第一篇：關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)村級黨組織帶頭人隊伍的研究

關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)村級黨組織帶頭人隊伍的研究

中共筠連縣委組織部 課題組

胡錦濤同志指出：村子富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。村級黨組織帶頭人隊伍的基本素質(zhì)和能力水平，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固和各項路線方針政策的最終落實。本文以筠連縣村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀為基本素材，就新形勢下如何建設(shè)高素質(zhì)的村級黨組織帶頭人隊伍進行了粗淺的思考。

一、用辯證的觀點，全面透視筠連縣村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的“喜”與“憂”

（一）從“春風經(jīng)驗”的形成，看筠連縣村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的做法和成效

春風村，一個自然條件十分惡劣的小山村，5年時間里人均純收入能從不足1800元提高到6700元，走出一條集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為一體的科學發(fā)展之路，關(guān)鍵在于建強了一個好支部，核心在于選準了一名好支書，這就是“春風經(jīng)驗”。省委劉奇葆書記批示指出：推廣“春風經(jīng)驗”，加強村級組織建設(shè)，最重要的是選好黨支部書記，提高支部帶領(lǐng)致富的能力，有了這個能力，這個村的工作就能做好，發(fā)展就能上去。1

“春風經(jīng)驗”的形成與推廣，既是各級領(lǐng)導關(guān)心、指導特別是省委劉奇葆書記調(diào)研視察帶來的良好機遇，更是筠連縣近年來務(wù)實加強村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)所催生的結(jié)果。

1.（二）以“一好雙強”為標準，分析村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的存在困難和問題

1.主流——年齡偏大

2.主導——文化偏低

3.主線——能力偏弱

4.主因——待遇偏

二、用發(fā)展的理念，準確定位高素質(zhì)村級黨組織帶頭人隊伍的職責任務(wù)與能力素質(zhì)

（一）定位依據(jù)：“三個層面”的原因

（二）定位方向：“兩個標準”的要求

三、用科學的方法，努力探尋建設(shè)高素質(zhì)村級黨組織帶頭人隊伍的對策與建議

（一）重擇優(yōu)，引入競爭選拔機制，實行“賽場式”選才，彰顯優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律

（二）重需求，建立統(tǒng)籌培訓機制，實行“基地式”育才，提升發(fā)展為民的能力水平

（三）重實績，探索職業(yè)管理機制，實行

（四）重關(guān)愛，健全保障激勵機制，激活干事創(chuàng)業(yè)的源頭活水

（五）重清廉，健全監(jiān)督約束機制，實行“

（六）重引導，優(yōu)化培養(yǎng)推進機制，形成以點帶面的聯(lián)動效應(yīng)

第二篇：建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍

建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍

王娟

基層黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，是貫徹黨的路線方針政策和落實各項工作任務(wù)的關(guān)鍵。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出，要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。近年來，江蘇省響水縣在全面建設(shè)小康社會進程中，積極實施“農(nóng)村黨建富民”工程，切實抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

擴大來源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。選好配好村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的關(guān)鍵。響水縣科學設(shè)定選人用人標準，在村黨組織換屆選舉中，采用競爭上崗、公推直選方式，拓寬選人視野，大力選用有見識、思路寬、善致富、講奉獻的村黨組織帶頭人。同時，從優(yōu)秀的大學生“村官”和縣鄉(xiāng)機關(guān)、事業(yè)單位中挑選能力強、頭腦活、經(jīng)驗多的干部任村黨組織書記，優(yōu)化村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。

教育培訓，提升素質(zhì)。教育培訓是提高黨員干部素質(zhì)和能力的基本途徑。響水縣采取多種措施，強化對村黨組織書記的教育培訓：在無錫市華西村建立農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)培訓基地，與蘇州大學合作建立村干部創(chuàng)業(yè)富民調(diào)研實踐基地，學習先進地區(qū)的發(fā)展理念和發(fā)展思路；依托縣農(nóng)干校、黨校、職業(yè)中學和黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等本地培訓資源，開展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等實用技術(shù)培訓，并組織縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員與村干部結(jié)對，為村干部配備“創(chuàng)業(yè)助理”。

搭建平臺，帶民致富。帶民致富是農(nóng)村基層黨組織的重要職責。響水縣在村干部中開展以“帶頭創(chuàng)業(yè)、助民創(chuàng)業(yè)、引鳳創(chuàng)業(yè)”為主要內(nèi)容的“雙學三創(chuàng)業(yè)”競賽活動，在大學生“村官”中開展培植“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)富民活動，積極引導和鼓勵村干部興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地，參與招商引資，創(chuàng)辦

