第一篇：對(duì)加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作的思考

自2004年7月1日《行政許可法》頒布實(shí)施以后，臨滄市工商局高度重視該法的貫徹落實(shí)工作，市局領(lǐng)導(dǎo)分別參加了國(guó)家工商總局和省局舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以市局理論學(xué)習(xí)中心組的形式對(duì)全系統(tǒng)科以上干部進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，制定了行政許可公示、告知、問責(zé)等一系列工作制度，確保了《行政許可法》在全市工商系統(tǒng)的順利實(shí)施，總的來說

執(zhí)行情況是好的，應(yīng)予充分肯定。隨著行政管理相對(duì)人法律素質(zhì)的不斷提高和對(duì)《行政許可法》學(xué)習(xí)的不斷深化，工商部門在執(zhí)行行政許可方面肩負(fù)的責(zé)任越來越大，任何對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，或履行監(jiān)管執(zhí)法職能不到位，以及不當(dāng)或違法行使職權(quán)的行為，工商部門都會(huì)面臨被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)就全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作中存在的問題作如下分析。

一、存在的主要問題

問題之一：對(duì)注冊(cè)登記工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。《行政許可法》實(shí)施已經(jīng)兩年多了，但在工商部門中仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)注冊(cè)登記這一法定的行政許可行為，重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，還未能從依法行政的高度來研究、來對(duì)待、來落實(shí)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)跟不上，素質(zhì)提不高，登記人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的了解和掌握不透徹、不熟練，處理新問題的能力不強(qiáng)。

問題之二：注冊(cè)登記法律法規(guī)執(zhí)行不到位。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，工商行政管理部門實(shí)施行政許可的法律法規(guī)依據(jù)主要有：《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《廣告法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》等，但在具體工作中，由于種種原因，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要求工商部門對(duì)尚不具備條件的企業(yè)“特事特辦”，采取所謂“先發(fā)照后規(guī)范”的方式進(jìn)行“變通”，從而導(dǎo)致登記法律法規(guī)“懸空”。

問題之三：對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管職能不到位。從去年全市工商系統(tǒng)開展的對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行清理暴露出的問題來看，重登記輕管理的現(xiàn)象不同程度存在，主要原因：一是片區(qū)管理責(zé)任制落實(shí)得不夠好，雖然各縣（區(qū)）局都建立起了縣、所、片區(qū)三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，但在實(shí)際工作中，城區(qū)工商所（分局）的片區(qū)責(zé)任制范圍較小，任務(wù)明確，容易考核，職能到位要好一些，而農(nóng)村工商所由于受地域和工作人員不足的限制，片區(qū)的監(jiān)管范圍較大，一個(gè)片區(qū)大的涉及1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管職能到位就要差一些；二是企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照時(shí)間相對(duì)集中，審查項(xiàng)目較多，在短短的兩三個(gè)月就要完成年檢驗(yàn)驗(yàn)照工作，質(zhì)量上難以保證沒有瑕疵；三是監(jiān)管科技手段落后，目前已建立的電子經(jīng)濟(jì)戶口，如何與市場(chǎng)巡查和片區(qū)管理人員聯(lián)動(dòng)，實(shí)施有效監(jiān)管仍是一個(gè)亟待研究的課題。

問題之四：行政許可制度落實(shí)不到位。2004年7月以來，市局先后制定了實(shí)施行政許可事項(xiàng)首問責(zé)任、公示、窗口服務(wù)、服務(wù)承諾等若干制度，從執(zhí)行情況來看，仍存在許多不容忽視的問題，主要是堅(jiān)持制度不一慣、具體操作不規(guī)范，譬如，不按程序和規(guī)范填寫“一次性告知書”、首問責(zé)任不落實(shí)等問題，讓行政許可申請(qǐng)人往返跑的情況仍然存在。

問題之五：行政監(jiān)督檢查不到位。根據(jù)《行政許可法》、國(guó)家工商總局、省局、市局的有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察部門對(duì)實(shí)施行政許可事項(xiàng)有監(jiān)督檢查的職能，但在實(shí)際工作中，更注重了對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)察，對(duì)工作人員是否認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)的監(jiān)督恰恰是缺位的。

二、工作對(duì)策

對(duì)策一：提高思想認(rèn)識(shí)是規(guī)范登記監(jiān)管工作的前提。首先，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來思考認(rèn)識(shí)。國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)指出全國(guó)工商系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法思想理念，創(chuàng)新管理機(jī)制和制度，創(chuàng)新工作方式，盡心盡力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，盡職盡責(zé)營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，周伯華局長(zhǎng)的重要講話，進(jìn)一步給我們指明了做好新時(shí)期、新形勢(shì)下工商行政管理工作的方向和目標(biāo)，要求我們要開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履職，不辱使命。其次，要從依法行政，提高行政執(zhí)法效能的高度來認(rèn)識(shí)思考。注冊(cè)登記工作是依法行政在工商部門履行職能中的具體體現(xiàn)，是把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)的首要環(huán)節(jié)，如果把不具備條件的市場(chǎng)主體給予了準(zhǔn)入，視必就會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有百害而無一利，因此，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范注冊(cè)登記工作是依法行政的題中應(yīng)有之義，是工商行政管理機(jī)關(guān)使命所在。

