第一篇：楊東平同志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

楊東平同志的講話

重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和移民搬遷工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點工作。省、市先后多次召開會議進(jìn)行安排部署，縣委、縣政府今年也多次召開會議進(jìn)行研究，我到志丹工作以來，已召開過四次會議進(jìn)行專題研究部署，但我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)度依然緩慢，特別是這三項重點工作進(jìn)度比較慢。為了查找進(jìn)度緩慢的真正原因，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣委、縣政府決定召開這次現(xiàn)場觀摩會。從昨天上午開始，我們利用一天半的時間，現(xiàn)場觀摩了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）的進(jìn)展情況，我們看一看，比一比，誰的好，誰的差，相信大家都有了清晰的認(rèn)識。目前，重點鎮(zhèn)建設(shè)做的最好的是永寧鎮(zhèn)，社區(qū)建設(shè)做的最好的是金丁鎮(zhèn)胡興莊社區(qū)，侯市管理區(qū)雖然和別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式不一樣，但這項工作推進(jìn)的很扎實。剛才，5個工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，落后的原因在政策方面、在縣委和縣政府部門配合方面不存在問題，主要是落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)沒有在思想上引起高度重視。進(jìn)虎、步亮、鳳山三位副縣長和燕書記分別講了很好的意見，我完全同意。下面，我就如何落實好現(xiàn)場會的精神，進(jìn)一步推進(jìn)這項工作，講三點意見。

一是硬任務(wù)。重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和扶貧移民-1-

搬遷工作是一項重大的政治工程、省長工程。省、市、縣對這三項工作都非常重視，在全省扶貧移民搬遷會議上，有三位省長專門出席指導(dǎo)，趙正永省長強調(diào)他將緊盯移民搬遷不放松。在黃陵召開的重點鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上，工作進(jìn)展較好的作了經(jīng)驗交流，工作較差的作了表態(tài)發(fā)言，子長縣楊家園子鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言?，F(xiàn)在，全市重點鎮(zhèn)建設(shè)實行“一月一點評，一月一通報”。保障性住房建設(shè)省上也專門召開了會議，對各縣區(qū)要求十分嚴(yán)格。從省、市、縣對三項工作的重視程度和要求來看，這三項工作確實是硬任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位一定要提高思想認(rèn)識，切實將思想認(rèn)識統(tǒng)一到確保三項工作順利完成的要求上來，任何人不得有其他想法，不能抱有僥幸心理，要不折不扣地完成縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二是硬要求。如何要求三項工作，我講六點意見。一是搬遷戶要落實。為什么把搬遷戶要落實提到第一點？我們看了自建房能建起來的，可以說是落實的好的。單元房即使能站起來，但搬遷戶沒落實，以后不僅修不起來，將來還可能給政府帶來麻煩和包袱。現(xiàn)在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單元房建設(shè)遲遲沒開工的根本原因就是搬遷戶沒落實。為什么一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能落實，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能落實，這說明工作發(fā)動不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠重視，沒做大量工作，沒深入動員宣傳。要做好

這項工作，就要盡快落實搬遷對象。昨晚，我和徐縣長召開會議專題研究了今年移民搬遷的標(biāo)準(zhǔn)問題、考核問題，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把房屋建起來，但沒有落實搬遷戶，還將視為今年任務(wù)沒完成。二是產(chǎn)業(yè)配套要落實。觀摩之后，真正讓人心里踏實的社區(qū)是金丁鎮(zhèn)胡興莊，只有這里可能是讓老百姓住得穩(wěn)的搬遷點。如果產(chǎn)業(yè)配套沒跟上，讓老百姓來干什么，如何解決老百姓的生計問題？即使老百姓搬過來，也住不穩(wěn)。所以，我們要按照扶貧工作的思路，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，盡快落實移民搬遷戶的產(chǎn)業(yè)問題，這也是我們今年考核的重要內(nèi)容。如果人搬進(jìn)來，但產(chǎn)業(yè)配套沒完成，也視為今年任務(wù)沒完成。三是開工時限要落實。無論是單元房還是自建房，開工時間都要落實，省、市對我們10個沒開工的縣區(qū)的要求是9月15日前開工，縣委常委會、縣政府常務(wù)會明確要求沒開工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在9月10日前開工。在這次現(xiàn)場會召開之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報的全是開工，可我們現(xiàn)場看后，很多還沒開工，有的撒上白灰線就說是開工?，F(xiàn)在已經(jīng)9月了，10月底就不能施工了，縣委常委會、縣政府常務(wù)會定的任務(wù)能不能完成?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在還沒招標(biāo)，為什么有的招標(biāo)了有的還沒有，要多從自身找原因，9月10日前開工的時限要求不變，有關(guān)部門要跟蹤落實。四是調(diào)查摸底責(zé)任要落實。省上對我縣“十二五”移民搬遷下達(dá)的任務(wù)是3.2萬人，按照剛才徐

縣長講的政策，究竟能落實多少？上次會議已經(jīng)研究決定，關(guān)于中低收入戶調(diào)查摸底由陳縣長負(fù)責(zé)，關(guān)于移民搬遷戶調(diào)查摸底由徐縣長負(fù)責(zé)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)報的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記必須簽字，否則縣老區(qū)辦不予接收，不能指使文書、副職隨便報送，要嚴(yán)格報送責(zé)任。9月20日前，縣老區(qū)辦要將調(diào)查摸底情況報送徐縣長同意后，送我和白書記審定。五是補助資金要落實。要嚴(yán)格執(zhí)行中省市補助資金標(biāo)準(zhǔn)，對于縣上的補助政策，昨晚我們已研究確定，自建房主體建起來的補助60%，單元房按照3:3:4的比例補助。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，由徐縣長審核后，縣財政局負(fù)責(zé)兌付。如果是單元房，老百姓沒合同沒交押金，即使建起來，縣上也不予兌付。六是推進(jìn)措施要落實。自建房的問題不大，胡興莊、永寧、侯市的問題不大，老百姓自己修起來的，一是把老百姓落實了，二是老百姓自己拿錢了，所以問題不大。現(xiàn)在張渠、杏河、雙河、旦

