第一篇：建立健全五大工作機制 全面構(gòu)筑“大維穩(wěn)”工作格局

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建立健全五大工作機制 全面構(gòu)筑“大維穩(wěn)”工作格局

—— 黑山村維穩(wěn)工作經(jīng)驗

黑山村地處罕達罕工做部東北部，轄級6個村民小組，面積分4平方公里，有戶籍人口1750人，外來人口15人。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的維穩(wěn)局勢，黑山村黨支部認真總結(jié)近年來維穩(wěn)工作經(jīng)驗，根據(jù)上級有關(guān)文件會議精神，結(jié)合實際，就強化領(lǐng)

導(dǎo)責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，落實維穩(wěn)措施等方面進行了積極探索。維穩(wěn)機制建設(shè)取得重大成效，實現(xiàn)維穩(wěn)制度更完善、工作網(wǎng)絡(luò)更健全、基層基礎(chǔ)更扎實、防控功能更強大、應(yīng)急處置更迅速，社會穩(wěn)定形勢不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感普遍增強。主要做法如下：

一、建立健全“大維穩(wěn)”工作責(zé)任機制，有效落實維穩(wěn)工作責(zé)任

按照“全員抓穩(wěn)定，全力保平安”的工作思路，進一步明確維穩(wěn)職責(zé)，落實維穩(wěn)責(zé)任，有效形成整體合力。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整村維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全村維穩(wěn)工作由黨支部書記負總責(zé)，綜治辦具體抓，各成員單位認真履行職責(zé)、自覺服從調(diào)度，切實做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。二是調(diào)整維穩(wěn)體系。將綜治、信訪、治保、調(diào)解等具有社會穩(wěn)定和調(diào)解職能的組織納入維穩(wěn)體系，明確由綜治辦牽頭，治保、調(diào)解具體實施，有關(guān)單位密切配合，屯組自行管理、接受指導(dǎo)。三是明確職責(zé)分工。出臺《維護穩(wěn)定工作責(zé)任制暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)維護穩(wěn)定工作責(zé)任分工》、《村干部維穩(wěn)工作責(zé)任目標(biāo)管理考核若干規(guī)定》和《綜治（信訪）工作目標(biāo)管理考核辦法》等一系列制度，與各單位簽訂責(zé)任書，明確班子成員的職責(zé)任務(wù)，形成一級抓一級、人人有責(zé)任的維穩(wěn)工作格局。四是實行責(zé)任追究。出臺《維護穩(wěn)定工作責(zé)任追究規(guī)定》，明確對負有失管、失查、失控、失職責(zé)任的單位及其領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員進行責(zé)任追究，采用責(zé)任倒查形式，視情節(jié)輕重，作出通報批評、黃牌警告，處罰結(jié)果與考核獎金、年終評優(yōu)直接掛鉤?？茖W(xué)的考核獎懲機制，充分激發(fā)了各層面維穩(wěn)工作人員的主體意識、責(zé)任意識，在全村上下形成了想方設(shè)法解矛盾、齊心協(xié)力保平安的良好局面。

二、建立健全“大維穩(wěn)”預(yù)測預(yù)警機制，切實加強社會動態(tài)研判

按照“發(fā)現(xiàn)問題在先，解決矛盾在前”的工作思路，切實加強社會穩(wěn)定情況預(yù)警預(yù)判工作，提高維穩(wěn)工作的前瞻性，掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。一是開展“百曉”排查。積極開展村干部“村事百曉”活動，即提出涉及村情、民情的100個問題，號召村干部深入村屯，在思考問題的過程中貼近民生、走進矛盾，在破解難題的過程中融洽關(guān)系、促進和諧。同時，在屯組公布片長、村干部的聯(lián)系電話，進一步拓寬群眾反映訴求的渠道。對排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時介入調(diào)處，力爭化解在萌芽狀態(tài)。對于一時難以化解的，按照《維護社會穩(wěn)定工作信息報送制度》要求，認真登記，及時上報工作部維穩(wěn)辦；對于重大、緊急情況，做到隨查隨報；對于重點信訪案件當(dāng)事人，給予專門建檔，在敏感時期實行24小時監(jiān)控。二是充實信息員隊伍。按照“專群結(jié)合，明暗互補”的原則，設(shè)立村干部、治安眼線、信息員、民兵預(yù)備役和應(yīng)急分隊隊員等5支近達30人的信息員隊伍，實現(xiàn)信息排摸多領(lǐng)域、全覆蓋。三是建立社會穩(wěn)定形勢分析會制度。每月召開一次聯(lián)席會議，主要領(lǐng)導(dǎo)聽取維穩(wěn)工作匯報，對全村排摸上來的信訪問題、不穩(wěn)定情況進行細致梳理，按照“屬地管理”和“歸口管理”的原則，落實責(zé)任人，由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，限期整改，確保穩(wěn)控。四是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。按照“發(fā)現(xiàn)問題在前，行動處置在先”的工作原則，制訂了《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估若干規(guī)定》，建立由村黨支部書記為主任，兩委成員參加的“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委員會”，并聘請村民代表等擔(dān)任評估員，定期對全村維穩(wěn)情況進行綜合分析，對可能引發(fā)社會面不穩(wěn)定的事件進行評估，確定風(fēng)險等級，提出應(yīng)對措施。

三、建立健全“大維穩(wěn)”矛盾調(diào)處機制，努力化解各類矛盾糾紛

整合各種資源，發(fā)揮各層面的積極因素，落實場所、資金、人員，建立立體交叉的矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。一是加強綜治辦和流動人口登記站建設(shè)。強化設(shè)施，完善制度，規(guī)范管理，充分發(fā)揮綜治場所的維穩(wěn)功能。二是深化義務(wù)信訪協(xié)理員制度。2004年，黑山村率先創(chuàng)立義務(wù)信訪協(xié)理員制度，大膽聘用6名信訪協(xié)理員，取得顯著成效。截至2008年，該村通過義務(wù)信訪協(xié)理員化解的矛盾糾紛達民20多起.當(dāng)前，該村在原有的基礎(chǔ)上，積極吸納老干部、老黨員，以及村居“德高望重”的人士為義務(wù)調(diào)解員，進一步搭建起聯(lián)系政府與群眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。三是建立“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。2006以來，該村按照“有人管事，有房議事，有章理事，有錢辦事”的原則，開展人民調(diào)解“網(wǎng)底工程”，建立村人民調(diào)解委員會、屯組民調(diào)小組和人民調(diào)解信息員三級隊伍，明確不穩(wěn)定因素定時排查和矛盾糾紛限期調(diào)解的職責(zé)。同時，建立村“三員合一”管理制度，將村治安員、人民調(diào)解員、流動人口協(xié)管員合而為一，歸并職責(zé)待遇。

