第一篇：取消兩費(fèi)后縣級(jí)工商局轉(zhuǎn)型問(wèn)題探討

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自2008年9月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩費(fèi)”），目前已經(jīng)塵埃落定,但是如何適應(yīng)新形勢(shì)，履行新職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型是擺在我們面前亟待研究解決的重要課題。本文結(jié)合我局的一些做法以及工作打算,作一粗淺探討。

一、思想上轉(zhuǎn)型，要從“收費(fèi)型”轉(zhuǎn)向“監(jiān)管服務(wù)型“

思

想決定行為，思路決定出路，“兩費(fèi)”停止征收后, 在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，關(guān)于利弊之爭(zhēng)，關(guān)于工商部門(mén)的去向之爭(zhēng)、轉(zhuǎn)型之爭(zhēng)占據(jù)了輿論主流，也影響了基層工商工商人員的思想和行為，導(dǎo)致工作出現(xiàn)了滯后。我認(rèn)為，當(dāng)前工商行政管理人員要迅速實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，要從會(huì)收費(fèi)轉(zhuǎn)為會(huì)監(jiān)管會(huì)辦案，要將工作的重點(diǎn)確定在服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展和監(jiān)督市場(chǎng)主體運(yùn)行上，充分認(rèn)識(shí)到取消“兩費(fèi)”后只有增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的整體能力，才能切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)自身的存在價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)由收費(fèi)型工商向監(jiān)管服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)，在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下功夫，以更加積極有效的作為和貢獻(xiàn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、工作上要轉(zhuǎn)型，從“傳統(tǒng)型”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代型”

“兩費(fèi)”停止征收后，工商部門(mén)要迅速找到履職有為的切入點(diǎn)，要從傳統(tǒng)型工商迅速轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代型工商，做到“三要”，實(shí)現(xiàn)“三贏”：

（一）要凸現(xiàn)服務(wù)發(fā)展這個(gè)主旋律，贏得政府支持

一是要深刻認(rèn)識(shí)“兩費(fèi)”停征前后工商部門(mén)處境的微妙變化?！皟少M(fèi)”停征前，我們每年要從地方收取一大筆非稅收入，雖然屬于國(guó)家控制的非稅收入，但是畢竟地方?jīng)]有任何的實(shí)際好處，還取之于地方，而用之于養(yǎng)活一大批工商執(zhí)法人員。此外，我們嚴(yán)格的執(zhí)法往往與地方政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思路相悖，市場(chǎng)管辦脫鉤，國(guó)家要求地方接受我們的分流人員、市場(chǎng)債務(wù)這又給地方出了一個(gè)難題，也遭到了很多縣市級(jí)地方政府的實(shí)際拒絕，只有少數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了債務(wù)劃轉(zhuǎn)。同時(shí)因?yàn)槲覀兪谴怪辈块T(mén)，地方在人、財(cái)、物上沒(méi)有實(shí)際的控制權(quán)，可以說(shuō)在很多重大問(wèn)題上我們的處境十分微妙，政府對(duì)我們的工作可以說(shuō)是抱著一種復(fù)雜的心情，在支持與控制之間。

二是積極把握好時(shí)機(jī)，為工商創(chuàng)造優(yōu)越的生存環(huán)境。工商垂直后，工作在地方，黨組織關(guān)系在地方，地方政府對(duì)我們工作的支持程度決定了我們工作環(huán)境的好壞，也決定了我們工作的最終成效。停征兩費(fèi)，這筆收入留在了地方，地方政府當(dāng)然從心理上有一種認(rèn)同感，如何把握好這一契機(jī)，為自己創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的生存環(huán)境呢？我個(gè)人認(rèn)為，還是要從職能入手，為地方做幾件看得見(jiàn)摸得著的實(shí)事好事大事，以此贏得地方政府的支持，為工商部門(mén)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。主要要做好四件事,第一, 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,大力培育市場(chǎng)主體;第二,發(fā)揮工商職能,做好招商引資工作;第三,服務(wù)企業(yè)改革改制。第四，培育注冊(cè)商標(biāo)，提升地方經(jīng)濟(jì)品位。

以上四個(gè)方面，我們搞了一系列的動(dòng)作。在“兩費(fèi)”停征后，我們首先結(jié)合省局的51條、26條出臺(tái)了一個(gè)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的100條，努力促進(jìn)縣域市場(chǎng)主體的發(fā)育，在**電視臺(tái)公布后，受到各界的歡迎，刺激了市場(chǎng)主體的大發(fā)展，僅8月下旬至9月上旬，全市就新增個(gè)體工商戶(hù)700多戶(hù)。其次，我們與福建、武漢的客商聯(lián)系，還派出了招商專(zhuān)班到廣州、昆山招商，迎接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新浪潮，取得了明顯的效果。昆山臺(tái)商協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、臺(tái)灣協(xié)易集團(tuán)的董事長(zhǎng)許 源先生先后三次率臺(tái)商到**考察，受到**市主要領(lǐng)導(dǎo)的接見(jiàn)，雙方就投資建設(shè)臺(tái)商城達(dá)成了意向性意見(jiàn)，具體工作正在緊張談判之中。到9月10日，我們還與福建、武漢的兩家公司簽訂了招商協(xié)議，成功引進(jìn)2有企業(yè)，其中華新混凝土（武漢）有限公司投資2800萬(wàn)元在**建設(shè)了一個(gè)混凝土分公司，已經(jīng)建成投產(chǎn)。在最近召開(kāi)的招商引資督辦會(huì)上我局作為先進(jìn)單位發(fā)了言，市委書(shū)記鄧新生還要求所有的垂直單位向我局學(xué)習(xí)，說(shuō)我們的招商引資工作做到了“三專(zhuān)”，實(shí)現(xiàn)了“三有”：專(zhuān)管領(lǐng)導(dǎo)、工作專(zhuān)班、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有思路、有成效、有影響。再次我們迅速草擬了《**市工商局“三位一體”助農(nóng)工程實(shí)施方案》，就“一鄉(xiāng)一標(biāo)，一鎮(zhèn)一社，一企一村”助農(nóng)工程提出了明確的實(shí)施方案，為全市的商標(biāo)發(fā)展、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展、千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村等工作提出了可操作性的方案，已經(jīng)提交市政府，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，市長(zhǎng)李開(kāi)壽親自批示政府辦：“辦公室可召集有關(guān)單位研究，考慮轉(zhuǎn)發(fā)全市，并督出成效?！?/p>

（二）要履行市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)主職能，贏得社會(huì)肯定

停征“兩費(fèi)”后，我們的大量基層收費(fèi)人員從繁重的收費(fèi)任務(wù)中解脫出來(lái)，社會(huì)各界對(duì)我們寄予了厚望，都認(rèn)為我們現(xiàn)在有充足的精力和較為充裕的人員，完全有義務(wù)和能力管好市場(chǎng)。如果沒(méi)有管好市場(chǎng)，假冒偽劣商品橫行，食品安全問(wèn)題成堆，傳銷(xiāo)危害

不斷，消費(fèi)投訴屢拖不決，社會(huì)上對(duì)我們就不可能有好的評(píng)價(jià)，我們的存在意義就打上了問(wèn)號(hào)。我認(rèn)為，在當(dāng)前的社會(huì)期望值過(guò)高的背景下，我們必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)輿論也是一種導(dǎo)向，它在很大程度上能左右我們的社會(huì)形象。所以，停征“兩費(fèi)”以后，工商部門(mén)的主要精力要投入到市場(chǎng)監(jiān)管工作之中，每年突出幾個(gè)重點(diǎn)，解決群眾反映突出的問(wèn)題，如，食品安全、虛假?gòu)V告、傳

