第一篇：云溪鎮(zhèn)以精細(xì)化管理激發(fā)干部隊(duì)伍活力

比激情看效率落實(shí)三更要求 比工作看貢獻(xiàn)踐行兩個(gè)維護(hù)

云溪鎮(zhèn)以精細(xì)化管理激發(fā)干部隊(duì)伍活力

4月30號(hào)，云溪區(qū)云溪鎮(zhèn)月工作報(bào)告欄如期上墻公示，13項(xiàng)線上工作，15項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況赫然其上，站所之間，職工之間的工作業(yè)績(jī)及存在問題一目了然，此舉使四平八穩(wěn)的干部再也“穩(wěn)”不住了，安于現(xiàn)狀的干部坐不“安”了。今年來，該鎮(zhèn)對(duì)照市委提出的“三更”要求，建立周例會(huì)、月報(bào)告、季講評(píng)制度，實(shí)行干部以崗位定職責(zé)、以職責(zé)明任務(wù)、憑實(shí)績(jī)作評(píng)價(jià)的績(jī)效考核機(jī)制，在全鎮(zhèn)廣泛開展“比激情看效率落實(shí)三更要求，比工作看貢獻(xiàn)踐行兩個(gè)維護(hù)”的“雙看雙比”主題活動(dòng)，打破了平均主義，消除了庸懶作風(fēng)，激發(fā)了干部干事、謀事、成事的積極性。

云溪鎮(zhèn)作為云溪區(qū)的城關(guān)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，工作條件較好，過來有少數(shù)干部無形中產(chǎn)生優(yōu)越感，安于現(xiàn)狀，作風(fēng)疲軟。而當(dāng)前云溪鎮(zhèn)正面臨加速發(fā)展的機(jī)遇期，隨岳工程建設(shè)、煉化一體化道路建設(shè)、大廠五改七建一配套項(xiàng)目征地拆遷、廠中村整治搬遷、云溪河二期建設(shè)、污水管網(wǎng)改造、幾所學(xué)校重建擴(kuò)建等15個(gè)重點(diǎn)工程在全鎮(zhèn)相繼鋪開，征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)、綜治維穩(wěn)等各項(xiàng)工作任務(wù)重，壓力大，對(duì)干部隊(duì)伍提出了更高的要求。為了使干部素質(zhì)和能力適應(yīng)新形勢(shì)，今年初，鎮(zhèn)黨委提出了“以嚴(yán)管理落實(shí)嚴(yán)要求，以硬措施完成硬任務(wù)，以大服務(wù)換來大發(fā)展”的工作要求，在全鎮(zhèn)強(qiáng)力推行以“周例會(huì)、月報(bào)告、季講評(píng)”為主要內(nèi)容的精細(xì)

化管理制度。

根據(jù)規(guī)定，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每周或隔周召開一次干部職工會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)、站所長(zhǎng)、干部職工將上周做了的事講出來，下周要做的事列出來，需要討論的事提出來，通過集思廣益，形成解決問題的辦法，做到工作安排有計(jì)劃、目標(biāo)落實(shí)有著落、完成任務(wù)有時(shí)限；月末各線、各站所室和重點(diǎn)工程指揮部將本月重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作和典型事例包括相關(guān)數(shù)據(jù)，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后，上墻公示在“云溪鎮(zhèn)月工作報(bào)告欄”內(nèi)，接受大家的評(píng)議，站所之間、干部職工之間做沒做事，做多做少清清楚楚，進(jìn)而形成比、學(xué)、趕、超的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；季末召開講評(píng)會(huì)，各站所長(zhǎng)依次總結(jié)匯報(bào)本季度工作完成情況，從工作進(jìn)展，任務(wù)完成、落實(shí)責(zé)任、存在問題、努力方向、下步工作打算等方面匯報(bào)工作。然后由主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本季度工作進(jìn)行講評(píng)，從取得哪些成績(jī)、存在哪些不足、整改哪些問題等方面進(jìn)行綜合述評(píng)，并提出下一階段的工作要求?！爸芾龝?huì)、月匯報(bào)、季講評(píng)”的“雙看雙比”活動(dòng)，既推動(dòng)了干部把工作做細(xì)做實(shí)，又讓“做了的都能看得到”，沒有做的坐不住。

與之相配套，該鎮(zhèn)還出臺(tái)了機(jī)關(guān)干部職工績(jī)效考核辦法，對(duì)機(jī)關(guān)干部職工實(shí)行年終一次性考核，考核內(nèi)容分機(jī)關(guān)日常、中心工作，點(diǎn)上工作和線上工作。被考核對(duì)象根據(jù)各自分工和崗位特點(diǎn)，對(duì)照年初工作計(jì)劃和年度崗位目標(biāo)責(zé)任制

要求，將一年來工作完成情況向機(jī)關(guān)干部和群眾公示，通過自我述評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、干部互評(píng)、分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等多種形式，形成綜合考核結(jié)果?？己朔謨?yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)檔次?？己私Y(jié)果不僅作為干部選撥任用、職務(wù)升遷和年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，而且還與干部經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，對(duì)考核得分前50名的人員，鎮(zhèn)政府拿出10萬元以每人2000元的基數(shù)，按相應(yīng)比例予以獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。績(jī)效考核除了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，還涉及飯碗位子，對(duì)考核排名末位的2名，取消現(xiàn)有編制，并將其編制拿出，面向無編人員公開競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破編制終身制。

精細(xì)化的管理模式，改變了以往干部干好干壞一個(gè)樣，干與不干沒人管的現(xiàn)象。干部有了壓力，工作積極性高漲，制度創(chuàng)新帶來的活力初步顯現(xiàn)。一季度，全鎮(zhèn)完成財(cái)政收入60多萬元，占年任務(wù)的26%，9個(gè)大廠改擴(kuò)建項(xiàng)目全面開工，廠方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)工作給予了充分贊揚(yáng)。15項(xiàng)重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，500多名富余勞力進(jìn)入大廠務(wù)工，10多個(gè)歷史遺留問題得到化解和控制，信訪量同比下降60%，無一起群體性或越級(jí)性上訪，計(jì)劃生育月管理工作在全區(qū)排名靠前并在全市半年督查中成效明顯。（云溪鎮(zhèn)黨政辦）

