第一篇：檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案管理工作體制和運(yùn)行機(jī)制在企事業(yè)單位中的工作中占據(jù)的地位越來越重要。加強(qiáng)對(duì)檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新是對(duì)當(dāng)前的檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為此本文分別就檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新措施展開探討。關(guān)鍵詞：檔案工作；管理體制；運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新

檔案是各級(jí)機(jī)關(guān)工作中的一個(gè)重要組成部分，從檔案管理內(nèi)容和水平便可看出一個(gè)單位的工作態(tài)度和業(yè)績(jī)等。檔案管理材料中記載的都是一些關(guān)于本單位的發(fā)展歷史、優(yōu)秀業(yè)績(jī)和工作中遇到的問題等，目的便是為了對(duì)今后的工作進(jìn)行規(guī)劃，提高工作效率。但是我國(guó)當(dāng)前的檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在著一些舊的理念，不利于提升本單位的業(yè)績(jī)和影響力。

1、強(qiáng)化重視，把握檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新需求

意識(shí)決定行動(dòng)，要做好檔案管理工作就必須從意識(shí)方面加以強(qiáng)化。當(dāng)前單位中領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的不重視態(tài)度深深地影響了檔案管理工作人員的態(tài)度，他們認(rèn)為這項(xiàng)工作可有可無，為此檔案管理質(zhì)量差，并且可利用效率低。一個(gè)單位對(duì)自己的檔案管理工作重視程度不夠，該單位的檔案管理資源就不能得到有效地利用。假如單位認(rèn)真對(duì)待本單位的檔案管理材料，單位管理人員就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位工作中存在的問題，并對(duì)自己的工作方式提出改進(jìn)措施，那么單位工作效益一定會(huì)得到提高。為此單位對(duì)檔案管理工作的重視程度不夠，對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)力度不夠，管理人員素質(zhì)較低，是造成檔案可利用率低的重要原因。

檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制是關(guān)系到檔案有效利用的根本，提高單位的重視首先加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視態(tài)度，嚴(yán)格規(guī)范檔案管理工作，并且對(duì)不認(rèn)真工作的檔案管理人員給予嚴(yán)厲的懲罰。其次將單位的檔案材料與所有工作人員的考核內(nèi)容相掛鉤，提高檔案管理人員對(duì)檔案管理工作的重視程度，提高工作的積極性，工作效率才能得到提高。由于單位領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度是消極不重視的，單位內(nèi)部管理人員的態(tài)度也是消極的，為了改善這種情況，只有將相關(guān)的檔案管理人員的考核成績(jī)與工作效率掛鉤，工作效率才會(huì)提高。

檔案工作應(yīng)始終堅(jiān)持自身特點(diǎn)下的工作原則，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要包括：了解和認(rèn)識(shí)檔案管理的涵義；了解檔案管理工作的重要性及意義；掌握檔案管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；遵守一切有助于提高檔案管理效率和資源利用效率的原則，并且認(rèn)真的執(zhí)行檔案管理的相關(guān)條例。堅(jiān)持上述的原則，是創(chuàng)新檔案工作的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上才能提出更為科學(xué)的創(chuàng)新措施。

2、完善制度，落實(shí)檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新措施

檔案管理與運(yùn)行制度不完善、不健全造成檔案管理形同虛設(shè)的主要因素。檔案從最初的收集、保管和保護(hù)以及到后期的借閱、保密等工作須要有嚴(yán)密銜接的工作指導(dǎo)。當(dāng)真正需要查閱相關(guān)的檔案材料時(shí)，不能準(zhǔn)確、及時(shí)的找尋到，整個(gè)檔案管理的工作效率就很難得到提高。在現(xiàn)實(shí)中很多的檔案管理人員責(zé)任心并不強(qiáng)，即使檔案材料已經(jīng)堆積如山，他們的工作態(tài)度依然很消極，所以效率很低。比如，檔案材料收集不完整，加之丟失情況嚴(yán)重，借出的檔案材料沒有辦理正規(guī)的借閱手續(xù)，導(dǎo)致檔案材料丟失情況。還有的人借閱檔案材料之后，隨意的進(jìn)行修正和更改，事后也沒有給一個(gè)“說法”，因此導(dǎo)致檔案材料的真實(shí)性和利用價(jià)值不高。

