第一篇：在非煤礦山許可頒證和關(guān)閉工作片區(qū)會(huì)上的講話

同志們：

今天會(huì)議的主題是，統(tǒng)一思想，加大力度，全力推進(jìn)非煤礦山的頒證和關(guān)閉工作。首先，感謝大家在百忙之中能來參加本次非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作會(huì)議。會(huì)上，各個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局介紹了本地區(qū)非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作，提出了很多好的意見和建議。

今年以來，通過我們大家的共同努力，我市的非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作取得了階段性成效。但從全市情況來看，工作進(jìn)展還不平衡，有的區(qū)縣工作緩慢，關(guān)閉力度不夠，發(fā)證工作滯后。目前，我市的非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作面臨時(shí)間緊、任務(wù)重，已經(jīng)到了最后的沖刺階段。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言及市安監(jiān)局近期對(duì)非煤礦山工作的總體部署講三點(diǎn)意見：

一、增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快關(guān)閉和發(fā)證工作進(jìn)度

按國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作的要求，我們大家要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。首先，我們要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，要有攻堅(jiān)精神。加快發(fā)證和關(guān)閉工作的進(jìn)度，安全生產(chǎn)許可是國(guó)家行政管理規(guī)定的一個(gè)門檻，也是我們安監(jiān)工作的一個(gè)“重要的行政手段”。從行政許可法來說，我們就是要通過行政許可這個(gè)手段，讓不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)退出礦山市場(chǎng)，這個(gè)基本觀點(diǎn)大家一定要有。

如果我們見到礦山企業(yè)就發(fā)證，那我們還搞什么安全監(jiān)管？我們就是要通過非煤礦山專項(xiàng)整治、通過行政許可來規(guī)范管理，淘汰、關(guān)閉一部分礦山，壯大我們的礦山企業(yè)，達(dá)到行政許可的目的。所以我們一定要有這個(gè)思想認(rèn)識(shí)。全市通過非煤礦山專項(xiàng)整治后應(yīng)關(guān)閉1000多個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山工作還未完成，我市非煤礦山許可證發(fā)放工作才進(jìn)行了一半工作量，現(xiàn)在還有一個(gè)多月時(shí)間，我們的工作面臨時(shí)間緊、任務(wù)重。李毅中局長(zhǎng)在4月18日的視頻會(huì)議上要求：當(dāng)前我們非煤礦山工作的已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，二季度是我們非煤礦山工作的重點(diǎn)，要在統(tǒng)籌搞好各項(xiàng)工作的同時(shí)，抓好非煤礦山的關(guān)閉和審核發(fā)證工作，同時(shí)對(duì)到期沒有申請(qǐng)的企業(yè)及申請(qǐng)后經(jīng)審查不合格的礦山企業(yè)要堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)閉，這是我們對(duì)社會(huì)的承諾、對(duì)人民的承諾，也是法律的要求。所以說對(duì)關(guān)閉和發(fā)證大家要進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，要有三個(gè)精神。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第一，要有攻堅(jiān)精神。國(guó)家安監(jiān)總局要求各級(jí)安監(jiān)局要充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)整頓、關(guān)閉與發(fā)證的相關(guān)性，關(guān)閉是我們工作的重中之重，這個(gè)任務(wù)不簡(jiǎn)單，并非輕易解決的問題，需要我們具有攻堅(jiān)精神。剛才，很多安監(jiān)局的同志結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況作了發(fā)言，講了很多好的做法。在這里，我特別希望大家多向巴南區(qū)安監(jiān)局的李昀同志學(xué)習(xí)，因?yàn)樗麑?duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有礦山企業(yè)情況都非常熟悉，全部錄入微機(jī)建立檔案，定期進(jìn)行整理分析，在座諸位有幾個(gè)能做到？還有羅正全副局長(zhǎng)，他作為局領(lǐng)導(dǎo)來說，對(duì)本轄區(qū)100多個(gè)礦山企業(yè)，他都親自跑到每個(gè)礦山了解情況，蹲在鎮(zhèn)街和礦山企業(yè)調(diào)查研究，不回避矛盾，敢于與不具安全生產(chǎn)條件的礦主面對(duì)面交流，徹底消除原來一證多礦的混亂局面。在這方面，我希望大家多交流學(xué)習(xí)，沒有這種精神的人肯定搞不好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，所以我要求大家一定要有這種攻堅(jiān)精神。

第二，要有攻堅(jiān)意志。就是要不怕困難，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照安全生產(chǎn)許可制度、整頓和工作的要求，進(jìn)行關(guān)閉和發(fā)證，要針對(duì)實(shí)際情況，提出各自的工作辦法，要迎難而上，知難而進(jìn)，我們?cè)诠ぷ髦锌隙〞?huì)遇到這樣或那樣的困難和問題，但我們的工作不能停頓，不然要我們安監(jiān)局來干什么呢？所以我們一定要有這種攻堅(jiān)意志。

第三，要有攻堅(jiān)措施。通過前階段的工作，各個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局都制定了很多措施，有很多好的創(chuàng)意。比如巴南區(qū)，在制定措施時(shí)，在遇到了困難的時(shí)候，就提請(qǐng)黨組研究，由黨組來決定措施是否可行，能不能干，該怎么干，然后具體落實(shí)到科室，再落實(shí)到企業(yè)，這樣層層落實(shí)責(zé)任，層層把關(guān)，那么我們的工作肯定能搞得起來，我們的工作就不會(huì)出現(xiàn)大的問題。工作開展得很順利，這些都是非常好、非常聰明有效的工作方法。

二、嚴(yán)格把關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量和關(guān)閉工作到位

通過我們?nèi)甓鄟淼姆敲旱V山專項(xiàng)整治，以前的“小、散、亂、多”等情況有了根本性的改變，礦山企業(yè)生產(chǎn)條件改善了、管理水平提高了、工作平臺(tái)建立了、安全監(jiān)管規(guī)范了。按目前國(guó)家對(duì)非煤礦山整治的要求，我們絕不能走回頭路。我們一定要嚴(yán)把兩個(gè)關(guān)：一是要嚴(yán)把關(guān)閉關(guān)，一定要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)，絕不能讓不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)繼續(xù)存在下去。大家工作中有困難可以向市安監(jiān)局提出來，我們一定要盡力幫忙解決，但原則和標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)要堅(jiān)持，原則問題我們一定不能讓步，決不能走回頭路。二是要嚴(yán)把頒證關(guān)，現(xiàn)在的礦山企業(yè)開采設(shè)計(jì)與安全評(píng)價(jià)存在很多問題，區(qū)縣安監(jiān)局把自己區(qū)域內(nèi)的礦山設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)交給中介機(jī)構(gòu)做，但有的中介機(jī)構(gòu)為了多掙錢，并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定去做設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)。不管中介構(gòu)是否做出了合格的結(jié)論，最后的行政決策還是在安監(jiān)局，因?yàn)樾姓S可機(jī)關(guān)是安監(jiān)局，要把我們的行政職權(quán)充分發(fā)揮出來。首先在發(fā)證過程中要仔細(xì)審查、嚴(yán)格把關(guān)，在頒證后，我們?nèi)匀灰獙?duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如果誰(shuí)不符合安全生產(chǎn)要求了，就責(zé)令其整改，其如整改不行的，就注銷其安全生產(chǎn)許可證，要充分體現(xiàn)出我們行政工作的連續(xù)性，讓企業(yè)自覺配合我們工作，以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。同時(shí)，我們要充分利用好手中的行政資源，如果進(jìn)行一項(xiàng)工作，我們一個(gè)部門不行，還有其他部門，還有我們的區(qū)縣政府。目前，凡是關(guān)閉頒證工作做得比覺好的區(qū)縣，都是爭(zhēng)取到了當(dāng)?shù)卣透骷?jí)部門的大力支持，如果你將關(guān)閉工作直接交到鎮(zhèn)里面，他能給你辦好嗎？安全監(jiān)管工作必須要我們各個(gè)部門長(zhǎng)期不斷的專項(xiàng)整治，才能保證安監(jiān)工作的效果。

要積極抓好關(guān)閉工作和發(fā)證工作，出現(xiàn)問題你采取那種辦法？這里我提個(gè)建議，能不能把關(guān)閉、發(fā)證做個(gè)細(xì)分，你關(guān)閉那些、發(fā)證那些？我們發(fā)了證的企業(yè)動(dòng)態(tài)檔案你們有沒有？說不定什么時(shí)候國(guó)家安監(jiān)總局就會(huì)來檢查，一去檢查就發(fā)現(xiàn)許多問題。如上次國(guó)務(wù)院安辦去萬(wàn)州檢查煤礦的關(guān)閉，隨機(jī)抽查我市2005年關(guān)閉的232個(gè)煤礦，但到現(xiàn)場(chǎng)一看，雜草叢生，根本就是已經(jīng)關(guān)閉了幾年的企業(yè)，完全是在搪塞。在這里，我要求你們要把所有資料整理存檔，希望在座的科長(zhǎng)們、局長(zhǎng)們一定要做好這項(xiàng)工作。會(huì)上很多同志說到關(guān)閉指標(biāo)，為什么我們沒下給各區(qū)縣關(guān)閉的數(shù)量，這主要是考慮怕影響區(qū)縣06年工作考核完成情況。根據(jù)去年下達(dá)各區(qū)縣關(guān)閉煤礦任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，市政府下達(dá)的關(guān)閉1000個(gè)非煤礦山任務(wù)，是一項(xiàng)政治任務(wù)，大家一定要從講政治的高度來認(rèn)識(shí)，要顧全大局，要拿出切實(shí)可行的辦法，堅(jiān)決對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山實(shí)施關(guān)閉。