第二篇：關(guān)于如何激發(fā)干部隊(duì)伍活力的探討

關(guān)于如何激發(fā)干部隊(duì)伍活力的探討

一、現(xiàn)狀

1、管理觀念滯后。一是科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在具體的管理工作中，則是“只見樹木不見森林”，工作中往往“單打一”，管理缺乏預(yù)見性、超前性，只滿足于對(duì)具體人、具體問題的具體處理，不能做到由點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、防治結(jié)合，管理素質(zhì)和水平亟待提高。二是個(gè)別干部表率作用不強(qiáng)。“治隊(duì)先治權(quán)、治人先治已”。個(gè)別中層干部模范帶頭、率先垂范作用發(fā)揮不夠好：講別人頭頭是道，自己卻不拘小節(jié)；講成績(jī)夸夸其談，對(duì)問題輕描淡寫。這雖然是極個(gè)別情況，但是卻對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的管理產(chǎn)生不良效應(yīng)，影響管理者與被管理者之間的關(guān)系，出現(xiàn)管理上的隔閡。三是一談管理就是考核、扣分和處罰，忽視了日常性的管理、監(jiān)督、督辦工作，形成了一切管理工作都交給考核部門，以考核代替日常管理，認(rèn)為用經(jīng)濟(jì)處罰、扣發(fā)獎(jiǎng)金等手段可以解決所有問題，像基層有的群眾講的“督查考——領(lǐng)導(dǎo)的法寶，考核分——干部的命根”。造成了份內(nèi)工作應(yīng)付干，份外工作不愿意承擔(dān)的現(xiàn)象，考核制度規(guī)定的不得不干，需要協(xié)作的工作，卻無人過問或消極應(yīng)付，“管住手腳管不住頭腦”的問題較為突出。

2、管理機(jī)制乏力。一是思想政治工作不夠有力。有的干部對(duì)做好新形勢(shì)下的思想政治工作，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，個(gè)別人認(rèn)為思想政治工作看不見、摸不著，虛而不實(shí)，因而無關(guān)緊要、可有可無，不擅于甚至不會(huì)做思想政治工作。具體工作中，存在“一手軟，一手硬”的問題，重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育，或者是思想政治工作僅僅停留在口頭上、文件上，落不到實(shí)處，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。在方法上，思想政治工作方法單調(diào)呆板，不能情理交融、以情感人、以理服人，使稅務(wù)干部產(chǎn)生厭煩情緒，拉大了領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的距離。二是制度建設(shè)重制定、輕落實(shí)。近年來各級(jí)先后制定出臺(tái)了若干的規(guī)章制度和辦法，很多是寫在紙上，貼在墻上，但沒能得到徹底地貫徹執(zhí)行，日常管理抓一抓緊一緊，停一停松一松，致使制度和管理的嚴(yán)肅性受到?jīng)_擊，不同程度的造成干好干壞一個(gè)樣、干與不干差不多的消極現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的積極性和創(chuàng)造性。三是干部隊(duì)伍的管理途徑方面過于狹窄。在管理的時(shí)限上，注重八小時(shí)以內(nèi)的管理和監(jiān)督，而對(duì)八小時(shí)以外的難以實(shí)施行之有效的管理；在對(duì)管理結(jié)果的衡量上，往往把業(yè)務(wù)工作開展的好壞作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)思想政治工作，自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和考核。

3、管理模式。隊(duì)伍管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，從教育培訓(xùn)→管理監(jiān)督→分配制度→考核評(píng)價(jià)，要帶出一支真正過硬的隊(duì)伍，功夫不在一朝一夕。從當(dāng)前狀況看，主要存在四種傾向：一是重管理監(jiān)督、輕教育培訓(xùn)。近年來，國(guó)稅系統(tǒng)從上到下不斷加大教育和培訓(xùn)的力度，投入了大量的精力和財(cái)力，也取得了較好的效果，但是與形勢(shì)的要求相比，仍有一定的差距。特別是在培訓(xùn)的層次上、內(nèi)容上、范圍上、計(jì)劃上，有待進(jìn)一步完善。二是重結(jié)果考核輕管理過程。管理應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題。但我們往往過多關(guān)注于對(duì)管理結(jié)果的評(píng)價(jià)、考核和處理，而對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題及其原因，沒有引起足夠的重視，拿不出強(qiáng)有力的解決措施。三是干部分配制度滯后。不能體現(xiàn)“按勞計(jì)酬、多勞多得”分配原則，目前公務(wù)員的分配制度仍表現(xiàn)為一種“大鍋飯”的分配形式，對(duì)于那種工作不求上進(jìn)，成天混日子的干部不能從經(jīng)濟(jì)上拉開檔次，在少數(shù)干部中形成一種“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，不能充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性。三是重形式、輕內(nèi)容。管理工作必須有目標(biāo)、有內(nèi)容，以此定計(jì)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、抓落實(shí)，而不能忽視本單位本部門的實(shí)際，搞形式主義。

二、加強(qiáng)國(guó)稅干部隊(duì)伍管理的對(duì)策

在新形勢(shì)下，國(guó)稅部門要本著解放思想、創(chuàng)新觀念、開拓進(jìn)取的新思路，積極探索具有國(guó)稅特色的干部隊(duì)伍管理工作新舉措、新辦法，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍管理與稅收工作“一體化”、“零距離”地高度融合。

1、抓意識(shí)，使干部隊(duì)伍管理有超前性

堅(jiān)持隊(duì)伍管理與社會(huì)發(fā)展同步。隊(duì)伍管理工作必須定位于“五個(gè)有利于”，即有利于堅(jiān)持依法治稅的前提，有利于圍繞完成稅收任務(wù)的總目標(biāo)、有利于科技加管理建設(shè)現(xiàn)代化的稅收事業(yè)需要、有利于實(shí)現(xiàn)廣大公民和納稅人滿意的服務(wù)宗旨。要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，學(xué)習(xí)和吸收一切先進(jìn)的管理方式和方法，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化過程監(jiān)控，使管理工作不斷提陳出新，始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，具有超前管理方法，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

2、抓領(lǐng)導(dǎo)，形成干部隊(duì)伍管理工作的新格局

針對(duì)目前存在的“稅收是硬指標(biāo)，干部隊(duì)伍管理是軟任務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)此，國(guó)稅部門切實(shí)把干部隊(duì)伍管理工作要擺上重要議事日程，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。局長(zhǎng)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)其他局領(lǐng)導(dǎo)成員也明確任務(wù)，對(duì)分管分局、股室的干部隊(duì)伍管理工作負(fù)起責(zé)任。與此同時(shí)，要求各分局（各股室中心）專門指定一位副職（或業(yè)務(wù)骨干）協(xié)助分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）做好干部隊(duì)伍日常管理工作，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。不定期深入各單位了解干部職工的思想狀況（職工目前再想什么、盼什么、要求局領(lǐng)導(dǎo)做什么）。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，推動(dòng)全縣國(guó)稅工作的順利開展。

3、抓基礎(chǔ)，開拓思想政治教育新思路

思想政治教育工作是隊(duì)伍建設(shè)的基石。面對(duì)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，以及我國(guó)加入WTO后日益復(fù)雜的稅收形勢(shì)，思想政治工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。為此，我局采取了以下舉措：

