第一篇：對(duì)全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

對(duì)全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

市工商局堅(jiān)持“面向基層、強(qiáng)化基層、建設(shè)基層”的工作指導(dǎo)方針，2000年以來(lái)先后制定印發(fā)了“263”方案、“三制三化”、“關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)”和“工商所工作規(guī)程手冊(cè)”等基層工商所改革建設(shè)文件，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行工商所改革建設(shè)，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趨于合理、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、監(jiān)管模式改革基本到位、執(zhí)法水平顯著提高、規(guī)章制度健全落實(shí)、所容所貌煥然一新。

一、主要做法

（一）以“兩項(xiàng)”改革為突破點(diǎn)，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)

1、改革工商所設(shè)置。為了適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)，我們?cè)谡{(diào)研論證和學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定了“小局大所”總的指導(dǎo)原則和撤并所三分之一的具體整合方案，2000年以來(lái)，全市撤并工商所隊(duì)41個(gè)，撤并比率35%，目前,全市現(xiàn)有工商所66個(gè)，車(chē)管所10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“小局大所”的改革目標(biāo)。

2、改革選人用人機(jī)制。為選拔優(yōu)秀人才，我們于2002年制定了《承德市工商系統(tǒng)執(zhí)法人員競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法》并在全系統(tǒng)實(shí)施。共有327人參加了競(jìng)爭(zhēng)上崗，有34名原股所長(zhǎng)落聘，13名正職改任副職，26名副職晉升為正職，44名一般干部走上副職崗位，崗位交流315人。競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的實(shí)施，樹(shù)立了有為有位的用人導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（二）以“三制”建設(shè)為切入點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式

1、市場(chǎng)主體戶籍制。我們?cè)诳偨Y(jié)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)戶口建立管理使用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定了《經(jīng)濟(jì)戶口建立管理使用基本規(guī)范》，按照這一規(guī)范，全市66個(gè)工商所全部建立了“一檔一卡”的書(shū)式檔案和機(jī)讀檔案。

2、市場(chǎng)監(jiān)管巡查制。結(jié)合近年來(lái)市場(chǎng)巡查的實(shí)際，我們統(tǒng)一制定了《市場(chǎng)巡查規(guī)范》，建立了較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管體制。一是采取駐場(chǎng)和市場(chǎng)巡查相結(jié)合的方法，對(duì)轄區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行巡回檢查，根據(jù)巡查結(jié)果，將企業(yè)劃分為A、B、C三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。二是實(shí)行兩級(jí)巡查監(jiān)管，在各縣區(qū)局設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)，建立了縣（區(qū)）局、所兩級(jí)市場(chǎng)巡查體系，杜絕監(jiān)管死角和盲區(qū)。三是實(shí)行跟蹤巡查，對(duì)市場(chǎng)主體的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)苗頭，巡查員及時(shí)發(fā)布“警示”通知書(shū)，責(zé)令限期改正，并監(jiān)督落實(shí)。四是加強(qiáng)了監(jiān)督考核，市、縣局不定期地對(duì)各巡查區(qū)履行巡查職責(zé)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正巡而不查，查后不認(rèn)真記錄、不認(rèn)真處理等問(wèn)題。

3、規(guī)費(fèi)收取交費(fèi)制。我們總結(jié)推廣了隆化縣韓麻營(yíng)工商所“三段式”工作法，即每月的前5日為集中交費(fèi)時(shí)間，6—20日為市場(chǎng)巡查時(shí)間，下旬為集中辦案時(shí)間。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)小戶實(shí)行一年一定費(fèi)、半年一收取的方法，取得了顯著成效，目前，各所集中交費(fèi)比率平均達(dá)到80%以上，有的所達(dá)到了95%。集中交費(fèi)制的推廣，大大地降低了管理成本，為市場(chǎng)巡查辦案提供了保證。

（三）以“六化”建設(shè)為著力點(diǎn)，建立與現(xiàn)代工商相適應(yīng)的基層窗口單位

在完成工商所整合、危房所改造和工商所監(jiān)管模式改革的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)把基層建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工商所規(guī)范化建設(shè)上來(lái)，把工商所規(guī)范化建設(shè)作為2005年全系統(tǒng)十件大事之一進(jìn)行研究部署。于2004年10月，組織編寫(xiě)了《工商所工作規(guī)程手冊(cè)》。2005年3月，制定了《關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了工商所規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和實(shí)施要求，確定了4個(gè)工商所先行試點(diǎn)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室包所責(zé)任制，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。7月19日，組織召開(kāi)了全市工商所規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議，全市工商局長(zhǎng)、人教股長(zhǎng)、基層所長(zhǎng)等140人參加會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了試點(diǎn)所，聽(tīng)取了試點(diǎn)所經(jīng)驗(yàn)介紹，省局李繼紅副局長(zhǎng)、市政府主管副市長(zhǎng)到會(huì)講話。會(huì)議在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，提出了“硬件建設(shè)分批抓、軟件建設(shè)齊步走”的工作思路，確定年內(nèi)重點(diǎn)抓好30個(gè)所硬件建設(shè)和其它所軟件建設(shè)，爭(zhēng)取2006年底全部工商所軟硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)。12月份，市局對(duì)全市工商所規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了考核評(píng)比，評(píng)出十佳規(guī)范化工商所12個(gè)，先進(jìn)工商所18個(gè)，在2006年全市工商行政管理工作會(huì)議上進(jìn)行了表彰。

1、環(huán)境設(shè)施規(guī)范。一是統(tǒng)一了工商所標(biāo)識(shí)。按照冀工商[2004]62號(hào)文件要求，統(tǒng)一更換了工商所標(biāo)志，做到了“四統(tǒng)一”：即工商所機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、工商所牌統(tǒng)一、工商所標(biāo)志統(tǒng)一和窗口設(shè)置統(tǒng)一。二是規(guī)范了內(nèi)部設(shè)置。在房間布局上，做到了辦公區(qū)與生活區(qū)的分開(kāi)。三是規(guī)范了辦公設(shè)施。要求有條件的工商所統(tǒng)一辦公桌椅配置，其原則是美觀、適用，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公要求。四是統(tǒng)一了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。注冊(cè)大廳一般不低于建筑面積的四分之一，接待區(qū)一般不低于注冊(cè)大廳的三分之二，為管理對(duì)象提供寬敞明亮的辦公環(huán)境。五是加強(qiáng)了硬件建設(shè)。按照先撤并、后建設(shè)的原則，對(duì)原有工商所房屋進(jìn)行了新建、修繕和改造，2000年以來(lái)，全市投入工商所建設(shè)資金1800萬(wàn)元，新建工商所34個(gè)、改建工商所13個(gè)，為工商所配置顯示屏5臺(tái)、觸摸屏11臺(tái)、攝像機(jī)27架、執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)102輛、微機(jī)167臺(tái)、打印機(jī)73臺(tái)、電視機(jī)73臺(tái)、VCD機(jī)70臺(tái)等必要的執(zhí)法裝備，絕大多數(shù)工商所建立了“四室一廳一堂”（辦公室、會(huì)議室、圖書(shū)室、娛樂(lè)室、一站式首問(wèn)責(zé)任大廳和食堂），實(shí)現(xiàn)了“六機(jī)一車(chē)”（微機(jī)、打印機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、VCD機(jī)、攝像機(jī)或照相機(jī)和汽車(chē)），有的所還配置了微波爐、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等生活設(shè)施，從根本上解決了工商所租房、危房、裝備落后等問(wèn)題。