專業(yè)經(jīng)濟合作社或協(xié)會，培植“黨建富民”示范點。為有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，選派16名縣直機關(guān)主要負責人兼任示范村指導員，組織機關(guān)黨組織掛鉤村黨組織、機關(guān)黨員結(jié)對貧困戶，助推農(nóng)村黨組織帶民致富。

激勵保障，增添動力。建立健全考核、激勵、保障機制，才能不斷提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。響水縣按照“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）的思路，建立健全相關(guān)機制。在考核機制上，實施村黨組織書記屆期和“雙學”目標承諾和實績考核，把招商引資、集體積累、農(nóng)民人均收入、勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等富民指標作為目標承諾的主要內(nèi)容；在激勵機制上，為拓寬村黨組織書記的政治“出路”，出臺《關(guān)于建立健全村居黨組織書記目標考核激勵保障機制的實施辦法》，每年評選表彰“十佳村居黨組織書記”，連續(xù)三年當選“十佳”者可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位任職，特別優(yōu)秀者可以提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；在保障機制上，把村黨組織書記的基本報酬和考核報酬落實到位，并建立逐年增長機制。（作者為中共江蘇省響水縣委常委、組織部部長）

第三篇：建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的 實踐與思考

中共長沙市雨花區(qū)委組織部（2010年1月31日）

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設(shè)的重要舉措之一。長沙市雨花區(qū)十分重視高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，按照“組建人才高地、形成組織優(yōu)勢、發(fā)揮帶動效應(yīng)、激發(fā)基層活力”的總體要求，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機制，助推基層黨建和經(jīng)濟發(fā)展兩不誤、兩促進。

一、長沙市雨花區(qū)基本情況

雨花區(qū)是1996年長沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，地處長沙市東南部，全區(qū)面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個街道、1個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、1個工業(yè)園。現(xiàn)有基層黨(工)委38個，基層黨總支(支部)457個，黨員14806人。2009年，全區(qū)地方財政收入和一般預(yù)算收入雙雙突破20億元大關(guān)，分別達到20.35億元、20億元，同比分別增長26.1%、25%；完成全社會固定資產(chǎn)投資246.5億元，同比增長24.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額285.5億元，同比增長20.2%；城市居民人均可支配收入達到20959元，同比增長10%。主要經(jīng)濟指標繼續(xù)位居中部省會城區(qū)前列。在致力經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，雨花區(qū)始終把加強基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風紀律嚴、服務(wù)意識優(yōu)、‘雙帶’能力強、協(xié)調(diào)能力佳”的帶頭人隊伍，為區(qū)域發(fā)展提供了堅強的人才支撐和智力支持。

二、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的做法與成效

1、堅持德才兼?zhèn)?，確保“選得準”。按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部，甄別高素質(zhì)人才。一是精心指導基層班子換屆選舉。在村（社區(qū)）換屆選舉中，探索和規(guī)范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，2009年，全區(qū)78個社區(qū)黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個，占44%，采取“兩推一選”的44個，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質(zhì)和群眾威信高的優(yōu)秀黨員選舉為黨組織書記，實現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機統(tǒng)一。二是大力選拔培養(yǎng)村級后備干部。通過民主推薦、統(tǒng)一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級后備干部隊伍，確保每村儲備了1-3名年輕的高素質(zhì)人才。采取集中培訓、掛職鍛煉、跟班實習、外出考察等方式歷練后備干部本領(lǐng)，提升能力素質(zhì)。三是嚴格把握黨員發(fā)展入口關(guān)。穩(wěn)步推行黨員發(fā)展“雙票制”，根據(jù)黨外票推和黨內(nèi)票決的情況，確定發(fā)展對象。通過將競爭機制引入黨員發(fā)展工作中，使黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口前移”，有力保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、注重內(nèi)引外聯(lián)，確保“引得進”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動態(tài)的人才引進儲備機制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創(chuàng)造有利條件。一是實施“35251人才計劃”。從2009年開始，全區(qū)計劃用三年時間，重點在商貿(mào)物流類、環(huán)?？萍碱?、金融證券類、城建城管類、公共管理類等五個方面引進高端人才2000名，培養(yǎng)社會工作人才500名，培養(yǎng)30歲以下的科級后備干部100名，致力打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、眼界開闊的戰(zhàn)略人才隊伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區(qū)面向社會組織了8次科級干部公開選拔考試，選拔了52名優(yōu)秀青年干部。從機關(guān)選派了四批干部共60多人到村（社區(qū)）掛職鍛煉，同時，抽調(diào)20多名農(nóng)村基層干部到機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)跟班學習，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機制。三是引進專職黨建人才。面向社會先后考錄了41名專職社區(qū)工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區(qū)）派駐了80名黨建工作指導員。2009年，我區(qū)選派了14名綜合素質(zhì)高的退二線黨員干部擔任基層單位科學發(fā)展觀指導員，有效防止了學習實踐活動走過場、流于形式。