對(duì)策二：提高人員素質(zhì)是規(guī)范登記監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)履職盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)，登記人員要牢固確立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究”的觀念，從思想上，引起高度重視。二是要著力在提高登記管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，不懂登記法律法規(guī)的人不能做登記工作，不精通登記法律法規(guī)的人做不好登記工作，因此，一方面，登記管理人員自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一方面，應(yīng)在全系統(tǒng)對(duì)《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)登記程序規(guī)定》等登記管理法律法規(guī)規(guī)章及登記業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，特別是個(gè)體工商戶注冊(cè)登記、備案、驗(yàn)照權(quán)限委托工商所（分局）行使后，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)就顯得更為重要。三是要相對(duì)穩(wěn)定登記管理人員隊(duì)伍。當(dāng)前登記管理工作面臨著行政許可申請(qǐng)人素質(zhì)不斷提高、法律法規(guī)本身不夠完善、業(yè)務(wù)操作日益規(guī)范、社會(huì)輿論普遍關(guān)注的四重壓力，目前全市工商

系統(tǒng)從事登記工作的同志中有的已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，因此，市、縣局兩級(jí)要引起足夠重視，采取切實(shí)有效措施，注意選派一些綜合素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)的同志充實(shí)到登記工作崗位，切實(shí)重視業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，并保持這支隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

對(duì)策三：嚴(yán)格依法辦事是規(guī)范登記監(jiān)管工作的關(guān)鍵。首先，要正確處理嚴(yán)格依法辦事與工作創(chuàng)新的關(guān)系。嚴(yán)格依法辦事是建設(shè)法治國(guó)家的基本要求，登記管理工作的創(chuàng)新必須以依法行政為前提，工作創(chuàng)新的目的是為了在依法的前提下，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效率。二是要正確處理依法行政與推進(jìn)職能到位的關(guān)系。要堅(jiān)持規(guī)范性與和諧性相統(tǒng)一，進(jìn)一步營(yíng)造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境，在具體工作中，既要全面依法行政，又要講究工作方法和藝術(shù)，在決策前，要積極做好法律法規(guī)宣傳、解釋、說服、匯報(bào)溝通工作，爭(zhēng)取地方黨委政府對(duì)工商工作給予更多的支持，爭(zhēng)取相關(guān)部門和企業(yè)對(duì)工商部門的工作給予更多的理解和配合，努力在實(shí)現(xiàn)職能到位和政府、企業(yè)、群眾滿意之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。三是要正確處理原則性和靈活性的關(guān)系。登記工作要注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，避免將全部矛盾集中于登記機(jī)關(guān)，工商部門經(jīng)常會(huì)遇到政府的招商引資項(xiàng)目要求“特事特辦”違規(guī)操作的情況，對(duì)于確實(shí)有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非法律法規(guī)明令禁止的，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，如提請(qǐng)政府召開有關(guān)職能部門共同參加的聯(lián)席會(huì)議，詳細(xì)記錄政府及各職能部門的意見，以及工商部門提出的意見和建議，確屬會(huì)議決定事項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

對(duì)策四：加強(qiáng)監(jiān)督檢查是規(guī)范登記監(jiān)管工作的保障。國(guó)家對(duì)工商行政管理的職能定位是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管情況怎么樣，行政執(zhí)法效果如何？要獲取這些信息，通過開展監(jiān)督檢查是一個(gè)重要途徑和手段，因此，作為系統(tǒng)內(nèi)的行政監(jiān)察部門的職責(zé)，一方面，要確保同級(jí)黨組制定的重大決策在本系統(tǒng)得以貫徹落實(shí)，另一方面，要緊緊圍繞工商行政管理職能，將行政監(jiān)察工作與工商業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，拓寬工作領(lǐng)域，每年有針對(duì)性地制定督查計(jì)劃，適時(shí)開展督促檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，行政監(jiān)察部門不但要對(duì)違反人事、財(cái)務(wù)工作紀(jì)律的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而且要對(duì)貫徹落實(shí)行政許可事項(xiàng)若干制度情況傾注更多的精力，予以關(guān)注，切實(shí)推進(jìn)職能到位，確保登記監(jiān)管工作沿著法制的軌道健康發(fā)展。

第二篇：工商系統(tǒng)監(jiān)管與服務(wù)問題思考

工商行政管理部門是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，它不僅決定商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范，是監(jiān)管所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的行政執(zhí)法部門，也是解釋并仲裁執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的仲裁者。它依法確定工商企業(yè)和個(gè)體工商私營(yíng)企業(yè)，外商投資企業(yè)的合法地位。監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：檢查處理經(jīng)濟(jì)違章，違法行為保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，它的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)消費(fèi)者，服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

但在實(shí)際工作中，往往存在著監(jiān)管與服務(wù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，比如：有些基層工商所管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，對(duì)監(jiān)管的目的還不夠明確，執(zhí)法的水平很是欠缺等問題影響了工商行政管理工作和工商部門的社會(huì)形象。從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)樹立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，促進(jìn)工商事業(yè)的發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管，指工商行政管理機(jī)關(guān)及其公職人員依法履行對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為，市場(chǎng)交易行為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)退出行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。工商部門的服務(wù)問題，所謂服務(wù)：一是指通過提供有關(guān)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，法律，法規(guī)的宣傳服務(wù)，提高商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的政策水平。提高他們遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的自覺性。二是指監(jiān)督管理本身寓服務(wù)于監(jiān)管之中，服務(wù)是為了更好地建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

工

商部門有組織、控制、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管的職能，像其它諸多職能一樣，如果我們離開了工商行政管理的目標(biāo)，來談?wù)摴ど绦姓芾淼姆?wù)職能，那是毫無意義的，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)管理職能都只是為了實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)而必須具備的功能，因此,工商行政管理服務(wù)職能的產(chǎn)生也只能而且必須建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要的結(jié)果。如果從發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足社會(huì)的物質(zhì)和文化生活需要來談?wù)撀毮軇t必然將服務(wù)職能擴(kuò)大化，從而得出管理就是服務(wù)的結(jié)論，如果用這種觀點(diǎn)來解釋工商管理的職能就會(huì)使工商行政管理的性質(zhì)是服務(wù)而不是監(jiān)督的結(jié)論，這顯然是與實(shí)際相悖的，應(yīng)當(dāng)把所謂服務(wù)歸結(jié)為監(jiān)管，而不只是為了服務(wù)而服務(wù)。

