第一篇：對監(jiān)理造價管理現(xiàn)狀的一點思考

所謂工程造價管理，其基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程的建造價格。由于任何一項工程從決策立項到竣工使用，都有一個較長的建設(shè)周期，而且在它的預(yù)計工期內(nèi)，影響工程造價的各種因素都不斷地變化，這就決定了該工程造價在整個建設(shè)期內(nèi)都始終處于一種不確定的狀態(tài)中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價管理必須是一種針對工程建設(shè)全過

程的動態(tài)管理。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發(fā)展，但嚴(yán)格地說，完整意義上的針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設(shè)階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設(shè)監(jiān)理進行項目工程造價管理的現(xiàn)狀，就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級性。

一、工程建設(shè)監(jiān)理無力對工程造價進行控制

近十幾年來，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設(shè)水平，尤其對工程質(zhì)量的提高上，確實發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應(yīng)該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國目前實施監(jiān)理的工程中，真正開展項目投資控制的不到％，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設(shè)單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設(shè)單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，往往只會從財務(wù)角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設(shè)單位（業(yè)主）聘請工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。

發(fā)達國家里，監(jiān)理工程師被譽為工程建設(shè)的經(jīng)濟專家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國，監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，感覺大致有以下三個方面原因：

其一，建設(shè)單位（業(yè)主）的原因：不少建設(shè)單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設(shè)單位來指揮領(lǐng)導(dǎo)，忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在，或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)；唯恐建設(shè)監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，削弱了自己對工程的控制權(quán)，在國有投資項目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當(dāng)然也有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權(quán)，必然會成為這些人的絆腳石。

其二，監(jiān)理單位原因：由于目前我國大部分監(jiān)理人員都是從設(shè)計、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來，普遍缺乏經(jīng)濟觀念，監(jiān)理過程中只習(xí)慣于運用自己熟悉的設(shè)計、施工規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)，而把如何降低工程造價看成是與自己無關(guān)的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設(shè)計和施工的監(jiān)理措施中去的意識，結(jié)果在社會上造成一種錯覺，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進度，如何控制工程造價，那是建設(shè)單位（業(yè)主）的事情，不把控制工程造價列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了非常正常的事情。

其三，監(jiān)理的法律環(huán)境原因：目前我國在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認(rèn)可的通用規(guī)范，（我國尚未加入國際咨詢工程師聯(lián)合會合同條款不具法規(guī)的強制性），反映到工程建設(shè)監(jiān)理的地位上，就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場，而且建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被援權(quán)關(guān)系往往被理解為純粹的雇傭關(guān)系，即建設(shè)單位（業(yè)主）想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就得做什么，建設(shè)單位（業(yè)主）不想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就沒有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。

不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對工程造價控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，承擔(dān)工程施工階段的建設(shè)投資，進度和質(zhì)量目標(biāo)控制的，眾所周知：投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標(biāo)系統(tǒng)，但我們更應(yīng)明確，市場經(jīng)濟下的工程建設(shè)運作，歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn)，脫離這個根本目標(biāo)的進度和質(zhì)量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監(jiān)理工程師為了取得目標(biāo)控制的預(yù)期成果，需從多方面采取措施，其中經(jīng)濟措施也是最基本的措施，如果沒有一定的經(jīng)濟措施運用，建設(shè)監(jiān)理工作缺乏權(quán)威，工程目標(biāo)的實現(xiàn)也難以保證。所以對監(jiān)理工程造價控制的切實授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件，又符合建設(shè)單位（業(yè)主）追求投資效益最大化的根本利益。

二、施工監(jiān)理對造價控制的先天不足

工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔(dān)工程建設(shè)的投資，進度和質(zhì)量目標(biāo)控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的監(jiān)理。但目前我國的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設(shè)計構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實體的階段，在這個階段之

前工程圖紙設(shè)計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現(xiàn)實監(jiān)理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構(gòu)成巨大影響，那就是設(shè)計問題：

（一）設(shè)計圖紙的矛盾導(dǎo)致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標(biāo)注矛盾，安裝方面該預(yù)留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標(biāo)注，或管道預(yù)留后混凝土構(gòu)件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現(xiàn)了，辦個洽商給予明確，但更多的則是在結(jié)構(gòu)施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現(xiàn)，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。

（二）設(shè)計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費用索賠。目前設(shè)計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標(biāo)準(zhǔn)圖集，但有些設(shè)計人員在索引標(biāo)準(zhǔn)圖集編號時不細(xì)致明確，就給后續(xù)的工程結(jié)算埋下禍根。例如有些設(shè)計圖紙在選用面磚地面時只標(biāo)明“地”，沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術(shù)，內(nèi)墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標(biāo)答疑前沒有發(fā)現(xiàn)的話，往往按照較低的單價做投標(biāo)報價，待實際施工要求與投標(biāo)報價的標(biāo)準(zhǔn)不符時便要求進行調(diào)整。因為這是由于設(shè)計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，期間往往造成結(jié)算扯皮或費用索賠。

（三）有些設(shè)計與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費用也增加。目前相當(dāng)比例的設(shè)計人員很少甚至沒有去過施工現(xiàn)場，施工經(jīng)驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，他們設(shè)計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術(shù)措施費用。例如某項工程，建筑圖的設(shè)計人員片面強調(diào)造型效果，結(jié)果造成施工時定型模板的支設(shè)相當(dāng)困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結(jié)算帶來爭議。

（四）如果說以上幾點對工程投資的影響是顯性的，還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因為做設(shè)計概算時往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設(shè)計人員的責(zé)任心密切相聯(lián)的?，F(xiàn)在有些設(shè)計人員在進行結(jié)構(gòu)配筋時，不是經(jīng)過嚴(yán)格計算，而僅是憑經(jīng)驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監(jiān)理過一個住宅樓工程，設(shè)計選用的樓板分布筋為φφ，而按照規(guī)范并無必要配這么大，后與業(yè)主、設(shè)計協(xié)商，設(shè)計同意改為φφ，僅此一項節(jié)約投資近萬元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達到％或％，而實際驗算下來，大都無此必要。如果在設(shè)計時能從經(jīng)濟上把把關(guān)，這么大的浪費是完全可以避免的。

凡此種種，可見施工階段造價控制中遇到的相當(dāng)比例的扯皮事項都源自設(shè)計原因，且即嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、進度，又極大增加工程造價的控制難度。其實對于設(shè)計圖中的許多問題，監(jiān)理工程師們在熟悉圖紙時也能發(fā)現(xiàn)，但由于無法直接干預(yù)設(shè)計，這就決定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足特性，要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格，就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍擴展，至少應(yīng)向前擴展工程項目的設(shè)計階段。

三、關(guān)于工程結(jié)算審核

在我國工程監(jiān)理活動中，絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗收之后，并不直接按監(jiān)理工程師審核認(rèn)可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算，而是將經(jīng)監(jiān)理工程師審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計，然后按審計的結(jié)果與承包商結(jié)算。目前這種工程結(jié)算審核模式司空見慣，在人們觀念中好象已經(jīng)順理成章。但靜下心來追溯源，確可發(fā)現(xiàn)上述邏輯存在明顯缺陷：