八、順寧的單元房還沒落實，單元房戶型、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)都沒給老百姓說清楚，要和老百姓就戶型、結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行座談和征求意見，老百姓簽字同意后，即使以后出現(xiàn)問題，也受法律保護(hù)。因此，在整個移民搬遷推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記都要認(rèn)真研究，如果工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不深入，以后肯定出問題，希望大家在各個環(huán)節(jié)上都能考慮的細(xì)一些，不能大而化之，不把這項工作當(dāng)回事。

三是硬考核。縣委、縣政府將這三項工作納入了今年的目標(biāo)考核內(nèi)容，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完成不好，不但影響縣上的目標(biāo)考核，而且還影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作。今天會議之后，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排時間表、倒排工期，由縣住建局、縣老區(qū)辦牽頭，相關(guān)部門單位配合，對扶貧移民搬遷、重點鎮(zhèn)建設(shè)以及新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作，每十天檢查一次，每十天排名一次，排名出來后，在政府政務(wù)公開欄上公示、在《志丹通訊》上公布、在電視上曝光，接受社會的監(jiān)督，對排名后三位的，建議縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局嚴(yán)格實行“三問”。如果這三項工作不采取有效措施，就不會引起大家的重視；如果現(xiàn)在還不能引起足夠的重視，就會影響全年的工作。我們不能因為這三項工作，影響我縣的目標(biāo)考核和對外形象。

希望大家能真正把這次會議精神貫徹好，把這次會議提出的任務(wù)落實好，真正在思想上、認(rèn)識上、工作措施上得到貫徹落實，確保我縣今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項工作任務(wù)圓滿完成。

第二篇：在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場會上的講話[模版]

同志們：

從2003年11月我市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）緊緊抓住新一輪區(qū)劃調(diào)整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發(fā)展，三個文明建設(shè)取得了顯著成績，呈現(xiàn)出六個特點：一是綜合實力實現(xiàn)了新提升；二是發(fā)展后勁有了新增強；三是城鎮(zhèn)建設(shè)拉開了新框架；四是資源整合產(chǎn)生了新成效；五是老百姓生活質(zhì)量有了新提高；六是鎮(zhèn)村干部隊伍展現(xiàn)了新風(fēng)貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間也形成了一定的反差。當(dāng)前，我們正處在發(fā)展的宏觀調(diào)控期、社會的加速轉(zhuǎn)型期、矛盾的累積凸現(xiàn)期，鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會如何科學(xué)發(fā)展，新的思路是什么，重點抓手在哪里？這是全市市鎮(zhèn)兩級干部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮(zhèn)召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標(biāo)、新的要求下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步解放思想，攻堅克難，創(chuàng)新思路，加大力度，全力開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新突破?？梢灾v，這是在關(guān)鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。

最近一段時間，我短平快式地對各鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，就一直在思考一個問題，就是行政區(qū)劃調(diào)整以后，面對嚴(yán)峻的宏觀形勢，面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的艱巨任務(wù)，作為鎮(zhèn)一級黨委、政府、總公司，應(yīng)該如何面對現(xiàn)實、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟國際化，切實加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，再創(chuàng)新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發(fā)動大家一起研究、思考并解決好這個問題。

剛才，我們看了金港鎮(zhèn)的工業(yè)投入、服務(wù)業(yè)項目、標(biāo)準(zhǔn)型廠房和社區(qū)建設(shè)，聽了根法書記的專題發(fā)言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啟發(fā)也很多。并鎮(zhèn)之后的兩年時間里，金港鎮(zhèn)在以根法書記為班長的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，與時俱進(jìn)弘揚張家港精神，創(chuàng)新思路抓發(fā)展，在“富民強鎮(zhèn)”的大原則和按經(jīng)濟規(guī)律辦事的大前提下，不斷瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，不斷創(chuàng)新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。金港鎮(zhèn)的實踐證明，新思路，才本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊有新出路、新作為；重實干，才能有實效、出實績。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)“三個集中”：企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

下面，我就各個鎮(zhèn)在破解難題抓發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)搶機遇的過程中，如何學(xué)習(xí)借鑒金港鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加快發(fā)展提五點要求，然后再請各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記談?wù)劯邢牒拖乱徊降乃悸反蛩恪?/p>

一、進(jìn)一步激發(fā)率先發(fā)展的動力，要爭先進(jìn)位，攀高比強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，行政區(qū)劃調(diào)整后，工作范圍更廣了，群眾期望更高了，發(fā)展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創(chuàng)業(yè)之志，謀劃率先創(chuàng)優(yōu)之策，闖出率先創(chuàng)新之路，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“百尺竿頭、更進(jìn)一步”。

一要解放思想，把率先發(fā)展的干勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發(fā)展的速度。我們張家港每一次大發(fā)展都印證了這個道理。作為改革開放的先行區(qū)，我們既較早地迎來了“發(fā)展黃金期”，也先行進(jìn)入了“矛盾凸現(xiàn)期”?？偟目矗趬毫吞魬?zhàn)面前，全市各鎮(zhèn)始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發(fā)展不停步，堅持率先發(fā)展不動搖，堅持科學(xué)發(fā)展不放松，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階，為全市的快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展挑了重?fù)?dān)。特別是金港鎮(zhèn)，把區(qū)劃調(diào)整作為一次規(guī)模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進(jìn)位貫穿于各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發(fā)展的強勢。當(dāng)前，各鎮(zhèn)要深入推進(jìn)新一輪思想大解放，努力沖破一切有礙于發(fā)展的思想觀念，變革一切影響發(fā)展的體制弊端，摒棄一切落后于時代的陳規(guī)陋習(xí)，支持一切有利于發(fā)展的創(chuàng)新實踐，把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為率先發(fā)展的干勁。

