第一篇：對黨內(nèi)選舉工作的調(diào)查與思考

十六大報告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，這方面制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個重要標志。民主政治建設(shè)需要一個漸進的過程。選舉制度如同其他制度一樣，需要通過實踐來不斷發(fā)展、完善。隨著改革開放以來中國社會政治、經(jīng)濟、文化各方面出現(xiàn)的巨大進步，黨內(nèi)選舉制度正逐漸顯露出一些亟待解決的問題。本文擬就結(jié)合我市實際，對黨內(nèi)選舉制度作些粗淺探討，僅供參考。

一、當前我市黨內(nèi)選舉工作的主要做法和成功經(jīng)驗

黨內(nèi)選舉制度是黨的生活的一項重要的民主形式，是選舉黨的各級代表大會代表和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員時應(yīng)遵循的各項原則、制度和程序的總稱。這些年來，我們著重在村級組織換屆選舉作了積極的探索，進一步推動了“草根民主”，受到廣大群眾的衷心擁護。

（一）主要做法

2000年1月份，在總結(jié)新橋鎮(zhèn)新橋村“兩票制”選拔村黨支部書記成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在溪南鎮(zhèn)組織“兩推一選”村支書試點，成為全省首創(chuàng)，受到了省委組織部及龍巖市委的充分肯定。全省“兩推一選”現(xiàn)場會后，___市結(jié)合村級換屆選舉工作，在全市范圍內(nèi)全面有序地推開了“兩推一選”村黨支部班子成員這一做法，至2000年4月中旬，全市184個農(nóng)村黨支部（176個行政村，8個農(nóng)村居委會）全部圓滿完成換屆選舉工作，共選舉產(chǎn)生556名支部委員，184名支部書記，其中實行“兩推一選”形式選舉的村黨支部有134個，占72.83%，選舉產(chǎn)生支部委員407名，支部書記134名。2001年，我們又采取“一述雙評”辦法對村級班子進行屆中考核，進一步完善“兩推一選”工作。

1、強化宣傳。堅持宣傳發(fā)動先行，把推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高廣大黨員的思想認識，作為支部換屆選舉工作的重要內(nèi)容來抓，以支部換屆為契機，對黨員進行一次黨性再教育。召開專題會議，對換屆工作進行統(tǒng)一部署，利用廣播、墻報、會議等手段開展宣傳工作，并及時舉辦骨干培訓(xùn)，組織黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，傳達上級有關(guān)換屆精神，進行廣泛的宣傳，統(tǒng)一全體黨員的思想認識。同時，對“兩推一選”工作進行精心布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部進村入戶宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。市委組織部還根據(jù)溪南鎮(zhèn)久鳴村、金菊村和菁城街道頂郊村“兩推一選”村黨支部書記的做法與經(jīng)驗組織人員編寫了《東風(fēng)第一枝》小冊子，具有很強的操作與指導(dǎo)性，對全市推開“兩推一選”工作起了很好的指導(dǎo)作用。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為保證換屆選舉工作的順利進行，成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實。二是制定工作方案。市委組織部在對全市農(nóng)村黨支部進行全面調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，認真研究制定《___市二000年村級換屆選舉工作方案》、《關(guān)于公推直選村黨支部書記的實施意見》，對全市農(nóng)村支部的換屆工作提出指導(dǎo)性意見和原則要求，把“兩推一選”村黨支部班子成員工作納入議事日程，認真制定工作方案，詳細排出了各階段的工作目標。并深入調(diào)查摸底，確定“兩推一選”工作試點。下村的鄉(xiāng)干部深入黨員、干部、群眾了解情況，通過走訪、談心、召開座談會等方法，掌握第一手材料，保證選舉工作的順利進行。

3、嚴格程序。村級換屆選舉是一項法律性、時間性、政策性很強的工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委始終堅持充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，在選舉工作的各個環(huán)節(jié)上，注意按法定程序認真做好工作。

第一，試點先行。溪南鎮(zhèn)久鳴村和金菊村“兩推一選”村黨支部書記工作成功后，市委以點帶面，發(fā)揮試點的示范作用，確定溪南鎮(zhèn)作為我市村支部換屆選舉試點，市委領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)階段場指導(dǎo)，市委組織部派出專門的人員協(xié)助黨委開展工作，幫助處理工作中遇到的疑難問題，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗與做法，指導(dǎo)全市村級換屆工作。在菁城街道項郊村組織召開了“兩推一選”村支部書記現(xiàn)場觀摩會，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨務(wù)副書記、組織委員到現(xiàn)場觀摩，對“兩推一選”村支部班子工作方法程序展開了探討，為“兩推一選”村支部班子成員在全市面上的鋪開打下良好的基礎(chǔ)。

第二，組織考核。換屆選舉工作一開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委立即組織了考核小組，對現(xiàn)有兩委干部和后備干部的思想、工作情況進行全面考核。一是明確考核內(nèi)容。以德、能、勤、績等方面為考核重點，印制考核測評表下發(fā)各支部，并采取量化形式，增強考核工作的可操作性。二是擴大考核范圍，分別召開支部黨員大會、村委會非黨干部、村民代表、村民小組長及市、鄉(xiāng)兩級人大代表和離退休老干部座談會，既聽取黨內(nèi)同志的評價，又征求了黨外群眾的意見，注意談話對象的廣泛性和代表性，使考核了解的情況更全面、更準確。三是嚴格考核程序。首先由現(xiàn)任支委本人對三年任職情況在支部擴大會議上進行述職，然后進行黨員群眾測評，考核組個別談話、了解，在此基礎(chǔ)上，推薦新一屆村支部委員候選人。黨委根據(jù)考核情況確定出村級支部班子的候選人，并上報市委組織部審批。實行“兩推一選”的村支部按自愿報名、資格審查、黨員評議、村民代表測評等程序確定候選人預(yù)備人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委審批，然后提交“兩推一選”大會選舉。

第三，依法選舉。一是明確新班子優(yōu)化組合的要求，向全體黨員講明新一屆支委在年齡、文化、女干部比例和職數(shù)限制標準，做好黨員和擬退干部的思想工作，教育黨員顧全大局，嚴肅對待選舉工作。二是做好候選人公示工作。張榜公示候選人的基本情況，接受群眾監(jiān)督，讓黨員、群眾充分評價候選人的德與才。三是充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。按照《黨章》、《暫行條例》要求，嚴格按照程序組織換屆選舉，排除宗教、幫派、個人恩怨等消極因素的干擾，防止非組織活動現(xiàn)象的發(fā)生，讓黨員正確行使民主權(quán)利，確保換屆選舉工作順利進行。