不同的單位發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)理念是不同的，為此不能建立全國(guó)上下相同的檔案管理模式，因?yàn)槟欠N單一形式的檔案管理模式，無法實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位的個(gè)性化要求，更加不符合現(xiàn)代化的檔案管理體制的發(fā)展需求。創(chuàng)新檔案管理體制，首先應(yīng)該建立多元化的檔案管理體制，構(gòu)建以上級(jí)主管部門為主，下級(jí)所屬單位為輔的，分別對(duì)檔案進(jìn)行管理的模式。完善管理制度應(yīng)對(duì)檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)檔案材料的保管位置、借閱程序以及最終的檔案材料歸還情況都必須認(rèn)真仔細(xì)的記錄完整。例如，檔案材料的借閱程序需要完善，不僅要填寫自己的地址和聯(lián)系方式，而且要在單位對(duì)個(gè)人信息核對(duì)準(zhǔn)確之后才能借閱成功。如果不能及時(shí)的規(guī)劃?rùn)n案材料，按照超出的次數(shù)，如果超過三次未按時(shí)歸還，將會(huì)被禁止在一段時(shí)間內(nèi)借閱同類型的檔案材料

3、革新技術(shù)，強(qiáng)化檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新保障

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前企事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也在改良和創(chuàng)新，傾向于引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備。但是企事業(yè)單位在檔案管理工作中并沒有給予足夠的重視，檔案管理工作中的新技術(shù)和新設(shè)備沒有及時(shí)的更新，更有甚者為了節(jié)約管理成本，依然沿用傳統(tǒng)的人工收集管理模式，大大地影響了檔案管理工作的效率。例如，傳統(tǒng)的檔案管理采用的是人工收集整理檔案材料，借閱檔案材料時(shí)需要填寫紙質(zhì)的申請(qǐng)表格，借閱人往往只需要留一下自己的地址和聯(lián)系方式即可。一旦借閱人沒有按時(shí)歸還檔案管理材料，而其填寫的地址和聯(lián)系方式是錯(cuò)誤的，那么檔案材料舊有丟失的可能性。傳統(tǒng)的檔案管理體制存在嚴(yán)重的漏洞，不利于保護(hù)檔案資源。

引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)應(yīng)該被應(yīng)用到檔案管理工作中。因?yàn)槟壳斑€有很多的檔案管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)操作不熟練，企事業(yè)單位應(yīng)該加大投入，對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，使得員工具備過硬的專業(yè)知識(shí)和對(duì)這份工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感。電子輸入這種操作方式相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理方式要由很大的優(yōu)勢(shì)，不僅節(jié)約了時(shí)間，而且保存的時(shí)間也更加久遠(yuǎn)。創(chuàng)建一套是個(gè)本單位的個(gè)性化的檔案管理系統(tǒng)，不僅對(duì)提高本單位的工作效率有很大幫助，而且也有助于提升該單位的社會(huì)影響力。做好檔案管理工作的實(shí)質(zhì)性要求是能夠更好的服務(wù)于社會(huì)和方便大眾，為此檔案管理職能部門必須制定科學(xué)合理的管理模式，不僅使各行各業(yè)都能夠利用檔案管理資源，而且也更加方便大眾查閱相關(guān)的檔案材料。例如，申請(qǐng)查閱干部檔案報(bào)告表，當(dāng)公民申請(qǐng)查閱某個(gè)干部的檔案材料時(shí)，當(dāng)?shù)氐臋n案管理職能部門應(yīng)該在內(nèi)部制定一套自己的檔案查詢系統(tǒng)，便于公民在最快時(shí)間內(nèi)見到電子檔案材料。如果上級(jí)部門調(diào)查該干部的檔案材料，下屬行政管理部門應(yīng)該按照正規(guī)的程序答復(fù)。

最后應(yīng)加強(qiáng)檔案的工作監(jiān)督，檔案管理的監(jiān)督既包括國(guó)家檔案管理局等各級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督，也包括單位內(nèi)部的監(jiān)督。首先單位內(nèi)部必須加強(qiáng)對(duì)檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，防止出現(xiàn)檔案資料丟失、泄露機(jī)密的情形。其次加強(qiáng)國(guó)家檔案管理局等各級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督，屬于國(guó)家機(jī)密的檔案材料，監(jiān)督的程序會(huì)更加嚴(yán)格，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究也會(huì)更加嚴(yán)格。例如，屬于國(guó)家機(jī)密的檔案材料一旦發(fā)生了丟失的情形，事件的直接負(fù)責(zé)任將會(huì)被追究刑事責(zé)任。

