第一篇：向總裁在工作管理與績效考核中高層研討會上的講話081023

向衛(wèi)民總裁在績效管理中高層研討會上的講話

(2008-10-23)

一、為什么要推行工作管理、績效考核及考核結(jié)果與利益分配掛鉤工作？

大家對這項工作的理解存在非常大的偏差。以今天會議開始時出現(xiàn)的情況為例來說明：如果會議室管理的職責(zé)明確、要求清晰、落實到人，而且上級領(lǐng)導(dǎo)管理到位，在平時的工作過程管理中時刻關(guān)注責(zé)任人能否履行職責(zé)和是否履行職責(zé)，那么，責(zé)任人就會做好會議室的管理工作，精通會議室的所有設(shè)備的操作。反之，如果職責(zé)不明確、要求不清晰，或者只是在紙上明確和清晰而管理沒有到位，那么類似這樣的情況就會經(jīng)常發(fā)生。

工作管理、績效考核及考核結(jié)果與利益分配掛鉤，三者緊密聯(lián)系、缺一不可。正如推行標(biāo)桿管理是順利地實施全球領(lǐng)先戰(zhàn)略的一個有效的措施，推行工作管理、績效考核及考核結(jié)果與利益分配掛鉤工作，是順利達成工作目標(biāo)、實現(xiàn)工作計劃的一個有效的管理方法和工具?！按箦侊垺钡膲奶幝啡私灾?，但如果沒有工作管理、沒有績效考核、考核結(jié)果不與利益分配掛鉤，必然的結(jié)果就是“大鍋飯”。這就是我們推行這項工作的目的和意義。

二、為什么工作管理、績效考核及考核結(jié)果與利益分配掛鉤工作要在中高層干部中反復(fù)溝通宣貫？

中高層是成功推行這項工作的中間階層和中堅力量。我代表公司每年都要跟集團簽訂責(zé)任制，集團每年都會給公司下達指標(biāo)任務(wù)，也規(guī)定了如何跟利益分配掛鉤，這就是對我們的績效考核。但集團對我們的工作管理往往涉及得很少。因為越往高層、越關(guān)注結(jié)果，也就是越關(guān)注績效考核；而越往基層，越要進行工作管理。在座各位都是中高層管理者，管理者工作的重心，就是管理；而管理工作的關(guān)鍵，則是對人的管理和關(guān)注。中高層管理者對此項工作的正確理解和認(rèn)識、有效的執(zhí)行推動，對此項工作的順利實施，以及對員工乃至公司績效的改進、提高，影響重大。

三、如何開展工作管理與績效考核工作？

工作管理，是對人的關(guān)注和對過程的管理，是績效考核和績效改進、提高的基礎(chǔ)。沒有工作過程的管理，沒有對執(zhí)行工作過程的人的關(guān)注，勢必就是為績效考核而績效考核?？冃Э己?，尤其是月度績效考核，要依賴于工作管理的結(jié)果，而不是唯指標(biāo)論，不是非要等到指標(biāo)結(jié)果出來才可以對自己直接管理的下屬進行考核評價。

為什么我們在績效考核時會發(fā)生很多問題？就是因為我們前面的工作管理沒有做好，對人的關(guān)注、對過程的關(guān)注、對計劃的梳理和檢討，做得很不到位。我們要強調(diào)的是工作管理，不是績效考核。工作管理做好了以后，績效考核才是績效提高和績效改進的基礎(chǔ)?？冃Э己说暮脡?，是工作管理好壞的自然體現(xiàn)。我們的考核細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核分權(quán)重，都是對我們的工作過程管理的一些評價性指標(biāo)。

那么接下來必須要進行利益分配和績效考核結(jié)果掛鉤。推進工作管理、績效考核及考核結(jié)果與利益分配掛鉤，就是要把利益和工作緊密聯(lián)系在一起！所謂利益，就是與我們的榮譽和物質(zhì)相關(guān)的東西，包括工資、獎金、晉升/降職，都是利益。我們的利益和我們的工作必須是相關(guān)的。沒有哪個公司會聘請一個不用做事、或者不用好好做事、甚至對著干的員工。然而，工作管理和績效考核做得不好，管理不到位，就會導(dǎo)致發(fā)生這樣不可思議的事情！這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是管理者的失職！管理者的工作重點是管理工作，管理工作的重點是對人的關(guān)注。沒有意愿或沒有能力做到這一點，就不適合做管理崗位。

通過工作管理、績效考核及考核結(jié)果與利益分配掛鉤這項工作的推進和完善，可以促進管理細(xì)化，也可以帶來其他一些好的效果。為什么不要求人力資源部門把考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)等等制定成統(tǒng)一的規(guī)定發(fā)給大家？一是工作難度和工作量很大，二是溝通宣貫耗時太長，而且適用性和可操作性太差。這項工作的推行，就是要充分發(fā)揮大家的主觀能動性，運用多種多樣的管理方式、方法和工具、手段去實施管理。

對于管理幅度的問題，有的人認(rèn)為，人多沒法考核，人少好考核。實際上從某種程度上來講，管理100個人反而要比管理3個人難度要小。因為“三個和尚沒水喝”，人越少，意見就越獨立、分散；人越多，意見就越傾向于集中。工作管理、績效考核強調(diào)層層管理、層層負(fù)責(zé)。做為經(jīng)理，沒有必要直接管理每一個下屬，完全可以通過項目經(jīng)理、組長、作業(yè)長等層級，把自己的管理模式建立起來。

除了最基層的工人，我們所有人都既是管理者和考核者，又是被管理者和被考核者。可以說，不用管理和考核的崗位就沒有存在的必要。所以每層都要動起來，做到層層負(fù)責(zé)、層層管理、層層到位。生產(chǎn)科室設(shè)置制造長管理層級，目的就是解決因管理幅度較大而導(dǎo)致的管理不到位的問題，盡管增加一個層級有可能會導(dǎo)致效率降低。

一般而言，人的天性是抗拒批評的，包括自我批評和批評別人。而管理者對下屬進行工作管理和績效考核時，必然要涉及到對下屬的批評，難點就在于我們這種人性障礙的突破。這就必須要端正心態(tài)和明確目的，即：批評下屬，實質(zhì)上是上級指出下屬的不足并幫助下屬改進和提高績效，并不是罵人，這樣也就不存在拉不下來面子、不好意思批評的問題了。管理者一定要突破這種障礙，把最基本的管理工

作做到位，否則無法帶動下屬進行工作管理和績效考核工作的全面展開。

績效考核的方法很多，可以不拘一格，不用強求一致，不搞一刀切?？己隧椖?、考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重配分，可以由被考核者依據(jù)自身職責(zé)來制訂，允許人人不一樣、月月不一樣，關(guān)鍵在于考核者和被考核者雙方能夠達成一致、彼此接受，體現(xiàn)出對過程的關(guān)注和對人的關(guān)注，并在執(zhí)行中不斷完善。各級管理者都要樹立起老板意識和領(lǐng)導(dǎo)意識，對己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)于律已、言傳身教，把工作管理和績效考核體系一層一層建立起來。要通過我們的正常組織系統(tǒng)，用工作研討、例會、績效面談以及所有正式、非正式的交流等多種形式，把公司的方針、政策、制度、重點舉措及日常動態(tài)層層宣傳貫徹下去，剛才我講得這些，目的是讓你們更好地去進行工作管理和績效考核，而不是把你們限定在某些條條框框中，你們可以借鑒，可以去完善，但前提一定是先做起來。對被考核者要予以關(guān)注，關(guān)注他的思想動態(tài)，關(guān)注他的工作過程。績效面談是考核周期結(jié)束后的一個總結(jié)性的溝通，關(guān)鍵還是在前面的工作管理。我們不可以想象上級跟自己一個月沒有工作交流、工作匯報和工作提示會是一種怎樣糟糕的狀況，那么你對你的直接下屬有沒有這種情況呢？這里反復(fù)強調(diào)為什么要做、做有什么意義和好處、不做有什么后果。不做，工作一定不能做好，管理者一定是不稱職的！