在工商行政管理工作中，如果監(jiān)管與服務(wù)的目標(biāo)不能統(tǒng)一，就會(huì)弱化工商行政管理職能整體的發(fā)揮，為此，我們必須全面理解，準(zhǔn)確落實(shí)監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管為基礎(chǔ)，以透明監(jiān)管為核心，在監(jiān)管的模式，方法，手段，措施上進(jìn)行創(chuàng)新，加大監(jiān)管與服務(wù)的力度，認(rèn)真做好服務(wù)的每項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。

提高服務(wù)理念，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)，絕不能把監(jiān)管與服務(wù)對(duì)立起來。建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理的目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)生活中，世界上根本不存在一個(gè)對(duì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)毫無規(guī)則的國(guó)家,這就如難以想象一場(chǎng)足球比賽毫無規(guī)則一樣，一場(chǎng)良好的競(jìng)賽必須是競(jìng)賽者不但接受規(guī)則而且接受解釋與執(zhí)行這些規(guī)則的仲裁人和裁決人，同理，一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)其成員必須有接受那些約束他們經(jīng)濟(jì)行為的一般條件并切實(shí)地遵循這些條件行事，于是就產(chǎn)生了對(duì)政府這一外在力量的需要，運(yùn)用政府的權(quán)威，站在社會(huì)整體利益角度，全面地規(guī)范商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供一種可以用來根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，不斷地修正規(guī)則的方法，用公正的權(quán)威來調(diào)解人們?cè)诮忉屵@些規(guī)則的含義時(shí)所發(fā)生的歧見。強(qiáng)制那些不遵循有關(guān)規(guī)則行事的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者順從規(guī)則，實(shí)施這種外在強(qiáng)制功能以建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的權(quán)威政府機(jī)構(gòu)，這就是工商行政管理部門，這就是工商部門的監(jiān)督管理本身寓服務(wù)于監(jiān)督管理之中的服務(wù)的詮釋，這就是工商部門監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的理念。

我們一定按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揮職能作用，要樹立良好的工商形象，不斷增強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的責(zé)任感和事業(yè)心，使監(jiān)管工作具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，在監(jiān)管過程中始終把群眾利益放在首位，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中多作貢獻(xiàn)，要為建立公平，公正，良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做到盡職盡責(zé)，盡心盡力，要通過開展工商服務(wù)進(jìn)社區(qū)，紅盾護(hù)農(nóng)，經(jīng)紀(jì)活農(nóng)，合同幫農(nóng)，商標(biāo)富農(nóng)，權(quán)益保農(nóng)，政策惠農(nóng)，市場(chǎng)助農(nóng)等活動(dòng)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)企業(yè)，為推進(jìn)新型工業(yè)化服務(wù)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為推進(jìn)和諧社會(huì)服務(wù)，為監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展而努力。

第三篇：對(duì)登記制度改革后基層后續(xù)監(jiān)管的思考

對(duì)登記制度改革后基層后續(xù)監(jiān)管的思考

2013年3月第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確表示將改革工商登記制度。作為一名基層的工作人員,對(duì)工商登記制度改革帶來的變化體會(huì)最為直接和深刻?？梢哉f,登記制度改革是對(duì)工商職能的一次大調(diào)整,是對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展的一次大解放,它掀起了新的創(chuàng)業(yè)浪潮。制度變革帶來了哪些新變化呢?

一、目前登記改革的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

2014年7月10日，四川省政府批準(zhǔn)并印發(fā)《四川省工商登記制度改革實(shí)施方案》，宣布在成都、瀘州、遂寧、甘孜4個(gè)市（州）選擇一定范圍先行試點(diǎn)“先照后證”。2015年8月底，在全省范圍內(nèi)推行登記制度改革，同時(shí)出臺(tái)《四川省“先照后證”改革加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，制定四川省工商登記前置審批事項(xiàng)清單和四川省市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)監(jiān)管清單；推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理；開展未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，建立完善便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。同時(shí)取消了年檢驗(yàn)照的“緊箍咒”。企業(yè)每年將不用接受工商執(zhí)照年檢，只需提交企業(yè)報(bào)告，由企業(yè)自主向社會(huì)公示經(jīng)營(yíng)狀況。

二、登記改革后基層后續(xù)監(jiān)管存在的問題

1、對(duì)所頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照功能定性問題。

自工商登記制度設(shè)立以來，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的功能既是工商行政管理機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體的確權(quán)——經(jīng)營(yíng)身份的確認(rèn)，又是賦權(quán)——經(jīng)營(yíng)行為的許可，且側(cè)重于賦權(quán)的功能?！秱€(gè)體工商戶條例》第二條第一款規(guī)定“有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶?！边@是確認(rèn)了個(gè)體工商戶作為市場(chǎng)主體的資格；而《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十一條第五款“申請(qǐng)人持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)?！本褪且?guī)定了通過營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)賦予了申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。對(duì)兩種功能都作明確的是最高法在“法經(jīng)【2004】24號(hào)函”中認(rèn)為，“吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家工商行政法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)法人作出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算。清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸消滅。因此，企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，可以以自己名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)?！边@是說明市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為喪失了，但其主體資格還在。

工商登記的前置條件太多，多頭賦權(quán)所產(chǎn)生的社會(huì)弊端在這里不多贅述，僅從基層工商管理的角度看：

（1）、工商登記是書式審查，對(duì)相關(guān)職能部門的許可再次審查僅僅是走形式，工商機(jī)關(guān)以“形式主義”為主要工作方式卻肩負(fù)著市場(chǎng)準(zhǔn)入“守門員”的責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)和麻煩是十分巨大的。

