第一篇：王玲同志在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化會(huì)議講話

王 玲 同 志

在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2010年11月10日）

同志們：

這次會(huì)議是省十三運(yùn)會(huì)成功舉辦之后，全市召開(kāi)的一次規(guī)格較高、規(guī)模較大的會(huì)議。上午，大家參觀了掇刀城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。下午，6個(gè)單位代表分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹。剛才，萬(wàn)市長(zhǎng)作了一個(gè)非常好的報(bào)告，我完全贊成，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。

作為全省唯一的市轄區(qū)試點(diǎn)，掇刀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有三條：第一，始終保持一股精氣神。掇刀一班人勇于自我加壓，不因小而自卑，不因新而自棄，不因弱而等靠要，始終做到有激情、有責(zé)任、有狀態(tài)，想干事、能干事、干成事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，敢于探索，勇于實(shí)踐，采取多種辦法、多條途徑，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闖新路。掇刀在荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制變更后，積極主動(dòng)服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)、服務(wù)南城區(qū)，突破性發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，闖出了一條新路。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒掇刀經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)荊門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地把新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的“牛鼻子”工程來(lái)抓

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，是人民群眾的熱切期盼。我們要把新型城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，作為推?dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，擺在全市發(fā)展大局的核心位置，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

（一）新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的歷史選擇 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們只能順勢(shì)而為，不能逆流而動(dòng)。從國(guó)際上看，經(jīng)過(guò)200多年的努力，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼走過(guò)了城鎮(zhèn)化的初始階段、高速發(fā)展階段和成熟階段，目前城鎮(zhèn)化水平均在80%以上。進(jìn)入21世紀(jì)，世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢(shì)頭有增無(wú)減，據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司預(yù)測(cè)，到2050年，全球居住在城鎮(zhèn)的人口將占總?cè)丝诘?9％。從國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化已步入中期階段。據(jù)預(yù)測(cè)，2010—2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人口總規(guī)模將年均增加1650萬(wàn)左右，如果加上城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期和政府主導(dǎo)推動(dòng)的因素，城鎮(zhèn)人口將年均增加3500萬(wàn)。到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率可能突破56%。這是一個(gè)規(guī)模空前的人口轉(zhuǎn)移、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面產(chǎn)生重大影響。中央一直高度重視城鎮(zhèn)化建 設(shè)，自黨的十六大以來(lái)，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的闡述越來(lái)越深入，政策實(shí)施力度越來(lái)越大。這次在“十二五”規(guī)劃建議中更是明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。應(yīng)該說(shuō)，城鎮(zhèn)化已成為繼工業(yè)化之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。從全省來(lái)看，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省委、省政府正在抓緊制訂加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)和湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。特別是宜荊荊城市群被列入全國(guó)城市群發(fā)展規(guī)劃，為我們?nèi)嫱七M(jìn)城鎮(zhèn)化提供了千載難逢的契機(jī)。

（二）新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力 新型城鎮(zhèn)化具有兼容性大、包容性強(qiáng)的特點(diǎn)，是我們“十二五”發(fā)展最重要的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。就我市而言，按300萬(wàn)人的基數(shù)來(lái)測(cè)算，我市城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將增加城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)人，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，可以引導(dǎo)土地、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從與工業(yè)的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有共振效應(yīng)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以為工業(yè)提供配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支持，加速工業(yè)化進(jìn)程。從與農(nóng)業(yè)的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托、互相促進(jìn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 創(chuàng)造條件。從與服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性達(dá)0.94，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以有效聚集人氣，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動(dòng)消費(fèi)需求。從一定意義上講，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展必須擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需必須靠城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能夠帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)、建筑、化工、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而且能夠有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效改善民生。一方面，城鎮(zhèn)化必然為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入；另一方面，城鎮(zhèn)化必然加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，這將進(jìn)一步改善居住環(huán)境和生活條件，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