三、做好規(guī)劃、做大做強(qiáng)，共建非煤礦山監(jiān)管體系

自2002年到現(xiàn)在三年多的時(shí)間了，如果沒有非煤礦山專項(xiàng)整治，就不會(huì)有現(xiàn)在的非煤礦山監(jiān)管體系，要搞好我們非煤礦山的安全監(jiān)管工作，就要抓好規(guī)劃，高度重視非煤礦山行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，防止隨著礦業(yè)發(fā)展的需要，又回到過去“小、散、亂”的局面。希望大家要對(duì)自己區(qū)域內(nèi)的礦山情況要做到心中有數(shù)，如數(shù)家珍，一定要掌握本區(qū)域非煤礦山的資源、分布情況、生產(chǎn)規(guī)模及安全動(dòng)態(tài)。還有我們的體系，據(jù)我了解，有的區(qū)縣有專門的礦山安全科與分管局長(zhǎng)，有的是幾個(gè)方面合在一個(gè)科室，我建議礦山安全還是應(yīng)該有獨(dú)立的專門科室負(fù)責(zé)管理。還有就是執(zhí)法大隊(duì)，目前我們還不清楚各個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局的執(zhí)法大隊(duì)里有沒有我們的礦山監(jiān)管人員。體系建設(shè)，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資金、協(xié)會(huì)等都是我們下一步需要考慮的，在這個(gè)問題上，希望各局長(zhǎng)和科長(zhǎng)們要認(rèn)真考慮，這是我們礦山安全監(jiān)管有力度的基本保證。最近國(guó)土部門針對(duì)礦山提出的“六個(gè)整頓、六個(gè)規(guī)范”，可能以后在各個(gè)區(qū)縣都會(huì)由國(guó)土部門牽頭成立礦山資源整頓工作組，在這個(gè)問題上，各安監(jiān)局要仔細(xì)考慮，如何介入和配合。還有個(gè)問題值得大家注意，我們?nèi)ツ硞€(gè)區(qū)縣檢查工作時(shí)，點(diǎn)名要去某個(gè)礦山，其安監(jiān)局的主管科長(zhǎng)居然找不到礦山所在地，這種科長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)，對(duì)已經(jīng)發(fā)證的礦山企業(yè)居然還找不到的現(xiàn)象是非常可笑的，何談做好日常的監(jiān)管工作。所以我希望各區(qū)縣分管礦山安全工作的同志一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，做好本職工作，做好基礎(chǔ)工作。

同志們，大家都是公務(wù)員，都要按照國(guó)家對(duì)公務(wù)員的要求做好國(guó)家賦于我們神圣的職責(zé)，非煤礦山專項(xiàng)整治工作是當(dāng)前安監(jiān)局的一項(xiàng)主要的行政監(jiān)管工作，也是市、區(qū)縣安監(jiān)局能夠有所作為的一個(gè)良好的基礎(chǔ)工作平臺(tái)，希望大家一定要珍惜幾年來努力開拓出的工作局面，通過這次關(guān)閉和發(fā)證工作，使全市非煤礦山安全監(jiān)管工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山關(guān)閉情況調(diào)查

xxx鎮(zhèn)非煤礦山關(guān)閉情況調(diào)查

xxx鎮(zhèn)是我區(qū)重要的建材，尤其是石板、石材、石灰、水泥生產(chǎn)基地之一，近兩年，按照北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土局《關(guān)于加強(qiáng)礦山資源管理工作的意見》精神，為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和我鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)節(jié)能鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，鎮(zhèn)域內(nèi)的非煤礦山數(shù)量在逐年減少。對(duì)曾是我鎮(zhèn)的支柱性行業(yè)的急速整改過程中必然產(chǎn)生一系列的問題和矛盾，如何面對(duì)、處理這些問題成為擺在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府面前的一大嚴(yán)峻課題。現(xiàn)針對(duì)此結(jié)合本職工作進(jìn)行分析和闡述。

一、全鎮(zhèn)非煤礦山關(guān)閉形勢(shì)分析

我鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)品種多，主要礦種有：水泥用石灰?guī)r、制灰用石灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖、大理石、板巖，以上各種礦產(chǎn)儲(chǔ)量共有7億多噸。石灰?guī)r主要分布在我鎮(zhèn)北部和西部山區(qū)的曉幼營(yíng)、上萬(wàn)、北車營(yíng)、南觀等村。全盛時(shí)期，礦山開采企業(yè)近50家，一度成為鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政收入的主要來源，直、間接解決了近萬(wàn)人的就業(yè)問題，問我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、穩(wěn)定工作作出了重大貢獻(xiàn)。

2005年3月，市國(guó)土局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見》，提出堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)市委、市政府對(duì)首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，依法對(duì)礦產(chǎn)資源開采實(shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的政策，在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效保護(hù)、合理利用礦產(chǎn)資源。提出“力爭(zhēng)到2007年底將現(xiàn)有固體礦山數(shù)量減少70%”的目標(biāo)，我們結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，于當(dāng)年4月，制定了《xxx鎮(zhèn)非煤礦山調(diào)整規(guī)劃》，并相繼關(guān)閉了10余家非煤礦山企業(yè)。2006年初，我鎮(zhèn)兩證（安全生產(chǎn)許可證、開采證）俱全的非煤礦山企業(yè)共計(jì)48家。到2006年底，兩證到期企業(yè)18家陸續(xù)關(guān)閉、停采，還剩30家企業(yè)。2007年，又加大調(diào)整力度，相繼關(guān)閉28家到期企業(yè)，截止今年年底全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)僅余2家，分別為北京坨里鵬飛石材加工廠和北京伯山新型頁(yè)巖磚廠，關(guān)閉率達(dá)96%以上。

二、推進(jìn)非煤礦山關(guān)閉工作的重大意義

非煤礦山關(guān)閉工作既順應(yīng)了未來發(fā)展的潮流，也是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)節(jié)能鎮(zhèn)的要求。

首先，我鎮(zhèn)非煤礦山關(guān)閉和減少，既達(dá)到了水土保持，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少污染源，減少大氣污染的目標(biāo)，也是順應(yīng)《北京城市總體規(guī)劃》的要求。此外，對(duì)鎮(zhèn)域道路的保護(hù)、運(yùn)輸遺灑、周邊人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境都具有非常積極的影響。

另外，這種來源于外部壓力的強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)產(chǎn)行為，對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員開拓思路，尋找新就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生了激勵(lì)作用，有利于活躍我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)氛圍。

三、非煤礦山關(guān)閉過程中存在的幾個(gè)突出問題

近兩年對(duì)非煤礦山大刀闊斧的整頓，急劇的行業(yè)變化，及相關(guān)政策、措施的不完善、不到位必然產(chǎn)生一系列的問題和矛盾，主要體現(xiàn)在：

（一）、失業(yè)人員增加，收入減少，加劇了地區(qū)的就業(yè)壓力。2005年我鎮(zhèn)近50家礦山企業(yè)直、間接解決了近一萬(wàn)人的就業(yè)問題，而目前，這一數(shù)量不到原來的1/5。同時(shí)，連帶的水泥、灰窯、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)也急劇縮小，利潤(rùn)率嚴(yán)重萎縮。

（二）、集體收入減少，影響村域建設(shè)和日常辦公。礦山企業(yè)曾是我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，以北車營(yíng)、上萬(wàn)、曉幼營(yíng)三村為例，這些村的非煤礦山企業(yè)，每年向村集體上交承包費(fèi)180萬(wàn)元，形成稅收近100萬(wàn)元。礦山關(guān)閉后，村內(nèi)主要收入來源被切斷，目前，3個(gè)村的集體收入、稅收與前幾年相比，都少了一半以上。

（三）、原礦山企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)問題

我鎮(zhèn)礦山企業(yè)大部分屬于私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)所有人在礦山關(guān)閉后也面臨失業(yè)問題，而這一部分人大多有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，企業(yè)退出市場(chǎng)后一般傾向于創(chuàng)業(yè)。因此，如何引導(dǎo)他們利用多年積累的自己開辟新的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，使閑置資金轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，成為擺在我們面前的問題之一。

（四）、影響部分企業(yè)的原材料供應(yīng)問題，增加成本

目前，北京太行前景水泥有限公司是鎮(zhèn)域內(nèi)較大規(guī)模的水泥生產(chǎn)企業(yè)，既是合資企業(yè)，也是環(huán)保節(jié)能型企業(yè)。該企業(yè)安置了本地的勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也增加了本地區(qū)的稅收。北京太行前景水泥有限公司每年生產(chǎn)水泥150多萬(wàn)噸，需用水泥用石灰?guī)r150萬(wàn)噸。因非煤礦山逐步關(guān)閉，石灰?guī)r產(chǎn)量減少，有些石灰?guī)r達(dá)不到燒制水泥的標(biāo)準(zhǔn)，致使石灰?guī)r原料難以保障該企業(yè)的生產(chǎn)需求。今年的原料供應(yīng)只達(dá)到去年的30%，直接影響著該企業(yè)的正常生產(chǎn)。

另外，礦山企業(yè)、石料開采數(shù)量的減少，石料開采成本的增加，直接導(dǎo)致太行水泥廠生產(chǎn)成本的增加。

（五）、影響鎮(zhèn)域內(nèi)的穩(wěn)定、和諧工作建設(shè)

40余家礦山企業(yè)、幾千人的就業(yè)問題、涉及上千個(gè)家庭的生計(jì)問題??礦山關(guān)閉后面臨的如此眾多復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，將直接威脅我鎮(zhèn)的穩(wěn)定、影響和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。

四、對(duì)策與出路

（一）、充分發(fā)揮服務(wù)職能，為百姓搭建就業(yè)平臺(tái)

礦山職工由于自身文化水平的局限性和農(nóng)村相對(duì)封閉環(huán)境下信息的不對(duì)稱性，使其很難憑自身的能力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，政府必須充分發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，本著“為人民服務(wù)”的宗旨，搭建就業(yè)信息平臺(tái)，在百姓與企業(yè)之間起到橋梁作用，保證礦山下崗職工實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）、發(fā)揮鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)培植新型替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)

從發(fā)揮本鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，來促進(jìn)就業(yè)是解決下崗職工再就業(yè)問題的重點(diǎn)之一。我鎮(zhèn)地形復(fù)雜，既有山地丘陵，也有平原湖泊，農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品種類齊全，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏特色產(chǎn)業(yè)。政府可以通過政策激勵(lì)、項(xiàng)目扶持等方式，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為他們牽線搭橋，爭(zhēng)取上級(jí)政府及社會(huì)各界的支持，選準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，幫助解決在開發(fā)中遇到的實(shí)際問題和困難，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型。如建設(shè)和完善焦各莊、上萬(wàn)、北四位、廟耳崗村等，特色大棚、食用菌、觀光園等，達(dá)到吃、住、采摘、觀光、旅游的標(biāo)準(zhǔn)，安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造出本地區(qū)特色。

（三）、發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)