其一，缺少法律依據(jù)。以監(jiān)理審核并簽署的工程結(jié)算作為業(yè)主向承包結(jié)算的依據(jù)在我國是被法律法規(guī)認(rèn)可的，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五章第三十七條規(guī)定：未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不拔付工程款，不進行竣工驗收；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十五條規(guī)定：總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項目有關(guān)的支付憑證。項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。而社會審計單位與業(yè)主僅僅是合同委托關(guān)系，即業(yè)主委托其進行工程結(jié)算書的審核，其審核結(jié)果對業(yè)主與承包商的結(jié)算并無直接的約束力，是否以此結(jié)算完全取決于業(yè)主單方面意愿，而缺少基本法律條文支持。

其二，舍近求遠、隔行求醫(yī)。從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結(jié)束為止，建設(shè)監(jiān)理活動始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工程對承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責(zé)任是非關(guān)系的明確都是任何社會審計單位所無法比擬的，通過現(xiàn)場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠，監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料，而這些情況反映到結(jié)算憑證中，未必都能準(zhǔn)確無誤地表達，就是表達出來，其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對，社會審計單位單純依靠結(jié)算資料進行審核，其審核的準(zhǔn)確性顯然是要打折扣的。

此外，建設(shè)工程項目的特性決定了工程結(jié)算書是集技術(shù)與經(jīng)濟于一體的技術(shù)經(jīng)濟文件，監(jiān)理工程師作為工程管理的專業(yè)人員，具備工程結(jié)算審核的知識能力，而目前受托承擔(dān)結(jié)算審核的社會審計單位不少是以財務(wù)審計、查帳、驗資為主要業(yè)務(wù)的會計（審計）事務(wù)所，他們主要是依據(jù)國家、地方有關(guān)當(dāng)局頒發(fā)的各種財務(wù)制度、規(guī)章、規(guī)范和定額等進行審核，這顯然與直接承擔(dān)工程管理及造價控制工作，依據(jù)工程承包合同，尤其是依據(jù)投標(biāo)書單價、材料與設(shè)備價格及組成，工程變更、工程索賠，以及工程進展期間雙方履行合同的情況對工程結(jié)算進行審核的監(jiān)理不能相提并論，委托會計（審計）事務(wù)所審核建設(shè)工程結(jié)算，真是猶如隔行求醫(yī)，情理不通。

所以，雖然目前業(yè)主將經(jīng)監(jiān)理審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計，然后按此與承包商結(jié)算的工程結(jié)算審核模式司空見慣，但并不證明它就具有合理性。從其本質(zhì)上講是屬于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下工程管理模式的延續(xù)，它能夠與如火如荼發(fā)展的工程建設(shè)監(jiān)理共存，正好說明了現(xiàn)階段我國工程造價管理體制的矛盾性，以及工程建設(shè)監(jiān)理在工程項目造價管理方面的尷尬地位。

綜上所述，令人深切感覺到目前國內(nèi)工程項目管理體制正處于一個根本性變革之前的陣痛當(dāng)中。因為隨著建設(shè)管理體制改革開放的深入及市場化程度的提高，獨立于業(yè)主與承包商之間的專業(yè)化中介服務(wù)部門的重要性必將日益凸現(xiàn)，即業(yè)主愈來愈多地依賴于專業(yè)中介機構(gòu)從事工程項目管理，以至使其成為建筑市場除業(yè)主與承包商之外的第三大類主體。顯然我國眼下“條塊分割”的建設(shè)管理機構(gòu)和建設(shè)監(jiān)理即無意也無力搞好工程造價控制的現(xiàn)狀是與此格格不入的，而且上述種種矛盾和尷尬在我國加入后，還會隨著國內(nèi)建筑市場對國外同行開放和國內(nèi)建筑企業(yè)走向世界更加烈地體現(xiàn)出來，建設(shè)管理體制的重新構(gòu)建勢在必行，很值我們思索的是目前這樣的建設(shè)監(jiān)理能在將來市場化的建設(shè)管理體制中占有一席之地嗎？

第二篇：對監(jiān)理造價管理現(xiàn)狀的一點思考

所謂工程造價管理，其基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程的建造價格。由于任何一項工程從決策立項到竣工使用，都有一個較長的建設(shè)周期，而且在它的預(yù)計工期內(nèi)，影響工程造價的各種因素都不斷地變化，這就決定了該工程造價在整個建設(shè)期內(nèi)都始終處于一種不確定的狀態(tài)中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價管理必須是一種針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)管理。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發(fā)展，但嚴(yán)格地說，完整意義上的針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設(shè)階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設(shè)監(jiān)理進行項目工程造價管理的現(xiàn)狀，就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級性。

一、工程建設(shè)監(jiān)理無力對工程造價進行控制

近十幾年來，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設(shè)水平，尤其對工程質(zhì)量的提高上，確實發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應(yīng)該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國目前實施監(jiān)理的工程中，真正開展項目投資控制的不到％，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設(shè)單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設(shè)單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，往往只會從財務(wù)角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設(shè)單位（業(yè)主）聘請工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。

發(fā)達國家里，監(jiān)理工程師被譽為工程建設(shè)的經(jīng)濟專家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國，監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，感覺大致有以下三個方面原因：

其一，建設(shè)單位（業(yè)主）的原因：不少建設(shè)單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設(shè)單位來指揮領(lǐng)導(dǎo)，忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在，或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)；唯恐建設(shè)監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，削弱了自己對工程的控制權(quán)，在國有投資項目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當(dāng)然也有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權(quán)，必然會成為這些人的絆腳石。

其二，監(jiān)理單位原因：由于目前我國大部分監(jiān)理人員都是從設(shè)計、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來，普遍缺乏經(jīng)濟觀念，監(jiān)理過程中只習(xí)慣于運用自己熟悉的設(shè)計、施工規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)，而把如何降低工程造價看成是與自己無關(guān)的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設(shè)計和施工的監(jiān)理措施中去的意識，結(jié)果在社會上造成一種錯覺，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進度，如何控制工程造價，那是建設(shè)單位（業(yè)主）的事情，不把控制工程造價列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了非常正常的事情。

其三，監(jiān)理的法律環(huán)境原因：目前我國在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認(rèn)可的通用規(guī)范，（我國尚未加入國際咨詢工程師聯(lián)合會合同條款不具法規(guī)的強制性），反映到工程建設(shè)監(jiān)理的地位上，就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場，而且建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被援權(quán)關(guān)系往往被理解為純粹的雇傭關(guān)系，即建設(shè)單位（業(yè)主）想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就得做什么，建設(shè)單位（業(yè)主）不想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就沒有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。

不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對工程造價控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，承擔(dān)工程施工階段的建設(shè)投資，進度和質(zhì)量目標(biāo)控制的，眾所周知：投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標(biāo)系統(tǒng)，但我們更應(yīng)明確，市場經(jīng)濟下的工程建設(shè)運作，歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn)，脫離這個根本目標(biāo)的進度和質(zhì)量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監(jiān)理工程師為了取得目標(biāo)控制的預(yù)期成果，需從多方面采取措施，其中經(jīng)濟措施也是最基本的措施，如果沒有一定的經(jīng)濟措施運用，建設(shè)監(jiān)理工作缺乏權(quán)威，工程目標(biāo)的實現(xiàn)也難以保證。所以對監(jiān)理工程造價控制的切實授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件，又符合建設(shè)單位（業(yè)主）追求投資效益最大化的根本利益。

二、施工監(jiān)理對造價控制的先天不足

工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔(dān)工程建設(shè)的投資，進度和質(zhì)量目標(biāo)控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的監(jiān)理。但目前我國的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設(shè)計構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙

設(shè)計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現(xiàn)實監(jiān)理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構(gòu)成巨大影響，那就是設(shè)計問題：

