第一篇：工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷及對策研究

工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷及對策研究

來源：歲月聯盟 作者：楊銳睿 時間：

2010-07-07

摘 要：工商行政管理在對市場活動的監(jiān)督管理中，呈現出執(zhí)法手段弱化、受地方主義干預嚴重、行政指導不力等不足之處。工商行政管理的行政執(zhí)法法治化和化需要不斷完善工商行政管理法制體系，不斷加強工商行政管理執(zhí)法和行政指導。?

關鍵詞：工商行政管理;行政執(zhí)法;缺陷;對策?

工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關對社會商品生產經營者、社會經濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機關，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執(zhí)法水平，切實履行工商行政執(zhí)法職能，嚴把市場主體準入關，切實維護市場經濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經濟違法行為，保護生產者、經營者和消費者的合法權益，是擺在工商行政管理機關面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執(zhí)法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執(zhí)法的方法和對策，以期能對優(yōu)化工商行政管理做點貢獻。?工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析?

1.1 工商行政管理執(zhí)法手段弱化?

在推進工商管理行政政執(zhí)法現代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現實中，過度簡化后的政府職能在現代社會日趨復雜的社會關系中并不能應對自如，作為行政機關，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關制度不健全，公眾素質普遍不高，在行政機關沒有相應的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據、轉移財產、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現了西方立法技術中減弱國家干預，限制行政職權的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，公眾的法律素質、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經過幾百年的法制建設后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經濟初級階段的，不可能帶來預期的效果。從上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國法人登記管理條例》兩個行政法授權工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結的才能凍結，沒有法律規(guī)定就不能凍結。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權、調查檢查權、強制措施權。可以對違法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向。《反不正當競爭法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門在調查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權力，但未明確授予查封、扣押財產等強制措施權。行政處罰權與行政強制執(zhí)行權相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權力，削弱了工商行政管理機關執(zhí)法的嚴肅性、權威性，無形之中放縱和助長了違法經營行為。?

1.2 工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預嚴重?

工商行政管理機關在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把作為第一要務，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。?

1.3 工商行政管理行政指導作用沒有充分發(fā)揮?

行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內，為實現一定的行政目的，采用說服、、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制性行為。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統的行政執(zhí)法的重要補充。?

行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經濟條件下政府施政的中心，在現代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉為積極?，F代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經濟的不斷深入，出現了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經營管理，改正不當行為，提高經濟效益。當然，行政機關應當嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現，應該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發(fā)揮。?優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策?

行政的法治化和現代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經驗，現將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。?

第一，完善工商行政管理法制體系。?

我國目前在政府職能地位和機構配置的依據存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據不統一的問題。?

第二，加強工商行政管理執(zhí)法。?

從上文分析，我們發(fā)現，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導等。?

市場發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權力外，可以明確授予查封、扣押財產等強制措施權，把行政處罰權與行政強制權結合起來，提高工商機關執(zhí)法的權威和嚴肅性。?

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任。” 國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經濟保障的責任落實到相關政府。工商行政管理機關也要按照轉變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是地方經濟。工商行政管理部門首先要支持地方經濟發(fā)展，樹立服務觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經濟發(fā)展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯系職能和感情不能變”。?

第三，加強行政指導。?

行政指導不具備法制強制力，行政相對人是否接受行政指導，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導方案，達到行政指導的良好效果?？梢詮南旅鎺讉€方面著手規(guī)劃。第一，加強市場準入秩序行政指導，提升市場主體監(jiān)管服務水平。第二，加強市場競爭秩序行政指導，提升公平交易執(zhí)法水平。第三，加強市場交易秩序行政指導，提升維護消費者權益水平。第四，加強信用建設行政指導，提升信用監(jiān)管服務水平。第五，加強知識產權保護行政指導，提升工商部門維護市場主體合法權益的水平。第六，加強處置市場突發(fā)事件行政指導。提升工商部門公共管理水平。?

工商行政管理作為我國行政管理的重要組成部分，對社會商品生產經營的管理，社會經濟活動的監(jiān)督起到了重要作用。我國的工商行政管理從起步到完善經歷了一個漫長的過程，本文對工商管理行政執(zhí)法過程中缺陷和不足只進行了初步分析。我國的工商行政管理依法行政的優(yōu)化之路還任重而道遠。

第二篇：關于政府機構改革中行政執(zhí)法機構設置對策研究 文檔

關于政府機構改革中行政執(zhí)法機構設置對策研究

來源： 法制辦主站 發(fā)布時間： 2010-02-26 09:19 閱讀次數：

哈爾濱市人民政府法制辦公室 劉振嵩

國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出了“建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”和“科學設置政府機構，核定人員編制”、“依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位”的要求。對照《綱要》的要求，我市在行政執(zhí)法機構設置方面還有許多需要改進之處，尤其應當利用好當前政府機構改革的時機，以科學設置行政執(zhí)法機構為基礎，深化行政管理體制改革。

本文所稱行政執(zhí)法機構特指市政府所屬各部門具體負責實施行政處罰的機構。

一、行政執(zhí)法機構近年來行政執(zhí)法情況分析

目前，市政府所屬具有行政處罰職責的部門（不含國稅局、地稅局、煙草專賣局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、氣象局等省以上垂直管理部門）為47個（含供熱辦），從近兩年我們掌握的行政執(zhí)法情況來看，可以分為以下幾類：