一是對(duì)干部職工進(jìn)行理想信念教育。充分利用政治優(yōu)勢(shì)，適時(shí)組織干部職工到紅軍烈士塔瞻仰英雄，弘揚(yáng)英雄偉績(jī)，接受革命傳統(tǒng)教育。學(xué)習(xí)當(dāng)年蘇維埃干部的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，以此激發(fā)黨員干部敬業(yè)愛崗的工作熱情；二是堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持每周星期五下午為“政治學(xué)習(xí)日”時(shí)間，重點(diǎn)抓好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、十六大報(bào)告、十六三中全會(huì)公報(bào)、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以及新頒發(fā)的法律、法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。要求每一位干部職工做好讀書筆記，寫好學(xué)習(xí)心得，結(jié)合工作實(shí)際開展討論。為防止政治學(xué)習(xí)“走過場(chǎng)”、“兩張皮”的弊端，按月制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)無故不參加政治學(xué)習(xí)者，全局進(jìn)行通報(bào)，并要求自行補(bǔ)課；三是抓好干部職工綜合素質(zhì)培訓(xùn)。堅(jiān)持每月1次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，每年舉行1次嚴(yán)格的全員業(yè)務(wù)統(tǒng)考，考試成績(jī)記入個(gè)人檔案，與干部職工評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛鉤。同時(shí)，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，舉辦以法律、業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作技能為主要內(nèi)容，“量身定做”培養(yǎng)征管、稽查、金稅稽核、所得稅等七個(gè)

系列的崗位能手。四是鼓勵(lì)干部職工參加學(xué)歷再教育。要求在職職工參加了中央黨校函授、湖南大學(xué)遠(yuǎn)程教育、電大、自學(xué)考試等各類學(xué)歷再教育，干部職工通過學(xué)歷再教育進(jìn)一步提高了綜合素質(zhì)。

4、抓制度，創(chuàng)建規(guī)范管理新舉措

“沒有規(guī)矩不成方圓”，抓干部隊(duì)伍管理工作的不斷延伸是以建立健全有效的規(guī)章制度的保證。要圍繞人事制度改革目標(biāo)，突出抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的建立和完善，來實(shí)現(xiàn)由“人管人”向“制度管人”的轉(zhuǎn)變。建立健全干部職工學(xué)習(xí)、工作等各項(xiàng)規(guī)章制度。加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的督查力度。成立以局長(zhǎng)（或領(lǐng)導(dǎo)班子成員）為組長(zhǎng)的督查小組，不定期采取實(shí)地檢查、電話督查等形式，檢查各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)情況。制度（規(guī)定）的執(zhí)行情況直接與干部職工的月度、季度、工資獎(jiǎng)金掛鉤。通過一系列制度的完善、落實(shí)，將逐步形成以制度管人、以制度管事的新格局。

5、抓載體，激發(fā)思想政治工作新活力

江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！痹谛滦蝿?shì)下，我們進(jìn)入了一個(gè)以創(chuàng)新為重要特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。因此，在做好思想政治工作時(shí)，要重視弘揚(yáng)正氣，典范引路，激發(fā)全體干部職工為國(guó)家聚財(cái)?shù)姆e極性和創(chuàng)造性。

（1）典型引路，弘揚(yáng)先進(jìn)。國(guó)稅機(jī)構(gòu)組建以來，全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)先后推出了先進(jìn)典型人物，像全國(guó)十大杰出女稅務(wù)工作者郭愛蓮、鐵稅官張群等一大批高層次、高起點(diǎn)，走在時(shí)代前列的先進(jìn)典型。用這些先進(jìn)典型教育廣大干部職工，將極大地調(diào)動(dòng)了國(guó)稅人投身國(guó)稅事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（2）獻(xiàn)愛心，展示風(fēng)采。思想政治工作既要?jiǎng)?wù)虛，更要?jiǎng)?wù)實(shí)。要堅(jiān)持思想政治教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合，把著眼點(diǎn)放在關(guān)心人和愛護(hù)人上，著力為干部職工送溫暖、辦實(shí)事、解憂難。遇到干部職工生病，局工會(huì)、老干辦都會(huì)前往探望慰問；對(duì)特困干部職工家庭，組織上要及時(shí)給予救濟(jì)、慰問。并組織干部職工積極參與社會(huì)有助獻(xiàn)愛心活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工把獻(xiàn)愛心、送溫暖活動(dòng)向社會(huì)延伸。使干部職工從這些活動(dòng)中，切實(shí)感受到幫助他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的快樂，增強(qiáng)了社會(huì)的責(zé)任感和使命感，培養(yǎng)他們無私奉獻(xiàn)、助人為樂的高尚情操。

6、抓創(chuàng)新，提升干部隊(duì)伍創(chuàng)新能力。

改革創(chuàng)新是推動(dòng)稅收工作前進(jìn)發(fā)展的根本出路，也是激發(fā)國(guó)稅工作活力的重要途徑。事業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于工作方式的創(chuàng)新。為了突出2003年“創(chuàng)新與發(fā)展”的國(guó)稅工作主題，加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)稅務(wù)管理，提高工作質(zhì)效，促進(jìn)各項(xiàng)的工作完成。縣局從年初開始，把“個(gè)體定稅、稅收服務(wù)、ISO9000質(zhì)量管理體系、納稅評(píng)估、稽查轉(zhuǎn)型”五項(xiàng)工作確定為2003全局創(chuàng)新項(xiàng)目。通過外出考察，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從9月1日起成立四個(gè)課題小組，分別對(duì)五項(xiàng)創(chuàng)新工作內(nèi)容開展工作。載止目前，“個(gè)體定稅辦法”創(chuàng)新工作已初見成效，得到了市局的認(rèn)可，并于近日在我縣召開全市“個(gè)體定稅管理辦法”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；ISO9000質(zhì)量管理體系工作已開始運(yùn)作，到2004年4月份正式起動(dòng)；“稅收服務(wù)”工作也已形成格局；“納稅評(píng)估、稽查轉(zhuǎn)型”的工作方案也已基本形成。通過一系列的創(chuàng)新工作，增強(qiáng)了廣大干部職工的創(chuàng)新

活力，增強(qiáng)了動(dòng)力，跳出了傳統(tǒng)管理模式，初步實(shí)現(xiàn)稅收工作管理智能化和科學(xué)化。

7、抓廉政，樹立國(guó)稅干部隊(duì)伍新形象

為使干部隊(duì)伍樹立正確的世界觀、人生觀、享樂觀和金錢觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，切實(shí)建立起“不想犯、不敢犯”的預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是每年至少召開1次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，與各分局股室簽定《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，強(qiáng)調(diào)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”；二是要求干部職工嚴(yán)格遵守稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要、報(bào)、借、占”等不正之風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)；三是關(guān)口前移，防范未然。每年與縣檢察院聯(lián)合開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的廉政教育系列活動(dòng)。建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)外聘請(qǐng)了15名義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)內(nèi)確立了9名專兼職監(jiān)察員，設(shè)置4部舉報(bào)電話，4個(gè)舉報(bào)箱，作為社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅干部執(zhí)法行為的日常監(jiān)督，定期反饋和收集情況，并把反饋的情況作為對(duì)干部考核的重要依據(jù)。通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使我局干部職工自覺遵守稅務(wù)人員行為規(guī)范，不斷增強(qiáng)干部遵紀(jì)守法、廉潔從稅、防腐拒變的自覺性，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，在社會(huì)中樹立良好國(guó)稅形象。(房縣國(guó)稅局 李向陽 趙治彬)