二要比學(xué)趕超，把率先發(fā)展的標(biāo)桿定得更高。近兩年來，我市各鎮(zhèn)（區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展，縱向比形勢喜人，去年全市8個鎮(zhèn)中已有4個鎮(zhèn)銷售超百億元，今年楊舍鎮(zhèn)銷售將突破300億元，最小的大新鎮(zhèn)也將突破30億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮(zhèn)、中山的小欖鎮(zhèn)這些全國排名前10位的強鎮(zhèn)相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識，敢于否定自我、敢于超越自我的進(jìn)取意識，銳意進(jìn)取、敢為人先的率先意識，以更高的目標(biāo)定位，更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，開展比學(xué)趕超。既要與市內(nèi)各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，又要與市外各強鎮(zhèn)比，既要比規(guī)模、指標(biāo)，比速度、水平，又要比精神狀態(tài)、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發(fā)展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)大；不爭是非增后勁，看誰搶抓機遇的本領(lǐng)強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發(fā)爭先的生動局面。

二、進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展的思路，要放大優(yōu)勢，培育特色。

思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮(zhèn)發(fā)展各有千秋，而金港鎮(zhèn)之所以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在前列，關(guān)鍵是思路清晰，措施扎實，既看到自身與先進(jìn)相比存在的差距，又看到自身存在的優(yōu)勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區(qū)的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負(fù)擔(dān)”，在金港卻變成了一個工作創(chuàng)新的“突破口”，農(nóng)民社區(qū)建設(shè)搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業(yè)發(fā)展，卻本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊促成了雙山經(jīng)濟薄弱村工業(yè)發(fā)展全部實現(xiàn)了“離島上岸”，進(jìn)入園區(qū)。比如，當(dāng)我們一些鎮(zhèn)還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發(fā)展時，金港標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)卻在快速推進(jìn)。所以，我們今天看金港、學(xué)金港的目的，就是要使大家有所啟發(fā)，既要肯干事、敢干事，又要能干事、會干事、干好事、不出事。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關(guān)鍵就顯得尤為重要。

一要放大比較優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展定位。比較優(yōu)勢是挖掘和發(fā)揮出來的。比如，楊舍鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展基礎(chǔ)比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規(guī)劃，積極服務(wù)和參與城市及張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，另一方面要主動與城市建設(shè)接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。當(dāng)然，由于各個鎮(zhèn)的情況條件不同，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展思路，在這里，我就有關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，城市建設(shè)也有一定規(guī)模、檔次，應(yīng)研究如何進(jìn)一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位；錦豐鎮(zhèn)的特點是規(guī)模企業(yè)多，臨江優(yōu)勢明顯，應(yīng)研究如何依托規(guī)模企業(yè)，呼應(yīng)冶金工業(yè)園的發(fā)展，加快實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動；樂余鎮(zhèn)城市建設(shè)的整體框架已經(jīng)拉開，與市區(qū)、常熟交通接軌的效果也已經(jīng)顯現(xiàn)，要研究如何充分發(fā)揮片區(qū)中心鎮(zhèn)的帶動作用；鳳凰鎮(zhèn)要研究如何抓好韓國工業(yè)園的投資環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)保持招商引資的好勢頭；南豐鎮(zhèn)要研究主動接軌大片區(qū)，發(fā)展好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；大新鎮(zhèn)在繼續(xù)打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務(wù)保稅區(qū)、冶金工業(yè)園的問題；農(nóng)場管理區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構(gòu)建，要研究如何加快發(fā)展，盡快縮小與全市的差距。

二是始終著眼未來，不斷增強發(fā)展后勁。沒有經(jīng)濟，就沒有一切；沒有投入，就沒有產(chǎn)出。當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調(diào)控是“緊中有活”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要以招商引資為重點。我們要在全省乃至全國爭先進(jìn)位，實現(xiàn)“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮(zhèn)不僅要比現(xiàn)有企業(yè)的有效投入和產(chǎn)出水平，而且要比外資民資項目開工的數(shù)量質(zhì)量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現(xiàn)場交流活動，到時，希望各鎮(zhèn)（區(qū)）都能拿出好的項目、新的亮點來看、來比。

三、進(jìn)一步突出集約發(fā)展的重點，要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，攻堅克難。

一要以新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)。對于各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，要進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)水平，嚴(yán)格按照投資強度、產(chǎn)業(yè)目錄招商選資，對符合要求的項目要爭取早開工，早投產(chǎn)。要建立多元化的投入機制，很好地發(fā)揮并調(diào)動各方面（鎮(zhèn)、村、企業(yè)、個人）的積極性，引導(dǎo)鼓勵社會資金參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。尤其要根據(jù)市場需要，不斷完善和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)型廠房的設(shè)計建設(shè)，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現(xiàn)代化的要求安置農(nóng)民。目前，全市鎮(zhèn)村規(guī)劃已基本確定，鼓勵農(nóng)民集中居住的相關(guān)政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮(zhèn)作為農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)主體，要加大資金籌措力度，加快啟動、加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地歸并及集中居住工作。由于各鎮(zhèn)的情況不同，條件不一，市委、市政府對農(nóng)村住宅區(qū)建設(shè)模式不做統(tǒng)一規(guī)定，只提兩點要求：一是農(nóng)村宅基地本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊拆遷安置小區(qū)一定要按照城市現(xiàn)代化的理念來建設(shè)，有條件的要“先安置、后拆遷”，規(guī)劃水平要好，建設(shè)檔次要高，配套能力要強。二是農(nóng)民集中居住一定要堅持“不刮風(fēng)、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進(jìn)、先易后難，成熟一個建設(shè)一個。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)都要從實際出發(fā)，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區(qū)。

四、進(jìn)一步落實惠民發(fā)展的舉措，要以人為本，講求實效。

近年來，隨著城市化、工業(yè)化和國際化進(jìn)程的加快，廣大群眾得到的實惠不斷增多。比如，楊舍鎮(zhèn)積極配合市區(qū)建設(shè)，加大拆遷力度，不僅在城市現(xiàn)代化建設(shè)中立了大功，而且認(rèn)真安置失地農(nóng)民就業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，既增加了地方財力，又促進(jìn)了群眾增收。全面實現(xiàn)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點、難點是增加群眾收入。我們要牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，確立以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展理念，緊緊依靠工業(yè)化來致富群眾，依靠城市化來帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建群眾增收的長效機制。