（三）新型城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑 我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的三分之二以上，“三農(nóng)”問(wèn)題是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重中之重。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村，必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，走城鎮(zhèn)“包圍”農(nóng)村、工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的蓄水池。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。2009年，我市農(nóng)民人均純收入增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.33：1，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng) 村人口比重過(guò)高。致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，只有全力做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)“分子”、做小農(nóng)民主體這個(gè)“分母”，將農(nóng)村大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，才能更加有效地增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。城鎮(zhèn)化一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能更好地為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展提供平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長(zhǎng)壯大提供依托，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供空間。城鎮(zhèn)化是公共服務(wù)水平提升的催化劑。長(zhǎng)期以來(lái)，受利益驅(qū)動(dòng)，優(yōu)質(zhì)的公共資源往往集中在中心城區(qū)和縣城。在農(nóng)村，老師留不住、醫(yī)生找不來(lái)等問(wèn)題十分突出。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)人口集中，有利于農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和運(yùn)行成本的降低，從根本解決公共服務(wù)“下鄉(xiāng)難”的問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（四）新型城鎮(zhèn)化是加快荊門(mén)跨越崛起的迫切需要 當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，突出表現(xiàn)為城市和城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。荊門(mén)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勢(shì)很多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勢(shì)不在。面對(duì)在全省發(fā)展格局中被邊緣化、被空心化的危險(xiǎn)，我們要有一股志氣，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在新一輪發(fā)展中加快崛起。堅(jiān)持差異發(fā)展，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化。“十二五”時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“重新洗牌”的關(guān)鍵時(shí)期。我們要保持在全省目前的地位，必須加快 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量翻番。綜合考慮地域位置、人口數(shù)量、發(fā)展基礎(chǔ)等多方面因素，我們?cè)谕赓Q(mào)出口、消費(fèi)需求等方面增長(zhǎng)潛力有限，投資將仍是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要法寶。但是從現(xiàn)在的投資走勢(shì)看，國(guó)家雖然繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，但發(fā)展上有保有壓。我們唯有獨(dú)辟蹊徑，找準(zhǔn)中央政策與荊門(mén)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為主攻方向，才能始終保持較高的投資水平，才能發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)、取得勝勢(shì)。提高城市形象，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的外在表現(xiàn)。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須發(fā)展得好；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列，城鎮(zhèn)化也一定會(huì)走在前列。城鎮(zhèn)化建設(shè)好了，才能為我們招商引資提供金字招牌，為我們引進(jìn)人才提供優(yōu)良環(huán)境。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一方面，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢(shì)，我市的建材及相關(guān)企業(yè)較多，是當(dāng)前納稅的主體；另一方面，我們?cè)诰用袷杖肷嫌袃?yōu)勢(shì)，荊門(mén)的農(nóng)民收入比較高，有在城鎮(zhèn)生活的能力。

二、明確思路，大力實(shí)施“1331”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 要從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件出發(fā)，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走具有荊門(mén)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在發(fā)展理念上，要堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、保民生的重要節(jié)點(diǎn)，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵增長(zhǎng)和質(zhì)量提升，更加注重資源利用和生態(tài)保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在空間布局上，要以滬蓉 高速武荊段（皂當(dāng)公路）為“橫軸”，以二廣高速襄荊段（焦柳鐵路、207國(guó)道）和漢江水道為“縱軸”，加快構(gòu)建“一橫兩縱”的城鎮(zhèn)帶布局。在梯次結(jié)構(gòu)上，要大力實(shí)施“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成以中心城區(qū)為龍頭、3個(gè)縣城為支撐、3類(lèi)重鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級(jí)市、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游三產(chǎn)重鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)、1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化新格局。

（一）中心城區(qū)建設(shè)重在拓展提升。要把中心城區(qū)建設(shè)擺在核心位置，強(qiáng)力推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)張、人口集聚和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末，初步形成100平方公里、100萬(wàn)人口的城市框架。要加快建設(shè)南城區(qū)，優(yōu)化布局，拓展骨架，完善功能；改造升級(jí)老城區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境；積極拓展西城區(qū)，加快建設(shè)漳河大道、西北外環(huán)，構(gòu)建西城區(qū)主要骨架。當(dāng)前，要把加快“城中村”改造作為中心城區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，作為“硬骨頭”來(lái)啃，作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，作為硬指標(biāo)來(lái)考核，力爭(zhēng)用2年時(shí)間全面完成改造任務(wù)。要善于學(xué)習(xí)借鑒武漢、成都等地的經(jīng)驗(yàn)，積極探索“村改居、村民改市民、村集體改股份制”等多種模式，扎實(shí)推進(jìn)“城中村”的空間形態(tài)改造、社會(huì)形態(tài)改造和經(jīng)濟(jì)形態(tài)改造，實(shí)現(xiàn)“城中村”與城市的全面融合。