我鎮(zhèn)有很好的建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，應(yīng)利用好此項(xiàng)資源積極尋求合作，走新型建材工業(yè)化的發(fā)展道路。重點(diǎn)培植一到兩個(gè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化，管理科學(xué)化，運(yùn)作規(guī)范化的新型建材企業(yè)。通過提升建材產(chǎn)品品牌化形象、加大科技含量、注入個(gè)性化符號(hào)含義、增加產(chǎn)品的附加值。使我鎮(zhèn)成為新型建材的生產(chǎn)基地。

（四）、培育名牌，扶植重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；⒁?guī)范化生產(chǎn) 當(dāng)今，在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，品牌就是企業(yè)產(chǎn)品的通行證，也是企業(yè)做大作強(qiáng)的名片。我鎮(zhèn)應(yīng)著眼于增強(qiáng)全鎮(zhèn)建材業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化品牌意識(shí)，培育名牌產(chǎn)品，以品牌促發(fā)展。謀劃石材、裝飾性建材、水泥制品等傳統(tǒng)產(chǎn)品在品牌光環(huán)下的發(fā)展軌跡，帶動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)又好又快地發(fā)展。

xxxx 2011年1月

第三篇：非煤礦山講話

在全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的

講

話

白建榮

同志們：

今天，市安監(jiān)局召開這次會(huì)議，把四個(gè)重點(diǎn)縣的副縣長(zhǎng)、各縣市區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)和監(jiān)管人員、五個(gè)縣的國(guó)土局局長(zhǎng)以及非煤礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人召集回來，安排部署今年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作，非常及時(shí)，也非常必要。3月29日13點(diǎn)24分許，位于介休市的山西安泰集團(tuán)25兆瓦電廠9號(hào)鍋爐現(xiàn)場(chǎng)，14名北京法耳邁特科技有限公司工作人員正在檢修，突然發(fā)生一氧化碳中毒事故，3名安泰集團(tuán)工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)搶救，現(xiàn)場(chǎng)共17人，事故造成10人死亡，7人受傷，事故原因正在調(diào)查中。這一事故雖然發(fā)生在晉中介休市，但也再次給我們敲響了警鐘。我們必須深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好我市安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。剛才，馬玉順同志認(rèn)真總結(jié)了去年全市非煤礦山的安全工作，對(duì)今年的工作任務(wù)進(jìn)行了具體的安排部署，王衛(wèi)成同志從紀(jì)檢的角度講了很好的意見，王延峰同志做了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，提出了非常明確的要求，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、深刻分析非煤礦山安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市各級(jí)各部門特別是安監(jiān)、國(guó)土部門的共同努力，非煤礦山連續(xù)兩年杜絕了一次死亡3人以上事故，圓滿完成了省下達(dá)的控制指標(biāo)，安全形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我們必須對(duì)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)有一個(gè)客觀、全面的分析和認(rèn)識(shí)。從大的背景上看，襄汾“9·8”事故以后，全市各級(jí)各部門深刻汲取教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，消除了一批大的安全隱患；從生產(chǎn)情況看，兩年來，我們對(duì)非煤礦山實(shí)施資源整合，鐵礦企業(yè)數(shù)量大幅減少，全市絕大多數(shù)非煤礦山企業(yè)沒有開工，處于停業(yè)整頓狀態(tài)。因此，我們決不能沾沾自喜，盲目樂觀，必須清醒地看到，我市非煤礦山安全工作仍存在諸多突出問題：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全投入明顯不足，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力巨大。二是大部分企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，安全隱患還大量存在，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是一部分重大危險(xiǎn)源還沒有得到有效的監(jiān)控，有些重大隱患還沒有得到徹底整改。四是制約安全生產(chǎn)工作的體制性、機(jī)制性問題尚未得到根本解決。機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)裝備差，監(jiān)管力度和效果逐級(jí)衰減。安全生產(chǎn)法制建設(shè)、源頭管理、科技創(chuàng)新、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急救援、事故查處和責(zé)任追究等方面的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。

各有關(guān)縣市區(qū)和部門一定要保持清醒頭腦，切實(shí)按照袁純清書記提出的“必須樹立強(qiáng)烈的安全危機(jī)意識(shí)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標(biāo)中安全指標(biāo)是最硬的指標(biāo)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好”的要求，自覺克服麻痹僥幸思想和厭戰(zhàn)松懈情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取更加有力的措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，有效控制較大事故，努力減少一般事故，鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好形勢(shì)。

二、突出抓好非煤礦山安全生產(chǎn)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度和安全生產(chǎn)許可證制度。在落實(shí)“三同時(shí)”制度上，對(duì)新建、擴(kuò)建及資源整合后的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)組織專家做好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度上，要按照“安全生產(chǎn)許可與企業(yè)隱患排查治理相結(jié)合，與專項(xiàng)整治和規(guī)范礦業(yè)秩序相結(jié)合，與開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與提升安全基礎(chǔ)管理水平相結(jié)合”的要求，嚴(yán)把安全許可關(guān)。從現(xiàn)在開始，要組織開展安全生產(chǎn)許可證“回頭看”活動(dòng)，對(duì)已發(fā)證的礦山企業(yè)按一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)照發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)重新檢查，確保發(fā)證后企業(yè)沒有降低安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高發(fā)證質(zhì)量。對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期換證的，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予許可，嚴(yán)防產(chǎn)生新的安全隱患。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件、無(wú)相應(yīng)許可證私自從事生產(chǎn)活動(dòng)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓直至關(guān)閉，并依法從嚴(yán)予以處理。

（二）繼續(xù)深化非煤礦山礦產(chǎn)資源整合。我市非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、安全保障能力低，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，必須下大決心進(jìn)行整合。各縣要采取果斷措施，繼續(xù)關(guān)閉一批規(guī)模小、條件差的礦山，從嚴(yán)控制礦山企業(yè)開采規(guī)模，著重解決好礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理、一礦多開、爆破安全距離不夠、小礦影響大礦安全等問題。各級(jí)安監(jiān)部門要與國(guó)土、公安、供電、工商等部門協(xié)同配合，按照職責(zé)分工，抓好非煤礦山資源整合和監(jiān)管工作。要大力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年力爭(zhēng)完成150家標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)，全面提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）加快推進(jìn)地下礦山企業(yè)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。關(guān)于地下礦山企業(yè)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，剛才馬玉順同志已經(jīng)講得很清楚、很具體。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，這項(xiàng)工作是市政府對(duì)礦山企業(yè)，特別是對(duì)地下開采非煤礦山企業(yè)的一個(gè)硬性要求，必須按照時(shí)間和要求完成。各相關(guān)縣及監(jiān)管部門，尤其是各地下礦山企業(yè)，這次會(huì)議之后，要抓緊進(jìn)行研究和安排部署，馬上列入預(yù)算，進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)程序，并明確責(zé)任人和完成時(shí)間，確保順利完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。市里將抽調(diào)專人對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的一律予以停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。

（四）加快尾礦庫(kù)在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝和閉庫(kù)治理工作。尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，臨鋼二峰山鐵礦新建尾礦庫(kù)做為我市唯一的一座三等尾礦庫(kù)，要發(fā)揮國(guó)有大企業(yè)的示范帶頭作用，將在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作做為一項(xiàng)首要工作來抓，安排專人和專項(xiàng)資金,定出時(shí)間表，力爭(zhēng)年內(nèi)安裝運(yùn)行成功，為全市百萬(wàn)立方以上尾礦庫(kù)的下一步安裝工作摸索出好的經(jīng)驗(yàn)。尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理工作，省、市都有明確要求，并且省、市、縣都有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，必須加快推進(jìn)。浮山縣對(duì)尚未閉庫(kù)到位的5座尾礦庫(kù)，要指定專人督促企業(yè)抓緊施工，務(wù)必按時(shí)完成。對(duì)下游存在工業(yè)設(shè)施和居民不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)，各縣要想方設(shè)法，運(yùn)用一切手段，將其列入今年閉庫(kù)計(jì)劃實(shí)施閉庫(kù)，力爭(zhēng)通過兩到三年的工作，將全市尾礦庫(kù)的安全狀況提升到一個(gè)新的水平。

三、以嚴(yán)格有力的措施確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

一要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。抓安全生產(chǎn)關(guān)鍵是要抓好責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)縣和部門要明確職責(zé)，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格按照今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書要求，層層分解、量化考核，真正把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員、每個(gè)細(xì)節(jié)。堅(jiān)決杜絕以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，作風(fēng)漂浮、不負(fù)責(zé)任的行為。

二要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。對(duì)無(wú)視法律法規(guī)、無(wú)視政府監(jiān)管的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須堅(jiān)決打擊，依法懲處。要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)反面典型案件的查處要及時(shí)公開曝光，以起到警示和教育的作用。

三要嚴(yán)肅事故追究。嚴(yán)格責(zé)任追究，是確保責(zé)任制落實(shí)的有力手段。對(duì)各類安全事故尤其是非法違法引發(fā)的事故，必須查清原因，分清責(zé)任。一方面切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)失職瀆職、監(jiān)管不力的有關(guān)人員要嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅查處；另一方面要依法依規(guī)嚴(yán)懲違法開采的企業(yè)礦主，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、充當(dāng)“保護(hù)傘”和“黑后臺(tái)”的腐敗分子。

同志們，安全生產(chǎn)工作重任在肩，事關(guān)大局。各級(jí)各部門一定要繼續(xù)保持昂揚(yáng)的斗志，集中精力，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

謝謝大家！

這次會(huì)議，是在特殊時(shí)期、特殊情況下召開的一次緊急會(huì)議。會(huì)議的規(guī)模不大，但規(guī)格很高，內(nèi)容很重要。參加會(huì)議的為全縣九個(gè)有非煤礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手，縣國(guó)土、公安、監(jiān)察、供電以及化輕公司等縣直單位的主要負(fù)責(zé)人。會(huì)議的主要任務(wù)是，動(dòng)員大家進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前我縣非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，要求以高度的政治責(zé)任感，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力抓好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。下面，我就如何開展好這項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見：

一、為什么要進(jìn)行非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

我縣雖然沒有煤礦，但非煤礦山點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，主要是從以下三個(gè)方面考慮的：

第一，目前非煤礦山安全隱患較多，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。前天，省安監(jiān)局程局長(zhǎng)來靈璧督查，并實(shí)地察看了非煤礦山安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)我們這里安全隱患較多。主要表現(xiàn)為：一是非法開采，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象突出，不少?gòu)臉I(yè)人員和礦山業(yè)主不按安全規(guī)程操作，有的高架頭開采、越界開采，有的甚至擴(kuò)壺放炮；三是一證多塘口情況較多，一礦多主，責(zé)任不明，安全監(jiān)管難度大。以上這些隱患的大量存在，就象一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈，隨時(shí)都可能出現(xiàn)死人傷人的重特大安全生產(chǎn)事故，實(shí)在叫我們這些負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部寢食難安。