四、如何正確理解和認(rèn)識績效考核結(jié)果與利益分配掛鉤？

我們開展工作管理和績效考核，不是為了降低員工的收益，而是為了績效改進和績效提高！績效是跟利益分配掛鉤的，績效提高了，自然是利益回報越來越豐厚！實踐一再證明，凡是有績效考核及考核結(jié)果與利益分配掛鉤的地方，績效就會大幅提高。如推行包產(chǎn)到戶的農(nóng)村體制改革，推行大包干、承包責(zé)任制的國有企業(yè)改革，實質(zhì)上都是推行績效考核與利益分配掛鉤機制，結(jié)果都是激發(fā)了活力、解放了生產(chǎn)力、提高了收入。但在推行績效考核之初，往往是扣多獎少，那是因為績效還沒有提高起來。這一點大家一定要清楚，而且要讓你的下屬清楚。

不管用什么指標(biāo)、用什么方法、用什么規(guī)則，最重要的是首先要把工作管理、績效考核及考核結(jié)果與利益分配掛鉤工作做起來，然后再不斷予以完善。我們不追求完美，不是為了發(fā)工資應(yīng)付差使、交作業(yè)，而是致力于建立合理的管理模式和良好的工作習(xí)慣，促進習(xí)慣成自然，最終實現(xiàn)工作目標(biāo)的順利達成、工作計劃的有效實現(xiàn)以及工作績效的持續(xù)改進和提高的根本目的。

（根據(jù)錄音和記錄整理，段落標(biāo)題為整理者添加）

第二篇：在管理研討會上的講話

要情通報

第1期

中鐵七局集團鄭州工程有限公司 二〇一一年一月八日

【編者按】： 1月4日，公司在二樓會議室召開了管理研討會，總經(jīng)理杜翔斌做了重要講話。現(xiàn)將該講話予以編發(fā)，請機關(guān)各部（室），各項目部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

在公司管理研討會上的講話

總經(jīng)理 杜翔斌（2011年01月04日）

根據(jù)錄音整理

同志們：

今天本來不想給大家說太多，可常書記說，要給大家吹吹風(fēng)，關(guān)于政策的變化，應(yīng)該讓大家都知道，我覺得也很有道理，也就匯報一下上班三天以來所想的一些問題。

4、近幾年國家基建形勢大好。目前為止沒有放出壓縮基建投資的信號，特別是公路建設(shè)蓬勃的發(fā)展，加上軌道交通和地鐵，這給振興公司提供了良好的客觀條件和機遇。

5、公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子是非常團結(jié)的班子，是和大家一心的班子、是和大家榮辱與共的班子，我們是一家人。

可能還有別的優(yōu)勢，但就我分析這五大優(yōu)勢，足矣令我們奮起直追。因此，大家要樹立信心。10日工作會、11日民主生活會上我還要講。

其次，我的理念：雷厲風(fēng)行、腳踏實地、我最重要。我最重要，是指每一個人的崗位都是最重要的。下一步的方向，以公平公正為原則、以獎罰分明為措施、以提高收入為手段、以思想引導(dǎo)為輔助，在最短的時間內(nèi)凝聚人心、形成合力，為公司健康發(fā)展而奮斗！

二、下一步組建采取的措施

1、重手抓安全，確保安全質(zhì)量新局面。剛才已經(jīng)簡單說過，下午開會要對事故嚴(yán)肅處理，要采取激勵措施、建立舉報制度、督察制度等。

2、堅決推進架子隊建設(shè)，現(xiàn)實真正意義上的架子隊。架子隊建設(shè)一直困擾著七局，也困擾著鄭州公司，都認(rèn)為架子隊不好組建。前幾年我也認(rèn)為不好組建，經(jīng)過近幾年的觀察和深入思索，我認(rèn)為架子隊組建工作不是太大的問題，昨天看鐵道部盧部長一篇講話搞，覺得領(lǐng)導(dǎo)想法確實不一樣，如果架子隊真正成立了，總體原則。特殊情況確實沒有人，通過評審一致認(rèn)為某個人有能力，也可以去做項目經(jīng)理，但這是特殊情況。以后項目經(jīng)理競爭的主要指標(biāo)，不在于他的報價，在于他對安全質(zhì)量的控制能力和兌現(xiàn)合同能力，以此為契機，形成人才培養(yǎng)的梯次。我覺得人才培養(yǎng)梯次，基本上分兩條路。第一條：技術(shù)之路。從技術(shù)員到技術(shù)主管到總工，再到項目經(jīng)理。比如，技術(shù)主管想當(dāng)總工，必須推薦一個人來接替你，還要簽訂推薦責(zé)任書，要起連帶責(zé)任的。如果沒人接替，繼續(xù)當(dāng)技術(shù)主管，不能當(dāng)總工?？赡苣銕У耐降埽寄軇偃渭夹g(shù)主管這個職務(wù)，我們推行新薪酬制度后，他們都可以拿到主管級別的待遇，但是需要項目部項目經(jīng)理、項目總工評審。確實現(xiàn)在你已經(jīng)能勝任技術(shù)主管的工作了，可以拿技術(shù)主管的待遇，不能說你有才干，企業(yè)效益不好，而不分配工作崗位給你，這要體現(xiàn)公平公正。當(dāng)然要當(dāng)總工，上任之前必須也要推薦一個人，沒人接替，你一樣不能走；項目總工，只要培養(yǎng)出人才了，也有人接替你了，可以競爭當(dāng)項目經(jīng)理。要從制度上，形成自覺培養(yǎng)人才的機制。對于一些技校生、大專生不能當(dāng)總工就沒有出路了嗎？不對，第二條出路：項目部要優(yōu)先使用技校生和大專生到現(xiàn)場去干領(lǐng)工員和安全員，經(jīng)過一兩年的鍛煉，培養(yǎng)他們往安全總監(jiān)和副經(jīng)理方向發(fā)展，這也是梯次培養(yǎng)。只要你能培養(yǎng)出來，你就可以往上升，只要有機會，從這條路出來的副經(jīng)理，也可以當(dāng)小項目經(jīng)理。不能把人上升之路給封住，要從制度上，形成自覺培養(yǎng)人才的機制。要讓年輕人，有近期希望（就是是工

進度、成本、開發(fā)，責(zé)任跟項目經(jīng)理同等對待，如果開發(fā)到項目，給予重獎，獎勵多少可以研究，項目經(jīng)理同等對待。區(qū)域經(jīng)理所管轄范圍內(nèi)，包括業(yè)主協(xié)調(diào)等的費用，給哪個項目協(xié)調(diào)，哪個項目出費用。原則上正常的協(xié)調(diào)費用，公司報銷，不讓項目部出，別讓他們拿話柄。區(qū)域分完以后，每個領(lǐng)導(dǎo)配一輛車，便于管理。這就分區(qū)域梯次管理、分級管理的大概思路。

六、修正薪酬制度

在10年前，我們鄭州公司都已經(jīng)實行了崗位工資制度，一崗一薪，易崗易薪，工作崗位與待遇掛鉤，崗位工資加績效工資加工齡工資。七局成立以后，又回到了檔案工資，已經(jīng)封存了多年的檔案工資又拿出來，恰恰檔案工資挫傷部分員工的積極性，挫傷了年輕人的進取心，也傷害了我們的責(zé)任心。現(xiàn)在現(xiàn)場很多年輕人，都是近兩年剛畢業(yè)的學(xué)生，想從他們中提拔一個技術(shù)主管很難，我不反對實習(xí)期間公司為了留人，給予安家費這種高待遇，可有些人就是助理工程師，他拿著助理工程師工資收入，要比我們干多年的工人要高很多，那么老工人們心里怎么想？是不是挫傷了積極性和責(zé)任心？對于拿助工待遇，不能勝任工作的，就要回到技術(shù)員的工資收入水平上，不可能一直高工資供著。還有，有的人拿工程師待遇，可什么也不會干，最后看大門，看大門比現(xiàn)場干活該拿工程師錢的人還高，這樣公平嗎？干活的人他愿意干嗎？這個時候他不再考慮他拿多少錢，而是在考慮某些人不該拿的比他多，這都是人之常情。我們現(xiàn)場的安全員大部分都