2、服務(wù)行為規(guī)范。一是推行服務(wù)平臺(tái)，拉近服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系，為前來(lái)辦事人員提供零距離服務(wù)。二是設(shè)置了便民設(shè)施，在注冊(cè)大廳接待區(qū)設(shè)置服務(wù)指南、工作人員去向牌、意見(jiàn)簿、飲水機(jī)等便民措施，為前來(lái)辦事人員提供便捷服務(wù)。三是實(shí)行首辦責(zé)任制度，樹(shù)立了“便民服務(wù)、公正執(zhí)法、陽(yáng)光作業(yè)、提高效率”的服務(wù)理念，促進(jìn)了隊(duì)伍及行風(fēng)建設(shè)。四是落實(shí)七項(xiàng)制度（即一站式服務(wù)制、首問(wèn)責(zé)任制、延時(shí)服務(wù)制、預(yù)約辦事制、跟蹤服務(wù)制、聯(lián)系點(diǎn)制和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制），為企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。

3、執(zhí)法行為規(guī)范。執(zhí)法行為規(guī)范是創(chuàng)建公正廉潔執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)，近年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持依法行政、促進(jìn)行政行為法制化方面，進(jìn)行了不懈努力，開(kāi)展了“三堅(jiān)持三反對(duì)”活動(dòng)。一是堅(jiān)持依法執(zhí)法，反對(duì)有法不依。工商所依照法定職責(zé)對(duì)個(gè)體工商戶及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織做出的具體行政行為，做到了事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，符合法定權(quán)限和程序，特別是在行使自由裁量權(quán)時(shí)，充分體現(xiàn)適當(dāng)性，沒(méi)有違背法律的原則和超越法律的范圍。二是堅(jiān)持公正執(zhí)法，反對(duì)隨意執(zhí)法。工商所實(shí)行登記、收費(fèi)、巡查、處罰等行政行為既嚴(yán)格依照了法律、法規(guī)、政策規(guī)定的程序，又做到了對(duì)外公開(kāi)，增加了執(zhí)法的透明度，避免了隨意性。三是堅(jiān)持文明執(zhí)法，反對(duì)野蠻執(zhí)法。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位大練兵和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)了一線人員的文明執(zhí)法意識(shí)，受到了群眾的好評(píng)，2005年，全市查處經(jīng)濟(jì)違法案件和罰沒(méi)款，工商所分別占全市總數(shù)的81%和80%，沒(méi)有發(fā)生行政敗訴案件。

4、政務(wù)公開(kāi)規(guī)范。按照省局《關(guān)于統(tǒng)一工商所政務(wù)公示內(nèi)容的暫行規(guī)定》要求，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律和個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)、登記條件、提交申請(qǐng)材料目錄及申請(qǐng)書(shū)示范文本進(jìn)行了公開(kāi)。有條件的工商所用顯示屏或觸摸屏公開(kāi)，沒(méi)有顯示屏或觸摸屏的統(tǒng)一上墻公開(kāi)。

5、工作制度規(guī)范。建立和完善了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工商所議事規(guī)則、政務(wù)公開(kāi)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部管理、工作考核、“三會(huì)一課”等18項(xiàng)規(guī)章制度，形成了用制度去管人，按制度辦事的工作機(jī)制。

6、信息化建設(shè)規(guī)范。一是加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)；二是加強(qiáng)了硬件建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)局都增配了硬件設(shè)施，工商所微機(jī)全部達(dá)到兩臺(tái)以上。三是全部安裝了工商所各類(lèi)業(yè)務(wù)軟件。建立了經(jīng)濟(jì)戶口、市場(chǎng)巡查機(jī)讀檔案，對(duì)企業(yè)和個(gè)體戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）以全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)為根本點(diǎn)，建立與監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的新型工商所

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。全市統(tǒng)一規(guī)定每周半天為政治學(xué)習(xí)時(shí)間，各所由支部書(shū)記（對(duì)具有3名以上黨員的38個(gè)工商所建立了黨支部）或所長(zhǎng)組織學(xué)習(xí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，開(kāi)辦學(xué)習(xí)園地。全市統(tǒng)一建立了《干部學(xué)習(xí)檔案》，及時(shí)將培訓(xùn)內(nèi)容和考試成績(jī)填入《干部學(xué)習(xí)檔案》。深入開(kāi)展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，使全體干部職工接受了教育，得到了鍛煉。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。按照分級(jí)培訓(xùn)原則，市局對(duì)股所長(zhǎng)、縣區(qū)局對(duì)一般干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。采取競(jìng)賽、講座、考試、交流等較為靈活的方法，重點(diǎn)培訓(xùn)了工商行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、工商所改革建設(shè)系列內(nèi)容和英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、WTO新知識(shí)。2001年以來(lái)，全市舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)基層工商所人員2252人次，人均參加培訓(xùn)2次，培訓(xùn)面98%以上，平均成績(jī)93分。

3、加強(qiáng)學(xué)歷教育。截止到目前，全市工商系統(tǒng)干部大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到86%，45歲以下基層工商所執(zhí)法人員大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到92%。

二、主要成效

1、人員素質(zhì)提高了。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性和主動(dòng)性。增強(qiáng)了依法行政意識(shí)，提高了執(zhí)法辦案水平，提升了整體工作效能，在系統(tǒng)內(nèi)形成了良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境和健康向上的團(tuán)隊(duì)精神。為做好各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)上樹(shù)立了良好的形象。

2、服務(wù)行為規(guī)范了。通過(guò)實(shí)行規(guī)范化建設(shè)，基層工商所改善了生活環(huán)境，美化了辦公環(huán)境，提升了文化品位，規(guī)范了服務(wù)行為，執(zhí)法人員的精神面貌煥然一新。形成了人人講學(xué)習(xí)，事事講規(guī)范，處處樹(shù)形象的良好氛圍。各所在按要求全面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“三制三辦”、首辦責(zé)任制、紅盾幫扶工程等服務(wù)舉措，還結(jié)合實(shí)際推出了一些新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，如建立定期企業(yè)座談會(huì)議制度等，受到了社會(huì)各界好評(píng)。2005年，全市民主評(píng)議行風(fēng)工作取得歷史上最好成績(jī)，全系統(tǒng)13個(gè)參評(píng)單位實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”。市局和7個(gè)縣區(qū)局獲免評(píng)，3個(gè)縣區(qū)局獲第一名，2個(gè)縣區(qū)局獲第二名。