第二，漁溝鎮(zhèn)發(fā)生6·19安全事故瞞報(bào)事件，被媒體曝光，引起省市高度重視。省安監(jiān)局局長(zhǎng)專門帶領(lǐng)有關(guān)人員趕到我縣聽取情況匯報(bào)，并親自到漁溝鎮(zhèn)調(diào)查了解。市里迅速成立了調(diào)查組，對(duì)這些事件進(jìn)行了全面深入調(diào)查，同時(shí)向縣政府提出要求，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決查處到位。這個(gè)事件性質(zhì)惡劣，負(fù)面影響很大，已成為全省典型。這個(gè)時(shí)候，再不對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行徹底整治，就說明我們的政治嗅覺不敏銳。

第三，按安全生產(chǎn)法規(guī)定，非煤礦山安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。與內(nèi)河航運(yùn)一樣，非煤礦山安全實(shí)行屬地管理，出了問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)任?？h政府辦公室在6月1日就把《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省非煤礦山安全整治的緊急通知》（皖政辦明電[2006]31號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，進(jìn)一步明確了責(zé)任，強(qiáng)化了措施。特別要引起大家高度警覺的是，皖政[2004]37號(hào)文件明確規(guī)定：凡一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)有2處或2處以上非法生產(chǎn)的非煤礦山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志就地免職；凡一個(gè)縣發(fā)現(xiàn)有2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非法生產(chǎn)的非煤礦山、3處或3處以上證照不全仍在繼續(xù)生產(chǎn)的非煤礦山，縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要向市政府寫出深刻檢查，并予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)分管負(fù)責(zé)同志予以紀(jì)律處分。

所以，從以上三個(gè)因素看，有必要在全縣迅速開展非煤礦山專項(xiàng)整治。更何況, 目前全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)情況不容樂觀。

二、如何進(jìn)行非煤礦山安全專項(xiàng)整治

按照省市的要求和縣委儲(chǔ)書記、縣長(zhǎng)何志中的指示，結(jié)合實(shí)際，當(dāng)前，開展好全縣非煤礦山專項(xiàng)整治主要是做到“三大”，即生產(chǎn)大整頓、隱患大整改、事故大清理。

（一）生產(chǎn)大整頓。也就是實(shí)行停產(chǎn)大整頓。自7月10日至8月10日，全縣所有非煤礦山都要停產(chǎn)整頓。在這一個(gè)月內(nèi)，具體要做好三項(xiàng)工作。一是對(duì)所有非法生產(chǎn)、無(wú)證無(wú)照開采的非煤礦山，一律關(guān)閉取締。這項(xiàng)工作由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，縣國(guó)土、公安部門配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山進(jìn)行逐一排查清理，凡排查出屬非法礦山的，堅(jiān)決予以取締。在停產(chǎn)整治期間，仍有違規(guī)非法開采的，由國(guó)土部門采取錄相、照片等方式，提供相關(guān)證據(jù)，交由公安部門依法調(diào)查處理，該拘留的拘留，該罰款的罰款，但絕不能以罰代處。凡為非法開采提供動(dòng)力、炸藥的，是國(guó)家工作人員的，由監(jiān)察部門追究責(zé)任；是公民的，由公安局依法追究法律責(zé)任。二是對(duì)合法開采的非煤礦山，分類處理。分兩種情況：一種是具備安全生產(chǎn)條件的合法礦山，由礦主申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初驗(yàn)，然后報(bào)請(qǐng)縣安監(jiān)局組織有關(guān)部門驗(yàn)收。由安監(jiān)局牽頭，國(guó)土、公安、供電等單位配合，共同驗(yàn)收確認(rèn)。必須經(jīng)過這幾道程序，才能允許開工。另一種是對(duì)合法但不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)整改通知書，給一個(gè)月時(shí)間整改。如果8月10日前仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件要求，必須予以關(guān)閉。如果在這個(gè)期間偷采，一律視為非法生產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。三是縣安監(jiān)、公安、國(guó)土等部門，按照各自職責(zé)范圍，分別對(duì)業(yè)主、安全員、炮手以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人員集中開展培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，普及安全知識(shí)，提高安全技能。

（二）隱患大排查。這是市政府作出的安排。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從7月10日起，利用一個(gè)星期的時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山隱患進(jìn)行全面排查。排查要采取地毯式，做到全面徹底，不留死角。縣安監(jiān)局要提供非煤礦山的安全技術(shù)要求、隱患種類等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，國(guó)土、公安部門配合。排查后，要認(rèn)真填寫《隱患排查登記表》，逐級(jí)簽字，誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)排查出來的隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)張貼到村組，下發(fā)隱患整改通知書。對(duì)沒有排查出隱患而又隨后發(fā)生事故的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。全縣所有排查結(jié)束后，要對(duì)隱患情況進(jìn)行匯總，并在縣電視臺(tái)公示。

（三）事故大清理。這是省安監(jiān)局作出的安排。根據(jù)要求，要把全縣自2002年以來發(fā)生的所有安全生產(chǎn)事故進(jìn)行清理上報(bào)。大家一定要實(shí)事求是，認(rèn)真填報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入調(diào)查核實(shí)，理清事故發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)，特別是發(fā)生的原因等，并逐一填寫清楚。相關(guān)人員要逐級(jí)簽字，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在報(bào)表上簽字上報(bào)。

三、開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的要求

首先要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，責(zé)任重大。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁多，但再忙也不能忽視安全生產(chǎn)。這一階段是關(guān)鍵時(shí)期，更加要引起足夠的重視，尤其是對(duì)非煤礦山安全要特別高度重視。其次要集中精力，狠抓落實(shí)。針對(duì)這次專項(xiàng)整治活動(dòng)，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要象搞計(jì)劃生育突擊月一樣，抽調(diào)精干人員，集中精力，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，奮力強(qiáng)攻一個(gè)月。要明確責(zé)任，分工到人，開展全方位的清理整治，做到不漏一山、不漏一戶，不留死角。必要時(shí)，要派專人蹲坑守候，掌握第一手的材料和證據(jù)，確保整治取得實(shí)效。三是要協(xié)調(diào)配合，形成合力。國(guó)土部門要加強(qiáng)監(jiān)管，組織專門力量，深入所有礦山進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)核實(shí)，做好山形礦體的影象備案，作為查處的重要依據(jù)。公安部門要加大力度，從快從嚴(yán)查處此類案件，拘留罰款并用，以懲一儆百，形成震懾。公安部門要在近期搞一次民爆物品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊私炒、私購(gòu)炸藥行為。安監(jiān)部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息溝通，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，使再小的事故都能及時(shí)了解、及時(shí)上報(bào)。供電部門要按照規(guī)定，對(duì)非法開采的礦山及時(shí)采取停電、斷電、拆除電力設(shè)施等措施。四是要加強(qiáng)督查，嚴(yán)明紀(jì)律。這次專項(xiàng)整治工作要扎實(shí)有效開展，做到對(duì)上有交待，出了問題有人負(fù)責(zé)。整治活動(dòng)結(jié)束后，縣政府將派出2個(gè)督查組，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡回開展督查。對(duì)工作不到位的，要通報(bào)批評(píng)；出了責(zé)任事故的，要依法嚴(yán)懲。

副縣長(zhǎng)在全縣非煤礦山暨安監(jiān)站長(zhǎng)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今年以來，我縣安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷了近20年來少有的嚴(yán)峻的考驗(yàn)，上半年，接連發(fā)生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了極其嚴(yán)重的損失，給幾十個(gè)家庭帶來精神上的嚴(yán)重的打擊和心靈上的創(chuàng)傷。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，縣人民政府進(jìn)一步加大了對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣上下齊心協(xié)力、聯(lián)動(dòng)共促，迅速扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)事故高發(fā)的被動(dòng)局面，確保了下半年安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，今天，縣安監(jiān)局召開全縣非煤礦山暨安監(jiān)站長(zhǎng)工作會(huì)議，目的回顧總結(jié)一年來的工作，安排部署全縣明年的非煤礦山及各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全監(jiān)管的職能，提升非煤礦山管理水平，努力減少礦山事故，借此機(jī)會(huì)，我代表縣人民政府講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

我縣山高谷深，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地下礦產(chǎn)資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規(guī)劃布點(diǎn)之初，對(duì)儲(chǔ)量情況未作詳細(xì)的核實(shí)，無(wú)科學(xué)的開采利用方案和符合規(guī)章、規(guī)程的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風(fēng)防塵，頂板邊幫支護(hù)，斜井、平洞都是一個(gè)開采方式，一個(gè)管理模式，對(duì)危險(xiǎn)的辨識(shí)憑肉眼觀察，對(duì)頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護(hù)哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機(jī)電設(shè)備、提升運(yùn)輸系統(tǒng)同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點(diǎn)和共性，所有礦山作業(yè)環(huán)境惡劣，采砂場(chǎng)周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，勞動(dòng)者的職業(yè)健康保護(hù)普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實(shí)際問題。近年來，安監(jiān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的密度不斷加大，現(xiàn)場(chǎng)處罰的力度也不斷加大，但是，改進(jìn)的速度仍然較慢，有的礦山企業(yè)根本沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，認(rèn)為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監(jiān)管人員的話當(dāng)耳邊風(fēng)，有的甚至認(rèn)為，只要抓緊生產(chǎn)，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經(jīng)濟(jì)效益而不顧安全生產(chǎn)，要錢不要命，對(duì)民工的生命安全、對(duì)勞動(dòng)者的身體健康和家庭幸福根本不當(dāng)一回事。管理者的重視不力、生產(chǎn)者的冒險(xiǎn)蠻干、礦山現(xiàn)狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現(xiàn)在所處礦山環(huán)境是危險(xiǎn)的、面臨的礦山安全形勢(shì)是十嚴(yán)峻的，我們已經(jīng)到了該警醒的時(shí)刻了，為了礦山未來的健康發(fā)展、為了礦山從業(yè)人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會(huì)議的各位認(rèn)清形勢(shì)，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當(dāng)作頭等大事，加大投入，加強(qiáng)管理，審慎地、理智地、負(fù)責(zé)地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現(xiàn)狀，進(jìn)而集中精力做好礦山生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。