二線部門或者是服務(wù)部門，這沒有什么值得推敲討論的，大家也應(yīng)該承認(rèn)。我們的服務(wù)部門人再多，不能說不重要，但它是不正常的。不在鄭州公司的時候聽到好多說法，說鄭州公司機關(guān)不作為，沉不下去指導(dǎo)工作。不能真正的幫現(xiàn)場去解決問題。有問題了才去去現(xiàn)場，從內(nèi)心上不是抱著解決問題的目的去的，而是想著在自己的小利益上怎么轉(zhuǎn)圈，提出了問題卻不幫助解決，有可能給你兩條煙就不再說話了，甚至是想到了別的什么事上。如果抱著這種思想狀態(tài)下現(xiàn)場，項目部能夠看得起你嗎？能不到處去出賣你嗎？同志們都可以想一想，判斷一個人怎么樣，我們自己心里都有桿秤。第一次在見面會上說了，對鄭州公司的關(guān)心程度，因為她也是我的老家，雖然不想來，但是我對她的關(guān)心一直都存在。別人對我說什么我雖然不發(fā)表意見，但我能聽到心里去。目前我們機關(guān)，有哪個部門或者哪位同志沒事的時候，會想哪個項目部或者哪個部門有問題呢？我是不是去深究一下？是不是打電話落實一下呢？我們是哪位部長這樣做了還是哪位同志這樣做了？恐怕不多，但不能說沒有。初步印象我覺得開發(fā)部相當(dāng)不錯，當(dāng)然今年成績也很大，肖總、石軍偉他們帶領(lǐng)的還是不錯，幾乎是兩耳不聞窗外事，一心伏案做標(biāo)書。這是我個人的感覺。但是效果也有了，今年的開發(fā)成績在這里放著呢。我在工地跑的時候，看郭治文同志是這兒典禮、那兒開工一直沒閑著，當(dāng)然其他的同志也都在下現(xiàn)場。但有多少位同志真正在想幫助項目部解決存在問題，責(zé)任心有多少，這是個問號。

么行為？這是一種剝削行為，一種不勞而獲的行為！公司領(lǐng)導(dǎo)班子站在員工的角度上來對待大家的話，就不能這樣做，要拿績效來對待人，該解決的問題，如果兩個人都要解決的問題，只有一個名額，那么誰工作出色給誰，這樣才顯示公平公正。如果都用這種剝削行為，大家都不勞而獲，大家都想不工作拿到想要的利益，公司怎么經(jīng)營？這些不怪大家，都是人之常情。我和常書記下決心，這種事情在公司我在位期間一件都不能發(fā)生，有什么事情需要解決，我們會統(tǒng)一平衡，能解決盡最大能力給你解決，如果靠上面往下壓的事情，能解決也不辦，我給集團公司三位主要領(lǐng)導(dǎo)說過，除非不讓我干！要堅決殺住這股不正之風(fēng)！

還有一件事，我們機關(guān)的外部影響：集團公司對我們鄭州公司的印象不好。集團公司對武漢公司的印象是有靈氣，精神狀態(tài)好，非常有發(fā)展前途；對三公司的印象是，人老實，也不錯，老老實實干活兒；對我們公司的印象：悶，還牛氣。大家分析一下原因在哪兒？這也是我們客戶管理的一種現(xiàn)象，集團公司本身是我們業(yè)主，我們對待業(yè)主，處理關(guān)系要朝好的方向處理。集團公司機關(guān)普通人員到武漢出差，受到的待遇是——機關(guān)相關(guān)人員全程陪同，機關(guān)相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)，只要在家肯定陪吃頓飯，這種熱情周到的服務(wù)，就像對待遠(yuǎn)方來的業(yè)主，你說他要辦什么事情，你要是集團公司的人，你給辦不辦？你回來之后會說他怎么樣？你不會說他悶吧。以后自己辦事兒也方便了，關(guān)系好了，自己有私事兒，他也樂意幫你辦，與公與私都有好處，你何樂而不為呢？

候，會想到企業(yè)，如果因為我們的不作為，不盡心把企業(yè)搞垮了，怎么對得起大家？就現(xiàn)在這樣發(fā)展下去，肯定要被吃掉，是不分給洛陽公司，就是分給武漢公司，如果這個公司沒有了，等到那個無助的時候，再想找企業(yè)，再后悔為什么當(dāng)初沒多為企業(yè)盡點心，不是已經(jīng)晚了嗎？我當(dāng)時給辦公室說，車必須要解決，沒有就買，能修就修，必須要解決。他們認(rèn)為企業(yè)是依靠、是大樹、是家長，我們再困難，也不會太害怕，如果誰家有非常大的困難，即便是原則上解決不了，我們可以用捐款的形式，只要有企業(yè)在。所以，同志們我們責(zé)任重大，壓力很大，單憑我一個人肯定是做不好，我一直強調(diào)每個人的崗位都很重要，甚至比我還重要，我的崗位只是一個崗位而已，我們每個人都應(yīng)該拿出勇氣，拋開過去，為我們?nèi)w2700名員工和萬名家屬以后的生活質(zhì)量和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，真正的從良心上做工作。我保證這一屆班子以公平公正為原則，善待每個人，嚴(yán)于律己，以制度治人，權(quán)責(zé)落在誰身上誰做不了，就靠邊，這沒有任何理由可講，等到時候你再找人，找任何人都不行，除非找的人，不讓我在這個崗位上干，只有這一條路！也請我們機關(guān)的同志們，真正給予我們支持和幫助。

責(zé)任編輯：袁優(yōu)敏 聯(lián)系電話：(0371)68322837 送：公司領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各部門，公司各項目部并同級黨組織。

第三篇：在全市人大代表工作研討會上的講話

在全市人大代表工作研討會上的講話

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同志們：

今天召開的全市人大代表工作研討會是本屆市人大常委會召開的第一次代表工作專題會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六 屆四中全會精神，傳達了全省人大代表議案建議工作研討會精神，總結(jié)交流了我市代表工作的經(jīng)驗，就如何按照新形勢新任務(wù)要求開展代表工作進行了認(rèn)真的研討，時間雖然不長，但主題突出，內(nèi)容豐富，氣氛活躍，開得很好。

換屆以來，我市各級人大常委會始終把貫徹實施代表法、加強代表工作作為常委會的一項重要基 礎(chǔ)性工作來抓，大家緊緊圍繞市委中心工作，服務(wù)湖州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在繼承我市歷屆人大代表工作好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從各地實際出發(fā)，加強指導(dǎo)，積 極探索，充分發(fā)揮代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的進展。

----建章立制，深化完善，代表工作規(guī)范化水平有了提高。

我市各級人大常委會重視代表工作的制度建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)代表工作經(jīng)驗，不斷健全和完善代表工作制度。換屆以來，市人大常委會先后修訂和制定了常委會領(lǐng)導(dǎo)接 待代表制度、常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表日代表提出的建議意見的辦理辦法、常委會組成人員聯(lián)系代表制度、關(guān)于加強代表小組建設(shè)的意見等十余項制度，吳興、南潯兩區(qū) 從新建區(qū)實際出發(fā)建立了一系列常規(guī)性的代表工作制度，長興縣首創(chuàng)了代表任期目標(biāo)責(zé)任制。這些制度、規(guī)定的出臺和實施，加強了與代表的聯(lián)系，拓寬了代表知情 知政、履行職責(zé)的渠道，調(diào)動了代表執(zhí)行職務(wù)的積極性，有力地保障了代表工作依法、有效地開展。

