第一篇：濱州市反腐敗抓源頭工作情況

濱州市反腐敗抓源頭工作情況

調(diào)研報告

最近，我們根據(jù)省紀委傳真電報要求，就全市今年貫徹落實中紀委、省市紀委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，以及近年來開展反腐敗抓源頭工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：

一、今年我市開展反腐敗抓源頭工作的基本情況

我市今年反腐敗抓源頭工作開局良好。主要特點是，行動快、部署早、思路明確、措施得力。３月３日召開了全市黨風廉政和反腐敗工作會議，貫徹中紀委二次全會、省紀委三次全會精神，回顧總結(jié)全市2002年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2003年如何進一步解放思想，實事求是，與時俱進，扎實工作，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。會議對加快體制機制制度創(chuàng)新，努力從源頭上預防和治理腐敗工作進行了部署。各縣區(qū)也分別于3月中旬前召開會議研究部署了今年反腐敗的各項工作，尤其對源頭治理工作予以了充分的重視。

市直有關(guān)部門的反腐敗抓源頭工作，由于工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各主管部門的職能作用，所以市紀委已經(jīng)將各項工作任務指標分解下達，要求各部門、各單位要結(jié)合實際，認真履行職責做好本部門、本系統(tǒng)、本單位的源頭治理工作，為全市招商引資和經(jīng)濟、社會全面發(fā)展提供政治保障。

今年我市深入開展抓源頭工作的基本思路和主要措施：

一是加快行政審批制度改革。（1）督促有關(guān)部門繼續(xù)按照行政審批制度改革的要求，對現(xiàn)有行政審批項目抓緊進行再清理、再精簡。對取消的審批項目，要加強后續(xù)監(jiān)管，防止繼續(xù)審批；對保留的行政審批項目，要建立完善的管理制度，規(guī)范審批行為。對此，有關(guān)部門正在認真實施。（2）按照責權(quán)統(tǒng)一原則，建立和完善行政審批責任追究制度。要把行政審批制度改革同推進相對集中行政處罰權(quán)工作和開展綜合行政執(zhí)法試點結(jié)合起來，積極探索適應新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。（3）為了方便客商和提高行政審批的工作效率，市委建立了高標準、規(guī)范化的行政審批中心。把招商引資工作中涉及有行政審批權(quán)限的部門集中在“一站式”大廳辦公，實行“一門受理、聯(lián)合審批、一口收費、限時辦結(jié)”，提速提效，公開透明。

二是繼續(xù)推進財政管理制度改革。進一步加強行政事業(yè)性收費和政府基金管理，要求有條件的要納入預算管理，暫時不能納入的，必須進入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。所有行政事業(yè)性收費都要實行收支脫鉤管理。加快推進預算管理改革，編制綜合財政預算。擴大國庫集中支付和預算外資金收繳管理制度改革的試點范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范政策外補貼，嚴禁設(shè)立“小金庫”。市里已成立會計核算中心，市直機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的財務分批納入會計核算中心統(tǒng)一管理，目前已將第一批23個部門、單位納入會計核算中心，實行會計集中核算制度。力爭年底前全部納入。同時要積極推進縣區(qū)會計核算中心的建立和運轉(zhuǎn)，強化對財政資金的監(jiān)管。

三是深化干部人事制度改革。認真貫徹《條例》，全面落實中央和省、市委出臺的干部選拔任用工作制度和規(guī)定，完善干部考察、評價制度，健全干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制度。建立由組織部、紀檢委和監(jiān)察局、審計局等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度?？h級以下黨政領(lǐng)導干部、國有企業(yè)領(lǐng)導人員全面實行經(jīng)濟責任審計，要把經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用到干部任用和獎懲中。增加干部工作的透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易進入市場和政府采購等四項制度。強化有形建筑市場中介服務功能，切實做到與政府主管部門機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務分帳。認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)、規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，全面實行產(chǎn)權(quán)交易進入市場制度。認真執(zhí)行政府采購，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模，對納入集中采購目錄及采購限額標準以上的采購項目都要實行政府采購；加強對政府采購工作人員和所聘專家的監(jiān)督管理；政府采購管理機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)必須分設(shè)，嚴格規(guī)范采購行為。充分利用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)，把制度預防與技術(shù)預防有機結(jié)合起來。

五是抓考核，建立完善黨風廉政建設(shè)的激勵機制

（1）把考核工作納入黨委、政府的重要議事日程，充分發(fā)揮“一票否決”的作用。各級黨委、政府及職能部門的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部，特別是黨政一把手，要進一步增強責任意識，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實擔負起反腐倡廉的職責。要強化黨風廉政建設(shè)的責任，完善責任分解制度、責任追究制度、執(zhí)行情況報告制度和責任考核制度，確保黨風廉政建設(shè)責任目標落到實處。

（2）完善考核內(nèi)容，將目標量化、細化、責任化。要依據(jù)年初由上級黨委、政府與下級黨委、政府簽訂的目標責任書，將任務進行分解，確定具體責任目標及其獎懲。年終依據(jù)簽訂的目標責任書進行考核。考核要劃分一、二、三等次，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

（3）改革考核辦法和方式。要實行分級、分類、分線考核。分級考核，即整個考核劃分為縣區(qū)和市直重點單位。分類考核，即從縣區(qū)和市直單位抽取樣本點。分線考核，主要是劃分領(lǐng)導考核線和實地考核線。領(lǐng)導線以聽、看、訪、問等形式考核；實地考核線以抽出的樣本點為主，從“好、中、差”類型中抽取樣本點進行考核。通過嚴格的責任制考核，推動反腐敗抓源頭工作和黨風廉政建設(shè)的各項工作不斷抓出實實在在的成效。

二、近年來開展反腐敗抓源頭工作的主要做法和體會

近年來，我們以“三個代表”重要思想為指導，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。緊密結(jié)合實際，以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，把行政審批制度、干部人事制度和財政制度改革與“三公開”等項工作統(tǒng)一部署，強化措施狠抓落實，取得了明顯成效，使反腐敗抓源頭的成果不斷鞏固和深化。