最后，嚴格復(fù)核。選舉結(jié)束后，市委組織部組織專門力量，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的重點村、后進村、及群眾反映

第二篇：對黨內(nèi)選舉工作的調(diào)查與思考

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)十六大報告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，這方面制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個

重要標志。民主政治建設(shè)需要一個漸進的過程。選舉制度如同其他制度一樣，需要通過實踐來不斷發(fā)展、完善。隨著改革開放以來中國社會政治、經(jīng)濟、文化各方面出現(xiàn)的巨大進步，黨內(nèi)選舉制度正逐漸顯露出一些亟待解決的問題。本文擬就結(jié)合我市實際，對黨內(nèi)選舉制度作些粗淺探討，僅供參考。

一、當前我市黨內(nèi)選舉工作的主要做法和成功經(jīng)驗

黨內(nèi)選舉制度是黨的生活的一項重要的民主形式，是選舉黨的各級代表大會代表和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員時應(yīng)遵循的各項原則、制度和程序的總稱。這些年來，我們著重在村級組織換屆選舉作了積極的探索，進一步推動了“草根民主”，受到廣大群眾的衷心擁護。

（一）主要做法

2000年1月份，在總結(jié)新橋鎮(zhèn)新橋村“兩票制”選拔村黨支部書記成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在溪南鎮(zhèn)組織“兩推一選”村支書試點，成為全省首創(chuàng)，受到了省委組織部及龍巖市委的充分肯定。全省“兩推一選”現(xiàn)場會后，___市結(jié)合村級換屆選舉工作，在全市范圍內(nèi)全面有序地推開了“兩推一選”村黨支部班子成員這一做法，至2000年4月中旬，全市184個農(nóng)村黨支部（176個行政村，8個農(nóng)村居委會）全部圓滿完成換屆選舉工作，共選舉產(chǎn)生556名支部委員，184名支部書記，其中實行“兩推一選”形式選舉的村黨支部有134個，占72.83，選舉產(chǎn)生支部委員407名，支部書記134名。2001年，我們又采取“一述雙評”辦法對村級班子進行屆中考核，進一步完善“兩推一選”工作。

1、強化宣傳。堅持宣傳發(fā)動先行，把推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高廣大黨員的思想認識，作為支部換屆選舉工作的重要內(nèi)容來抓，以支部換屆為契機，對黨員進行一次黨性再教育。召開專題會議，對換屆工作進行統(tǒng)一部署，利用廣播、墻報、會議等手段開展宣傳工作，并及時舉辦骨干培訓(xùn)，組織黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，傳達上級有關(guān)換屆精神，進行廣泛的宣傳，統(tǒng)一全體黨員的思想認識。同時，對“兩推一選”工作進行精心布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部進村入戶宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。市委組織部還根據(jù)溪南鎮(zhèn)久鳴村、金菊村和菁城街道頂郊村“兩推一選”村黨支部書記的做法與經(jīng)驗組織人員編寫了《東風(fēng)第一枝》小冊子，具有很強的操作與指導(dǎo)性，對全市推開“兩推一選”工作起了很好的指導(dǎo)作用。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為保證換屆選舉工作的順利進行，成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實。二是制定工作方案。市委組織部在對全市農(nóng)村黨支部進行全面調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，認真研究制定《___市二000年村級換屆選舉工作方案》、《關(guān)于公推直選村黨支部書記的實施意見》，對全市農(nóng)村支部的換屆工作提出指導(dǎo)性意見和原則要求，把“兩推一選”村黨支部班子成員工作納入議事日程，認真制定工作方案，詳細排出了各階段的工作目標。并深入調(diào)查摸底，確定“兩推一選”工作試點。下村的鄉(xiāng)干部深入黨員、干部、群眾了解情況，通過走訪、談心、召開座談會等方法，掌握第一手材料，保證選舉工作的順利進行。

3、嚴格程序。村級換屆選舉是一項法律性、時間性、政策性很強的工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委始終堅持充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，在選舉工作的各個環(huán)節(jié)上，注意按法定程序認真做好工作。

第一，試點先行。溪南鎮(zhèn)久鳴村和金菊村“兩推一選”村黨支部書記工作成功后，市委以點帶面，發(fā)揮試點的示范作用，確定溪南鎮(zhèn)作為我市村支部換屆選舉試點，市委領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)階段場指導(dǎo)，市委組織部派出專門的人員協(xié)助黨委開展工作，幫助處理工作中遇到的疑難問題，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗與做法，指導(dǎo)全市村級換屆工作。在菁城街道項郊村組織召開了“兩推一選”村支部書記現(xiàn)場觀摩會，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨務(wù)副書記、組織委員到現(xiàn)場觀摩，對“兩推一選”村支部班子工作方法程序展開了探討，為“兩推一選”村支部班子成員在全市面上的鋪開打下良好的基礎(chǔ)。

第二，組織考核。換屆選舉工作一開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委立即組織了考核小組，對現(xiàn)有兩委干部和后備干部的思想、工作情況進行全面考核。一是明確考核內(nèi)容。以德、能、勤、績等方面為考核重點，印制考核測評表下發(fā)各支部，并采取量化形式，增強考核工作的可操作性。二是擴大考核范圍，分別召開支部黨員大會、村委會非黨干部、村民代表、村民小組長及市、鄉(xiāng)兩級人大代表和離退休老干部座談會，既聽取黨內(nèi)同志的評價，又征求了黨外群眾的意見，注意談話對象的廣泛性和代表性，使考核了解的情況更全面、更準確。三是嚴格考核程序。首先由現(xiàn)任支委本人對三年任職情況在支部擴大會議上進行述職，然后進行黨員群眾測評，考核組個別談話、了解，在此基礎(chǔ)上，推薦新一屆村支部委員候選人。黨委根據(jù)考核情況確定出村級支部班子的候選人，并上報市委組織部審批。實行“兩推一選”的村支部按自愿報名、資格審查、黨員評議、村民代表測評等程

序確定候選人預(yù)備人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委審批，然后提交“兩推一選”大會選舉。