3、解決后顧之憂，確?！俺恋孟隆薄槭裹h組織帶頭人沉在基層干事業(yè)，區(qū)委建立健全系列體制機制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)、困難有所幫。一是落實經(jīng)費運轉(zhuǎn)機制。區(qū)財政每年核撥82萬元用于黨員服務(wù)中心的建設(shè)和維護，及時配套農(nóng)村遠教站（點）的運行維護經(jīng)費，并按100元/年/人的標準落實了農(nóng)村黨員活動經(jīng)費。二是制定獎勵補助機制。從去年開始，區(qū)委每年對基層兼職以及非公企業(yè)和新社會組織的黨組織成員，統(tǒng)一發(fā)放獎勵補助。制定出臺了《離任村干部養(yǎng)老生活補助暫行辦法》，以村干部累計任職9年為限劃分補助標準，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年安排140萬元用于全區(qū)375名離任村干部養(yǎng)老生活補助。三是建立關(guān)懷幫扶機制。建立了由組織部門牽頭、政府相關(guān)職能部門參與、社會各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，對全區(qū)3201名改制企業(yè)黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實施常態(tài)化的關(guān)懷幫扶。如洞井鎮(zhèn)的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關(guān)愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區(qū)機關(guān)與聯(lián)系村（社區(qū)）黨員結(jié)成幫扶“對子”等。

4、加強教育管理，確?！坝玫煤谩?。用日臻完善的體制機制調(diào)動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動黨員干部服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是組織學習培訓。充分發(fā)揮區(qū)委黨校教育培訓主陣地作用，與省委黨校聯(lián)合舉辦基層干部半脫產(chǎn)本科班，全區(qū)村（社區(qū)）書記、主任中本科以上學歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區(qū)）書記、主任培訓班，“兩委”成員培訓班，聘請專家領(lǐng)導授課，組織外出考察學習，提升綜合素質(zhì)。二是夯實制度基礎(chǔ)。出臺了《關(guān)于加強和改進全區(qū)基層黨建工作的意見》，區(qū)委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，健全了黨建工作責任制、黨員干部教育培訓、領(lǐng)導干部聯(lián)點聯(lián)村等制度。創(chuàng)新基層黨建工作載體，推廣實施無職黨員設(shè)崗定責、黨代表常任制，開展“四好”領(lǐng)導班子、“五星級”黨支部、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進基層黨組織等評選表彰活動，形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監(jiān)督考核。將基層黨建工作納入全區(qū)績效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標責任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結(jié)果與黨支部書記的使用調(diào)整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責、有位有為。

5、統(tǒng)籌各方資源，確保“流得動”。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)界限，促進資金、技術(shù)、人才等各類要素在城鄉(xiāng)及社會各行各業(yè)之間合理流動整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務(wù)群眾搭建開放性的平臺。一是組建“城鄉(xiāng)共建對子”。全區(qū)5個街道、3個社區(qū)、4個轄區(qū)單位黨組織與兄弟單位的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村結(jié)成了共建對子，在黨員勞務(wù)輸出、醫(yī)療救助、教育扶貧、搭建農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺。二是成立“紅色服務(wù)聯(lián)盟”。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織加入聯(lián)盟，由社區(qū)黨組織與聯(lián)盟單位簽訂服務(wù)承諾，成立紅色“援助基金會”，提供技能培訓、就業(yè)再就業(yè)介紹服務(wù)，為困難黨員發(fā)放可享受聯(lián)盟單位提供的購物折扣服務(wù)卡等。三是建立“農(nóng)民工黨員服務(wù)站”。以轄區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)基地、重要商貿(mào)企業(yè)為重點，對近郊農(nóng)村流動黨員進行登記建檔，為其交流、學習、活動提供場地和條件，提供實用技能、文化知識、法律法規(guī)培訓及法律維權(quán)服務(wù),滿足農(nóng)民工黨員精神文化生活需要。目前，全區(qū)建有農(nóng)民工黨員服務(wù)站12個。