第一類是雖具有行政處罰權但近年來不實施或基本不實施行政處罰的部門有16個，包括財政局、科技局、教育局、人事局、計劃生育委員會、信息產業(yè)局、司法局、民政局、保密局、城市管理局、地震局、民族宗教局、發(fā)展改革委員會、經濟委員會、中小企業(yè)局、公積金管理中心，以上部門均未設置專門的行政執(zhí)法機構，其行政處罰職責由有關業(yè)務處室、所屬事業(yè)單位或區(qū)、縣（市）相應部門承擔，很少開展行政執(zhí)法檢查和行政處罰工作。

第二類是行政處罰職責較單一，每年實施行政處罰一般不超過10件或只實施警告處罰的部門有9個，包括人防辦、供熱辦、農機局、糧食局、體育局、新聞出版局、檔案局、廣播電視局、國家安全局，其中人防辦在市城市管理行政執(zhí)法局設立了人防分局，供熱辦設立了供熱執(zhí)法監(jiān)察大隊，其他部門未設專門執(zhí)法機構，行政處罰職責由有關業(yè)務處室、所屬事業(yè)單位或區(qū)、縣（市）相應部門承擔。

第三類是行政處罰職責較多，執(zhí)法任務較重，實施處罰數量較多的部門有13個，包括審計局、衛(wèi)生局、物價局、農業(yè)委員會、水務局、安全生產監(jiān)督管理局、畜牧局、商務局、文化局、旅游局、統計局、林業(yè)局、勞動局。以上部門除審計局外，其他部門均設立了專門的執(zhí)法隊伍，衛(wèi)生、物價、農委、水務、商務、文化、旅游、統計、勞動等9個部門實行了綜合執(zhí)法，即將本部門的全部或大部分行政處罰權集中由一個執(zhí)法機構行使。

第四類是行政處罰職責多，管理對象復雜，執(zhí)法任務繁重，實施行政處罰數量多、罰款額度大的部門有9個，包括公安局、工商局、交通局、城市管理行政執(zhí)法局、國土資源局、建設委員會、規(guī)劃局、環(huán)保局、房產住宅局，主要集中在城市建設和管理領域。上述部門中城市管理行政執(zhí)法局為市政府集中行使行政處罰權的機構；交通局、國土資源局、規(guī)劃局、房產住宅局設立了綜合執(zhí)法機構，統一對外行使本部門的行政處罰權；其他部門亦設立多個專門執(zhí)法機構實施各類行政處罰。

除以上各部門外，我市還有16個法律、法規(guī)授權的組織具有行政處罰權、23個事業(yè)單位接受行政機關委托實施行政處罰，各設有行政執(zhí)法隊伍或配備專門執(zhí)法人員，分屬于市政府有關部門管理。此外，在城市供排水、電業(yè)、燃氣管理方面的行政處罰權實際由有關企業(yè)實施。

二、存在的主要問題

目前在行政執(zhí)法機構設置及行政執(zhí)法資源整合方面主要存在以下問題：

（一）以“部門需求”為導向，行政執(zhí)法機構的設置缺乏總體規(guī)劃，一些管理領域存在執(zhí)法不到位、不作為問題。設立執(zhí)法機構通常由執(zhí)法部門提出申請，經審定后設立。一些部門雖具有行政處罰職責，但由于種種原因沒有實際開展執(zhí)法工作，亦無設立執(zhí)法機構的要求或雖設立執(zhí)法機構，但執(zhí)法力量較弱，實際實施處罰較少。而一些管理領域并非沒有違法行為存在，不需要進行監(jiān)管，如供排水、電力、燃氣、供熱、招投標、民政、體育、新聞出版、廣播電視等方面都亟需加強執(zhí)法。財政、教育、人才市場、科技、保密、司法等領域，亦需要加強監(jiān)管。而由于沒有專門的執(zhí)法機構和人員，又缺少綜合執(zhí)法的總體設計，以至出現行政執(zhí)法缺位以及企業(yè)執(zhí)法現象。

（二）以具備執(zhí)法職責為設立執(zhí)法機構的條件，經常出現有一部法律、法規(guī)發(fā)布實施就要成立一個執(zhí)法機構的情況，尤其在部門執(zhí)法職責交叉時，根據職責分別設立執(zhí)法隊伍和配備執(zhí)法人員，造成機構膨脹，效率低下、重復執(zhí)法。在查處私建濫建和市場監(jiān)管方面表現得最為突出。如國土、規(guī)劃、建委、城管執(zhí)法、水務、畜牧、房產、供熱、電力等管理部門均依法有權查處管轄范圍內的私建濫建違法行為，執(zhí)法力量分散，責任不清。又如在食品衛(wèi)生監(jiān)管方面，工商、質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價、畜牧等多個部門具有執(zhí)法權，根據各自職責分別設立執(zhí)法機構，分別開展執(zhí)法檢查，造成多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民。

（三）實行綜合執(zhí)法后，執(zhí)法資源整合不到位，導致原有執(zhí)法資源閑置，新設立的綜合執(zhí)法機構力量不足。如市交通局實行綜合執(zhí)法后，沒有對原有執(zhí)法資源進行有效整合，原具體實施行政處罰的運管處、公交處、出租車管理處、公路處、駕駛員管理辦公室等均設有執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法后，各處室原有執(zhí)法人員沒有或較少編入綜合執(zhí)法隊伍，造成原有執(zhí)法人員閑置，而綜合執(zhí)法支隊既人員較少，又缺少專業(yè)執(zhí)法人員，造成公交、公路、出租車管理的嚴重缺位。城市管理領域實行相對集中行政處罰權后，城市管理局所屬的道橋、綠化、市容等原執(zhí)法機構與城市管理行政執(zhí)法局之間亦存在類似問題。