3、行政執(zhí)法加強(qiáng)了。規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)，使執(zhí)法工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各所學(xué)法用法積極性明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有所提高，查辦案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，全市05年共查辦案件26375件，案卷質(zhì)量明顯進(jìn)步，無(wú)一例行政敗訴案件發(fā)生。

4、財(cái)政收入增長(zhǎng)了。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范了行政收費(fèi)行為，拓寬了費(fèi)源，堵塞了漏洞，財(cái)政收入有所增長(zhǎng)。2005年全市財(cái)政收入約7300萬(wàn)，同比增長(zhǎng)18.6%；罰沒(méi)1599萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.6%。

三、存在問(wèn)題

一是工商所缺員嚴(yán)重。我市現(xiàn)有編制1698個(gè),實(shí)有人員1239人，空編459個(gè)，空編率27%，其中行政空編297個(gè)，空編率22%；事業(yè)空編162個(gè)，空編率49.2%。形成空編原因主要是工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理以來(lái)，我市工作人員除接收軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員兵外，一直是只減不增，導(dǎo)致全市工商所普遍缺員嚴(yán)重。出現(xiàn)了工商所越整合人員越少的逆向局面。目前，全市現(xiàn)有工商所76個(gè)，其中8人以上工商所只有25個(gè)，7人以下工商所還有51個(gè)，除城區(qū)工商所外，其他工商所一般為2—4人，工商所不雇臨時(shí)工已無(wú)法開(kāi)展正常工作。有5個(gè)縣區(qū)局缺員甚至超過(guò)三分之一。

二是人員結(jié)構(gòu)不合理。年齡老化，知識(shí)老化，缺乏高、精、尖人才。全市系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍平均年齡43歲，30歲以下人員只有62人，51歲以上超過(guò)10%。全市系統(tǒng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷人員雖然達(dá)到80%以上，但全日制本科畢業(yè)生少，只有16人。計(jì)算機(jī)、法律專(zhuān)業(yè)人員更少，有的工商所配備了現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備，沒(méi)人會(huì)用。實(shí)在是不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，嚴(yán)重影響了工商職能的發(fā)揮和監(jiān)管到位。

三是基層工作任務(wù)多、壓力大。所長(zhǎng)們普遍反映工商所收費(fèi)、罰沒(méi)指標(biāo)高、規(guī)范化建設(shè)任務(wù)重、行風(fēng)評(píng)比要求嚴(yán)，另一方面，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)多，所里人手又不夠，形成忙亂現(xiàn)象，沒(méi)有足夠的時(shí)間坐下來(lái)認(rèn)真研究深層次問(wèn)題，影響工作質(zhì)量和工作效率。

四是裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊張。影響執(zhí)法辦案的效率和質(zhì)量。目前，雖然規(guī)范化建設(shè)為基層所配備了一定的執(zhí)法裝備，基本實(shí)現(xiàn)了“五機(jī)一車(chē)”，但有些所的裝備還比較落后。導(dǎo)致在查找案源、收集證據(jù)等辦案環(huán)節(jié)，往往落于不法分子的后面，甚至面對(duì)不法分子日益高科技化的作案手段而盲然失措。

四、幾點(diǎn)建議

一是解決人員缺乏問(wèn)題。盡管今年全省面向社會(huì)公開(kāi)招考公務(wù)員，但根據(jù)我市實(shí)際，24名指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了燃眉之急，所以06年我們希望省局積極協(xié)調(diào)省人事廳，為我市解決增人計(jì)劃200個(gè)，其中，招考公務(wù)員120人，錄用大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)生；增加事業(yè)人員80人，以解決工商系統(tǒng)委培生及職工子女等遺留問(wèn)題。

二是加大教育培訓(xùn)力度。切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。應(yīng)重點(diǎn)抓好法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等知識(shí)更新培訓(xùn)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)、崗位練兵和加強(qiáng)自學(xué)相結(jié)合，切實(shí)提高執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)的能力，此外，還要為基層干部提高學(xué)歷層次創(chuàng)造有利條件。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，“走出去”，赴外掛職鍛煉等方式，學(xué)習(xí)外省市先進(jìn)執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干。是否借鑒公安系統(tǒng)做法，搞好幾個(gè)必訓(xùn)：上崗必訓(xùn)、提職必訓(xùn)、新出臺(tái)法律、法規(guī)及其它相關(guān)內(nèi)容必訓(xùn)。適當(dāng)增加脫產(chǎn)時(shí)間和比例。

三是實(shí)行崗位資格等級(jí)制度?，F(xiàn)行的執(zhí)法資格考試多流于形式，必須加以改革完善。應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行工商所崗位資格證書(shū)制度。將崗位資格化分為不同的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，執(zhí)法人員必須通過(guò)考試獲取崗位資格證書(shū)方可上崗。報(bào)考資格應(yīng)限定學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)及崗位年限。使干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成梯次，通過(guò)努力不斷提升自己的崗位資格等級(jí)，從而提高履行崗位職責(zé)的能力。

四是應(yīng)研究開(kāi)發(fā)一套綜合的工商系統(tǒng)軟件。將紅盾98、工商所監(jiān)管、企業(yè)信用分類(lèi)、辦照、財(cái)務(wù)軟件等整合在一個(gè)軟件上，使各類(lèi)資料信息能共享，并成為一個(gè)完整的系統(tǒng)。這樣既可以避免基礎(chǔ)信息重復(fù)錄入，減少工作量，又可以使各類(lèi)資料之間一致、完整、真實(shí)，便于查詢和操作。

五是建立應(yīng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，工商執(zhí)法人員在查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件中的殉職人數(shù)逐年增加，主要原因在于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和完善，正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為獲取的利潤(rùn)與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的暴利差距日趨加大。巨額的非法利潤(rùn)使不法分子不斷加大違法活動(dòng)的投入。而當(dāng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到查處時(shí)，他們常常又會(huì)鋌而走險(xiǎn)，致使基層工商執(zhí)法人員在維護(hù)市場(chǎng)秩序、查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件時(shí)，常有被圍攻、毆打現(xiàn)象，查封、暫扣商品時(shí)有被圍觀者轉(zhuǎn)移、搶走現(xiàn)象，使執(zhí)法人員和執(zhí)法行為得不到有效保護(hù)。因此，在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)專(zhuān)職應(yīng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具用重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)提上議事日程。

第二篇：對(duì)全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

對(duì)全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

對(duì)全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

市工商局堅(jiān)持“面向基層、強(qiáng)化基層、建設(shè)基層”的工作指導(dǎo)方針，2000年以來(lái)先后制定印發(fā)了“263”方案、“三制三化”、“關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)”和“工商所工作規(guī)程手冊(cè)”等基層工商所改革建設(shè)文件，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行工商所改革建設(shè)，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趨于合理、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、監(jiān)管模式改革基本到位、執(zhí)法水平顯著提高、規(guī)章制度健全落實(shí)、所容所貌煥然一新。