6、創(chuàng)新組織設(shè)置，確?！肮艿没睢?。適時調(diào)整基層黨組織組織形式、活動方式和服務(wù)模式，確保黨組織建設(shè)和帶頭人隊伍建設(shè)的功能匹配、步調(diào)吻合，實現(xiàn)黨組織帶頭人效用發(fā)揮的最大化。一是創(chuàng)新升級黨組織設(shè)置形式。統(tǒng)籌考慮黨員隊伍數(shù)量、城市發(fā)展速度、拆遷安置規(guī)模、項目建設(shè)規(guī)劃等情況，及時將29個社區(qū)黨支部升級為社區(qū)黨委（總支），在紅星村成立了全市首個行政村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委。2009年，在第七次社區(qū)“兩委”換屆中，全面推行“選聘結(jié)合，三位一體”的社區(qū)管理模式，建立社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)中心三者職能各異、分工協(xié)作、有機統(tǒng)一的運行體制。二是拓展延伸黨組織服務(wù)領(lǐng)域。找準社會發(fā)展的基本鏈條環(huán)節(jié)，推動基層黨組織向商務(wù)樓宇、非公企業(yè)、小區(qū)樓棟延伸，在侯家塘中揚大廈建立全省首個樓宇黨委，促進了樓宇黨建和經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振；采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，全區(qū)符合組建條件的非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織組建率達100%；按照物管小區(qū)黨建聯(lián)建的方式，建立社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構(gòu)，創(chuàng)建了小區(qū)黨支部30多個；探索實施將黨支部建在村民小組的精細化管理辦法，激活了黨組織“神經(jīng)末梢”。三是優(yōu)化調(diào)整黨組織管理模式。出臺了《關(guān)于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，依托轄區(qū)高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調(diào)動社會資源和黨建工作要素，逐步形成了市場主導型黨建模式，有效促進了商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，商圈非公經(jīng)濟稅收貢獻率達到68%。探索實施以社區(qū)黨組織為駐點的網(wǎng)格化管理模式，對樓院、樓宇、小區(qū)按照400-500戶、30-50名黨員的標準劃分網(wǎng)格區(qū)域，完善社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構(gòu)建了區(qū)域性大黨建工作格局。

三、加強高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的幾點思考

嚴格按照黨的十七屆四中全會《決定》中提出的“建設(shè)‘守信用、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行’的基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，以新的視野、新的舉措、新的要求穩(wěn)步推進、確保實效。

1、引入競爭機制，彰顯優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。一是拓寬選人用人視野。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等基層黨組織黨總支（支部）書記，把有事業(yè)心和責任感，善于創(chuàng)業(yè)致富，并帶領(lǐng)大家共同發(fā)展的能人引到班子中來。積極探索新時期基層組織帶頭人的選用標準，打破行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，堅持以“內(nèi)選外聘、上掛下派、橫向交流”等多種形式，樹立人才資源交流共享的市場意識，促進社會各類人才資源的有序流動和合理配置。二是暢通成長成才渠道。出臺系列引導、扶持帶頭人加快自身發(fā)展的措施，在市場準入、技能培訓、稅費收繳等方面制定優(yōu)惠政策，促使“想干事、能干事、干成事、不出事”的優(yōu)秀帶頭人健康快速成長。優(yōu)先把專業(yè)技術(shù)人才、軍轉(zhuǎn)干部、高校大學畢業(yè)生選派到基層工作，加快村級后備干部成長、成熟、成才，為基層發(fā)展注入新鮮“血液”。三是增強致富帶富能力。利用各類黨校、夜校、村級遠程教育站點等多種資源，有計劃地舉辦各類黨員骨干培訓班，舉行各類實用技術(shù)、理論知識、業(yè)務(wù)能力培訓，切實增強基層黨員干部致富帶富、引領(lǐng)發(fā)展的能力，使優(yōu)秀人才脫穎而出，形成好中選優(yōu)、優(yōu)中選強的良好局面。

2、探索激勵機制，挖掘人才成長的源頭活水。一是激勵基層發(fā)掘培養(yǎng)“帶頭人”。將培養(yǎng)基層組織帶頭人作為基層黨組織的一項重要任務(wù)來抓，做到每年有目標、有計劃、有措施，對具備“帶頭人”條件的對象進行“因材培養(yǎng)”，并建立“人才庫”。同時，要將基層帶頭人隊伍建設(shè)納入各級黨組織黨建目標管理責任制考核，激勵各級黨組織積極主動發(fā)掘、培育基層帶頭人。二是激勵干部自覺成為“帶頭人”。出臺系列優(yōu)惠措施，激勵基層負責干部把精力引導到干事創(chuàng)業(yè)上來。同時，對基層負責干部實行目標動態(tài)管理，對不同能力和素質(zhì)的黨員在發(fā)揮作用的范圍和程度上提出不同的要求，制定出黨員干部發(fā)揮作用的分類標準，及時調(diào)整軟弱渙散的基層黨組織班子和負責人。三是激勵能人蛻變升級為“帶頭人”。實行農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織書記“一肩挑”，擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。對那些有一技之長、帶富致富能力強、群眾信得過的人員，采取各項積極措施，激勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導他們成長為帶動一片、富裕一方的農(nóng)村營銷大戶、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀人，進而培養(yǎng)成基層組織帶頭人。