(一)抓住主要工作環(huán)節(jié)，積極開展穩(wěn)步推進。我市從1999年開始探索從源頭上預防和治理腐敗的工作，是年狠抓了“收支兩條線”規(guī)定的執(zhí)行，同時，開始試點實施和規(guī)范有形建筑市場建設(shè)、政府采購制度和會計委派制度等工作。2000年，借鑒外地經(jīng)驗并聯(lián)系濱州實際，我們開展了行政審批制度改革和全面推行“三務公開”工作。2001年和2002年，按照中央和省的部署，圍繞強化對“權(quán)、錢、人”的管理，全市繼續(xù)推進和深化了行政審批制度、財政制度、干部人事制度的改革工作和政府采購制度的完善工作。至2002年底，全市共清理行政審批項目3150項,取消1236項、規(guī)范338項,共1574項,占清理總數(shù)的49.9%。去年全市實現(xiàn)政府采購額11253萬元，節(jié)省資金1894.65萬元,節(jié)支率14.41%。有形建筑市場與房地產(chǎn)開發(fā)管理工作加強了工程招投標工作管理，自2000年至2003年全市納入招標管理工程1094個，投資總額11.97億元，招投標率達100％。鄒平縣2002年全縣共招投標8億余元，節(jié)約資金1.2億元，該縣政務大樓建設(shè)工程原造價2億元，通過招投標實際投資1億多元，節(jié)約9000多萬元。全市所有國有、集體及其控股企業(yè)都實行了廠務公開。經(jīng)民主評議，工廠職工對廠務公開工作滿意和基本滿意的占公開企業(yè)總數(shù)的92％。村務公開和農(nóng)村財務管理工作有了新進展，全市已有5114個村建立了村民理財小組，占行政村總數(shù)的97.6％。干部人事制度改革有了明顯進步，逐步提高了干部人事工作民主、公開、競爭的程度，推進了干部人事工作的規(guī)范化、程序化。

（二）注重抓好廉政教育，正本清源理順思想。近年來，我市在全市教育整體工作中，緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭，突出黨性黨風黨紀教育主題，深化認識，加大措施力度，開拓創(chuàng)新，在教育的廣度和深度上下大功夫。按照中央、省委不同時期反腐敗工作的重點，針對全市黨員干部的思想實際，先后重點開展了“學條規(guī)、守紀律、作表率”，“黨員領(lǐng)導干部以身作則、率先垂范”，“致富思源、富而思進”，“學榜樣、敲警鐘、做表率”，“學黨章、正黨風、守紀律”和“讀書思廉、想發(fā)展、樹形象”等黨性黨風黨紀八個方面的專題教育活動。集中解決了存在的一些突出問題，黨員干部隊伍的政治素質(zhì)和反腐倡廉的能力有了明顯提高。在開展源頭治理工作的教育活動中，一是，思想明確，標本兼治重在治本，注重突出對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督工作。二是，突出增強教育的針對性。各項教育措施，注意突出黨員領(lǐng)導干部這個重點，注意解決在廉潔自律和遵守紀律制度方面存在的突出問題，有效地增強了黨員領(lǐng)導干部的自律意識。三是，注意增強教育的實效性。積極開展個別談話和任職談話，強化教育的具體效果。對新提拔的領(lǐng)導干部任職前進行廉政談話，向他們打招呼、提要求、敲警鐘。

（三）狠抓責任制落實，積極發(fā)揮部門作用。開展源頭治理工作，我們狠抓了黨風廉政建設(shè)責任制的落

實。從1999年以來，我們就把抓源頭治理工作以責任制的形式明確給各主管部門，注意積極發(fā)揮各主管部門在黨風廉政建設(shè)的某個（些）方面的職能管理中的積極作用，探尋黨風廉政建設(shè)與各項業(yè)務工作的有機結(jié)合點。紀檢監(jiān)察機關(guān)主要是認真履行組織、協(xié)調(diào)職能，以及抓好各項工作的監(jiān)督和考核。每年都組織1至2次黨風廉政建設(shè)責任制檢查和考核工作，年終兌現(xiàn)考核情況，表彰先進。這樣做，既發(fā)揮了各職能部門的專長，調(diào)動了各主管部門的工作積極性；又解決了我們紀檢監(jiān)察機關(guān)在業(yè)務工作方面人手不足和精力不足的問題，工作關(guān)系理順，工作效果比較明顯。

（四）結(jié)合當?shù)貙嶋H，注重體制制度創(chuàng)新。近年來，我們還注意根據(jù)濱州的實際情況，積極從體制和制度等方面探索、摸索深化源頭治理工作的新路子。如，在治本的宣傳教育工作中，積極探索實行聯(lián)席會議制度。即建立由紀檢、監(jiān)察、宣傳、組織、黨校、文化、報社、電臺、電視臺等部門和單位負責同志參加的黨風廉政建設(shè)宣傳教育工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各個宣傳和教育部門的輿論教育整體作用，對引導社會輿論，凈化社會氛圍，推動源頭治理工作發(fā)揮了積極作用。在財政體制改革中，從穩(wěn)步推行會計集中核算制度入手，推進財政預算制度改革和國庫集中支付改革。市級機關(guān)會計核算中心今年3月開始正式運行，至4月底，共納入集中核算單位23個，拒付不合理、不合法開支40余筆，金額近5萬元；取消了個別單位不合理補貼項目2項，并集中核算單位沉淀資金150余萬元，既提高了財政資金的使用效率，又進一步規(guī)范了各納入集中核算單位的財務管理，維護了財經(jīng)法規(guī)和會計制度的嚴肅性。在行政審批制度改革方面，建立投資審批中心（外商投資服務大廳），實行服務承諾制和一般事項當場辦結(jié)、特殊事項受理督辦、重大事項聯(lián)合審批、上報事項跟蹤服務的“四制”辦理運行方式，實行“一個窗口”收費的工作方式，既有效的提高了工作效率，又為客商提供了優(yōu)質(zhì)的服務。在農(nóng)村財務管理方面，積極探索和改革農(nóng)村會計管理體制。鄒平縣從2002年4月以來，按照“公開、公平、公正”招考和“就近、避親、異村、聯(lián)村”任職的原則，以鎮(zhèn)為單位，對農(nóng)村會計管理體制進行改革，實行農(nóng)村會計統(tǒng)一考聘，統(tǒng)一管理，增加了農(nóng)村財務工作的透明度，密切了干群關(guān)系，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。這些體制和制度的創(chuàng)新，為治理、深化和推動反腐敗抓源頭工作都發(fā)揮了較好的作用。