（一）設(shè)計圖紙的矛盾導(dǎo)致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標(biāo)注矛盾，安裝方面該預(yù)留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標(biāo)注，或管道預(yù)留后混凝土構(gòu)件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現(xiàn)了，辦個洽商給予明確，但更多的則是在結(jié)構(gòu)施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現(xiàn)，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。

（二）設(shè)計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費用索賠。目前設(shè)計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標(biāo)準(zhǔn)圖集，但有些設(shè)計人員在索引標(biāo)準(zhǔn)圖集編號時不細(xì)致明確，就給后續(xù)的工程結(jié)算埋下禍根。例如有些設(shè)計圖紙在選用面磚地面時只標(biāo)明“地”，沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術(shù)，內(nèi)墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標(biāo)答疑前沒有發(fā)現(xiàn)的話，往往按照較低的單價做投標(biāo)報價，待實際施工要求與投標(biāo)報價的標(biāo)準(zhǔn)不符時便要求進行調(diào)整。因為這是由于設(shè)計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，期間往往造成結(jié)算扯皮或費用索賠。

（三）有些設(shè)計與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費用也增加。目前相當(dāng)比例的設(shè)計人員很少甚至沒有去過施工現(xiàn)場，施工經(jīng)驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，他們設(shè)計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術(shù)措施費用。例如某項工程，建筑圖的設(shè)計人員片面強調(diào)造型效果，結(jié)果造成施工時定型模板的支設(shè)相當(dāng)困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結(jié)算帶來爭議。

（四）如果說以上幾點對工程投資的影響是顯性的，還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因為做設(shè)計概算時往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設(shè)計人員的責(zé)任心密切相聯(lián)的。現(xiàn)在有些設(shè)計人員在進行結(jié)構(gòu)配筋時，不是經(jīng)過嚴(yán)格計算，而僅是憑經(jīng)驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監(jiān)理過一個住宅樓工程，設(shè)計選用的樓板分布筋為φφ，而按照規(guī)范并無必要配這么大，后與業(yè)主、設(shè)計協(xié)商，設(shè)計同意改為φφ，僅此一項節(jié)約投資近萬元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達到％或％，而實際驗算下來，大都無此必要。如果在設(shè)計時能從經(jīng)濟上把把關(guān)，這么大的浪費是完全可以避免的。

凡此種種，可見施工階段造價控制中遇到的相當(dāng)比例的扯皮事項都源自設(shè)計原因，且即嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、進度，又極大增加工程造價的控制難度。其實對于設(shè)計圖中的許多問題，監(jiān)理工程師們在熟悉圖紙時也能發(fā)現(xiàn)，但由于無法直接干預(yù)設(shè)計，這就決定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足特性，要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格，就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍擴展，至少應(yīng)向前擴展工程項目的設(shè)計階段。

三、關(guān)于工程結(jié)算審核

在我國工程監(jiān)理活動中，絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗收之后，并不直接按監(jiān)理工程師審核認(rèn)可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算，而是將經(jīng)監(jiān)理工程師審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計，然后按審計的結(jié)果與承包商結(jié)算。目前這種工程結(jié)算審核模式司空見慣，在人們觀念中好象已經(jīng)順理成章。但靜下心來追溯源，確可發(fā)現(xiàn)上述邏輯存在明顯缺陷：

其一，缺少法律依據(jù)。以監(jiān)理審核并簽署的工程結(jié)算作為業(yè)主向承包結(jié)算的依據(jù)在我國是被法律法規(guī)認(rèn)可的，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五章第三十七條規(guī)定：未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不拔付工程款，不進行竣工驗收；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十五條規(guī)定：總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項目有關(guān)的支付憑證。項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。而社會審計單位與業(yè)主僅僅是合同委托關(guān)系，即業(yè)主委托其進行工程結(jié)算書的審核，其審核結(jié)果對業(yè)主與承包商的結(jié)算并無直接的約束力，是否以此結(jié)算完全取決于業(yè)主單方面意愿，而缺少基本法律條文支持。

其二，舍近求遠、隔行求醫(yī)。從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結(jié)束為止，建設(shè)監(jiān)理活動始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工程對承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責(zé)任是非關(guān)系的明確都是任何社會審計單位所無法比擬的，通過現(xiàn)場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠，監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料，而這些情況反映到結(jié)算憑證中，未必都能準(zhǔn)確無誤地表達，就是表達出來，其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對，社會審計單位單純依靠結(jié)算資料進行審核，其審核的準(zhǔn)確性顯然是要打折扣的。

第三篇：對稅源管理現(xiàn)狀的思考

對稅源管理現(xiàn)狀的思考

現(xiàn)行稅源管理模式已經(jīng)運行了三年，在“管戶與管事”制度結(jié)合下，稅源管理質(zhì)量有較明顯提高。尤其是總局提出“科學(xué)化、精細(xì)化管理”方針以后，進一步明確了稅源管理的崗位職能，使稅源管理駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道。以存續(xù)年限的分類管理使稅源管理針對性增強，納稅人控管率達到99%以上，宏觀稅負(fù)率創(chuàng)歷史新高達到6.2%，稅收彈性系數(shù)超過1.2，納稅服務(wù)多樣化拓展了管理空間，稅源監(jiān)控手段得到加強和發(fā)展。但目前稅源管理在機制方面的不協(xié)調(diào)等矛盾隨著管理的深化也愈加凸現(xiàn)，這些問題亟須我們以科學(xué)的態(tài)度和方法加以解決。

一、稅源管理現(xiàn)狀存在的矛盾

（一）分類管理未盡到位。在屬地化基礎(chǔ)上的分類管理將納稅人分成四類：A類企業(yè)主要是外資企業(yè)和重點稅源；其余按照存續(xù)年限依次劃為BC；少數(shù)企業(yè)因嚴(yán)重違法定位D類。上述企業(yè)在一定時間內(nèi)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行合理劃轉(zhuǎn)，以利于管理。但在近年中，很少有一年一調(diào)整的情況，基本上三年來未調(diào)整企業(yè)分類。這里既有分類標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)問題，也有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不同類別納稅人的歸集問題。因為調(diào)整滯后，使得分類管理的界限越來越模糊，分類管理優(yōu)勢被弱化。如規(guī)范了B、C類企業(yè)管理上調(diào)等級后,但有針對性的管理措施未能得到延續(xù),前期管理部門會產(chǎn)生“白費勁”顧慮。又如調(diào)整后怕對稅收任務(wù)指標(biāo)受影響,不想調(diào),也是一個重要原因。

（二）一體化聯(lián)動缺乏原動力。一體化聯(lián)動從前期運行的效果看并不很理想,究其原因是各環(huán)節(jié)沒有原動力。因這些職責(zé)是外加的，且沒有嚴(yán)格的考核體系，目標(biāo)不明顯，各環(huán)節(jié)多顧及自身利益，而對另一環(huán)節(jié)考慮較少，也沒有風(fēng)險。譬如，評估出稅款，按金額應(yīng)轉(zhuǎn)稽查處理，但稽查入庫并不解決評估提高稅負(fù)率的要求，評估沒有移交的積極性；稽查查處的問題對管理環(huán)節(jié)的問責(zé)，管理對稽查的漏洞進行問責(zé)等辦法，真正落實得不多；對評估崗工作質(zhì)量考核并沒有因為評估產(chǎn)生重大漏洞承擔(dān)責(zé)任，反之評估崗在分析疑點中，發(fā)現(xiàn)稽查工作的缺陷而追究責(zé)任的回饋也少見。