一、主要做法

以“兩項(xiàng)”改革為突破點(diǎn)，建立與區(qū)

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)

1、改革工商所設(shè)置。為了適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)，我們?cè)谡{(diào)研論證和學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定了“小局大所”總的指導(dǎo)原則和撤并所三分之一的具體整合方案，2000年以來(lái)，全市撤并工商所隊(duì)41個(gè)，撤并比率35%，目前,全市現(xiàn)有工商所66個(gè)，車(chē)管所10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“小局大所”的改革目標(biāo)。

2、改革選人用人機(jī)制。為選拔優(yōu)秀人才，我們于2002年制定了《承德市工商系統(tǒng)執(zhí)法人員競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法》并在全系統(tǒng)實(shí)施。共有327人參加了競(jìng)爭(zhēng)上崗，有34名原股所長(zhǎng)落聘，13名正職改任副職，26名副職晉升為正職，44名一般干部走上副職崗位，崗位交流315人。競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的實(shí)施，樹(shù)立了有為有位的用人導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

以“三制”建設(shè)為切入點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式

1、市場(chǎng)主體戶籍制。我們?cè)诳偨Y(jié)

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)戶口建立管理使用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定了《經(jīng)濟(jì)戶口建立管理使用基本規(guī)范》，按照這一規(guī)范，全市66個(gè)工商所全部建立了“一檔一卡”的書(shū)式檔案和機(jī)讀檔案。

2、市場(chǎng)監(jiān)管巡查制。結(jié)合近年來(lái)市場(chǎng)巡查的實(shí)際，我們統(tǒng)一制定了《市場(chǎng)巡查規(guī)范》，建立了較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管體制。一是采取駐場(chǎng)和市場(chǎng)巡查相結(jié)合的方法，對(duì)轄區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行巡回檢查，根據(jù)巡查結(jié)果，將企業(yè)劃分為A、B、c三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。二是實(shí)行兩級(jí)巡查監(jiān)管，在各縣區(qū)局設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)，建立了縣局、所兩級(jí)市場(chǎng)巡查體系，杜絕監(jiān)管死角和盲區(qū)。三是實(shí)行跟蹤巡查，對(duì)市場(chǎng)主體的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)苗頭，巡查員及時(shí)發(fā)布“警示”通知書(shū)，責(zé)令限期改正，并監(jiān)督落實(shí)。四是加強(qiáng)了監(jiān)督考核，市、縣局不定期地對(duì)各巡查區(qū)履行巡查職責(zé)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正巡而不查，查后不認(rèn)真記錄、不認(rèn)真處理等問(wèn)題。

3、規(guī)費(fèi)收取交費(fèi)制。我們總結(jié)推廣了隆化縣韓麻營(yíng)工商所“三段式”工作法，即每月的前5日為集中交費(fèi)時(shí)間，6—20日為市場(chǎng)巡查時(shí)間，下旬為集中辦案時(shí)間。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)小戶實(shí)行一年一定費(fèi)、半年一收取的方法，取得了顯著成效，目前，各所集中交費(fèi)比率平均達(dá)到80%以上，有的所達(dá)到了95%。集中交費(fèi)制的推廣，大大地降低了管理成本，為市場(chǎng)巡查辦案提供了保證。

以“六化”建設(shè)為著力點(diǎn)，建立與現(xiàn)代工商相適應(yīng)的基層窗口單位

在完成工商所整合、危房所改造和工商所監(jiān)管模式改革的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)把基層建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工商所規(guī)范化建設(shè)上來(lái)，把工商所規(guī)范化建設(shè)作為xx年全系統(tǒng)十件大事之一進(jìn)行研究部署。于xx年10月，組織編寫(xiě)了《工商所工作規(guī)程手冊(cè)》。xx年3月，制定了《關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了工商所規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和實(shí)施要求，確定了4個(gè)工商所先行

試點(diǎn)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室包所責(zé)任制，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。7月19日，組織召開(kāi)了全市工商所規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議，全市工商局長(zhǎng)、人教股長(zhǎng)、基層所長(zhǎng)等140人參加會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了試點(diǎn)所，聽(tīng)取了試點(diǎn)所經(jīng)驗(yàn)介紹，省局李繼紅副局長(zhǎng)、市政府主管副市長(zhǎng)到會(huì)講話。會(huì)議在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，提出了“硬件建設(shè)分批抓、軟件建設(shè)齊步走”的工作思路，確定年內(nèi)重點(diǎn)抓好30個(gè)所硬件建設(shè)和其它所軟件建設(shè)，爭(zhēng)取xx年底全部工商所軟硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)。12月份，市局對(duì)全市工商所規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了考核評(píng)比，評(píng)出十佳規(guī)范化工商所12個(gè)，先進(jìn)工商所18個(gè)，在xx年全市工商行政管理工作會(huì)議上進(jìn)行了表彰。

1、環(huán)境設(shè)施規(guī)范。一是統(tǒng)一了工商所標(biāo)識(shí)。按照冀工商[xx]62號(hào)文件要求，統(tǒng)一更換了工商所標(biāo)志，做到了“四統(tǒng)一”：即工商所機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、工商所牌統(tǒng)一、工商所標(biāo)志統(tǒng)一和窗口設(shè)置統(tǒng)一。二是規(guī)范了內(nèi)部設(shè)置。在房間布局

上，做到了辦公區(qū)與生活區(qū)的分開(kāi)。三是規(guī)范了辦公設(shè)施。要求有條件的工商所統(tǒng)一辦公桌椅配置，其原則是美觀、適用，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公要求。四是統(tǒng)一了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。注冊(cè)大廳一般不低于建筑面積的四分之一，接待區(qū)一般不低于注冊(cè)大廳的三分之二，為管理對(duì)象提供寬敞明亮的辦公環(huán)境。五是加強(qiáng)了硬件建設(shè)。按照先撤并、后建設(shè)的原則，對(duì)原有工商所房屋進(jìn)行了新建、修繕和改造，2000年以來(lái)，全市投入工商所建設(shè)資金1800萬(wàn)元，新建工商所34個(gè)、改建工商所13個(gè)，為工商所配置顯示屏5臺(tái)、觸摸屏11臺(tái)、攝像機(jī)27架、執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)102輛、微機(jī)167臺(tái)、打印機(jī)73臺(tái)、電視機(jī)73臺(tái)、VcD機(jī)70臺(tái)等必要的執(zhí)法裝備，絕大多數(shù)工商所建立了“四室一廳一堂”，實(shí)現(xiàn)了“六機(jī)一車(chē)”，有的所還配置了微波爐、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等生活設(shè)施，從根本上解決了工商所租房、危房、裝備落后等問(wèn)題。