三、存在的主要問題及對策建議

存在的主要問題是，一些部門和領(lǐng)導對反腐敗抓源頭工作的重要性認識仍然不足，特別是當涉及其部門利益時消極對待的情況比較普遍存在。源頭治理工作的制度不健全、不完善，制度落實還沒有完全到位，從財源監(jiān)督方面還有大量工作要做，小金庫的問題還沒有徹底解決。因職務產(chǎn)生的腐敗沒能完全杜絕。財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)不能正確合理的有效運用的現(xiàn)象仍然存在。在建筑工程的招投標、政府采購、行政執(zhí)法等方面，從制度的約束、工作管理的規(guī)范、政策的配套及機構(gòu)健全上還需進一步加強和完善。在干部任用方面，對在民主推薦之前就內(nèi)定人選這一重要環(huán)節(jié)，還比較普遍的存在暗廂操作和缺乏監(jiān)督的問題

解決上述存在的問題，一是，要進一步加大源頭治理各相關(guān)工作的宣傳教育力度，切實達到“入心”“入腦”；二是，要切實加強制度建設(shè)，加大源頭治理工作各相關(guān)工作制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，努力保證源頭治理工作各項制度、措施的落實；三是，要加大黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)源頭治理工作方面考核的力度，使源頭治理的各項工作真正落到實處；四是，以省為單位進一步加大體制機制改革的力度，如，政府采購的某些項目可以以省為單位統(tǒng)一實施，等。

第二篇：海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實施辦法

【發(fā)布單位】海關(guān)總署 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-04-02 【生效日期】2001-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實施辦法

根據(jù)中央紀委關(guān)于反腐敗抓源頭工作部署，海關(guān)系統(tǒng)要緊緊抓住發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題，從體制、機制、制度和管理上采取措施，預防和治理執(zhí)法腐敗。

一、海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題

通過總結(jié)海關(guān)反腐敗斗爭正反兩方面的經(jīng)驗，分析近年來暴露的違紀違法案件，海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題是：

（一）對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的業(yè)務、人事、行政決策權(quán)監(jiān)督不夠。海關(guān)是垂直管理體制，總署直接面對45個直屬單位，管理幅度寬，監(jiān)督不到位。

（二）對進出境貨物監(jiān)管，關(guān)稅征收和行政、刑事處罰等項工作某些環(huán)節(jié)的權(quán)力運行缺乏有效的監(jiān)督制約。

（三）法規(guī)政策透明度不高。一是對應當公開的法規(guī)政策和工作程序主動宣傳不夠，客觀上海關(guān)行政執(zhí)法涉及內(nèi)容十分繁雜，對外公布的文件規(guī)定多，不易被工作對象全面準確地了解和掌握。二是在處罰、非貿(mào)易物品監(jiān)管等業(yè)務上，海關(guān)有法定的自由裁量權(quán)。一些海關(guān)工作對象為了尋求照顧、方便、減輕處罰等，有可能向海關(guān)工作人員行賄，少數(shù)海關(guān)人員可能借此弄權(quán)勒索。

針對上述問題，海關(guān)系統(tǒng)反腐敗斗爭要著力抓好源頭工作，標本兼治，深化改革，逐步鏟除和減少滋生腐敗的條件。

二、總的思路和目標

從源頭上預防和治理執(zhí)法腐敗總的思路是：通過深化海關(guān)管理體制、干部管理制度和業(yè)務改革，建立適應全國海關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理的、適應海關(guān)特殊復雜的外部執(zhí)法環(huán)境的組織管理體制和制度體系；形成對海關(guān)各級人員尤其是領(lǐng)導干部的權(quán)力制衡和有效監(jiān)督機制，形成靈敏高效的預防和糾錯機制。

近3年的工作目標：進一步完善和落實已有的監(jiān)督措施，如利用科技手段實施監(jiān)督、實行公務回避、嚴格執(zhí)行干部交流制度等；同時，在管理體制、監(jiān)督體制上進行改革，全面啟動通關(guān)作業(yè)改革，制定重大問題集體審批制度，實行海關(guān)外勤工作費用自理，實行關(guān)務公開、警務公開等，全面加強對領(lǐng)導干部的決策權(quán)和海關(guān)行使監(jiān)管、稅收、處罰權(quán)力的監(jiān)督，使違紀違法案件得到遏止。

三、主要措施

（一）改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導、管理體制

1．總署成立政治部，部分直屬海關(guān)設(shè)黨組專職副書記，負責黨的建設(shè)和思想政治工作。

2．設(shè)立2個跨省區(qū)的海關(guān)總署特派員辦事處，為海關(guān)總署的派出機構(gòu)，主要職責是進行執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助總署考察了解署管干部。

3．直、隸屬海關(guān)紀檢監(jiān)察負責人由上級委派，異地任職。直屬海關(guān)向部分隸屬海關(guān)派駐紀檢監(jiān)察特派員，專司監(jiān)督職責，定期輪換。紀檢監(jiān)察特派員在已有編制100名的基礎(chǔ)上，增加編制100名。

（二）通過實施通關(guān)作業(yè)改革等措施，健全對重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制

通過作業(yè)改革要與加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督、預防腐敗緊密結(jié)合起來。通過通關(guān)制度改革，加強對進出境物流的監(jiān)控，不斷提高對進出境貨物監(jiān)管工作和關(guān)稅征收工作的監(jiān)督制約，防止海關(guān)人員“報人情關(guān)”、“收入情稅”、“驗人情貨”、以“不作為”的方式放縱走私和受賄放私等違紀違法行為的發(fā)生。

1．最大限度地實現(xiàn)海關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，嚴密行政執(zhí)法程序；

2．總署的監(jiān)察、稽查、調(diào)查、偵查、審計、統(tǒng)計等部門利用通關(guān)數(shù)據(jù)庫，對海關(guān)行政執(zhí)法進行監(jiān)督，形成有效的糾錯機制；

3．轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能管理方式，增強對各項通關(guān)作業(yè)的指導和監(jiān)督；

4．實行集中審單作業(yè)，以風險分析為核心，通過單證審核、風險處置等方式，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)的信息化、規(guī)范化、專業(yè)化，確保海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性；