3、建立導向機制，形成以點帶面的聯(lián)動效應(yīng)。一是讓基層帶頭人精神上有勁頭。對一些德高望重、貢獻較大的基層帶頭人，要多形式宣傳他們的業(yè)績與貢獻，使他們獲得應(yīng)有的社會榮譽，有效激發(fā)基層干部學先進、找差距、傳幫帶的自覺性和主動性，輻射帶動出更多的基層帶頭人。二是讓基層帶頭人政治上有奔頭。對于年紀輕、有文化、有思想，對今后的政治前途報有很大希望的基層帶頭人，要積極創(chuàng)造條件，將優(yōu)秀的基層帶頭人充實到上一級領(lǐng)導班子，在優(yōu)秀的基層帶頭人中考錄公務(wù)員和考聘機關(guān)事業(yè)人員，選送人員到高校深造等，在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當予以優(yōu)先考慮。三是讓基層帶頭人經(jīng)濟上有想頭。切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，對正常離職的基層主要負責人，依據(jù)工作年限，為其提供養(yǎng)老保險等生活保障，妥善解決基層他們的后顧之憂；對于有能力發(fā)展壯大實業(yè)卻苦于無資金扶持的基層帶頭人，以及年齡偏大且經(jīng)濟困難的基層支部書記，加大信貸資金扶持力度，提供力所能及的保障。

第四篇：——關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人之淺見

農(nóng)村黨支部書記應(yīng)提高五種能力

——關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人之淺見

黨的十七屆四中全會提出“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”這一決定，對推進發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧具有極其重要的意義。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織書記是基層黨組織領(lǐng)導班子的帶頭人，是黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)在基層得以落實的“領(lǐng)頭雁”，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，是落實上述工作目標的關(guān)鍵，《決定》提出了建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的12字標準要求就是“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”。作為基層黨組織“領(lǐng)頭雁”的村黨支部書記，其素質(zhì)能力的高低，直接關(guān)系到各項工作的成效，影響到工作目標能否實現(xiàn)。因此，筆者以為，農(nóng)村黨支部書記應(yīng)提高以下五種能力。

提高貫徹政策的理解能力

支部書記作為“一把手”，首先應(yīng)該講政治，做到“三強”，即政治意識強、組織觀念強和統(tǒng)籌觀念強。政治意識強，就是對政治問題敏感，頭腦清醒，不能在原則問題上出現(xiàn)偏差。組織觀念強，就是下級組織服從上級組織，支部書記能否履行好自己的職責，關(guān)鍵在于能否與上級黨組織保持一致，能否圍繞、理解黨委政府的工作意圖，能否不折不扣地貫徹執(zhí)行上級黨組織的指示、決定，確保政令暢通。統(tǒng)籌觀念強，就是既要正確把握好上級的意圖，更要維護好群眾的根本利益，把對上負責與對下負責有機地統(tǒng)一起來。

提高科學發(fā)展的執(zhí)行能力

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，對一個村來講，就是要強村富民，壯大村級經(jīng)濟，增加群眾收入。首先要理清發(fā)展思路。制訂一條切合實際的發(fā)展路子，必須從本地的實際出發(fā)，因地制宜，既要學會戰(zhàn)略，著眼長遠，又要精通戰(zhàn)術(shù)，才能“戰(zhàn)無不勝”。在戰(zhàn)略上要立足實際，解決好長遠怎么抓、怎么干的問題。在戰(zhàn)術(shù)上，要制定詳細方案，認真組織實施。其次要突出工作重點。搶抓發(fā)展機遇，必須放眼全局，重點突破，根據(jù)農(nóng)村各自的不同特點，把握好工作的側(cè)重點，扎扎實實為廣大群眾辦實事，謀劃布局新農(nóng)村建設(shè)。第三要健全推進機制。對確定的重點工作，要落實到具體項目，實行項目化管理、項目化推進；量化、細化所有項目，排出形象進度，明確完成時限；明確具體負責人，強化工作責任，落實工作目標，搞好工作督查，切實保證各項工作快速有效地推進。