(2)、工商部門無專業(yè)的知識(shí)和條件判定市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為是否達(dá)到所從事行業(yè)的規(guī)定要求，相關(guān)的職能部門已經(jīng)賦權(quán)，工商部門再次賦權(quán)有何意義？

(3)、相關(guān)部門的許可內(nèi)容發(fā)生改變，營(yíng)業(yè)登記的內(nèi)容沒有及時(shí)變更，證照許可內(nèi)容不符，是基層工商執(zhí)法人員瀆職，還是疲于應(yīng)付海量的日常巡查監(jiān)管而出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞？

(4)、相關(guān)許可內(nèi)容的變更和終止，工商登記必須及時(shí)變更和注銷，一件事情雙倍工作量，既浪費(fèi)經(jīng)營(yíng)者的精力，又增加工商機(jī)關(guān)的辦公成本。

(5)、經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)，工商部門必須采取有效的行政行為及時(shí)予以糾正，這是因?yàn)椤稛o照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定了工商部門的兜底責(zé)任。在當(dāng)前，社會(huì)矛盾頻發(fā)，群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施普遍存在抵觸情緒，一般行業(yè)的無照經(jīng)營(yíng)行為查處不到位的現(xiàn)象比比皆是，工商管理人員的履職風(fēng)險(xiǎn)迅速增加。

(6)、工商登記寬松，猶如瓶身；前置許可條件不變，猶如瓶頸，不從根本上改革現(xiàn)行的登記制度，就解決不了市場(chǎng)主體進(jìn)入的“瓶頸”問題?！斗桨浮芬?guī)定“簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記?！?/p>

綜上，工商登記制度的改革應(yīng)該側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)主體資格或者說商事主體資格的確認(rèn)，程序上是“先照后證”。在這方面深圳等三個(gè)特區(qū)已經(jīng)做了有益的嘗試?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第三條“本規(guī)定所稱商事登記，是指申請(qǐng)人向商事登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由商事登記機(jī)關(guān)將商事主體的設(shè)立、變更或者注銷事項(xiàng)登記于商事登記簿予以公示的行為?！?第十二條“商事主體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，取得許可審批文件后方可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”第二十七條“有下列情形之一的，由有關(guān)行政許可審批部門依法負(fù)責(zé)查處：

（一）依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）依照法律、法規(guī)規(guī)定，無須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的?！?/p>

2、取消年檢、驗(yàn)照后，如何對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管的問題？

“寬進(jìn)嚴(yán)管”一詞最早應(yīng)該出現(xiàn)在廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商總局關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東意見的通知》（粵府辦〔２０１２〕２０號(hào)）中，總局領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)也這樣宣傳（中新網(wǎng)2012年10月30日電），但總局在《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的意見》（工商辦字[2012]38號(hào)）文件中所表述的是從八個(gè)方面“支持全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能”?？偩值奈募袊?yán)格監(jiān)管的意思，但將“嚴(yán)管”放在“寬進(jìn)”之后形成一個(gè)并列詞組，含意遞進(jìn)，產(chǎn)生的歧義十分明顯。

從登記制度改革的指導(dǎo)思想來看，加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，就是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提供便利條件，不過多干預(yù)市場(chǎng)主體正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！皣?yán)管”與宏觀的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍不相和諧；且“寬進(jìn)嚴(yán)管”的提法情感色彩濃厚，容易讓人聯(lián)想那種“放誘餌引魚上鉤”或是“把豬養(yǎng)肥了再殺”的做法。

從工商部門職能工作轉(zhuǎn)變上看，不存在“嚴(yán)管”的趨勢(shì)，相反只有弱化的現(xiàn)實(shí)。工商部門放寬了對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格的審查，放棄了年檢和驗(yàn)照制度，劃轉(zhuǎn)了流通行業(yè)食品監(jiān)管的職能，又沒有新的法律法規(guī)賦予工商部門有更多的管理權(quán)限。履行現(xiàn)有的職能，與過去的監(jiān)管工作相比沒有從嚴(yán)的事實(shí)存在。

從多部門間協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的實(shí)效上看，“嚴(yán)管”的現(xiàn)狀更不容樂觀。共管的事情，部門間不是推諉不管，就是多頭濫管，這是所有自然人和社會(huì)人趨利避害的本質(zhì)決定的。多部門對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管職能的分分合合，以及本文的案例無不證明了這一點(diǎn)。

從信用體系的架構(gòu)來看，政府部門包括工商部門的作用是市場(chǎng)主體相關(guān)信用數(shù)據(jù)的收集和披露，共同搭建社會(huì)信用平臺(tái)。信用管理的主要方式是市場(chǎng)主體的自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律約束和其他社會(huì)組織的監(jiān)督。信用管理的社會(huì)基礎(chǔ)是人人要對(duì)規(guī)矩和制度有警畏之心，視信譽(yù)為生命。當(dāng)前，全社會(huì)的信用建設(shè)任重道遠(yuǎn)，而首要的是各級(jí)政府和部門要率先成為誠(chéng)實(shí)守信的榜樣。

否定了“寬進(jìn)嚴(yán)管”，那么轉(zhuǎn)型期職能部門監(jiān)管的原則是什么？個(gè)人認(rèn)為用“區(qū)別登記，分類監(jiān)管”的說法較為準(zhǔn)確。所謂的區(qū)別登記是對(duì)不同的登記對(duì)象采取不同的登記方式。區(qū)別登記可以解決對(duì)部分市場(chǎng)主體不予登記的問題，即在堅(jiān)持強(qiáng)制登記原則的基礎(chǔ)上，吸收任意性登記原則的理念，明確規(guī)定一些不需登記的臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)行為和為人民群眾日常生活服務(wù)的小的攤點(diǎn)、店面，同時(shí)也要明確他們的正當(dāng)權(quán)益；區(qū)別登記還可以涵蓋注冊(cè)資本認(rèn)繳、電子執(zhí)照的發(fā)放以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記等有關(guān)問題。