5．規(guī)范查驗工作程序，減少執(zhí)法隨意性。查驗工作要嚴格按照查驗程序和標準進行，嚴格執(zhí)行總署、直屬海關(guān)職能部門、審單中心根據(jù)風險管理、布控而下達的查驗指令，按規(guī)范的內(nèi)容、要求填寫查驗記錄，并通過計算機系統(tǒng)自動反饋查驗結(jié)果；

6．加強對海關(guān)監(jiān)管倉庫、堆場、貨棧等監(jiān)管場所的實際監(jiān)管，在嚴密監(jiān)管的同時嚴格規(guī)范海關(guān)人員的執(zhí)法行為；

7．加強對加工貿(mào)易監(jiān)管工作的監(jiān)督制約，減少管理漏洞。加工貿(mào)易的審批、核銷實現(xiàn)計算機管理，進一步加強實際查驗，并實現(xiàn)關(guān)稅、加工貿(mào)易、統(tǒng)計、稽查、調(diào)查等多職能部門參與的綜合管理；

8．加強對商品歸類、審價工作的監(jiān)督制約。商品歸類、審價工作按照規(guī)定程序，由現(xiàn)場接單審核征收稅費環(huán)節(jié)、稅費復核環(huán)節(jié)和審單中心相互制約，相互復核。

9．逐步開展計算機系統(tǒng)審計，開發(fā)和應用計算機身份認證系統(tǒng)，增強計算機系統(tǒng)運行的安全性。

此外，要進一步加大科技投入，研制開發(fā)H2000通關(guān)系統(tǒng)和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，增加集裝箱檢查設(shè)備和電子地磅，最大限度地減少人為因素對公正執(zhí)法的干擾。

（三）健全制度，加強管理

海關(guān)系統(tǒng)要認真落實已有的各項廉政制度和業(yè)務制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，不斷健全制度，加強隊伍管理。

1．制定重大問題集體審批制度。規(guī)范領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部對重大問題的決策權(quán)、審批權(quán)，凡行政執(zhí)法、財務支出等方面的重大問題，須經(jīng)黨組會或關(guān)長辦公會議集體討論決定。

2．制定海關(guān)外勤經(jīng)費管理辦法和海關(guān)外勤工作紀律。海關(guān)將實行外勤經(jīng)費完全自理，切斷海關(guān)工作人員與工作對象的任何經(jīng)濟聯(lián)系，保證海關(guān)公正執(zhí)法。海關(guān)人員到企業(yè)執(zhí)行公務所支出的市內(nèi)交通、住宿、伙食、通訊、辦公等費用按照有關(guān)規(guī)定由海關(guān)財務列支，所需交通工具由海關(guān)自行解決。

3．實行海關(guān)關(guān)務公開和警務公開制度。

在全國海關(guān)推行標準化的關(guān)務公開。通過多種方式和途徑，向社會公開海關(guān)各部門職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、辦事人員工號；公開海關(guān)工作的基本法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度；公開海關(guān)行政程序，包括通關(guān)作業(yè)和其他職能管理工作程序，工作步驟、環(huán)節(jié)和手續(xù)，行政審批的作業(yè)時限；公開海關(guān)執(zhí)法權(quán)限及其法律依據(jù)、海關(guān)人員應履行的義務；公開海關(guān)廉政紀律，包括廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、違紀違法行為的處置措施及舉報聯(lián)絡方式等。

實行緝私警察警務公開。通過多種方式和途徑，向社會公開走私犯罪偵查機關(guān)的職責權(quán)限，受案范圍，辦理案件的基本程序，執(zhí)法職權(quán)，犯罪嫌疑人在刑事訴訟中的權(quán)利和義務，受理舉報、投訴、行政復議、參加行政訴訟和辦理國家賠償?shù)取?/p>

4．健全并嚴格執(zhí)行調(diào)查干部執(zhí)行公務紀律規(guī)定。采取有力措施強化對調(diào)查辦案工作的監(jiān)督制約，嚴禁調(diào)查人員與工作對象建立不正常關(guān)系，防止“消化”案件、泄露工作機密、違規(guī)處理罰沒物品和放縱走私等行為。

5．健全并嚴格執(zhí)行警務監(jiān)督制度。要不斷完善紀檢、監(jiān)察、督察“三位一體”的海關(guān)緝私警察內(nèi)部監(jiān)督制約制度，實行隨警、隨案督察，對可能受人情干擾、可能出現(xiàn)執(zhí)法偏差的案件、內(nèi)部違法案件和復雜疑難案件，實行跟蹤監(jiān)督、專項監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督和全案監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊、刑訊逼供等違紀違法行為。

四、組織領(lǐng)導和分工

海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作在總署黨組統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，駐署紀檢組負責綜合協(xié)調(diào)，總署各部門分工負責。

關(guān)于改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導、管理體制的工作，分別由人教司、駐署紀檢組、監(jiān)察局提出具體方案，報總署黨組決定執(zhí)行。

關(guān)于實施通關(guān)作業(yè)改革，健全對重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制的工作，在總署通關(guān)作業(yè)改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由有關(guān)事項涉及的部門負責組織實施。

關(guān)于制定和落實重大問題集體審批制度，由辦公廳和人教司負責。

關(guān)于制定和落實海關(guān)外勤經(jīng)費管理辦法、海關(guān)外勤工作紀律，由財務司和駐署紀檢組、監(jiān)察局負責。

關(guān)于海關(guān)關(guān)務公開工作，由督察辦會同辦公廳、政策法規(guī)司等部門組織推動。警務公開工作由走私犯罪偵查局負責。

關(guān)于健全并嚴格執(zhí)法調(diào)查干部執(zhí)行公務紀律規(guī)定，由調(diào)查局負責。

關(guān)于健全并嚴格執(zhí)行警務監(jiān)督制度，由走私犯罪偵查局負責。

上述工作涉及改革現(xiàn)行體制和制度的重大問題，由總署與中央和國家機關(guān)有關(guān)部門協(xié)商解決。

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第三篇：****市反腐敗抓源頭工作總結(jié)[最終版]

***市反腐敗抓源頭工作總結(jié)

一、***市反腐敗抓源頭工作的基本情況

（一）加快行政審批制度改革

2002年，***市根據(jù)國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題的通知》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施方案》及市人民政府辦公廳《***市行政審批制度改