（四）執(zhí)法機構設立和執(zhí)法人員配備不均衡，缺乏動態(tài)調整機制。一些部門雖設有執(zhí)法機構，配備了執(zhí)法人員，但多年沒有實施行政處罰，如文化部門設有文物管理機構，配備數十名執(zhí)法人員，但多年來既未實施行政審批，亦未實施行政處罰。另一方面，有的執(zhí)法部門執(zhí)法人員嚴重缺乏，不得不聘用協管員充實執(zhí)法力量。目前缺乏對這種狀況的動態(tài)調整機制。

三、關于機構改革中行政執(zhí)法機構設置的建議

本輪政府機構改革以轉變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，建議應以此為契機，對行政執(zhí)法機構的設置進行必要調整。

（一）在指導思想上應將“部門需求”導向變?yōu)椤吧鐣枨蟆睂颍詽M足社會需求為核心，探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又協調運轉的機制，對行政執(zhí)法職責進行詳細梳理，對公眾需求進行充分調研，深入理解立法本意，從有利于促進經濟發(fā)展和滿足社會公眾對執(zhí)法工作的根本需求出發(fā)，對行政執(zhí)法機構的設置進行總體研究、設計，增強行政執(zhí)法機構設置布局的科學性、合理性、協調性，不能只根據部門意見設置執(zhí)法機構，應降低部門對 3 行政執(zhí)法機構設置的影響。

（二）明確劃分市區(qū)管理權限，這是科學設置市、區(qū)兩級行政執(zhí)法機構的必要前提。要改變以往區(qū)里要什么權力，市里研究給什么權力的狀況，應對市、區(qū)政府及所屬各部門的管理權限進行全面梳理，從有利于提高行政管理效率、降低行政成本、便民利民角度出發(fā)，對合理劃分市區(qū)管理權限進行系統化研究，形成全面、詳細的劃分市區(qū)管理權限的意見。在此基礎上，根據各自權限研究市級部門和區(qū)級部門行政執(zhí)法機構的設置和執(zhí)法人員配備問題。

（三）大力推進綜合執(zhí)法。從幾年來的實踐看，實行綜合執(zhí)法有利于提高行政執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。在機構改革中應加大推行綜合執(zhí)法工作的力度，一是全面推行部門內部綜合執(zhí)法工作；二是對職責交叉的部門應設置一個執(zhí)法機構集中行使行政處罰；三是對一些執(zhí)法較少，甚至不實施處罰部門的行政處罰職能進行調整，由管理職責相近并設有專門執(zhí)法隊伍的部門承擔；四是探索按照管理領域實行相對集中行政處罰權的方式，在一個管理領域設置一支綜合執(zhí)法隊伍，統一行使行政處罰權，可以先在農業(yè)和文化管理領域進行試點。此外，應對水、電、氣等市政公用領域執(zhí)法問題深入調研，解決企業(yè)執(zhí)法問題。

（四）與績效評估結果掛鉤，建立行政執(zhí)法機構，特別是執(zhí)法人員編制的動態(tài)調整機制。應定期對行政執(zhí)法機構的執(zhí)法活動，從投入（包括機構、人員、財政資金等）、產出（實施行政處罰情況等）和管理效果等方面實施績效評估，并將評估結果與執(zhí)法機構和人員的設置調整掛鉤，對一些不實施或很少實施行政處罰、投入與產出嚴重失衡的執(zhí)法機構及時進行調整，核減執(zhí)法人員數量或撤并執(zhí)法機構；對執(zhí)法人員少、實施處罰數量多、社會需求大的執(zhí)法機構，應根據實際產出與投入的合理比例進行調整，核增執(zhí)法人員編制，使行政執(zhí)法機構及執(zhí)法人員編制的調整處于動態(tài)之中，增強均衡性。

注：本文曾以調研信息方式呈報市政府領導，經市政府主要領導批示后，批轉市編委辦在政府機構改革中落實。

第三篇：工商行政管理執(zhí)法辦案中面臨的主要問題及對策

工商部門執(zhí)法辦案中面臨的主要問題及對策

洛杉磯市工商局公平交易分局

2009年，全市工商系統按照市局提出的構建“大經檢”的指導意見，從完善組織構架、明確職能職責、加強隊伍建設、健全運行機制和強化后勤保障等五個方面入手，按照“通盤考慮、整體謀劃、統籌實施、快步推進”的原則，在市、縣（區(qū)）、基層分局（所）三級，建立以經檢機構為主體，層級職責明晰，職能統一明確，機制運轉協調，資源信息共享，后勤保障有力的經檢執(zhí)法體系。截止2009年底，全市大經檢格局基本形成?！按蠼洐z”的構建進一步理順了辦案體系，提升執(zhí)法效能，為實現“工商強局”的宏偉目標作出了積極貢獻。隨著執(zhí)法辦案的縱向深入，執(zhí)法辦案中的一些問題也逐漸顯現，這些問題影響著全市執(zhí)法辦案工作。