----活躍形式，豐富內(nèi)容，代表活動實效得到明顯增強。

保障代表在人代會期間依法執(zhí)行職務(wù)，是做好代表工作的主要內(nèi)容。為幫助代表行使好在會議期間審議各項報告、提出議案建議、參加各項選舉等職權(quán)，各級本資 料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料人大常委會在會前認(rèn)真組織視察，安排聽取政府、法院、檢察院及有關(guān)部門的重要工作和重大事項通報，幫助代表知情知 政；會議期間，通過代表團審議、分組審議和專業(yè)小組審議等不同形式，組織代表進行充分審議，提高會議的審議質(zhì)量。

依法開展代表在閉會期間的活 動，是做好整個代表工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，我市各級人大常委會注意把開展閉會期間的代表活動同人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)有 機結(jié)合起來，在充分運用好視察、執(zhí)法檢查、評議等行之有效方法的基礎(chǔ)上，積極開展探索和實踐，拓寬代表活動領(lǐng)域，深化代表活動內(nèi)涵。德清縣人大常委會開展 了政府領(lǐng)導(dǎo)約見代表和代表約見政府領(lǐng)導(dǎo)的“雙向約見”活動，現(xiàn)場辦理代表提出的意見和建議，開辟了代表活動的新途徑。長興縣李家巷鎮(zhèn)人大主席團開展“代表 手記”工作，得到了上級人大的充分肯定，并在不少地方推廣。剛才，德清縣、長興縣、安吉縣、吳興區(qū)四個代表小組在會上交流的典型經(jīng)驗很好，說明我市代表小 組在組織開展閉會期間代表活動的過程中發(fā)揮著積極的作用，希望各代表小組在今后的工作中相互借鑒和總結(jié)經(jīng)驗，提高代表小組的工作水平。

----突出重點、依法督辦，代表議案建議辦理質(zhì)量逐步優(yōu)化。

認(rèn)真督辦代表議案建議，優(yōu)化代表議案建議辦理質(zhì)量，是人大及其常委會的一項重要工作。近年來，各級人大常委會堅持依法辦理原則，抓好交辦、催辦、督辦三 個主要環(huán)節(jié)，不斷改進監(jiān)督方式，形成了登記交辦、檢查督辦、調(diào)查走訪、跟蹤辦理等工作制度和程序，辦理代表議案建議的“面商率、解決率、滿意率”逐步提 高。各級人大常委會每年有重點地篩選一批事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)大局的重點議案建議進行重點督辦，每年對“人大代表建議優(yōu)秀件”、“辦理人大代表建議先進集體、先 進個人”進行評選表彰。通過各級人大的辛勤勞動，一批關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、老百姓關(guān)心的熱點問題和久拖未決的難點問題，在各級黨委、政府的關(guān)心 和重視下得到了解決，辦理工作的質(zhì)量進一步優(yōu)化。如安吉縣的市人大代表俞建英領(lǐng)銜提出的關(guān)于康山煤礦職工退養(yǎng)等一批議案，經(jīng)過人大常委會、代表和政府的共 同努力，現(xiàn)已圓滿解決，取得了良好的社會效果。

----密切聯(lián)系，加強服務(wù)，代表履職保障工作力度不斷加大。

我市各級人大常委會 十分重視代表履職保障工作，多次研究加強代表履職保障工作的措施。運用各種宣傳工具和途徑，廣泛宣傳代表法和代表的職責(zé)、地位和作用，為人大代表履行職務(wù) 創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。采用多種形式對代表進行培訓(xùn)，寄送各類信息刊物和有關(guān)學(xué)習(xí)、工作資料，提高代表履職能力，其中安吉縣人大常委會已完成第一輪代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對各類代表活動，常委會了解和掌握信息動態(tài)，及時提供幫助。重視代表來信來訪，認(rèn)真傾聽代表意見、建議，做好交辦督辦工作。積極維護代表合法權(quán) 益，當(dāng)代表權(quán)益受到侵害時，及時開展調(diào)查，督促司法機關(guān)嚴(yán)格依法辦事。在各級人大常委會的共同努力下，我市代表依法履職的外部環(huán)境不斷得到改善。

今年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要一年，是新憲法頒布實施第一年。前不久，胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立 **周年大會上發(fā)表了重要講話，這為做好新時期各級人大工作指明了方向。今年上半年，省委、市委還先后召開了人大工作會議，出臺了進一步加強人大工作的意 見，對做好代表工作提出新任務(wù)新要求。因此，在充分肯定我市代表工作取得的成績的同時，要清醒地認(rèn)識到新形勢下我市代表工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是：對代 表工作重要性認(rèn)識不夠統(tǒng)一，代表工作機制還不夠完善，少數(shù)代表素質(zhì)不高、履職能力不強，一些代表小組的活動不夠活躍等等。各級人大常委會以及從事代表工作 的同志必須增強做好代表工作的緊迫感，主動適應(yīng)人大工作民主性和公開性不斷擴大的趨勢，努力實現(xiàn)繼承傳統(tǒng)和與時俱進的有機統(tǒng)一，求真務(wù)實，奮發(fā)進取，做好 新形勢下人大代表工作。

一、統(tǒng)一思想，進一步深化對代表工作重要性的認(rèn)識

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的重要組成部分，是人大常委會的一項基礎(chǔ)性工作。做好代表工作，增強代表意識，發(fā)揮代表的整體作用，對推進新形勢下人大工作和社會主義民主政治建設(shè)都具有極其重要的意義。

做好代表工作，是踐行“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是堅持執(zhí)政為民，是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本 利益。人大代表由廣大人民群眾選舉產(chǎn)生，代表人民的意志，其職責(zé)的核心是維護人民群眾的根本利益。因此，能否充分調(diào)動人大代表的積極性，發(fā)揮各級人大代表 的作用，直接關(guān)系到最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分的保障，關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一本質(zhì)是否真正體現(xiàn)，也是人大工作 者踐行“三個代表”重要思想的題中之義。

做好代表工作，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。代 表法規(guī)定：“全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員”。這一規(guī)定從法律上確立了人大 代表是人民代表大會的主體?？梢哉f，人大代表代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、依法履行職責(zé)的水平，決定著人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作水平，也體現(xiàn)著人民 代表大會制度的完善和推進程度。代表工作做好了，代表依法行使職權(quán)、管理國家事務(wù)的作用發(fā)揮充分了，人民代表大會制度就能顯示其無比優(yōu)越性，才能得到不斷 鞏固和發(fā)展。

做好代表工作，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的渠道和途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“密切人大代表同人民 群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益?！边@充分表明，代表工本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資 料作是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級人大代表來自于人民群眾，生活于人民群眾之中，通過人大代表的渠道，可以廣泛宣傳黨和國家的方針政策，保證黨 的方針政策的貫徹落實；可以更好地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的積極性，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一；可以讓黨和政府及時了解人民群眾 的意見和呼聲，更快更好地解決人民群眾關(guān)注的問題，真正代表人民群眾的根本利益。

做好代表工作，是人大及其常委會開展工作的重要基礎(chǔ)。代表工 作是整個人大工作的基礎(chǔ)，這是憲法和法律規(guī)定的。人大代表是人民代表大會的組成人員，人大常委會組成人員和各專門委員會組成人員由其選舉產(chǎn)生，這構(gòu)成了人 民代表大會運作的基本框架。人大代表是人大及其常委會開展工作的依托和保障，我們每項工作都要依靠各級代表的共同努力，離不開代表的參與和支持。代表工作 的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會是否積極有效地行使了職權(quán)，與能否有效調(diào)動和發(fā)揮代表作用密切相關(guān)。因此，只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表主 體作用，將代表工作滲透到人大工作的各個方面，才能使人大及其常委會的工作具有堅實的基礎(chǔ)。