第三篇：激發(fā)地稅干部隊(duì)伍活力問題探討

激發(fā)地稅干部隊(duì)伍活力問題探討

當(dāng)前，如何創(chuàng)新管理機(jī)制，采取有效措施，激發(fā)干部奮發(fā)向上的工作激情和責(zé)任感，發(fā)揮干部隊(duì)伍的工作潛力和創(chuàng)造力，推進(jìn)工作的全面發(fā)展，仍然是地稅機(jī)關(guān)亟待研究解決的重要課題。

一、目前干部隊(duì)伍中活力不足的表現(xiàn)

（一）學(xué)風(fēng)不濃。隨著稅收征管改革的不斷深入，現(xiàn)代信息技術(shù)已在工作中廣泛應(yīng)用。目前，有個(gè)別干部受年齡等因素的影響，在稅收征管軟件的應(yīng)用和微機(jī)操作等方面與工作要求尚有一定差距。一方面，他們普遍感覺到學(xué)習(xí)的接受能力差，記憶力下降，精力和腦力跟不上；另一方面，這部分干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的勁頭不足，甚至是采取消極回避的態(tài)度，厭倦學(xué)習(xí)，知識(shí)更新跟不上步伐。

（二）作風(fēng)不實(shí)。個(gè)別干部不思進(jìn)取，工作方法陳舊、得過且過；個(gè)別干部愛崗不敬業(yè)，對(duì)本職工作沒有激情；有的干部深入企業(yè)搞調(diào)查、檢查，工作不深入，回避問題和矛盾，怕承擔(dān)責(zé)任；個(gè)別干部工作懶散、人浮于事，或推諉扯皮。

（三）壓力過大。近年來，稅收任務(wù)連年大幅增長(zhǎng)，對(duì)稅收征管工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，處于稅收征納前沿和稅收管理“終端”的干部，面臨著越來越大的工作壓力；依法治稅力度的不斷加大，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的推行，使干部普遍承受著政（行）風(fēng)、軟環(huán)境等方面的監(jiān)督壓力，再加上職業(yè)本身的特殊性，使干部職工普遍存在心理壓力。

二、干部隊(duì)伍活力不足原因剖析

上述表現(xiàn)，是由社會(huì)、單位和個(gè)人等諸多因素綜合形成的，歸納起來有以下四種因素：

（一）繁雜工作造成心理疲勞?；鶎拥囟惛刹抗ぷ鳜嵥?、繁雜，整天與納稅人打交道，開票、征收、管理，工作單調(diào)而重復(fù)。在這樣的工作環(huán)境中，容易產(chǎn)生厭煩心理，進(jìn)而導(dǎo)致心理疲勞；工作、生活熱情降低，不同程度地造成精神萎靡、精力渙散，不僅直接影響了工作質(zhì)量和工作效率，也對(duì)干部職工的身體健康造成了影響。

（二）工作強(qiáng)度導(dǎo)致壓力過大。隨著稅收管理精細(xì)化程度的不斷提高，稅收征管一線人力不足的矛盾越發(fā)突出。大多數(shù)基層地稅干部身兼數(shù)職，任務(wù)重，壓力大，工作長(zhǎng)期超負(fù)荷，經(jīng)常處于壓抑狀態(tài)。當(dāng)前，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究力度在不斷加大，納稅人的法制意識(shí)和對(duì)稅收服務(wù)的需求度也在不斷提高，稅收工作潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素增加，干部的綜合素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，很多人心理包袱重、壓力大。如果他們的工作壓力得不到有效緩解和宣泄，就會(huì)增加危機(jī)感，甚至可能出現(xiàn)憂郁、煩悶等傾向，對(duì)周圍的事物失去興趣。

（三）晉升渠道狹窄導(dǎo)致進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。不思進(jìn)取，不求上進(jìn)是形成干部不良作風(fēng)的思想根源。在當(dāng)前地稅管理體制下，“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制還沒有完全形成，基層干部謀求“政治”上進(jìn)步的空間十分狹窄，有一部分人即使相當(dāng)“有為”也未必會(huì)享受“有位”的待遇。他們對(duì)地稅事業(yè)有貢獻(xiàn)，但對(duì)社會(huì)和單位的期望值過高，個(gè)人目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)或者碰到一些自認(rèn)為不公正的事情，便會(huì)情緒低落、心灰意冷，也就失去了前進(jìn)的動(dòng)力。

（四）激勵(lì)機(jī)制不完善影響工作活力?，F(xiàn)行的考核制度還缺乏規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)用性，未能建立起一套科學(xué)、嚴(yán)密的考核機(jī)制，很難對(duì)干部進(jìn)行全面、真實(shí)、有效地考核。只對(duì)干部進(jìn)行“德、能、勤、績(jī)”簡(jiǎn)單地定性考評(píng)，考核結(jié)果不夠全面、公允，不能完全體現(xiàn)公平公正，利益分配中“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象仍不同程度地存在，不能充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作主動(dòng)性和積極性，造成了“份內(nèi)工作應(yīng)付干、份外工作不承擔(dān)”的現(xiàn)象。

三、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的具體對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)垂范帶動(dòng)人。干部的積極性能否得到充分調(diào)動(dòng)，工作熱情能否有效激發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用非常關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、思想業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)都是無聲的命令和榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)研，摸透實(shí)情，科學(xué)謀劃和安排工作；時(shí)刻想著為職工辦實(shí)事、辦真事，以職工滿意不滿意為目標(biāo)，時(shí)時(shí)換位思考，加強(qiáng)溝通，正確處理干部職工反映的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

（二）健全管理激勵(lì)人。倡導(dǎo)“有為才有位”、“靠能力素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)求進(jìn)步”的選人理念，做到年齡服從本領(lǐng)，資歷服從能力，文憑服從水平，讓想干事、會(huì)干事、能干成事的干部有所為、有其位，從而形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。正視當(dāng)前地稅干部隊(duì)伍老齡化這一現(xiàn)實(shí)，根據(jù)中老年干部各自的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，把他們安置到合適的崗位，使他們各盡其職，各展所長(zhǎng)，實(shí)施人力資源最優(yōu)化配置。切實(shí)解決他們?cè)谧》俊⒖床?、子女上學(xué)就業(yè)等方面的困難，讓他們能夠度安心工作，把自己的主要精力投入到稅收工作上。