一、執(zhí)法現狀

（一）“大經檢”格局基本形成。

截止2009年10月底，在機構設立上，全市工商系統按照市局落實“大經檢”格局的指導意見及調優(yōu)配強的原則，逐級建立了市、縣、所三級經檢機構?？h市級局在同級公平交易分局加掛經濟檢查大隊牌匾，基層分局所全部成立了經濟檢查中隊。在人員的配備上，按照作風硬、業(yè)務精、素質高、紀律嚴的要求進行選配執(zhí)法辦案人員。洛杉磯市局還按照公開考試、擇優(yōu)錄用的原則選拔一批能力的執(zhí)法人員到公平交易分局。在科室設立上，按照綜合科、指導科、經檢科三科室設立。綜合科主要負責檔案、財務、統計、績效考評等內務管理工作，按2-3人配備。指導科主要負責執(zhí)法辦案指導、協調，執(zhí)法信息資源匯集、交流，案件審查、備案、評查，及組織開展各項專項整治等工作，按2-3人配備。經檢科主要負責組織、協調各辦案單位查處各類經濟違法案件，直接查處大要案件、疑難案件、新領域案件以及上級交辦的案件，按6-10人配備。洛杉磯縣局還推行三級聯動執(zhí)法制。縣局公平交易分局組織對大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，其間，可以直接整合、調動系統經檢力量，實現集約化、規(guī)?；k案；基層分局、所查辦重大案件，如需要，公平交易分局委派人員協助查辦；公平交易分局也適時組織基層分局（所）之間的聯動辦案、交叉辦案，切實解決各自為戰(zhàn)、單打獨斗、合力不夠的問題。

（二）執(zhí)法辦案“四大機制”基本落實。

1、案件資源共享機制。全市工商系統按照屬地管理基本原則，采用誰發(fā)現，誰辦理，無權辦理移交有權辦理的方式建立案件資源共享機制；09年，全市各單位相互移交案件181件，案件研發(fā)機構研發(fā)12類案件供基層共享，各級公平交易機構指導基層辦案140多件。

2、案件審批機制。凡一般程序案件，各辦案機構負責人直接簽字立案，簡化原先報公平交易分局辦理立案審批的手續(xù)；案件核審由法規(guī)科負責，報分管局長批準，重大或有影響的案件報局長批準或案審會討論。

3、案件執(zhí)行機制。2009年，全市共辦理各類經濟違法案件 件，執(zhí)行率 %，執(zhí)行到位率 %，申請人民法院執(zhí)行案件 件，申請法院執(zhí)行到位金額 元，占應處罰金額的 %。執(zhí)法效能明顯提升。應城市局還規(guī)定，行政處罰決定的執(zhí)行，由辦案單位負責，各辦案單位在行政訴訟時效屆滿后的10個工作日內對當事人下達執(zhí)行勸告書，逾期仍不執(zhí)行的，由辦案單位填寫《強制執(zhí)行申請書》，報經公平交易分局審核、市局分管領導審批后，統一由公平交易分局向人民法院辦理和協調案件的強制執(zhí)行。

4、獎懲激勵機制。2009年，全市各級工商部門采取各種措施獎勵執(zhí)法辦案先進單位和個人。市局表彰1個執(zhí)法辦案先進單位、1個進步單位和 位執(zhí)法辦案能手。應城市局將省局下達的預算罰沒收入的20%作為獎勵基金。凡實現預算的單位，市局將其入庫罰沒收入的20%（公平交易分局和專業(yè)市場分局為15%）劃撥該單位作為執(zhí)法辦案獎，其中1/4用于對案件承辦人的獎勵，其余用于彌補公用經費不足、設備購置和執(zhí)法辦案輔助人員的獎勵。09年，全局到位罰沒金額240萬元，劃撥各單位執(zhí)法辦案獎48萬元。洛杉磯市局還進一步完善利益分配機制。辦案單位之間的聯合辦案，入庫執(zhí)法辦案收入按5:5的比例分配；對提供案源的，辦案單位與提供案源單位按7:3的比例分配；抽調人員參與專項整治辦案的，辦案單位與抽調人員單位按6:4比例分配；基層分局（所）巡查隊負責查辦簡易程序案件，一般程序案件移交經檢隊查辦，巡查隊只提供案源的，按2:8的比例分配；聯合辦案的，按5:5的比例分配。

（三）執(zhí)法水平明顯提高。

執(zhí)法辦案隊伍能力建設不斷加強，執(zhí)法辦案水平進一步提高。2009年，在全市所辦案件中，沒有一件因行政復議改處，也沒有一件因行政訴訟敗訴。沒有出現行政不作為和亂作為的現象。

（四）執(zhí)法保障明顯強化。

執(zhí)法辦案裝備建設進一步加強，執(zhí)法辦案逐步實現交通運輸機械化、通訊聯絡現代化、信息傳輸網絡化。全市所有基層分局（所）都配備了執(zhí)法車輛，兩級公平交易機構和基層分局（所）有一臺專用執(zhí)法辦案電腦、一部數碼照相機、一支錄音筆。