所謂分類監(jiān)管是根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)行為類別、信用等級(jí)程度等等方面，以及不同監(jiān)管主體的職能范圍所設(shè)置的監(jiān)管模式，與我們過去采取的層級(jí)監(jiān)管模式一致。如按市場(chǎng)主體的行業(yè)分類，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)所開展的監(jiān)管；按市場(chǎng)主體的行為分類，對(duì)廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商品質(zhì)量等方面開展的監(jiān)管；按市場(chǎng)主體的信用等級(jí)分類，對(duì)列入異常名錄或永久異常名錄市場(chǎng)主體的監(jiān)管。還可以按執(zhí)法部門職能權(quán)限分類，在明確一個(gè)監(jiān)管主體的責(zé)任的同時(shí)，可以適時(shí)適當(dāng)?shù)貙?shí)施綜合管理，只有做到分工明確，職責(zé)相當(dāng)，才能形成部門間協(xié)調(diào)配合的工作格局，共同提升監(jiān)管效能。

三、幾點(diǎn)建議

基層工商管理人員處于監(jiān)管和服務(wù)工作的一線，是黨的群眾路線的直接踐行者，是工商行政管理工作的直接執(zhí)行者，在基層積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。

(1)、緊跟形勢(shì)迅速轉(zhuǎn)型?！巴七M(jìn)工商注冊(cè)制度便利化”是中央新一輪深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，工商行政管理機(jī)關(guān)又一次處于改革的風(fēng)口浪尖。形勢(shì)比人強(qiáng)，基層工商管理人員在思想上要高度認(rèn)知工作轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略意義及其緊迫性，審視并揚(yáng)棄一直沿用的登記、監(jiān)管和服務(wù)的工作方式，認(rèn)真吸收新的理念和知識(shí)，摒棄一切干擾、束縛企業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊做法，積極推進(jìn)工商職能向現(xiàn)代行政管理、綜合監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)協(xié)同治理三個(gè)方向轉(zhuǎn)變。

(2)、積極作為抬高定位。有為才有位。把權(quán)力定位在為人民服務(wù)上。一切為經(jīng)營(yíng)者著想，工作中就多一份簡(jiǎn)便，多一份溫馨，少一點(diǎn)冷硬，少一點(diǎn)粗疏，也少了與民爭(zhēng)利的圖謀；把工作定位在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。通過培育發(fā)展商標(biāo)、提供不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等服務(wù)方式，幫助規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)；打造12315維權(quán)品牌，營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境；積極搭建企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，共同塑造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍；把監(jiān)管定位在樹立工商形象上。全力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，在積極查辦傳統(tǒng)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)違法案件，努力凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的同時(shí)，不斷拓展新的監(jiān)管領(lǐng)域，在電子商務(wù)、信用建設(shè)等等方面有所建樹，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的作用。

(3)、自律慎行依法為本。以如履薄冰的心態(tài)接待每一個(gè)來訪者、處理好每一件投訴、開展好每一次巡查，慎言慎行，做到依法、規(guī)范、高效。高度重視網(wǎng)絡(luò)、傳媒的監(jiān)督，積極提升自我學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力等自主工作能力，始終立自己于不敗之地。面對(duì)地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展不斷突破現(xiàn)行規(guī)章制度束縛的行政壓力，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守依法行政的底線，一方面堅(jiān)持先立后破、確立再破、有禁必止，確保履職安全；另一方面積極進(jìn)言獻(xiàn)策，在有限的職能空間內(nèi)做出無限的服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)來。面對(duì)人民群眾中不同利益群體相矛盾的訴求，要積極介入，耐心處理，尋找和諧的平衡點(diǎn)，通過春風(fēng)化雨般的細(xì)致作風(fēng)，融洽各個(gè)方面的關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。

(4)、積極探索勇于建樹。珍惜時(shí)代賦予的使命，在工商事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們所有工商人每前進(jìn)一步都是一個(gè)全新腳印?；鶎铀?zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起職能轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)田和示范區(qū)作用，積極在營(yíng)業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上遠(yuǎn)程申請(qǐng)、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、字號(hào)名稱審核方式簡(jiǎn)化等方面探索實(shí)踐；積極探索網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體以及為網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)戶提供便利的第三者行為的監(jiān)管途徑，探索網(wǎng)上消費(fèi)投訴糾紛調(diào)處方式；在現(xiàn)有登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)信用數(shù)據(jù)收集、披露的條件、標(biāo)準(zhǔn)、途徑、權(quán)限、運(yùn)用等等?？傊?，抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇積極推進(jìn)工商職能向新的、空白的監(jiān)管領(lǐng)域拓展，通過轉(zhuǎn)型讓工商行政管理的路越走越寬。

安岳縣工商局李家工商所唐軍

第四篇：對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作的思考

對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作的思考

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然國(guó)家加大力度治理環(huán)境污染，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在全國(guó)上下大力提倡落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，成為各級(jí)政府與環(huán)保部門攻關(guān)難點(diǎn)。而環(huán)境監(jiān)管是貫徹實(shí)施環(huán)保法律法規(guī)的重要保證、是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段，而環(huán)保法律法規(guī)的正確實(shí)施亦是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的一條準(zhǔn)繩?，F(xiàn)就參與環(huán)保工作以來，談?wù)勛约簩?duì)目前環(huán)境監(jiān)管工作的思考。