（二）縣城建設(shè)重在做大做強(qiáng)。京山、鐘祥、沙洋3個(gè)縣城作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，承擔(dān)著市域次中心的職能，具有承上啟下的樞紐作用。各地要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，利用自身的人文、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)縣城發(fā)展，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，著力打造城市綜合體，努力建成特色鮮明、功能完善、人口30萬(wàn)以上的中等城市。鐘祥要發(fā)揮歷史文化厚重的人文優(yōu)勢(shì)和城區(qū)“一江兩湖”的自然地理優(yōu)勢(shì)，突出旅游特色，擴(kuò)張城市規(guī)模，向著現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)邁進(jìn)；京山要發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)特色，加快融入武漢城市圈，打造大武漢的“后花園”；沙洋要抓住引江濟(jì)漢工程帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)航道、港口、碼頭建設(shè)和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接武漢沙洋荊州千噸級(jí)航道圈，建成漢江流域的“明珠城市”。

（三）“鎮(zhèn)級(jí)市”建設(shè)重在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)?！版?zhèn)級(jí)市”的內(nèi)涵是用現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理鎮(zhèn)?！版?zhèn)級(jí)市”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì), 是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是加快發(fā)展的支撐，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于中心地位?！版?zhèn)級(jí)市”建設(shè)的核心是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究“鎮(zhèn)級(jí)市”這一命題，特別是在擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)、事務(wù)管理權(quán)等“四權(quán)”上進(jìn)行探索，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的自主權(quán)。同時(shí)，要堅(jiān)定不移地抓好“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展，保持原有扶持政策的連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)管理；要引導(dǎo)其他建制鎮(zhèn)立足優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綜 合實(shí)力。通過(guò)努力，真正構(gòu)建起以“鎮(zhèn)級(jí)市”為重點(diǎn)、“雙十鎮(zhèn)”為輻射、其他建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（四）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)重在統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以鎮(zhèn)為龍頭做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力建好1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。要扎實(shí)抓好試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)彭墩等10個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，石牌等5個(gè)省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)，以及楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村、掇刀城鄉(xiāng)一體化、屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等3個(gè)示范區(qū)的建設(shè)。要積極探索新型農(nóng)村社區(qū)等多種模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。要加大資源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，優(yōu)化村莊布局。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)“三基”建設(shè)，中心城區(qū)著力抓好規(guī)范提高，3個(gè)縣城要抓緊啟動(dòng)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間全面完成社區(qū)“三基”建設(shè)任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再上新的臺(tái)階 城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須抓住關(guān)鍵，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。必須強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，用統(tǒng)籌的理念、前瞻的眼光來(lái)科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭(zhēng)1年內(nèi)完成全域規(guī)劃。一是要突出全域覆蓋。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)一起規(guī)劃，真正形成規(guī)劃一張圖、城鄉(xiāng)全覆蓋、市域一盤(pán)棋的發(fā)展格局。包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、土地利用、公益事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，都要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是要突出城鎮(zhèn)特色。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，一定要注重通過(guò)文化多元、生態(tài)多樣、風(fēng)格多彩的城鎮(zhèn)規(guī)劃，彰顯荊門(mén)城鎮(zhèn)的個(gè)性魅力。三是要突出剛性執(zhí)行。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)，包括農(nóng)村不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，一律不準(zhǔn)建房。規(guī)劃執(zhí)行關(guān)鍵在行政“一把手”。要按照“市長(zhǎng)管規(guī)劃、規(guī)劃管市長(zhǎng)”的要求，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，培育主體。要推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變與主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就近就地就業(yè)，不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有所為有所不為，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。工業(yè)方面，重點(diǎn)要做大化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造兩大“千億產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)加快發(fā)展高端裝備制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展航天航空和新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)是要用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，建成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。文化旅游業(yè)方面，重點(diǎn)是加大資源整合、景區(qū)建設(shè)和品牌培育力度，促進(jìn)文化旅游業(yè)提質(zhì)提效，建成中部地區(qū)重要的休閑旅游目的地。新型服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)是要積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化傳媒、創(chuàng)意 設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。各地要抓住重點(diǎn)，突出特色，走精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化之路，實(shí)行“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加快園區(qū)建設(shè)。按照“專(zhuān)業(yè)化分工、信息化合作、差異化發(fā)展”的要求，積極引導(dǎo)新增項(xiàng)目向各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化，切實(shí)把各類(lèi)園區(qū)打造成為項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地和城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。三是要培育市場(chǎng)主體。要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)型示范城市的目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，致力于做到“三放”：政策上放活，繼續(xù)在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才保障等方面加大支持力度；領(lǐng)域上放開(kāi)，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放；環(huán)境上放寬，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，讓各種創(chuàng)造財(cái)富的力量加速釋放、充分涌流。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居并向市民轉(zhuǎn)變。一方面，要大力實(shí)施“農(nóng)民減半”行動(dòng)。要把這項(xiàng)工作作為“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)來(lái)抓，爭(zhēng)取到2015年，農(nóng)村人口由現(xiàn)在的180萬(wàn)人降到100萬(wàn)人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村的人口布局。各縣市區(qū)要分年度確定轉(zhuǎn)移目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要調(diào)整培訓(xùn)思路，堅(jiān)持訂單培訓(xùn)，“量身定做”，有針對(duì)性地開(kāi) 展專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；突出培訓(xùn)重點(diǎn)，既要抓好回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、大學(xué)生的技能培訓(xùn)，又要抓好存量對(duì)象的再次培訓(xùn)；提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立嚴(yán)密的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系。從明年起，建立考核指標(biāo)體系，對(duì)各地培訓(xùn)農(nóng)民的人數(shù)、效果等進(jìn)行重點(diǎn)考核。