有效解決村級人民調(diào)解報酬落實難、問題發(fā)現(xiàn)難、人員落實難問題，形成了橫向到邊，縱向到底，遍及屯組，覆蓋全村，反應(yīng)靈敏，功能強大的人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)。四是實行聯(lián)合調(diào)處制度。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)”的重大矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，有機整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解力量，對重大異常群體性事件，由主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門組

成聯(lián)合工作組，及時妥善調(diào)處，有效落實穩(wěn)控。今年上半年，黑山村共受理信訪案件3起，全部依法依紀(jì)處置，及時給予回復(fù)；排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3起，調(diào)處3起，調(diào)處成功率100%，沒有出現(xiàn)重大群體性事件。

四、建立健全“大維穩(wěn)”打防管控機制，著力推進面上穩(wěn)控工作

按照“政府主導(dǎo)，綜治牽頭，公安主管，社會參與”的原則，扎實開展安全維穩(wěn)“打、防、管、控”工作。一是加強打擊懲處。今年來，緊緊圍繞平安創(chuàng)建主題，積極開展“實效大防范”活動，充分整合維穩(wěn)資源，突出開展“打黑惡，反盜搶”斗爭，堅決打擊違法犯罪行為，維護群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會面穩(wěn)定。二是深入開展“網(wǎng)格化”巡邏。立足“警力有限，民力無窮，警民合力，共建和諧”的工作思路，在全村建立群防群治隊伍，開展自防巡邏，有效遏止盜搶案件的發(fā)生；全面發(fā)動村居群眾，推行“鄰里守望互助”制度，成為村居自防的有效補充。在此基礎(chǔ)上，該村還建立重要節(jié)假日、重大活動期間強化巡防制度，開展規(guī)模更大、密度更高的全村巡防，確保社會安全穩(wěn)定。三是強化維穩(wěn)宣教。按照“全民動員，科學(xué)普及”的思路，分層次、多題材、廣角度地開展維穩(wěn)宣教。宣教形式不斷創(chuàng)新、宣教覆面不斷擴大、宣教層次不斷提高，全村人民群眾法治意識不斷提高，配合度和創(chuàng)安維穩(wěn)能力得到顯著增強。每周定時開展服務(wù)，通過向外來務(wù)工人員、低保對象等提供法律援救來化解他們的不穩(wěn)定因素，保障了弱勢群體的合法權(quán)益，促進了社會和諧。

五、建立健全“大維穩(wěn)”應(yīng)急處置機制，不斷提高預(yù)防處置能力

按照“規(guī)范有序、靈活高效”的原則，建立“金字塔型”的維穩(wěn)處置機制，切實提高預(yù)防處置群體性事件和突發(fā)公共事件的能力。一是規(guī)范接防調(diào)處。按照“分級負責(zé)、歸口管理、限期辦理”的精神，落實人員，明確責(zé)任，規(guī)范信訪案件的受理、分流、調(diào)處和辦結(jié)的流程；嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定，規(guī)范信訪人行為，要求其依法主張訴求，嚴(yán)禁群體、越級上訪，形成層層遞進，高效靈活的接處訪機制。二是強化應(yīng)急處置。修訂完善《群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》等一系列應(yīng)急制度，不斷增強對突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急處置能力。近年來，黑山村的應(yīng)急隊伍多次參加防火、抗汛戰(zhàn)斗，取得顯著成績。綜治維穩(wěn)工作任重道遠。下階段，我們將進一步更新工作理念，明確綜治目標(biāo)；進一步改進工作方法，創(chuàng)新工作機制；進一步推進村級自治，實現(xiàn)重心下移；進一步加強教育引導(dǎo)，提高法制水平。具體做好四方面工作：一是做到三個堅持，即堅持常抓不懈、警鐘常鳴；堅持“一把手”負總責(zé)、點線面協(xié)調(diào)推進；堅持注重細節(jié)、基礎(chǔ)抓起。二是統(tǒng)籌兩種力量，即統(tǒng)籌以綜治辦為主的力量；統(tǒng)籌以村級群防群治網(wǎng)絡(luò)為主的民間力量。四是加強兩方面教育，即加強全民普法教育，特別是流動人口的法制教育；加強綜治工作人員執(zhí)法能力教育，不斷推動綜治工作取得新的突破。

第二篇：建立健全綜治維穩(wěn)中心平臺機制 全面構(gòu)筑“大維穩(wěn)”工作格局

建立健全綜治維穩(wěn)中心平臺機制 全面構(gòu)

筑“大維穩(wěn)”工作格局

客樓鄉(xiāng)地處岑鞏縣東北部，轄級8個鄉(xiāng)民小組，面積分74.3平方公里，有戶籍人口10005人，外來人口150多人。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的維穩(wěn)局勢，客樓鄉(xiāng)黨支部認真總結(jié)近年來維穩(wěn)工作經(jīng)驗，根據(jù)上級有關(guān)文件會議精神，結(jié)合實際，就強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，落實維穩(wěn)措施等方面進行了積極探索。維穩(wěn)機制建設(shè)取得重大成效，實現(xiàn)維穩(wěn)制度更完善、工作網(wǎng)絡(luò)更健全、基層基礎(chǔ)更扎實、防控功能更強大、應(yīng)急處置更迅速，社會穩(wěn)定形勢不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感普遍增強。主要做法如下：

一、建立健全綜綜治維穩(wěn)中心責(zé)任機制，有效落實維穩(wěn)工作責(zé)任

按照“全員抓穩(wěn)定，全力保平安”的工作思路，進一步明確維穩(wěn)職責(zé)，落實維穩(wěn)責(zé)任，有效形成整體合力。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整鄉(xiāng)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全鄉(xiāng)維穩(wěn)工作由政法委書記負總責(zé)，綜治辦具體抓，各成員單位認真履行職責(zé)、自覺服從調(diào)度，切實做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。二是調(diào)整維穩(wěn)體系。將綜治、信訪、治保、調(diào)解等具有社會穩(wěn)定和調(diào)解職能的組織納入維穩(wěn)體系，明確由綜治辦牽頭，治保、調(diào)解具體實施，有關(guān)單位密切配合。三是明確職責(zé)分工。出臺《維護穩(wěn)定工作責(zé)任制暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)維護穩(wěn)定工作責(zé)任分工》、《鄉(xiāng)干部維穩(wěn)工作責(zé)任目標(biāo)管理考核若干規(guī)定》和《綜治（信訪）工作目標(biāo)管理考核辦法》等一系列制度，與各單位簽訂責(zé)任書，明確班子成員的職責(zé)任務(wù)，形成一級抓一級、人人有責(zé)任的維穩(wěn)工作格局。四是實行責(zé)任追究。出臺《維護穩(wěn)定工作責(zé)任追