二、主要問題

（一）執(zhí)法辦案的監(jiān)管領域不夠深。從去年統計來看，全市系統共查辦各類經濟違法案件11686件，其中，簡易程序案件7602件，占65%，一般程序案件4084件，占35%。在查處的一般程序案件中，超范圍經營、無照經營、“兩虛一逃”等方面的案件2786件，占8.5%，在所辦案件中占的比例最高；商業(yè)賄賂領域的案件僅限于醫(yī)療、教育等傳統領域；流通領域商品質量的監(jiān)管僅限于上級組織的檢測；食品質量安全監(jiān)管僅限于表層監(jiān)管，對《食品安全法》沒有讀懂、讀精、讀深；電子商務、網上交易等新領域仍舊沒有取得實質性突破。辦案領域不夠深、辦案層次不夠高成為影響執(zhí)法辦案效能的“軟脅”。

（二）執(zhí)法辦案的隊伍素質不夠強。一是辦案隊伍思想不穩(wěn)。有的認為停征“兩費”后，基層任務減輕了，工資有保障了，辦案存在風險，不積極主動地監(jiān)管，上級不催，下級不辦，有時，上級下了文件，基層“地對空”、“空對空”，不實施、不落實。去年省局部署的“嚴打”就是最好見證。有的認為政治無望，干死、累死還混不上個“副科”，造成很多有上進心的同志不滿，只好混混日子。二是辦案骨干不夠多。自2004年開展“執(zhí)法辦案能手”評比活動以來，全市系統被市局評為“執(zhí)法辦案能手”的僅137人，嚴格按照“執(zhí)法辦案能手”評選標準，有的縣市沒有一個，事實證明，“執(zhí)法辦案能手”多的地方，執(zhí)法辦案工作扎實（如洛杉磯市局），“執(zhí)法辦案能手”少的地方，執(zhí)法辦案工作相對滯后。三是辦案知識面不夠寬。市場監(jiān)管，不僅要掌握法律法規(guī)知識，而且要掌握必要的金融管理、商品質量、市場營銷、財會等相關知識，只有把這兩方面的知識有機結合起來，才能不斷拓寬視野，拓展領域。目前，全市系統具備多方面知識的復合型人才極少，加強干部隊伍執(zhí)法能力建設任重道遠。

（三）執(zhí)法辦案的強制手段不硬。一是強制措施少?，F行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不力，特別是《商業(yè)銀行法》的出臺、《投機倒把行政處罰暫行條例》的廢止使工商機關查詢、凍結、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權滅失，另外可以行使查封、扣押等強制措施的法律、法規(guī)也少得可憐。強制措施很少，致使對有些違法行為打擊不力，例如：在執(zhí)法中經常遇到對無照經營的“取締”，具體應該如何操作，缺少規(guī)定，執(zhí)法人員無所適從，如在開展打擊無照經營的專項活動中，對一無照經營藥品業(yè)務的案件就遇到這樣的問題，對無照經營的藥品既無扣留權，又沒有明文規(guī)定可以沒收或收購，致使辦案人員無從下手?！白靼付鄻踊?、手段現代化、方法神秘化”本來給辦案工作增加了相當的難度，而相對相對滯后法律法規(guī)，既影響了執(zhí)法人員的工作熱情，又難以保證監(jiān)管到位。二是調查取證難。執(zhí)法實踐中，調查取證是第一難，《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定了“當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻擾?！钡?，當事人不配合、不如實回答或者不回答執(zhí)法人員卻無可奈何。三是案件執(zhí)行難。有的案件調查終結后，當事人消失；有的當事人故意不履行處罰決定；有的案件在強制執(zhí)行中，得不到司法部門的配合；還有的是因為說情風影響了案件的執(zhí)行。四是地方政府干預嚴重。有的案件因為地方政府的干預，而不能查處，或者結案后不能執(zhí)行。

（四）執(zhí)法辦案的執(zhí)行機制不全。一是運行機制不健全。行政處罰案件的立案、審批、決定等環(huán)節(jié)沒有一個規(guī)范的流程和相應的機構，從立案到處罰決定辦案單位找相關科室簽字蓋章效率不高（包括網上審批），影響了基層辦案的積極性?！按蠼洐z”制度在細節(jié)還不明確，基層經檢隊是名義上的雙重管理，在專項整治和執(zhí)法辦案調度上還需要作出具體規(guī)定。二是約束機制不健全。在行政執(zhí)法中，仍然存在有案不立，大案化小，小案簡辦，查而不辦等現象，對案件的監(jiān)督機制不健全。三是激勵機制不健全。存在辦不辦案一個樣，辦多辦少一個樣等現象。有的地方辦案獎懲激勵機制沒有完全兌現?；鶎臃志制毡榉从秤械耐瓿闪巳蝿眨剟顩]有完全兌現，做事與不做事一個樣。當然，這與各基層分局任務完成情況，縣局人事管理機制，獎懲激勵機制等的完善密切相關，沒有充分調動積極性。四是保障機制不健全。執(zhí)法辦案人員在辦案中沒有人身安全保障，使辦案人員在辦案有后顧之憂。有的案件因為沒有差旅費、鑒定費、檢測費等辦案費用，而不了了之。