二、把握規(guī)律，進一步提高代表工作的實效

代表工作是有其內(nèi)在規(guī)律性的，善于遵循規(guī)律，就能有效地開展代表工作；善于駕馭規(guī)律，就能提高代表工作的水平；正確地認(rèn)識和把握了規(guī)律，就能更加科學(xué)地 指導(dǎo)和推動代表工作的實踐、探索與創(chuàng)新。魯松庭同志在省人大代表中心組組長座談會上指出：人大工作的基礎(chǔ)在代表，代表作用的發(fā)揮靠組織，抓好代表工作靠活 動，加強對代表的監(jiān)督靠機制，代表工作活力的增強靠創(chuàng)新。這幾句話是多年來我省各地代表工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)概括，體現(xiàn)了代表工作的內(nèi)在規(guī)律性。我們要善于 運用規(guī)律，切實提高工作實效。在具體工作中，要重點把握好以下幾點：

一是要堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和人民群眾意愿開展代表工作。

實踐證明，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心、經(jīng)濟建設(shè)這個中心、百姓意愿這個民心，結(jié)合人大常委會重點工作組織開展代表活動，代表活動就能取得較好效果。提高代表 活動質(zhì)量，尤其是提高閉會期間的代表活動質(zhì)量，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)活動的主題，而不在于活動次數(shù)的多少。只有積極爭取黨委支持，緊貼黨委工作重點，緊貼經(jīng)濟運行 難點，緊貼群眾關(guān)心熱點，緊貼人代會決議、決定執(zhí)行情況和政府工作進展情況選題，代表活動才會真正發(fā)揮以少勝多、服務(wù)大局、推動工作的作用。此外，在操作 上要注意精心組織安排，注意研究選題的可行性,如果是屬于政府及其有關(guān)部門經(jīng)過努力可以解決的,活動效果就更明顯一些,代表的滿意率也高一些。在活動形式 上還要做到集中活動與分散特色活動相結(jié)合，專題活動與面上活動相結(jié)合，更好地發(fā)揮代表的應(yīng)有作用。

二是要堅持依靠代表組織網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮代表組長作用開展代表工作。

依靠代表工作組織網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮中心組長、代表小組長的作用是做好代表工作的組織保證。目前我市的代表工作組織網(wǎng)絡(luò)基本健全，關(guān)鍵是看這一網(wǎng)絡(luò)是 否正常有效地運轉(zhuǎn)，看中心組長、代表小組長作用的發(fā)揮?！墩憬嵤创矸ā缔k法》明確規(guī)定:“地方各級人民代表大會閉會期間，代表小組活動一般每年不 少于*次”“代表執(zhí)行代表職務(wù)所占用的工作時間，縣級以上地方各級人民代表大會代表一般每年不少于**天”，這對我們閉會期間的代表工作提出了明確的法律 規(guī)定。我們的代表絕大多數(shù)是兼職代表，他們在各自崗位上都擔(dān)負(fù)著工作任務(wù)。因此需要各代表中心組和代表小組在開展閉會期間活動時，認(rèn)真策劃安排，加大組織 力度，嚴(yán)格活動制度，切實提高代表參與率，高質(zhì)量地開展活動。中心組、代表小組活動搞得好不好，組長是關(guān)鍵。我們的組長都是兼職，多數(shù)是各個部門的領(lǐng)導(dǎo)，本職工作很忙，但是既然擔(dān)任了這一重要的職務(wù)，就要正確處理好本職工作與代表工作的關(guān)系，熱心、盡心地?fù)?dān)負(fù)起代表活動的組織責(zé)任來。市人大代表都分布在各 縣區(qū)，我們委托各縣區(qū)人大常委會要多關(guān)心聯(lián)系代表組長，幫他們想辦法、出點子，為代表依法履職積極創(chuàng)造條件，大家一起共同搞好代表工作。

三是要堅持實踐中求創(chuàng)新、創(chuàng)新中求提高開展代表工作。

做好新形勢下的代表工作，有不少新的課題和規(guī)律亟待研究，我們必須著眼新的實踐，總結(jié)新的經(jīng)驗，探索新的路子。要將多年來被實踐證明行之有效的制度和做 法，進一步總結(jié)提煉加以鞏固，在此基礎(chǔ)上，充分借鑒其他地市代表工作的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合各自實際，積極探索開展代表工作的新形式、新途徑，全面提升我 市人大代表工作水平。在具體實踐中，要注意探索組織代表參與視察、執(zhí)法檢查工作的方式、組織代表開展執(zhí)法評議、司法評議的方法、加強代表與選民聯(lián)系的辦 法，代表辭職的制度、代表激勵、監(jiān)督的機制等等，各級人大要在總結(jié)經(jīng)驗和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，與時俱進，敢為人先，繼續(xù)有計劃、有重點地開展這些方面的實踐 和探索。

三、加強服務(wù)，進一步營造代表履職的良好環(huán)境

努力為代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)工作，是人大常委會應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。代表作用發(fā)揮得如何，與我們代表服務(wù)工作的水平和質(zhì)量有很大關(guān)系。為此，各級人大常委會要進一步加強服務(wù)，為 人大代表依法履職創(chuàng)造良好的氛圍，提供寬廣的平臺，給予有力的支持。

1、加強輿論宣傳，營造代表履職的良好氛圍。

全市各級人大常 委會要進一步加強輿論宣傳工作，在加大工作力度、拓展工作廣度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和發(fā)揮人大各種宣傳陣地作用，進一步辦好《湖州人大通 訊》、《人大工作信息》、《人大內(nèi)參》、《府院要情》等刊物，加快人大網(wǎng)站建設(shè)；要善于借助和整合新聞媒體的力量，綜合運用電視、報紙、電臺、雜志等多種 宣傳形式，加強專版、專欄的宣傳力度。在宣傳內(nèi)容上要加大對憲法和法律法規(guī)的宣傳，對人民代表大會制度和人大代表性質(zhì)、地位、作用的宣傳，對人大代表依法 履職、廉潔奉公、為民服務(wù)先進事例的宣傳。在宣傳形式上要努力做到通俗易懂、生動活潑，要為廣大群眾所喜聞樂見。今年，市委宣傳部、市人大常委會辦公室、研究室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進我市人大宣傳工作的意見》，各級人大常委會要結(jié)合這一文件的貫徹落實工作，進一步提升全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的 代表意識和人大意識，營造尊重和支持人大代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮作用的良好氛圍。

2、加強代表培訓(xùn)，增強代表履職本領(lǐng)。

從總 體上來說，我市代表的素質(zhì)在逐年提高，行使國家權(quán)力、參與管理國家事務(wù)的水平也在逐年提高。本屆以來，各級人大常委會已不同程度地對各級人大代表進行了形 式多樣的培訓(xùn)，成效比較明顯。但是，代表來自方方面面，文化水平、專業(yè)知識和議政能力存有差異，個別代表的代表意識淡薄，履職積極性不高的現(xiàn)象也仍然存 在，與人民群眾的期望，與法律法規(guī)的要求相比還有較大差距，而且代表素質(zhì)、代表意識的提高和議政能力的增強，不是光靠一次或幾次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)就能完全見效 的。因此，各級人大常委會要持之以恒地抓好代表培訓(xùn)工作。通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步增強代表履職能力，進一步提高代表的責(zé)任意識，鼓勵代表聯(lián)系選 民，深入群眾，了解民情，反映民意，進一步引導(dǎo)代表模范遵守憲法和法律，嚴(yán)于律己，真正為廣大人民群眾謀利益。從年底起，市人大常委會將對全市人大代表分 批分期進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強代表的綜合素質(zhì)和整體履職水平。