第三，依法選舉。一是明確新班子優(yōu)化組合的要求，向全體黨員講明新一屆支委在年齡、文化、女干部比例和職數(shù)限制標準，做好黨員和擬退干部的思想工作，教育黨員顧全大局，嚴肅對待選舉工作。二是做好候選人公示工作。張榜公示候選人的基本情況，接受群眾監(jiān)督，讓黨員、群眾充分評價候選人的德與才。三是充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。按照《黨章》、《暫行條例》要求，嚴格按照程序組織換屆選舉，排除宗教、幫派、個人恩怨等消極因素的干擾，防止非組織活動現(xiàn)象的發(fā)生，讓黨員正確行使民主權(quán)利，確保換屆選舉工作順利進行。

最后，嚴格復(fù)核。選舉結(jié)束后，市委組織部組織專門力量，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的重點村、后進村、及群眾反映多的村支部，進行全面復(fù)核，著重復(fù)核、了解選舉程序和支部書記人選是否符合任職條件，對支部書記人選進行重點把關(guān)。同時，對“兩推一選”出來的支部班子成員進行跟蹤管理。

4、逐步完善?！皟赏埔贿x”村黨支部班子成員是選人用人方法上的一個嘗試，在實施過程中仍存在著一些問題和亟待完善的環(huán)節(jié)，市委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委在嚴格遵循《黨章》和《暫行條例》的基礎(chǔ)上，以擴大基層民主為目標，以提高黨員群眾參與的積極性為重點，加大支部換屆選舉的改革創(chuàng)新力度，不斷完善“兩推一選”村支部班子成員工作。如：個別村在報名參加競選時，人數(shù)過多（最高的村達到20人），為了確保黨員和村民代表推薦候選人時票數(shù)的相對集中，我們采取先召開黨員大會，對所有符合條件的報名者進行初步篩選的辦法，取6-7名作為初步候選人進行競職演說答辯。對個別報名人數(shù)少的（最少的村為3人）村支部，只公推直選村支書，支委則由支部大會直接選舉產(chǎn)生。新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對符合條件的報名者進行公示，接受黨內(nèi)外群眾評價，對黨員群眾反映的意見特別多的，則在黨委資格審查中予以淘汰。對競爭比較激烈的村，我們采取了由支部大會直選支委，由支委選舉產(chǎn)生支部書記的辦法，把群眾的意愿與組織意圖統(tǒng)一起來，保證了選舉工作的一次性成功。

（二）成功經(jīng)驗

１、有利于鞏固和提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位?！皟赏埔贿x”把黨內(nèi)民主與黨外民主有機地結(jié)合起來，由此產(chǎn)生的村支部領(lǐng)導(dǎo)班子更容易得到廣大群眾的認可和擁護，使黨在農(nóng)村有更深厚更廣泛的群眾基礎(chǔ)，有利于黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固和提高?！皟赏埔贿x”的新聞在電視上播出后，許多村民、黨員紛紛自發(fā)地找到黨委，要求上級黨委安排他們所在的村也來進行“兩推一選”，普遍認為開展“兩推一選”工作凝聚了黨心、順應(yīng)了民心、激勵了人心，頂效村18周歲以上選民697名，參加大會推薦675名，占96.8％。新橋鎮(zhèn)新橋村公開選拔村支書后，新支書團結(jié)班子成員開拓進取，發(fā)展經(jīng)濟，新建村部1200平方米，村財由23.4萬元增加到29.5萬元，農(nóng)村人均收入由2610元增長到3050元，村支部更好地發(fā)揮了核心作用，得到了群眾的擁護。２、有利于農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展?！皟赏埔贿x”工作始終以促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展為根本目的，參與競職者對任期工作目標作出公開承諾，當選的村支書不僅要對上負責(zé)，還要對群眾負責(zé)，從而激發(fā)農(nóng)村基層干部做好各項工作的積極性和主動性，促進一個地方經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展。在開展“兩推一選”工作的黨支部新班子很快進入角色，落實施政演說中提出的治村方略和發(fā)展措施，迅速打開了新的工作局面。

３、有利于農(nóng)村政治和社會的穩(wěn)定。“兩推一選”村黨支部班子成員比以往的選拔“村官”的做法都更公平、更公開、更充分地體現(xiàn)群眾的普遍意愿，有助于化解農(nóng)村干部矛盾，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。久鳴村因班子工作開展不力，沒有處理好一些矛盾，導(dǎo)致民用低壓電變壓器損壞，停電一個多月沒修復(fù)，支部新班子籌資金、跑部門，很快解決了這一問題，全村恢復(fù)了通電。村民們說，“兩推一選”出來的黨支書確實更關(guān)心老百姓的事。

４、有利于拓寬選人用人視野。開展“兩推一選”村支部班子成員，變“伯樂選馬”為“賽場賽馬”，為廣大有志的農(nóng)村黨員提供了一個展示才華的舞臺和機遇。同時，拓寬了基層黨組織的識人選人渠道，在一定程度上解決了村級黨組織“選人難、用人難、留人難”的問題?！皟赏埔贿x”得到了當?shù)卮迕竦囊恢聯(lián)碜o，群眾表現(xiàn)出了極大的熱情，每個村都有新人進入支委，黨委也從中發(fā)現(xiàn)了一批能人。金菊村的陳宗興，原是民辦教師，在廈門做生意，聽說村里在“兩推一選”村黨支部班子成員工作，立即擱下生意，趕回村里參加競選，被黨員、村民代表公推為支部書記候選人預(yù)備人選，在全村30名黨員的支部大會選舉支書時得了15票，和原任支書平分秋色，第二輪選舉時僅以2票之差落選，成為該村支部班子的一名新成員。

５、有利于解決政令不暢的問題?！罢畈粫场逼渲饕蛑痪褪怯行┑胤酱寮壗M織凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力弱化?！皟赏埔贿x”有利于組織意圖與群眾意愿的協(xié)調(diào)一致，群眾更容易接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，進而使黨的農(nóng)村工作政策得到更好的貫徹落實。全市134個農(nóng)村支部班子“兩推一選”后，為民辦實事空前高漲，涌現(xiàn)了許多先進事跡。如菁城頂村支部大力宣傳黨的政策，全村完成當年的公糧、“三糧”任務(wù)達93％，還基本交清了歷年尾欠。

二、當前黨內(nèi)選舉工作存在的問題及其原因分析

１、班子結(jié)構(gòu)難把握。從“兩推一選”現(xiàn)狀看，婦女進班子比例大大減少，年輕人進班子也相對較難，主要原因是部分現(xiàn)任支委特別是支部書記擔心素質(zhì)高的年輕黨員將來頂了自己的位子，反而給自己培養(yǎng)了“掘墓人”，因此自絕招賢之門，采取明拖暗拒等方式不積極主動吸收新鮮血液，或在發(fā)展黨員時選擇素質(zhì)低、競爭力差的人，或按裙帶關(guān)系，選擇日后傳位的“意中人”，這種情況如果任其發(fā)展，必將影響農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)的提高，直接削弱黨支部的戰(zhàn)斗力。