三、對策

（一）加強教育。一是加強道德教育。道德是一個人的靈魂，沒有良好的職業(yè)道德，是不可能有強烈的敬業(yè)精神；只有良好的道德水平，才能認真履責，干好各自的本職工作。二是加強業(yè)務培訓。加大在職教育培訓力度，不斷提升工商隊伍監(jiān)管服務能力。一方面不斷創(chuàng)新教育培訓模式，堅持走課堂教育與網上教育相結合、組織集訓與上門送教相結合、自力辦學與借力辦學相結合、集中培訓與個別輔導相結合等“四個結合”教育培訓路子，不斷拓寬教育培訓覆蓋面，實現全員培訓目標。另一方面堅持“需求牽引、按需培訓”原則，科學設置與調整教育培訓內容，加強新增職能相關政策法規(guī)、業(yè)務知識和業(yè)務技能的教育培訓，培養(yǎng)出更多專業(yè)化的人才。三是繼續(xù)加強對案件的研發(fā)。拓寬監(jiān)管的領域，指導全市辦案。

（二）健全機制。一是推行襄樊市局的“五分離”辦案運行機制。辦案“五分離”是指立案、調查、核審、審批和執(zhí)行五個環(huán)節(jié)的相分離，做到立案機構不負責案件的調查，案件調查機構不負責案件的核審，案件審理機構不負責案件的審批，案件審批機構不負責案件的執(zhí)行，案件執(zhí)行機構不負責案件的決定。做到立案集中管理，調查指定辦理，核審統一把關，審批分級決定，執(zhí)行集中實施，形成相互制約、相互配合、相互監(jiān)督的執(zhí)法辦案運行機制。這“五分離”辦案運行機制是：立案實行集中管理、案件實行指定調查、核審實行統一辦理、落實案件分級審批、案件實行集中執(zhí)行，提升辦案效能。二是完善保障制度。對一線辦案人員辦理人身意外安全保險，適當提高辦案經費。三是完善激勵機制。鼓勵人人辦案，提倡協作辦案，激發(fā)辦案活力。

（三）推廣專業(yè)化監(jiān)管?！皟少M”停收以后，工商部門如何轉型去應對監(jiān)管，采取何種方式監(jiān)管，一直是個熱門話題。有的推行網格化，有實行標準化。但我們認為，轉型后的工商應該走專業(yè)化的道路。工商部門雖不是一個非常專業(yè)的部門，但它的職能工作，如食品安全監(jiān)管、電子商務、網絡監(jiān)管、知識產權、產品質量、傳銷、壟斷行業(yè)的監(jiān)管等卻相當專一，需要具有專門知識和掌握專門技能的專業(yè)人才來擔當，沒有專業(yè)化的知識是難以監(jiān)管好流通領域，專業(yè)化監(jiān)管是工商部門改革和發(fā)展的方向。

（四）協調關系。一是要協調好與地方政府的關系。一方面，要圍繞各級政府的中心開展工商工作，促進地方經濟的發(fā)展；另一方面，重大案件、重大事件積極主動提前向當地黨委政府匯報，爭取黨委和政府的支持。二是要協調好與公檢法的關系。必要時適當投入經費，爭取司法部門支持，加大辦案的力度。三是要協調好與其他執(zhí)法部門的關系。避免交叉執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

第四篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關在維護政府工作職能的正常運轉上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設進程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結合處，人口文化水平普遍偏低，從現在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現，行政機關在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監(jiān)管任務重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質是行政執(zhí)法機關提高執(zhí)法水平的前提和基礎

1、完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進一步規(guī)范和完善統一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員的素質，把嚴進口關；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓制度，強化執(zhí)法人員培訓教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進行學習和培訓?？梢愿鶕煌穆氊熞?，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉變執(zhí)法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質量，在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現，真正達到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設小康社會，行政執(zhí)法機關必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務于這個大局，做發(fā)展先進生產力的促進者，做發(fā)展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應該看到,現階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內涵理解還有待深入,對法律的本質依賴感還不夠強,法律的真正權威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養(yǎng)成學法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權,只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設,為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應當有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應規(guī)定。當前完善我國法律體系建設應該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設,逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協調溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認真執(zhí)行國務院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據相關法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據相關法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應進一步加強協調和溝通，增強信息交換意識，實現資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第五篇：司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)對策研究

司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)對策研究

【內容摘要】：司法行政機關是法制建設的職能部門，在為構建社會主義和諧社會提供強有力的法制保障和服務方面，肩負著重大責任。但在司法行政隊伍建設中存在著諸多需要解決的問題。本文主要通過敘述公正廉潔執(zhí)法、意義、挑戰(zhàn)、司法行政隊伍現狀、隊伍建設等幾個方面的聯系來突出公正廉潔執(zhí)法的重要性，以此來對我們從事司法行政工作的人提出更高的要求，為經濟社會又好又快的發(fā)展提供更加有力的法治保障。

關鍵詞：公正廉潔執(zhí)法 意義 挑戰(zhàn) 現狀 措施

中共中央政治局常委、中央政法委書記***在2009年12月18日下午召開的全國政法工作電視電話會議上強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

***提出了抓好三項重點工作即社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。筆者認為“公正廉潔執(zhí)法”是實現前兩項的保障，“公正廉潔執(zhí)法”始終引領著司法行政正確的前進方向，司法行政工作者牢固樹立公正廉潔執(zhí)法的理念才能使司法行政工作充分發(fā)揮職能作用，保障社會和諧穩(wěn)定健康的發(fā)展?！肮疂崍?zhí)法”與司法行政隊伍所開展的若干端正司法行政隊伍的思想，保障司法行政隊伍的純潔性的活動有著緊密的聯系。