3、加強隊伍建設(shè)，提高代表工作機構(gòu)服務(wù)水平。

代表工作機構(gòu)是人大 機關(guān)重要的工作部門，擔(dān)負(fù)著代表聯(lián)絡(luò)、建議督辦、換屆選舉、人事任免等重要職責(zé)。地方組織法、選舉法和代表法的貫徹實施工作大都也由代表本資料權(quán)屬，放上 鼠標(biāo)按照提示查看更多資料工作機構(gòu)具體承擔(dān)。因此，代表工作具有政治性強、法律性強、業(yè)務(wù)性強、涉及面廣的特點，對從事這項工作的干部要求比較高。從我市 情況看，代表工作機構(gòu)自身建設(shè)總體情況是好的，但發(fā)展還不平衡，各級人大常委會一定要充分認(rèn)識代表工作機構(gòu)自身建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步采取有效措 施，切實提高干部隊伍的素質(zhì)和能力，并選派優(yōu)秀的年輕干部充實到代表工作干部隊伍中去。從事代表工作的同志要主動加強學(xué)習(xí)，進一步熟悉崗位職責(zé)，掌握有關(guān) 法律知識和業(yè)務(wù)知識，增強責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，積極認(rèn)真、滿腔熱情地為代表依法履職提供服務(wù)，切實保障代表的合法權(quán)益。要注意加強調(diào)查研究，密 切掌握情況，為常委會當(dāng)好參謀，有的放矢地做好代表工作；要注意加強與代表的聯(lián)系，經(jīng)常聽取代表的意見和要求，支持和保障代表依法行使各項權(quán)利，履行各項 職責(zé)；要注意不斷拓寬工作思路，改進和創(chuàng)新代表工作形式，推進代表工作的發(fā)展。

同志們，人大代表工作任重而道遠(yuǎn)，讓我們按照“三個代表”重要 思想的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，以人民滿意、代表滿意作為工作目標(biāo)，以積極的工作態(tài) 度和求實的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我市人大代表工作新局面。

第四篇：在全省行政復(fù)議工作研討會上的講話

在全省行政復(fù)議工作研討會上的講話

2013-02-27 19:40:37

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同志們：

金風(fēng)送爽、丹桂飄香，2012全省行政復(fù)議工作研討會在美麗的“豫東明珠”永城市召開了。永城市政府領(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，給予了大力支持，市政府法制辦和永城市有關(guān)部門的同志們?yōu)闀h做了精心準(zhǔn)備，付出了辛勤努力，在此，我代表省政府法制辦和全體與會人員向他們表示誠摯的感謝！商丘市政府黨組成員、永城市市長馬富國同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，永城市政府常務(wù)副市長李崇巖同志也親自參會，會議還邀請到省人力資源和社會保障廳省公務(wù)員局蘇文國處長、省高院行政審判庭李小山副庭長到會指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲對他們的到來表示感謝和歡迎！這次研討會是我辦和省住建廳聯(lián)合召開的，省住建廳林涵碧廳長親自參會，在此我們對省住建廳多年來對全省復(fù)議工作的支持和幫助表示感謝。參加今天會議的人員有各省轄市政府、省直管縣（市）政府法制機構(gòu)主管行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和復(fù)議科長；各省轄市、省直管縣（市）房屋征收部門主管房屋征收工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志及提交論文的作者個人、單位代表；受表彰的全省行政復(fù)議工作先進單位代表。本次會議的主題有兩個：一是交流全省國有土地上房屋征收和相關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的經(jīng)驗，探討相關(guān)理論問題，對優(yōu)秀論文進行表彰；二是對全省行政復(fù)議工作先進單位和先進個人進行表彰。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實增強做好房屋征收領(lǐng)域行政復(fù)議工作的責(zé)任感

“安居樂業(yè)”這個成語大家都很熟悉，“安居”是“樂業(yè)”的前提，也是一個社會穩(wěn)定的基本要素，“住有所居”也是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展、著力改善和保障民生的重要目標(biāo)之一。房屋征收是各級政府滿足公共利益需要，尤其是搞好城市建設(shè)、改善居民居住條件、提高城市品位的基礎(chǔ)性工作、關(guān)鍵性舉措。由于房屋征收涉及群眾的重大利益和切身利益，也容易引發(fā)一些不穩(wěn)定因素，社會各界對此高度關(guān)注，也往往成為社會輿情的熱點、焦點、興奮點，僅今年上半年全省新受理此類案件就有七百余件，這就值得我們高度重視。

上世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的迅猛推進，各地城市建設(shè)向縱深方向發(fā)展，城市房屋拆遷的規(guī)模逐年擴大,相應(yīng)的也出現(xiàn)了一些問題。這些問題的出現(xiàn)：一是有城市發(fā)展的外在壓力，二是有利益追求的內(nèi)在驅(qū)動，三是加上原有城市房屋拆遷法律制度不完善；從而引發(fā)不少城市房屋拆遷暴力沖突事件，不僅政府在這些不法拆遷事件中不斷遭受社會非議，承受了很大的壓力，而且給社會的和諧穩(wěn)定造成了極大的危害。新的征收條例頒布實施以來，我省因房屋征收引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件也逐漸增多，省政府本級受理這類行政復(fù)議案件中就有497件。

同志們，實現(xiàn)社會公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本價值取向。實現(xiàn)社會公平正義的首要任務(wù)就是堅持以人為本，著[本文來自第一公文網(wǎng)http://gongwen.1kejian.com]力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。行政復(fù)議制度的功能之一就是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這就要求我們在行政復(fù)議工作中要進一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實增強做好房屋征收領(lǐng)域行政復(fù)議工作的責(zé)任感、使命感，充分發(fā)揮行政復(fù)議救濟功能，突出對房屋征收領(lǐng)域中群眾權(quán)益的保護。行政復(fù)議是居中裁決，這種行為不管我們認(rèn)為是司法行為、準(zhǔn)司法行為、還是行政行為，其根本目的都要求要公正裁決。尤其是當(dāng)前，面對新征收條例實施不久，許多配套機制和制度有待進一步完善，群眾法律意識、維權(quán)意識不斷增強的情況下，我們要不斷加大房屋征收領(lǐng)域行政爭議的解決力度，通過依法公正審理案件，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會秩序。

二、堅持以人為本，規(guī)范辦案程序，不斷提高房屋征收行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率

房屋征收是涉及民生問題的重點領(lǐng)域，所以，我們在辦理房屋征收類行政復(fù)議案件時要始終堅持“以人為本”，嚴(yán)格按照行政復(fù)議法及實施條例、房屋征收條例等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行審查，規(guī)范辦案程序，對于違法的房屋征收行為要依法撤銷或者確認(rèn)違法，對于符合規(guī)定的房屋征收行為要堅決維護和支持，同時又要切實重視被征收人利益的保護和社會矛盾的化解。具體來講，要做到 “四個注重”：

一是注重暢通行政復(fù)議渠道。各級政府在作出房屋征收及征收補償決定時必須對行政復(fù)議救濟途徑進行告知，要通過加強行政復(fù)議宣傳、規(guī)范行政復(fù)議接待工作、簡化行政復(fù)議申請手續(xù)、加大對無正當(dāng)理由不予受理的監(jiān)督力度等多種措施，讓人民群眾“進這個廟、認(rèn)這個神、燒這個香”，盡可能將房屋征收領(lǐng)域行政爭議依法納入行政復(fù)議法定渠道加以解決。

二是注重提高案件辦理質(zhì)量。對于房屋征收類案件，要加大實地調(diào)查力度，保證案件事實認(rèn)定準(zhǔn)確客觀，不能只憑文字材料就下結(jié)論；加大公開聽證力度，充分聽取當(dāng)事人的意見，提高案件辦理的公開化與透明度；加大案件糾錯力度，政府錯了，就要承擔(dān)責(zé)任；還要進一步探索調(diào)解和解的結(jié)案方法，確保行政復(fù)議案件辦理的政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

三是注重提升案件辦理效率。要按照行政復(fù)議法及其實施條例關(guān)于答復(fù)期限、審理期限的規(guī)定，在提升辦案效率上狠下功夫。特別是對延期作出行政復(fù)議決定和中止案件審理的適用，要嚴(yán)格掌握。一個房屋征收案件不僅涉及被征收人的補償問題，還往往關(guān)聯(lián)著一個或幾個重大項目的推進，關(guān)聯(lián)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)聯(lián)著政府的誠信。因此，對于房屋征收類案件，要切實做到“來案必受、受案必審、審案必結(jié)、結(jié)案有果”，不能拖而不議、審而不決。