（四）改革創(chuàng)新，破解難題。一是要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口和其他類(lèi)型戶口的劃分，在全市范圍內(nèi)實(shí)行按照居住地登記戶口。當(dāng)前，重點(diǎn)是以有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對(duì)不愿放棄承包地、宅基地的，可以設(shè)置過(guò)渡期，允許他們繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。二是要?jiǎng)?chuàng)新土地管理制度。總的原則是，在保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，最大限度地優(yōu)化土地資源配置。要進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃，開(kāi)展土地整理，以時(shí)間換空間，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。要積極推廣“遷村騰地”，盤(pán)活土地存量，促進(jìn)土地合理、集約利用。要積極探索“地票交易”，鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地?fù)Q住房、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障。要探索建立土地銀行、土地信貸合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)?；?、集體化、集約化經(jīng)營(yíng)。三是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)社會(huì)保障一體化和公共服務(wù)均等化。要落實(shí)“市 民待遇”，對(duì)進(jìn)城落戶人員，在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面一視同仁。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)投入，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、文化建設(shè)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。四是要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。按照“權(quán)責(zé)一致、重在基層”的要求，進(jìn)一步理順管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做到有人管事、有權(quán)辦事。

（五）多措并舉，加大投入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒(méi)有投入，只能是望梅止渴。一要樹(shù)立開(kāi)放的投資理念。要解放思想，眼睛不要盯著市長(zhǎng)，而要盯著市場(chǎng)，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)。要本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)外來(lái)資本和社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。二要加強(qiáng)資金的整合利用。各地各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的思想，捆綁項(xiàng)目資金，集中整合使用，發(fā)揮資金的最大效益。三要突出投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。要優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通建設(shè)。道路交通的密度決定著一個(gè)城鎮(zhèn)的密度，城鎮(zhèn)的密度決定著一個(gè)地方的發(fā)達(dá)程度。我們落后就落后在交通上。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加大交通建設(shè)力度。四要正確看待投資大、投資貴的問(wèn)題。省長(zhǎng)李鴻忠同志說(shuō)過(guò)一句話：“今天再貴，都比明天要便宜”。我們一定要搶抓投資機(jī)遇，加大投資力度，絕不能因投資大而拖延或放棄。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)強(qiáng)保障

（一）要解放思想。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè)，沒(méi)有固定的模式可搬、沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。要解放思想，放心、放手、放膽地去干，邊試邊干邊積累，邊試邊干邊完善。要組織學(xué)習(xí)、組織討論、組織調(diào)研，近期將組織一次新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)題學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。要堅(jiān)持軟件、硬件一起上，努力將荊門(mén)打造成投資環(huán)境最好的地方。

（二）要強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)黨委、政府都要把城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化納入建設(shè)重要議事日程，研究切實(shí)可行的辦法。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委研究決定由啟泉書(shū)記掛帥，成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專(zhuān)人組建強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究、政策制定、工作部署、督促檢查等工作。各縣（市區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（三）要大力宣傳。任何一項(xiàng)工作都是聲勢(shì)越大、阻力越小，宣傳得越廣泛，工作推進(jìn)就越順利。群眾是城鎮(zhèn)化的主體，其參與程度與建設(shè)效果密切相關(guān)。要采取多種形式進(jìn)行深入細(xì)致地宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓群眾理解、明白，讓群眾支持、參與，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（四）要形成合力。各級(jí)各部門(mén)必須牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，既要找準(zhǔn)位置、各司其職、有所作為，又要密切配合、通力協(xié)作，干出一流的成績(jī)，真正形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 的強(qiáng)大合力。市、縣兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)也要轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為主要職責(zé)，加大指導(dǎo)、督辦力度。