一、公正廉潔執(zhí)法

（一）公正廉潔執(zhí)法是維護公平正義的基本條件。

隨著市場經濟的發(fā)展，社會結構的變動，利益關系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來。高度重視、科學分析、正確解決這些問題，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧，減少社會風險和動蕩，至關重要。解決公正問題要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協商、調解、司法等方法。最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會，而這一切都賴于公正廉潔執(zhí)法機制.（二）公正廉潔執(zhí)法就是要公正地解決社會矛盾及涉法沖突。

執(zhí)法不公,不僅不可能平息糾紛,甚至可能激化矛盾。公正意味著公正無私且不懷偏見,對各種不同的意見或觀點給予同等的關注。例如,在審查案件時,既要審查證明嫌疑人有罪的材料,又要審查證明嫌疑人無罪的材料。司法機關不僅自己在執(zhí)法活動中堅持公正執(zhí)法,而且,要監(jiān)督其他司法機關在訴訟活動中公正執(zhí)法,文明辦案,實現公平與正義,消除社會上存在的各種不公正因素。

（三）公正廉潔執(zhí)法是實現社會主義法治理念的法律屏障。公正廉潔執(zhí)法原則要求司法工作人員認識到職業(yè)所賦予自己的崇高責任,認識到自己的行為能夠折射出社會正義,以自己的良心對法律負責、對事實負責、對社會負責、對當事人負責,以不偏不倚的客觀態(tài)度處理各種法律事務,并最終實現社會正義。

二、加強公正廉潔執(zhí)法意義

（一）公正廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法公信力的關鍵。

正人先正己，政法機關只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行監(jiān)督。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，不僅要以促進公正廉潔執(zhí)法為目標，全面加強和改進訴訟監(jiān)督工作，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公和司法腐敗等問題，而且要著力解決制約檢察機關自身公正廉潔執(zhí)法的突出問題，強化檢察隊伍素質建設，提升檢察機關執(zhí)法能力和執(zhí)法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。唯有如此，才能提高執(zhí)法公信力。

（二）公正廉潔執(zhí)法是維護社會穩(wěn)定的前提。

執(zhí)法公正是指在執(zhí)法活動的過程和結果中堅持和體現了公平與正義的原則，實現了公平和正義的目標。執(zhí)法公正廉潔是執(zhí)政的一個重要環(huán)節(jié)和內容，是社會發(fā)展的前提和途徑，是構建和諧社會的基礎與保障，是執(zhí)法活動內在的價值追求，是執(zhí)法機關追求的最高目標。執(zhí)法公正是社會公眾對法治的企望和普遍追求，沒有執(zhí)法公正，就沒有社會穩(wěn)定可言。執(zhí)法公正與社會穩(wěn)定緊密聯系，相互作用，不可分割。穩(wěn)定是以公正為前提的。執(zhí)法公正是維護社會穩(wěn)定的重要手段和最后的保障，是社會公正的最后一道防線。維護穩(wěn)定的一個重要環(huán)節(jié)和手段就是執(zhí)法，并且核心、關鍵就是要執(zhí)法公正、執(zhí)法嚴明。只有執(zhí)法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。

（三）公正廉潔執(zhí)法有利于法治觀念深入人心。

只有當法律得到公正的、規(guī)范的執(zhí)行，當執(zhí)法者對于法律表現出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。因此，執(zhí)法機關的工作，對于宣傳法治，讓法治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過執(zhí)法機關的執(zhí)法實踐來樹立法治理念確實是一種生動有效的學習方式，執(zhí)法機關的公正執(zhí)法就是最好的法治宣傳。所以，政法機關依法辦事、公正執(zhí)法、廉潔奉公會形成良好的示范效應，整個社會的法治水平也會得到相應的提升。

三、公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

公正廉潔執(zhí)法是人心所向，理所應當，然而，目前政法機關在公正廉潔執(zhí)法方面所面臨的形勢和挑戰(zhàn)卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。

（一）人民群眾對公平正義的期望越來越高。

自改革開放以來，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發(fā)展的成果。然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中大量存在。因此，擺在政法機關工作人員面前的任務是:盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈愿望，努力實現和維護公平正義。

（二）人民群眾對自身合法權益保護的意識越來越強。

隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視;對機會公平、規(guī)則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等社會政治權利愈來愈重視;對公正執(zhí)法能否實現愈來愈關注。政法機關必須注重全面認識和深刻分析當前人民群眾對保障合法權益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應當享有的各項權益。

(三)人民群眾監(jiān)督政法機關的方式日益多元和普遍。

當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網絡正日益成為一種新型的監(jiān)督載體或途徑，并得到迅速發(fā)展。網民的民主參與意識和監(jiān)督意識也不斷增強，頻繁地通過網絡舉報腐敗現象或提供反腐線索，紀檢監(jiān)察機關和檢察機關也在積極推行網絡舉報,就說明了網絡的力量。從另一個角度來看，這也給執(zhí)法活動帶來了新的挑戰(zhàn)，執(zhí)法必須正確面對來自群眾監(jiān)督的這種壓力，變壓力為動力，努力實現和提高司法行政工作高效化和規(guī)范化水平。

(四)各類公共事件的發(fā)生對執(zhí)法能力提出挑戰(zhàn)。

近幾年來，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，給廣大人民群眾生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩(wěn)定安全。當前的群體性事件有一些共同的規(guī)律和特點，如首先是社會矛盾已形成一定的社會基礎和群眾基礎，然后一旦有適當的導火索，往往迅速爆發(fā)，呈現出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，因而處臵難度大。因此，如何提高應對突發(fā)事件的專業(yè)素養(yǎng)和能力，是擺在政法機關面前的一項重要而緊迫的任務。