2、服務(wù)行為規(guī)范。一是推行服務(wù)

平臺(tái)，拉近服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系，為前來(lái)辦事人員提供零距離服務(wù)。二是設(shè)置了便民設(shè)施，在注冊(cè)大廳接待區(qū)設(shè)置服務(wù)指南、工作人員去向牌、意見(jiàn)簿、飲水機(jī)等便民措施，為前來(lái)辦事人員提供便捷服務(wù)。三是實(shí)行首辦責(zé)任制度，樹(shù)立了“便民服務(wù)、公正執(zhí)法、陽(yáng)光作業(yè)、提高效率”的服務(wù)理念，促進(jìn)了隊(duì)伍及行風(fēng)建設(shè)。四是落實(shí)七項(xiàng)制度，為企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。

3、執(zhí)法行為規(guī)范。執(zhí)法行為規(guī)范是創(chuàng)建公正廉潔執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)，近年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持依法行政、促進(jìn)行政行為法制化方面，進(jìn)行了不懈努力，開(kāi)展了“三堅(jiān)持三反對(duì)”活動(dòng)。一是堅(jiān)持依法執(zhí)法，反對(duì)有法不依。工商所依照法定職責(zé)對(duì)個(gè)體工商戶及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織做出的具體行政行為，做到了事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，符合法定權(quán)限和程序，特別是在行使自由裁量權(quán)時(shí)，充分體現(xiàn)適當(dāng)性，沒(méi)有違背法律的原則和超越法律的范圍。二是堅(jiān)持公正執(zhí)法，反對(duì)隨意執(zhí)法。工商所實(shí)行登記、收費(fèi)、巡查、處罰等行政行為既嚴(yán)格依照了法律、法規(guī)、政策規(guī)定的程序，又做到了對(duì)外公開(kāi)，增加了執(zhí)法的透明度，避免了隨意性。三是堅(jiān)持文明執(zhí)法，反對(duì)野蠻執(zhí)法。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位大練兵和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)了一線人員的文明執(zhí)法意識(shí)，受到了群眾的好評(píng)，xx年，全市查處經(jīng)濟(jì)違法案件和罰沒(méi)款，工商所分別占全市總數(shù)的81%和80%，沒(méi)有發(fā)生行政敗訴案件。

4、政務(wù)公開(kāi)規(guī)范。按照省局《關(guān)于統(tǒng)一工商所政務(wù)公示內(nèi)容的暫行規(guī)定》要求，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律和個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)、登記條件、提交申請(qǐng)材料目錄及申請(qǐng)書(shū)示范文本進(jìn)行了公開(kāi)。有條件的工商所用顯示屏或觸摸屏公開(kāi)，沒(méi)有顯示屏或觸摸屏的統(tǒng)一上墻公開(kāi)。

5、工作制度規(guī)范。建立和完善了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工商所議事規(guī)則、政務(wù)公開(kāi)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部管理、工作

考核、“三會(huì)一課”等18項(xiàng)規(guī)章制度，形成了用制度去管人，按制度辦事的工作機(jī)制。

6、信息化建設(shè)規(guī)范。一是加強(qiáng)了絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)；二是加強(qiáng)了硬件建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)局都增配了硬件設(shè)施，工商所微機(jī)全部達(dá)到兩臺(tái)以上。三是全部安裝了工商所各類(lèi)業(yè)務(wù)軟件。建立了經(jīng)濟(jì)戶口、市場(chǎng)巡查機(jī)讀檔案，對(duì)企業(yè)和個(gè)體戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

以全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)為根本點(diǎn)，建立與監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的新型工商所

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。全市統(tǒng)一規(guī)定每周半天為政治學(xué)習(xí)時(shí)間，各所由支部書(shū)記或所長(zhǎng)組織學(xué)習(xí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，開(kāi)辦學(xué)習(xí)園地。全市統(tǒng)一建立了《干部學(xué)習(xí)檔案》，及時(shí)將培訓(xùn)內(nèi)容和考試成績(jī)填入《干部學(xué)習(xí)檔案》。深入開(kāi)展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，使全體干部職工接受

了教育，得到了鍛煉。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。按照分級(jí)培訓(xùn)原則，市局對(duì)股所長(zhǎng)、縣區(qū)局對(duì)一般干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。采取競(jìng)賽、講座、考試、交流等較為靈活的方法，重點(diǎn)培訓(xùn)了工商行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、工商所改革建設(shè)系列內(nèi)容和英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、WTo新知識(shí)。2001年以來(lái)，全市舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)基層工商所人員2252人次，人均參加培訓(xùn)2次，培訓(xùn)面98%以上，平均成績(jī)93分。

3、加強(qiáng)學(xué)歷教育。截止到目前，全市工商系統(tǒng)干部大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到86%，45歲以下基層工商所執(zhí)法人員大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到92%。

二、主要成效

1、人員素質(zhì)提高了。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性和主動(dòng)性。增強(qiáng)了依法行政意識(shí)，提高了執(zhí)法辦案水平，提升了整體工作效能，在系統(tǒng)內(nèi)形成了良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境和健康向上的團(tuán)隊(duì)精神。為做好各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)上樹(shù)立了良好的形象。

2、服務(wù)行為規(guī)范了。通過(guò)實(shí)行規(guī)范化建設(shè)，基層工商所改善了生活環(huán)境，美化了辦公環(huán)境，提升了文化品位，規(guī)范了服務(wù)行為，執(zhí)法人員的精神面貌煥然一新。形成了人人講學(xué)習(xí)，事事講規(guī)范，處處樹(shù)形象的良好氛圍。各所在按要求全面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“三制三辦”、首辦責(zé)任制、紅盾幫扶工程等服務(wù)舉措，還結(jié)合實(shí)際推出了一些新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，如建立定期企業(yè)座談會(huì)議制度等，受到了社會(huì)各界好評(píng)。xx年，全市民主評(píng)議行風(fēng)工作取得歷史上最好成績(jī)，全系統(tǒng)13個(gè)參評(píng)單位實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”。市局和7個(gè)縣區(qū)局獲免評(píng)，3個(gè)縣區(qū)局獲第一名，2個(gè)縣區(qū)局獲第二名。

3、行政執(zhí)法加強(qiáng)了。規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)，使執(zhí)法工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各所學(xué)法用

法積極性明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有所提高，查辦案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，全市05年共查辦案件26375件，案卷質(zhì)量明顯進(jìn)步，無(wú)一例行政敗訴案件發(fā)生。

4、財(cái)政收入增長(zhǎng)了。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范了行政收費(fèi)行為，拓寬了費(fèi)源，堵塞了漏洞，財(cái)政收入有所增長(zhǎng)。xx年全市財(cái)政收入約7300萬(wàn)，同比增長(zhǎng)%；罰沒(méi)1599萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。