二、怎樣抓礦山安全工作

礦山是可供人類開發(fā)利用的資源儲(chǔ)藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風(fēng)險(xiǎn)。礦山開采活動(dòng)是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產(chǎn)生活物質(zhì)的最典型的活動(dòng)，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術(shù)、管理三要素的齊頭并進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有資金無(wú)技術(shù)是亂開礦，有技術(shù)無(wú)資金只能干瞪眼，有資金有技術(shù)卻不會(huì)管理也難見效益，更創(chuàng)造不出標(biāo)準(zhǔn)化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術(shù)、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是弱的，要求得礦山的發(fā)展，必須以保護(hù)好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產(chǎn)，具體講，地下礦山安全出口、通風(fēng)、頂板、機(jī)電等方面未處理好，就不能生產(chǎn)，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺(tái)階沒有留出來就不能生產(chǎn)，這是擺在我們面前必須解決的實(shí)際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)；二是要充分掌握礦山安全開采的技術(shù)。礦山開采是一項(xiàng)精深的技術(shù)活動(dòng)，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學(xué)，在科學(xué)的道路上來不得半點(diǎn)虛假，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)對(duì)待礦山開采，既要嚴(yán)格按照礦山安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)操作，又要結(jié)合礦山自身實(shí)際嚴(yán)格管理，該堅(jiān)持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機(jī)械通風(fēng)的，絕不容許自然通風(fēng)。一旦違背相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是必然引發(fā)事故，也必然受到法律的追究；三是切實(shí)加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業(yè)，從勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、采礦、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產(chǎn)資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，要有長(zhǎng)期開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報(bào)不愿投入，是無(wú)法從事礦山開采活動(dòng)的，更難以保證礦山安全生產(chǎn)；四是要誠(chéng)實(shí)守信，合法開采。礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是礦山安全管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是從無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升華成國(guó)家意志，違反法律規(guī)定，既違反了技術(shù)規(guī)范，也違反了國(guó)家意志，違反技術(shù)規(guī)范要出事，違反了國(guó)家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀(jì)守法，服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門也要充分履行職責(zé)，敢于管理、善于管理，把嚴(yán)格監(jiān)管和熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法打擊取締非法開采行為。

強(qiáng)制推行地下礦山機(jī)械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力和保障能力建設(shè)，是近年來國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，否則將予以取締關(guān)閉，各礦山企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從現(xiàn)在抓起，拿出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照安監(jiān)部門的要求一步一個(gè)腳印地推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須盡快按要求辦理相關(guān)證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監(jiān)部門要堅(jiān)決依法處罰，國(guó)土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，依法沒收機(jī)械設(shè)備，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔從政，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法開采行為，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)、合法生產(chǎn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安監(jiān)局的指導(dǎo)幫助下，為全縣安全生產(chǎn)基層管理做出了大量卓有成效的工作，安監(jiān)站人員待遇低，工作艱苦，工作壓力大、任務(wù)重，大家克服了諸多困難，長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在生產(chǎn)一線，為全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，值此，我代表縣人民政府對(duì)大家多年來的辛勤勞動(dòng)和努力工作表示感謝，由于受各種因素制約，基層安監(jiān)站和基層安全監(jiān)管也還存在許多困難和問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站核編定員問題至今未得到解決。致使隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，安監(jiān)站人員流動(dòng)性大，思想也存在一定波動(dòng)，無(wú)法長(zhǎng)期安心致力于安全監(jiān)管工作；二是發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作的，安監(jiān)站工作就有起色，經(jīng)費(fèi)有保障，隊(duì)伍穩(wěn)定，工作推進(jìn)有力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的，就出現(xiàn)安監(jiān)站人員不固定，一人身兼數(shù)職，顧此失彼，忙碌奔波中既丟西瓜也丟芝麻；三是裝備落后。沒有交通工具是基層安監(jiān)工作難以提高效率的最大障礙，又缺乏作業(yè)場(chǎng)所的檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備，科學(xué)監(jiān)管安全生產(chǎn)的手段又缺失；四是基層安全監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。監(jiān)管水平不高，由于缺乏系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使安監(jiān)站人員邊干邊學(xué)，很難成為安全監(jiān)管的行家里手，打造“專家型”安全監(jiān)管隊(duì)伍的平臺(tái)和條件尚不具備；五是執(zhí)法條件較差。由于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未賦予基層安監(jiān)站獨(dú)立的執(zhí)法主體地位，致使安監(jiān)站工作始終處于一般性行政管理的層面，由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，致使安監(jiān)站工作出現(xiàn)說話無(wú)人聽、指令無(wú)人執(zhí)行的局面。以上這些困難和問題，我們都將逐步爭(zhēng)取上級(jí)和縣委政府解決，請(qǐng)大家務(wù)必增強(qiáng)信心，努力工作，在艱苦的環(huán)境中鍛煉自己，熱愛安全監(jiān)管工作，履行好捍衛(wèi)生命的神圣職責(zé)，同時(shí)也要求在座的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須服從安全監(jiān)管人員的管理，支持配合好他們的工作，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)管主體和責(zé)任主體的雙重作用，把安全生產(chǎn)當(dāng)作我們自身的頭等大事抓緊抓好，共同推進(jìn)我縣礦山安全及其他各行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

同志們，安全生產(chǎn)工作是一個(gè)永恒的主題，抓好安全生產(chǎn)依靠在座各位和全縣各級(jí)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的共同努力，我希望通過這次會(huì)議后，大家能進(jìn)一步提高對(duì)非煤礦山安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，做好身邊的事，管好身邊的人，不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，始終不渝地牢記安全第一的方針，堅(jiān)定不穩(wěn)地抓好礦山生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地尊重人的生命權(quán)和健康權(quán)利，健康、平穩(wěn)、有序地推進(jìn)我縣的非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

元旦將至，新春即將到來，面對(duì)新的一年，祝愿各位身體健康、家庭幸福，生產(chǎn)平安，新春愉快！

第四篇：在2006年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)上的講話

抓管理求創(chuàng)新 建機(jī)制重實(shí)效 努力提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全

同志們：

2005年，我市非煤礦山安全監(jiān)管工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以專項(xiàng)整治為主線，圍繞安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“雙基三?！惫ぷ魅蝿?wù)，著力抓了管理創(chuàng)新、夯實(shí)雙基等10個(gè)方面的工作。經(jīng)過全體非煤礦山安監(jiān)工作者的辛勤工作，推動(dòng)了我市非煤礦山安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)了非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、完成兩大工作目標(biāo)

一是安全事故總量大幅度下降。2005年，我市非煤礦山企業(yè)共發(fā)生死亡事故78起，死亡90人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別都下降了29.2%（2004年發(fā)生事故110起，死亡127人）。與全國(guó)非煤礦山死亡人數(shù)下降14.2%相比，我市非煤礦山死亡人數(shù)多下降了15%。圓滿完成了市政府下達(dá)的死亡控制目標(biāo)。去年非煤礦山企業(yè)事故死亡人數(shù)首次降到了100人以下，比前幾年下降了1倍多。

二是完成了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)任務(wù)。按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的通知》（渝辦發(fā)[2005]148號(hào)）要求，2005年我市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放目標(biāo)1000個(gè)。截止12月31日，全市共頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證1006個(gè)，其中，金屬與非金屬礦山企業(yè)988個(gè)，中石油在渝天然氣企業(yè)5個(gè)，地質(zhì)企業(yè)13個(gè)。如期完成了許可證頒發(fā)任務(wù)。

二、收到六大工作效果

一是礦山從業(yè)安全意識(shí)有所提高。以前，礦山的管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)差，不懂安全、不講安全，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)很少有人戴安全帽、栓保險(xiǎn)繩。通過對(duì)1.3萬(wàn)余管理人員和近5萬(wàn)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高了安全意識(shí)?，F(xiàn)在，礦山的管理人員和從業(yè)人員普遍懂安全、講安全、要安全。

二是礦山企業(yè)安全投入大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市非煤礦山企業(yè)安全評(píng)價(jià)、開采設(shè)計(jì)投入資金近1500萬(wàn)元；購(gòu)買挖掘機(jī)、裝載機(jī)等設(shè)備約3億元，企業(yè)機(jī)械化程度有很大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市非煤礦山有鏟裝機(jī)1254臺(tái)，挖掘機(jī)518臺(tái)。萬(wàn)州區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、合川市等區(qū)縣的礦山企業(yè)機(jī)械化裝運(yùn)程度達(dá)到80%以上。涪陵區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、永川市機(jī)械化裝運(yùn)程度達(dá)到50%以上?；靖淖兞瞬墒瘓?chǎng)人掏、背扛的原始作業(yè)方式，初步形成了一個(gè)新型的采石行業(yè)，并成為了我市一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這在經(jīng)濟(jì)上、手段上、措施上都上了很大一個(gè)臺(tái)階。

三是礦山企業(yè)本質(zhì)安全明顯提高。企業(yè)建立了一套較完整的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)資料；完善了工傷保險(xiǎn)、救護(hù)協(xié)議、開采設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作。

四是礦山從業(yè)人員大幅度減少。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，我市非煤礦山從業(yè)人員近12萬(wàn)余人，隨著近年來機(jī)械化裝運(yùn)的不斷提高，2005年下降到5萬(wàn)余人。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

五是個(gè)體作坊式小礦山大幅度減少。由于嚴(yán)格執(zhí)行5萬(wàn)噸/年以下的采石場(chǎng)，不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的規(guī)定，2005年全市5萬(wàn)噸/年以下的采石場(chǎng)基本消除。主城區(qū)采石場(chǎng)基本達(dá)到30萬(wàn)噸/年規(guī)模。徹底消除了過去申辦手續(xù)按手印，連公章都沒有的小礦山企業(yè)。

六是礦山安全隱患大幅度減少。通過嚴(yán)格審查、嚴(yán)格執(zhí)法，礦山企業(yè)安全行為得到了規(guī)范。礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)基本杜絕了掏底開采現(xiàn)象，危巖、崖石等安全隱患大幅度減少，有效控制和減少了安全事故的發(fā)生。