究規(guī)定》，明確對負有失管、失查、失控、失職責(zé)任的單位及其領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員進行責(zé)任追究，采用責(zé)任倒查形式，視情節(jié)輕重，作出通報批評、黃牌警告，處罰結(jié)果與考核獎金、年終評優(yōu)直接掛鉤。科學(xué)的考核獎懲機制，充分激發(fā)了各層面維穩(wěn)工作人員的主體意識、責(zé)任意識，在全鄉(xiāng)上下形成了想方設(shè)法解矛盾、齊心協(xié)力保平安的良好局面。

二、建立健全綜治維穩(wěn)中心預(yù)測預(yù)警機制，切實加強社會動態(tài)研判

按照“發(fā)現(xiàn)問題在先，解決矛盾在前”的工作思路，切實加強社會穩(wěn)定情況預(yù)警預(yù)判工作，提高維穩(wěn)工作的前瞻性，掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。一是開展“百曉”排查。積極開展鄉(xiāng)干部“鄉(xiāng)事百曉”活動，即提出涉及鄉(xiāng)情、民情的100個問題，號召鄉(xiāng)干部深入各村寨，在思考問題的過程中貼近民生、走進矛盾，在破解難題的過程中融洽關(guān)系、促進和諧。同時，在各村公布駐村鄉(xiāng)干部的聯(lián)系電話，進一步拓寬群眾反映訴求的渠道。對排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時介入調(diào)處，力爭化解在萌芽狀態(tài)。對于一時難以化解的，按照《維護社會穩(wěn)定工作信息報送制度》要求，認真登記，及時上報工作部維穩(wěn)辦；對于重大、緊急情況，做到隨查隨報；對于重點信訪案件當(dāng)事人，給予專門建檔，在敏感時期實行24小時監(jiān)控。二是充實信息員隊伍。按照“專群結(jié)合，明暗互補”的原則，設(shè)立鄉(xiāng)干部、治安眼線、信息員、民兵預(yù)備役和應(yīng)急分隊隊員等8支近達30人的信息員隊伍，實現(xiàn)信息排摸多領(lǐng)域、全覆蓋。三是建立社會穩(wěn)定形勢分析會制度。每月召開一次聯(lián)席會議，主要領(lǐng)導(dǎo)聽取維穩(wěn)工作匯報，對全鄉(xiāng)排摸上來的信訪問題、不穩(wěn)定情況進行細致梳理，按照“屬地管理”和“歸口管

理”的原則，落實責(zé)任人，由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，限期整改，確保穩(wěn)控。四是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。按照“發(fā)現(xiàn)問題在前，行動處置在先”的工作原則，制訂了《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估若干規(guī)定》，建立由鄉(xiāng)黨支部書記為主任，兩委成員參加的“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委員會”，并聘請鄉(xiāng)民代表等擔(dān)任評估員，定期對全鄉(xiāng)維穩(wěn)情況進行綜合分析，對可能引發(fā)社會面不穩(wěn)定的事件進行評估，確定風(fēng)險等級，提出應(yīng)對措施。

三、建立健全綜治維穩(wěn)中心矛盾調(diào)處機制，努力化解各類矛盾糾紛

整合各種資源，發(fā)揮各層面的積極因素，落實場所、資金、人員，建立立體交叉的矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。一是加強綜治辦和流動人口登記站建設(shè)。強化設(shè)施，完善制度，規(guī)范管理，充分發(fā)揮綜治場所的維穩(wěn)功能。二是深化義務(wù)信訪協(xié)理員制度。2010年，客樓鄉(xiāng)率先創(chuàng)立義務(wù)信訪協(xié)理員制度，大膽聘用3名信訪協(xié)理員，取得顯著成效。截至2011年，該鄉(xiāng)通過義務(wù)信訪協(xié)理員化解的矛盾糾紛達民20多起.當(dāng)前，該鄉(xiāng)在原有的基礎(chǔ)上，積極吸納老干部、老黨員，以及鄉(xiāng)居“德高望重”的人士為義務(wù)調(diào)解員，進一步搭建起聯(lián)系政府與群眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。三是建立“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。2011以來，該鄉(xiāng)按照“有人管事，有房議事，有章理事，有錢辦事”的原則，開展人民調(diào)解“網(wǎng)底工程”，建立鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會、各村民調(diào)小組和人民調(diào)解信息員三級隊伍，明確不穩(wěn)定因素定時排查和矛盾糾紛限期調(diào)解的職責(zé)。同時，建立鄉(xiāng)“三員合一”管理制度，將鄉(xiāng)治安員、人民調(diào)解員、流動人口協(xié)管員合而為一，歸并職責(zé)待遇。有效解決鄉(xiāng)級人民調(diào)解報酬落實難、問題發(fā)現(xiàn)難、人員落實難問題，形成了橫向到邊，縱向

到底，遍及各村，覆蓋全鄉(xiāng)，反應(yīng)靈敏，功能強大的人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)。四是實行聯(lián)合調(diào)處制度。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)”的重大矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，有機整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解力量，對重大異常群體性事件，由主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，及時妥善調(diào)處，有效落實穩(wěn)控。今年上半年，客樓鄉(xiāng)共受理信訪案件3起，全部依法依紀(jì)處置，及時給予回復(fù)；排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3起，調(diào)處3起，調(diào)處成功率100%，沒有出現(xiàn)重大群體性事件。