銷(xiāo)、制售假冒偽劣農(nóng)資等都是關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活安全的大事，都是我們應(yīng)當(dāng)監(jiān)管執(zhí)法到位的領(lǐng)域，我們?cè)谠谑袌?chǎng)監(jiān)管上要充分體現(xiàn)工商的作用，做到”五打”：打假、打詐、打傳、打偽、打無(wú)照，要針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，研究不同的監(jiān)管措施，尋求市場(chǎng)監(jiān)管的新途徑，走出監(jiān)管執(zhí)法新路子。

我們的實(shí)際做法是“ 三個(gè)一”：一是開(kāi)展了一次監(jiān)管執(zhí)法宣傳。我們選編了10個(gè)與群眾生活息息相關(guān)的典型案例和工商的新“三定”方案規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)法職能在**市級(jí)所有新聞媒體上進(jìn)行了宣傳；二是組織了一次大型檢查。我們出動(dòng)300多名執(zhí)法人員，共組織了對(duì)月餅市場(chǎng)、食用油市場(chǎng)、招生廣告、醫(yī)療廣告等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了大規(guī)模的檢查，集中使用了16臺(tái)食品安全快速檢測(cè)儀，對(duì)42類(lèi)320多個(gè)品種的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，并對(duì)社會(huì)公布了檢測(cè)結(jié)果，對(duì)不合格的31起案件進(jìn)行了立案查處，所有活動(dòng)由**電視臺(tái)跟蹤報(bào)道，以實(shí)際行動(dòng)有力地回答了群眾“兩費(fèi)”取消后工商做什么的疑問(wèn)。三是作出了一次公開(kāi)承諾。我們?cè)谑兄饕襟w、我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作出了監(jiān)管執(zhí)法十項(xiàng)承諾，就案件受理、辦案程序、處罰幅度、行政強(qiáng)制等作出了公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。我們的口號(hào)是：當(dāng)市場(chǎng)違法行為被舉報(bào)時(shí)，能打通我們工商的舉報(bào)電話；當(dāng)市場(chǎng)違法行為正在發(fā)生時(shí)，能看到我們工商執(zhí)法的身影；當(dāng)監(jiān)管不到位執(zhí)法不公時(shí)，能有人迅速處理并反饋結(jié)果

（三）要打造消保維權(quán)這個(gè)金字招牌，贏得廣大消費(fèi)者贊許

一是要從理論上深刻認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

從理論上來(lái)說(shuō)，我們每一個(gè)人，都是消費(fèi)者，都有可能是權(quán)益被侵犯的對(duì)象，從這個(gè)意義上來(lái)講，消費(fèi)維權(quán)工作是工商部門(mén)與民生聯(lián)系最直接、最緊密的工作。廣大人民群眾對(duì)工商的了解、尊重、支持的程度取決于我們的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作成效。做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作就是最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，是突出以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)，滿足消費(fèi)者訴求、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化公共服務(wù)的必由之路，是做大做強(qiáng)工商工作主體業(yè)務(wù)的必由之舉，是加快和推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的有機(jī)組成部分。

二是要與時(shí)俱進(jìn)，探索建立嶄新的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新機(jī)制。

停征“兩費(fèi)”后，我們就做好做強(qiáng)12315維權(quán)這個(gè)品牌，提出了“三從一建”的口號(hào)，即：從廣大消費(fèi)者關(guān)心的問(wèn)題做起，從廣大消費(fèi)者感到困擾的問(wèn)題解決起，從廣大消費(fèi)者滿意的做法堅(jiān)持起，努力建立起適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局變化，有較高知名度和社會(huì)影響度的工商12315維權(quán)品牌。具體做法可以概括為“一二三”，即：

成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)。我們成立了12315指揮中心，加掛消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)分局牌子，將消委與指揮中心合署辦公，撤消消保科，指揮中心集中處理消費(fèi)者投訴、整體維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。一個(gè)機(jī)構(gòu)辦公、一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外，指揮統(tǒng)一，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

推行了兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。我們爭(zhēng)取**市政府支持，建立了市鄉(xiāng)兩級(jí)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的12315行政執(zhí)法體系，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益投訴、咨詢(xún)、舉報(bào)，市鄉(xiāng)兩級(jí)的工商、公安、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生、法院、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等14個(gè)部門(mén)按各自職能進(jìn)行處理，工商12315有權(quán)代表**市政府進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦，被指定單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給12315指揮中心。

采取了四項(xiàng)新政。第一，受理途徑更多。結(jié)合我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的更新，我們開(kāi)通了網(wǎng)上在線受理消費(fèi)者投訴功能，還與**移動(dòng)通信公司合作開(kāi)通了消費(fèi)者投訴短信平臺(tái)（該平臺(tái)還被利用發(fā)布消費(fèi)警示）。并規(guī)定：城區(qū)10公里內(nèi)的投訴由市局直接調(diào)處，并在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，基層重大投訴、群體投訴在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。

第二，維權(quán)形式更活。我們創(chuàng)造性地在人流、物流密集的大型超市實(shí)現(xiàn)了晚間工商人員著裝維權(quán)試點(diǎn)，首先對(duì)我市有代表型的2家大型超市（黃商超市、中百倉(cāng)儲(chǔ)），在每晚7：00至10：30派駐了著裝整齊的2名工商維權(quán)員，現(xiàn)場(chǎng)為消費(fèi)者受理咨詢(xún)、處理投訴，得到了市民的一致稱(chēng)贊。

第三，維權(quán)網(wǎng)絡(luò)更全。“一會(huì)三站”是我們維權(quán)的重要網(wǎng)絡(luò)，我們對(duì)原建的500多個(gè)12315維權(quán)站進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)承擔(dān)維權(quán)任務(wù)的工作人員集中在**市委黨校全部培訓(xùn)了一次，同時(shí)新建了200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的工商12315維權(quán)站點(diǎn)，聘請(qǐng)了20名維權(quán)監(jiān)督員。

第四，維權(quán)宣傳更精。我們?cè)?*電視臺(tái)開(kāi)辦“工商維權(quán)12315”專(zhuān)欄，不定期播出。教師節(jié)前夕，我們播出了精心制作的**市實(shí)驗(yàn)二小一女教師美容投訴案，對(duì)其在某美容店美容導(dǎo)致臉部感染的投訴進(jìn)行了調(diào)處，美容店除承擔(dān)該教師所有診療費(fèi)用外，一次性賠償精神損失4500元，這個(gè)有典型意義的投訴處理在電視臺(tái)播出后，一時(shí)間成為街頭巷議的熱門(mén)話題，前來(lái)咨詢(xún)、投訴的大大增加，此舉極大地提升了工商的知名度，增加了社會(huì)公眾對(duì)12315的了解度，效果顯著。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備上要轉(zhuǎn)型，要從小局大所轉(zhuǎn)向精局強(qiáng)所

“兩費(fèi)”停止征收后，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須按與時(shí)俱進(jìn)的理念進(jìn)行重大的改革,以縣級(jí)工商系統(tǒng)來(lái)說(shuō)要做好機(jī)構(gòu)整合這個(gè)大文章，要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，突出登記監(jiān)管、巡查、辦案、維權(quán)四大塊，具體構(gòu)想如下：