三、采取十大工作措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，確保工作層層落實(shí)。我們著重從機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)分工、監(jiān)管機(jī)制、工作手段四個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)了非煤礦山監(jiān)管體系建設(shè)。一是建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市安監(jiān)員、區(qū)縣安監(jiān)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全協(xié)管員、中介安全技術(shù)員、企業(yè)安全管理員的五級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成了“三級(jí)政府負(fù)責(zé)，五級(jí)安全管理”的監(jiān)管體系。二是明確職責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把監(jiān)管任務(wù)逐級(jí)分解，層層落實(shí)，把執(zhí)法權(quán)限委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是積極鼓勵(lì)支持區(qū)縣安監(jiān)局為安監(jiān)工作出謀劃策，開拓創(chuàng)新，制定了非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)抵押、違法違規(guī)舉報(bào)、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、礦山應(yīng)急救援等辦法和規(guī)定，對(duì)監(jiān)管工作起到了積極作用。四是協(xié)調(diào)幫助區(qū)縣安監(jiān)局爭(zhēng)取政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，解決了人財(cái)物等問題。五是要求中介機(jī)構(gòu)努力支持配合區(qū)縣安監(jiān)局工作，解決了監(jiān)管工作的技術(shù)把關(guān)問題。

（二）深入開展調(diào)查研究，全面掌握基礎(chǔ)情況。我們先后深入城口、秀山、酉陽(yáng)、黔江、萬(wàn)州、忠縣、奉節(jié)、南川、長(zhǎng)壽、墊江、綦江、永川、巴南、渝北、九龍坡、沙坪壩等30多個(gè)區(qū)縣及500余家礦山開展調(diào)研工作，收集、掌握了大量的第一手情況。一是知道了基層的想法、建議及困難和問題。二是了解到眾多礦山企業(yè)普遍存在安全投入不足，生產(chǎn)規(guī)模偏小、投資效益較差、供大于求的情況，比如：一些采石場(chǎng)和頁(yè)巖磚廠由于產(chǎn)大于銷，采取輪流生產(chǎn)方式，維持最低生存。企業(yè)需要政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)。三是通過普查、清理，對(duì)我市3663個(gè)非煤礦山進(jìn)行了分類建檔：其中硐采礦山（礦井）574個(gè)，硐采礦山所占比例較大的礦種是：錳礦299個(gè)，鋇礦67個(gè)，鍶礦17個(gè)，石灰石礦64個(gè)，石膏礦40個(gè)，螢石礦23個(gè)。露天礦山3089個(gè)。露天礦山所占比例較大的礦種是：石灰石礦1618個(gè)，頁(yè)巖1008個(gè)，砂巖223個(gè)，石英砂52個(gè)，煤矸石41個(gè)、粘土33個(gè)。

（三）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)工作，建立數(shù)據(jù)管理體系。通過調(diào)查掌握的信息匯總、分析、整理，建立完善了非煤礦山信息基礎(chǔ)工作。一是建立了3663個(gè)非煤礦山企業(yè)的電子檔案，能及時(shí)為市領(lǐng)導(dǎo)提供需要的數(shù)據(jù)資料；二是建立了全市非煤礦山許可證發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了非煤礦山許可證發(fā)放工作電腦軟件系統(tǒng)管理，達(dá)到了國(guó)家安監(jiān)總局的要求，按時(shí)完成了信息報(bào)送工作；三是建立了1006個(gè)已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的礦山資料檔案，為我市非煤礦山監(jiān)管、整治和科學(xué)規(guī)劃、安全發(fā)展提供了重要依據(jù)。

（四）開拓發(fā)證工作思路，研究制定政策措施。一是認(rèn)真分析研究現(xiàn)狀，明確工作目標(biāo)重點(diǎn)。針對(duì)我市非煤礦山企業(yè)小、多、散，發(fā)展速度太快，總體數(shù)量過大等問題，我們跳出“為發(fā)證而發(fā)證”的思維約束，提出了“控制發(fā)證數(shù)量，保證發(fā)證質(zhì)量，鞏固整治成果”的全新思路，草擬了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的通知》。使我市非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作思路清晰、目標(biāo)明確。

二是做好宣傳導(dǎo)向工作，制定政策規(guī)范文件。政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是許可證發(fā)放工作的依據(jù)。去年，先后發(fā)了16個(gè)非煤礦山工作的規(guī)范文件。這些文件和規(guī)定辦法的制定出臺(tái)，使非煤山安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作政策到位，有法可依。

三是建立完善發(fā)證機(jī)構(gòu)，確保發(fā)證程序規(guī)范。為使非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作操作有序，執(zhí)行有力。市安監(jiān)局成立了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各區(qū)縣相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職或兼職人員負(fù)責(zé)許可證頒發(fā)工作。

四是建立專家評(píng)審制度，嚴(yán)格許可審批程序。針對(duì)我市非煤礦山安全投入欠帳多，安全科技含量低，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隱患多，中介服務(wù)不成熟等問題，我們開拓思路，抓住關(guān)鍵，把審查重點(diǎn)落腳于礦山現(xiàn)場(chǎng)，把審查關(guān)鍵定位于中介技術(shù)報(bào)告，把審查力量擴(kuò)展到技術(shù)專家，建立了許可證發(fā)放專家審查制度。使非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)放審批過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、保質(zhì)保量。

五是召開形式多樣會(huì)議，研究解決具體問題。在去年先后召開了10次有影響的行政工作會(huì)議、4次中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作會(huì)議、5次專家研討會(huì)議。5月20日的全市非煤礦山許可證工作會(huì)議，全面宣傳、動(dòng)員、部署了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證工作，標(biāo)志著我市許可證頒發(fā)工作正式啟動(dòng)。接著又在綦江、涪陵、永川、黔江、萬(wàn)州、忠縣、巴南等區(qū)縣召開了的片區(qū)工作會(huì)議，探討解決發(fā)證工作中出現(xiàn)的安全評(píng)價(jià)阻力、開采設(shè)計(jì)困難、發(fā)證控制目標(biāo)等新情況、新問題。中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作會(huì)議主要研究解決了開采設(shè)計(jì)補(bǔ)充內(nèi)容、專家評(píng)審要求、業(yè)務(wù)備案制度、搞好業(yè)務(wù)質(zhì)量等問題。專家研討會(huì)議主要研究解決了許可證發(fā)放程序、安全評(píng)價(jià)修改標(biāo)準(zhǔn)、開采設(shè)計(jì)規(guī)定及圖紙等有關(guān)問題。

（五）探索監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全市共1079鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有796鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及非煤礦山，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有非煤礦山安全監(jiān)管人員近1000人。2005年全市參加非煤礦山檢查有9659次/人，發(fā)現(xiàn)并整改礦山隱患共7007處，下達(dá)整改通知書3748份，事故隱患罰款金額達(dá)216萬(wàn)余元。通過實(shí)施市級(jí)安監(jiān)局重點(diǎn)抽查、區(qū)縣安監(jiān)局全面普查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦日常檢查、礦山企業(yè)每天自查、中介機(jī)構(gòu)逐項(xiàng)評(píng)價(jià)的日常監(jiān)管機(jī)制，較好地解決了礦山安全易反彈、監(jiān)管人員缺少、監(jiān)管不到位、隱患查而未整、整而不徹底的問題。

（六）發(fā)展規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，保障技術(shù)支撐體系。我市的非煤礦山的技術(shù)支撐體系在專項(xiàng)整治中誕生、在業(yè)務(wù)實(shí)踐中壯大、在激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在管理規(guī)范中成熟。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是發(fā)展了中介隊(duì)伍。以發(fā)證為契機(jī)，認(rèn)可了19家開采設(shè)計(jì)中介單位，解決了我市開采設(shè)計(jì)資質(zhì)單位缺少的問題。二是修改完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織、指導(dǎo)科研單位、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)專家，重新修改了我市非煤礦山安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；制定了開采設(shè)計(jì)規(guī)定；完成了設(shè)計(jì)圖紙的補(bǔ)充規(guī)定。使非煤礦山技術(shù)要求規(guī)范有序，有章可循，三是組建技術(shù)專家隊(duì)伍。從科研單位、大專院校、中介機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等單位抽調(diào)專業(yè)人員，組成了重慶市非煤礦山技術(shù)專家?guī)?，保證了技術(shù)支持的需要。四是開展專家評(píng)審工作。組織專家完成了2020份非煤礦山安全評(píng)價(jià)和開采設(shè)計(jì)報(bào)告的專家評(píng)審工作；組織專家到部分礦山現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查。充分發(fā)揮了專家的技術(shù)支撐作用。五是加強(qiáng)中介隊(duì)伍管理。建立了中介業(yè)務(wù)工作備案制度，確保了中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)、為行政把關(guān)，保證了中介機(jī)構(gòu)與非煤礦山專項(xiàng)整治工作高度統(tǒng)一、與許可證發(fā)放目標(biāo)協(xié)調(diào)同步。同時(shí)還開展了“回頭看”工作，糾正了中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)工作中的馬虎草率、只重效益、不重質(zhì)量、與行政工作脫節(jié)等問題。六是有效開展中介服務(wù)。完成了2189個(gè)礦山的安全評(píng)價(jià)工作，拍下了12756張反映礦山現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的照片，為安監(jiān)部門執(zhí)法檢查、企業(yè)安全自查、中介機(jī)構(gòu)復(fù)查提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。完成了2244家非煤礦山企業(yè)開采設(shè)計(jì)，規(guī)范了礦山企業(yè)開采方式，填補(bǔ)了我市非煤礦山歷史上無(wú)開采設(shè)計(jì)的空白。

（七）嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”，嚴(yán)把新建礦山源頭關(guān)。為確保新建礦山起點(diǎn)高、有規(guī)模、上檔次，我們加強(qiáng)了與市國(guó)土局的工作聯(lián)系，經(jīng)多次協(xié)商達(dá)到共識(shí)，市國(guó)土局在辦理采礦許可證時(shí)，必須見到市安監(jiān)局出具的安全預(yù)評(píng)審報(bào)告和通過專家評(píng)審的相關(guān)意見。從嚴(yán)把住了新建礦山安全生產(chǎn)的源頭關(guān)。