四、建立健全綜治維穩(wěn)中心打防管控機制，著力推進面上穩(wěn)控工作

按照“政府主導(dǎo)，綜治牽頭，派出所主管，社會參與”的原則，扎實開展安全維穩(wěn)“打、防、管、控”工作。一是加強打擊懲處。今年來，緊緊圍繞平安客樓創(chuàng)建主題，積極開展“實效大防范”活動，充分整合維穩(wěn)資源，突出開展“打黑惡，反盜搶”斗爭，堅決打擊違法犯罪行為，維護群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會面穩(wěn)定。二是深入開展“網(wǎng)格化”巡邏。立足“警力有限，民力無窮，警民合力，共建和諧”的工作思路，在全鄉(xiāng)建立群防群治隊伍，開展自防巡邏，有效遏止盜搶案件的發(fā)生；全面發(fā)動鄉(xiāng)居群眾，推行“鄰里守望互助”制度，成為鄉(xiāng)居自防的有效補充。在此基礎(chǔ)上，該鄉(xiāng)還建立重要節(jié)假日、重大活動期間強化巡防制度，開展規(guī)模更大、密度更高的全鄉(xiāng)巡防，確保社會安全穩(wěn)定。三是強化維穩(wěn)宣教。按照“全民動員，科學(xué)普及”的思路，分層次、多題材、廣角度地開展維穩(wěn)宣教。宣教形式不斷創(chuàng)新、宣教覆面不斷擴大、宣教層次不斷提高，全鄉(xiāng)人民群眾法治意識不斷提高，配合度和創(chuàng)安維穩(wěn)能力得到顯著增強。每周定時開展服

務(wù)，通過向外來務(wù)工人員、低保對象等提供法律援救來化解他們的不穩(wěn)定因素，保障了弱勢群體的合法權(quán)益，促進了社會和諧。

五、建立健全綜治維穩(wěn)中心應(yīng)急處置機制，不斷提高預(yù)防處置能力

按照“規(guī)范有序、靈活高效”的原則，建立“金字塔型”的維穩(wěn)處置機制，切實提高預(yù)防處置群體性事件和突發(fā)公共事件的能力。一是規(guī)范接防調(diào)處。按照“分級負責(zé)、歸口管理、限期辦理”的精神，落實人員，明確責(zé)任，規(guī)范信訪案件的受理、分流、調(diào)處和辦結(jié)的流程；嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定，規(guī)范信訪人行為，要求其依法主張訴求，嚴(yán)禁群體、越級上訪，形成層層遞進，高效靈活的接處訪機制。二是強化應(yīng)急處置。修訂完善《群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》等一系列應(yīng)急制度，不斷增強對突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急處置能力。近年來，客樓鄉(xiāng)的應(yīng)急隊伍多次參加防火、抗汛戰(zhàn)斗，取得顯著成績。綜治維穩(wěn)工作任重道遠。下階段，我們將進一步更新工作理念，明確綜治目標(biāo)；進一步改進工作方法，創(chuàng)新工作機制；進一步推進鄉(xiāng)級自治，實現(xiàn)重心下移；進一步加強教育引導(dǎo)，提高法制水平。具體做好四方面工作：一是做到三個堅持，即堅持常抓不懈、警鐘常鳴；堅持“一把手”負總責(zé)、點線面協(xié)調(diào)推進；堅持注重細節(jié)、基礎(chǔ)抓起。二是統(tǒng)籌兩種力量，即統(tǒng)籌以綜治辦為主的力量；統(tǒng)籌以鄉(xiāng)級群防群治網(wǎng)絡(luò)為主的民間力量。四是加強兩方面教育，即加強全民普法教育，特別是流動人口的法制教育；加強綜治工作人員執(zhí)法能力教育，不斷推動綜治工作取得新的突破。

第三篇：建立健全工作機制、推進維穩(wěn)工作(調(diào)研報告2011)

建立健全工作機制、推進維穩(wěn)工作

制度化規(guī)范化水平

——伊旗農(nóng)牧業(yè)局維穩(wěn)工作調(diào)研報告

穩(wěn)定是做好一切工作的前提，是構(gòu)建社會主義和諧社會；是貫穿中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)全過程的長期歷史任務(wù)，是推進社會發(fā)展的必然要求。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。近年來，我局全體干部職工一致認可：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負責(zé)任，也是對人民群眾不負責(zé)任。只有抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；才能做到立黨為公、執(zhí)政為民，從而實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。我局始終堅持切實把維穩(wěn)工作具體地、深入地落實到各項實踐工作中去，為社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。

基于上述認識，我局一直把維護穩(wěn)定作為一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實困難，又要有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，建立健全各項工作機制，推進維穩(wěn)工作制度化、規(guī)范化開展，全面推進維護穩(wěn)定工作，取得了初步成效。主要做法有：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

我局一貫高度重視維穩(wěn)工作，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求，將維穩(wěn)工作納入每的工作總體規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好工作落實。嚴(yán)格落實維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、單位工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子明確分工，貫徹落實“誰主管、誰負責(zé)”的工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。將維穩(wěn)工作和其他工作融為一體，做到常議、常抓、常管，維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地開展檢查督促，做到責(zé)任到人，進一步優(yōu)化整合基層資源，形成較為嚴(yán)密的綜治工作組織網(wǎng)絡(luò)。

二、嚴(yán)把教育，強化管理

（一）認真學(xué)習(xí)，提高認識。要通過職工學(xué)習(xí)教育，使干部職工深刻理解和認識維護社會穩(wěn)定的重大意義。積極參加上級組織的有關(guān)會議，及時傳達貫徹會議精神，提高對維穩(wěn)工作的認識，切實推進維穩(wěn)工作。

（二）突出重點，做好調(diào)研。一是加強與社區(qū)和鎮(zhèn)的聯(lián)系，進一步了解和掌握民意，增強維穩(wěn)工作的主動性。二是加強思想政治工作，掌握和了解職工的家庭、生活和困難等情況，密切關(guān)心和著力解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三是定期或不定期開展矛盾糾紛排查工作，研究分析全系統(tǒng)干部職工隊伍情況，查找根源，堵塞漏洞，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（三）建章立制，完善管理。建立健全各項維穩(wěn)工作制度，規(guī)范行政管理和行業(yè)行為。一是堅持好評估制度，做好穩(wěn)定情況分析、評估。二是堅持定期匯報制度，各股室和二級單位就維穩(wěn)工作情況定期向維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。三是堅持“三不放過”原則，對事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過。

三、狠抓落實，扎實推進

（一）抓好矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查工作。建立健全矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作機制，堅持“存在問題臺帳制、處理問題調(diào)度制、排查問題多渠道、解決問題責(zé)任制”的原則，勤查隱患，做到早排查、早介入、早調(diào)解。

（二）定期開展巡查和隱患排查。加強對工作區(qū)域防火、防盜等情況檢查，對重大節(jié)假日、重大活動等時期由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊值班。要引領(lǐng)干部職工加強職業(yè)道德、社會公德等建設(shè)，杜絕黃賭毒和邪教、封建迷信的思想、行為，爭做文明公民。