一是要區(qū)分機(jī)關(guān)基層的職能定位，合理劃分機(jī)關(guān)基層職能。

機(jī)關(guān)要定位為決策組織指揮職能，基層要定位為具有快速反應(yīng)功能的執(zhí)行職能。精簡(jiǎn)改革的原則、思路是：把內(nèi)部彼此相關(guān)但卻彼此分離的機(jī)構(gòu)、職能和任務(wù)整合成一個(gè)有序的、高效的系統(tǒng)，集中歸并綜合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，合理撤并、整合基層分局、工商所。機(jī)關(guān)科室要精簡(jiǎn)合并，不得擅自增設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，原有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員要及時(shí)清理取消。我認(rèn)為從科學(xué)效能的角度出發(fā)，機(jī)關(guān)只設(shè)以下5個(gè)科室：辦公室、人事教育科、監(jiān)察室、法規(guī)科、綜合業(yè)務(wù)科，將財(cái)務(wù)科并入辦公室、黨辦、工會(huì)、團(tuán)委、婦工委并入人教科，監(jiān)察室恢復(fù)審計(jì)功能，法規(guī)科增加一個(gè)政策研究功能，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行實(shí)用性研究、對(duì)策研究，所有的其它業(yè)務(wù)工作并入綜合業(yè)務(wù)科，如商標(biāo)廣告合同、市場(chǎng)，設(shè)3個(gè)直屬分局（中心）：執(zhí)法分局、登記注冊(cè)分局（個(gè)私科并入、個(gè)私協(xié)合署辦公）、12315指揮中心（加掛消保分局牌子，撤消消保科，消委合署辦公），執(zhí)法分局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，為機(jī)動(dòng)反應(yīng)部隊(duì)，要作為工商的“拳頭”。

基層分局、所設(shè)“三隊(duì)一室”，即：登記中隊(duì)，維權(quán)中隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)、辦公室。其職能分別是受委托承擔(dān)本轄區(qū)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入登記、個(gè)體工商戶(hù)的登記發(fā)照；認(rèn)真受理、解決消費(fèi)者投訴；承擔(dān)上級(jí)局布置的市場(chǎng)檢查任務(wù)，受執(zhí)法大隊(duì)指揮調(diào)度參與聯(lián)合檢查，完成執(zhí)法大隊(duì)交辦的案件，直接查辦案件，加強(qiáng)轄區(qū)市場(chǎng)巡查監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全、快速檢測(cè)工作等，辦公室負(fù)責(zé)值班、文電處理、檔案管理、調(diào)研宣傳、信息化建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)等。

實(shí)行上述改革，時(shí)機(jī)成熟，停征“兩費(fèi)”，財(cái)務(wù)工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，原承擔(dān)的功能弱化，可并入辦公室，保留一人即可；黨、團(tuán)、工、婦的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立綜合業(yè)務(wù)科，使基層一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)上級(jí)所有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，所有的相關(guān)業(yè)務(wù)工作由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)并督辦，可有效防止發(fā)生履職缺位、錯(cuò)位和越位的產(chǎn)生；直屬分局等同科室，由市局直接領(lǐng)導(dǎo)指揮、發(fā)揮對(duì)基層的執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；這樣的改革思路將實(shí)現(xiàn)職能的整合，減少推諉扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基層分局、所，科學(xué)設(shè)置基層機(jī)構(gòu)。

幾次改革，基層工商分局、所基本上是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置的，但是停征“兩費(fèi)”后，基層分局、所的設(shè)置更應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)區(qū)域和歷史習(xí)慣。以我市為例，全市按歷史習(xí)慣可劃分為城區(qū)、麻中南、麻北、麻東4大片區(qū)，我們按每片區(qū)設(shè)2個(gè)分局的原則，可由原來(lái)的14個(gè)基層分局、所精簡(jiǎn)為8 個(gè)分局，原鐵門(mén)所、黃土崗所可撤消，就近納入宋埠分局、福田河分局管理，乘馬可升格設(shè)分局，麻東木子店分局可分別劃入三河、張家畈分局。這樣設(shè)置，有三大好處：首先可以集中執(zhí)法力量，有利于組織較大規(guī)模的市場(chǎng)巡查、檢查和監(jiān)管。其次有利于干部職工集中管理、教育和學(xué)習(xí)提高。最后有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的攤派，可節(jié)約開(kāi)支。

三是要區(qū)分不同單位、崗位，科學(xué)配置人力資源。

停征“兩費(fèi)”后，工商人員如何重新劃分崗位，如何配置，我個(gè)人認(rèn)為，總的原則是：人員的配備要向基層、向監(jiān)管執(zhí)法的一線傾斜。

應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)（含直屬分局）的工作人員，精簡(jiǎn)的人員要充實(shí)到基層，機(jī)關(guān)基層人員比例保持3：7的比例，一些承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法單位人員配備應(yīng)該相對(duì)較多，如執(zhí)法大隊(duì)可配備10人，12315指揮中心、綜合業(yè)務(wù)科、登記注冊(cè)分局可配備6人、另外法規(guī)科因增加政策研究功能可增配1人，辦公室的信息宣傳科可增配1人，信息中心可增配1—2人，這樣就基本能夠保證指揮機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人力需要，也是黃金分割數(shù)。

四、人員能力結(jié)構(gòu)上要轉(zhuǎn)型，要從收費(fèi)能手轉(zhuǎn)向多面手

人是事業(yè)之本，停征“兩費(fèi)”后，我們這支隊(duì)伍，按省局領(lǐng)導(dǎo)講是一支有超強(qiáng)收費(fèi)能力的隊(duì)伍，如何將這支隊(duì)伍從收費(fèi)能手轉(zhuǎn)型為監(jiān)管服務(wù)能手，必須從隊(duì)伍“教育培訓(xùn)管理”這個(gè)生命線入手，盤(pán)活盤(pán)好盤(pán)優(yōu)現(xiàn)有的隊(duì)伍，提升系統(tǒng)履職能力，我個(gè)人認(rèn)為要按“一熟兩知三懂四會(huì)五個(gè)一”的要求培育合格的工商管理人員。

“一熟兩知三懂四會(huì)五個(gè)一”，即：能熟練操作微機(jī)，知政治業(yè)務(wù)、知文明禮儀；懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理；會(huì)登記、會(huì)監(jiān)管、會(huì)維權(quán)、會(huì)辦案；辦案一案鐵、市場(chǎng)巡查一眼準(zhǔn)、登記注冊(cè)一口清、應(yīng)用寫(xiě)作一筆秀、維權(quán)一調(diào)樂(lè)。

要達(dá)到上述目標(biāo)，就要做好以下工作：

一是大競(jìng)爭(zhēng)。人盡其才才能才盡其用，物競(jìng)天擇，適者生存，目前基層的的實(shí)際情況是：不同能力、不同年齡、不同心態(tài)、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造謠生事、有的妒賢嫉能，但是因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁邊看的，會(huì)做的不如會(huì)說(shuō)的，嚴(yán)重挫傷了想做事、能干事、干成事的人員的積極性，造成苦樂(lè)不均、獎(jiǎng)懲不均。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)該用“競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合、輪崗交流、績(jī)效去留”16字方針解決目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激勵(lì)機(jī)制不優(yōu)等問(wèn)題，以積極、穩(wěn)妥、競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)一步洗牌、整合、選優(yōu)，形成一個(gè)高效、精干、廉潔的工商執(zhí)法隊(duì)伍。

現(xiàn)有人員的處理辦法：一是符合法定退休年齡的強(qiáng)制退休，因病或其它原因不能正常上班的辦理提前退休手續(xù)。二是推出考試競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)不能通過(guò)考試的采取逐步淘汰的辦法讓其退出現(xiàn)崗現(xiàn)職，篩選一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到關(guān)鍵崗位工作，考選一批人員進(jìn)入執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)，保持最精干的人員進(jìn)入一線執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)選撥一批責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的同志進(jìn)入市鄉(xiāng)兩級(jí)維權(quán)隊(duì)伍

我們還試行建立正常的交流輪崗機(jī)制，城城、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)基層互動(dòng)的上下縱橫交流，使隊(duì)伍永遠(yuǎn)處于運(yùn)動(dòng)中，良性地交流，增長(zhǎng)才干，形成活力，使工商隊(duì)伍永遠(yuǎn)充滿活力、充滿競(jìng)爭(zhēng)、充滿創(chuàng)新、始終處于不斷進(jìn)取之中。