提高履行職責的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是干好工作、抓好落實的有力武器；學習是黨支部書記提高素養(yǎng)、當好領(lǐng)路人的重要途徑。黨支部書記應(yīng)該成為建設(shè)學習型組織的典范，不但要帶頭學習，更應(yīng)該帶動班子成員學習，組織好身邊的群眾學習。學政策，一個干部的政策理論水平如何，往往反映出其在工作中的實踐操作水平，加強政策法規(guī)的學習，提高履行職責的能力，已成為擺在黨支部書記面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。支部書記應(yīng)認真學習新政策、新法規(guī)，結(jié)合本村發(fā)展的現(xiàn)狀去分析思考當前的形勢，找準發(fā)展的方向和突破口，掌握工作的主動權(quán)。學本領(lǐng)，有能才有力，有能才有威，有能才有成。黨支部書記要把勤奮學習強本領(lǐng)作為一種責任和義務(wù)，通過學習領(lǐng)悟民主管理、依法治村的“絕招”，掌握帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的“絕技”，精通

構(gòu)建和諧社會的“絕活”。重創(chuàng)新，支部書記作為“當家人”，各項工作的開展必須主動創(chuàng)新、積極創(chuàng)新。要有敢闖敢冒的精神和敢為人先的爭先意識，要勇于帶頭，進一步開闊視野，敢于挑戰(zhàn)自我，突破自我，超越自我，用一流的干勁、一流的作風、一流的業(yè)績回報群眾的厚愛。

提高村級組織的凝聚能力

支部書記是“主心骨”，應(yīng)時刻把黨建工作擺在重要位置，切實增強抓黨建的能力。首先應(yīng)抓好班子帶好隊伍。帶頭搞好團結(jié)，注重發(fā)揚民主，不斷增強班子成員的事業(yè)心和責任感，打造團結(jié)高效精干的干部隊伍，充分發(fā)揮“團隊”精誠合作的精神。不懈抓好黨員教育，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、作用發(fā)揮好的黨員隊伍。同時，要加強對后備干部的教育培養(yǎng)，注重從回鄉(xiāng)青年、復退軍人、致富能手和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)現(xiàn)人才，為村級班子建設(shè)提供源頭活水，儲備新鮮“血液”。其次要注重抓基層打基礎(chǔ)。激勵引導基層黨組織和黨員在推動科學發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，利用身邊的先進典型廣泛宣傳，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成推進科學發(fā)展的強大合力。第三要抓好制度規(guī)范。加強制度建設(shè)，是規(guī)范村級組織正常運行的治本之策，支部書記應(yīng)不斷推進民主管理，辦事情、做決策，要講民主、重程序，集中民智，反映民意，凝聚民力。切實深化村務(wù)公開、財務(wù)公開，增加工作透明度，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。堅持依法辦事，應(yīng)學法、懂法、用法，特別是要掌握與村級工作相關(guān)的法律法規(guī)并能靈活運用。

提高維護穩(wěn)定的掌控能力

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任。在新形勢下，黨支部書記作為基層抓穩(wěn)定的第一責任人，要牢牢樹立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的觀念。首先要正確處理人民內(nèi)部矛盾。對各種矛盾和糾紛，要采取正確的方法及時認真地加以解決。支部書記，要做到平常時刻看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危險時刻豁得出來。其次應(yīng)注重從源頭上解決問題。認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，了解群眾心理，掌握群眾的需求，抓住關(guān)鍵點，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，從源頭上減少社會矛盾，預(yù)防在先，善于思考，善于總結(jié)，逐步形成排解矛盾的科學方法，建立保持穩(wěn)定的長效機制。第三要帶頭抓好廉潔自律。黨支部書記應(yīng)正確行使手中的權(quán)力，廉潔自律，不搞以權(quán)謀私。當好表率，自覺接受監(jiān)督，以廉潔自律的良好形象，贏得群眾的擁護。

農(nóng)村黨支部書記只有履職能力得到提高，才能建設(shè)好高素質(zhì)的基層黨組織，才能提升黨組織在群眾中的公信力和威信，才能真正成為深受廣大群眾歡迎的“領(lǐng)頭雁”。

建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的12字標準要求就是“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”。作為基層黨組織“領(lǐng)頭雁”的村黨支部書記，其素質(zhì)能力的高低，直接關(guān)系到各項工作的成效，影響到工作目標能否實現(xiàn)。

第五篇：長沙雨花：建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍

長沙雨花：建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設(shè)的重要舉措之一。如洞井鎮(zhèn)的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關(guān)愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區(qū)機關(guān)與聯(lián)系村（社區(qū)）黨員結(jié)成幫扶“對子”等。

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設(shè)的重要舉措之一。長沙市雨花區(qū)十分重視高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，按照“組建人才高地、形成組織優(yōu)勢、發(fā)揮帶動效應(yīng)、激發(fā)基層活力”的總體要求，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機制，助推基層黨建和經(jīng)濟發(fā)展兩不誤、兩促進。