（三）堅持維穩(wěn)回訪制度，強化平安護航建設(shè)。在矛盾糾紛排查中對出現(xiàn)的不安定因素，堅持維穩(wěn)回訪制度，改善干群關(guān)系，提升部門形象。暢通信訪工作渠道，切實做好信訪工作。全面加強社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，妥善處理各類矛盾和糾紛排查調(diào)處工作，全旗農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)糾紛的調(diào)處率、成功率要達到100%，杜絕群體性事件和可防性案件 的發(fā)生，營造平安和諧的工作和生活環(huán)境，全面實現(xiàn)維穩(wěn)的工作目標(biāo)和要求。

四、強化保障，夯實基礎(chǔ)

提供各項保障，形成維護穩(wěn)定工作體系和長效運轉(zhuǎn)機制，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

（一）強化組織保障，確保有人做事。建立一支應(yīng)急隊伍。成立農(nóng)牧業(yè)局應(yīng)急分隊，為統(tǒng)籌應(yīng)對突發(fā)性事件、自然災(zāi)害等問題提供穩(wěn)定充足的人員保障。

（二）強化工作保障，確保有章理事。建立各種應(yīng)急預(yù)案機制，我們結(jié)合不同時期和問題的不同情況，分別一一提前做好工作預(yù)案，有效妥善處置各類群體性事件和突發(fā)事件。

伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)局 2011年6月14日

第四篇：維穩(wěn)工作“十項機制”(簡要)

認真落實維穩(wěn)工作“十項機制”

不斷促進全縣社會和諧穩(wěn)定

1、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。是指責(zé)任主體就重大決策的制定和實施是否可能引發(fā)群體性事件等影響社會穩(wěn)定的問題進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期防范、先期處置的工作機制。目的在于從源頭上預(yù)防化解社會矛盾，更好地推進重大決策順利實施，更好地維護廣大人民群眾的根本利益和社會和諧穩(wěn)定大局。

2、重大不穩(wěn)定問題掛牌督辦機制。是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，由各級各部門按職責(zé)和制度，充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)優(yōu)勢，運用社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度開展重大不穩(wěn)定問題摸排，在綜合分析研判的基礎(chǔ)上，由維穩(wěn)辦對可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的問題實行掛牌督辦，努力把不穩(wěn)定問題解決在萌芽狀態(tài)、化解在初始階段、控制在初發(fā)之時的工作機制。

3、重點對象教育疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化機制。是指對國家安全和社會穩(wěn)定具有現(xiàn)實危害或危害傾向的人員，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，綜合運用思想教育、親情感化、解困幫扶及行政、經(jīng)濟、法律等手段，有針對性地開展教育轉(zhuǎn)化工作，最大限度地減少社會對立面的工作機制。要求對重點對象實行

1一人一策，有針對性地制定教育工作方案，做到“六個一”（一個重點對象、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個幫教小組、一個工作方案、一套工作檔案），落實“五包”工作責(zé)任（包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理）。各單位對重點涉穩(wěn)對象一定要明確責(zé)任，建立檔案。

4、涉穩(wěn)情報信息收集研判預(yù)警機制。是指各單位搜集掌握、報送處理、會商研判涉及穩(wěn)定工作的動態(tài)信息，尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、內(nèi)幕性、行動性信息，預(yù)測問題發(fā)展的趨勢和可能，并向相關(guān)單位發(fā)出“三色預(yù)警”通報的工作機制。

5、社會穩(wěn)定形勢分析機制。是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和維穩(wěn)部門為及時、全面、準(zhǔn)確把握社會穩(wěn)定形勢動態(tài)發(fā)展變化的情況，通過常委會、黨政班子會議、維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議等形式，定期對社會穩(wěn)定形勢進行分析研判，并在此基礎(chǔ)上采取有力措施解決問題的工作機制。原則上縣級每季度一次，安排在每個季度初；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次，安排在每月初；維穩(wěn)辦每周分析維穩(wěn)形勢；敏感時期和重點時段組織開展社會穩(wěn)定形勢專題分析，突出重點問題和對策的研究，并根據(jù)需要和上級要求分析上報維穩(wěn)動態(tài)。

6、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。是指突發(fā)事件發(fā)生后，事

發(fā)地黨委、政府根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程序等組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急處置力量，依照有關(guān)法律法規(guī)采取應(yīng)急處置措施的工作機制。針對這項機制，各單位都制定了各種應(yīng)急預(yù)案，關(guān)鍵是要加強平時演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。

7、涉穩(wěn)案（事）件輿情應(yīng)對機制。是指涉穩(wěn)案（事）件發(fā)生后，堅持及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，及時引導(dǎo)輿論、有效應(yīng)對輿情的工作機制。這項工作宣傳部門比較重視，專門成立網(wǎng)評員隊伍，并組織培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要針對涉穩(wěn)輿情反映的問題及時核查，將答疑解惑、政策宣傳等引導(dǎo)方法與切實解決群眾的合理訴求相結(jié)合，及時澄清事實、回應(yīng)質(zhì)疑、整改問題、疏導(dǎo)情緒。要重視抓好網(wǎng)評員隊伍建設(shè)，提升監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、跟蹤分析、回應(yīng)引導(dǎo)能力。

8、維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。是指按照維穩(wěn)工作“一盤棋”思想要求，根據(jù)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各單位各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外銜接、整體作戰(zhàn)的工作格局，形成齊抓共管、合力維穩(wěn)的工作機制。這項機制平時運行比較順暢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門之間配合較好，基本能做到隨叫隨到。

9、維穩(wěn)工作考核獎懲機制。是指依據(jù)平安建設(shè)和維穩(wěn)工作考核體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門維穩(wěn)工作情況實行

考核，并視情作出獎懲的工作機制。這項機制以往主要是結(jié)合平安綜治考核，注重年底查臺帳。今后要注重過程考核，加強平時的督查督辦力度，并將督查督辦情況納入年終考核。

10、維穩(wěn)工作保障機制。是指為確保維穩(wěn)工作順利開展提供組織機制、人員力量、裝備配置、工作制度以及經(jīng)費等保障的工作機制。這項機制主要針對縣以上單位，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人員力量上要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職干部，要落實必要的工作經(jīng)費，確保有人干事、有錢辦事。

第五篇：建立健全工作機制

建立健全工作機制 助推綜合執(zhí)法上檔升級 合川區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