革工作實施方案》，對市人民政府所屬42個行政機關(guān)上報的471項審批事項進行了清理。其中，列入清理范圍的428項，經(jīng)審查未列入行政審批事項清理另作處理的43項。在收集、嚴格核實審批事項所適用依據(jù)的基礎(chǔ)上，共查閱法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件30000余條，通過認真細致地審核每個項目后，取消91項；調(diào)整27項；合并21項；下放2項；保留316項在此基礎(chǔ)上，今年又取消了48項審批，并加強對公布取消的審批項目的后續(xù)監(jiān)管，加大對保留審批項的監(jiān)督力度。

（二）進一步深化財政制度改革情況

——開展了“票據(jù)分離、銀行代收、財政統(tǒng)管”的政府非稅收入管理改革試點工作。2003年，根據(jù)自治區(qū)財政廳《2003年各地州市政府非稅收入管理改革指導意見》要求，***市成立了非稅收入管理改革領(lǐng)導小組，制定了***市非稅收入管理改革實施方案，確定我市非稅收入管理改革的范圍和單位，對現(xiàn)有非稅收入進行清理，指定非稅收入代收銀行，建立非稅收入計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，在統(tǒng)一執(zhí)收單位編碼、統(tǒng)一票據(jù)憑證號碼的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)執(zhí)收單位開票、銀行代收、財政與執(zhí)收單位網(wǎng)上對帳全過程的計算機網(wǎng)絡智能化管理，從源頭上防止部門和單位私設(shè)“小金庫”、坐收坐支、挪用資金等違法違紀問題的發(fā)生；

——積極推行部門預算、強化資金的監(jiān)管工作。2003年在全市60個部門460個單位實行了部門預算工作，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理辦法，將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編入部門預算，提高了預算的完整性，增強了預算的透明度和剛性約束。

——逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。根據(jù)自治區(qū)財政廳國庫制度改革的指導思想，同時結(jié)合我市目前財政改革的落實情況，市財政局在2002年成立國庫處的基礎(chǔ)上，于今年3月又專門成立了國庫集中支付管理辦公室，抽調(diào)業(yè)務骨干，具體負責國庫集中支付工作，截止目前，我市納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的單位達170家納入統(tǒng)發(fā)人數(shù)18163人，每有應發(fā)工資總額達到2720萬元。

——積極推行政府采購工作。為進一步規(guī)范政府采購工作，市財政局先后制定了《***市政府采購管理暫行辦法》、《***市政府采購中心工作規(guī)則》、《采購工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制的規(guī)定》及《關(guān)于政府采購管理工作中建立內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)定》等規(guī)定和辦法，下發(fā)了《關(guān)于***市政府采購工作有關(guān)事項的通知》，并通過媒體向社會公布了政府采購目錄及征集供應商、專家的公告，建立了我市供應商和專家信息庫，對政府采購范圍、原則、管理機制、管理模式、采購方式、招投標和評審、履約驗收、采購資金的撥付以及采購的監(jiān)督和檢查等問題都作了明確規(guī)定。并出臺了《***市政府采購評審專家管理辦法》、《***市政府采購供應商管理辦法》兩項制度，加強了對專家評委和供應商的管理，并由紀檢監(jiān)察部門對采購活動進行監(jiān)督，有力地規(guī)范了政府采購行為。2003年上半年，采購資金4945萬元，節(jié)約資金645萬元。

（三）積極推進人事制度改革

我市結(jié)合黨政機關(guān)機構(gòu)改革工作，通過輪崗、競爭上崗等，加快干部人事制度改革。競爭上崗工作在我市已全面展開，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄取的原則。近年來，全市黨、政、群、機關(guān)共有2280人報名參與了競爭，有885人競爭職位成功，競爭上崗率為38.8。同時，還制定出臺了《***市事業(yè)單位深化人事制度改革試點工作方案》和《關(guān)于對黨政領(lǐng)導機關(guān)事業(yè)單位新提拔副縣級領(lǐng)導干部實行試用期制度的意見》等制度，目前，我市已對200多名縣處級領(lǐng)導干部和300多名科級干部進行了試用，其中有10名在試用期內(nèi)表現(xiàn)一般的科級干部延長了試用期。另外，還制定出臺了《***市事業(yè)單位人事制度改革實施意見》等配套文件，對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務實行了按結(jié)構(gòu)比例進行設(shè)崗，開展了專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)培訓和職稱計算機應用能力考試等手段，進一步深化職稱改革，營造良好的用人環(huán)境。

黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作已在我市形成制度，2000年至2003年6月，我市共對154位黨政領(lǐng)導干部（含區(qū)、縣）和國有企業(yè)領(lǐng)導人員實施了任期經(jīng)濟責任審計，審計出違規(guī)行為金額31088萬元，應糾正金額32166萬元，審計結(jié)果為組織、人事部門選拔、任用干部提供了參考依據(jù)。

（四）實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度

為強化和完善政府對城市土地集中管理、統(tǒng)一供地機制，建立完善土地市場，我們制定了《***市土地儲備辦法》、《國有土

第四篇：市財政局反腐敗抓源頭工作計劃

為了貫徹落實市紀委九屆三次全會會議精神，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，推進財政部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，結(jié)合我局工作實際，制定 20*年反腐敗抓源頭工作實施計劃如下。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的總體部署，緊密結(jié)合財政工作實際，推進財政管理體制改革，開展財政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、責任分工

按照行政分工，將我局反腐敗抓源頭工作分解如下：

1.進一步完善部門預算編制由預算科負責，孫國才副局長具體抓。

2.完善國庫單一帳戶體系，在市級預算單位推行公務卡制度由財政國庫支付中心負責，趙凱副局長具體抓。

3.擴大政府采購范圍，規(guī)范采購行為，嚴格實行“管采分離”及專項治理商業(yè)賄賂由政府采購辦負責，孫國強副局長具體抓。

4.規(guī)范黨政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理由統(tǒng)計評價科負責，李建才副局長具體抓。

5.進一步加強規(guī)范津補貼檢查由綜合科負責，郭明禮處長具體抓。

6.嚴格“收支兩條線”管理由預算外處負責，張偉民處長具體抓。

各主管領(lǐng)導和負責科室要抓好分管的工作，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

三、具體措施

（一）完善細化預算部門編制

部門預算編制是預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是預算管理的重要環(huán)節(jié)，部門預算編制質(zhì)量的提高對于強化預算管理，從源頭上預防腐敗有著重要的作用。今年要進一步完善部門預算編制手段，提高部門預算編制水平，細化部門預算。