（五）要狠抓落實(shí)。推進(jìn)工作落實(shí)，必須內(nèi)力、外力一起使。從內(nèi)力來(lái)講，就是要提高能力。關(guān)鍵是增強(qiáng)責(zé)任心，關(guān)鍵是充滿激情，關(guān)鍵是具有良好的精神狀態(tài)。從外力來(lái)講，就是要加強(qiáng)督辦考核。要建立考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮“指揮棒”的作用。從明年起，每季度要召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、督辦會(huì)、座談會(huì)等，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

同志們，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我們一定要以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，為加快荊門(mén)跨越崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：李鴻忠同志在全省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

會(huì)議上的講話

（2010年5月13日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)推廣鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一階段全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行部署安排。昨天下午，與會(huì)同志參觀了鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)很好，交流發(fā)言也很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。羅書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書(shū)記的重要講話，是這次會(huì)議的主要文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

這次會(huì)議是在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策、我省鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得明顯成效的背景下召開(kāi)的，既是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，更是一個(gè)加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動(dòng)員會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)、特別是改革開(kāi)放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策。今年中央1號(hào)文件的主題，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，設(shè)將提高到很高的水平，而且還會(huì)探索出一條符合我省農(nóng)村實(shí)際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。?我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)羅書(shū)記這一重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄂州試點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化工作。下面，我從這個(gè)角度先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的使命感、責(zé)任感和緊迫感

以這次會(huì)議為標(biāo)志，我省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)入由點(diǎn)到面的發(fā)展新階段，全省上下必須進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省總體進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，?重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時(shí)期。2008年，全省GDP首次過(guò)萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；2009年，農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大；農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，可持續(xù)發(fā)展的后工業(yè)化命題又突出地?cái)[在我們面前，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互促，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，力拉動(dòng)投資需求。湖北作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國(guó)家下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。我們只有順應(yīng)時(shí)代潮流，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能牢牢抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、快速發(fā)展。

全省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)，都要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到省委省政府的部署要求上來(lái)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的貢獻(xiàn)。

二、要在學(xué)習(xí)借鑒鄂州經(jīng)驗(yàn)上下功夫，進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)思路

鄂州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，至少包括以下幾個(gè)方面。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，探索了一條全域規(guī)劃的路子。鄂州市堅(jiān)持?全域鄂州?的理念，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)借腦借智，對(duì)全市進(jìn)行高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新城區(qū)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。層次分明、對(duì)接無(wú)縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和突破。

力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項(xiàng)目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財(cái)政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、行政管理體制等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動(dòng)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)學(xué)、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，探索了一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

要，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的基本要求。要改變長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制，規(guī)劃局不是只管城市的?半個(gè)規(guī)劃局?，必須是完整的?城鄉(xiāng)規(guī)劃局?。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城—小城鎮(zhèn)—中心村三級(jí)規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，區(qū)域總體規(guī)劃為核心，控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為紐帶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。要從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；要突破時(shí)空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來(lái)謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的發(fā)展思路。

二是要突出統(tǒng)籌兼顧。既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?。進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們必須更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要考慮城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)?一體化?的統(tǒng)籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態(tài)環(huán)境合理利用和保護(hù)。既要考慮近期，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。要充分預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景，著眼于可持續(xù)發(fā)展，作出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。建設(shè)可以分步進(jìn)行，但是規(guī)劃目標(biāo)和層次一定不能降低。

整振興實(shí)施方案，推動(dòng)鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。要適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、消費(fèi)類(lèi)電子和環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二是要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；膶?zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工?四個(gè)一批?工程，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的積極作用，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技進(jìn)村入戶率。適應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

三是要以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)代

1污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來(lái)看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)平均水平，滯后于工業(yè)化水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想人口分布比例，根據(jù)我省的實(shí)際情況，我覺(jué)得是否應(yīng)該是三個(gè)三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要促進(jìn)人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村集聚。對(duì)一個(gè)100萬(wàn)左右人口的中等縣市，要把縣城人口發(fā)展到30萬(wàn)人左右，建設(shè)3-5個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)達(dá)到8-10萬(wàn)人。建設(shè)一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)量，集中力量加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，要著力提升城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，按照人口相對(duì)集中、資源優(yōu)化配臵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。很多發(fā)展好的城鎮(zhèn)，大都因產(chǎn)業(yè)而興。如鄂州燕嘰鎮(zhèn)的金剛