隨著國(guó)家大部制的推行、完善，將來(lái)質(zhì)監(jiān)督局、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)與工商的整合勢(shì)在必行，工商部門(mén)要想將來(lái)有立足之地，就要搶占先機(jī)。

二是大培訓(xùn)。主要是以提升崗位能力為重點(diǎn)，以提高履職能力為核心，以分級(jí)、分類(lèi)、分層的能力建設(shè)為抓手，在提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)適崗能力上做文章，為推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型提供人力資源支持，通過(guò)加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)知識(shí)教育培訓(xùn)，積極開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“崗位能手”活動(dòng)，促進(jìn)履職的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)上過(guò)硬的干部隊(duì)伍。近期我們首先抓了短期全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們挑選出了吳建旺、王昭兵等4名教員，讓他們精心編寫(xiě)了教案，然后就開(kāi)展全員培訓(xùn)下發(fā)了正式文件，全市工商系統(tǒng)分四個(gè)片區(qū)，四個(gè)時(shí)段進(jìn)行了第一批4個(gè)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容為商廣合監(jiān)管，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和食品安全監(jiān)管，執(zhí)法辦案的規(guī)定、技巧，企業(yè)、個(gè)體登記知識(shí)和監(jiān)管知識(shí)。培訓(xùn)班于9月8日開(kāi)班，局長(zhǎng)作開(kāi)班動(dòng)員講話。準(zhǔn)備用一個(gè)月的時(shí)間集中開(kāi)展一次全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨后由人教科制訂了全面的中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，突出培訓(xùn)工作。

三是大考評(píng)。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究討論，將工商部門(mén)現(xiàn)在各種崗位所需的的實(shí)用能力進(jìn)行了綜合匯總，歸納列出十項(xiàng)能力，十項(xiàng)能力為：辦案能力、登記能力、維權(quán)能力、巡查能力、監(jiān)管能力、寫(xiě)作能力、法規(guī)知行能力、微機(jī)操作能力、規(guī)則知行和交際協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力。每項(xiàng)能力實(shí)行100分制考評(píng)認(rèn)定制度，由專(zhuān)班編寫(xiě)教材，公開(kāi)題庫(kù)，鼓勵(lì)自學(xué)，每年開(kāi)展4次考試，個(gè)人申報(bào)參加考試的能力項(xiàng)數(shù)，時(shí)間。在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定種類(lèi)能力標(biāo)準(zhǔn)的方可上崗，方可參加評(píng)先評(píng)優(yōu)，方可提撥。同時(shí)，我們迅速調(diào)整了今年的考評(píng)體系，對(duì)基層績(jī)效考評(píng)從“以收費(fèi)論英雄”轉(zhuǎn)向以服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管效果、維權(quán)效能和社會(huì)群眾滿意度等方面定獎(jiǎng)懲，新設(shè)了辦案能手、登記能手、維權(quán)能手等7項(xiàng)先進(jìn)個(gè)人評(píng)選項(xiàng)目，印發(fā)了食品安全、消費(fèi)者投申訴處理率、商品質(zhì)量、戶(hù)外廣告違法查處率等40個(gè)100%的考評(píng)指標(biāo)，探索有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

四是大督察。停征“兩費(fèi)”后，我們建立了從上到下梯級(jí)的督察機(jī)構(gòu)，市局有一個(gè)由局長(zhǎng)、辦公室主任、監(jiān)察室主任、人教科長(zhǎng)組成的督察專(zhuān)班。對(duì)各基層分局、所進(jìn)行不間斷督查。具體檢查基層分局人員的到崗情況、市場(chǎng)管理情況、干部培訓(xùn)情況、執(zhí)行上級(jí)文件要求情況等。對(duì)機(jī)關(guān)科室實(shí)行“月考”制度，每月考評(píng)打分、進(jìn)度排名。

工商轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，我們作為縣級(jí)局，對(duì)此進(jìn)行了一些思考、探索，但是因?yàn)橐曇啊⒔?jīng)歷的限制還很不夠，我們希望在上級(jí)局的指導(dǎo)下，以一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的模式來(lái)動(dòng)作縣級(jí)工商系統(tǒng)，推進(jìn)工商“四化”建設(shè)的水平。

第二篇：兩費(fèi)取消后基層工商部門(mén)職能轉(zhuǎn)型的問(wèn)題與建議

兩費(fèi)取消后基層工商部門(mén)職能轉(zhuǎn)型的問(wèn)題與建議

8月23日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，宣告這一實(shí)行了26年的收費(fèi)制度全面退出歷史舞臺(tái)，同時(shí)意味著工商部門(mén)將面臨重大的職能轉(zhuǎn)型，社會(huì)各界對(duì)兩費(fèi)取消后基層工商部門(mén)面臨怎樣變革、朝什么方向發(fā)展等議論紛紜、拭目以待，這也是當(dāng)前各級(jí)工商機(jī)關(guān)必須探討和解決的重大的根本性問(wèn)題。

一、兩費(fèi)取消后工商職能轉(zhuǎn)型可能存在一系列問(wèn)題

1.產(chǎn)生轉(zhuǎn)型思想偏差?！皟少M(fèi)”停收可能直接造成干部職工思想偏差，可能帶來(lái)“松口氣、歇歇腳”、“干多干少一個(gè)樣”、“不收費(fèi)就不管了”等各種模糊認(rèn)識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)到工作轉(zhuǎn)型是形勢(shì)所迫、使命所致。同時(shí)，基層人員可能因素質(zhì)、能力等原因（目前普遍存在后學(xué)歷較多、業(yè)務(wù)能力不高、工商法律法規(guī)不熟、難以發(fā)現(xiàn)和識(shí)別經(jīng)濟(jì)違法行為、無(wú)法獨(dú)立辦案等現(xiàn)象），擔(dān)心收費(fèi)取消后無(wú)法適應(yīng)新的工作崗位，由此產(chǎn)生消極悲觀情緒，影響工作正常開(kāi)展。

2.產(chǎn)生轉(zhuǎn)型方向偏差。兩費(fèi)取消后，如果工商機(jī)關(guān)財(cái)政供給得不到有效保障，則迫于部門(mén)生存壓力，可能會(huì)出現(xiàn)“不收費(fèi)就辦案”現(xiàn)象，迫使基層工商機(jī)關(guān)加大處罰力度，由“收費(fèi)型工商”轉(zhuǎn)入“罰款型工商”，致使執(zhí)法目的出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)全員辦案抓罰款的遍地開(kāi)花、重處重罰現(xiàn)象，導(dǎo)致工商部門(mén)執(zhí)法形象受損、行政執(zhí)法公信力下降，進(jìn)而引起地方黨委政府及社會(huì)各界對(duì)工商執(zhí)法的抵觸和質(zhì)疑，讓工商機(jī)關(guān)成為新的眾矢之的，喪失執(zhí)法威信與應(yīng)有形象。

3.產(chǎn)生轉(zhuǎn)型重心偏差。兩費(fèi)取消的本意是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)管中心轉(zhuǎn)移和重心下移，但工作慣性的使然、人員素質(zhì)的限制、考評(píng)制度的缺少、監(jiān)管成本的制約等因素，很可能致使基層履職長(zhǎng)時(shí)間流于形式，基層工商所查辦案件仍將主要集中在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等常規(guī)案件領(lǐng)域，而對(duì)需要投入較大執(zhí)法成本的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則無(wú)法介入監(jiān)管，從而產(chǎn)生辦案成效與人力投入不成正比現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)管服務(wù)工作未必得以加強(qiáng)，基層干部通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性、自覺(jué)性無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)明顯提升。