三、存在問(wèn)題

一是工商所缺員嚴(yán)重。我市現(xiàn)有編制1698個(gè),實(shí)有人員1239人，空編459個(gè)，空編率27%，其中行政空編297個(gè)，空編率22%；事業(yè)空編162個(gè)，空編率%。形成空編原因主要是工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理以來(lái)，我市工作人員除接收軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員兵外，一直是只減不增，導(dǎo)致全市工商所普遍缺員嚴(yán)重。出現(xiàn)了工商所越整合人員越少的逆向局面。目前，全市現(xiàn)有工商所76個(gè)，其中8人以上工商所只有25個(gè)，7人以下工商所還有51個(gè)，除城區(qū)工商所外，其他工商所

一般為2—4人，工商所不雇臨時(shí)工已無(wú)法開(kāi)展正常工作。有5個(gè)縣區(qū)局缺員甚至超過(guò)三分之一。

二是人員結(jié)構(gòu)不合理。年齡老化，知識(shí)老化，缺乏高、精、尖人才。全市系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍平均年齡43歲，30歲以下人員只有62人，51歲以上超過(guò)10%。全市系統(tǒng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷人員雖然達(dá)到80%以上，但全日制本科畢業(yè)生少，只有16人。計(jì)算機(jī)、法律專(zhuān)業(yè)人員更少，有的工商所配備了現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備，沒(méi)人會(huì)用。實(shí)在是不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，嚴(yán)重影響了工商職能的發(fā)揮和監(jiān)管到位。

三是基層工作任務(wù)多、壓力大。所長(zhǎng)們普遍反映工商所收費(fèi)、罰沒(méi)指標(biāo)高、規(guī)范化建設(shè)任務(wù)重、行風(fēng)評(píng)比要求嚴(yán)，另一方面，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)多，所里人手又不夠，形成忙亂現(xiàn)象，沒(méi)有足夠的時(shí)間坐下來(lái)認(rèn)真研究深層次問(wèn)題，影響工作質(zhì)量和工作效率。

四是裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊張。影響執(zhí)

法辦案的效率和質(zhì)量。目前，雖然規(guī)范化建設(shè)為基層所配備了一定的執(zhí)法裝備，基本實(shí)現(xiàn)了“五機(jī)一車(chē)”，但有些所的裝備還比較落后。導(dǎo)致在查找案源、收集證據(jù)等辦案環(huán)節(jié)，往往落于不法分子的后面，甚至面對(duì)不法分子日益高科技化的作案手段而盲然失措。

四、幾點(diǎn)建議

一是解決人員缺乏問(wèn)題。盡管今年全省面向社會(huì)公開(kāi)招考公務(wù)員，但根據(jù)我市實(shí)際，24名指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了燃眉之急，所以06年我們希望省局積極協(xié)調(diào)省人事廳，為我市解決增人計(jì)劃200個(gè)，其中，招考公務(wù)員120人，錄用大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)生；增加事業(yè)人員80人，以解決工商系統(tǒng)委培生及職工子女等遺留問(wèn)題。

二是加大教育培訓(xùn)力度。切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。應(yīng)重點(diǎn)抓好法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等知識(shí)更新培訓(xùn)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)、崗位練兵和加強(qiáng)自學(xué)相結(jié)合，切實(shí)提高執(zhí)法

人員履行崗位職責(zé)的能力，此外，還要為基層干部提高學(xué)歷層次創(chuàng)造有利條件。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，“走出去”，赴外掛職鍛煉等方式，學(xué)習(xí)外省市先進(jìn)執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干。是否借鑒公安系統(tǒng)做法，搞好幾個(gè)必訓(xùn)：上崗必訓(xùn)、提職必訓(xùn)、新出臺(tái)法律、法規(guī)及其它相關(guān)內(nèi)容必訓(xùn)。適當(dāng)增加脫產(chǎn)時(shí)間和比例。

三是實(shí)行崗位資格等級(jí)制度?，F(xiàn)行的執(zhí)法資格考試多流于形式，必須加以改革完善。應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行工商所崗位資格證書(shū)制度。將崗位資格化分為不同的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，執(zhí)法人員必須通過(guò)考試獲取崗位資格證書(shū)方可上崗。報(bào)考資格應(yīng)限定學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)及崗位年限。使干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成梯次，通過(guò)努力不斷提升自己的崗位資格等級(jí)，從而提高履行崗位職責(zé)的能力。

四是應(yīng)研究開(kāi)發(fā)一套綜合的工商系統(tǒng)軟件。將紅盾98、工商所監(jiān)管、企業(yè)信用分類(lèi)、辦照、財(cái)務(wù)軟件等整合在

一個(gè)軟件上，使各類(lèi)資料信息能共享，并成為一個(gè)完整的系統(tǒng)。這樣既可以避免基礎(chǔ)信息重復(fù)錄入，減少工作量，又可以使各類(lèi)資料之間一致、完整、真實(shí)，便于查詢和操作。

五是建立應(yīng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，工商執(zhí)法人員在查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件中的殉職人數(shù)逐年增加，主要原因在于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和完善，正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為獲取的利潤(rùn)與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的暴利差距日趨加大。巨額的非法利潤(rùn)使不法分子不斷加大違法活動(dòng)的投入。而當(dāng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到查處時(shí)，他們常常又會(huì)鋌而走險(xiǎn)，致使基層工商執(zhí)法人員在維護(hù)市場(chǎng)秩序、查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件時(shí)，常有被圍攻、毆打現(xiàn)象，查封、暫扣商品時(shí)有被圍觀者轉(zhuǎn)移、搶走現(xiàn)象，使執(zhí)法人員和執(zhí)法行為得不到有效保護(hù)。因此，在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)專(zhuān)職應(yīng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具用重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)

提上議事日程。

第三篇：關(guān)于基層工商所建設(shè)服務(wù)型工商的思考

關(guān)于基層工商所建設(shè)“服務(wù)型工商”的思考與對(duì)策

基層工商所是直接與市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體工商戶和廣大消費(fèi)者打交道的部門(mén)，是工商部門(mén)的窗口單位，它的工作直接反映了工商部門(mén)的形象。在全面建設(shè)打造服務(wù)型工商、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一的過(guò)程中，應(yīng)該選準(zhǔn)突破口，有所側(cè)重，有所依托。下面我就如何搞好基層工商所服務(wù)工作，創(chuàng)建服務(wù)型工商，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

首先，工商所的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能作用以及社會(huì)影響力在建設(shè)服務(wù)型工商工作中有不可取代的作用。

隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷完善，日趨成熟的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行無(wú)縫隙的執(zhí)法監(jiān)督管理，“小機(jī)關(guān)、大基層”的工商模式基本完成，工商所綜合職能日益加強(qiáng)，可以說(shuō)工商所的工作已基本涵蓋了工商行政管理的方方面面。職能的強(qiáng)化和拓展導(dǎo)致工商所與管理相對(duì)人直接打交道機(jī)會(huì)增多，工商所監(jiān)管水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接關(guān)系到工商部門(mén)的整體形象。但目前工商所的現(xiàn)狀與建設(shè)打造服務(wù)型工商的要求還有一定的差距。一是工商所人員的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高；二是工商所的人員配備仍然存在人盡其能、人盡其才的缺失；三是工商所在實(shí)際工作中獲得地方政府的支持還不夠。許多工商所常常出現(xiàn)應(yīng)付式的工作狀態(tài)，不思進(jìn)取，不求提高，更談不上優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，我認(rèn)為，在完善機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置工商所的人力資源，盡量確保所與所之間的人才資源配置平衡，有利于更好的發(fā)揮出服務(wù)作用。

其次，建設(shè)服務(wù)型工商的核心是執(zhí)法和服務(wù)，正所謂“文明規(guī)范執(zhí)法，周到熱情服務(wù)”。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理工作的核心，1是維護(hù)國(guó)家利益和體現(xiàn)為國(guó)家政權(quán)服務(wù)的宗旨。我們要通過(guò)監(jiān)管和執(zhí)法使“服務(wù)在工商，滿意在工商”具體體現(xiàn)到工作中去。

一要上門(mén)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)的主動(dòng)性。要改變過(guò)去單純坐辦公窗口服務(wù)的做法，有針對(duì)性的主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)和規(guī)范。像去年我們所在扶持微型企業(yè)發(fā)展上就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了上門(mén)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)，首先是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合發(fā)展條件的個(gè)體戶進(jìn)行篩選，擬定了第一批十戶發(fā)展對(duì)象，然后所里面的同志一對(duì)一主動(dòng)上門(mén)，講解微型企業(yè)扶持政策，收集好相關(guān)材料，從核準(zhǔn)名稱和銀行開(kāi)戶，到打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到幫助辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、地方稅務(wù)登記證、國(guó)家稅務(wù)登記證，一個(gè)星期內(nèi)從頭到尾，解決其辦理證照的全部問(wèn)題和困難，消除了他們的顧慮和擔(dān)憂。局面一打開(kāi)，隨后的發(fā)展扶持工作就順利了很多，去年我們局超額完成了扶持微型企業(yè)發(fā)展任務(wù)，并在去年11月召開(kāi)的全區(qū)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我們貴港局得到了自治區(qū)人民政府高雄副主席的兩次表?yè)P(yáng)。二要跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)的連貫性。一方面對(duì)新辦企業(yè)，特別是對(duì)招商引資的重大項(xiàng)目，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)；另一方面，要加強(qiáng)被查處對(duì)象的回訪，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，杜絕其違法經(jīng)營(yíng)。三要聯(lián)動(dòng)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)的針對(duì)性。有針對(duì)性地有組織地開(kāi)展年檢、驗(yàn)照服務(wù)，要求每個(gè)工商所干部定期上門(mén)服務(wù)，為企業(yè)或個(gè)體戶做好事、辦實(shí)事、解難事。四要參謀服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)的深度性。要立足工商部門(mén)的職能，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，當(dāng)好地方黨委政府的參謀助手。

再次，執(zhí)法本身就是一種服務(wù)，沒(méi)有有效的監(jiān)管執(zhí)法，就沒(méi)有公平

有序的市場(chǎng)環(huán)境，也無(wú)從談起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型工商，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)清執(zhí)法是手段，服務(wù)是目的。像我們所在打擊傳銷(xiāo)方面，就將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，我們要運(yùn)用公正的規(guī)范的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段去約束市場(chǎng)主體行為，把執(zhí)法行為轉(zhuǎn)變成一種讓各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大群眾易于接受、能夠理解的服務(wù)行為，融執(zhí)法于服務(wù)之中。與此同時(shí)，輔之以政策上的優(yōu)惠扶持、行政行為上的規(guī)范與制約等手段，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，這樣才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的雙贏，才能塑造新形勢(shì)下執(zhí)法為民的工商行政管理隊(duì)伍新形象，才是真正意義上的“服務(wù)型工商”。

第四篇：加強(qiáng)工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的思考專(zhuān)題

加強(qiáng)工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的思考

“蟻穴潰堤”這個(gè)詞語(yǔ)，我相信大家都不陌生，可能人們對(duì)于它的理解僅僅停留在它深刻的哲理上，但1998年江西九江發(fā)生大洪水，千里之堤，潰于蟻穴的的確確是給人以驚心動(dòng)魄的警醒。一個(gè)小小的縷蟻之穴，形成滲透，造成管涌，半徑可達(dá)25米，堵住這一洞穴，堤內(nèi)堤外需要幾千立方米的沙石。一般來(lái)說(shuō)，“蟻穴潰堤”是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。正是因其“漫長(zhǎng)”，誰(shuí)也不曾注意那微不足道的“蟻穴”。然而，當(dāng)滔天洪水襲來(lái)時(shí)，微不足道的“蟻穴”竟和驚心動(dòng)魄的“潰堤”有著緊密的聯(lián)系，一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，竟是那樣的迅捷，于措手不及間就釀成災(zāi)禍。一個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)又何異于此？一位水利專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，蟻穴之害關(guān)鍵在防。怎么防止機(jī)關(guān)出現(xiàn)“蟻穴潰堤”現(xiàn)象？我認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作，只有持之以恒，常抓不懈，才能打造一支政治堅(jiān)定、勤政廉潔、為民務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍；只有把制度執(zhí)行形成一種行為自覺(jué)“險(xiǎn)情”就能自然擊退；只有把遵章守紀(jì)形成一種“工作理念”貫穿于學(xué)習(xí)生活工作之中才能永久“安然屹立”。結(jié)合工商工作實(shí)踐，我認(rèn)為要做到“五堅(jiān)持”方可筑牢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“堤壩”。

堅(jiān)持以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ)。要通過(guò)豐富教育內(nèi)容，重點(diǎn)抓好工商發(fā)展形勢(shì)教育、組織紀(jì)律教育、履行崗位職責(zé)教育、思想道德作風(fēng)教育，培育積極向上的工商精神。要運(yùn)用各種載體，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)展教育層面，增強(qiáng)教育效果，著力培養(yǎng)干部職工的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、效能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。通過(guò)教育，使干部職工始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)。

堅(jiān)持以典型示范為引導(dǎo)。要鞏固和擴(kuò)大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，正確引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部特別是直接與人民群眾打交道的窗口崗位人員和一線執(zhí)法人員切實(shí)提高服務(wù)水平，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展中促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成，堅(jiān)持做到“五個(gè)決不”，對(duì)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)部署的各項(xiàng)工作在我這里決不延誤、需要辦理的事項(xiàng)在我這里決不囤積、任何差錯(cuò)和失誤在我這里決不發(fā)生、上門(mén)辦事的企業(yè)和群眾在我這里決不受到任何冷落、工商機(jī)關(guān)的形象在我這里決不受到一點(diǎn)影響。