一要嚴格審批程序。對部門預算編制實行嚴格規(guī)范的“二上二下”編審程序，對部門預算編制項目反復商榷，認真審核，嚴格按照《預算法》的規(guī)定，布置、審核和批復部門預算。

二要認真審查基礎(chǔ)資料。一是加強對單位工資臺賬財供人員的審查。根據(jù)我市清理財供人員小組提供的被清理人員名單，逐一對各單位工資臺賬進行核對，對已清理人員堅決剔除，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生，防止單位虛報冒領(lǐng)財政資金；二是以工資制度改革和公務員津貼補貼改革為契機，進一步落實單位財供人員家底，清除工資臺賬中調(diào)出死亡人員，理順已轉(zhuǎn)退人員工資關(guān)系，切實做到“該供給的一分不少，不該供給的一分不給”；三是對單位提供的政策依據(jù)認真研究，嚴格審查，確保部門預算人員和專項的編制正確合理，依據(jù)充分，確?；局С?、重點支出和市委市政府承諾的實事得以落實。

三要合理提高公用經(jīng)費標準。為了進一步保證單位正常運轉(zhuǎn)，消除單位截留、挪用?？瞵F(xiàn)象，確保專款專用及專項資金的效益，將繼續(xù)提高公務費標準，四大班子經(jīng)費撥款公務費供給標準從3000元/人年提高到3500元/人年，公檢法司部門經(jīng)費撥款公務費供給標準從2000元/人年提高到2500元/人年，其他全供單位經(jīng)費撥款公務費供給標準從1500元/人年提高到2000元/人年。

四要進一步細化部門預算。今年，在考慮財力可能和部門需求的情況下，對需列入部門預算項目確保明細到單位明細到項目，嚴格實行?？顚Ｓ谩?/p>

五要逐步完善縣區(qū)預算審查制度。一是加大對縣區(qū)預算審核力度。三月初，我們將對縣區(qū)年初預算進行審核，確?？h區(qū)可用財力全部列入年初預算，在縣區(qū)財力打滿打足的前提下，優(yōu)先保障人員工資、公務員津貼補貼發(fā)放和行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，確保市委、市政府承諾的實事落到實處；二是建立縣區(qū)預算執(zhí)行情況監(jiān)督機制。為了維護預算嚴肅性，確保預算安排重點支出落到實處，我們將分別在6月、9月和12月份對縣區(qū)預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督審查，盡量減少縣區(qū)預算的隨意性。

（二）完善國庫單一帳戶體系，努力打造“陽光財政”

一是積極與人行、代理銀行、國庫管理部門搞好配合，探索國庫集中支付財政資金的清算方式，規(guī)范國庫單一賬戶體系，確保財政資金在實際支出前最大限度的保留在國庫單一賬戶，防止財政資金體外循環(huán)，堵塞腐敗源頭。

二是繼續(xù)加強財政直接支付業(yè)務、授權(quán)支付業(yè)務的監(jiān)管，規(guī)范預算執(zhí)行。不斷擴大財政直接支付范圍，減少資金中間流轉(zhuǎn)、占壓環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政資金使用效益，增加財政資金使用透明度，保證專款專用。嚴格按照政府采購有關(guān)法規(guī)、制度把好支出關(guān)口，嚴格按照政府采購計劃和政府采購有關(guān)憑證支付資金，對預算單位不按政府采購規(guī)定自行采購的行為予以糾正，支出予以拒付，防止浪費財政資金，促進黨風廉政建設(shè)。同時嚴格按照部門預算的要求，加強預算單位授權(quán)支付業(yè)務的監(jiān)管，規(guī)范單位的支付行為，對不符合財政財務制度和擅自改變部門預算支出范圍的支出予以拒付，防止預算單位轉(zhuǎn)移資金、挪用專款等違紀現(xiàn)象發(fā)生，確保部門預算的嚴肅性。

三是加強預算單位收支活動的監(jiān)管。監(jiān)督預算單位的財務活動、經(jīng)濟行為，要求預算單位嚴格遵守財務制度，將全部經(jīng)濟活動納入單位財務部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴禁非財務部門亂開收據(jù)，杜絕“小金庫”、賬外賬。對預算單位收取需繳入財政專戶的行政性收費、罰沒收入，要嚴格監(jiān)管，敦促預算單位上繳，防止挪用。

四是繼續(xù)加大預算單位大額現(xiàn)金支付行為的監(jiān)管力度。

嚴格控制預算單位提取大額現(xiàn)金，嚴禁違反《市直行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理暫行規(guī)定》超范圍使用現(xiàn)金，要求對提取的現(xiàn)金及時結(jié)報。對于預算單位不遵守現(xiàn)金管理規(guī)定、不及時進行現(xiàn)金結(jié)報的行為，敦促其進行整改，情節(jié)嚴重的，暫停預算單位提取大額現(xiàn)金。

（三）努力推行公務卡制度，規(guī)范財務管理，從源頭上防治腐敗

年初，起草《*市市級預算單位公務卡管理暫行辦法》和《關(guān)于在市縣（區(qū)）兩級預算單位推行公務卡制度的通知》兩個文件，結(jié)合我市實際，初步制定了公務卡實施的相關(guān)政策。今年上半年確定公務卡代理銀行，簽訂代理協(xié)議，與人行、代理銀行、銀聯(lián)公司商定公務卡具體實施辦法，選擇部分試點單位并進行公務卡業(yè)務培訓。7月份正式在試點單位推行公務卡制度。

按照先行試點、循序漸進、不斷深化的策略，2009年逐步擴大試點范圍，力爭2010年在市級所有預算單位全面推行公務卡制度。

（四）擴大政府采購范圍，規(guī)范采購行為，嚴格實行“管采分離”

一是穩(wěn)步擴大政府采購范圍和規(guī)模。今年全市政府采購規(guī)模目標是增長30％，力爭達到7億元。為此要制定科學的政府采購目錄及限額標準，擴大集中采購規(guī)模；重點抓好政府采購預算編制和追加預算采購項目的工作，實現(xiàn)采購方法上的創(chuàng)新；認真落實《*市財政投資工程政府采購管理辦法》，加大工程實行政府采購管理的力度；擴大協(xié)議供貨范圍，重點增加體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項目。