4、總結(jié)

隨著科學(xué)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人類走進(jìn)信息化時(shí)代，對(duì)檔案管理的要求更加嚴(yán)格。檔案管理對(duì)社會(huì)的發(fā)展和企事業(yè)單位工作效率的提高有著重要的作用，為此為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)立足工作特點(diǎn)來分析當(dāng)前檔案管理工作中的不足，必須對(duì)檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出改良和創(chuàng)新措施。管理體制的創(chuàng)新意味著運(yùn)行機(jī)制也必須創(chuàng)新，而運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新是管理體制創(chuàng)新的實(shí)際需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 李香花.芻議檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新[J].才智,2014,16(22):67.[2] 王莎莎.檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2015,15(7):157.[3] 周影.檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新[J].科學(xué)與財(cái)富,2014,16(5):14-15.[4] 黃愛紅.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)關(guān)檔案管理工作的幾點(diǎn)思考[J].辦公室業(yè)務(wù),2013,(17):105-106.[5] 陳健民.檔案管理工作運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新[j].延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(1):71-72.

第二篇：學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制

一、管理體制

（一）辦學(xué)體制。反映學(xué)校的外部管理關(guān)系。學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)。

1、概念：國(guó)家規(guī)范辦學(xué)行為的體系和制度，主要解決由誰舉辦學(xué)校的問題，主要涉及辦學(xué)

形式和投資主體的問題。

2、我國(guó)現(xiàn)行辦學(xué)體制。

辦學(xué)形式：公辦、民辦、公有民辦、民辦公助

2003年，《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育大發(fā)展。

問題：（1）貴族學(xué)校。爭(zhēng)議：高昂學(xué)費(fèi)=優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

（2）能否盈利。爭(zhēng)議 合理回報(bào)

（3）公辦學(xué)校改制。公轉(zhuǎn)民，收取高額學(xué)費(fèi)。

解決：十二五規(guī)劃綱要：深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索辦學(xué)形式，提高辦學(xué)水平。

大力支持民辦教育

二、學(xué)校內(nèi)部管理體制。反映學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系。行政組織與黨組織、領(lǐng)導(dǎo)與教職工。

組織機(jī)構(gòu)及其相互聯(lián)系的制度。包括領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制、保障體制等。核心是領(lǐng)導(dǎo)體制。

領(lǐng)導(dǎo)體制：反映學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式以及校長(zhǎng)的地位和權(quán)限范圍。

兩種：委員會(huì)制和一長(zhǎng)制。

一般而言。凡行政性、事務(wù)性、執(zhí)行性、技術(shù)性、紀(jì)律性宜采用一長(zhǎng)制。凡方針政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、立法性的、咨詢性的、顧問性的、協(xié)調(diào)性的，宜采用委員會(huì)制。

三、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

1、概念：教材56頁。結(jié)構(gòu)性概念。

2、實(shí)施要求。

案例：見教材。討論：校長(zhǎng)的權(quán)力有多大？

四、學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。

1、概念：學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其相互聯(lián)系的渠道和方式。

任務(wù)：建立相應(yīng)組織，制定相應(yīng)制度。

第三篇：水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制的探討論文

論文關(guān)鍵詞：水利管理體制；運(yùn)行機(jī)制；探討

論文摘要：水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。為順應(yīng)形勢(shì)需在水資源治理體制、水價(jià)制度、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等方面改革，為灌區(qū)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)保證供水及新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。

1水價(jià)改革是水利改革的核心

水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。

規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制，研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于解決“三農(nóng)”問題。更直接地說農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

2加快水資源治理體制改革

如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源治理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則。進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定治理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一治理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。

3以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程治理水平

水利工程治理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育四種新的治理機(jī)制。

一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的治理體制。對(duì)公益性工程治理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程治理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程治理隊(duì)伍。