（八）抓安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，促進(jìn)礦山企業(yè)上檔升級(jí)。組織了全市300余人的非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，在綦江、合川、銅梁、涪陵等區(qū)縣開展了非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（九）關(guān)小做大整合資源，提升礦山企業(yè)本質(zhì)安全。為了提升我市非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全，我們確定了“四個(gè)一批”的方針（即“關(guān)閉一批非法的、整治一批條件差的、合并一批規(guī)模小的、引進(jìn)一批標(biāo)準(zhǔn)高的”），同時(shí)嚴(yán)把兩個(gè)重要關(guān)口，一是主城區(qū)30萬(wàn)噸/年以下、邊遠(yuǎn)區(qū)縣5萬(wàn)噸/年以下采石場(chǎng)，不能辦理安全生產(chǎn)許可證。二是新建礦山必須規(guī)模大、機(jī)械化程度高、實(shí)施“三同時(shí)”。通過我們的不懈努力，成功了一批關(guān)小做大、整合資源的典型。如南岸區(qū)黃桷埡鎮(zhèn)，原有256家小采石場(chǎng)，既無(wú)開采設(shè)計(jì)、又缺安全監(jiān)管，1個(gè)月死亡10余人。南岸區(qū)政府引進(jìn)了資金雄厚、管理規(guī)范的重慶市巨成公司，投資近2000萬(wàn)元，重新對(duì)黃角埡鎮(zhèn)原采石區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，進(jìn)行整治型開采。再如沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)原有8個(gè)企業(yè)，下掛99個(gè)采石點(diǎn)。這些掛靠采石點(diǎn)，只需向企業(yè)交納一定的管理費(fèi)，就可以擅自開采，沒有政策約束、沒有安全監(jiān)督，沒有安全措施，頻繁發(fā)生死亡事故。沙坪壩區(qū)政府采取果斷決策，由安監(jiān)局等13個(gè)部門組成了25人的關(guān)閉工作組，制定了周密的關(guān)閉方案。用一年時(shí)間分批關(guān)閉了85家礦山，正在組建5家整治型、環(huán)保型具有規(guī)模的采石場(chǎng)。還有渝北區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、永川市、奉節(jié)縣等都有關(guān)小做大、整合資源的成功經(jīng)驗(yàn)。

（十）開展了石油天然氣等行業(yè)安全監(jiān)管工作。理順了石油天然氣、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)工作關(guān)系，建立了工作平臺(tái)，拓展了工作局面，開展了日常監(jiān)管和安全督查。

鑒于我市是中石油建設(shè)、生產(chǎn)、輸送天然氣的重要基地。為深刻吸取開縣“12.23”特大井噴事故、沙坪壩區(qū)“9.6”天然氣管道斷裂燃燒事故教訓(xùn)，切實(shí)做好中石油在渝企業(yè)的安全防范工作，我們按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《重慶市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央在渝企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，認(rèn)真履行了對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理的職責(zé)。積極建立中央企業(yè)與地方政府的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，市安監(jiān)局與中石油西南油氣田分公司已達(dá)成協(xié)義，正在籌建“中石油在渝天然氣管道安全隱患專項(xiàng)整治辦公室”。同時(shí)，還開展了中石油在渝天然氣井場(chǎng)（站）、管道基本情況的普查，據(jù)調(diào)查，中石油在我市境內(nèi)有天然氣井場(chǎng)（站）840多個(gè)、天然氣管道3250多公里、管道違章建筑安全隱患840余處，其中重大安全隱患73處，天然氣管網(wǎng)遍布我市10多個(gè)區(qū)縣，形成了數(shù)百個(gè)重大危險(xiǎn)源。并將收集的隱患情況和100余張圖片資料登記建檔、整理成冊(cè)。

針對(duì)中石油西南油氣田分公司的Ф710和Ф720天然氣管道，是西南地區(qū)天然氣管網(wǎng)的兩條主要輸氣干線，承擔(dān)著云南、貴州、四川和重慶各大城市工業(yè)、民用天然氣的輸供氣任務(wù)。這兩條主要天然氣管道一旦發(fā)生安全事故，破壞性強(qiáng)，影響性大，后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，根據(jù)普查情況和存在的問題，我們立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了逐年消除管道安全隱患的工作目標(biāo)，擬定了整治措施和辦法。通過積極協(xié)調(diào)，已與中石油西南油氣田分公司達(dá)成專項(xiàng)整治協(xié)議，今年由公司劃撥一定的管道隱患工作經(jīng)費(fèi)。開創(chuàng)了中央企業(yè)與地方政府共同抓好安監(jiān)工作的新局面，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)出錢，地方政府部門出力，整治消除管道隱患的新舉措，為我市天然氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、今年工作重點(diǎn)

（一）工作思路

堅(jiān)持以人為本，安全第一，預(yù)防為主的方針，以安全發(fā)展為主線，全面貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照市安監(jiān)局黨組的總體部署，以規(guī)范礦業(yè)秩序和專項(xiàng)整治為契機(jī)，以實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度為重點(diǎn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，繼續(xù)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，以求真務(wù)實(shí)的精神，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)工作。

（二）工作目標(biāo)

1．遏制非煤礦山、石油天然氣、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)重特大事故發(fā)生，非煤礦山企業(yè)事故死亡人數(shù)控制在97人以內(nèi)。

2．2006年6月底前，完成2200個(gè)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)任務(wù)。

3．2006年9月底前，關(guān)閉1000個(gè)以上不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。

（三）工作重點(diǎn)

1．保質(zhì)保量完成今年安全生產(chǎn)許可證發(fā)放控制目標(biāo)。各區(qū)縣安監(jiān)局要嚴(yán)格按照市安監(jiān)局分解下達(dá)的目標(biāo)控制數(shù)量，幫助支持轄區(qū)內(nèi)安全條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高的礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)調(diào)研和情況分析，對(duì)頒證工作中出現(xiàn)的新情況和問題及時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，采取措施按期完成頒證工作。

2．確保完成今年關(guān)閉1000個(gè)小礦山的目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，加大工作力度，關(guān)閉一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，使礦業(yè)秩序混亂、專項(xiàng)整治工作取得成效，防止重特大事故的發(fā)生。各區(qū)縣安監(jiān)局對(duì)6月30日取不到安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要制定關(guān)閉方案，按照法定程序予以關(guān)閉。

3．深入開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治。一是開展石膏礦、錳礦、鍶礦、水泥原料礦等單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)礦種的整治。二是開展硐采礦山重大危險(xiǎn)源排查。針對(duì)硐采礦山易發(fā)生重大事故的特點(diǎn)，要加大硐采礦山安全隱患整治力度。特別是對(duì)大型采空區(qū)、露天高陡邊坡等重大危險(xiǎn)源和隱患情況，各區(qū)縣要進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真排查、登記、建檔，進(jìn)行有效監(jiān)控、整改，消除隱患。

4．抓好取證礦山企業(yè)安全生產(chǎn)“回頭看”工作。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)的日常監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)基本條件或存在重大安全隱患，要立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改。

5．研究我市非煤礦山發(fā)展規(guī)劃。開展非煤礦山市場(chǎng)供需調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告。針對(duì)我市3600多家非煤礦山，規(guī)模太小，總量太大的現(xiàn)狀，要通過調(diào)研，解決產(chǎn)出量能與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求矛盾。各區(qū)縣要按照市安監(jiān)局調(diào)查表的內(nèi)容，認(rèn)真開展調(diào)研工作，同時(shí)，擬制定本地區(qū)非煤礦山發(fā)展規(guī)劃，今年?duì)幦⊥瓿?到5點(diǎn)個(gè)區(qū)縣的試點(diǎn)工作。

6．開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作。指導(dǎo)各類企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的調(diào)查研究，有針對(duì)性地采取措施，指導(dǎo)督促企業(yè)健全、落實(shí)規(guī)章制度，做好隱患排查整改工作，搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記和監(jiān)控，推動(dòng)企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。

7．加強(qiáng)石油天然氣管道監(jiān)管工作。一是開展管道安全隱患專項(xiàng)整治。對(duì)當(dāng)前存在的73處天然氣管道重大安全隱患實(shí)行掛牌整治，制定整治方案，落實(shí)整治責(zé)任，逐一消除隱患。二開展石油行業(yè)防硫化氫、防井噴的專項(xiàng)督查，對(duì)高含硫化氫地區(qū)的油氣礦進(jìn)行防井噴、防硫化氫安全專項(xiàng)督查，督促各石油企業(yè)加強(qiáng)隱患排查整改工作。三是加強(qiáng)地企合作，成立管道隱患專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，建立管道安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障天然氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

8．積極推動(dòng)冶金、有色行業(yè)安全生產(chǎn)工作。按照《國(guó)家安監(jiān)總局進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的要求，督促各冶金企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，落實(shí)工作方案，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步改善安全狀況。

9．開展對(duì)地質(zhì)、建材行業(yè)的調(diào)查研究工作，摸清基本情況，建立工作平臺(tái)，年內(nèi)提出規(guī)范性指導(dǎo)意見。同時(shí)，要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織開展安全專項(xiàng)檢查，消除各類安全隱患。

10．進(jìn)一步規(guī)范“三同時(shí)”工作，確定分級(jí)審查的原則、程序。對(duì)石油天然氣、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”情況進(jìn)行督查；同時(shí)要完成相關(guān)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全預(yù)評(píng)價(jià)備案、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。

同志們，我市非煤礦山、石油天然氣等行業(yè)的安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，工作任重道遠(yuǎn)。希望大家一如既往支持市安監(jiān)局的工作，我們也一如既往為大家服好務(wù)，尤其是在非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)放時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，大家一定要下大決心，花大力氣，集中精力，采取有效的辦法和措施，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管工作，開創(chuàng)我市非煤礦山等行業(yè)安全工作的新局面，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的、更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：劉局在全市非煤礦山講話

××局長(zhǎng)在全市非煤礦山 安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)會(huì)議上的講話

2009年 月 日

同志們：

這次全市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)會(huì)，是經(jīng)市局黨組研究決定召開的，主要目的是，進(jìn)一步提高對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)我市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，使安全標(biāo)準(zhǔn)化工作向縱深方向進(jìn)展。剛才××縣××礦和××安監(jiān)局做了會(huì)議發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)參觀了××礦尾礦庫(kù)和企業(yè)自評(píng)工作的相關(guān)資料，我們應(yīng)該看到他們?cè)诎踩珮?biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)上走在了全市的前頭，為我們下一步工作提供了經(jīng)驗(yàn)，他們一些好的做法值得其他部門和企業(yè)借鑒?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)又對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)和考評(píng)工作進(jìn)行了輔導(dǎo)，通過考評(píng)機(jī)構(gòu)專家的輔導(dǎo)，我們對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序和方法有了更進(jìn)一步的了解。下面我就如何推進(jìn)全市非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作講幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)提高對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí) 按照國(guó)家總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《××市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見的通知》，市局印發(fā)的《××市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》和《××市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》的要求。我們實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體思路是，“企業(yè)申請(qǐng)，中介咨詢、考評(píng)，政府監(jiān)督”。“實(shí)現(xiàn)一年打好基礎(chǔ)、兩年重點(diǎn)規(guī)范、三年基本達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。從今年起，用三年時(shí)間完成全市安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。2009年50％以上金屬非金屬礦山要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)水平，2010年80％以上金屬非金屬礦山要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)水平，2011年金屬非金屬礦山要100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)水平?？梢哉f目標(biāo)已經(jīng)明確。為此，安全監(jiān)管部門、考評(píng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)要高度重視安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