（三）稅收分析乏力。稅源管理的首要環(huán)節(jié)是稅收分析，通過稅收分析了解和掌握稅收規(guī)范執(zhí)法情況和稅源的發(fā)展態(tài)勢,進而有針對性地落實管理措施。從這個原則出發(fā)，稅收分析不論企業(yè)經(jīng)營大小，皆從整體經(jīng)濟特征和經(jīng)濟指標(biāo)來分析和預(yù)測稅收當(dāng)量，包括企業(yè)遵從稅法的程度,從而確保收入任務(wù)的完成，及時組織稅款的入庫。而實際上中小企業(yè)占戶是占大數(shù)的，但工作中往往把稅收分析側(cè)重于幾家重點稅源戶，認(rèn)為“抓好幾家大戶就基本抓住了”，對中小企業(yè)稅收分析不夠重視，定于簡單的納稅評估上，導(dǎo)致管理力量難以合理配置。這樣容易形成分管重點企業(yè)的科室很忙累顧不過來，而分管中小企業(yè)的科室則忙累于小稅額的日常事務(wù)。

（四）稅源建設(shè)尚缺位。隨著“責(zé)任政府、服務(wù)政府”理念的倡導(dǎo)，稅源建設(shè)也被擺

在重要位置。納稅人需求和關(guān)注的是政策服務(wù)、執(zhí)法服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。稅務(wù)部門雖然也關(guān)注，但更多注重的是服務(wù)態(tài)度和硬件改善上，服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)既不突出又不統(tǒng)一，服務(wù)定位也不準(zhǔn)確。服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在稅收征管全過程，每個崗位都有服務(wù)的義務(wù)，不是設(shè)置一個服務(wù)部門工作就達到了稅務(wù)服務(wù)的目的。在稅收征管程序上哪個階段、哪些內(nèi)容由誰承擔(dān)服務(wù)，從職能上不是很明確的。只重結(jié)果不管過程的意識,促使稅收管理環(huán)節(jié)中對納稅人關(guān)注的需求服務(wù)做的相對較少，有針對性的、個性化的服務(wù)更少，未能體現(xiàn)出在執(zhí)法中服務(wù)和服務(wù)中執(zhí)法的理念，強硬性的以執(zhí)法代替服務(wù)，現(xiàn)在還是普通現(xiàn)象。

（五）管理員的職責(zé)需進一步定位。新征管模式由30個字增加到34個字，“強化管理”成為稅源管理的重要部分。強化管理的目的是提高稅源管理和稅收管理兩個方面質(zhì)量，管理員職責(zé)按照總局頒發(fā)的“管理員制度”采用的排除法列舉：即不征收，不罰款、不減免、不稽查。但實際上管理員即有稅源管理的職責(zé)又有承擔(dān)稅收任務(wù)的指標(biāo)，當(dāng)前管理員大多工作是從其它環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁而來的，他們用較多精力處理日常事務(wù)，而對稅源管理無暇顧及，導(dǎo)致管理職能缺位。另外稅源管理部門不涉及稅收執(zhí)法職能，稅源管理注重靜態(tài)忽視動態(tài)，稅源監(jiān)控遠離企業(yè)，對納稅人的不確定性的動態(tài)信息監(jiān)管不力，缺乏事前、事中動態(tài)信息資料，客觀上形成稅源監(jiān)控與企業(yè)經(jīng)營行為的脫節(jié),后續(xù)征管及稽查工作量增大也是原因之一。

（六）戶籍不清依然存在?，F(xiàn)在我市處于投資的高潮期，每月有千計的投資者在我市落戶。及時掌握他們的動態(tài)，進行有針對地服務(wù)和管理，成為管理部門孜孜不倦的工作事項。但在工商與稅務(wù)、稅務(wù)與街道社區(qū)的比對中，總有10%左右的投資者游離在稅務(wù)登記之外。即使查找到他們，要求他們履行登記義務(wù)也非易事，成為稅源管理的一大漏洞。

（七）社會綜合治稅體系不完善，稅源管理合力不足。地方財源經(jīng)濟的建設(shè)是稅源和管理的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，其主體行為需要由法治來規(guī)范?！墩鞴芊ā访鞔_強調(diào)地方各級政府應(yīng)當(dāng)依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行職務(wù)，依法定稅率計算稅額，依法征收稅款。但地方政府部門只注重區(qū)域性財政經(jīng)濟形勢和制定財政收入指標(biāo)及階段性完成進度,很少顧及稅收執(zhí)法和稅源管理工作,財政考核有責(zé)任制而對稅源經(jīng)濟的源頭管理沒有責(zé)任制。不能及時的提供招商引資、納稅人在本區(qū)域入住和遷移相關(guān)的稅源信息，也不能有力地配合稅務(wù)機關(guān)查找漏征漏管戶、相關(guān)的稅務(wù)執(zhí)法檢查涉稅事宜以及監(jiān)督稅務(wù)人員公正公平及廉政執(zhí)法等。稅務(wù)部門也缺乏主動參與搭建平臺的意識，協(xié)調(diào)地方政府共建社會綜合治稅管理體系，以保障經(jīng)濟—稅收—財政互為作用，健康發(fā)展?，F(xiàn)狀是地方政府年初作財政計劃指標(biāo)，年終向稅務(wù)部門要財政完成指標(biāo)，而年中缺乏稅源管理指標(biāo)。稅務(wù)部門單純的專業(yè)治稅，而忽視社會治稅力量，已使稅源管理力量捉襟見肘，迅速改變這種局面刻不容緩。

二、稅源管理現(xiàn)狀的成因

(一)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職責(zé)界定不清。機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，科室職責(zé)劃分片面強調(diào)征管環(huán)節(jié)使整體性征管效能弱化。管理員與登記、征收、稽查等環(huán)節(jié)人員應(yīng)處于平行的工作狀態(tài)，為相互協(xié)作的關(guān)系。但在實踐運行中，這種關(guān)系被不恰當(dāng)?shù)靥幚頌樯舷掠蔚年P(guān)系，稅源管理職能長期缺位，管戶與管事脫節(jié)，稅源管理滯后于納稅人登記注冊。很多事

項本來由其它環(huán)節(jié)獨立完成即可，現(xiàn)在則必由管理員來落實，后由他們來處理。像稅款征收，得有管理員簽字受理，這樣做一是增加納稅人的申報時間，另外也降低了整個稅務(wù)部門的工作效率，管理員這一“過濾網(wǎng)”只是無謂地增加了工作量。

（二）質(zhì)量管理不到位，四位一體聯(lián)動沒有形成完整的崗職體系。市局開發(fā)的四位一體的聯(lián)動一套軟件，用于監(jiān)控各個環(huán)節(jié)的工作效率和質(zhì)量，但它并沒有像稽查系統(tǒng)四個環(huán)節(jié)那樣緊密，其中的內(nèi)容未能與目前的崗職體系有機統(tǒng)一，工作開展起來往往是松散型的組合。聯(lián)動體系缺乏風(fēng)險意識，現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)的職能分工所要求的責(zé)任風(fēng)險與分析、評估、稽查、管理諸環(huán)節(jié)職責(zé)不清，責(zé)任不到位，只能是面上的多體聯(lián)動。像分析環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，它的工作量怎樣確定，分析質(zhì)量怎樣考核，其它幾個環(huán)節(jié)的工作結(jié)果如何反饋，這在指標(biāo)體系中只有簡單的要求，標(biāo)準(zhǔn)低，責(zé)任風(fēng)險少。