一、長沙市雨花區(qū)基本情況

雨花區(qū)是1996年長沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，地處長沙市東南部，全區(qū)面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個街道、1個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、1個工業(yè)園?，F(xiàn)有基層黨(工)委38個，基層黨總支(支部)457個，黨員14806人。2009年，全區(qū)地方財政收入和一般預(yù)算收入雙雙突破20億元大關(guān)，分別達到20.35億元、20億元，同比分別增長26.1%、25%；完成全社會固定資產(chǎn)投資246.5億元，同比增長24.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額285.5億元，同比增長20.2%；城市居民人均可支配收入達到20959元，同比增長10%。主要經(jīng)濟指標繼續(xù)位居中部省會城區(qū)前列。在致力經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，雨花區(qū)始終把加強基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風紀律嚴、服務(wù)意識優(yōu)、‘雙帶’能力強、協(xié)調(diào)能力佳”的帶頭人隊伍，為區(qū)域發(fā)展提供了堅強的人才支撐和智力支持。

二、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的做法與成效

1、堅持德才兼?zhèn)?，確保“選得準”。按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部，甄別高素質(zhì)人才。一是精心指導基層班子換屆選舉。在村（社區(qū)）換屆選舉中，探索和規(guī)范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，2009年，全區(qū)78個社區(qū)黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個，占44%，采取“兩推一選”的44個，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質(zhì)和群眾威信高的優(yōu)秀黨員選舉為黨組織書記，實現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機統(tǒng)一。二是大力選拔培養(yǎng)村級后備干部。通過民主推薦、統(tǒng)一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級后備干部隊伍，確保每村儲備了1-3名年輕的高素質(zhì)人才。采取集中培訓、掛職鍛煉、跟班實習、外出考察等方式歷練后備干部本領(lǐng)，提升能力素質(zhì)。三是嚴格把握黨員發(fā)展入口關(guān)。穩(wěn)步推行黨員發(fā)展“雙票制”，根據(jù)黨外票推和黨內(nèi)票決的情況，確定發(fā)展對象。通過將競爭機制引入黨員發(fā)展工作中，使黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口前移”，有力保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、注重內(nèi)引外聯(lián)，確?！耙眠M”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動態(tài)的人才引進儲備機制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創(chuàng)造有利條件。一是實施“35251人才計劃”。從2009年開始，全區(qū)計劃用三年時間，重點在商貿(mào)物流類、環(huán)保科技類、金融證券類、城建城管類、公共管理類等五個方面引進高端人才2000名，培養(yǎng)社會工作人才500名，培養(yǎng)30歲以下的科級后備干部100名，致力打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、眼界開闊的戰(zhàn)略人才隊伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區(qū)面向社會組織了8次科級干部公開選拔考試，選拔了52名優(yōu)秀青年干部。從機關(guān)選派了四批干部共60多人到村（社區(qū)）掛職鍛煉，同時，抽調(diào)20多名農(nóng)村基層干部到機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)跟班學習，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機制。三是引進專職黨建人才。面向社會先后考錄了41名專職社區(qū)工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區(qū)）派駐了80名黨建工作指導員。2009年，我區(qū)選派了14名綜合素質(zhì)高的退二線黨員干部擔任基層單位科學發(fā)展觀指導員，有效防止了學習實踐活動走過場、流于形式。

3、解決后顧之憂，確?！俺恋孟隆?。為使黨組織帶頭人沉在基層干事業(yè)，區(qū)委建立健全系列體制機制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)、困難有所幫。一是落實經(jīng)費運轉(zhuǎn)機制。區(qū)財政每年核撥82萬元用于黨員服務(wù)中心的建設(shè)和維護，及時配套農(nóng)村遠教站（點）的運行維護經(jīng)費，并按100元/年/人的標準落實了農(nóng)村黨員活動經(jīng)費。二是制定獎勵補助機制。從去年開始，區(qū)委每年對基層兼職以及非公企業(yè)和新社會組織的黨組織成員，統(tǒng)一發(fā)放獎勵補助。制定出臺了《離任村干部養(yǎng)老生活補助暫行辦法》，以村干部累計任職9年為限劃分補助標準，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年安排140萬元用于全區(qū)375名離任村干部養(yǎng)老生活補助。三是建立關(guān)懷幫扶機制。建立了由組織部門牽頭、政府相關(guān)職能部門參與、社會各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，對全區(qū)3201名改制企業(yè)黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實施常態(tài)化的關(guān)懷幫扶。如洞井鎮(zhèn)的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關(guān)愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區(qū)機關(guān)與聯(lián)系村（社區(qū)）黨員結(jié)成幫扶“對子”等。