二是繼續(xù)加強政府采購制度建設(shè)。結(jié)合我市實際，圍繞操作完善各項規(guī)定，實現(xiàn)操作過程的科學化和規(guī)范化。探索制定分散采購管理辦法和垂直系統(tǒng)部門采購管理辦法，使各項采購活動有法可依，有章可循。

三是初步建立市級政府采購管理信息系統(tǒng)。在全省政府采購信息網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，探索建立覆蓋全市的政府采購信息系統(tǒng)基本框架，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務“縱橫結(jié)合、資源共享”。年底以前初步建立相對獨立的市級政府采購管理信息系統(tǒng)，市本級政府采購信息化建設(shè)基本實現(xiàn)政府采購預算管理、方式審批、合同備案和資金集中支付等功能。

四是推進政府采購工作規(guī)范管理。進一步強化政府采購管理職能與操作職能分離和規(guī)范的監(jiān)管體制；完善采購運行規(guī)程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和操作程序；正確確定采購方式，鞏固公開招標方式為主的采購機制；完善政府采購評審專家?guī)?，提高政府采購評審工作質(zhì)量；加強對縣一級政府采購工作的指導，探索實行市縣聯(lián)合、區(qū)域統(tǒng)一市場等模式，推動縣級政府采購工作更好地開展；規(guī)范供應商質(zhì)疑和投訴處理行為，維護供應商合法權(quán)益；加強合同備案管理，逐步實施標準合同范本。

（五）規(guī)范黨政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

目前，我市1494家行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)合計77.7億，其中，固定資產(chǎn)43.*億元；市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)40.35億，固定資產(chǎn)20億元。今年，將按照有關(guān)政策和規(guī)定，深入開展調(diào)查研究，制定*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)的配套制度。擬定《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借管理辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配套管理辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位主要資產(chǎn)配置標準》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作納入到法制化、規(guī)范化的軌道上來。

《辦法》出臺以后, 按照《辦法》要求，將會同紀檢、監(jiān)察、審計等部門，對黨政機關(guān)國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查。

加強對黨政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理。財政部門應加強黨政機關(guān)國有資產(chǎn)有償使用行為管理，定期對黨政機關(guān)利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等情況進行監(jiān)督檢查，逐步將國有資產(chǎn)有償使用行為實行集中統(tǒng)一管理。

（六）進一步加強規(guī)范津補貼檢查

今年四季度，按照《關(guān)于對全市規(guī)范津貼補貼組織實施工作情況進行監(jiān)督檢查的通知》文件精神，由市紀委牽頭，從市委組織部、市監(jiān)察局、市財政局、市人事局、市審計局抽調(diào)工作人員組成3個檢查組開展縣區(qū)、市直單位公務員津貼補貼檢查工作。檢查的主要內(nèi)容是：1.全市各縣區(qū)、市直各部門規(guī)范公務員津貼補貼工作的各項政策是否落實到位；2.政策規(guī)定應發(fā)放的津貼補貼是否兌現(xiàn)到位；3.縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員津貼補貼是否足額發(fā)放；4.有無挪用財政預算統(tǒng)一安排用于發(fā)放津貼補貼的資金和“打白條”問題；5.有無違反規(guī)定自行新建津貼補貼項目、自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍、自省擴大有關(guān)經(jīng)費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼補貼及獎金和福利問題；6.有無利用國有資產(chǎn)出租、租賃收入發(fā)放獎金、有價證券和實物等問題。

（七）嚴格“收支兩條線”管理

一是嚴格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離。要求執(zhí)收、執(zhí)罰單位給被收、被罰人開具財政票據(jù)，票款由被收、被罰人交給指定銀行，統(tǒng)一繳入國庫或財政專戶管理，支出時財政編制綜合支出預算；二是嚴格執(zhí)行以票控費制度。財政票據(jù)實行交舊領(lǐng)新制度，財政部門及時或定期核對、核銷執(zhí)收、執(zhí)罰單位所開票據(jù)，把票據(jù)數(shù)量及所開金額與非稅收入繳款通知書相核對，以此核查“收支兩條線”管理工作情況。三是開展“收支兩條線”管理專項檢查。今年下半年，結(jié)合今年秋季城市中小學免除學雜費、規(guī)范機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)（如房租）等項工作，進行“收支兩條線”管理專項檢查。

（八）專項治理商業(yè)賄賂

一是政府采購辦與局內(nèi)監(jiān)督部門一起開展一次市直部分單位《政府采購法》執(zhí)行情況檢查；二是政府采購辦與市監(jiān)察局、審計局等部門開展一次政府采購專項檢查，重點檢查市直單位落實《政府采購法》及三個部長令的情況，推動政府采購健康有序發(fā)展；三是加強對協(xié)議供貨和服務定點單位履約情況核查；四是對采購代理機構(gòu)（包括集中采購機構(gòu)）年檢或考核。

第五篇：鄉(xiāng)2012年反腐敗治本抓源頭工作方案

谷坪鄉(xiāng)2012年反腐敗治本抓源頭工作方案

各村兩委，鄉(xiāng)屬各機關(guān)單位：

根據(jù)十七屆中央紀委七次全會、第十屆省紀委七次全會、州紀委十屆二次全會、州紀委十一屆二次次全會精神和紀委《從江縣2012年反腐敗治本抓源頭治理工作方案》【從紀辦發(fā)?2012?2號】文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定2012年反腐敗治本抓源頭工作實施方案如下：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，突出重點、狠抓落實，著力創(chuàng)新源頭治理的辦法和措施，緊緊圍繞從江縣環(huán)境建設(shè)年重點工作，努力取得治本抓源頭工作新成效。

二、主要任務和工作目標

（一）深入推進制度改革，著力創(chuàng)新源頭治理方法?！钊胪七M行政管理體制改革。深入貫徹落實中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，按照建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。深入推進行政審批制度改革，進一步精簡和調(diào)整行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，積極推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，對各站所行政職權(quán)進行梳理審核，細化行政權(quán)力運行流程，對行政處罰自由裁量權(quán)進行規(guī)范。加強行政效能建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，積極推行行政績效管理和行政問責，強