3保護(hù)機(jī)制。成都市在全國(guó)率先設(shè)立耕地保護(hù)基金，市縣兩級(jí)財(cái)政每年投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這方面的經(jīng)驗(yàn)，有條件的縣市可以學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條基本原理：再好的東西不流動(dòng)，不進(jìn)入市場(chǎng)，也是沒(méi)有價(jià)值的。大冶農(nóng)民侯安杰租賃土地近2萬(wàn)畝，年生產(chǎn)糧食突破1萬(wàn)噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。襄陽(yáng)區(qū)的雙溝鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，要做好三個(gè)方面的工作：一是要研究制訂農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則和辦法，及時(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調(diào)解仲裁制度，確保流轉(zhuǎn)合同有效履行。三是要探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2009年，武漢市掛牌成立了?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所?，運(yùn)行一年多來(lái)，不僅極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

5第一，要著力加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。我們要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，關(guān)鍵舉措就是辦好職業(yè)教育。要加強(qiáng)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)等，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。要按照中央一號(hào)文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。到2012年，全省重點(diǎn)辦好100所左右辦學(xué)條件好、設(shè)施設(shè)備基本配套的中等職業(yè)學(xué)校。

第二，要著力完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。各地要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障和子女入學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少其在城市的生活成本，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。當(dāng)前要將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)作為重點(diǎn)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系，使農(nóng)民工失業(yè)后遇到特殊困難能獲得及時(shí)救助。

第三，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)這一突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同工同酬、同城同權(quán)。改善服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過(guò)大力建設(shè)以縣（市）人力資源市場(chǎng)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化；通過(guò)大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)信息一體化。

7和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項(xiàng)目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。今年的中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件都提出，?企業(yè)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除?，這一政策很優(yōu)惠，各地要用足用好。

第三，要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這些政策對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，使之發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，也要看到?三農(nóng)?貸款難的局面還沒(méi)有根本改變，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的貸款難問(wèn)題較為突出。今年的省委1號(hào)文件明確提出，要擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)在破解?三農(nóng)?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點(diǎn)示范力度上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破

第一，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀?五個(gè)統(tǒng)籌?中的重要內(nèi)容，各級(jí)黨委、政府要用這些理念總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貫穿各項(xiàng)工作始終。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?大盤(pán)子?，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，920-

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說(shuō)一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開(kāi)放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來(lái)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬(wàn)。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開(kāi)農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬(wàn)的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬(wàn)人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來(lái)，進(jìn)入城市開(kāi)始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬(wàn)，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬(wàn)，合計(jì)408.1萬(wàn)人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬(wàn)，7年內(nèi)達(dá)到700萬(wàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬(wàn)，這就有500～900萬(wàn)，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來(lái)想買(mǎi)新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣(mài)出去。舊房子賣(mài)出去，新房子就會(huì)有人買(mǎi)了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來(lái)了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開(kāi)通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷(xiāo)延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門(mén)，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來(lái)的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來(lái)，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹(shù)立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)策

遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，從而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措。從城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因入手，理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，進(jìn)而提出可行的對(duì)策建議。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾由來(lái)已久，影響著經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。加快改變城鄉(xiāng)二元制度安排，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，已經(jīng)是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因

長(zhǎng)期以來(lái)，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，形成了城市與農(nóng)村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉(xiāng)差距日異拉大，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)非常突出的問(wèn)題，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)方面是落后的，而且在公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域也被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，并已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、城市化的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)必將逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的工業(yè)化建設(shè)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但沒(méi)有弱化，反而越來(lái)越固化，城鄉(xiāng)差距更加拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸現(xiàn)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生是長(zhǎng)期以來(lái)不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展政策造成的，解決問(wèn)題的出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)對(duì)策

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在富民，關(guān)鍵在發(fā)展。在遠(yuǎn)

本文由：遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院整理提供（專(zhuān)注古建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

景設(shè)計(jì)研究院看來(lái)以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，因地制宜，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，著力提升城市化水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做好規(guī)劃是前提，也是基礎(chǔ)。一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，從城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要步驟和重大措施進(jìn)行通盤(pán)設(shè)想。二是注重配套，相互銜接。在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上由二元化向一元化轉(zhuǎn)變，注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌和農(nóng)村內(nèi)部規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機(jī)統(tǒng)一。三是面向農(nóng)村，形成體系。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好各項(xiàng)具體項(xiàng)目和工程的規(guī)劃編制工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升工業(yè)化水平