一要找準(zhǔn)切入點，切實破解“三農(nóng)”難題。農(nóng)民想什么，農(nóng)村干什么，農(nóng)業(yè)抓什么，各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任何時候都要心中有數(shù)，只有這樣，才能有效維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，尤其要創(chuàng)新思路，深化完善農(nóng)村“三大合作”改革（農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織合作），充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農(nóng)民得到長期的實惠；要重視進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，使農(nóng)民成為社會文明進(jìn)步成果的享受者。

二要抓住著力點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是財力經(jīng)濟、就業(yè)經(jīng)濟、增收經(jīng)濟。金港這兩年可用財力不斷增加，與他們大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是分不開的。各鎮(zhèn)要認(rèn)真分析自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合工業(yè)化和城市化發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷培育經(jīng)濟新的增長點，切實提高群眾資產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。比如，我市工業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，可以在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域大膽突破；比如，有的地方外來務(wù)工人員較多，可在完善商貿(mào)服務(wù)以及打工樓建設(shè)方面大膽突破；有的可依托規(guī)模企業(yè)，采取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，等等。

五、進(jìn)一步增強和諧發(fā)展的合力，同心同德，再創(chuàng)輝煌。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的大背景下，鎮(zhèn)一級在落實政策、推進(jìn)改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的任務(wù)日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與并全力支持好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作。

一要從機制創(chuàng)新入手，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。形勢在不斷變化，工作標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，這就要求各鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上、組織經(jīng)濟社會發(fā)展上也要不斷創(chuàng)新、全面提升。要研究并鎮(zhèn)后管理方式、運行方式的創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善考核制度、激勵措施，形成一種良性互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機制。

二要從最基層抓起，配優(yōu)配強村組干部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會小康、全方位小康三個層面的建設(shè)任務(wù)，核心在鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村。需要我們的村組干部從源頭抓起，從基礎(chǔ)做起。一個鎮(zhèn)，如果村組干部隊伍的素質(zhì)提高了、水平上去了，我們的工作才能有抓手，發(fā)展才能有活力，穩(wěn)定才能有保障。

三要從排憂解難做起，優(yōu)化機關(guān)服務(wù)。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度日益加大的形勢下，市級機關(guān)各部門對農(nóng)村基層干部要多理解，多關(guān)心，多支持，要認(rèn)真研究如何為基層挑擔(dān)子，解難題，以實實在在的行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)前，尤其要把握好三條原則：一是集中精力。就是要聚精會神抓發(fā)展，齊心協(xié)力謀率先。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。就是要嚴(yán)格各項制度，扎實工作作風(fēng)。三是提高效率。就是要雷厲風(fēng)行抓落實，全力開創(chuàng)各項工作新局面。

同志們，今天的會議既是一次學(xué)習(xí)金港經(jīng)驗的現(xiàn)場交流會，更是一次推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的落實會。在今后的工作中，各鎮(zhèn)各部門要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，銳意改革，勇于創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路、新辦法，全力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，為實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場會上的講話

同志們：

從XX年8月我市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）緊緊抓住新一輪區(qū)劃調(diào)整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發(fā)展，三個文明建設(shè)取得了顯著成績，呈現(xiàn)出六個特點：一是綜合實力實現(xiàn)了新提升；二是發(fā)展后勁有了新增強；三是城鎮(zhèn)建設(shè)拉開了新框架；四是資源整合產(chǎn)生了新成效；五是老百姓生活質(zhì)量有了新提高；六是鎮(zhèn)村干部隊伍展現(xiàn)了新風(fēng)貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間也形成了一定的反差。當(dāng)前，我們正處在發(fā)展的宏觀調(diào)控期、社會的加速轉(zhuǎn)型期、矛盾的累積凸現(xiàn)期，鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會如何科學(xué)發(fā)展，新的思路是什么，重點抓手在哪里？這是全市市鎮(zhèn)兩級干部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮(zhèn)召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標(biāo)、新的要求下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步解放思想，攻堅克難，創(chuàng)新思路，加大力度，全力開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新突破?？梢灾v，這是在關(guān)鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。

最近一段時間，我短平快式地對各鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，就一直在思考一個問題，就是行政區(qū)劃調(diào)整以后，面對嚴(yán)峻的宏觀形勢，面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的艱巨任務(wù)，作為鎮(zhèn)一級黨委、政府、總公司，應(yīng)該如何面對現(xiàn)實、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟國際化，切實加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，再創(chuàng)新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發(fā)動大家一起研究、思考并解決好這個問題。

剛才，我們看了金港鎮(zhèn)的工業(yè)投入、服務(wù)業(yè)項目、標(biāo)準(zhǔn)型廠房和社區(qū)建設(shè)，聽了根法書記的專題發(fā)言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啟發(fā)也很多。并鎮(zhèn)之后的兩年時間里，金港鎮(zhèn)在以根法書記為班長的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，與時俱進(jìn)弘揚張家港精神，創(chuàng)新思路抓發(fā)展，在“富民強鎮(zhèn)”的大原則和按經(jīng)濟規(guī)律辦事的大前提下，不斷瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，不斷創(chuàng)新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。金港鎮(zhèn)的實踐證明，新思路，才有新出路、新作為；重實干，才能有實效、出實績。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)“三個集中”：企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

下面，我就各個鎮(zhèn)在破解難題抓發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)搶機遇的過程中，如何學(xué)習(xí)借鑒金港鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加快發(fā)展提五點要求，然后再請各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記談?wù)劯邢牒拖乱徊降乃悸反蛩恪?/p>

一、進(jìn)一步激發(fā)率先發(fā)展的動力，要爭先進(jìn)位，攀高比強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，行政區(qū)劃調(diào)整后，工作范圍更廣了，群眾期望更高了，發(fā)展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創(chuàng)業(yè)之志，謀劃率先創(chuàng)優(yōu)之策，闖出率先創(chuàng)新之路，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“百尺竿頭、更進(jìn)一步”。