化崗位責任制和責任追究制。

——深入推進干部人事制度改革。認真貫徹《2010一2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，健全干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制，穩(wěn)步推行差額選拔干部制度，推行中層干部競爭上崗制度，積極穩(wěn)妥地推進干部人事工作的民主。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，強化執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等四項監(jiān)督制度，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察。堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，嚴肅查處嚴重違反組織人事紀律的案件。

——深入推進司法體制和工作機制改革。認真貫徹落實中央《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為。完善對司法權(quán)運行的監(jiān)督制約機制，健全司法公開、司法回避、司法問責等制度，確保司法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法。

——深入推進財政管理制度改革。深化政府非稅收入和國庫集中支付改革，將預算外管理的非稅收入逐步納入預算管理。通過編制綜合預算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。對執(zhí)行“收支兩條線”的情況進行全面檢查，繼續(xù)開展“小金庫”專項治理工作。

——深入推進投資體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能；調(diào)整優(yōu)化基本建設(shè)投資項目審批、核準、備案權(quán)限。依法監(jiān)督管理，保護投資者的合法權(quán)益。

（二）完善監(jiān)管機制，加大源頭防范腐敗力度。

——完善工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督機制。大力推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開制度，認真解決項目審批、資金安排使用、物資采購、工程質(zhì)量監(jiān)理以及規(guī)避招標、虛假招標、轉(zhuǎn)包和違法分包等方面的問題。完善工程建設(shè)項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監(jiān)管。加強對以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項目的招標投標情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法案件。

——嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓制度。深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題的專項治理。集中力量對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況進行全面清理，嚴肅查處擅自變更規(guī)劃、改變用地性質(zhì)、提高容積率、拖欠土地出讓金獲取非法利益的案件，嚴肅查處違規(guī)干預和插手土地出讓、非法批地的案件，嚴肅查處礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)中以權(quán)謀私和失職瀆職的案件。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中違紀違法行為。

——建立完善農(nóng)村“三資”管理制度。加強對公共資源交易行為的監(jiān)督。完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管、轉(zhuǎn)讓、登記及資產(chǎn)評估等管理制度，進一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作。

（三）深入推進基層事務公開，進一步促進權(quán)力公開透明運行。

——深化政務公開。認真貫徹《政府信息公開條例》，擴大公開范圍和層次，規(guī)范公開內(nèi)容和形式。進一步完善政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、監(jiān)督保障等實施細則和配套措施。深入推進行政權(quán)力運行公開透明和程序化，對各站所行使行政許可、非行政許可、行政處罰、行政

強制、行政征收等職權(quán)進行清理，并向社會公布。加強便民利民黨務政務綜合服務中心建設(shè)，規(guī)范便民利民黨務政務綜合服務中心的機構(gòu)職能、管理制度、運行模式、人員配備、服務內(nèi)容，擴大進駐中心辦理事項的范圍并充分授權(quán)。把政務公開與推進政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，及時掌握群眾關(guān)注的熱點、難點問題，有針對性地擴大公開渠道。同時充分運用多種方式，拓展服務領(lǐng)域、優(yōu)化工作流程、改善軟硬件環(huán)境，提高行政服務水平。

——深化村務公開：探索政務公開與村務公開聯(lián)動的辦法，重點公開中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署、強農(nóng)惠農(nóng)政策措施在基層落實情況，各類專項資金管理使用情況，征地補償、涉農(nóng)補貼、救災救助資金管理使用情況。

（四）積極推進市場環(huán)境建設(shè)，進一步拓展源頭治理工作領(lǐng)域。

——加強社會信用體系建設(shè)。認真貫徹國務院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》精神，建立企業(yè)及個人信用管理制度，逐步完善市場誠信體系建設(shè)，營造公平競爭市場環(huán)境。制定市場主體信用信息收集公布利用管理制度、數(shù)據(jù)交換標準和工作規(guī)程，建立市場主體信用體系中心數(shù)據(jù)庫和信息發(fā)布平臺網(wǎng)站。

——深入治理商業(yè)賄賂。進一步拓寬信訪渠道，積極擴大案件線索來源。繼續(xù)以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域為重點，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。

三、工作要求

（一）嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制各項規(guī)定。大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步加大從源頭上預防和

治理腐敗力度，既是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要政治任務，也是促進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力運行和都勻經(jīng)濟社會“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的客觀需要。切實落實縣環(huán)境建設(shè)年各項工作要求，把治本抓源頭工作納入工作總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一研究部署，全局統(tǒng)籌謀劃。

（二）突出工作重點，認真作好工作安排部署。治本抓源頭工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域，在各項改革和制度中，有各自的重點內(nèi)容和重點環(huán)節(jié)。要結(jié)合環(huán)境建設(shè)年各項任務的貫徹落實，有針對性地確定各個階段的主要目標，堅持不懈地抓，實現(xiàn)重點突破。要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，要堅持以管人管事管錢等容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域為突破口，加大體制機制制度改革創(chuàng)新的工作力度。要緊緊抓住確保權(quán)力正確行使這個目標，以公開透明為原則，以維護群眾利益為根本，把治本抓源頭工作與各村、站所的業(yè)務工作有機結(jié)合，認真搞好調(diào)查研究，找出工作中的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)，有針對性地提出今年的工作目標和工作任務，明確具體措施和進度要求，為治本抓源頭工作抓出實實在在的成效奠定基礎(chǔ)。

（三）開展監(jiān)督檢查，確保各項制度措施落到實處。要堅持以改革的精神深化體制改革，推進制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要高度重視各項改革措施和制度的落實，加強對規(guī)章制度貫徹落實情況的專項檢查，查找問題，認真整改，切實解決有的制度在一些部門形同虛設(shè)的問題，維護制度的嚴肅性。對工作不力、敷衍塞責的要嚴肅批評，追究責任，限期整改。同時，要認真總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用。

（四）切實履行紀檢監(jiān)察職能，推動治本抓源頭工作深入開展。鄉(xiāng)紀委要切實履行好職責，強化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和政策調(diào)研。通過積極開展組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的主動性和積極性，形成各村、各部門各負其責、齊抓共管的良好局面。要重視信訪舉報和案件查辦工作，對涉及違反源頭治理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行剖析，進一步完善源頭治理各項制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

中共谷坪鄉(xiāng)紀律檢查委員會

2012年6月15日