２、班子內(nèi)部難協(xié)調(diào)。由于“兩推一選”拓寬了選人視野，不同文化層次，不同地域的人進入班子，致使班子結(jié)構(gòu)參差不平，“窩里斗”現(xiàn)象時有發(fā)生，班子內(nèi)部難以協(xié)調(diào)，黨的“三力”明顯削弱，在群眾中造成了不良的影響。

３、宗族影響難消除。實行“兩推”，在一定程度上擴大了群眾的參與權(quán)，群眾的信任度對一些宗族黨員也敲了警鐘。但對一些宗族勢力較強的村支部，由于最后選舉決定權(quán)在黨內(nèi)，即使不是候選人，只要宗族人數(shù)多，照樣在正式選舉時通過聯(lián)名辦法當選為支部成員；同樣，黨委推薦的候選人，因正式選舉黨員票數(shù)過不了半數(shù)，也照樣無法當選。這種情況的發(fā)生，無疑會使這些村原已存在的宗族派性意識進一步深化，給加強農(nóng)村基層組織建設(shè)增添不穩(wěn)定因素。

４、有關(guān)政策難統(tǒng)一。由于個別基層黨委在“兩推一選”具體操作過程中，不注意學(xué)習(xí)《黨章》及黨的有關(guān)路線方針政策，致使在選舉中出現(xiàn)與國家政策法律相抵觸的現(xiàn)象。如：在“兩推一選”的村級支部班子成員中，有些支委違反計劃生育的有關(guān)條例，而且整個面廣人多，這些現(xiàn)象的存在，勢必造成黨委工作的壓力。

三、進一步改革和完善黨內(nèi)選舉工作的思考和建議

（一）加強村級組織換屆的思考

1、強化宣傳。村黨支部換屆三年一次，“兩推一選”又是新生事物，許多黨員初次接觸，不了解，不理解，造成對抗心理。因此，各級黨組織除了在廣播、電視、報刊等媒體上強化對“兩推一選”的宣傳外，應(yīng)把“兩推一選”納入經(jīng)常性黨員的學(xué)習(xí)教育的一項內(nèi)容，使之形成共識。

2、進一步完善程序。一是任職條件要實行公示。支委及書記任職條件除廣播、電視、會議上宣傳外，應(yīng)在各村的公開欄中張榜公布；二是候選人建議名單要公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了對候選人進行全面考察和資格審查外，要對初步確定的候選人，分別在所在村的村務(wù)公開欄中進行公示，公示時間一般三天為宜，并設(shè)立意見箱和鎮(zhèn)監(jiān)督舉報電話，接受群眾評議和監(jiān)督。三是正式選舉，正式候選人應(yīng)進行演講答辯。通過正式候選人與黨員面對面進行答辯提問，使每位黨員明確候選人當選后的工作打算、目標，便于對候選人當選后進行有效監(jiān)督，促使他們進一步密切干群關(guān)系。

3、大力發(fā)展黨員，進一步壯大黨員隊伍。發(fā)展黨員除了不降低標準、條件，嚴格程序外，對于一些家族把持比較嚴重村黨支部，發(fā)展對象可以通過辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或介紹到企業(yè)支部的辦法，發(fā)展有培養(yǎng)前途的年輕同志入黨，然后介紹到村里；對一些年齡偏大的支部，把發(fā)展年輕同志入黨作為階段性工作列入黨委工作目標，實行培養(yǎng)責(zé)任到人；同時，要加強對黨員的教育管理，加大清退不合格黨員力度，真正做到入口、出口暢通。

4、加大行政村的調(diào)整力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把行政村的調(diào)整作為加強村級基層組織建設(shè)的一項重要工作來抓，通過行政村的合并，擴大黨員隊伍。一是可減少宗族勢力對村支部的把持；二是便于能人黨員脫穎而出；三是有利于強村帶弱村，促進村級經(jīng)濟的發(fā)展，減少空白村。

5、要與下派任職等有機結(jié)合。對一些薄弱村，矛盾突出的村和無能人黨員的村，在村“兩推一選”中只選支委，黨支部書記可以實行能人回請、外聘或下派任職等方式配置，從而保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，同時也確保村黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）改革和完善黨內(nèi)選舉制度的建議

1、建立黨的代表大會常任制。早在黨的八大前后，鄧小平同志就提出了黨的代表大會常任制的構(gòu)想，他在分析了代表大會不經(jīng)常召開和非常任制的缺點后指出：要把“黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似人民代表大會那樣?！遍L期以來，由于黨代表大會實行非常任制，從而限制了其職能和作用的發(fā)揮。實行黨的代表大會常任制，對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，具有重要意義。一是有利于保證各級黨代會真正成為本級“黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”，改變目前黨代會行使權(quán)力不充分、與權(quán)力行使者聯(lián)系不緊密、監(jiān)督也不到位的狀況。二是有利于實行集體領(lǐng)導(dǎo)，改變黨的權(quán)力過于集中于黨的某一個機關(guān)，過于集中于少數(shù)人或個別人手里的狀況，防止個人專斷。三是有利于發(fā)揮黨內(nèi)民主，改變黨員代表不能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用的狀況。四是有利于黨代會行使權(quán)力監(jiān)督職能，改變對黨內(nèi)重大事項缺乏及時、深刻了解和知情的狀況。五是有利于加強制裁權(quán)，改變黨代會沒有處置權(quán)的狀況。實行常任制后，除了例行聽取工作報告外，還可以通過受理控告、申述、議案，指定聽取黨的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的專門報告以及個人的有關(guān)情況說明，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行質(zhì)詢、彈劾、撤職，對黨組織決定或決議實行否定、撤銷等手段來強化其處置權(quán)和制裁權(quán)，以權(quán)利來制約和監(jiān)督權(quán)力。