四是注重妥善處置群體性案件。房屋征收類案件的申請人一般人數(shù)較多，而且很容易抱團，有的群眾心中怨氣比較大，甚至做出過激行為。因此，我們要不斷增強政治敏感性，樹立大局意識，審慎處理此類行政復(fù)議案件，要做到“站高、看遠(yuǎn)、想難、辦實”。對于個案涉及一些敏感因素，難以單純通過行政復(fù)議解決的案件，要及時向復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)匯報，盡可能通過當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；對僅依法裁決不能滿足群眾訴求的案件，要努力采取說服教育、積極引導(dǎo)的方法做好群眾工作；對申請人確有實際困難的，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡力幫助解決。

三、注重練好內(nèi)功，加強理論研究，切實提升做好房屋征收領(lǐng)域行政復(fù)議工作的能力和水平

今年3月，國務(wù)院法制辦公室副主任甘藏春同志在行政復(fù)議分管領(lǐng)導(dǎo)及部分行政復(fù)議骨干培訓(xùn)班上的講話中，提出做好行政復(fù)議工作，歸納為四個字，就是要：“學(xué)”、“悟”、“思”、“作”?！皩W(xué)”，就是學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律規(guī)則、學(xué)法律精神；“悟”，就是通過學(xué)習(xí)來“悟道”，學(xué)有所悟，進入更高、更藝術(shù)的學(xué)習(xí)狀態(tài)；“思”，就是學(xué)有所思，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上思考中國行政復(fù)議制度的重大問題；“作”，就是實踐，要切實提升做好行政復(fù)議工作的能力和水平。這四個字講的就是如何練好內(nèi)功的問題。

新征收條例較之1991年和2001年《城市房屋拆遷管理條例》在立法理念上有很大進步，相應(yīng)地，制度設(shè)計和法條內(nèi)容也有很大的變化，這就要求我們緊密結(jié)合工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，切實學(xué)好、弄懂條例規(guī)定的具體內(nèi)容，切忌“以其昏昏，使人昭昭”，更不能對條例的認(rèn)識上，對自己也說不清，對別人也道不白，意有二歧，這也是我們召開這次研討會的目的所在。

學(xué)習(xí)新條例是開展房屋征收領(lǐng)域行政復(fù)議工作的基本前提，我們要在以下三個方面下工夫：首先，要在加強法律條文的學(xué)習(xí)方面下功夫。我們要熟悉新條例的每一個制度設(shè)計和法條內(nèi)容，尤其是那些立法改變的內(nèi)容，哪些改變了，為什么改變？我們必須心中有數(shù)。其次，要在領(lǐng)會立法精神和立法宗旨方面下功夫。立法精神和立法宗旨是一部法律的靈魂，我們要通過學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會和掌握其中的立法精神和立法宗旨。因為，在我們這樣一個處于轉(zhuǎn)型期的國家，作為一個行政復(fù)議工作人員，僅僅熟悉法律條文，當(dāng)個流水線上的熟練工是不合格的。面對復(fù)雜多樣的個案，不能機械地去理解、適用法律條文，要善于思考其中的立法精神和立法宗旨是什么。理論是灰色的，而生活之樹常青，法律是單調(diào)呆板的，但只要我們用的得當(dāng)，法律也會變得生動起來。最后，要在理論指導(dǎo)實踐方面下功夫。理論來自實踐，還要指導(dǎo)實踐，學(xué)用相長。我們要加強理論研究，善于在工作中學(xué)習(xí)、歸納、總結(jié)，用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)我們的工作實踐，從而提升房屋征收類行政復(fù)議案件辦理水平，實現(xiàn)行政復(fù)議的目的。

復(fù)議工作人員必須養(yǎng)成學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，所謂“藝高人膽大”。哈佛有一個著名的理論——決定命運的2小時：人的差別就在于業(yè)余時間，而一個人的命運決定于晚上8點到10點之間。每晚抽出兩個小時的時間來閱讀、進修、思考或參加有意義的演講、討論，你會發(fā)現(xiàn)，你的人生正在改變，堅持?jǐn)?shù)年之后，成功會向你招手。

四、加強與房屋征收相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，互相配合，形成解決行政爭議的合力

我們辦理房屋征收類行政復(fù)議案件，不是給當(dāng)?shù)卣舸蹋膊皇墙o房屋征收部門找麻煩，這是法律賦予老百姓的權(quán)利，是我們政府的職責(zé)和義務(wù)，也是行政復(fù)議法賦予我們復(fù)議工作人員的使命所在。但我們不能關(guān)著門辦案，要做好房屋征收領(lǐng)域的行政復(fù)議工作，我們必須注重加強與房屋征收相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，彼此理解、互相支持，形成良性互動。

首先，有利于我們公正審理案件?！凹媛爠t明，偏聽則暗”，對我們在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強與房屋征收部門溝通，充分了解實施征收的背景、籌劃具體工作、制定相關(guān)方案時考慮的相關(guān)因素，這樣有利于我們?nèi)媪私獍盖?，全面把握各方面的情況，尤其是涉及到一些專業(yè)知識，還要虛心向主管部門的同志們學(xué)習(xí)。

其次，有利于房屋征收工作更加順利規(guī)范開展。新條例規(guī)定的一些新制度、規(guī)則，大家都有一個學(xué)習(xí)的過程，房屋征收行為涉及很多環(huán)節(jié)，也都有一個逐步摸索、逐步規(guī)范的過程。房屋征收工作面臨許多復(fù)雜的問題和矛盾，也面臨來自各方面的壓力，因此，對房屋征收過程中出現(xiàn)實體和程序上的問題、瑕疵，在辦理行政復(fù)議案件過程中必須有一個正確、全面的認(rèn)識和把握，既要嚴(yán)肅認(rèn)真對待存在的問題和瑕疵，切實糾正違法行為，樹立法治政府形象，又要在發(fā)現(xiàn)問題的同時，找到解決問題的途徑和方法，既要尊重歷史，又要考慮現(xiàn)實，防止“按下葫蘆起來瓢”，從而引發(fā)新的矛盾或出現(xiàn)矛盾激化。

再次，有利于形成解決行政爭議的合力。行政復(fù)議的目的不是制造問題，而是解決問題。群眾來申請復(fù)議、復(fù)議機構(gòu)審查案件、房屋征收部門參加復(fù)議，出發(fā)點和落腳點都是為了解決房屋征收過程中發(fā)生的行政爭議，從這個角度上看，行政復(fù)議機構(gòu)和房屋征收部門目標(biāo)是一致的。行政復(fù)議提供一個化解行政爭議、消除不安定因素、促進征收工作規(guī)范順利開展的平臺和途徑。力爭在行政復(fù)議環(huán)節(jié)，在各級行政復(fù)議機構(gòu)的主導(dǎo)下，通過各級政府和房屋征收部門的大力支持、積極配合，共同形成解決行政爭議的合力，防止小事變大、大事變炸，這是我們想要達到的最佳效果。[本文來自第一公文網(wǎng)http://gongwen.1kejian.com]