堅(jiān)持以健全制度為重點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，切忌半途而廢、“活動(dòng)止而工作止”。要不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，鍥而不舍，持之以恒，建立適應(yīng)本部門(mén)本行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度，逐步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范干部職工的行為，增強(qiáng)干部職工恪盡職守、愛(ài)崗敬業(yè)的主動(dòng)性，使制度執(zhí)行成為廣大干部的自覺(jué)行為，使遵章守紀(jì)成為一種“工作理念”貫穿于學(xué)習(xí)、生活、工作之中，從而保證干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。

堅(jiān)持以強(qiáng)化監(jiān)督為手段。在作風(fēng)建設(shè)中，要廣泛動(dòng)員各界各方人士參與到部門(mén)作風(fēng)建設(shè)和整頓中來(lái)，但是也要防止監(jiān)督“明真暗假”等現(xiàn)象的發(fā)生。要真正將開(kāi)門(mén)納諫、群眾評(píng)議作為檢驗(yàn)工作成效、反映工作不足的平臺(tái)，下真功，敢面對(duì)。要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，把評(píng)判的尺子交給群眾，讓他們暢所欲言。要真正把那些敢說(shuō)真話、敢于碰硬的監(jiān)督員邀請(qǐng)進(jìn)來(lái)，認(rèn)真座談和征求意見(jiàn)，切忌用“公款吃喝、贈(zèng)送禮品”等形式封“他們的口”，唱“指定的調(diào)”，搞暗箱操作，“友情”監(jiān)督，失去作風(fēng)整頓工作的客觀和公正。

堅(jiān)持以求實(shí)效取信于民。檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)的成效，關(guān)鍵看在履行自身職能上是否著眼和實(shí)踐于為民、高效、公正上。要求實(shí)效，應(yīng)辦實(shí)事，忌說(shuō)空話。要通過(guò)查找不足和整改，切實(shí)把影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題解決好，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，樹(shù)立部門(mén)行業(yè)良好形象，用實(shí)際行動(dòng)取信于民。

第五篇：加強(qiáng)工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)工商系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

“蟻穴潰堤”這個(gè)詞語(yǔ)，我相信大家都不陌生，可能人們對(duì)于它的理解僅僅停留在它深刻的哲理上,但1998年江西九江發(fā)生大洪水，千里之堤，潰于蟻穴的的確確是給人以驚心動(dòng)魄的警醒。一個(gè)小小的縷蟻之穴,形成滲透,造成管涌,半徑可達(dá)25米,堵住這一洞穴,堤內(nèi)堤外需要幾千立方米的沙石。一般來(lái)說(shuō),“蟻穴潰

堤”是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。正是因其“漫長(zhǎng)”,誰(shuí)也不曾注意那微不足道的“蟻穴”。然而，當(dāng)滔天洪水襲來(lái)時(shí), 微不足道的“蟻穴”竟和驚心動(dòng)魄的“潰堤”有著緊密的聯(lián)系，一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,竟是那樣的迅捷,于措手不及間就釀成災(zāi)禍。一個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)又何異于此？一位水利專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，蟻穴之害關(guān)鍵在防。怎么防止機(jī)關(guān)出現(xiàn)“蟻穴潰堤”現(xiàn)象？我認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作，只有持之以恒，常抓不懈，才能打造一支政治堅(jiān)定、勤政廉潔、為民務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍；只有把制度執(zhí)行形成一種行為自覺(jué)“險(xiǎn)情”就能自然擊退；只有把遵章守紀(jì)形成一種“工作理念”貫穿于學(xué)習(xí)生活工作之中才能永久“安然屹立”。結(jié)合工商工作實(shí)踐，我認(rèn)為要做到“五堅(jiān)持”方可筑牢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“堤壩”。

堅(jiān)持以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ)。要通過(guò)豐富教育內(nèi)容，重點(diǎn)抓好工商發(fā)展形勢(shì)教育、組織紀(jì)律教育、履行崗位職責(zé)教育、思想道德作風(fēng)教育，培育積極向上的工商精神。要運(yùn)用各種載體，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)展教育層面，增強(qiáng)教育效果，著力培養(yǎng)干部職工的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、效能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。通過(guò)教育，使干部職工始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)。

堅(jiān)持以典型示范為引導(dǎo)。要鞏固和擴(kuò)大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，正確引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部特別是直接與人民群眾打交道的窗口崗位人員和一線執(zhí)法人員切實(shí)提高服務(wù)水平，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展中促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成，堅(jiān)持做到“五個(gè)決不”，對(duì)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)部署的各項(xiàng)工作在我這里決不延誤、需要辦理的事項(xiàng)在我這里決不囤積、任何差錯(cuò)和失誤在我這里決不發(fā)生、上門(mén)辦事的企業(yè)和群眾在我這里決不受到任何冷落、工商機(jī)關(guān)的形象在我這里決不受到一點(diǎn)影響。

堅(jiān)持以健全制度為重點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，切忌半途而廢、“活動(dòng)止而工作止”。要不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，鍥而不舍，持之以恒，建立適應(yīng)本部門(mén)本行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度，逐步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范干部職工的行為，增強(qiáng)干部職工恪盡職守、愛(ài)崗敬業(yè)的主動(dòng)性，使制度執(zhí)行成為廣大干部的自覺(jué)行為，使遵章守紀(jì)成為一種“工作理念”貫穿于學(xué)習(xí)、生活、工作之中，從而保證干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。

堅(jiān)持以強(qiáng)化監(jiān)督為手段。在作風(fēng)建設(shè)中，要廣泛動(dòng)員各界各方人士參與到部門(mén)作風(fēng)建設(shè)和整頓中來(lái)，但是也要防止監(jiān)督“明真暗假”等現(xiàn)象的發(fā)生。要真正將開(kāi)門(mén)納諫、群眾評(píng)議作為檢驗(yàn)工作成效、反映工作不足的平臺(tái)，下真功，敢面對(duì)。要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，把評(píng)判的尺子交給群眾，讓他們暢所欲言。要真正把那些敢說(shuō)真話、敢于碰硬的監(jiān)督員邀請(qǐng)進(jìn)來(lái)，認(rèn)真座談和征求意見(jiàn)，切忌用“公款吃喝、贈(zèng)送禮品”等形式封“他們的口”，唱“指定的調(diào)”，搞暗箱操作，“友情”監(jiān)督，失去作風(fēng)整頓工作的客觀和公正。

堅(jiān)持以求實(shí)效取信于民。檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)的成效，關(guān)鍵看在履行自身職能上是否著眼和實(shí)踐于為民、高效、公正上。要求實(shí)效，應(yīng)辦實(shí)事，忌說(shuō)空話。要通過(guò)查找不足和整改，切實(shí)把影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題解決好，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，樹(shù)立部門(mén)行業(yè)良好形象，用實(shí)際行動(dòng)取信于民。