（三）稅負(fù)率指標(biāo)考核未能全面反映稅源管理工作職能。稅負(fù)率指標(biāo)作為績效考核的硬性條件，受其影響，重考核輕管理，使所有工作都圍繞在指標(biāo)考核合格率為中心運轉(zhuǎn)，提高則是成績，下降就是工作不力。稅源管理為應(yīng)付稅負(fù)率指標(biāo)考核，實施“抓大放小”、“就重避輕”戰(zhàn)術(shù)，爭任務(wù)、搶稅源，扯皮推諉現(xiàn)象影響了稅源管理工作精細(xì)化管理的職能標(biāo)準(zhǔn)。

三、強化稅源管理的工作建議

（一）改革分類管理結(jié)構(gòu)，建立梯級稅源分析構(gòu)架。

一是明確稅源分析評估稅是稅源管理部門重點工作職能，將稅源分為大型企業(yè)、中小企業(yè)、個體業(yè)戶，工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個分析層面。每個層面都要有重點與非重點檔次分析，并建立階梯、階段性分析報告檔案。分析報告定期公示、講評，稅收分析實行制度化，納入目標(biāo)責(zé)任制，把稅源分析擺在稅源管理的龍頭位置。

二是改革目前實施的按A、B、C類型企業(yè)而分設(shè)的科室結(jié)構(gòu)，實行屬地化基礎(chǔ)上的分類管理制度，避免由于體制原因出現(xiàn)的重點企業(yè)科室管得累而管不到邊，中小企業(yè)科室管得累而管的是小稅額，造成的大稅源管理薄弱，流失大稅額而影響稅收總量的“疏于管理、淡化責(zé)任”現(xiàn)象。也易于避免執(zhí)法不公及稅源管理科室之間交叉管理當(dāng)中的一些矛盾，特別是內(nèi)外所得稅稅制統(tǒng)一后，使分類管理賦予新的特點，更需要通過加強屬地化管理，以更有效地對行業(yè)加強對點、對面的監(jiān)控，同時也可保證對企業(yè)監(jiān)控管理措施的延續(xù)性。

（二）建立與征管職能相統(tǒng)一的一體化聯(lián)動管理體系。以案例為重點的一體化聯(lián)動，應(yīng)與崗責(zé)體系中的征管職能有機統(tǒng)一。將案例首先分解到相關(guān)的科室，進行分析解剖，對案例分析情況形成意見，將相關(guān)科室形成的意見再集中評議，形成統(tǒng)一意見，擬定下一步管理措施。同時與崗責(zé)考核稅源管理和執(zhí)法質(zhì)量這個標(biāo)準(zhǔn)貫穿一致，即要有單個項目，也有專項任務(wù)的聯(lián)動考核，通過考核暴露并解決問題，找出成因加以預(yù)防，使一個案例能夠警示系統(tǒng)的管理質(zhì)量，實現(xiàn)一體化聯(lián)動的真實效果。對參與聯(lián)動的四個環(huán)節(jié)對應(yīng)的職責(zé)要有量化考核指標(biāo)，對一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)另一個環(huán)節(jié)的工作缺陷，應(yīng)及時告知，其糾正狀況要納入兩級執(zhí)法責(zé)任制考核項目，以確保聯(lián)動各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。一體化聯(lián)動與日常征管路徑并不矛盾，因為日常征管大量工作是內(nèi)聯(lián)動，或者只涉及一兩個環(huán)節(jié)協(xié)作就可完成，如果硬納入聯(lián)動，反而降低聯(lián)動質(zhì)量。只對全局重點工作項目實施一體化聯(lián)動，可以更好發(fā)揮

征管現(xiàn)有力量，做到既保重點工作，又不耽誤日常稅收管理，兩者相互促進。

（三）建立納稅服務(wù)為內(nèi)容的征管機制。毋庸置疑，現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)較穩(wěn)定，但稅收的政策、辦稅程序卻呈不穩(wěn)定狀態(tài)，納稅人在這方面遇到問題較多，對管理員在政策和稅收執(zhí)法程序等方面服務(wù)質(zhì)量與效率要求最為迫切，問卷調(diào)查這兩方面反映比重最高。提高管理員服務(wù)水平與效率，乃至整個稅務(wù)部門，已不是一個工作服務(wù)態(tài)度范疇，是一種工作職能，應(yīng)將服務(wù)職能作為征管機制建立系統(tǒng)的管理體系。稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的落腳點是納稅人的需求，變?yōu)槎悇?wù)人的追求。以人為本抓服務(wù)技能，通過高效、便捷的服務(wù)管理渠道滿足納稅人多樣化、個性化的需求，從中提高納稅人的規(guī)范執(zhí)法遵從度。

（四）實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)有效共享，提高信息軟件應(yīng)用質(zhì)量。提高信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能力，推進稅源管理質(zhì)量是落實稅收科學(xué)發(fā)展觀最先的標(biāo)志。目前稅收信息軟件多樣開發(fā)不少，但應(yīng)用質(zhì)量不高。必須著力解決的幾個問題：一是軟件數(shù)據(jù)不兼容形成的征管數(shù)據(jù)共享質(zhì)量不高；二是內(nèi)部數(shù)據(jù)縱橫向傳遞不暢造成的征管流程不順暢；三是源頭資料采集不完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高和信息不對稱。在提高信息軟件應(yīng)用質(zhì)量基礎(chǔ)上，擴大管理員的使用權(quán)限，以保證稅源管理信息從多層面獲得，提高稅源管理質(zhì)量。

（五）管理員職責(zé)明晰化。管理員是因“強化管理”產(chǎn)生而生，管理對象是納稅戶。綜觀總局的管理員制度，可以推斷管理員的最大職責(zé)是稅源監(jiān)控，目標(biāo)是稅收完整及時入庫。稅源監(jiān)控的有效手段是納稅評估（或稅務(wù)審計），評估納稅人的申報質(zhì)量，即時提醒納稅人糾正違章行為。在確保這個目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，限時處理認(rèn)定、審核、增量等申請事項；再次是落實漏管戶。隨著簡化納稅人負(fù)擔(dān)的推行，申請類事項會逐漸減少，管理員的職責(zé)更加突出強化管理而強化稅源監(jiān)控使命，做到守稅有責(zé)，毫厘歸倉。

（六）實行管理員上崗資格管理制度。總局提出管理員達到“四會一清”的工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以這一標(biāo)準(zhǔn)為要求建立崗前培訓(xùn)及任崗績效考核制度。管理員的質(zhì)量決定稅源管理的質(zhì)量，目前管理員的培訓(xùn)不系統(tǒng)，影響管理員對執(zhí)行稅收政策和執(zhí)法管理的質(zhì)量。實行管理員上崗資格制，管理員每年實行上崗考試制度，達標(biāo)者成為主崗，不達標(biāo)者成為輔崗，頒發(fā)相應(yīng)等級資格證書，按資格等級定崗定職，職權(quán)利掛鉤，形成一種榮譽與能力的差別，激發(fā)管理員力爭上游，為做好稅源管理奠定人力基礎(chǔ)。