近年來，我委在中共合川區(qū)委、區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)委的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞依法行政這條主線，以建立健全工作機制為導(dǎo)向，以嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法為目標(biāo)，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，取得了明顯成效。

一、以引智聚力為目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)作機制

一是構(gòu)建農(nóng)委內(nèi)部協(xié)作機制。在“檢打聯(lián)動”工作中，我委以法制工作機構(gòu)為橋梁，要求檢驗機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果，必須在規(guī)定時間內(nèi)報送法制工作機構(gòu)備案。法制工作機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的當(dāng)事人，及時提出查處建議，要求執(zhí)法機構(gòu)迅速調(diào)查處理，避免例行檢測與執(zhí)法抽檢“兩張皮”。

二是構(gòu)建農(nóng)委外部協(xié)調(diào)機制。我區(qū)地處重慶西北部，毗鄰四川省武勝縣，極易形成監(jiān)管盲角。為構(gòu)建疏而不漏的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在合川轄區(qū)內(nèi)，我委與公安、工商等部門密切協(xié)作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法；對跨區(qū)域案件，我委擴大片區(qū)協(xié)查適用區(qū)域，案情上報、案情通報不局限于片區(qū)協(xié)查聯(lián)席單位，進一步延伸至四川省武勝縣、岳池縣等周邊省市農(nóng)業(yè)部門。

三是構(gòu)建轄區(qū)鎮(zhèn)街協(xié)管機制。我委對涉及種子、農(nóng)藥、肥料、漁業(yè)船舶安全、農(nóng)機安全監(jiān)理等管理事項，與全區(qū)30個鎮(zhèn)街簽訂了協(xié)管協(xié)議，擇優(yōu)選用協(xié)管人員140人，協(xié)助開展執(zhí)法監(jiān)管工作。在涉農(nóng)糾紛調(diào)處上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)街協(xié)管人員的作用。通過監(jiān)管領(lǐng)域的合理分流及監(jiān)管力量的適度引入，委農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)把有限精力投入到重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二、以普法宣教為抓手，構(gòu)建能力建設(shè)機制

一是注重提高管理對象法制意識。我委通過舉辦培訓(xùn)班、法律知識競賽等方式，對全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者1650人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)300多家、漁船船員700多人進行農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)。

二是注重提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。每年舉辦法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請法律實務(wù)專家講解實務(wù)技能，對執(zhí)法人員進行集中培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員參加網(wǎng)上法律知識競賽，建立每月逢“十”集中學(xué)習(xí)日制度，著力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

三、以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建內(nèi)控外督機制

一是強化內(nèi)部監(jiān)控。針對執(zhí)法逐個環(huán)節(jié)，分別制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度》等監(jiān)督制度24項。農(nóng)委法制工作機構(gòu)不定期對執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員監(jiān)督抽查，進行半年和年終評比考核，檢查結(jié)果與評先創(chuàng)先、職務(wù)晉升等銜接掛鉤。

二是強化外部督察。建立《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法評議考核制度》。邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員作為評委，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的法制宣傳信息報送、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，行政執(zhí)法創(chuàng)新等方面逐項打分。對執(zhí)法機構(gòu)評分達95分，排位前三名者，評為先進執(zhí)法單位；低于85分者，在全委公開通報批評，其單位主要負責(zé)人向我委作書面說明，給予警告、限期整改，并承擔(dān)因此造成的一切損失。對執(zhí)法人員評分達95分以上且排位前六名者，評為優(yōu)秀執(zhí)法人員；低于85分者，將取消其執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并取消年終獎。

推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。

推進社會管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領(lǐng)域進行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機制。

社會管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)要尊重不同的價值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個社會發(fā)展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

本報訊(特約記者 陳旭 王志高)3月2日，省社會管理綜合治理委員會召開全體會議，聽取9個領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況匯報，明確今年工作要求，研究健全工作機制，推動責(zé)任落實。省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏出席會議并講話，強調(diào)要進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，推動社會管理不斷創(chuàng)新、持續(xù)加強，確保社會管理創(chuàng)新工程各項工作取得實效。副省長、省綜治委副主任傅自應(yīng)主持會議，省綜治委副主任徐安、孫文德、毛偉明、張新民出席會議。

李小敏指出，省綜治委承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)加強和創(chuàng)新社會管理的重要職責(zé)。切實履行好這一職責(zé)，要全面認識和準(zhǔn)確把握綜治委、領(lǐng)導(dǎo)小組和專項組、成員單位三個層面的定位和作用。綜治委作為加強和創(chuàng)新社會管理的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，在機構(gòu)設(shè)置上具有綜合性，是各級黨委政府在不改變各部門社會管理職能的基礎(chǔ)上，建立的一個組織協(xié)調(diào)推進社會管理工作的綜合平臺；在力量組織上具有整合性，基本整合了承擔(dān)社會管理職能的各方面力量；在工作指導(dǎo)上具有聚合性，通過綜治委這個綜合平臺，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務(wù)、當(dāng)前與長遠、治標(biāo)與治本有機地結(jié)合起來，指導(dǎo)推進各項工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組及專項組作為社會管理各項重點工作的承擔(dān)者，在推進工作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好制度層面的設(shè)計，抓好相關(guān)政策的研究，謀好階段推進的思路，引導(dǎo)重點工作開展；發(fā)揮主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落實具體責(zé)任，推動各項重點工作深入進行、取得實效；發(fā)揮主攻作用，針對重點難點問題，組織力量攻堅，努力取得實質(zhì)性突破。各成員單位作為綜治委、領(lǐng)導(dǎo)小組及專項組工作的基礎(chǔ)，要立足自身職能，圍繞重點工作，深入了解情況，深入研究問題，深入抓好落實，切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

李小敏強調(diào)，省綜治委要按照“社會管理創(chuàng)新工程推進落實年”的要求，進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，加大組織推進力度。要健全運行機制，重點抓好定期會商、情況報告、督促檢查和考評獎懲等四項制度建設(shè)，形成綜治委抓領(lǐng)導(dǎo)小組、專項組和項目牽頭部門，領(lǐng)導(dǎo)小組、專項組抓成員單位，項目牽頭部門抓協(xié)作部門的運行機制，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)、各項任務(wù)逐一落實。要強化項目推動，緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新工程60個項目任務(wù)，由9個領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定實施方案，明確責(zé)任主體、時序進度、工作目標(biāo)、項目載體和推進措施，一個一個攻堅克難，確保項目做實、早見成效。要注重典型培育，省綜治委要結(jié)合省綜合試點工作抓好整體推進社會管理創(chuàng)新的典型培育工作，各領(lǐng)導(dǎo)小組和專項組要緊密結(jié)合綜合試點工作和聯(lián)系點共建活動抓好專項工作典型經(jīng)驗培育工作，形成一批不同層次、不同類型、不同特點的社會管理創(chuàng)新的典型和樣板，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。要落實工作責(zé)任，通過層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書等形式，嚴(yán)格落實部門責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，形成牽頭部門主動擔(dān)當(dāng)、協(xié)作部門主動配合的工作格局。