4.產(chǎn)生轉(zhuǎn)型措施偏差。對(duì)基層考核重點(diǎn)一直放在收費(fèi)罰款指標(biāo)完成情況的辦法很可能長(zhǎng)期存在，只要監(jiān)管不出現(xiàn)重大問(wèn)題，考核都能得到較高分值，出現(xiàn)新一輪的“罰沒(méi)完成一好百好”的“一俊遮百丑”現(xiàn)象，而對(duì)監(jiān)管服務(wù)發(fā)展等職能工作考核不具體，即使監(jiān)管工作搞得再好而罰沒(méi)指標(biāo)未能完成，也難以在考核中取得較好成績(jī)，從而無(wú)法評(píng)判基層工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展成效。

二、基層工商部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議 1.實(shí)事求是、科學(xué)合理地界定基層工商所職能。首先，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀對(duì)基層工商工作準(zhǔn)確定位。針對(duì)兩費(fèi)取消后工商職能轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)提高都需要一個(gè)過(guò)程之實(shí)際，建議從基層工商所現(xiàn)狀出發(fā)，將基層工商所定位在負(fù)責(zé)工商行政管理的基礎(chǔ)性、日常性工作上，改變目前疲于應(yīng)付、流于形式的監(jiān)管現(xiàn)狀，推動(dòng)監(jiān)管工作真正落到實(shí)處。當(dāng)前，應(yīng)避免在轉(zhuǎn)型后賦予工商所更多職能，不能不切實(shí)際地繼續(xù)要求基層所拓展監(jiān)管領(lǐng)域、應(yīng)用現(xiàn)代監(jiān)管方式。其次，重新界定工商所職能。建議把基層工商所職能界定在掌握市場(chǎng)主體信息、負(fù)責(zé)日常巡查、年檢驗(yàn)照、商標(biāo)管理、廣告管理、食品安全、投訴處理、消費(fèi)維權(quán)等日常監(jiān)管領(lǐng)域，重點(diǎn)是完善各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入、宣傳工商法律法規(guī)、移交違法案件線索等，并通過(guò)上述措施為轄區(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)。

2.有效整合人力資源，合理布局基層力量。當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)基層人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)和職能定位，打破基層人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學(xué)進(jìn)行人力資源整合。應(yīng)針對(duì)工商行政管理正處于急速轉(zhuǎn)型期之實(shí)際，推動(dòng)工商部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展方面尋求新的突破點(diǎn)，通過(guò)大量的嘗試探索，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職能互動(dòng)。當(dāng)前，應(yīng)全力規(guī)范機(jī)關(guān)職能與人員調(diào)整，因?yàn)闄C(jī)關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)部門(mén)與工商所相比職能劃分較細(xì)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，監(jiān)管范圍較廣，人員素質(zhì)較高，更適合開(kāi)展創(chuàng)新性、突破性、全局性工作，在職能突破和創(chuàng)新發(fā)展方面更能發(fā)揮推動(dòng)作用，因此應(yīng)將其職能應(yīng)定位在開(kāi)展創(chuàng)新性工作之上，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域上向生產(chǎn)要素市場(chǎng)、電子商務(wù)、電視直銷(xiāo)等新興市場(chǎng)拓展，同時(shí)提升監(jiān)管技術(shù)含量，廣泛引進(jìn)和綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代科技檢測(cè)手段等，強(qiáng)化服務(wù)職能，推動(dòng)全局創(chuàng)新性與突破性工作開(kāi)展。

3.實(shí)行監(jiān)管辦案兩分離，斬?cái)唷摆吚员O(jiān)管”源頭，避免基層轉(zhuǎn)型走向“罰款型”誤區(qū)。鑒于基層所在監(jiān)管中一般發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，完全可以通過(guò)宣傳法律法規(guī)、行政告誡、責(zé)令整改等方式進(jìn)行教育糾正之實(shí)際，建議將基層工商所的辦案權(quán)分離出來(lái)，集中基層辦案力量到機(jī)關(guān)，打造一支專(zhuān)業(yè)化的工商執(zhí)法辦案隊(duì)伍，讓基層有更多的精力投入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管職能，確保依法監(jiān)管，公平公正監(jiān)管，使工商監(jiān)管更具權(quán)威性、更有公信力，樹(shù)立良好的工商形象。同時(shí)，應(yīng)要求對(duì)情況嚴(yán)重、危害較大的違法案件移交到機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)辦案部門(mén)處理，推動(dòng)機(jī)關(guān)經(jīng)檢大隊(duì)重點(diǎn)查辦大要案件。可讓經(jīng)檢大隊(duì)在各工商所下設(shè)經(jīng)檢中隊(duì)，經(jīng)檢中隊(duì)人員由經(jīng)檢大隊(duì)直接管理，負(fù)責(zé)查辦工商所移交案源，完成大隊(duì)交辦任務(wù)，服從大隊(duì)派遣，接受大隊(duì)與工商所雙重考核。通過(guò)上述措施推行，從職能上避免基層工商所為完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)片面追求部門(mén)利益，進(jìn)而走入轉(zhuǎn)型誤區(qū)。

4.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高基層素質(zhì)能力。一是抓住取消收費(fèi)過(guò)渡期間，積極開(kāi)展思想教育，為工商所徹底轉(zhuǎn)型做好思想準(zhǔn)備，提高對(duì)轉(zhuǎn)型的緊迫感和危機(jī)感，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，讓大家充分認(rèn)識(shí)到工作轉(zhuǎn)型是形勢(shì)所迫、使命所致，既是提升監(jiān)管服務(wù)水平、促進(jìn)職能到位的迫切需要，更是樹(shù)立監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威的良好機(jī)遇，從而毫不松懈、扎扎實(shí)實(shí)地干好當(dāng)前工作，以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型。二是大力開(kāi)展干部隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)性和有效性。安排部署開(kāi)展全員崗位大培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)授課、本局業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法骨干講解辦案技巧等方式，提高干部實(shí)際操作和解決實(shí)際問(wèn)題能力，努力培養(yǎng)懂政策、善協(xié)調(diào)的“復(fù)合型”人才和懂業(yè)務(wù)、能辦案、會(huì)監(jiān)管的“實(shí)用型”人才，為基層工作轉(zhuǎn)型提供人才保障。

5.建立新的考核激勵(lì)機(jī)制，量化考核工商所工作。應(yīng)加快改革工商所考核機(jī)制，建立良好的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，重點(diǎn)是圍繞主要職能工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)登記工作要引入服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和登記質(zhì)量考核機(jī)制、重點(diǎn)考核群眾滿意度和登記質(zhì)量；對(duì)監(jiān)管服務(wù)工作要重點(diǎn)考核監(jiān)管巡查的效果、專(zhuān)項(xiàng)整治的成效、移交案源數(shù)量與巡查記錄質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)加快建立有效的干部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層干部工作熱情：一是建立基層人員定期流動(dòng)機(jī)制；二是保障基層人員福利待遇；三是人才使用上更合理、更科學(xué)地向傾斜基層。

第三篇：兩費(fèi)取消后基層工商所職能轉(zhuǎn)型的思考

“兩費(fèi)”的停征為基層工商所職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)必要的條件：把監(jiān)管和服務(wù)、監(jiān)管和發(fā)展、監(jiān)管和維權(quán)、監(jiān)管和執(zhí)法作為重要職能取代收費(fèi)而推上了舞臺(tái)。怎樣做好這“四個(gè)統(tǒng)一”，充分履行國(guó)務(wù)院“三定”方案中明確的工商職能，將是基層工商所今后面臨的一個(gè)重要課題。

一、理清工作思路，把握工作重點(diǎn)，更好地體現(xiàn)發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法這一和

諧主題

“四個(gè)統(tǒng)一”為基層工商所職能轉(zhuǎn)變指明了方向?！皟少M(fèi)”取消后，基層工商所的工作思路要體現(xiàn)在這一和諧的主題上，并著力塑造“三情”的觀點(diǎn)。