（二）改進黨內(nèi)選舉制度，增強授權(quán)透明度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，最主要的是通過有關(guān)具體制度的建立和健全，充分體現(xiàn)選舉人（包括黨員選舉黨代表以及黨代表選舉領(lǐng)導(dǎo)人）的意志，改變由少數(shù)人主導(dǎo)的形式化選舉的傾向，避免和防止以“選拔”代替“選舉”的現(xiàn)象。為此，至少可以采取以下措施：一是自下而上逐步擴大直接選舉范圍，包括黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以根據(jù)具體情況逐漸展開，至少可以從基層做起。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由黨委提名，全體黨員投票選舉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由選民投票推薦候選人，等等。二是堅持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過渡。不僅地方黨委常委可以實行差額選舉，而且黨委副書記也可以實行差額選舉。三是逐步改革和完善候選人提名制度，主要是要規(guī)定黨員和代表提名的原則和比例，建立健全自上而下與自下而上相結(jié)合的候選人提名制度?？晒┻x擇的一種方案是由主席團提出足夠的差額人選，另一種方案是暢通代表提名渠道，但增加聯(lián)合提名代表人數(shù)。四是改進候選人介紹辦法，采取一定的方式安排候選人與選舉人見面，報告?zhèn)€人重大事項，作出廉政承諾，回答選舉人質(zhì)詢等。五是嚴格按照黨章規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生，不得以任命或變相任命取而代之。對于由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，除遇有特殊情況外，一般不應(yīng)在任期內(nèi)隨意調(diào)動或委任他職。六是適當制定一些強制性規(guī)定，確保選舉人能夠按照自己的意志參加選舉，對干擾、操縱、破壞選舉的行為，作出必要的具體的禁止性規(guī)定，以建立起責(zé)任追究和懲罰制度。

（三）逐步建立彈劾罷免等制度，加強對黨內(nèi)用權(quán)的監(jiān)督。盡快建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽政制度，同時，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表提供其活動檔案制度，以利隨時了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動細節(jié)，為彈劾制、罷免制的實行奠定基礎(chǔ)。盡快建立和實行嚴格的彈劾制度和罷免制度。要制定實施細則，對彈劾、罷免的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對象等作出具體規(guī)定，做到有法可依。同時，要下放彈劾、罷免權(quán)限，彈劾、罷免權(quán)應(yīng)下放到下級機關(guān)或下級紀檢部門。下級機關(guān)或下級紀檢部門對上級機關(guān)的某個部門提出彈劾，上級機關(guān)必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。

（四）理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，完善專門監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督一樣，是以權(quán)力的授受關(guān)系為基礎(chǔ)和前提的，也就是以民主為基礎(chǔ)和前提的。為了使黨的各級委員會本身的監(jiān)督能夠確實成為如鄧小平同志所說的“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督”，必須解決好與權(quán)力授受相關(guān)的兩個問題。其一，按照現(xiàn)行體制，在地方黨委中書記由全委會選舉產(chǎn)生，從而向全委會負責(zé)，而不是由常委會選舉產(chǎn)生，向常委會負責(zé)。這樣，常委們雖然對書記最了解，便于監(jiān)督，但在權(quán)力關(guān)系上又難以監(jiān)督；全委會不經(jīng)常召開，對書記的監(jiān)督也很難實施，這是一個現(xiàn)實的矛盾。為了從體制上和權(quán)力關(guān)系上解決這個矛盾，可考慮書記改由常委會選舉產(chǎn)生。其二，不管是哪一級的書記，雖然都由黨的委員會選舉產(chǎn)生，但在實際運行中，往往在不同程度上有事先指定的成份和因素。這意味著他們的權(quán)力另有來源，即通常所說的來源于“上面”，而非完全來源于選舉人。這樣一來，即使是委員選舉出來的書記，實際上也不向委員會負責(zé)，不受委員會及常委會監(jiān)督。因為權(quán)力來源于哪里，就向哪里負責(zé)。所謂“對上負責(zé)與對下負責(zé)的一致性”往往解決不好，根源主要也就在這里。因此，應(yīng)該下大力氣解決這方面的問題。

總之，認真研究、總結(jié)和借鑒鄉(xiāng)村民主選舉的成功經(jīng)驗，切實理順權(quán)力授受關(guān)系，從根本上改變那種權(quán)力關(guān)系在不同程度上被搞得比較模糊甚至顛倒的現(xiàn)象，并有一套完備的制度保證，這是推進黨內(nèi)選舉制度改革、加強社會主義政治文明建設(shè)的根本途徑。

第三篇：對加強黨建工作的調(diào)查與思考

對加強黨建工作的調(diào)查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實施考察預(yù)告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關(guān)、三滿意”成功做法，定期對全市領(lǐng)導(dǎo)班子進行了綜合研判，探索實行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部署名定向推薦，增強了干部選任民主性、科學(xué)性和準確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進。圓滿完成了縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革任務(wù)，對涉 及政府機構(gòu)設(shè)置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機改政策安置科級干部29人、根據(jù)機構(gòu)變化、崗位空缺情況平級調(diào)整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓(xùn)工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉?！笆晃濉逼陂g，共舉辦各類培訓(xùn)班90多期，受訓(xùn)干部12000多人次，完成上級調(diào)訓(xùn)任務(wù)300余名，干部教育培訓(xùn)效果明顯增強。首次實施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開通“12380”干部監(jiān)督舉報電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機制進一步完善，逐步實現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設(shè)水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)。大力開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促等活動，積極實施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進村轉(zhuǎn)化升級。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面完成了65個村級活動場所項目村建設(shè)任務(wù)。2010年底，全市一類村達28個，二類村達119個，四類村僅剩6個。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個企業(yè)黨委，非公黨組織實現(xiàn)了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團建”活動，健全完善了五項機制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設(shè)為目標，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責(zé)任追究等五項措施，把好“入口關(guān)”，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。五年來，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點。創(chuàng)造性地開展了第三批先進性教育、“五一五爭”學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、建立檢查指導(dǎo)組和層層審批把關(guān)等措施，強化指導(dǎo)，狠抓落實，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進典型，黨員干部受到了教育，素質(zhì)進一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進。在全市范圍內(nèi)組織召開了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動黨員管理等多個現(xiàn)場會，總結(jié)形成了xx精神宣傳、先進性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項理論成果和實踐經(jīng)驗，建立了科學(xué)完善的黨建工作考核機制和有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，典型示范的帶動作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

二、存在問題

（一）思想認識有待進一步提高。部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）黨建工作機制有待于進一步完善?；鶎狱h建工作缺乏必要的實施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進一步加強。因缺少經(jīng)費，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難、推進工作難。部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、建議及對策