傅自應(yīng)要求省綜治委各領(lǐng)導(dǎo)小組、專項組和成員單位認真貫徹會議精神，做到明確責(zé)任抓落實，準(zhǔn)確把握各自在推進社會管理創(chuàng)新工程中的職責(zé)任務(wù)和各項工作的目標(biāo)要求，增強工作的計劃和主動性，按照時序進度扎實推進；攻堅克難抓落實，緊緊圍繞年初全省政法工作會議暨社會管理創(chuàng)新工程推進會明確的今年要重點突破的七個方面工作，集中時間、集中精力、集中力量進行攻堅，著力解決社會管理中源頭性根本性基礎(chǔ)性問題，推動社會管理創(chuàng)新工程取得實質(zhì)性進展；形成合力抓落實，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合，強化力量整合，強化檢查督辦、強化跟進措施，推動各項工作有力有序開展，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

會上，省綜治委實有人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫文德、社會矛盾化解和社會治安工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張新民、特殊人群服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長繆蒂生、“兩新組織”服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長邵軍、學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長沈健、預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長萬聞華、政策法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長丁巧仁分別匯報領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來的工作開展情況和今年工作打算，護路護線聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了書面匯報。

肖若海要求，要建立健全工作機制，保障群眾工作落到實處。一是建立健全服務(wù)群眾機制。要進一步減少審批事項，規(guī)范、簡化、公開辦事程序，制定出臺公共服務(wù)獎懲機制，提高辦事效率。要建立完善各類便民為民服務(wù)機制，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行承諾服務(wù)。積極整合服務(wù)群眾的力量資源，加強群眾服務(wù)平臺建設(shè)。二是建立健全群眾訴求表達機制。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權(quán)利，積極拓寬社情民意表達渠道，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，建立完善政府門戶網(wǎng)站，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。三是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要進一步完善工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。四是建立健全目標(biāo)管理和督查督辦機制。要加強督查督辦，進一步健全完善督查專員制度，負責(zé)對重點問題和案件實行“點對點”跟蹤督查和備案管理。五是建立健全考核獎懲和責(zé)任追究機制。要將群眾工作情況作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將其作為衡量一個地方、一個部門主要領(lǐng)導(dǎo)政治水平、政治能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。

深圳將全面建設(shè)社會工作制度體系

http://004km.cn 2007年10月08日06:40 深圳特區(qū)報

李鴻忠主持召開市委常委會議，討論通過加強社會工作隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展“1＋7”文件

深圳將全面建設(shè)社會工作制度體系

大力推進社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化進程，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進社會工作發(fā)展的社會公益性民間組織，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局

【本報訊】（記者葉曉濱）深圳將通過3到5年的努力，大力推進社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化進程，建立科學(xué)合理的社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，完善社會工作崗位設(shè)置和社會工作人才配置機制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進社會工作發(fā)展的社會公益性民間組織，努力營造有利于社會工作發(fā)展的社會氛圍，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局，初步建立起有中國特色、深圳特點的社會工作制度體系。

9月30日，市委書記李鴻忠主持召開市委常委會議，討論并原則通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》和社會工作者職業(yè)水平評價、社會工作人才教育培訓(xùn)、社會工作專業(yè)崗位設(shè)置、社會工作人才專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及薪酬待遇、發(fā)揮民間組織在社會工作中作用、財政支持社會工作發(fā)展、社工義工聯(lián)動等7個配套實施文件。作為我市貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的一項重要舉措，“1＋7”文件的制定出臺，初步搭建起了具有深圳特色的社會工作制度體系，為深圳全面加強社會工作人才隊伍建設(shè)、實現(xiàn)社會工作跨越式發(fā)展繪就了藍圖。（下轉(zhuǎn)A2）

市委常委會議強調(diào)，中央高度重視社會工作，把加強社會工作人才隊伍建設(shè)、推進社會工作發(fā)展提到了歷史的高度，提出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”。社會工作作為一種制度安排，是人類文明進步的重要成果和標(biāo)志，對于完善社會福利制度、創(chuàng)新社會管理體制、解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，是推進社會工作發(fā)展的一項全局性戰(zhàn)略任務(wù)，是構(gòu)建和諧深圳效益深圳、全面落實人才強市戰(zhàn)略的迫切需要。深圳作為改革開放的試驗田和排頭兵，應(yīng)當(dāng)帶頭落實好中央和省的要求，加快推進步伐，力爭在社工人才隊伍建設(shè)、推進社會工作發(fā)展上盡快實現(xiàn)突破、探索新鮮經(jīng)驗。

職業(yè)化、專業(yè)化是發(fā)展社會工作的基本前提。發(fā)達國家和地區(qū)的社會工作，都經(jīng)歷了從志愿性到職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的過程?！?＋7”文件解決了社會工作人才的職業(yè)定位和社會角色問題，要求把通過國家考試的社會工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理，并就組織參加社會工作職業(yè)水平考試、建立社會工作者登記制度、推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度、建立社會工作人才考核評估制度做出了規(guī)定。今后，全市社會工作專業(yè)崗位，將聘用經(jīng)過國家考試、具有社會工作職業(yè)水平資格證書并登記為社會工作者的專業(yè)人才。文件還規(guī)范了社會工作者的專業(yè)技術(shù)職位體系和相應(yīng)的薪酬待遇，強調(diào)建立健全社會工作人才薪酬保障機制、職業(yè)晉升機制、社會保障制度、合理流動機制、表彰獎勵制度和教育培訓(xùn)制度，保證在全市社會公益性民間組織工作的社會工作專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的專業(yè)技術(shù)人員。