4、加強教育管理，確保“用得好”。用日臻完善的體制機制調(diào)動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動黨員干部服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是組織學習培訓。充分發(fā)揮區(qū)委黨校教育培訓主陣地作用，與省委黨校聯(lián)合舉辦基層干部半脫產(chǎn)本科班，全區(qū)村（社區(qū)）書記、主任中本科以上學歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區(qū)）書記、主任培訓班，“兩委”成員培訓班，聘請專家領(lǐng)導授課，組織外出考察學習，提升綜合素質(zhì)。二是夯實制度基礎(chǔ)。出臺了《關(guān)于加強和改進全區(qū)基層黨建工作的意見》，區(qū)委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，健全了黨建工作責任制、黨員干部教育培訓、領(lǐng)導干部聯(lián)點聯(lián)村等制度。創(chuàng)新基層黨建工作載體，推廣實施無職黨員設(shè)崗定責、黨代表常任制，開展“四好”領(lǐng)導班子、“五星級”黨支部、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進基層黨組織等評選表彰活動，形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監(jiān)督考核。將基層黨建工作納入全區(qū)績效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標責任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結(jié)果與黨支部書記的使用調(diào)整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責、有位有為。

5、統(tǒng)籌各方資源，確?！傲鞯脛印?。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)界限，促進資金、技術(shù)、人才等各類要素在城鄉(xiāng)及社會各行各業(yè)之間合理流動整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務(wù)群眾搭建開放性的平臺。一是組建“城鄉(xiāng)共建對子”。全區(qū)5個街道、3個社區(qū)、4個轄區(qū)單位黨組織與兄弟單位的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村結(jié)成了共建對子，在黨員勞務(wù)輸出、醫(yī)療救助、教育扶貧、搭建農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺。二是成立“紅色服務(wù)聯(lián)盟”。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織加入聯(lián)盟，由社區(qū)黨組織與聯(lián)盟單位簽訂服務(wù)承諾，成立紅色“援助基金會”，提供技能培訓、就業(yè)再就業(yè)介紹服務(wù)，為困難黨員發(fā)放可享受聯(lián)盟單位提供的購物折扣服務(wù)卡等。三是建立“農(nóng)民工黨員服務(wù)站”。以轄區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)基地、重要商貿(mào)企業(yè)為重點，對近郊農(nóng)村流動黨員進行登記建檔，為其交流、學習、活動提供場地和條件，提供實用技能、文化知識、法律法規(guī)培訓及法律維權(quán)服務(wù),滿足農(nóng)民工黨員精神文化生活需要。目前，全區(qū)建有農(nóng)民工黨員服務(wù)站12個。

6、創(chuàng)新組織設(shè)置，確?！肮艿没睢?。適時調(diào)整基層黨組織組織形式、活動方式和服務(wù)模式，確保黨組織建設(shè)和帶頭人隊伍建設(shè)的功能匹配、步調(diào)吻合，實現(xiàn)黨組織帶頭人效用發(fā)揮的最大化。一是創(chuàng)新升級黨組織設(shè)置形式。統(tǒng)籌考慮黨員隊伍數(shù)量、城市發(fā)展速度、拆遷安置規(guī)模、項目建設(shè)規(guī)劃等情況，及時將29個社區(qū)黨支部升級為社區(qū)黨委（總支），在紅星村成立了全市首個行政村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委。2009年，在第七次社區(qū)“兩委”換屆中，全面推行“選聘結(jié)合，三位一體”的社區(qū)管理模式，建立社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)中心三者職能各異、分工協(xié)作、有機統(tǒng)一的運行體制。二是拓展延伸黨組織服務(wù)領(lǐng)域。找準社會發(fā)展的基本鏈條環(huán)節(jié)，推動基層黨組織向商務(wù)樓宇、非公企業(yè)、小區(qū)樓棟延伸，在侯家塘中揚大廈建立全省首個樓宇黨委，促進了樓宇黨建和經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振；采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，全區(qū)符合組建條件的非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織組建率達100%；按照物管小區(qū)黨建聯(lián)建的方式，建立社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構(gòu)，創(chuàng)建了小區(qū)黨支部30多個；探索實施將黨支部建在村民小組的精細化管理辦法，激活了黨組織“神經(jīng)末梢”。三是優(yōu)化調(diào)整黨組織管理模式。出臺了《關(guān)于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，依托轄區(qū)高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調(diào)動社會資源和黨建工作要素，逐步形成了市場主導型黨建模式，有效促進了商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，商圈非公經(jīng)濟稅收貢獻率達到68%。探索實施以社區(qū)黨組織為駐點的網(wǎng)格化管理模式，對樓院、樓宇、小區(qū)按照400-500戶、30-50名黨員的標準劃分網(wǎng)格區(qū)域，完善社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構(gòu)建了區(qū)域性大黨建工作格局。