（一）以抓好“帶著感情執(zhí)法”為切入點(diǎn)，提高文明執(zhí)法水平。

一是要?jiǎng)诱媲楸韺?shí)意，鼓實(shí)勁辦實(shí)事。踏實(shí)做事，認(rèn)真調(diào)查，讓群眾切實(shí)感受到執(zhí)法過(guò)程中的人文關(guān)懷。二是嚴(yán)格公正執(zhí)法辦案。既要維護(hù)法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，又要最大限度地體現(xiàn)以人為本的精神，確保執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行。三是要與維護(hù)執(zhí)法相統(tǒng)一。大膽監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)市場(chǎng)違法行為的懲治力度，樹(shù)立工商執(zhí)法的權(quán)威。

（二）以抓好“帶著溫情監(jiān)管”為切入點(diǎn)，建立和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一是督促市場(chǎng)主體建立健全并全面實(shí)施內(nèi)部管理體制，規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為。針對(duì)不同的行業(yè)特點(diǎn)制定不同的自律制度，規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生。二是充分發(fā)揮間接管理手段的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。三是正確處理“監(jiān)管與查案”關(guān)系，做好適度監(jiān)管不擾民。

（三）以抓好“帶著熱情服務(wù)”為切入點(diǎn)，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。一是建立服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式。以建立、完善服務(wù)制度為基礎(chǔ)，不斷探索深層次的服務(wù)模式，努力做到服務(wù)“零距離”、“零間隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建設(shè)，提升基層工商所的社會(huì)形象。三是不斷拓寬服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域，以此來(lái)增強(qiáng)基層工商所干部的服務(wù)水平。

從以上工作思路出發(fā)，基層工商所在今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)定位在認(rèn)真履行三大職能上下功夫：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入。主要負(fù)責(zé)各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)以及企業(yè)的年檢、廣告?zhèn)浒?、中介備案等工作。并及時(shí)準(zhǔn)確錄入市場(chǎng)主體基本信息資料，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。二是消費(fèi)維權(quán)。強(qiáng)化基層消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能，及時(shí)處理12315分流轉(zhuǎn)辦投訴，受理調(diào)解轄區(qū)消費(fèi)糾紛。在基層工商所打造一支“群眾信賴(lài)、反應(yīng)快速”的12315維權(quán)隊(duì)伍，在轄區(qū)營(yíng)造安全滿意的消費(fèi)環(huán)境。三是監(jiān)管服務(wù)。負(fù)責(zé)各類(lèi)市場(chǎng)主體的監(jiān)管巡查工作，如商標(biāo)、廣告、食品安全、高危行業(yè)等的日常監(jiān)管，完善各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)的錄入，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，宣傳法律法規(guī)，進(jìn)行行政提醒、行政告誡。

二、以行政執(zhí)法建設(shè)為重點(diǎn)，提高基層工商所干部的監(jiān)管適應(yīng)能力

基層工商要“轉(zhuǎn)型”，首先要轉(zhuǎn)思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有一個(gè)正確的轉(zhuǎn)型思想，轉(zhuǎn)型就會(huì)陷入誤區(qū)。作為一個(gè)基層工商人，應(yīng)重新審視工商行政管理的性質(zhì)，重新領(lǐng)會(huì)工商行政管理的職能。其次，作為基層工商所還應(yīng)該立足“四個(gè)抓”，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型。

（一）抓教育，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。一是要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，使基層干部深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策，清醒認(rèn)識(shí)工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的責(zé)任感。二是要端正執(zhí)法思想，進(jìn)而增加法律意識(shí)和法制觀念。

（二）抓培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。一是要強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)?！皟少M(fèi)”取消進(jìn)一步把基層工商所推向了執(zhí)法前沿，執(zhí)法人員更需要深厚的法律功底。二是要及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)。要學(xué)會(huì)不斷掌握新法規(guī)、運(yùn)用新技能、適應(yīng)新形勢(shì)。及時(shí)參加學(xué)習(xí)，不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合基層實(shí)際的培訓(xùn)體系。

（三）抓制度，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，明確違法失職、濫用權(quán)力等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任，防止錯(cuò)案的發(fā)生。二是要完善辦案獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執(zhí)法辦案制度，規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法管理監(jiān)督。

（四）抓改革，提高執(zhí)法效能。主要從加快信息化建設(shè)入手，提高綜合監(jiān)管效能。在實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上完成辦案審批程序和網(wǎng)上制作辦案文書(shū)等，以切實(shí)提高工商所的工作效率和綜合監(jiān)管效能。

三、有效整合人力資源，合理布局基層力量

（一）目前基層工商所的現(xiàn)狀。

1、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，巡查流于形式。巡查記錄未反映市場(chǎng)主體真實(shí)情況，存在造假現(xiàn)象，從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源主要集中在無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件上。

2、基層工商所人員能力素質(zhì)偏低。后學(xué)歷較多，業(yè)務(wù)能力不高，對(duì)工商法律法規(guī)不熟悉，在監(jiān)管巡查中無(wú)法發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法經(jīng)營(yíng)行為，能獨(dú)立辦案干部比例偏低。

3、基層工商所辦案成效較差。工

商所查辦案件類(lèi)型單一，案件主要集中在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣等常規(guī)案件上，辦案領(lǐng)域未得到拓展，辦案成效與人力投入不成正比。

（二）存在的問(wèn)題。

1、基層所人員存有閑置。按照工商所現(xiàn)有工作模式分析，取消收費(fèi)后，70%的工商所收費(fèi)人員因不再?gòu)氖率召M(fèi)工作，工作量將大幅降低。今后干什么和能干什么？這兩個(gè)問(wèn)題目前困擾著我們一些基層

干部，因而觀望和等待成了這些干部的思想動(dòng)態(tài)。

2、工商所人員無(wú)法勝任新的監(jiān)管任務(wù)。取消收費(fèi)后，基層所人員因素質(zhì)、監(jiān)管能力等原因，可能無(wú)法適應(yīng)新的工作崗位，由此可能產(chǎn)生消極悲觀情緒，影響工作正常開(kāi)展。

3、基層所轉(zhuǎn)型進(jìn)入誤區(qū)。取消收費(fèi)后，由于地區(qū)差異，迫于部門(mén)生存的壓力，可能會(huì)出現(xiàn)“不收費(fèi)就辦案”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)入“罰款型”工商，執(zhí)法目的出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)全員辦案抓罰款，遍地開(kāi)花，重處重罰，導(dǎo)致工商部門(mén)執(zhí)法形象受損，執(zhí)法公信力下降。

4、監(jiān)管服務(wù)工作不能得到真正的加強(qiáng)。取消收費(fèi)后，工商所干部理應(yīng)有更多精力從事監(jiān)管服務(wù)工作，但是，由于個(gè)人素質(zhì)、監(jiān)管能力、思想觀念、工作思路難以在短時(shí)間的得到徹底轉(zhuǎn)變，監(jiān)管服務(wù)工作又缺乏明確的考核指標(biāo)和合理的考核方式，基層所干部的工作主動(dòng)性、自覺(jué)性還很欠缺，監(jiān)管服務(wù)工作短時(shí)間內(nèi)未必能夠得到加強(qiáng)。