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐，也是增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)功能的關(guān)鍵所在，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了新的改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了一定提高。一要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，鼓勵(lì)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運(yùn)作等發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，打造優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展成果共享，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)同等待遇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置，著力提升科技創(chuàng)新水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，人才是關(guān)鍵。要著力破解三農(nóng)人才和科技支撐不夠問(wèn)題，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供有力的智力支撐。同時(shí)，積極拓展科技興農(nóng)的內(nèi)容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和組織廣大科技人員和高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，著力提升三農(nóng)科技創(chuàng)新水平。

第五篇：楊東平同志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

楊東平同志的講話

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和移民搬遷工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工作。省、市先后多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署，縣委、縣政府今年也多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，我到志丹工作以來(lái)，已召開(kāi)過(guò)四次會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，但我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)度依然緩慢，特別是這三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)度比較慢。為了查找進(jìn)度緩慢的真正原因，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣委、縣政府決定召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。從昨天上午開(kāi)始，我們利用一天半的時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）的進(jìn)展情況，我們看一看，比一比，誰(shuí)的好，誰(shuí)的差，相信大家都有了清晰的認(rèn)識(shí)。目前，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)做的最好的是永寧鎮(zhèn)，社區(qū)建設(shè)做的最好的是金丁鎮(zhèn)胡興莊社區(qū)，侯市管理區(qū)雖然和別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式不一樣，但這項(xiàng)工作推進(jìn)的很扎實(shí)。剛才，5個(gè)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，落后的原因在政策方面、在縣委和縣政府部門(mén)配合方面不存在問(wèn)題，主要是落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有在思想上引起高度重視。進(jìn)虎、步亮、鳳山三位副縣長(zhǎng)和燕書(shū)記分別講了很好的意見(jiàn)，我完全同意。下面，我就如何落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的精神，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一是硬任務(wù)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和扶貧移民-1-

搬遷工作是一項(xiàng)重大的政治工程、省長(zhǎng)工程。省、市、縣對(duì)這三項(xiàng)工作都非常重視，在全省扶貧移民搬遷會(huì)議上，有三位省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)出席指導(dǎo)，趙正永省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)他將緊盯移民搬遷不放松。在黃陵召開(kāi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，工作進(jìn)展較好的作了經(jīng)驗(yàn)交流，工作較差的作了表態(tài)發(fā)言，子長(zhǎng)縣楊家園子鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。現(xiàn)在，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行“一月一點(diǎn)評(píng)，一月一通報(bào)”。保障性住房建設(shè)省上也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議，對(duì)各縣區(qū)要求十分嚴(yán)格。從省、市、縣對(duì)三項(xiàng)工作的重視程度和要求來(lái)看，這三項(xiàng)工作確實(shí)是硬任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位一定要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到確保三項(xiàng)工作順利完成的要求上來(lái)，任何人不得有其他想法，不能抱有僥幸心理，要不折不扣地完成縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二是硬要求。如何要求三項(xiàng)工作，我講六點(diǎn)意見(jiàn)。一是搬遷戶要落實(shí)。為什么把搬遷戶要落實(shí)提到第一點(diǎn)？我們看了自建房能建起來(lái)的，可以說(shuō)是落實(shí)的好的。單元房即使能站起來(lái)，但搬遷戶沒(méi)落實(shí)，以后不僅修不起來(lái)，將來(lái)還可能給政府帶來(lái)麻煩和包袱?，F(xiàn)在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單元房建設(shè)遲遲沒(méi)開(kāi)工的根本原因就是搬遷戶沒(méi)落實(shí)。為什么一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能落實(shí)，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能落實(shí)，這說(shuō)明工作發(fā)動(dòng)不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有足夠重視，沒(méi)做大量工作，沒(méi)深入動(dòng)員宣傳。要做好