一要解放思想，把率先發(fā)展的干勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發(fā)展的速度。我們張家港每一次大發(fā)展都印證了這個道理。作為改革開放的先行區(qū)，我們既較早地迎來了“發(fā)展黃金期”，也先行進(jìn)入了“矛盾凸現(xiàn)期”?？偟目?，在壓力和挑戰(zhàn)面前，全市各鎮(zhèn)始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發(fā)展不停步，堅持率先發(fā)展不動搖，堅持科學(xué)發(fā)展不放松，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階，為全市的快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展挑了重?fù)?dān)。特別是金港鎮(zhèn)，把區(qū)劃調(diào)整作為一次規(guī)模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進(jìn)位貫穿于各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發(fā)展的強勢。當(dāng)前，各鎮(zhèn)要深入推進(jìn)新一輪思想大解放，努力沖破一切有礙于發(fā)展的思想觀念，變革一切影響發(fā)展的體制弊端，摒棄一切落后于時代的陳規(guī)陋習(xí)，支持一切有利于發(fā)展的創(chuàng)新實踐，把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為率先發(fā)展的干勁。

二要比學(xué)趕超，把率先發(fā)展的標(biāo)桿定得更高。近兩年來，我市各鎮(zhèn)（區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展，縱向比形勢喜人，去年全市8個鎮(zhèn)中已有4個鎮(zhèn)銷售超百億元，今年楊舍鎮(zhèn)銷售將突破300億元，最小的大新鎮(zhèn)也將突破30億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮(zhèn)、中山的小欖鎮(zhèn)這些全國排名前10位的強鎮(zhèn)相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識，敢于否定自我、敢于超越自我的進(jìn)取意識，銳意進(jìn)取、敢為人先的率先意識，以更

高的目標(biāo)定位，更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，開展比學(xué)趕超。既要與市內(nèi)各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，又要與市外各強鎮(zhèn)比，既要比規(guī)模、指標(biāo)，比速度、水平，又要比精神狀態(tài)、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發(fā)展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)大；不爭是非增后勁，看誰搶抓機遇的本領(lǐng)強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發(fā)爭先的生動局面。

二、進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展的思路，要放大優(yōu)勢，培育特色。

思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮(zhèn)發(fā)展各有千秋，而金港鎮(zhèn)之所以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在前列，關(guān)鍵是思路清晰，措施扎實，既看到自身與先進(jìn)相比存在的差距，又看到自身存在的優(yōu)勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區(qū)的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負(fù)擔(dān)”，在金港卻變成了一個工作創(chuàng)新的“突破口”，農(nóng)民社區(qū)建設(shè)搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業(yè)發(fā)展，卻促成了雙山經(jīng)濟薄弱村工業(yè)發(fā)展全部實現(xiàn)了“離島上岸”，進(jìn)入園區(qū)。比如，當(dāng)我們一些鎮(zhèn)還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發(fā)展時，金港標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)卻在快速推進(jìn)。所以，我們今天看金港、學(xué)金港的目的，就是要使大家有所啟發(fā)，既要肯干事、敢干事，又要能干事、會干事、干好事、不出事。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關(guān)鍵就顯得尤為重要。

一要放大比較優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展定位。比較優(yōu)勢是挖掘和發(fā)揮出來的。比如，楊舍鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展基礎(chǔ)比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規(guī)劃，積極服務(wù)和參與城市及張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，另一方面要主動與城市建設(shè)接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。當(dāng)然，由于各個鎮(zhèn)的情況條件不同，不可能有統(tǒng)一的發(fā)展思路，在這里，我就有關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，城市建設(shè)也有一定規(guī)模、檔次，應(yīng)研究如何進(jìn)一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位；錦豐鎮(zhèn)的特點是規(guī)模企業(yè)多，臨江優(yōu)勢明顯，應(yīng)研究如何依托規(guī)模企業(yè)，呼應(yīng)冶金工業(yè)園的發(fā)展，加快實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動；樂余鎮(zhèn)城市建設(shè)的整體框架已經(jīng)拉開，與市區(qū)、常熟交通接軌的效果也已經(jīng)顯現(xiàn)，要研究如何充分發(fā)揮片區(qū)中心鎮(zhèn)的帶動作用；鳳凰鎮(zhèn)要研究如何抓好韓國工業(yè)園的投資環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)保持招商引資的好勢頭；南豐鎮(zhèn)要研究主動接軌大片區(qū)，發(fā)展好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；大新鎮(zhèn)在繼續(xù)打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務(wù)保稅區(qū)、冶金工業(yè)園的問題；農(nóng)場管理區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構(gòu)建，要研究如何加快發(fā)展，盡快縮小與全市的差距。

二是始終著眼未來，不斷增強發(fā)展后勁。沒有經(jīng)濟，就沒有一切；沒有投入，就沒有產(chǎn)出。當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調(diào)控是“緊中有活”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要以招商引資為重點。我們要在全省乃至全國爭先進(jìn)位，實現(xiàn)“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮(zhèn)不僅要比現(xiàn)有企業(yè)的有效投入和產(chǎn)出水平，而且要比外資民資項目開工的數(shù)量質(zhì)量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現(xiàn)場交流活動，到時，希望各鎮(zhèn)（區(qū)）都能拿出好的項目、新的亮點來看、來比。

三、進(jìn)一步突出集約發(fā)展的重點，要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，攻堅克難。

兩年前，我市大規(guī)模的并鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪的區(qū)域大整合，目的就是為了在更大范圍內(nèi)配置資源，提升集約發(fā)展水平?，F(xiàn)在，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會，更要提升開發(fā)的集中度和發(fā)展的集約度。金港鎮(zhèn)積極推進(jìn)“三個集中”，即企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，對全市各鎮(zhèn)是一個很好的學(xué)習(xí)參考，這也是今天會議要解決的重點問題。目前，金港鎮(zhèn)80%以上的新批企業(yè)都落戶在工業(yè)集中區(qū)，上半年全鎮(zhèn)已投入近億元建成標(biāo)準(zhǔn)型廠房16萬平方米，到年底累計建成面積有望突破80萬平方米；鎮(zhèn)區(qū)人口（包括外來人口）已達(dá)到20余萬人，城鎮(zhèn)化率提高至60 %；一批農(nóng)民集中居住區(qū)已初具規(guī)模，中德中南小區(qū)居住人口達(dá)到了1.2萬人以上。各鎮(zhèn)（區(qū)）可以結(jié)合自身實際，按照城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)集聚化的發(fā)展理念，圍繞“三個集中”做一些深入思考。