（三）取消收費(fèi)后如何定位職能的思考

近年來(lái)，工商所的職能在不斷增加，權(quán)限不斷擴(kuò)大，盡管如此，工商所仍然將大量精力放在完成兩費(fèi)、罰沒(méi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，監(jiān)管職能并未完全履行到位。取消收費(fèi)后，不僅工商所職能轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，而且能力素質(zhì)的提高也需要一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。因此，取消收費(fèi)后，建議將基層工商所的職能暫定位在負(fù)責(zé)工商行政管理的基礎(chǔ)性、日常性的工作上，改變目前疲于應(yīng)付、流于形式的監(jiān)管現(xiàn)狀，將監(jiān)管工作真正落到實(shí)處，為工商部門(mén)切實(shí)履行職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、有效整合人力資源，合理配備基層力量。打破基層人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，適度削減基層力量。目前工商正處于一個(gè)急速轉(zhuǎn)型期，工商部門(mén)需要在市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展方面需要尋求新的突破點(diǎn)，需要進(jìn)行大量新的嘗試和探索。取消收費(fèi)后，除了保障基層工商所登記、監(jiān)管、維權(quán)工作順利開(kāi)展所需人員外，建議將基層工商所其余的人員暫輪流到局機(jī)關(guān)科室，通過(guò)以崗代訓(xùn)，可以幫助他們迅速提高業(yè)務(wù)能力，從而更好的服務(wù)于基層工商所。

2、合理確定人員崗位。對(duì)工商所人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確定位。將年齡偏大、監(jiān)管能力較弱、現(xiàn)代辦公技能差的收費(fèi)型干部用于消費(fèi)維權(quán)崗位。將年輕干部和占大多數(shù)比例的中年收費(fèi)干部通過(guò)培訓(xùn)提高素質(zhì)后，一部分放在基層監(jiān)管崗位上，履行監(jiān)管服務(wù)職能，另一部分則抽調(diào)到機(jī)關(guān)，充實(shí)到業(yè)務(wù)科室，從事業(yè)務(wù)科室的基礎(chǔ)性工作。能獨(dú)立辦案且辦案能力強(qiáng)的執(zhí)法人員則作為基層工商所執(zhí)法辦案主力軍使用。（**工商所：任偉）

第四篇：對(duì)“兩費(fèi)”停收后如何實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

基層工商部門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的困難及對(duì)策

?兩費(fèi)?的停止征收，意味著工商行政管理由?收費(fèi)管理?向?監(jiān)管服務(wù)?的轉(zhuǎn)型。而總局新三定方案的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了工商部門(mén)的職能定位。面對(duì)工作重心的轉(zhuǎn)移和監(jiān)管職能的強(qiáng)化，基層工商部門(mén)如何盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，全力投入市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法維權(quán)；如何適應(yīng)新形勢(shì)，履行新職責(zé)，成功實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，成為擺在我們面前亟待解決的重要課題。結(jié)合自己這些年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和深入的基層調(diào)研，筆者認(rèn)為，對(duì)工商部門(mén)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的困難和問(wèn)題一定要高度重視，主動(dòng)解決創(chuàng)新工作體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，努力實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、執(zhí)法人員面對(duì)“兩費(fèi)”停征的思想狀況

?兩費(fèi)?的停征，是國(guó)家完善市場(chǎng)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要決策，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。由于長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣性的監(jiān)管思維和監(jiān)管模式，以及圍繞征收?兩費(fèi)?所形成的考核體制和機(jī)制，我們的執(zhí)法人員在面對(duì)?兩費(fèi)?停征的現(xiàn)狀時(shí)，存在著不適應(yīng)、不會(huì)干等諸多思想疑慮。筆者認(rèn)為，主要存在以下四種狀況：一是?兩費(fèi)?停征后我們應(yīng)該怎么辦？下一步如何開(kāi)展工作？絕大多數(shù)人員對(duì)此沒(méi)有思想準(zhǔn)備。二是有的同志認(rèn)為以往收取?兩費(fèi)?返還經(jīng)費(fèi)高，停收?兩費(fèi)?后，辦案經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)會(huì)出現(xiàn)很大漏洞，對(duì)前途感到迷茫。三是部分同志認(rèn)為要適應(yīng)這一變化需要一個(gè)過(guò)程，有的認(rèn)為三五年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就夠快了，現(xiàn)在著急不頂用的思想。年齡偏大且長(zhǎng)期從事收費(fèi)任務(wù)的人員中有的感到力不從心，有的存在得過(guò)且過(guò)甚至?破罐破摔?的心理。四是盲目樂(lè)觀，認(rèn)為不收費(fèi)了，少了這一塊工作，工作壓力和工作難度自然會(huì)減輕。

上述思想的存在，給我們做好今后的工作帶來(lái)了一定的困難。我們一定不能麻痹大意，要積極應(yīng)對(duì)，從轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍思想觀念的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)工商人員從?重收費(fèi)輕管理?的模式中解脫出來(lái)，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)和適應(yīng)?兩費(fèi)?停征后的新形勢(shì)，進(jìn)而主動(dòng)積極地去履行自己的崗位職責(zé)。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在問(wèn)題及成因

基層工商部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，從客觀和主觀上都需要進(jìn)行適度的調(diào)整?？陀^上我們有執(zhí)法體制機(jī)制、執(zhí)法裝備手段以及經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容的變革，而主觀上涉及到干部隊(duì)伍思想觀念、執(zhí)法能力素質(zhì)的加強(qiáng)和改進(jìn)。在此，筆者僅就主觀方面尤其是執(zhí)法辦案過(guò)程中涉及到的一些因素作一分析。

一是執(zhí)法人員文化程度偏低。雖然在長(zhǎng)期不斷的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想教育中，工商干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了很大提升，但離全面切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)能的要求尚有較大差距。以筆者所在高平局為例，現(xiàn)在職干部職工100人，80%都達(dá)到了中專(zhuān)以上文化程度，還有一部分工作人員通過(guò)自考、函授取得了大專(zhuān)文憑，但一紙文憑并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表現(xiàn)為干部執(zhí)法素質(zhì)跟不上，業(yè)務(wù)能力偏低，能獨(dú)立辦案的干部很少，綜合運(yùn)用各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的能力不足等。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)也趨于老化，四十五歲以上干部占全局人員的%，創(chuàng)新能力和思想觀念跟不上工作的節(jié)奏，不能很好的適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。比如：在執(zhí)法辦案中各項(xiàng)記錄不全面、不客觀，草擬調(diào)查終結(jié)報(bào)告過(guò)程不清晰，措詞不恰當(dāng)?shù)?，都和?zhí)法人員的素質(zhì)的高低有直接關(guān)系。

二是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解不夠透徹。對(duì)法律法規(guī)的正確理解和適應(yīng)是工商人員規(guī)范執(zhí)法的前提。在辦案過(guò)程中，如果對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不透徹，適用法律法規(guī)定性、處理問(wèn)題不恰當(dāng)，加之法制監(jiān)督工作跟不上，就

會(huì)陷入亂辦案、辦錯(cuò)案的境地，引發(fā)不和諧因素。如：如果對(duì)?聚合?與?競(jìng)和?的概念不清楚，就會(huì)把兩個(gè)案件辦成一個(gè)案件，或者一個(gè)違法事實(shí)給予兩種不同定性處理，這都是違悖法理的做法。

三是執(zhí)行難造成案件的簡(jiǎn)化。在執(zhí)法辦案中，為了易于執(zhí)行，一些執(zhí)法人員避重就輕，簡(jiǎn)化案件。主要體現(xiàn)在：詢(xún)問(wèn)筆錄中不敢深究事件的來(lái)龍去脈，不愿追查違法所得金額；現(xiàn)場(chǎng)檢查不做詳實(shí)記錄，簡(jiǎn)單詢(xún)問(wèn)結(jié)案等，使案件草草了事，最終使工商部門(mén)的執(zhí)法公信力和威信大打折扣。