（七）建立地方政府稅源管理網(wǎng)絡(luò)，使稅源管理零漏管。稅收的法定性基于經(jīng)濟和市場管理的合法性，決定了綜合治稅社會化的必要性。同理，各級財政主要來源于稅收，地方各級府應(yīng)承擔(dān)稅源管理的義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)作為稅務(wù)主管部門應(yīng)主動加強組織協(xié)調(diào)，幫助地方各級政府建立稅源管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，異常戶及漏征漏管現(xiàn)象突出，建議成立區(qū)、街道、社區(qū)三級護稅協(xié)稅組織尤其重要，發(fā)揮地方政府支持和協(xié)助稅務(wù)部門工作的作用。通過三級網(wǎng)絡(luò)，建立國稅、地稅、工商、街道“四級比對”機制，將稅源檔案管理延伸到社區(qū)，實施社區(qū)經(jīng)濟源頭監(jiān)控。地方各級政府應(yīng)建立綜合治稅和稅源戶籍基礎(chǔ)資料檔案管理目標(biāo)責(zé)任制，納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制考核項目，全面形成依法綜合治稅社會化網(wǎng)絡(luò)化管理。

第四篇：對當(dāng)前鐵路安全管理現(xiàn)狀的幾點思考

對當(dāng)前安全管理現(xiàn)狀的幾點思考

安全是鐵路運輸生產(chǎn)的永恒主題，管理是鐵路運輸生產(chǎn)的生命線，要確保鐵路安全，必須加強安全管理。各個單位，各級管理者對嚴(yán)格管理的理解不盡相同，把握尺度也有差異，其效果差別也較大，探討這個問題，對提高管理水平，促進安全生產(chǎn)，具有較強的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前安全管理的現(xiàn)狀

1、管理方式缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)在鐵路運輸企業(yè)安全管理的方式方法其主要特點就是：宣傳灌輸和監(jiān)控處罰。方法雖然很多，但缺少調(diào)動職工內(nèi)在積極性的方式，缺少深入實際的調(diào)研分析，缺少對職工素質(zhì)提升和作用發(fā)揮的機制和動力。

2、干部職工心態(tài)不穩(wěn)

主要反映在三個方面：一是干部職工心理壓力大。從路局到站段都特別強調(diào)作業(yè)過程控制，不斷加大處罰力度，嚴(yán)格追究責(zé)任，使一部分干部職工產(chǎn)生了懼怕心理。二是一些干部身體透支情況比較嚴(yán)重。日常管理工作中，在崗位工作時間。

取的。過重的經(jīng)濟考核有時會妨礙了考核制度的落實。

6、活動頻繁，檢查泛濫

一是把檢查當(dāng)作例行公事。有的檢查組6、7人，真正起作用的也就兩三個，其他的人只是象征性參與，檢查走形式，沒有認(rèn)真去發(fā)現(xiàn)問題，沒有認(rèn)真地解決問題，檢查成了名副其實的走過場。二是認(rèn)為多檢查就是嚴(yán)管理。同樣一件事，各提各的要求，各自獨自檢查，基層接待頻繁，窮于應(yīng)付，基層正常工作受到?jīng)_擊。三是日常檢查集中對一線。無論哪一級，檢查大都到班組檢查違章違紀(jì)，而糾正管理上的問題少。日常通報的，一般都是現(xiàn)場違章違紀(jì)，真正通過看現(xiàn)場、抓管理、促班組的少之又少。四是活動開展多，成果效能低。往往是上一個活動未完，下一個活動又開展起來，一個活動接一個活動，次次有組織，有安排，有檢查，有總結(jié)，形式上轟轟烈烈，實際上分散了大家精力，影響了基本制度落實，結(jié)果是活動常常搞，問題次次提，隱患時時在。

二、幾點思考

1、樹立“以人為本”的安全理念

人是安全管理中最關(guān)鍵、最活躍的因素。管理者應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，做到尊重人、理解人、關(guān)心人和成就人，盡力減少使用管、卡、罰的手段，注意用正面引導(dǎo)激勵人、用團隊精神凝聚人、用企業(yè)文化陶冶人，激發(fā)廣大干部職工抓安全、保安全的積極性。處理好職工利益與企業(yè)利益的關(guān)系，認(rèn)真解決有關(guān)職工和生產(chǎn)現(xiàn)場的實際困難，不斷增強職工對站段的信任感、榮譽感和責(zé)任感，使職工能自覺地按標(biāo)準(zhǔn)完成本職工作。

2、充分發(fā)揮激勵功能

管理的激勵功能就是要研究如何根據(jù)人的行為規(guī)律來提高人的積極性。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟不斷深化發(fā)展的條件下，要激勵職工安全生產(chǎn)的積極性，一是搞好宣傳教育，讓職工知道鐵路企業(yè)的發(fā)展前途和自身責(zé)任；二是掌握職工的內(nèi)在需求，努力實現(xiàn)職工的勞動保護、工資收入和福利待遇等基本需求；三是增加職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)和職務(wù)晉升的機會，滿足職工實現(xiàn)自我需要；四是加強“四小設(shè)施“建設(shè)，改善辦公、食堂、休息、娛樂環(huán)境，為職工創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境；五是準(zhǔn)確把握管理力度。如果過度“強化”管理，不但起不到必要的作用，反而會適得其反。

3、營造安全文化氛圍

安全文化作為加強安全生產(chǎn)的要素之一，起著至關(guān)重要的作用。營造安全文化氛圍，首先要注意對干部職工的安全文化培訓(xùn)，使其真正樹立“以人為本，安全第一”、“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”等安全理念，增強遵章守紀(jì)的自覺性；其次要規(guī)范安全行為，從日常行為抓起，通過自我約束和紀(jì)律約束，逐步養(yǎng)成自覺的“安全習(xí)慣”，從源頭上保證安全生產(chǎn)；三是要營造安全環(huán)境，改善工作條件，美化職場環(huán)境，充分利用安全標(biāo)語、標(biāo)識、警句，營造濃厚的安全文化氛圍。

4、現(xiàn)場是檢驗安全管理的唯一標(biāo)準(zhǔn)

一個單位的安全管理好壞，決不在于資料的好壞、制度的多少，不經(jīng)過現(xiàn)場這個環(huán)節(jié)，安全就無法控制。基層必須對當(dāng)前體制下的安全管理有一個更深刻的認(rèn)識，真正提高現(xiàn)場作業(yè)的可控能力。

第五篇：淺析對勞動保護現(xiàn)狀的思考

淺析對勞動保護現(xiàn)狀的思考

摘要：為了保護勞動者的權(quán)利，《勞動法》和其它部門法律、法規(guī)都規(guī)定了相關(guān)的保護制度和措施。然而，隨著企業(yè)改制的不斷擴大和深化以及市場勞動力供大于求現(xiàn)象的不斷產(chǎn)生，勞動力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些用人單位以居高臨下的姿態(tài)隨意處置勞動的法律關(guān)系導(dǎo)致勞動者各種權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，我國勞動者權(quán)利保護的現(xiàn)狀不容樂觀。本文從分析當(dāng)前勞動保護現(xiàn)狀，思考對策。