（三）考核結(jié)果激勵(lì)人。將考核結(jié)果與干部的評(píng)先、使用等有機(jī)地結(jié)合起來，建立起“有為者有所得”的分配制度，讓多勞者得榮譽(yù)、有實(shí)惠，使一些無功也無過的“平庸”者、混日子的無為者的切身利益受到影響；運(yùn)用目標(biāo)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，使每名干部都有明確的個(gè)人奮斗目標(biāo)，并給他們提供完成目標(biāo)的“平臺(tái)”；給年輕干部創(chuàng)造條件，提供各種鍛煉機(jī)會(huì)，使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在鍛煉中進(jìn)步；建立健全科學(xué)的績(jī)效考核制度，真正落實(shí)到個(gè)人，不斷提醒干部向目標(biāo)邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，真正使廣大干部感受到創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)、干事有天地、發(fā)展有空間。

（四）和諧理念凝聚人。要以關(guān)心人、尊重人、理解人、信任人為導(dǎo)向，在潛移默化中凝聚人心。應(yīng)根據(jù)干部職工對(duì)精神文化生活的新要求，創(chuàng)新地稅隊(duì)伍文化建設(shè)，有計(jì)劃地開展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)，最大限度地滿足職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求，使干部們?cè)谧詩首詷分薪涣髑楦小⒃鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)，營(yíng)造友好健康、努力進(jìn)取的工作氛圍，凝聚團(tuán)隊(duì)合力；將“溝通無限”的理念融入到工作、生活的全過程，從領(lǐng)導(dǎo)層到科室負(fù)責(zé)人直至一般人員都要分層次進(jìn)行談心，及時(shí)了解干部的思想動(dòng)態(tài)和情緒取向，隨時(shí)加以引導(dǎo)，消除不滿心理、釋放內(nèi)心壓力、協(xié)調(diào)人際關(guān)系。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)提高人。貫徹“以用定訓(xùn)”的方針，重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)務(wù)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，逐步改變業(yè)務(wù)斷層問題，提高干部運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問題的能力。大力實(shí)施分級(jí)分層次培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。變間接培訓(xùn)為直接培訓(xùn)，上級(jí)部署重要工作和培訓(xùn)任務(wù)，盡量安排局人員接受直接培訓(xùn)，并跟蹤搞好服務(wù)和指導(dǎo)，實(shí)施手把手地教、一對(duì)一地幫。要鼓勵(lì)業(yè)務(wù)精通、知識(shí)全面的干部，報(bào)考注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)職稱，并有計(jì)劃、有步驟、有目的地選派有培養(yǎng)前途的干部到高校進(jìn)修深造，努力培養(yǎng)一支復(fù)合型的地稅人才隊(duì)伍。

第四篇：創(chuàng)新干部管理機(jī)制 激發(fā)干部隊(duì)伍活力

創(chuàng)新干部管理機(jī)制 激發(fā)干部隊(duì)伍活力

——吉林省舒蘭市委常委、組織部長(zhǎng)劉建良談加強(qiáng)干部管理

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題。健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題。”如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，吉林省舒蘭市委常委、組織部長(zhǎng)劉建良認(rèn)為需要建立干部管理約束、待遇引導(dǎo)和交流機(jī)制，以此激發(fā)干部隊(duì)伍活力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體能力素質(zhì)。

一、建立干部管理約束機(jī)制，嚴(yán)格干部管理

嚴(yán)格管理是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的硬性措施，可以治理干部隊(duì)伍中存在的“庸、懶、散”現(xiàn)象，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。

一要堅(jiān)持完善目標(biāo)考績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)考績(jī)治庸。讓干部扛指標(biāo)、有壓力、重實(shí)績(jī)，建立起以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡母刹啃袨轲B(yǎng)成習(xí)慣。在考績(jī)目標(biāo)的確定上因崗制宜，量化為主，類層明晰；在考績(jī)目標(biāo)結(jié)果運(yùn)用上實(shí)事求是、獎(jiǎng)懲適度、恩威并舉。充分運(yùn)用干部目標(biāo)考績(jī)辦法治理那些不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)考核認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職崗位的要進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)認(rèn)定為不稱職的，視情況作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理。

二要堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，實(shí)行干部問責(zé)治懶。充分運(yùn)用考績(jī)問責(zé)、施政行為問責(zé)、群眾公論問責(zé)、紀(jì)律問責(zé)等手段嚴(yán)格約束干部，對(duì)存在問題的干部進(jìn)行必要的組織處理，對(duì)因工作失誤造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的干部堅(jiān)決查處，對(duì)違法犯罪行為移交司法機(jī)關(guān)立案查處，用高壓屏障約束干部行為。

三要堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己耍瑢?shí)行目標(biāo)考核治散。通過談心談話、專項(xiàng)調(diào)查、組織巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、參加基層班子民主生活會(huì)等多種形式和渠道，加強(qiáng)日?？己恕Ａ私忸I(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為、思想動(dòng)態(tài)、工作情況，重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、完成重點(diǎn)工作任務(wù)中的表現(xiàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以提醒、告誡和修正。

二、建立干部待遇引導(dǎo)退出機(jī)制，暢通干部出口

在建立優(yōu)惠待遇引導(dǎo)退出機(jī)制上，必須堅(jiān)持以人為本，既體現(xiàn)組織上對(duì)干部的關(guān)心、愛護(hù)，又讓干部感受到組織關(guān)懷；既實(shí)現(xiàn)組織政策引導(dǎo)，又平衡干部心理，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一是保證政治待遇。對(duì)退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，除不參與領(lǐng)導(dǎo)分工外，可享受同級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的同等待遇，列席部門班子會(huì)議，對(duì)部門班子研究重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排等事宜提出意見和建議；列席市委市政府相關(guān)會(huì)議，了解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及重要工作部署，充分享有領(lǐng)導(dǎo)干部的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是提高經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)年齡偏大、任職時(shí)間較長(zhǎng)、考核稱職的鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)組織批準(zhǔn)后，可以提前離崗、提前退休、自愿辭職，并給予一定的職級(jí)待遇和生活補(bǔ)貼。如：可以對(duì)任職滿10年以上、自愿提前離崗或自愿辭職的正鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，且考核稱職以上的給予晉升副調(diào)研員的工資福利待遇，副鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿10年以上的，且考核稱職以上的，給予晉升主任科員工資福利待遇。對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部符合提前退休條件申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸模梢越o予適

當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。

三是享受社會(huì)保障待遇。自愿提前離崗、自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員享受在職領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)、交通通訊等待遇。

四是提供發(fā)揮作用平臺(tái)。去年，我市成立了19個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納了自愿提前離崗和自愿辭職領(lǐng)導(dǎo)干部16人，安排在部門做適當(dāng)工作的有30人。同時(shí)，將退下來的部分領(lǐng)導(dǎo)干部納入市老干部局代管范疇，開展有利于干部身心健康的文體活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，使他們成為黨的政策宣傳員、市委重要決策解說員、群眾誤解輿論調(diào)解員，使其退有所養(yǎng)、退有所為。