一是嚴格標準選拔任用干部。進一步擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強干部選拔任用的科學(xué)性和真實性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機制。加強干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，進一步健全干部考察制度，完善考察標準，增強考察的準確性。

二是扎實做好干部教育培訓(xùn)工作的針對性。根據(jù)干部隊伍建設(shè)的總體目標，嚴格按照干部教育培訓(xùn)中長期計劃，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點和培訓(xùn)方式，有針對性地進行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化專業(yè)知識的培訓(xùn)，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三是加強干部隊伍的監(jiān)督管理。堅持監(jiān)督管理工作經(jīng)?；?。把干部管理融入于日常的工作，實行逐級管理、逐級負責(zé)制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機制，切實把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強基層黨組織書記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當補貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進基層黨組織活動內(nèi)容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，深入開展農(nóng)村黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設(shè)要求，圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康 發(fā)展，扎實開展“創(chuàng)星升級”活動。

六是增強黨員隊伍生機活力。堅持高標準抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負責(zé)制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，在機關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)黨組織之間開展“結(jié)對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠程教育等教學(xué)資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作。

七是建立健全黨建工作責(zé)任體系。健全完善黨建工作目標考核管理、黨建工作聯(lián)系點等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作規(guī)劃和目標，層層簽訂黨建目標責(zé)任書，嚴格黨建工作獎懲辦法。扎實落實基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監(jiān)督，切實增強黨員干部的工作責(zé)任心。

第四篇：對當前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

對當前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

一、當前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題及原因

從整體上看，黨內(nèi)監(jiān)督仍有薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展要求還不相適應(yīng)，尤其在監(jiān)督實踐上存在著監(jiān)督制約不力、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督制度不全等問題。主要表現(xiàn)為：

（一）監(jiān)督制約不力。一是上級監(jiān)督虛化。一些地方和部門具有相對的獨立性，受時空限制，致使上級監(jiān)督組織對監(jiān)督組織行使權(quán)力的情況不能及時掌握，因而很難對其實施有效監(jiān)督。二是同級監(jiān)督弱化。同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作。表現(xiàn)在同級紀委對同級黨委的監(jiān)督很難組織實施，實際上同級監(jiān)督是形同虛設(shè)。三是下級監(jiān)督軟化。由于上級負責(zé)人往往掌握著相當大的用人權(quán)，下級監(jiān)督怕會影響自己的仕途，因而不敢監(jiān)督，尤其是對“一把手”的監(jiān)督顯得蒼白無力。

（二）監(jiān)督渠道不暢。一是干部群眾實行知情監(jiān)督的渠道不暢。比如一些地方和部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作，重大事項決策，干部選拔等工作公開性不強、公開范圍不廣，群眾在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到人為限制。二是干部群眾反映真實情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的情況反映機制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在，導(dǎo)致有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的一些傾向性、苗頭性等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和掌握，造成監(jiān)督上的被動和不力。三是干部

群眾實行民主監(jiān)督的渠道不暢。如實行民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，由于評議方法、評議機制不健全以及評議結(jié)果沒有很好地與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎懲掛鉤，民主監(jiān)督的作用得不到充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)督體制不順。一是紀委同級監(jiān)督難實施。在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方各級紀委實際上主要對同級黨委負責(zé)，形同黨委的一個工作部門，很難大膽地進行鐵面無私的監(jiān)督。同時，地方各級紀委在人事任免、人員編制、辦公經(jīng)費、福利待遇等一系列問題上，完全依賴于同級黨委、政府，甚至紀檢干部與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟、人身依附關(guān)系。這種現(xiàn)實狀況，使地方各級紀委難以獨立地行使職權(quán)，說白了就是不敢監(jiān)督，也監(jiān)督不了。二是垂直管理部門難監(jiān)督。由于垂直管理部門的人事管理任免權(quán)在上級主管部門，地方黨委政府和其他一些監(jiān)督機構(gòu)，對出現(xiàn)問題的人或單位，無法采取一些行政處理或組織處理的手段，致使監(jiān)督的著力點懸空，特別是金融保險等部門地方無黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，從而出現(xiàn)“看得見的管不著、管得著的看不見”的怪現(xiàn)象。三是機關(guān)部門監(jiān)督主體缺乏獨立性。由于市縣機關(guān)部門派駐紀檢組織垂直管理沒到位，一些機關(guān)部門的監(jiān)督主體在地位和職能上缺乏應(yīng)有的獨立性、權(quán)威性，存在監(jiān)督不力和不監(jiān)督失職，真監(jiān)督又無能為力的狀況。

二、實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對策及措施

（一）突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。

一是突出重點對象。《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確

指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。一方面，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為“民主決策”，規(guī)范權(quán)力運作，杜絕少數(shù)人大包大攬、個人說了算；另一方面，要強化外部監(jiān)督，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效批評與監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴以律已、廉潔用權(quán)。

二是突出重點部位。在監(jiān)督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，突出強化對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的政府管理部門，以及耗費國有資產(chǎn)數(shù)額大的部位的監(jiān)督，適當削減這些部門的權(quán)力，實行公開透明，管辦分離的運作模式。定期對這些部門進行崗位輪換，加強崗位內(nèi)部的制約機制建設(shè)，強化業(yè)務(wù)和分工的制約，制定必要的權(quán)力運行程序，形成互相制約的權(quán)力格局。

三是突出重點領(lǐng)域。對于不能實現(xiàn)由市場配臵或市場競爭不充分、壟斷性強等容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域，諸如工商稅務(wù)、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域，應(yīng)當積極探索，尋求規(guī)律，加強督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題。

四是突出重點事項。緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，如政府投資項目的立項和建設(shè)、大額度資金的管理使用等，設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，確保對重點事項的監(jiān)督不留空白點。

（二）健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機制。在堅持被實踐證明行之有效的監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，著手建立和完善一些具體的監(jiān)督制度。

1、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。一是在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面失察失誤的，要進行責(zé)任追究。二是在考察名額上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經(jīng)民主推薦，適當擴大差額考察比例。三是在考察程序上，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經(jīng)查實后不予任用。

2、健全集體議事制度。嚴格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準個人或少數(shù)人專斷。嚴格規(guī)范決策程序，嚴格決策約束紀律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制。

3、堅持重要情況通報和報告制度。凡是黨內(nèi)方針政策的形成、黨內(nèi)基本制度的制定，凡屬黨內(nèi)重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、公示、公報、新聞發(fā)布會和座談會等適當形式向黨員干部公開，方便黨員干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)向黨組織如實報告重大事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。