一要以新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)。對于各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，要進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)水平，嚴(yán)格按照投資強度、產(chǎn)業(yè)目錄招商選資，對符合要求的項目要爭取早開工，早投產(chǎn)。要建立多元化的投入機制，很好地發(fā)揮并調(diào)動各方面（鎮(zhèn)、村、企業(yè)、個人）的積極性，引導(dǎo)鼓勵社會資金參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。尤其要

根據(jù)市場需要，不斷完善和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)型廠房的設(shè)計建設(shè)，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現(xiàn)代化的要求安置農(nóng)民。目前，全市鎮(zhèn)村規(guī)劃已基本確定，鼓勵農(nóng)民集中居住的相關(guān)政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮(zhèn)作為農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)主體，要加大資金籌措力度，加快啟動、加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地歸并及集中居住工作。由于各鎮(zhèn)的情況不同，條件不一，市委、市政府對農(nóng)村住宅區(qū)建設(shè)模式不做統(tǒng)一規(guī)定，只提兩點要求：一是農(nóng)村宅基地拆遷安置小區(qū)一定要按照城市現(xiàn)代化的理念來建設(shè)，有條件的要“先安置、后拆遷”，規(guī)劃水平要好，建設(shè)檔次要高，配套能力要強。二是農(nóng)民集中居住一定要堅持“不刮風(fēng)、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進(jìn)、先易后難，成熟一個建設(shè)一個。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)都要從實際出發(fā)，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區(qū)。

四、進(jìn)一步落實惠民發(fā)展的舉措，要以人為本，講求實效。

近年來，隨著城市化、工業(yè)化和國際化進(jìn)程的加快，廣大群眾得到的實惠不斷增多。比如，楊舍鎮(zhèn)積極配合市區(qū)建設(shè)，加大拆遷力度，不僅在城市現(xiàn)代化建設(shè)中立了大功，而且認(rèn)真安置失地農(nóng)民就業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，既增加了地方財力，又促進(jìn)了群眾增收。全面實現(xiàn)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點、難點是增加群眾收入。我們要牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，確立以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展理念，緊緊依靠工業(yè)化來致富群眾，依靠城市化來帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建群眾增收的長效機制。

一要找準(zhǔn)切入點，切實破解“三農(nóng)”難題。農(nóng)民想什么，農(nóng)村干什么，農(nóng)業(yè)抓什么，各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任何時候都要心中有數(shù)，只有這樣，才能有效維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，尤其要創(chuàng)新思路，深化完善農(nóng)村“三大合作”改革（農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織合作），充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農(nóng)民得到長期的實惠；要重視進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，使農(nóng)民成為社會文明進(jìn)步成果的享受者。

二要抓住著力點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是財力經(jīng)濟、就業(yè)經(jīng)濟、增收經(jīng)濟。金港這兩年可用財力不斷增加，與他們大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是分不開的。各鎮(zhèn)要認(rèn)真分析自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合工業(yè)化和城市化發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷培育經(jīng)濟新的增長點，切實提高群眾資產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。比如，我市工業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，可以在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域大膽突破；比如，有的地方外來務(wù)工人員較多，可在完善商貿(mào)服務(wù)以及打工樓建設(shè)方面大膽突破；有的可依托規(guī)模企業(yè)，采取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，等等。

五、進(jìn)一步增強和諧發(fā)展的合力，同心同德，再創(chuàng)輝煌。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的大背景下，鎮(zhèn)一級在落實政策、推進(jìn)改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的任務(wù)日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與并全力支持好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作。

一要從機制創(chuàng)新入手，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。形勢在不斷變化，工作標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，這就要求各鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上、組織經(jīng)濟社會發(fā)展上也要不斷創(chuàng)新、全面提升。要研究并鎮(zhèn)后管理方式、運行方式的創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善考核制度、激勵措施，形成一種良性互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機制。

二要從最基層抓起，配優(yōu)配強村組干部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會小康、全方位小康三個層面的建設(shè)任務(wù)，核心在鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村。需要我們的村組干部從源頭抓起，從基礎(chǔ)做起。一個鎮(zhèn)，如果村組干部隊伍的素質(zhì)提高了、水平上去了，我們的工作才能有抓手，發(fā)展才能有活力，穩(wěn)定才能有保障。

三要從排憂解難做起，優(yōu)化機關(guān)服務(wù)。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度日益加大的形勢下，市級機關(guān)各部門對農(nóng)村基層干部要多理解，多關(guān)心，多支持，要認(rèn)真研究如何為基層挑擔(dān)子，解難題，以實實在在的行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)前，尤其要把握好三條原則：一是集中精力。就是要聚精會神抓發(fā)展，齊心協(xié)力謀率先。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。就是要嚴(yán)格各項制度，扎實工作作風(fēng)。三是提高效率。就是要雷厲風(fēng)行抓落實，全力開創(chuàng)各項工作新局面。

同志們，今天的會議既是一次學(xué)習(xí)金港經(jīng)驗的現(xiàn)場交流會，更是一次推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的落實會。在今后的工作中，各鎮(zhèn)各部門要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，銳意改革，勇于創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路、新辦法，全力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面，為實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：李鴻忠同志在全省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場會上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉(xiāng)一體化試點工作

會議上的講話

（2010年5月13日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和今年中央1號文件精神，總結(jié)推廣鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點工作經(jīng)驗，對下一階段全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行部署安排。昨天下午，與會同志參觀了鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)現(xiàn)場，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發(fā)言，現(xiàn)場很好，交流發(fā)言也很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。羅書記對這次會議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書記的重要講話，是這次會議的主要文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