三、建立干部交流機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力

一是圍繞增強(qiáng)班子整體功能建設(shè)，加強(qiáng)干部結(jié)構(gòu)性交流。針對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配置需要、內(nèi)部弊端和矛盾，以及干部類型急需等問題，在綜合分析班子整體情況及成員專業(yè)知識(shí)、理論素養(yǎng)、氣質(zhì)風(fēng)格等不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)對(duì)口、崗位相宜、身份相符、便于發(fā)揮作用的原則，結(jié)合干部任期目標(biāo)、目標(biāo)考績(jī)結(jié)果，在屆前、屆中和換屆最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行干部交流，解決班子結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)耗嚴(yán)重、整體素質(zhì)偏低、執(zhí)政力不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)類、專業(yè)類干部緊缺等問題，逐步實(shí)現(xiàn)班子年齡結(jié)構(gòu)梯次配備、文化水平相應(yīng)提高、專業(yè)特長(zhǎng)搭配適當(dāng)、性格氣質(zhì)相容互補(bǔ)、整體功能運(yùn)行和諧的干部格局。

二是著眼于年輕干部的健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)干部培養(yǎng)性交流。以年輕干部為主體，本著到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干的原則、目標(biāo)，采取“外引內(nèi)煉”的方式進(jìn)行干部交流。通過引進(jìn)人才、選派掛職、下派任職、借調(diào)使用等渠道，對(duì)那些思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、培養(yǎng)價(jià)值高的年輕干部進(jìn)行成長(zhǎng)實(shí)踐鍛煉，充實(shí)工作一線引領(lǐng)發(fā)展力量，促使他們洗掉鉛華、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、豐富閱歷，養(yǎng)成和保持良好的作風(fēng)。

三是突出重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象的規(guī)范管理，加強(qiáng)干部調(diào)整性交流。主要是充分運(yùn)用班子考核、目標(biāo)考績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果和交流、任期政策規(guī)定，堅(jiān)持“適時(shí)交流、打破界線”的原則，對(duì)在同一職位任職滿10年，在同一部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的進(jìn)行全面交流，對(duì)擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的實(shí)行“改任”交流，對(duì)重點(diǎn)工作部門工作時(shí)間滿8年以上的進(jìn)行有計(jì)劃交流；對(duì)在涉及人財(cái)物、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法及項(xiàng)目審批等重點(diǎn)崗位工作滿5年以上的實(shí)行“同崗異位”交流；對(duì)經(jīng)組織考核和目標(biāo)考績(jī)存在突出問題、不勝任現(xiàn)職，或者因履職不力，連續(xù)兩年處于末位或被評(píng)為基本稱職、不稱職的干部實(shí)行“強(qiáng)制性”交流。

四是保證領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行職責(zé)，加強(qiáng)干部回避性交流。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，對(duì)應(yīng)當(dāng)任職回避或公務(wù)回避的對(duì)象，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人、重要部門或崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流，通過“避親”、“避籍”和“避友”，減少人際關(guān)系、社會(huì)環(huán)境的干擾，使干部放心、放手、放膽和廉明地開展工作。回復(fù)引用

第五篇：對(duì)激發(fā)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍活力的思考

對(duì)激發(fā)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍活力的思考

胡錦濤總書記指出：“農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有十分重要的作用。”鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)是黨和政府最基層的組織，鄉(xiāng)村干部處于農(nóng)村工作最前沿，如何管理好他們，激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力，使之更好地發(fā)揮其聰明才智，更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的問題。本文以通渭縣平襄鎮(zhèn)、馬營(yíng)鎮(zhèn)、雞川鎮(zhèn)為例，對(duì)如何激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力，充分發(fā)揮基層黨組織在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，作了一

些思考。

一、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

通渭縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1710人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部216人，占14.39%。根據(jù)調(diào)查，配齊了書記、副書記、紀(jì)委書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)、計(jì)生辦主任、財(cái)稅所長(zhǎng)、民政站長(zhǎng)，基本配齊了司法所長(zhǎng)、綜治辦副主任，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記兼人大主席，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副主任兼司法所長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡為36.8歲，30歲以下占40%，40歲以上占25 %；女干部不到10%；大學(xué)及以上占10%，中專及以下占29%。

通渭縣轄332個(gè)村、2440個(gè)村民小組，共有村級(jí)干部998人，基本上每村配備了1名書記、1名村主任和1名文書。65個(gè)村實(shí)行村書記、主任一肩挑，占19.6%，如馬營(yíng)鎮(zhèn)回岔村、龍頭村和雞川鎮(zhèn)楊川村。16個(gè)村配備書記、主任、文書、副書記或副主任四職，占4.82%。村干部平均年齡為42.7歲，高中及其以上文化程度的占70％，婦女占6‰。從調(diào)查情況看，通渭縣鄉(xiāng)村兩級(jí)班子配備齊全，年齡、學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)都有了明顯改善，整體功能得到增強(qiáng)，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提高。但是，調(diào)查也表明干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在著班子結(jié)構(gòu)不盡合理、干部思想觀念落后、工作積極性不高、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的活力與動(dòng)力等問題。

一是結(jié)構(gòu)不盡合理，理論素質(zhì)較低，基層干部資源整合還不夠科學(xué)。根據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30歲以下和40歲以上的干部占65%左右，全日制本科畢業(yè)的不足50人。人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，黨政管理、農(nóng)林類的相對(duì)較多，學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才較缺乏。性別結(jié)構(gòu)不平衡，女干部總數(shù)偏少，離縣城近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部占比又過多，如碧玉鄉(xiāng)女干部幾乎占所有干部的40%。村干部中女的不到10人。尤其是村干部年齡老化、文化程度不高，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較突出，所謂“黑頭發(fā)進(jìn)了城，白頭發(fā)在守門”。部分基層干部思想惰性嚴(yán)重，缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對(duì)黨的路線方針政策沒有領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，更沒有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深層次思考，僅停留在上傳下達(dá)上。極少數(shù)村干部受年齡、文化程度的限制，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏必要的研究與學(xué)習(xí)，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。

二是創(chuàng)新意識(shí)不濃，方法較為單一，基層干部科學(xué)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)。部分基層干部對(duì)新生事物接受能力差，不能辯證地看待，具體表現(xiàn)在商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，拘泥于原有的一些思想觀點(diǎn)和具體做法，唯書唯上，不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。部分基層干部工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的新情況、新特點(diǎn)了解不深，研究不透，遇事左右掣肘、上下為難。不深入群眾，不會(huì)、不想、不敢做群眾工作。對(duì)重要事項(xiàng)的決策，嚴(yán)重脫離群眾，不能充分集中民智，反映民意。有的基層干部盲目“崇上”，貫徹上級(jí)的政策時(shí)毫無創(chuàng)造性、靈活性，照抄照搬，背離當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際和群眾意愿，“唯上是從”；有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益，對(duì)“上”又極不負(fù)責(zé)，不顧大局，搞“你有政策、我有對(duì)策”，不協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，造成關(guān)系不順、政令不暢。