同志們，我們今天會議還有另一個主題，就是對全省行政復(fù)議工作先進單位和先進個人進行表彰?；仡櫋缎姓?fù)議法》頒布實施至今的歷程，應(yīng)該說，我省行政復(fù)議工作取得了顯著的成效——自1999年至2011年，全省共受理行政復(fù)議案件91649件，總數(shù)多年位居全國之首（2012年1月至今，省政府本級已受理行政復(fù)議案件接近一千件）。通過這些案件的辦理，我們總結(jié)積累一些好的經(jīng)驗和做法，也得到國務(wù)院法制辦的充分肯定和兄弟省市的認(rèn)可，有些為行政復(fù)議法實施條例所吸納。通過全省各級行政復(fù)議機構(gòu)和行政復(fù)議工作人員的共同努力，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，化解了大量行政爭議，有力保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議的權(quán)威和公信力大大增強，行政復(fù)議制度作為化解行政爭議的主渠道作用和功能日益彰顯，社會各界對行政復(fù)議在化解行政爭議、推動政府依法行政、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用更加關(guān)注，行政復(fù)議工作局面越來越好。從去年6月至12月，省辦會同省監(jiān)察廳、省人社廳聯(lián)合對行政復(fù)議決定履行情況進行專項檢查，取得了很好的成效，國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)在去年12月召開的全國行政復(fù)議工作會議上專門對此次專項檢查工作進行了肯定和表揚，也得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近期，國務(wù)院法制辦要以“行政復(fù)議工作專刊”全文推廣我省開展行政復(fù)議專項檢查的經(jīng)驗。我省作為全國行政復(fù)議委員會八個試點省份之一，試點工作也獨具特色，在鄭州、安陽、駐馬店首批試點的基礎(chǔ)上，今年8月，省政府決定進一步擴大試點工作范圍，洛陽等6個省轄市獲準(zhǔn)成為我省第二批試點工作單位。這些成績的取得，與全省各級政府法制機構(gòu)，尤其是行政復(fù)議工作人員的辛勤努力、無私奉獻是分不開的。為了樹立典型、鼓勵先進，促進全省行政復(fù)議工作規(guī)范健康發(fā)展，我辦與省人社廳聯(lián)合對全省25個行政復(fù)議工作先進單位和50個先進個人進行表彰。在此，我代表省政府法制辦向“全省行政復(fù)議工作先進單位”和“全省行政復(fù)議工作先進個人”表示熱烈的祝賀！

同志們，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，黨的十八大召開在即，讓我們緊緊圍繞各級黨委政府重要部署和中心工作，圍繞維護和促進社會和諧穩(wěn)定的工作大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，探索創(chuàng)新，攻堅克難。全面把握我省發(fā)展新要求和人民群眾新期待，堅持以人為本，求真務(wù)實，抓住和用好我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，扎扎實實做好房屋征收領(lǐng)域行政復(fù)議工作，促進全省行政復(fù)議工作再上一個新臺階，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

最后，祝大家工作順利，身體健康。謝謝大家！

第五篇：在全市人大代表工作研討會上的講話

同志們：

今天召開的全市人大代表工作研討會是本屆市人大常委會召開的第一次代表工作專題會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，傳達了全省人大代表議案建議工作研討會精神，總結(jié)交流了我市代表工作的經(jīng)驗，就如何按照新形勢新任務(wù)要求開展代表工作進行了認(rèn)真的研討，時間雖然不長，但主

題突出，內(nèi)容豐富，氣氛活躍，開得很好。換屆以來，我市各級人大常委會始終把貫徹實施代表法、加強代表工作作為常委會的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，大家緊緊圍繞市委中心工作，服務(wù)湖州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在繼承我市歷屆人大代表工作好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從各地實際出發(fā)，加強指導(dǎo)，積極探索，充分發(fā)揮代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的進展。

----建章立制，深化完善，代表工作規(guī)范化水平有了提高。

我市各級人大常委會重視代表工作的制度建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)代表工作經(jīng)驗，不斷健全和完善代表工作制度。換屆以來，市人大常委會先后修訂和制定了常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表制度、常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表日代表提出的建議意見的辦理辦法、常委會組成人員聯(lián)系代表制度、關(guān)于加強代表小組建設(shè)的意見等十余項制度，吳興、南潯兩區(qū)從新建區(qū)實際出發(fā)建立了一系列常規(guī)性的代表工作制度，長興縣首創(chuàng)了代表任期目標(biāo)責(zé)任制。這些制度、規(guī)定的出臺和實施，加強了與代表的聯(lián)系，拓寬了代表知情知政、履行職責(zé)的渠道，調(diào)動了代表執(zhí)行職務(wù)的積極性，有力地保障了代表工作依法、有效地開展。

----活躍形式，豐富內(nèi)容，代表活動實效得到明顯增強。

保障代表在人代會期間依法執(zhí)行職務(wù)，是做好代表工作的主要內(nèi)容。為幫助代表行使好在會議期間審議各項報告、提出議案建議、參加各項選舉等職權(quán)，各級本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料人大常委會在會前認(rèn)真組織視察，安排聽取政府、法院、檢察院及有關(guān)部門的重要工作和重大事項通報，幫助代表知情知政；會議期間，通過代表團審議、分組審議和專業(yè)小組審議等不同形式，組織代表進行充分審議，提高會議的審議質(zhì)量。

依法開展代表在閉會期間的活動，是做好整個代表工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，我市各級人大常委會注意把開展閉會期間的代表活動同人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)有機結(jié)合起來，在充分運用好視察、執(zhí)法檢查、評議等行之有效方法的基礎(chǔ)上，積極開展探索和實踐，拓寬代表活動領(lǐng)域，深化代表活動內(nèi)涵。德清縣人大常委會開展了政府領(lǐng)導(dǎo)約見代表和代表約見政府領(lǐng)導(dǎo)的“雙向約見”活動，現(xiàn)場辦理代表提出的意見和建議，開辟了代表活動的新途徑。長興縣李家巷鎮(zhèn)人大主席團開展“代表手記”工作，得到了上級人大的充分肯定，并在不少地方推廣。剛才，德清縣、長興縣、安吉縣、吳興區(qū)四個代表小組在會上交流的典型經(jīng)驗很好，說明我市代表小組在組織開展閉會期間代表活動的過程中發(fā)揮著積極的作用，希望各代表小組在今后的工作中相互借鑒和總結(jié)經(jīng)驗，提高代表小組的工作水平。

----突出重點、依法督辦，代表議案建議辦理質(zhì)量逐步優(yōu)化。

認(rèn)真督辦代表議案建議，優(yōu)化代表議案建議辦理質(zhì)量，是人大及其常委會的一項重要工作。近年來，各級人大常委會堅持依法辦理原則，抓好交辦、催辦、督辦三個主要環(huán)節(jié)，不斷改進監(jiān)督方式，形成了登記交辦、檢查督辦、調(diào)查走訪、跟蹤辦理等工作制度和程序，辦理代表議案建議的“面商率、解決率、滿意率”逐步提高。各級人大常委會每年有重點地篩選一批事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)大局的重點議案建議進行重點督辦，每年對“人大代表建議優(yōu)秀件”、“辦理人大代表建議先進集體、先進個人”進行評選表彰。通過各級人大的辛勤勞動，一批關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、老百姓關(guān)心的熱點問題和久拖未決的難點問題，在各級黨委、政府的關(guān)心和重視下得到了解決，辦理工作的質(zhì)量進一步優(yōu)化。如安吉縣的市人大代表俞建英領(lǐng)銜提出的關(guān)于康山煤礦職工退養(yǎng)等一批議案，經(jīng)過人大常委會、代表和政府的共同努力，現(xiàn)已圓滿解決，取得了良好的社會效果。

----密切聯(lián)系，加強服務(wù)，代表履職保障工作力度不斷加大。

我市各級人大常委會十分重視代表履職保障工作，多次研究加強代表履職保障工作的措施。運用各種宣傳工具和途徑，廣泛宣傳代表法和代表的職責(zé)、地位和作用，為人大代表履行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。采用多種形式對代表進行培訓(xùn)，寄送各類信息刊物和有關(guān)學(xué)習(xí)、工作資料，提高代表履職能力，其中安吉縣人大常委會已完成第一輪代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對各類代表活動，常委會了解和掌握信息動態(tài)，及時提供幫助。重視代表來信來訪，認(rèn)真傾聽代表意見、建議，做好交辦督辦工作。積極維護代表合法權(quán)益，當(dāng)代表權(quán)益受到侵害時，及時開展調(diào)查，督促司法機關(guān)嚴(yán)格依法辦事。在各級人大常委會的共同努力下，我市代表依法履職的外部環(huán)境不斷得到改