這次會議是在貫徹落實黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策、我省鄂州城鄉(xiāng)一體化試點取得明顯成效的背景下召開的，既是一個現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，更是一個加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動員會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策。今年中央1號文件的主題，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，設(shè)將提高到很高的水平，而且還會探索出一條符合我省農(nóng)村實際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。?我們一定要深刻領(lǐng)會羅書記這一重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄂州試點寶貴經(jīng)驗，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化工作。下面，我從這個角度先講幾點意見，供同志們參考。

一、要在提高思想認(rèn)識上下功夫，增強推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的使命感、責(zé)任感和緊迫感

以這次會議為標(biāo)志，我省城鄉(xiāng)一體化試點工作進(jìn)入由點到面的發(fā)展新階段，全省上下必須進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識，切實增強使命感、責(zé)任感。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省總體進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，?重要戰(zhàn)略支點?建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時期。2008年，全省GDP首次過萬億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的大跨越；2009年，農(nóng)民人均純收入超過5000元，實現(xiàn)了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大；農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，可持續(xù)發(fā)展的后工業(yè)化命題又突出地擺在我們面前，實現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互促，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，力拉動投資需求。湖北作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國家下一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。我們只有順應(yīng)時代潮流，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能牢牢抓住這一戰(zhàn)略機遇，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、快速發(fā)展。

全省各級黨委、政府和各有關(guān)部門，都要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到省委省政府的部署要求上來，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點作出新的貢獻(xiàn)。

二、要在學(xué)習(xí)借鑒鄂州經(jīng)驗上下功夫，進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)思路

鄂州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積累了許多寶貴經(jīng)驗，概括起來，至少包括以下幾個方面。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，探索了一條全域規(guī)劃的路子。鄂州市堅持?全域鄂州?的理念，面向國際國內(nèi)借腦借智，對全市進(jìn)行高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個主城區(qū)、3個新城區(qū)、10個特色鎮(zhèn)、106個中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機融合的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和突破。

力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運用市場機制，出臺優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、行政管理體制等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)學(xué)、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補的路子。

五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，探索了一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

要，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的基本要求。要改變長期以來重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制，規(guī)劃局不是只管城市的?半個規(guī)劃局?，必須是完整的?城鄉(xiāng)規(guī)劃局?。要把城鄉(xiāng)作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城—小城鎮(zhèn)—中心村三級規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，區(qū)域總體規(guī)劃為核心，控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，各類專項規(guī)劃為紐帶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。要從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；要突破時空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的發(fā)展思路。

二是要突出統(tǒng)籌兼顧。既要考慮經(jīng)濟發(fā)展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?。進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們必須更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要考慮城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)等四個?一體化?的統(tǒng)籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態(tài)環(huán)境合理利用和保護(hù)。既要考慮近期，又要考慮長遠(yuǎn)。要充分預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展前景，著眼于可持續(xù)發(fā)展，作出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。建設(shè)可以分步進(jìn)行，但是規(guī)劃目標(biāo)和層次一定不能降低。

整振興實施方案，推動鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)加快跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。要適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、消費類電子和環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，打造湖北經(jīng)濟發(fā)展新引擎，努力搶占未來國際競爭的制高點。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二是要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；膶I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工?四個一批?工程，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新的突破。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的積極作用，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技進(jìn)村入戶率。適應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢和農(nóng)村勞動力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。

三是要以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)代

1污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等社會公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民逐步共享經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進(jìn)步成果。

提高城鎮(zhèn)化水平、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業(yè)化水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想人口分布比例，根據(jù)我省的實際情況，我覺得是否應(yīng)該是三個三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要促進(jìn)人口向縣城、重點鎮(zhèn)和中心村集聚。對一個100萬左右人口的中等縣市，要把縣城人口發(fā)展到30萬人左右，建設(shè)3-5個中心鎮(zhèn)，每個達(dá)到8-10萬人。建設(shè)一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)量，集中力量加強中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要加強全省城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，要著力提升城鎮(zhèn)功能。加強城鎮(zhèn)功能分區(qū)，按照人口相對集中、資源優(yōu)化配臵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。很多發(fā)展好的城鎮(zhèn)，大都因產(chǎn)業(yè)而興。如鄂州燕嘰鎮(zhèn)的金剛

3保護(hù)機制。成都市在全國率先設(shè)立耕地保護(hù)基金，市縣兩級財政每年投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補貼農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這方面的經(jīng)驗，有條件的縣市可以學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟學(xué)有一條基本原理：再好的東西不流動，不進(jìn)入市場，也是沒有價值的。大冶農(nóng)民侯安杰租賃土地近2萬畝，年生產(chǎn)糧食突破1萬噸，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。襄陽區(qū)的雙溝鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個百分點，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，要做好三個方面的工作：一是要研究制訂農(nóng)村土地承包法實施細(xì)則和辦法，及時抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調(diào)解仲裁制度，確保流轉(zhuǎn)合同有效履行。三是要探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2009年，武漢市掛牌成立了?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所?，運行一年多來，不僅極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

5第一，要著力加強職業(yè)教育培訓(xùn)。我們要充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，努力提高勞動者素質(zhì)，關(guān)鍵舉措就是辦好職業(yè)教育。要加強陽光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)等，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力。要按照中央一號文件要求，加強農(nóng)村新生勞動力預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村免費中等職業(yè)教育。到2012年，全省重點辦好100所左右辦學(xué)條件好、設(shè)施設(shè)備基本配套的中等職業(yè)學(xué)校。

第二，要著力完善農(nóng)民工社會保障制度。各地要將農(nóng)民工納入社會保障體系，區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障和子女入學(xué)等問題，促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少其在城市的生活成本，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。當(dāng)前要將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險作為重點保障。擴大城鎮(zhèn)社會救助體系，使農(nóng)民工失業(yè)后遇到特殊困難能獲得及時救助。

第三，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)這一突出問題，促進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同工同酬、同城同權(quán)。改善服務(wù)環(huán)境，堅決消除對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過大力建設(shè)以縣（市）人力資源市場為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)一體化；通過大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息一體化。