一、環(huán)境監(jiān)管工作中存在的主要問題

截止目前，我縣工業(yè)園入駐企業(yè)有100余家，已建成投產(chǎn)企業(yè)有80多家。在這已投產(chǎn)或在建的100余家企業(yè)中，存在著諸多環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象,環(huán)境監(jiān)管方面還存在著不少的問題。企業(yè)存在的主要問題有：一是部分企業(yè)主體工程完工后未經(jīng)申請(qǐng)擅自投入試運(yùn)行；二是部分企業(yè)未辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；三是部分企業(yè)的整改措施不到位；四是部分企業(yè)存在嚴(yán)重的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

我們?cè)诒O(jiān)管方面也存在不到位的地方：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。沒有擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的正確關(guān)系，在環(huán)境保護(hù)的日常工作中，只強(qiáng)調(diào)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管的重要職責(zé)履職不夠，重發(fā)展輕監(jiān)管的思想仍然存在；二是在環(huán)境監(jiān)管上力度不夠。沒有抓住項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管這一主要矛盾，致使項(xiàng)目建設(shè)在審批、試生產(chǎn)、環(huán)保驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，監(jiān)管缺失，由此出現(xiàn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，由于環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)

1行不到位導(dǎo)致環(huán)境污染問題，在責(zé)令企業(yè)整改過程中難上加難；三是執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境違法行為執(zhí)法偏松，環(huán)保行政處罰力度不夠，致使企業(yè)的環(huán)境違法行為多次整改人沒有得到糾正。四是對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作已進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)法能力建設(shè)方面推進(jìn)不夠。主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員配備上不能適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的環(huán)保工作新需要，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)仍不能滿足目前日益突出的環(huán)境污染問題。

二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作的對(duì)策及思考

在今后的工作中，環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，狠抓環(huán)境整治，以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、項(xiàng)目環(huán)保審批、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境能力建設(shè)等工作為重點(diǎn)，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，努力服務(wù)于全縣發(fā)展大局。

（一）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)在環(huán)境監(jiān)管上普遍存在的這些問題，急需在全縣開展一次建設(shè)項(xiàng)目檢查專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。重點(diǎn)抓好以下工作：一是加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作。要組織環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)力量和驗(yàn)收力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，抓緊進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收工作；二是對(duì)不具備試生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改；三是對(duì)基本具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，落實(shí)專人，督促企業(yè)完善設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；四是落實(shí)人員，加強(qiáng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決遏制環(huán)境違法行為；五是組織人員對(duì)全縣的“兩高一資”、“十

五小”、“新五小”企業(yè)進(jìn)行排查，對(duì)凡是不符合國(guó)家政策及環(huán)保要求的企業(yè)進(jìn)行處理，違法建設(shè)的項(xiàng)目則堅(jiān)決取締，嚴(yán)防“十五小”、“新五小”等關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃；六是加強(qiáng)全縣重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擅自停止運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或超標(biāo)排放污染物等違法行為，從嚴(yán)從重查處。

要繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地上游污染源的排查，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

（二）做好項(xiàng)目環(huán)境管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理也要服務(wù)于這一中心工作，正確處理好服務(wù)和嚴(yán)格把關(guān)的關(guān)系。一是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)，提高環(huán)境審批速度，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、建得快、早見效。二是認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。既要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，又要把好項(xiàng)目審批關(guān)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，從源頭上控制污染。堅(jiān)決查處未批先建、邊批邊建、批了亂建等違法行為。三是加強(qiáng)部門協(xié)作配合和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）做好環(huán)境宣傳工作，營(yíng)造有利氛圍

一要堅(jiān)持長(zhǎng)期宣傳和集中報(bào)道相結(jié)合。環(huán)境宣傳必須要有一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持打硬仗的思想準(zhǔn)備，制定長(zhǎng)期的宣傳思路，堅(jiān)持不懈地做好宣傳，形成強(qiáng)大的輿論力量。二要堅(jiān)持宏觀宣傳與具體報(bào)道相結(jié)合。做好對(duì)上

級(jí)有關(guān)部門的重大決策、思路措施和法律法規(guī)的宣傳，兼顧對(duì)各部門、企業(yè)具體工作的宣傳，豐富宣傳內(nèi)涵、宣傳方式，對(duì)于一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法及時(shí)報(bào)道，進(jìn)行推廣。三要加大對(duì)反面典型的曝光力度，敢于揭丑，敢于扣帽子，直擊痛處，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。四要堅(jiān)持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合。宣傳好環(huán)保工作的新典型、新思路、新機(jī)制、新方法，積極引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入力度，幫助企業(yè)摘帽子，提高企業(yè)自身環(huán)保責(zé)任感與使命感。五要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)群眾環(huán)保知識(shí)的普及，正確認(rèn)識(shí)環(huán)保工作。堅(jiān)決擯棄過去“所有工業(yè)企業(yè)都會(huì)帶來環(huán)境污染,即然有污染發(fā)生就一定得把它趕走”的錯(cuò)誤思想，向群眾普及環(huán)保法律法規(guī)，積極引導(dǎo)群眾按依法表達(dá)自身利益訴求。

(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，尤其要加強(qiáng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)及縣工業(yè)園區(qū)飲用水源的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。要嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，合理劃定功能區(qū)劃，減小工業(yè)企業(yè)對(duì)周邊農(nóng)村及生態(tài)環(huán)境的影響，維護(hù)好“省級(jí)生態(tài)縣”建設(shè)所取得的成果。

（五）提高環(huán)保應(yīng)急處置水平，確保環(huán)境安全

要完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、飲用水源污染等環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮及處置工作網(wǎng)絡(luò)，明確應(yīng)急處置工作流程。搞好環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)能力。繼續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查，著重排查危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、污染防治設(shè)施等各類環(huán)境安全隱患。