四是服務(wù)意識(shí)、宣傳教育不到位。對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育是各項(xiàng)工作順利開(kāi)展并取得成效的法寶，脫離了宣傳教育，就脫離了群眾。工商部門(mén)是監(jiān)管社會(huì)主義市場(chǎng)的主力軍，查處違法行為規(guī)范市場(chǎng)秩序是我們的本職。一些同志曾經(jīng)這樣說(shuō)：?管理，管理，不管不理?。殊不知，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們?nèi)笔Я?管?部分的涵義。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、暢通流通渠道、進(jìn)行廣告宣傳、發(fā)展商標(biāo)注冊(cè)，讓群眾享受到?管?的實(shí)惠，這才是我們?管理?的真正目的。所以，宣傳教育與服務(wù)缺一不可。宣傳教育，可以讓群眾了解政策，掌握法律，使他們自覺(jué)遵守，依法經(jīng)營(yíng)；服務(wù)則是提高群眾滿意度、樹(shù)立工商形象的重要舉措，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?測(cè)評(píng)儀?，同時(shí)也為我們的各項(xiàng)工作鋪平了道路。

此外，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，受日常思想觀念的引導(dǎo)，隊(duì)伍中極易出現(xiàn)?履行職責(zé)就是查辦案件，執(zhí)法即是‘執(zhí)罰’?的錯(cuò)誤觀念，致使產(chǎn)生隨意執(zhí)法、亂罰重罰等背離監(jiān)管本職和屬性的行為，脫離服務(wù)管理的層面。這一點(diǎn)也需要引起我們的高度重視。

究其以上問(wèn)題存在的原因，主要有以下三點(diǎn)：一是對(duì)干部職工的教育培訓(xùn)不夠；二是干部職工的工作主動(dòng)性和積極性沒(méi)有得到很好的激發(fā)；三是內(nèi)部管理機(jī)制不健全；四是我們的宣傳引導(dǎo)工作尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、采取措施積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

?兩費(fèi)?的停收，對(duì)于基層工商干部來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種沖擊，有的深感今后的工作量驟減，過(guò)于輕松；有的感到茫然，無(wú)所適從。而筆者認(rèn)為，停收?兩費(fèi)?既是工商系統(tǒng)面臨的一次新的發(fā)展機(jī)遇，又是工商人一次前所未有的挑戰(zhàn)，如何更好更快的順應(yīng)新要求，理清新思路、轉(zhuǎn)變新角色，亟需做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是理順職能定位，規(guī)范辦事程序，整合資源，樹(shù)立工商機(jī)關(guān)執(zhí)法新形象。取消?兩費(fèi)?以后，我們的工作重心就是搞好行政執(zhí)法。要把執(zhí)法工作做好做實(shí)，就需要一批業(yè)務(wù)骨干，找到在新形勢(shì)下干好工作的方法和突破口。因此，要抓住停征?兩費(fèi)?工作的機(jī)遇，進(jìn)一步整合力量，尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的力量，把原來(lái)從事收費(fèi)工作業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部調(diào)到執(zhí)法崗位，配足配強(qiáng)執(zhí)法裝備，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查、強(qiáng)化執(zhí)法辦案、規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把過(guò)去的?收費(fèi)能手?變成適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的?監(jiān)管能手?、?服務(wù)能手?，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展促職能、執(zhí)法樹(shù)權(quán)威、服務(wù)樹(shù)形象、維權(quán)樹(shù)口碑的終極目標(biāo)。

二是認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)“四化”建設(shè)，努力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院?三定?方案已明確了工商部門(mén)的職責(zé)，重點(diǎn)是反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)廣告、注冊(cè)登記等工作。取消?兩費(fèi)?后，我們要堅(jiān)定信心，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，探索新機(jī)制，把促進(jìn)發(fā)展作為中心任務(wù)，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，把我們的職責(zé)和工作融入到加快發(fā)展這個(gè)主旋律中，全力服從于發(fā)展、服務(wù)于發(fā)展。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果，提升干部素質(zhì)，全面履行國(guó)家賦予的職責(zé)。?兩費(fèi)?停收后，原來(lái)只承擔(dān)收費(fèi)單項(xiàng)工作的干部無(wú)所事事，造成人員閑臵；另一方面隨著監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)職能到位、任務(wù)加重，工作力量緊缺。為此，我們要結(jié)合實(shí)際采取有效形式和多種渠道，盡快提

升干部素質(zhì)。一是辦班培訓(xùn)，提高干部政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)水平。主動(dòng)與相關(guān)高校院系聯(lián)系辦班，將長(zhǎng)期從事執(zhí)法辦案工作、具有較高理論水平和一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干部，進(jìn)行系統(tǒng)和集中培訓(xùn)，使之成為引領(lǐng)全局工作開(kāi)展的骨干；二是實(shí)踐鍛煉，提升干部實(shí)際操作能力。與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)工商機(jī)關(guān)聯(lián)系，爭(zhēng)取他們支持和幫助，選派局中層干部和工商所長(zhǎng)到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)工商機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)深造，學(xué)習(xí)先進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法理念、措施以及工商機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法；對(duì)極少辦案或未涉足辦案人員，組織舉辦案例觀摩，感悟辦案流程，激發(fā)其辦案熱情；組織評(píng)選一批?辦案能手?，用他們言傳身教帶動(dòng)極少辦案、不會(huì)辦案人員，促進(jìn)系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作。

四是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是工商機(jī)關(guān)的基本職能，過(guò)去許多基層工商部門(mén)把執(zhí)法當(dāng)作追逐部門(mén)利益的一種手段，堅(jiān)持?執(zhí)法就是處罰，管理就是收費(fèi)?的錯(cuò)誤思想，認(rèn)為查案越多，處罰越大，就越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，尤其是部分執(zhí)法人員監(jiān)管方式粗放、隨意執(zhí)法和不全面履行法定職責(zé)，把查處問(wèn)題的多少作為監(jiān)管效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)，把行政處罰作為監(jiān)管目的，造成管理者與被管理者之間長(zhǎng)期處于一種不和諧的狀態(tài)，群眾對(duì)工商部門(mén)的執(zhí)法工作也頗有微詞。因此，我們?cè)诩哟笫袌?chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，始終把說(shuō)、勸、引導(dǎo)、勸導(dǎo)、提醒等措施貫穿于整個(gè)執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程，并對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象作耐心細(xì)致的法律法規(guī)宣傳工作，堅(jiān)決杜絕過(guò)去一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就重處、重罰的做法，樹(shù)立?人性化執(zhí)法?理念，實(shí)施?法、理、情?管理新模式，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

五是加大黨風(fēng)、政風(fēng)、行政效能建設(shè)工作的力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商總局的?六項(xiàng)禁令?和省局的?約法三章?。在財(cái)務(wù)管理和開(kāi)支問(wèn)題上，要嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)緊則緊。在市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格依法行政，按法律法規(guī)的規(guī)定和程序辦事，確保廉潔、高效、務(wù)實(shí)。不準(zhǔn)濫用權(quán)力、假公濟(jì)私；不準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)，刁難群眾、扯皮推諉。對(duì)有令不行、有禁不止者要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)予以嚴(yán)處。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等一系列服務(wù)群眾舉措，努力打造?服務(wù)型?工商。

總之，?兩費(fèi)?停收后，工商部門(mén)任務(wù)更加繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)間更加緊迫，各級(jí)基層工商部門(mén)要著眼于科學(xué)發(fā)展，在班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)等方面下足功夫，努力建設(shè)一流班子，樹(shù)立一流形象，帶出一流隊(duì)伍，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，使工商部門(mén)在監(jiān)管服務(wù)中讓當(dāng)?shù)攸h委政府高度信任，讓社會(huì)各界充分理解，讓人民群眾真正滿意。

第五篇：取消所得稅兩處征收申請(qǐng)報(bào)告

申請(qǐng)報(bào)告

**稅務(wù)局：

**公司（納稅人編號(hào)：123456），位于**，主要經(jīng)營(yíng)范圍：**。企業(yè)所得稅國(guó)稅、地稅都有征收，現(xiàn)向**稅務(wù)局申請(qǐng)取消對(duì)本公司企業(yè)所得稅的征收。請(qǐng)批準(zhǔn)。

**公司

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