7和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。今年的中央1號文件和省委1號文件都提出，?企業(yè)對農(nóng)村公益事業(yè)的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除?，這一政策很優(yōu)惠，各地要用足用好。

第三，要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。近年來，國家調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵社會各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。這些政策對農(nóng)村金融發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，要繼續(xù)抓好貫徹落實，使之發(fā)揮更大的作用。與此同時，也要看到?三農(nóng)?貸款難的局面還沒有根本改變，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款難問題較為突出。今年的省委1號文件明確提出，要擴大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創(chuàng)新，狠抓落實，力爭在破解?三農(nóng)?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點示范力度上下功夫，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀?五個統(tǒng)籌?中的重要內(nèi)容，各級黨委、政府要用這些理念總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貫穿各項工作始終。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的?大盤子?，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，920-

第五篇：全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展推進(jìn)會上的講話

市委常委、常務(wù)副市長劉強在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展推進(jìn)會上的講話

（2009年6月2日）

剛才，參觀了大英縣準(zhǔn)備的現(xiàn)場，大英縣雷云縣長介紹了經(jīng)驗，家正副市長安排部署了相關(guān)工作，我都表示完全同意，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展推進(jìn)會上的講話。現(xiàn)在，我再講四點意見：

一、深刻認(rèn)識醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要意義，積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)，是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。我市人口多，人均收入水平較低，城鄉(xiāng)差距大，財政收入水平低，決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項十分艱巨的任務(wù)，是一個漸進(jìn)的過程，需要在深刻領(lǐng)會中央醫(yī)改精神的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期艱苦努力和堅持不懈的探索，才能逐步建立符合我市市情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。因此，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既要堅定決心、抓緊推進(jìn)，又要精心組織、穩(wěn)步實施，確保改革順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，讓老百姓滿意、讓醫(yī)務(wù)人員滿意。

今年以來，國務(wù)院研究室、全國政協(xié)、農(nóng)工黨中央、省政府研究室、農(nóng)工黨四川省委、省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)先后蒞遂調(diào)研考察，聽取我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的情況匯報。各級黨委、政府及有關(guān)部門要深刻認(rèn)識醫(yī)改的重要性，要結(jié)合實際，因地制宜制訂具體實施方案和措施，找準(zhǔn)改革和有效解決群眾看病難、看病貴的突破口，成熟一個，推進(jìn)一個，確保改革成果惠及全體人民群眾；要調(diào)動各方面積極性，增強工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感；要抓住機遇，改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣好的試點經(jīng)驗，使這項惠及廣大人民群眾的重大改革有序推進(jìn)。

二、學(xué)習(xí)大英經(jīng)驗，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展

大英縣通過在縣級醫(yī)院領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不斷探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展機制，為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展提供了很好經(jīng)驗。省政府、省衛(wèi)生廳的領(lǐng)導(dǎo)多次到大英調(diào)研，對取得的成績給予了高度贊揚。各區(qū)縣委、政府要結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)大英經(jīng)驗，按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，今年底前，在全市基本建立起城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要著重抓好以下五方面的工作：

第一，要提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的認(rèn)識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運行機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的有效途徑。各級黨委、政府及有關(guān)部門要高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展工作，把推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展納入統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，同布置、同檢查、同考核。

第二，要增強發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，發(fā)言稿《全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展推進(jìn)會上的講話》。近幾年來，我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)條件逐步改善，服務(wù)能力不斷增強，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但農(nóng)村衛(wèi)生管理和專業(yè)技術(shù)人才缺乏、投入不足、設(shè)備落后仍然制約著我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。各級黨委、政府及有關(guān)部門要切實增強發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村衛(wèi)生工作擺在突出位置，作為衛(wèi)生工作的重點，認(rèn)真研究解決工作中的實際問題，通過體制、機制創(chuàng)新，促進(jìn)我市衛(wèi)生資源向農(nóng)村流動，切實解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴問題。

第三，要建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展的長效機制。各縣（區(qū)）在“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展，統(tǒng)一管理、資源共享，縱向整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)、綜合配套”的原則下，通過縣級醫(yī)院聯(lián)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室、縣級公共衛(wèi)生機構(gòu)下伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)、組建縣（區(qū)）域醫(yī)療聯(lián)合體等措施，逐步建立起以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源縱向整合，建立以“縣（區(qū)）級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的縣（區(qū)）域醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展機制。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，為我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革探索新路子。

第四，要堅持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，縣級醫(yī)院聯(lián)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院后要堅持“六個不變”。即：聯(lián)辦后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有制性質(zhì)不變，人員身份不變，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入和政府補助政策不變，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的特殊照顧政策不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責(zé)任務(wù)不變。堅持開展預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育、愛國衛(wèi)生、康復(fù)等綜合性服務(wù)。

第五，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的財政投入保障機制。各區(qū)縣委、政府要認(rèn)真落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的有關(guān)政策，切實兌現(xiàn)衛(wèi)生投入政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)人員工資和單位繳納的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費納入財政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和公共衛(wèi)生人員的工資納入?yún)^(qū)、縣財政全額預(yù)算；對村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的公共衛(wèi)生補助，要按照標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣財政納入預(yù)算。

三、加強人口出生缺陷預(yù)防和干預(yù)工作，提高我市出生人口素質(zhì)

據(jù)我市衛(wèi)生部門監(jiān)測點數(shù)據(jù)顯示，從2003年至2008年，我市人口出生缺陷率分別為9.90‰，10.71‰，10.97‰，11.15‰，12.28‰，12.43‰，呈逐年上升的趨勢。人口出生缺陷發(fā)病已成為我市嬰幼兒死亡、兒童和成人殘疾的主要原因之一，給家庭和社會帶來嚴(yán)重的傷害和負(fù)擔(dān)，也是嚴(yán)重影響我市人口素質(zhì)提高的一個關(guān)鍵因素。為此，保華書記和昌升市長高度重視，召開專題會議研究加強我市人口出生缺陷預(yù)防和干預(yù)工作，市政府以遂府辦函