加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，特別是對(duì)化工、涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行集中檢查整治，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和使用情況，對(duì)不符合要求的限期整改。

（六）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍與行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政水平

以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，著力打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)精良、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的環(huán)保干部隊(duì)伍。通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善監(jiān)督制度，防止各種腐敗問題的發(fā)生；通過營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，使干部隊(duì)伍適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；通過合理配置執(zhí)法車輛，購(gòu)置攝像機(jī)等執(zhí)法取證工具，提高基層監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)水平，使環(huán)境執(zhí)法工作得到迅速有效開展。

第五篇：對(duì)煙花爆竹監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)煙花爆竹監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

2007-8-8 引 言

煙花爆竹是我國(guó)的一項(xiàng)傳統(tǒng)民俗產(chǎn)品,已有1400 多年的發(fā)展歷史,我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約7 000 家,銷售企業(yè)約14 萬(wàn)家,從業(yè)人員約150 萬(wàn)人,產(chǎn)值約為120 億元人民幣,出口總值約3.4 億美元,產(chǎn)量約占世界的75 %?？梢哉f,目前我國(guó)已成為世界煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó),煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也已成為一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí),煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè),具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。

近幾年來,由于一些地方忽視對(duì)煙花爆竹的安全管理,致使煙花爆竹安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985 年到2005 年11 月,全國(guó)各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹安全事故8 532 起,死亡9 349 人,每年平均發(fā)生事故406 起,死亡445 人。特別是2006 年春節(jié)前,北京市本著弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的目的,對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”,爾后,全國(guó)約有170 多個(gè)設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開,使煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加,無疑為煙花爆竹的生產(chǎn)、發(fā)展帶來了良好機(jī)遇,同時(shí)也給煙花爆竹的安全管理工作帶來了更大的壓力。

為了預(yù)防煙花爆竹安全事故,切實(shí)保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全,國(guó)務(wù)院于2006 年1 月11 日頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全管理。貫徹落實(shí)《條例》,要理順體制,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行政許可;要加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)作好煙花爆竹的安全管理,確保安全生產(chǎn)。

認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義

2.1 《條例》是我國(guó)在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的一部重要的安全法規(guī)

《條例》以國(guó)務(wù)院第455 號(hào)令公布施行,它是我國(guó)安全生產(chǎn)工作中的一件大事,充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持“以人為本”的施政理念,保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的決心,是新形勢(shì)下加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要舉措。它的公布實(shí)施,對(duì)于指導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高煙花爆竹安全管理水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全都具有非常重要的意義。

2.2 《條例》為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了明確的許可制度

《條例》明確規(guī)定:生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法定的生產(chǎn)條件,必須經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)許可;應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育,對(duì)從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);使用的原料,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的,不得超過規(guī)定的用量;不得使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。

經(jīng)營(yíng)煙花爆竹分為批發(fā)和零售,批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的經(jīng)營(yíng)許可條件;從事批發(fā)的企業(yè)不得向從事零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹,不得供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹;從事零售的經(jīng)營(yíng)者不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹。

經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的,駕駛員應(yīng)當(dāng)隨車攜帶許可證,不得違反運(yùn)輸許可事項(xiàng);運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志;煙花爆竹的裝載必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,裝載煙花爆竹的車廂不得載人等。

可以說《, 條例》對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定,要求各個(gè)方面、各個(gè)層面都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

理順體制,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行政許可

河南地處中原,歷史悠久,人口眾多。改革開放以來,中原崛起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民生活水平逐年提高,煙花爆竹市場(chǎng)需求量不斷增大,而煙花爆竹的生產(chǎn)起步晚、規(guī)模小、裝備差、產(chǎn)量低。2003 年底,全省有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)128 家、年產(chǎn)量約150 萬(wàn)箱,批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)146 家、年銷售額4 億元。2004 年以來,河南嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度,積極開展安全生產(chǎn)大檢查和安全專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依法取締了一大批家庭作坊式的生產(chǎn)窩點(diǎn)和地下作坊,整頓關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和銷售網(wǎng)點(diǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐步得到規(guī)范,企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高。但煙花爆竹的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問題還比較多,突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠,普遍存在重效益輕管理現(xiàn)象安全投入不足,生產(chǎn)技術(shù)落后,工廠化水平比較低;安全管理時(shí)緊時(shí)松,辦證前管理緊,取證后管理松;上級(jí)檢查時(shí)管理緊,檢查后管理松;企業(yè)“三違”、“三超”(超能力、超藥量、超定員生產(chǎn))現(xiàn)象比較普遍,致使生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。如林州市臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司“1.29”煙花爆竹庫(kù)房爆炸的重大傷亡事件發(fā)生,給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重傷害,也給社會(huì)造成了不良影響。

2)基層監(jiān)管力量薄弱,聯(lián)合執(zhí)法力度不夠由于一些地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、人員少、裝備差,加之煙花爆竹監(jiān)管職能交接,安全監(jiān)管工作不到位;一些地方部門與部門間職能交叉,相互扯皮,形不成合力,導(dǎo)致非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃、“地下窩點(diǎn)”屢禁不止。

3)監(jiān)管體制不順,監(jiān)管工作存在棚架由于目前我國(guó)現(xiàn)行的安全許可制度為國(guó)家和省兩級(jí)許可,個(gè)別基層單位只強(qiáng)調(diào)許可發(fā)證責(zé)任,而忽視了各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任,出現(xiàn)工作推諉,不能認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。