4、完善述職述廉制度。進一步規(guī)范述職述廉的內(nèi)容，每年根據(jù)上級、同級紀委廉潔自律的要求，結(jié)合群眾反映的疑點問題、關(guān)心的焦點問題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。

進一步豐富述職述廉形式，擴大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關(guān)方面的代表對領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場提問、質(zhì)詢的方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場解答、對話和說明，讓干部說得清楚，讓群眾聽得明白。同時要加強述職述廉的成果運用。

5、逐步試行詢問制度。吸收借鑒質(zhì)詢工作起步較早、成效較好省市的成功經(jīng)驗和做法，加以科學(xué)歸納和總結(jié)，探索詢問、質(zhì)詢的條件和程序，形成詢問和質(zhì)詢提出、確立、處理、反饋等一整套工作機制。

（三）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力。

1、發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用。當前，應(yīng)抓緊制定紀委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體規(guī)定，從監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍等方面界定紀檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)部門的職能分工，明確紀委的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，凸現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。建立部門之間的聯(lián)席會議制度，加強各部門的工作聯(lián)系，多渠道、多方位了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督合力。

2、發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)警聯(lián)系站，多渠道、全方位地收集廉政預(yù)警信息。加強對各類信息的分析研究，通過廉情分析和廉情反饋，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的腐敗問題。

3、發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。建立與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督工作機制，落實各個監(jiān)督主體的責(zé)任，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、新聞輿論、審計、財經(jīng)等部門對黨員干部的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督 的有機結(jié)合，使廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的黨內(nèi)外監(jiān)督之中。

（四）完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。

1、積極開展巡視工作。應(yīng)成立巡視機構(gòu)，有關(guān)部門要盡快搞好組建工作，明確巡視任務(wù)，制定巡視方案，有計劃地開展巡視工作，并重視巡視結(jié)果的運用，作為獎懲考核班子的重要依據(jù)，使巡視工作成為更有效、更具權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督手段。

2、加強上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。完善現(xiàn)行的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立以上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查工作。

3、擴大各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)。要進一步擴大職權(quán)范圍，改變紀委對下級黨政機關(guān)和直屬機關(guān)黨政“一把手”立案權(quán)不充分、對同級黨委班子成員難以使用初核權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)對違紀案件獨立的立案權(quán)、檢查權(quán)和處分權(quán)。

第五篇：建立黨內(nèi)關(guān)懷機制調(diào)查與思考

以黨內(nèi)和諧促進社會和諧

——**建立黨內(nèi)關(guān)懷機制調(diào)查與思考

建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，是十七大提出的目標。**縣積極探索，著力構(gòu)建基層黨內(nèi)關(guān)懷機制，讓更多基層干部心里塌實，讓更多貧困黨員挺起腰桿，讓更多群眾看到榜樣，讓更多基層組織增添活力、增強動力，以黨內(nèi)和

諧促進社會和諧。

黨員缺歸屬，干部欠主動

催生黨內(nèi)關(guān)懷機制誕生

**縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，188個行政村黨組織，全縣黨員9156名，其中農(nóng)村黨員5223名。**是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，年僅1600萬元的地方財政收入直接影響著村級黨員干部的待遇。全縣占10%的農(nóng)村黨員仍處在貧困狀態(tài)，30%以上的黨員普遍認為缺少歸屬感和榮譽感，作用發(fā)揮不明顯，難以為群眾做表率；40%以上的村干部心存顧慮，工作積極性不高。佐龍鎮(zhèn)蠟燭村黨支部書記李延安對此深有感觸：平時對農(nóng)村黨員要求多，享受實惠少，難免在思想上存在抵觸情緒；村干部過去把精力基本上用在村上，對家庭照顧少，長期下來村上變化了，自己條件還不如別人，就產(chǎn)生了消極心理。

久而久之，農(nóng)村黨組織面臨的問題開始逐步顯現(xiàn)：部分村干部缺少工作主動性，農(nóng)村黨員作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，群眾入黨積極性下降。針對存在的問題，**縣從穩(wěn)定村級黨員干部隊伍出發(fā)，堅持三路并舉，以解決黨員群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，積極構(gòu)建包括貧困黨員、老黨員、在任村干部和離任村干部在內(nèi)的黨內(nèi)關(guān)懷體系，真正做到對基層黨員、干部生活上關(guān)心、物質(zhì)上幫扶、感情上關(guān)懷、條件上改善、精神上激勵。

建立村干部激勵機制。自2007年始，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村干部養(yǎng)老保險，按照邊試點、邊總結(jié)、邊完善的原則，制定出臺《**縣村干部養(yǎng)老保險實施意見》，并于2008年全面實施。全縣符合條件的359名村干部統(tǒng)一辦理了養(yǎng)老保險，參保者每人每年可得到縣、鄉(xiāng)、村補貼1500元。同時配套實施村干部健康體檢制度和撫恤金制度，建立村干部健康檔案，定期對在任村干部免費進行體檢，縣委組織部對累計任職30年以上村干部一次性發(fā)放撫恤金3000元，村干部的后顧之憂徹底解決。對離任村干部實行補貼金制度，從2007年７月１日起，對連續(xù)或累計任職30年以上的95名離任村干部，每人每月補貼生活費50元，使其感受到黨組織的關(guān)懷，激發(fā)發(fā)揮作用積極性。

建立黨員慰問機制。從2007年７月起，對全縣146名年滿80周歲的老黨員，每人每月發(fā)放慰問金20元，經(jīng)費由縣鄉(xiāng)共同承擔。同時規(guī)范黨員慰問制度，建立全縣老黨員、貧困黨員臺帳，利用節(jié)假日對老干部、老黨員和貧困黨員進行定期慰問。去年全縣共慰問黨員552名，落實慰問經(jīng)費18.91萬元。

建立城鄉(xiāng)幫扶機制。以聯(lián)系和服務(wù)群眾為出發(fā)點，在全縣深入開展“雙強雙聯(lián)爭十佳，共建和諧新農(nóng)村”主題實踐活動，要求每個機關(guān)黨支部聯(lián)建1個農(nóng)村黨支部，每名機關(guān)黨員幫扶1名農(nóng)村貧困黨員，著力構(gòu)建支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫的長效機制。每年評選全縣“十佳”黨支部、黨支部書記、黨員，各獎勵1000元。