這項(xiàng)工作，就要盡快落實(shí)搬遷對(duì)象。昨晚，我和徐縣長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究了今年移民搬遷的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、考核問(wèn)題，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把房屋建起來(lái)，但沒(méi)有落實(shí)搬遷戶，還將視為今年任務(wù)沒(méi)完成。二是產(chǎn)業(yè)配套要落實(shí)。觀摩之后，真正讓人心里踏實(shí)的社區(qū)是金丁鎮(zhèn)胡興莊，只有這里可能是讓老百姓住得穩(wěn)的搬遷點(diǎn)。如果產(chǎn)業(yè)配套沒(méi)跟上，讓老百姓來(lái)干什么，如何解決老百姓的生計(jì)問(wèn)題？即使老百姓搬過(guò)來(lái)，也住不穩(wěn)。所以，我們要按照扶貧工作的思路，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，盡快落實(shí)移民搬遷戶的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，這也是我們今年考核的重要內(nèi)容。如果人搬進(jìn)來(lái)，但產(chǎn)業(yè)配套沒(méi)完成，也視為今年任務(wù)沒(méi)完成。三是開(kāi)工時(shí)限要落實(shí)。無(wú)論是單元房還是自建房，開(kāi)工時(shí)間都要落實(shí)，省、市對(duì)我們10個(gè)沒(méi)開(kāi)工的縣區(qū)的要求是9月15日前開(kāi)工，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)明確要求沒(méi)開(kāi)工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在9月10日前開(kāi)工。在這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)的全是開(kāi)工，可我們現(xiàn)場(chǎng)看后，很多還沒(méi)開(kāi)工，有的撒上白灰線就說(shuō)是開(kāi)工。現(xiàn)在已經(jīng)9月了，10月底就不能施工了，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)定的任務(wù)能不能完成?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在還沒(méi)招標(biāo)，為什么有的招標(biāo)了有的還沒(méi)有，要多從自身找原因，9月10日前開(kāi)工的時(shí)限要求不變，有關(guān)部門(mén)要跟蹤落實(shí)。四是調(diào)查摸底責(zé)任要落實(shí)。省上對(duì)我縣“十二五”移民搬遷下達(dá)的任務(wù)是3.2萬(wàn)人，按照剛才徐

縣長(zhǎng)講的政策，究竟能落實(shí)多少？上次會(huì)議已經(jīng)研究決定，關(guān)于中低收入戶調(diào)查摸底由陳縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，關(guān)于移民搬遷戶調(diào)查摸底由徐縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記必須簽字，否則縣老區(qū)辦不予接收，不能指使文書(shū)、副職隨便報(bào)送，要嚴(yán)格報(bào)送責(zé)任。9月20日前，縣老區(qū)辦要將調(diào)查摸底情況報(bào)送徐縣長(zhǎng)同意后，送我和白書(shū)記審定。五是補(bǔ)助資金要落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行中省市補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于縣上的補(bǔ)助政策，昨晚我們已研究確定，自建房主體建起來(lái)的補(bǔ)助60%，單元房按照3:3:4的比例補(bǔ)助。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，由徐縣長(zhǎng)審核后，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)兌付。如果是單元房，老百姓沒(méi)合同沒(méi)交押金，即使建起來(lái)，縣上也不予兌付。六是推進(jìn)措施要落實(shí)。自建房的問(wèn)題不大，胡興莊、永寧、侯市的問(wèn)題不大，老百姓自己修起來(lái)的，一是把老百姓落實(shí)了，二是老百姓自己拿錢(qián)了，所以問(wèn)題不大?，F(xiàn)在張渠、杏河、雙河、旦

八、順寧的單元房還沒(méi)落實(shí)，單元房戶型、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)給老百姓說(shuō)清楚，要和老百姓就戶型、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行座談和征求意見(jiàn)，老百姓簽字同意后，即使以后出現(xiàn)問(wèn)題，也受法律保護(hù)。因此，在整個(gè)移民搬遷推進(jìn)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記都要認(rèn)真研究，如果工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不深入，以后肯定出問(wèn)題，希望大家在各個(gè)環(huán)節(jié)上都能考慮的細(xì)一些，不能大而化之，不把這項(xiàng)工作當(dāng)回事。

三是硬考核。縣委、縣政府將這三項(xiàng)工作納入了今年的目標(biāo)考核內(nèi)容，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完成不好，不但影響縣上的目標(biāo)考核，而且還影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的工作。今天會(huì)議之后，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排時(shí)間表、倒排工期，由縣住建局、縣老區(qū)辦牽頭，相關(guān)部門(mén)單位配合，對(duì)扶貧移民搬遷、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以及新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作，每十天檢查一次，每十天排名一次，排名出來(lái)后，在政府政務(wù)公開(kāi)欄上公示、在《志丹通訊》上公布、在電視上曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)排名后三位的，建議縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局嚴(yán)格實(shí)行“三問(wèn)”。如果這三項(xiàng)工作不采取有效措施，就不會(huì)引起大家的重視；如果現(xiàn)在還不能引起足夠的重視，就會(huì)影響全年的工作。我們不能因?yàn)檫@三項(xiàng)工作，影響我縣的目標(biāo)考核和對(duì)外形象。

希望大家能真正把這次會(huì)議精神貫徹好，把這次會(huì)議提出的任務(wù)落實(shí)好，真正在思想上、認(rèn)識(shí)上、工作措施上得到貫徹落實(shí)，確保我縣今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。