三是工作壓力大，待遇相對(duì)低，對(duì)鄉(xiāng)村干部發(fā)揮更大作用主觀上有制約性?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)的下有廣大農(nóng)民群眾，上有各級(jí)黨委、政府及其組成部門，工作千頭萬緒。特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，而且都要與考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，讓農(nóng)村干部如履薄冰。相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想上想進(jìn)城，離縣城近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班。尤其是村級(jí)干部的收入更低，據(jù)調(diào)查，2007年底，全縣村干部年平均工作日在150天左右，年平均報(bào)酬收入為2700元。村干部普遍認(rèn)為不劃算，既虧了自己，又虧了家庭，不如外出打工賺錢。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)，部分村干部也因完不成工作任務(wù)而未能足額領(lǐng)取。

四是體制不夠順，管理有重疊，在基層干部垂直管理上可操作性不夠強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政局域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作，上級(jí)職能部門條條塊塊分割又過多過細(xì)，尤其是一些縣上垂直的站所，如司法所、計(jì)生服務(wù)所，干部平時(shí)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但考核、干部管理權(quán)限等又在垂直管理部門，事實(shí)上垂直管理部門不可能有那么多人力、精力經(jīng)常深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解干部、管理干部、指導(dǎo)工作，存在個(gè)別站所上面管不到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不著，在干部平時(shí)管理上存在空檔。

五是顯績(jī)較注重，隱績(jī)有忽視，考核指標(biāo)體系設(shè)置不夠科學(xué)在一定程度上影響干部的工作導(dǎo)向。據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考核、評(píng)估鄉(xiāng)村干部政績(jī)時(shí)，喜歡追求和重視看得見的顯績(jī)、硬績(jī)，如硬指標(biāo)二女戶對(duì)象、勞務(wù)輸出人數(shù)等，往往輕視和忽略那些不易量化，但需要常抓不懈且見效慢的事情，比如創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展教育、科技、文化，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高人的素質(zhì)等潛績(jī)、軟績(jī)?！吧嫌兴?，下必甚焉”，這也容易誘導(dǎo)基層干部確立不夠全面或不正確的工作指導(dǎo)思想和政績(jī)觀，導(dǎo)致“形象工程”、“數(shù)字工程”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

二、激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力的主要做法

通渭縣著眼于激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)造活力，成立了目標(biāo)管理委員會(huì)，設(shè)立了辦公室，制定了《通渭縣目標(biāo)管理考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、公務(wù)員考核“三位一體”考核管理辦法》，建立了縱向到底、橫向到邊、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、重獎(jiǎng)重罰的目標(biāo)管理機(jī)制和干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的能者上、庸者讓、劣者撤的選賢任能機(jī)制。堅(jiān)持把兩個(gè)機(jī)制貫穿于平時(shí)督查、階段考核、年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰和干部選用、班子調(diào)整的全過程，說一不

二、說到做到，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，有效地激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性。調(diào)查表明，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又根據(jù)各自實(shí)際，制定了切實(shí)可行的干部管理機(jī)制，有

效地激發(fā)了干部的活力。

一是圍繞重點(diǎn)，因人而宜，合理安排鄉(xiāng)村干部工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在吃透鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)特長(zhǎng)、年齡和性別結(jié)構(gòu)，綜合考慮，將干部及時(shí)合理地安排到機(jī)關(guān)或各村組，整體推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作。馬營(yíng)鎮(zhèn)充分體現(xiàn)重兵保重點(diǎn)，先把干部安排到小村、最好搞的村鍛煉，經(jīng)過民主測(cè)評(píng)、黨委會(huì)綜合研究排名前面的優(yōu)秀干部安排到工作任務(wù)最大、最難搞的村，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，對(duì)一些時(shí)間要求相對(duì)不急的工作，沒有下達(dá)具體任務(wù)，發(fā)揮老同志的余熱，成立老年工作組，利用老年人進(jìn)行思想說服教育。雞川鎮(zhèn)堅(jiān)持難易結(jié)合、大小結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、項(xiàng)目村和非項(xiàng)目村結(jié)合“四個(gè)結(jié)合”，按照每片人口2500人左右的標(biāo)準(zhǔn)，將全鎮(zhèn)15個(gè)村重新劃分為8個(gè)片，根據(jù)每個(gè)片、村的工作任務(wù)和難易程度安排駐村干部，解決了以前干部包片駐村任務(wù)輕重不均、責(zé)任不明等問題。

二是搭建平臺(tái)，推優(yōu)選先，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、激發(fā)干部隊(duì)伍活力中堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重公論，選拔工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為駐村責(zé)任人或后備干部，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)入村班子，通過壓擔(dān)子、靠責(zé)任，加大培養(yǎng)力度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。馬營(yíng)鎮(zhèn)實(shí)行承諾制，對(duì)民主測(cè)評(píng)和黨委會(huì)綜合研究排名前6的干部，及時(shí)推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位。近兩年，所推薦的干部得到提拔、重用或進(jìn)城的高達(dá)21人。同時(shí)，馬營(yíng)鎮(zhèn)對(duì)后進(jìn)村“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，先后選拔36名村級(jí)后備干部為支部委員，新選拔年輕有為、致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的9名村級(jí)后備干部進(jìn)入村班子，有力加強(qiáng)了村級(jí)班子建設(shè)。雞川鎮(zhèn)積極推行“雙激勵(lì)”，即把“作風(fēng)實(shí)、業(yè)績(jī)顯、口碑好”的優(yōu)秀年輕干部既選拔為股級(jí)站所負(fù)責(zé)人，又安排為駐村第一責(zé)任人，今年已有4名駐村責(zé)任人得到提拔。通過“推優(yōu)選先”，讓廣大干部群眾感到工作有干勁、前途有奔頭，逐步形成了人人奮勇爭(zhēng)先、九牛爬坡個(gè)個(gè)出力的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是建立機(jī)制，指向明確，切實(shí)靠實(shí)鄉(xiāng)村干部的工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺(tái)了符合自己工作實(shí)際的工作制度與考核機(jī)制，明確完成工作怎么辦，完不成工作怎么辦，超額完成工作怎么辦，使每個(gè)干部一開始就非常明確自己的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作責(zé)任。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善了干部職工及村干部管理制度、基層組織建設(shè)、計(jì)劃生育、梯田建設(shè)、勞務(wù)工作等10多種考核管理辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部的管理。馬營(yíng)鎮(zhèn)實(shí)行雙重雙向考核辦法，制定出臺(tái)了月考核村、季考核片和長(zhǎng)效考核與階段性考核相結(jié)合的雙重雙向考核辦法，將考核標(biāo)準(zhǔn)量化、細(xì)化，既有村任務(wù)、又有片任務(wù)，既考核村、又考核片，使每項(xiàng)工作都有了便于操作的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，做到村村有壓力、片片有動(dòng)力，駐村責(zé)任人和片長(zhǎng)各自承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，研究制定了《村干部管理辦法》、《村干部計(jì)劃生育管理辦法》，建立了村干部請(qǐng)銷假制度、會(huì)議制度、工作督查制度、談話誡勉制度，凡村干部作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假，對(duì)負(fù)責(zé)的工作抓得不力，完不成任務(wù)，導(dǎo)致工作滑坡的；對(duì)自己要求不嚴(yán)，群眾意見較大的，都予以談話誡勉，并堅(jiān)持執(zhí)行制度不走樣，先后對(duì)6名工作不力的村干部談話誡勉，有效地促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了村干部工作效率。