關(guān)鍵詞：勞動保護 勞動者

一、當(dāng)前勞動保護的現(xiàn)狀

（一）、勞動保護成效

1、我國法律、法規(guī)對勞動者權(quán)利給予保護

為了保護勞動者的合法權(quán)益，我國專門出臺了《勞動法》，并在《勞動法》中對勞動合同和集體合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、勞動爭議等內(nèi)容都作了明確要求。例如，《勞動法》第十六條規(guī)定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！秳趧臃ā返?條不僅將休息權(quán)作為勞動者的一項基本權(quán)利加以確認(rèn)，而且通過第四章的專門規(guī)定，建立了勞動者該項基本原則保證實現(xiàn)的具體法律制度。為了使勞動者能夠恢復(fù)體力和腦力，《勞動法》還規(guī)定了嚴(yán)格的工作時間和休息時間，并通過嚴(yán)格限制加班和延長勞動時間的規(guī)定，保證該項權(quán)利的實現(xiàn)。在勞動保護方面，《勞動法》規(guī)定用人單位必須建立健全安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，安裝安全衛(wèi)生設(shè)施，使勞動工具、勞動場所和勞動環(huán)境保持安全和衛(wèi)生的狀態(tài)。在提請勞動爭議處理權(quán)方面，我國《勞動法》第3條規(guī)定，勞動者享有平等提請勞動爭議處理的權(quán)利。它包括爭議處理方式選擇權(quán)，請求勞動爭議處理機構(gòu)依法受理爭議權(quán)和控告權(quán)?！秳趧臃ā返?8條規(guī)定，“用人單位和勞動者發(fā)生勞動爭議時，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁和提起訴訟，也可以協(xié)商解決，即勞動者在行使該項權(quán)利時，有權(quán)根據(jù)法律的規(guī)定和自己的意愿選擇勞動爭議處理方式或處理途徑。可以說，《勞動法》的頒布實施為勞動保護提供了強有力的法律保障。

2、各級人民政府對勞動者權(quán)利給予保護

近幾年各級人民政府及勞動監(jiān)察部門不斷加大勞動保護和監(jiān)察力度，在落實勞動者各項待遇，尤其是落實農(nóng)民工工資待遇等方面，給予了極大的關(guān)注和支持。在職業(yè)教育方面，按照中央確定的人才強國戰(zhàn)略方針，高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作得到加強，初步形成了就業(yè)前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時，對農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

（二）、勞動保護所存在的問題

1、勞動合同的簽定與執(zhí)行各行其事

《勞動法》第十六條規(guī)定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同，這一法律規(guī)定完全適用于各種形式的所有制企事業(yè)單位。然而，訂立勞動合同的實際情況并不容人樂觀，絕大部分企業(yè)均停留在簡單的口頭約定勞動關(guān)系的狀態(tài)，一旦發(fā)生勞動糾紛，由于沒有勞動合同作為真憑實據(jù)，勞動者有口難言。即使是在簽訂勞動合同的企業(yè)中，情況也不容樂觀：一是合同簽訂率低，即職工有合同保障而打工者恕不訂立合同。二是部分條款與法律法規(guī)相悖，重點反映在節(jié)假日加班報酬不到位，試用期及周工時超標(biāo)等方面。具體情況如下：

（1）用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，建立勞動關(guān)系時

應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。由于勞動合同法律制度對簽訂勞動合同的強制性以及勞動合同的程序等方面的不足，加上其它因素的影響，在實踐中形成了大量的事實勞動關(guān)系，尤其是在私營企業(yè)中，雇傭無合同無保險的問題相對比較嚴(yán)重。在國有性質(zhì)的用人單位中，也存在著不重視勞動合同的情況，有的用人單位至今沒有按規(guī)定和勞動者簽訂勞動合同；有的勞動合同期限已經(jīng)屆滿，用人單位也不和勞動者重新簽訂勞動合同，形成事實勞動關(guān)系，這些問題嚴(yán)重地侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（２）簽訂不平等、不規(guī)范、不合法的勞動合同

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀(jì)律、勞動合同終止條件、違反勞動合同的責(zé)任等必備條款。勞資雙方在勞動合同簽訂時，由于簽約雙方地位的不平等，勞動合同的內(nèi)容往往對勞動者的意志體現(xiàn)得較少。很多用人單位與勞動者訂立勞動合同時，往往將合同的主要內(nèi)容制定成格式化、定型化的條款，而作為合同另一方當(dāng)事人的勞動者很少有或根本沒有修改權(quán)。勞動者往往只有簽約或不簽約的選擇自由，在這種情況下，勞動者是很難作出完全符合本意的表達。勞動合同還分為主合同與合同附件兩種形式。用人單位往往簡化前一部分的內(nèi)容，而細(xì)化后一部分的內(nèi)容，使勞動者在簽約時，往往是在不了解或不完全了解的情況下作出承諾。更有甚者，把一些對勞動者很不利的條款內(nèi)容強行加入到勞動合同中去，采用欺騙、壓迫和其他非法、非自愿的形式強迫勞動者簽訂勞動合同。

（３）不執(zhí)行勞動合同，或只執(zhí)行對用人單位有利的條款

勞動合同是勞動者與用人單位雙方意愿的表達，雙方簽訂后應(yīng)該是雙方勞動關(guān)系行為的準(zhǔn)則。一些用人單位為了應(yīng)付勞動部門的檢查，與勞動者簽訂了勞動合同，要么將勞動合同全部收存起來，不給勞動者應(yīng)持有的那份合同，要么把勞動合同束之高閣，不執(zhí)行或不全部執(zhí)行。一些單位不按法規(guī)和勞動合同要求，不執(zhí)行對勞動者的社會保障制度，不履行合同中關(guān)于職業(yè)安全的內(nèi)容等，長期侵犯勞動者的合法權(quán)益。

勞動關(guān)系在履行和解除過程中普遍存在的又一問題，即在勞動關(guān)系履行過程中，用人單位控制了勞動過程狀態(tài)的記載，監(jiān)督部門往往也偏重對勞動者履行義務(wù)的監(jiān)督，對用人單位的監(jiān)督很少甚至幾乎沒有。用人單位在作出不利于勞動者決定時，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人單位說了算，不聽取勞動者意見，這又助長了用人單位不執(zhí)行勞動合同，或只執(zhí)行對用人單位有利的條款的囂張氣焰。

2、工作時間和休息休假制度的執(zhí)行隨意性大

《勞動法》第三十六條規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時，平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。休息權(quán)，是指勞動者在勞動中經(jīng)過一定的體力和腦力的消耗后，依法享有的恢復(fù)體力、腦力以及用于娛樂和自己支配的必要時間的權(quán)利。我國《憲法》

第42條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。”依據(jù)《憲法》的這個規(guī)定，我國《勞動法》第3條不僅將休息權(quán)作為勞動者的一項基本權(quán)利加以確認(rèn)，而且通過第四章的專門規(guī)定，建立了勞動者該項基本原則保證實現(xiàn)的具體法律制度。

我國勞動者的休息權(quán)具體包括：（l）享有法律規(guī)定的休息時間總量的權(quán)利。（2）享有在法定節(jié)日休息的權(quán)利。我國《勞動法》對元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等都規(guī)定了特定的休息時間，這些法定的節(jié)日休息時間，單位必須保證實現(xiàn)。（3）享有法律規(guī)定的年休假時間的權(quán)利。（4）享有在法律規(guī)定的特定時間內(nèi)休息的權(quán)利。如我國《勞動法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息1日?！眲趧诱哂袡?quán)在法定節(jié)日休息等，都是休息權(quán)的具體內(nèi)容。對于休息權(quán)的具體權(quán)利，我國《勞動法》通過嚴(yán)格控制加班和延長勞動時間的法律規(guī)定，保證勞動者休息權(quán)的切實實現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查，大部分用人單位特別是私營企業(yè)，例如超市、加工廠等其勞動力每天工作都在十至十二小時，每周平均工作時間都遠遠超過四十四小時，工資實行定額，而每月工資數(shù)額僅與當(dāng)?shù)刈畹坠べY標(biāo)準(zhǔn)持平或略高，平時加班或法定假日加班