四、司法行政隊伍現狀

（一）制度不能有效落實，積極性不能激發(fā)。

司法行政隊伍體制上進口不活，出口不暢，存在進人難、留住人才更難的問題。主要原因是進入渠道只有公務員考入，機會少。另外，由于政法各部門領導干部職數、職級職數有限，人員得到提拔機會少，政法各部門橫向交流和流動機制不健全，干部競爭上崗、輪崗、輪訓、交流制度未有效落實，影響司法行政隊伍人員的工作積極性和主動性，未能激發(fā)隊伍活力。

（二）觀念技術落后，人才缺乏。

司法行政工作人員思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，還停留在原有的工作模式上；司法行政工作科技含量低，科技意識不高；司法行政工作的財務、裝備、通訊及其他行政事務管理的手段、方法落后，工作效率低，還不能完全適應新形勢下對司法行政工作的需求；司法行政干部隊伍素質參差不齊，缺乏科技人才等各種專業(yè)人才。

（三）執(zhí)法思想有偏差。

執(zhí)法不規(guī)范的問題首先體現在主觀認識層面上。有的司法行政人員對規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執(zhí)法規(guī)范化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，而忽略無罪、罪輕的證據；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監(jiān)督”，“數量與質量”，法律效果、政治效果和社會效果的關系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會影響。

（四）隊伍整體素質還有待于進一步提高。

部分司法行政人員思想政治素質和職業(yè)道德素質不高，大局意識、服務意識和執(zhí)法為民意識不強。有的執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法作風粗暴，漠視甚至侵犯群眾利益。部分人員執(zhí)法能力不適應形勢和工作發(fā)展的要求，辦案基本功不扎實，甄別證據能力不強，適用法律不當；有的應變能力不強，部分行政人員不能獨立辦案。導致部分工作處于落后狀態(tài)。

五、司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)對策

（一）加強法官隊伍的思想政治建設。

促進公正廉潔執(zhí)法，懲防司法腐敗，首先必須抓住隊伍建設這個根本點。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和“三個至上”武裝干警頭腦，深入學習實踐科學發(fā)展觀，大力開展社會主義核心價值體系教育，深化“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，始終保持對馬克思主義的堅定信仰和對中國特色社會主義的堅定信念，忠實地履行憲法和法律賦予的職責，做中國特色社會主義建設者和捍衛(wèi)者。

（二）加強法官隊伍的作風建設。

狠抓紀律作風、審判作風、執(zhí)行工作作風建設。糾正和克服語言不文明、行為不規(guī)范的問題。堅決杜絕衙門習氣，克服官僚作風，尊重人民主體地位，拉近與群眾的距離，增強與群眾的感情，取得群眾的信任。推進司法民主，保障人民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權；克服司法神秘主義、形式主義，增強群眾觀念，體現司法人文關懷，努力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，把人民群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準。

（三）加強法官隊伍的司法能力建設。全面提升干警的整體素質和執(zhí)法水平，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，努力實現社會公平正義，使人民法院工作更好地服務大局，更好地司法為民，更好地化解矛盾、促進和諧。

（四）加強法官的教育培訓力度。

認真落實符合法官職業(yè)特點的政治培訓、任前培訓、預備法官培訓、續(xù)職培訓、晉職晉級培訓、專門知識培訓等培訓制度，加強庭審觀摩等實戰(zhàn)訓練和基層鍛煉，不斷提高法官的業(yè)務素質和執(zhí)法業(yè)務水平。在嚴格執(zhí)行國家統一司法考試準入制度的同時，加強對后續(xù)法官的培養(yǎng)，鼓勵符合條件的書記員以及其他在職人員參加國家司法考試，并給予參加司法考試的人員一定的復習時間，提高考試通過率，以保證法官隊伍的銜接，使法官隊伍后繼有人；強化法院現有人員的學歷教育，要積極發(fā)動和組織法官參加?？粕究频膶W歷教育，通過多種渠道和途徑來提高現有法官的學歷層次，使之能夠達到法官法規(guī)定的學歷條件要求；同時對現任職的法官，加強繼續(xù)教育，對他們進行知識更新、觀念更新、方法更新的教育，強化專業(yè)知識培訓，開展審判、執(zhí)行和后勤服務保障等專業(yè)知識的培訓，努力提高他們的專業(yè)知識和法學理論水平。

（五）認真查辦司法腐敗案件，絕不姑息。

要堅決把***書記電視電話會議上的講話精神落到實處，對審判人員違法違紀案件嚴查嚴辦，既不讓“魚”漏網，也決不“手下留情”，堅決依法依紀嚴肅處理，真正通過公正廉潔司法，建設一支政治堅定、業(yè)務過硬、一心為民、公正廉潔的人民法院隊伍，為服務區(qū)域經濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的大局，提供強有力的司法保障

參考文獻：

[1]***同志在2009年12月18日全國政法工作電視電話會議上的講話

[2]中央政法委.《社會主義法治理念教育讀本》

[3]***同志2009年12月18日在全國政法工作電視電話會議上的講話

[4]任建明.杜治洲《公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其制度創(chuàng)新》［J］，法學研究。