二、集中精力，督促企業(yè)抓緊做好安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)和申報(bào)工作

今年，全市擬達(dá)標(biāo)企業(yè)69戶，其中：擬達(dá)到三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3戶，從剛才縣（市、區(qū)）匯報(bào)的工作進(jìn)展情況看，各地、各企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展的還很不平衡，××縣××鐵礦、××××安全標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)走在了前頭，其他企業(yè)要抓緊時(shí)間，加快自評(píng)工作的進(jìn)度。安全監(jiān)管部門要加大政府監(jiān)督工作的力度，企業(yè)自己無(wú)能力開展標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作的，要借助中介機(jī)構(gòu)雄厚的技術(shù)力量和人才資源，請(qǐng)他們到企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。企業(yè)要達(dá)標(biāo)就要舍得投入，不要怕花錢，今天的投入，就是明天的效益。企業(yè)自己搞不了，又不想花錢請(qǐng)能人幫助工作，將來吃虧的是企業(yè)自己。國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，2010年以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，到2013年底凡未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并提交地方人民政府關(guān)閉。為此，安全監(jiān)管部門一定要和企業(yè)講清楚，不要等、靠，企業(yè)實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)定，企業(yè)要生存就必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化，這事沒有商量的，不要存在僥幸的心里。同時(shí)要及時(shí)調(diào)度掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，督促企業(yè)抓緊時(shí)間申報(bào)，力爭(zhēng)年底前，安全標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)企業(yè)達(dá)到今年進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的50％以上。

三、嚴(yán)細(xì)求實(shí)，做好安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作

通過比較，市局確定技術(shù)力量比較雄厚，全省唯一一家甲級(jí)非煤礦山安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)××安全評(píng)價(jià)有限公司，為我市五級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)，寶華評(píng)價(jià)公司有著在內(nèi)蒙安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，為做好考評(píng)工作，××公司做了大量的準(zhǔn)備工作，安監(jiān)部門與考評(píng)機(jī)構(gòu)要緊密配合，立即行動(dòng)起來，提前介入。總的看，今年考評(píng)工作的任務(wù)很重，考評(píng)機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定考評(píng)工作計(jì)劃，合理安排工作進(jìn)度，制定嚴(yán)細(xì)的考評(píng)工作程序、辦法，確保年底前完成所承擔(dān)的考評(píng)工作任務(wù)。雖然考評(píng)任務(wù)很重、時(shí)間很緊，但考評(píng)機(jī)構(gòu)不能為此降低標(biāo)準(zhǔn)，要按照國(guó)家局下發(fā)的《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》進(jìn)行逐項(xiàng)審查打分，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，真正取得安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)效。

考評(píng)機(jī)構(gòu)是受安監(jiān)部門的委托，代表政府對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行考評(píng)。在實(shí)際工作中要正確處理好考評(píng)與服務(wù)的關(guān)系，要做到考評(píng)寓于服務(wù)之中。雖然你們的職責(zé)是對(duì)企業(yè)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行外部考評(píng)，這時(shí)你們的工作任務(wù)，但在履行職責(zé)過程中，一定要有為企業(yè)服務(wù)，為政府負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，對(duì)企業(yè)要進(jìn)行耐心細(xì)致、具體的指導(dǎo)。考評(píng)不是要把企業(yè)考住，而是要通過考評(píng)讓企業(yè)找出自身存在的問題和不足，從而達(dá)到提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

在開展考評(píng)工作的過程中，考評(píng)機(jī)構(gòu)需要聘請(qǐng)一定數(shù)量的專家，需要多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，是需要一定的費(fèi)用，中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)，不是政府部門，在安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)過程中發(fā)生的費(fèi)用，需要向服務(wù)對(duì)象收取，這是情理之中的。但是，考評(píng)機(jī)構(gòu)要樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不能因?yàn)槭杖≠M(fèi)用過高，影響企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。為此，在取費(fèi)問題上，建議考評(píng)機(jī)構(gòu)要與企業(yè)協(xié)商，確定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同類、同規(guī)模的企業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要一致。

考評(píng)機(jī)構(gòu)是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，又是考評(píng)工作任務(wù)的具體承擔(dān)者?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)的結(jié)果又是安監(jiān)部門認(rèn)定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的依據(jù)，為此，縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門，要全力支持考評(píng)機(jī)構(gòu)工作，要組織好擬申請(qǐng)達(dá)標(biāo)企業(yè)與考評(píng)機(jī)構(gòu)的工作銜接，督促企業(yè)盡快與考評(píng)機(jī)構(gòu)簽訂考評(píng)工作協(xié)議，便于考評(píng)機(jī)構(gòu)提前介入工作。考評(píng)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)簽訂外部考評(píng)協(xié)議時(shí)，不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)簽訂有償?shù)闹薪樽稍兎?wù)協(xié)議，企業(yè)是否需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢服務(wù)，是要建立在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上。

四、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面

今年是安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的開局之年，考評(píng)工作也是處于初始階段和開創(chuàng)性階段。這就要求我們的標(biāo)準(zhǔn)化工作要有一個(gè)明確的工作思路，今年的工作總體思路就是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要選擇一些企業(yè)基礎(chǔ)條件好的，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作難度相對(duì)小的企業(yè)，作為今年的安全標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)考評(píng)企業(yè)，樹立幾個(gè)或十幾個(gè)樣板企業(yè)，以點(diǎn)帶面。對(duì)多數(shù)有條件，有基礎(chǔ)，但距達(dá)標(biāo)條件還有一定差距的企業(yè)，監(jiān)管部門要加大工作工作力度，督促企業(yè)加快安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，力爭(zhēng)明年年底前完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作任務(wù)。對(duì)基礎(chǔ)條件差，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性不高的企業(yè)，要限定時(shí)間達(dá)標(biāo)。逾期不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，直至關(guān)閉，我們的態(tài)度要明朗。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須按照標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)也要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)材料，否則，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

五堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，全面實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作 開展非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)志著我們對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握又有了新的發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新的層次，是安全生產(chǎn)工作方式方法上的創(chuàng)新，因此，我們必須做到：

克服“兩個(gè)模糊認(rèn)識(shí)”。

一是取得了安全生產(chǎn)許可證不需要實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化的模糊認(rèn)識(shí)。取得安全生產(chǎn)許可證，只是標(biāo)明企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，達(dá)到了安全生產(chǎn)的基本要求，滿足了準(zhǔn)入條件，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最低要求，而安全標(biāo)準(zhǔn)化則是對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)方面的更高要求，是安全生產(chǎn)許可制度的深化。二是安全標(biāo)準(zhǔn)化要求太高，不急于實(shí)施的模糊認(rèn)識(shí)。國(guó)家總局的指導(dǎo)思想已非常明確，今后工作的重點(diǎn)就是將安全標(biāo)準(zhǔn)化與許可制度結(jié)合起來，企業(yè)要取得安全生產(chǎn)許可，首先企業(yè)安全生產(chǎn)要達(dá)標(biāo)。

區(qū)分“三種類型”

我市非煤礦山類型比較多，生產(chǎn)規(guī)模、開采方式、基礎(chǔ)條件等也各不相同，因此必須突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待。實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化要緊緊抓住地下開采礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)三個(gè)方面。地下開采礦山，危險(xiǎn)因素多，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作難度大、任務(wù)重，要以完善采礦、掘進(jìn)、機(jī)電、提升運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)為突破口。露天礦山，要以推廣中深孔爆破為突破口。尾礦庫(kù)要以完善庫(kù)內(nèi)排水設(shè)施，保證壩體穩(wěn)定和庫(kù)內(nèi)干灘長(zhǎng)度為突破口。

抓住“四個(gè)關(guān)鍵”

一是制度建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作一個(gè)很重要的方面就是建立并認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。二是主要生產(chǎn)系統(tǒng)和重要設(shè)施。要突出提升運(yùn)輸、機(jī)電、采掘、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)和排水泵房、中央變電所、爆破器材庫(kù)、主要運(yùn)輸大巷、絞車硐室等主要場(chǎng)所，這些設(shè)施投資大，要求高，必須高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高要求管理。三是安全科技。要加大安全投入，注重發(fā)揮安全科技在安全生產(chǎn)工作方面的重要作用。對(duì)影響安全生產(chǎn)的一些重要問題，必須加大科技攻關(guān)的力度，要注意推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。四是安全文化。要高度重視安全文化的作用，努力培養(yǎng)積極、健康、和諧的安全理念，營(yíng)造良好的安全氛圍

同志們，2009年馬上就要過去了，到年底還有不到兩個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重。我們面臨的工作任務(wù)還十分艱巨，我們還有很多工作要做，工作中還會(huì)遇到一些困難，我們即要抓安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，我們又要在工作中不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這就無(wú)形中更加增加我們的工作壓力，所以我們要克服困難，提高認(rèn)識(shí)，加倍努力，力爭(zhēng)按時(shí)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)。

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)于安全監(jiān)管部門、對(duì)企業(yè)、對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)都是一項(xiàng)全新的工作，企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理上水平的新的工作手段，我相信，有考評(píng)機(jī)構(gòu)的大力支持，有縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門的努力工作，有示范企業(yè)的帶頭作用，我市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作一定會(huì)有新的起色。會(huì)議即將結(jié)束了，通過今天的會(huì)議，必將對(duì)我市安全標(biāo)準(zhǔn)化工作起到積極的推進(jìn)作用。雖然大家每天的工作十分辛苦，但我還是希望大家回去后，認(rèn)真研究如何開展好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)把金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作做實(shí)、做細(xì)、做好。實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作的總體目標(biāo)。今天的會(huì)議得到了××縣安監(jiān)局、××政府和××的大力支持，我代表市安監(jiān)局和參會(huì)單位全體，表示忠心的感謝!。

謝謝大家！