二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程治理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將極大地提高人的素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程治理工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要搞好水利治理單位內(nèi)部改革，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行人事、分配等各項(xiàng)制度改革，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)增強(qiáng)治理人員的危機(jī)感和緊迫感。果斷杜絕內(nèi)部大鍋飯和平均主義，工作看實(shí)績(jī)、看成效，做到按績(jī)計(jì)酬，適當(dāng)拉開分配檔次，重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，讓他們?cè)谒こ讨卫韻徫簧险故静湃A、發(fā)揮才智。

四是市場(chǎng)機(jī)制。水利工程治理單位要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須主動(dòng)面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性的工程治理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，非凡要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場(chǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項(xiàng)目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程治理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅為更好地搞好水利工程的運(yùn)行治理和維護(hù)提供保障，而且找到了一條自我發(fā)展的出路。

４明確水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制

理順?biāo)こ讨卫韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度。

面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水利治理工作，必須深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的治理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷開創(chuàng)水利工程治理工作的新局面，使水利工程治理工作在新世紀(jì)贏得新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新輝煌。

第四篇：水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有所突破。

一、加快水價(jià)制度改革

水價(jià)改革是水利改革的核心。水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。

建立控制性水利工程水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對(duì)已建成的水庫要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制。研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于對(duì)解決“三農(nóng)”問題，更直接地說農(nóng)業(yè)水

價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的[那一世范文網(wǎng).://.找文章，到那一世范文網(wǎng).]結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

二、加快水利投融資體制改革

水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過水價(jià)和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。抓緊建立政府投入保障機(jī)制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會(huì)效益為主的，如果僅靠國(guó)家政策性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究建立新的投入保障機(jī)制。應(yīng)通過提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專

項(xiàng)資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來源。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的各種水利收費(fèi)，要加大執(zhí)法力度，及時(shí)足額征收到位，專項(xiàng)用于水利事業(yè)。建立多元化的水利投入機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面。一是充分調(diào)動(dòng)群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會(huì)投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。

三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革 推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價(jià)形成機(jī)制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進(jìn)一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有水利國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)行。水利國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范運(yùn)作的基本思路，盡快

建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制。

四、加快水資源管理體制改革

如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持依法治水，依法處理各項(xiàng)涉水事務(wù)。

五、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程管理水平

水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育“四種”新的管理機(jī)制。

一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對(duì)公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊(duì)伍。二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將極大地提高人的素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程管理工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要搞好水利管理單位內(nèi)部改革，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行人事、分配等各項(xiàng)制度改革，實(shí)行全員

競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。堅(jiān)決杜絕內(nèi)部“大鍋飯”和平均主義，工作看實(shí)績(jī)、看成效，做到按績(jī)計(jì)酬，適當(dāng)拉開分配檔次，重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，讓他們?cè)谒こ坦芾韻徫簧险故静湃A、發(fā)揮才智。

四是市場(chǎng)機(jī)制。水利工程管理單位要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須主動(dòng)面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性的工程管理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，特別要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場(chǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項(xiàng)目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程管理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅為更好地搞好水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)提供保障，而且

找到了一條自我發(fā)展的出路。

六、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制

理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度。

面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水

利管理工作，必須深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷開創(chuàng)水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世紀(jì)贏得新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新輝煌。

第五篇：水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一

方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有所突破。

一、加快水價(jià)制度改革

水價(jià)改革是水利改革的核心。水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。

（一）建立控制性水利工程水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對(duì)已建成的水庫要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（二）規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制。研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于對(duì)解決“三農(nóng)”問題，更直接地說農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

二、加快水利投融資體制改革

水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過水價(jià)和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。

（一）抓緊建立政府投入保障機(jī)制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會(huì)效益為主的，如果僅靠國(guó)家政策性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究建立新的投入保障機(jī)制。應(yīng)通過提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專項(xiàng)資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來源。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的各種水利收費(fèi)，要加大執(zhí)法力度，及時(shí)足額征收到位，專項(xiàng)用于水利事業(yè)。

（二）建立多元化的水利投入機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面。一是充分調(diào)動(dòng)群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會(huì)投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。

三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價(jià)形成機(jī)制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進(jìn)一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有水利國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)行。水利國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范運(yùn)作的基本思路，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制。

四、加快水資源管理體制改革

如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持依法治水，依法處理各項(xiàng)涉水事務(wù)。

五、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程管理水平

水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育“四種”新的管理機(jī)制。

一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對(duì)公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊(duì)伍。

二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將