順應(yīng)民意，嚴格操作

保證黨內(nèi)關(guān)懷機制實施

黨內(nèi)關(guān)懷機制的推行，是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，直接牽涉著很多人的利益，所具有的影響力和感召力是不言而喻的。為此，**縣采取四步運行法，確保了該項工作的有條不紊推進。

廣泛宣傳，增強感染力和鼓動性?？h上堅持把黨內(nèi)關(guān)懷機制作為黨員教育管理的重要內(nèi)容，通過各級黨組織層層向廣大黨員群眾宣傳黨內(nèi)關(guān)懷機制的各項政策，在關(guān)心愛護黨員的同時，注重教育引導(dǎo)，增強黨員干部的歸屬感和責(zé)任感。同時通過舉行黨的生日慶祝大會及黨內(nèi)關(guān)懷機制啟動儀式，邀請離任村干部和老黨員代表到會參加，以熱烈的氛圍使其感受到黨組織的關(guān)懷。

規(guī)范運作，保證執(zhí)行政策的嚴肅性。為保證黨內(nèi)關(guān)懷機制的有效落實，縣委出臺了《離任村干部退休金制度和農(nóng)村老黨員慰問補貼制度實施意見》、《“黨員幫困基金”實施意見》和《**縣村干部養(yǎng)老保險實施意見》。嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底申報、組織部實地核查、初步人選公示等步驟，確定最終享受對象。每年5月由村黨支部申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核實上報、組織部審核確定，按時將離任村干部退休金和老黨員慰問補貼金打入個人帳戶，并以“工資卡”的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)統(tǒng)一發(fā)放給享受對象。定期組織由監(jiān)察、財政、審計等部門組成評審團，加強資金監(jiān)管，并在縣級媒體公布資金使用途徑?？h委組織部設(shè)立熱線電話和舉報信箱，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

強化保障，形成制度化和長效化?？h委成立黨內(nèi)關(guān)懷責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，凡是相關(guān)問題，都由縣委常委會專題研究。從2007年起，全縣建立各級財政黨建經(jīng)費專項預(yù)算制度，縣財政每年預(yù)算30萬元，作為村干部養(yǎng)老保險補貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年黨建經(jīng)費預(yù)

算不低于總預(yù)算的15%，其中黨內(nèi)關(guān)懷經(jīng)費不低于黨建經(jīng)費的30%，2007年全縣各級財政用于黨內(nèi)關(guān)懷機制的專項資金達300萬元。同時建立“黨員幫困基金”，通過縣級財政專項預(yù)算、縣管黨費投入和上級組織支持、各級黨組織和黨員個人捐贈等方式，共籌集基金17.36萬元。2007年8.7特大洪災(zāi)中，基金支出6萬元，對140名受災(zāi)黨員進行了慰問

補助，鼓勵他們搞好生產(chǎn)自救。

嚴格考核，促進工作落實和創(chuàng)新?？h委把黨內(nèi)關(guān)懷機制作為基層黨建工作的重要內(nèi)容進行專項檢查，建立重獎重懲制度。對落實不力、貫徹不實的黨組織通報批評，并取消縣級補助經(jīng)費，責(zé)令自行解決兌現(xiàn)。對在工作中落實到位、積極創(chuàng)新的黨組織，獎勵10000元予以鼓勵。2007年，全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了基層“黨員幫困基金”，籌集資金36萬元，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)放寬準入條件，增加享受對象229人。

城鄉(xiāng)共建，黨群共贏

加速黨內(nèi)關(guān)懷機制轉(zhuǎn)化

黨內(nèi)關(guān)懷機制的建立實施，充分體現(xiàn)了以人為本的黨建工作新理念，適應(yīng)了基層組織建設(shè)的新需求，成為促進基層黨建工作的催化劑，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共建、黨群共贏互動雙贏目標。

村干部養(yǎng)老保險制度、健康體檢和撫恤金制度的實施，讓村干部吃下“定心丸”。從根本上解決了長期困饒在任村干部的后顧之憂，出現(xiàn)了從不想干到想干，從不愿干到主動干的良好局面。藺河鄉(xiāng)光明村黨支部書記劉修兵在村干部的位置上已經(jīng)干了近10年，讓他怎么也沒有想到自己還能攤上這樣的好政策。他說，現(xiàn)在組織上給了這么大的照顧，我們沒有理由不把村上的各項工作干好。

困難黨員慰問制度、黨員幫困基金制度、老黨員生活補貼制度的實施，讓基層黨員隊伍煥發(fā)無限活力。許多老村干部、老黨員主動帶領(lǐng)年輕黨員搞建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村青年積極向黨組織靠攏，出現(xiàn)了干部帶頭、黨員示范、群眾齊心的良好局面。2007年8.7洪災(zāi)中，佐龍鎮(zhèn)金珠溝村級公路受阻，離任村干部陳開珍帶領(lǐng)6名老黨員的子女，自發(fā)義務(wù)搶修通公路，使村民到集鎮(zhèn)不用再繞道行走了，為全村黨員群眾作出榜樣。他們說，村上老黨員、老干部都在為村上的事情忙前忙后，我們年輕人更不能推卸。

村干部干勁十足，黨員“雙帶”能力增強，干群關(guān)系不斷改善，基層黨組織凝聚力不斷增強。以前村干部無人愿當、群眾不愿入黨的閑暇已逐漸好轉(zhuǎn)，一批年富力強、責(zé)任心強、敬業(yè)精神好、群眾基礎(chǔ)好的村干部和黨員脫穎而出，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。藺河鄉(xiāng)光明村黨支部提出全力打造全縣經(jīng)濟強村口號，抓住大型工程和城鎮(zhèn)開發(fā)的有利時機，相繼辦起了加工廠、磚廠、運輸車隊等經(jīng)濟實體，由村“兩委”成員分工負責(zé)，現(xiàn)在集體資產(chǎn)達到30余萬元。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全縣發(fā)展農(nóng)村黨員234名，其中35歲以下青年黨員87名，比2006年增長40%和35%，改善和優(yōu)化了黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)幫扶機制的推行，從更加廣泛的層面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的共享，真正做到優(yōu)勢互補。城市機關(guān)的人力、物力、資金、技術(shù)源源不斷地涌向農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)共建、和諧共贏的局面初步形成。目前，全縣共有156個機關(guān)黨支部聯(lián)建188個農(nóng)村黨支部，1986名機關(guān)黨員幫扶2550名農(nóng)村黨員產(chǎn)業(yè)大戶和貧困黨員，共承諾事項3816件，向農(nóng)村黨組織和黨員援助資金、物資共計129.52萬元。