社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，是加強社會工作人才隊伍建設(shè)，加快發(fā)展社會工作的基礎(chǔ)性工作?！?＋7”文件提出，要大力開發(fā)社會工作崗位，研究建立社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，積極拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，探索轉(zhuǎn)換和引進相結(jié)合的社會工作人才配置辦法。按照科學(xué)合理、精簡效能、按對象設(shè)崗位、以需求定數(shù)量的原則，在不新增行政、事業(yè)編制的前提下，有計劃、有步驟地重點在社區(qū)建設(shè)、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘障康復(fù)、外來務(wù)工人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。要認真做好現(xiàn)有實際從事社會工作人員的提升轉(zhuǎn)換工作，對在已設(shè)定的社會工作崗位工作，但尚未取得社工職業(yè)水平證書的人員開展分期分批分層培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。對于已設(shè)定的社會工作崗位，新錄用人員則必須取得社工職業(yè)水平證書并經(jīng)過登記。

社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔(dān)者，也是社會工作人才的重要承載者。大力發(fā)展社會公益性民間組織，對于降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政社分離、政事分開和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化、社會化；形成“政府主導(dǎo)推動、民間組織運作”的社會工作運行格局具有重要意義?！?＋7”文件提出，要按照“多種渠道、整合資源”的思路，以“三個一批”的辦法分類培育發(fā)展社會公益性民間組織，即結(jié)合我市事業(yè)單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位改造轉(zhuǎn)化為社會公益性民間組織；選擇一批現(xiàn)有的民間組織，按照承擔(dān)社會服務(wù)工作的要求規(guī)范整合，使之成為符合條件的社會公益性民間組織；鼓勵支持符合條件的組織和個人，創(chuàng)辦一批社會公益性民間組織。同時，要優(yōu)化社會公益性民間組織培育發(fā)展的政策環(huán)境，改革社會公益性民間組織的注冊登記辦法，建立政府向民間組織購買服務(wù)制度，建立民間組織孵化基地，加強對社會公益性民間組織的監(jiān)督管理。

推進社會工作，既要發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用，又要發(fā)動公眾廣泛參與，發(fā)揮義工的協(xié)助、參與作用。為此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋義工”聯(lián)動發(fā)展模式，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的局面。通過向義工組織申請義工和招募新義工等方式，使每一名社工固定聯(lián)系一定數(shù)量的義工，有針對性地開展工作。要繼續(xù)在全社會廣泛普及義務(wù)服務(wù)理念，將義工培訓(xùn)納入社會工作教育培訓(xùn)規(guī)劃，提升義工服務(wù)的專業(yè)化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責(zé)、各有關(guān)部門積極配合”的社會工作管理體制。在社會工作的運行機制方面，要正確處理好發(fā)展社會工作與加強黨的基層組織建設(shè)、政府與社會、市與區(qū)、社會工作行政主管部門與其他部門的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，形成社會工作的發(fā)展合力。要確立財政資金對社會工作發(fā)展的主渠道作用和導(dǎo)向作用。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，完善公共財政投入，建立以“政府購買”社會工作服務(wù)為主要形式的財政支持機制，使公共財政成為社會工作經(jīng)費的主要來源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推進社會工作發(fā)展將在全面規(guī)劃和制度設(shè)計的同時，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，采取先試點、后鋪開的方式，循序漸進，穩(wěn)步實施，確保質(zhì)量。

中國擬2020年建社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)運行機制

2011年11月08日 18:39 來源：中國新聞網(wǎng) 參與互動(0)

【字體：↑大 ↓小】

中新網(wǎng)11月8日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。意見要求，到2020年，建立較為完善的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)運行機制和工作格局，使社會工作專業(yè)人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務(wù)需求。

據(jù)了解，該意見是中央第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才的專門文件，是當(dāng)前和今后一個時期全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，在中國社會工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

意見指出，加強和創(chuàng)新社會管理，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，為加強和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的人才支撐，是當(dāng)前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

據(jù)了解，黨的十六屆六中全會做出建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)略部署后，中央組織部聯(lián)合民政部等14個部門組建政策研究起草組開始研究制定關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的專門意見，同時由民政部在全國165個地區(qū)和260家單位開展試點探索。經(jīng)過四年多時間，在全面總結(jié)國內(nèi)外社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草組研究形成了該意見。

據(jù)悉，意見全文約7000字，共分為6個部分，包括加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要性緊迫性、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，大力加強社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，積極推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用，切實推進社會工作專業(yè)人才評價和激勵，加強黨對社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等。

意見提出，當(dāng)前及今后一個時期要大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模；深化社會工作專業(yè)教育改革，完善社會工作專業(yè)培訓(xùn)體系，初步形成適合中國國國情的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系；著力加強中國特色社會工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業(yè)人才的認知度和認可度；加大社會工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的總體態(tài)勢。

針對社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)亟需解決的幾大重點問題，意見提出：

--在專業(yè)教育培訓(xùn)方面

要統(tǒng)籌規(guī)劃社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，合理配置培訓(xùn)資源，加快建立不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系；切實加強社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設(shè)；大力開展社會工作專業(yè)培訓(xùn)，組織實施“社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程”、“高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程”“社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”；大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育，加強社會工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，支持社會工作專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授權(quán)點基礎(chǔ)建設(shè)，推動社會工作學(xué)科重點研究及人才培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展社會工作高等職業(yè)教育，改革、完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，組織實施“社會工作教育與研究人才培養(yǎng)引進工程”，建立教師參與社會工作實踐制度。

要對涉及社會管理和公共服務(wù)工作的黨政部門、人民團體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和方法技能培訓(xùn)，提高其開展社會服務(wù)、管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會的能力；要對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生普及社會工作專業(yè)知識。

--在社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用方面

要研究制定專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施；以基層為重點，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)要注重配備社會工作專業(yè)人才；要根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類設(shè)置社會工作專業(yè)崗位；要積極發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買等方式引導(dǎo)和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業(yè)吸納社會工作專業(yè)人才；要加大相關(guān)行政部門和群團組織使用社會工作專業(yè)人才力度，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會工作、社會政策的優(yōu)秀人才進入地方及有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子，同時建立社會工作專業(yè)人才流動機制以及社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機制。

意見提出，要建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

意見強調(diào)，要堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責(zé)，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會工作專業(yè)人才政策法規(guī)體系。

各級政府要將應(yīng)由政府負擔(dān)的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務(wù)機構(gòu)按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究制定政府購買社會工作服務(wù)政策，引入競爭機制，規(guī)范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價機制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設(shè)立非公募基金會，引導(dǎo)社會資金投向社會工作服務(wù)領(lǐng)域。

意見最后強調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，切實加強對基層社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化社會工作專業(yè)人才的思想政治工作，把廣大社會工作專業(yè)人才團結(jié)凝聚在黨組織周圍，協(xié)助黨和政府做好化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、落實惠民政策等工作。