四是獎(jiǎng)罰分明，及時(shí)兌現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，撲下身子抓落實(shí)、抓督查，堅(jiān)持部署了的工作跟蹤督促檢查，一抓到底，橫向到邊、縱向到底，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到說一句算一句，句句算數(shù)，及時(shí)按制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，切實(shí)做到了干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行年終綜合考核制，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同獎(jiǎng)同罰，年底由“一把手”對(duì)班子成員、班子成員對(duì)中層干部、中層干部對(duì)一般干部、一般干部對(duì)班子成員進(jìn)行評(píng)定，根據(jù)目標(biāo)責(zé)任完成情況核定分值，評(píng)定等次、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。馬營(yíng)鎮(zhèn)堅(jiān)持績(jī)效掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，按月考核，按月兌現(xiàn)村干部報(bào)酬，今年在財(cái)力十分緊張的情況下，先后拿出20多萬元對(duì)去年工作突出的村班子和16名村干部進(jìn)行了重獎(jiǎng)。雞川鎮(zhèn)在今年二季度計(jì)劃生育和四月份的梯田款收繳等重點(diǎn)工作中，獲獎(jiǎng)最高的村可達(dá)3180元，處罰最大的村達(dá)2950元，真正體現(xiàn)了重獎(jiǎng)重罰，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

三、激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力的思路與對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建富裕文明、開放和諧的新通渭，一定要采取有力措施，激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力，建設(shè)一支政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)

鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

一是招賢納才，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村班子建設(shè)。建好班子是激發(fā)鄉(xiāng)村干部活力的關(guān)鍵所在。一要?jiǎng)?chuàng)新觀念。堅(jiān)決摒棄“老實(shí)聽話、工作穩(wěn)當(dāng)”的傳統(tǒng)觀念，以“有能力帶頭富，有黨性帶領(lǐng)富”為新時(shí)期挑選農(nóng)村基層干部的條件，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)力用干部。二要拓寬渠道。結(jié)合縣委“三位一體”考核結(jié)果，嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)把關(guān)口，著力配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，要按照“雙強(qiáng)兩有”（致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)，有較高的思想素質(zhì)、有較高的文化程度）要求，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，改變過去只在黨員和在職干部的小圈子中挑的做法，拓寬視野，打破年齡、地域、身份和資歷等界限，選拔村干部從致富大戶、民營(yíng)企業(yè)能力中物色，從外出務(wù)工經(jīng)商的能務(wù)中物色，從退伍軍人中吸納。三要改進(jìn)方式。積極探索建立干部“公開招聘”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入鄉(xiāng)村干部選拔任用的全過程。

二是注重培訓(xùn)，深化教育，全面提高鄉(xiāng)村干部能力和工作水平。建設(shè)新農(nóng)村，必須要培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)需要的有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)技術(shù)、懂法律的新型農(nóng)村基層干部。一是要依托縣鄉(xiāng)黨校，每年分級(jí)分類分層次對(duì)所有鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)一遍，通過千名干部下基層宣講、聘請(qǐng)有關(guān)方面專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)、現(xiàn)身說法等多種形式提升培訓(xùn)效果。二是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性和時(shí)效性。不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，既要重視政治理論、政策知識(shí)、法律法規(guī)，也要注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、管理等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，還要重視歷史知識(shí)、縣情和鄉(xiāng)情的培訓(xùn)。三是突出實(shí)踐鍛煉。每年要組織鄉(xiāng)村干部定期到先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行觀摩交流，同時(shí)不斷創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)村干部參與外出學(xué)習(xí)、考察等活動(dòng)，使他們開拓視野，拓寬思路，提高能力，激發(fā)工作熱情。

三是合理設(shè)置，建章立制，為鄉(xiāng)村干部準(zhǔn)確考核提供重要依據(jù)。一套制度是否行之有效，能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵是看其能否從工作實(shí)際出發(fā)，抓住問題的根源，制定出較為詳細(xì)合理的分解目標(biāo)、任務(wù)和措施。如果只注重于形式，做表面文章，制定的各項(xiàng)規(guī)章粗枝大葉，缺乏對(duì)全局的指導(dǎo)性和可操作性，就不會(huì)發(fā)揮出真正的作用。一是要合理設(shè)置考核內(nèi)容。建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系，考核內(nèi)容既包括計(jì)劃生育、勞務(wù)工作、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等，又包括黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面。二是要繼續(xù)強(qiáng)化考核方式。做到定性考核與定量考核、自我考核與上級(jí)考核、黨組織考核和群眾評(píng)議相結(jié)合。三是要增加考評(píng)工作的透明度。擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而促使鄉(xiāng)村干部奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，全面加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的步伐。

四是以人為本，落實(shí)待遇，為鄉(xiāng)村干部發(fā)揮最大作用打造內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村工作面廣量大，紛繁復(fù)雜，農(nóng)村干部在工作上、精神上和生活上都承受著很大壓力。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快從只注重“管理、規(guī)范和約束”，轉(zhuǎn)變到注重“關(guān)心、愛護(hù)和支持”上來，建立減負(fù)降壓機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部營(yíng)造良好的工作“軟環(huán)境”，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村干部的工作激情和內(nèi)在動(dòng)力。一要落實(shí)政治待遇。建立起有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的村干部要大膽提拔任用。要把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)、招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，進(jìn)一步激發(fā)村干部的進(jìn)取意識(shí)。二是要提高經(jīng)濟(jì)待遇。積極推行村在職干部規(guī)范化管理，實(shí)行干部報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制，即基層工資、考核工資和效益工資，由縣鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，建立在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，不斷提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。三是要減輕生活壓力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三必訪”制度，即鄉(xiāng)村干部生病住院時(shí)必訪、家庭遭遇變故時(shí)必訪、逢年過節(jié)時(shí)必訪，及時(shí)了解并幫助解決鄉(xiāng)村干部夫妻分居、就醫(yī)等方面的生活困難，使干部更加順心、安心地做好本職工作。