上述問題的存在,嚴(yán)重影響著煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展,影響著安全監(jiān)管工作的順利開展?！稐l例》的出臺(tái),指明了煙花爆竹的發(fā)展政策、明確了各級(jí)政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管任務(wù),理順了各級(jí)在監(jiān)管工作中的事權(quán)責(zé)任,規(guī)范了行政審批的條件和程序,提出了違法違規(guī)的處理政策,使煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理工作有法可依、有章可循。根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)情況,要結(jié)合實(shí)際,采取措施,盡快把《條例》精神落到實(shí)處。

3.1 理順監(jiān)管體制,明確監(jiān)管任務(wù)

《條例》中明確規(guī)定:各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售的安全監(jiān)管工作。

省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門的主要職責(zé)是:

省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立審批、《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的審核發(fā)放工作,煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)、考核、資質(zhì)認(rèn)證和從事危險(xiǎn)工序作業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)證工作,負(fù)責(zé)省外供貨企業(yè)的備案工作。

省轄市安監(jiān)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立的資料審核,以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)危險(xiǎn)工序(藥物混合、配藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核工作。

縣(市、區(qū))安監(jiān)局按照“屬地管理”的原則,主要負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)新設(shè)立企業(yè)資料的初審、周邊安全距離的測(cè)定、上報(bào);負(fù)責(zé)駐廠安全員的日常管理;負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的審核發(fā)放以及相關(guān)人員的安全培訓(xùn)考核工作。

3.2 明確產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

為了提高河南煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)水平,規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[3 ] ,根據(jù)《條例》精神,結(jié)合實(shí)際,省局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全工作的通知》(豫安監(jiān)管危化[ 2006 ]66 號(hào))文件,明確提出今后新設(shè)立的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模:爆竹類,不得少于100 萬(wàn)元;引火線類,不得少于200 萬(wàn)元;煙花類,不得少于500 萬(wàn)元;年銷售額不少于500 萬(wàn)元,占地不少于40 畝,可以到山區(qū)、荒地、丘陵地帶建廠;原則上不得在平原地帶設(shè)立新廠,不得占用耕地;經(jīng)營(yíng)企業(yè),新建倉(cāng)庫(kù)實(shí)用面積不得少于300 m2;禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所;設(shè)在山區(qū)的煙花爆竹倉(cāng)庫(kù),距庫(kù)區(qū)圍墻不少于5 m ,且圍墻外要設(shè)置不少于20 m 寬的防火隔離帶(清除雜草、樹木等易燃附屬物)。

要鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),積極采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)(如插引機(jī)、自動(dòng)結(jié)鞭機(jī)、自動(dòng)封裝機(jī)),逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝,禁止家庭作坊式生產(chǎn),逐步實(shí)現(xiàn)“工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化”提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

3.3 嚴(yán)格審批程序,規(guī)范行政許可

實(shí)行“逐級(jí)申報(bào)制度”,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可制度,落實(shí)產(chǎn)品核定制度,嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度,實(shí)施煙花爆竹銷售配送制度,繼續(xù)實(shí)行外供煙花爆竹備案制度。

加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)做好煙花爆竹的安全管理工作

4.1 堅(jiān)持不懈地抓好專項(xiàng)整治和安全檢查

事故隱患伴隨于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程之中,事故爆發(fā)于瞬息之間。必須堅(jiān)持不懈地抓好專項(xiàng)整治和安全檢查,及時(shí)消除隱患,防患于未然。

1)要狠抓專項(xiàng)整治

煙花爆竹的生產(chǎn)和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè),要認(rèn)真貫徹《條例》精神,緊緊圍繞換證工作,加強(qiáng)內(nèi)部管理,搞好專項(xiàng)整治。企業(yè)周邊和內(nèi)部距離發(fā)生變化的,要停產(chǎn)整頓,盡快整治;擅自改變工房用途的,要及時(shí)糾正;企業(yè)暫缺選址意見書的,要盡快完善;廠區(qū)、庫(kù)區(qū)圖紙未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)的,要重新設(shè)計(jì);參保人數(shù)不夠的,要盡快補(bǔ)齊;安全管理人員和危險(xiǎn)工序人員培訓(xùn)、持證率不足的,要盡快組織培訓(xùn)。這些條件不能達(dá)到的,該企業(yè)不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證。

2)要深入開展安全檢查

各地安監(jiān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管,搞好安全檢查。要嚴(yán)厲查處企業(yè)“三違”、“三超”、“掛靠”或“一證多廠”等違法違規(guī)行為,該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓,該處罰的要處罰,該吊銷證照的要及時(shí)報(bào)省局吊銷證照。

4.2 推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

河南省從2004 年就開展了煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),由河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授權(quán),河南省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)組織專家編寫了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(經(jīng)營(yíng)、銷售)》,對(duì)規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生了積極的作用。通過推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),逐步使生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到“工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化”,增強(qiáng)企業(yè)防范事故能力。

4.3 聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式

聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式,也是我們依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效措施。安監(jiān)部門應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府,由政府組織安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保、電力等部門聯(lián)合行動(dòng),建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期互通情況,聯(lián)合查處案件;尤其是對(duì)那些非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的窩點(diǎn)和地下小作坊等,發(fā)現(xiàn)一處,要取締一處,從嚴(yán)治理,決不姑息,確保煙花爆竹安全生產(chǎn)。

結(jié) 論

通過對(duì)煙花爆竹安全形勢(shì)的分析,對(duì)做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深入討論,可以得出以下結(jié)論:

1)明確省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門職責(zé)任務(wù),上下聯(lián)動(dòng),分級(jí)監(jiān)管,是落實(shí)《條例》作好煙花爆竹安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。

2)規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),積極采用提高安全程度和提升作業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù),禁止家庭作坊式生產(chǎn),是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑。

3)開展煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),實(shí)行“四區(qū)”(生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū))分離,增強(qiáng)企業(yè)防范事故能力。

4)聯(lián)合執(zhí)法是依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效措施。