沒有工資或少給工資，隨意性很大，休息、休假制度也是形同虛設(shè)。

3、社會保障，勞動者的基本權(quán)利難以得到保障

我國《勞動法》及一些相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定，勞動者依法享受社會保險待遇。伴隨著國有企業(yè)改制，職工的鐵飯碗被打破，勞動者的社會保險待遇已陷入尷尬的局面。從企業(yè)職工成為社會失業(yè)人員，原有的社保關(guān)系因此斷裂，而新的社保關(guān)系卻難以銜接。這里主要有兩種情況值得關(guān)注：一是失業(yè)人員因無法找到合適的工作，缺乏必要的經(jīng)濟來源而無力獨自承擔(dān)社會保險的費用。二是失業(yè)人員再就業(yè)后，由于用人單位人為的歧視，沒有簽訂勞動合同，或者雖訂有勞動合同，但企業(yè)卻不負(fù)擔(dān)應(yīng)繳的社會保險費的份額，而勞動者微薄的經(jīng)濟收入除了支付日常的生活費用，無法全額負(fù)擔(dān)社會保險費用；在私營個體企業(yè)或用人單位，社會保險諸如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和女職工生育保險更是聞所未聞。如果任其發(fā)展，必將導(dǎo)致一系列的社會問題：第一，勞動者的貧困化現(xiàn)象將越演越烈；第二，重復(fù)就業(yè)的群體日趨膨脹；第三，第三防線面臨強烈的沖擊。由此可見，如果勞動者在今天得不到有效的社會保障，那么明天就可能給我們的社會帶來不穩(wěn)定因素。

4、我國現(xiàn)階段勞動爭議處理機制弊端日益顯現(xiàn)

（1）現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在的不足。我國勞動爭議處理實行的是“仲裁前置，一裁兩審”的制度。一是調(diào)解程序虛化，勞動爭議中，調(diào)解的地位相當(dāng)突出，但目前調(diào)解程序在勞動者心目中已不具備可選性。二是仲裁行政化，勞動爭議仲裁機構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)卣畡趧有姓鞴懿块T，體現(xiàn)了仲裁中過強的行政化因素，勞動爭議仲裁已經(jīng)喪失了其在勞動爭議處理中的核心地位。三是訴訟初始化，當(dāng)仲裁無法起到息訟的作用時，仲裁程序其實已經(jīng)成了一道浪費執(zhí)法成本的多余程序，從而造成訴訟初始化。

（2）現(xiàn)行勞動爭議仲裁程序存在的缺陷。隨著勞動爭議案件數(shù)量的上升，當(dāng)事人各方法律維權(quán)意識的加強，現(xiàn)行勞動爭議仲載程序的不足逐步暴露。一是關(guān)于勞動爭議仲裁時效起算點沒有明確規(guī)定，二是仲裁和訴訟程序之間不能合理銜接。

（3）勞動爭議處理的法律法規(guī)不夠健全。一是勞動爭議處理機構(gòu)法律地位不明確，在現(xiàn)實中勞動爭議仲裁委的“三方組成”只是虛設(shè)，勞動爭議仲裁委是勞動行政部門下屬的一個機構(gòu)。二是勞動爭議處理立法嚴(yán)重滯后，缺乏專門的處理程序立法、法律、法規(guī)，沒有就勞動爭議處理具體銜接做出明確規(guī)定，不能適應(yīng)勞動爭議處理工作的長遠要求。

二、思考與對策

（一）加強立法工作，完善有關(guān)法律法規(guī)

1、隨著農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關(guān)農(nóng)民工的保護問題日益突出。盡管有一些農(nóng)民工在《勞動法》保護范圍，然而，對于大部分從農(nóng)村進城的打工者來說，《勞動法》似乎并未成為他們權(quán)利的保障法，或者是企業(yè)主沒有法律意識，或者是進城務(wù)工的人員根本不適用《勞動法》。針對農(nóng)民工問題，我認(rèn)為有必要制定一個從屬于《勞動法》的保護農(nóng)民工的相關(guān)法律或制度，例如《雇傭勞動法》或農(nóng)民工保護制度。

2、加快勞動法配套法律的立法進程?！秳趧臃ā肥钦{(diào)整勞動關(guān)系的基本法律，對勞動關(guān)系的各個方面都作了原則規(guī)定，為了使勞動法各項制度更加具體化和規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)加快制定相配套的勞動法律或規(guī)定，形成規(guī)范的勞動法律體系，更好地保障勞動者勞動權(quán)的實現(xiàn)。

3、制定勞動爭議處理程序性法律。國家應(yīng)盡快制定一部勞動爭議處理的程序性法律，以規(guī)范勞動爭議處理中的具體程序問題，并在實踐中逐步形成與之相配套的司法解釋。只有這樣，才能真正做到處理勞動爭議時有法可依，以保證法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）、加大勞動監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法力度

1993年8月4日由勞動部發(fā)布并實施的《勞動監(jiān)察規(guī)定》第四條規(guī)定，勞動監(jiān)察工作必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，準(zhǔn)確、及時地糾正和查處各種違反勞動法律的行為。勞動監(jiān)察部門要對本管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)及用人單位開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動，要變勞動者上訪舉報為下訪調(diào)查，重點檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行勞動用工制度即勞動合同是否簽定，合同中有無霸王條款，是否遵守工作時間和休息休假制度，各項保險費用是否為勞動者上繳以及勞動保護是否存在隱患等，對所檢查出的問題要及時責(zé)令用人單位給以糾正，同時跟蹤檢查報道。勞動監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)法，下大力氣糾正用人單位的違法行為，切實做到違法必糾。

（三）、多策并舉，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等

１、進一步完善勞動合同制度，加強對勞動者權(quán)益的保護。勞動者的權(quán)益直接體現(xiàn)之一的勞動合同，關(guān)系到勞動者和用人單位雙方相互利益和社會勞動秩序。對當(dāng)前勞動合同中暴露出來的和新出現(xiàn)的一些問題，要及時予以完善和規(guī)定。

２、采取措施，盡量縮小勞動者與用人單位的不平等。一要通過健全社會保障體制，進一步擴大社會保險覆蓋面，消除勞動者的后顧之憂；二要加強職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高普通勞動者的就業(yè)競爭力，彌補大部分勞動者的劣勢地位、減少其依附性；三要進行法律知識宣傳教育，增強勞資雙方的法律意識，提高雙方的遵紀(jì)守法的能力。

3、強化集體談判和集體合同。通過工會與企業(yè)進行集體談判、簽訂集體合同，將勞動關(guān)系的大部分內(nèi)容確定于集體合同內(nèi)，是勞動者通過集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權(quán)利的有效手段。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過，由工會代表職工與企業(yè)簽訂，沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂，集體合同簽訂后應(yīng)當(dāng)報送勞動行政部門。

三、參考文獻：

1、《勞動法》1995年1月1日施行

2、《勞動法律手冊》2004年法律出版社出版

3、《勞動監(jiān)察規(guī)定》1993年8月4日勞動部發(fā)布

4、《勞動權(quán)與人權(quán)問題》論文，中國人民大學(xué)法學(xué)院林嘉著

5、《關(guān)于勞動社會保障現(xiàn)狀與前景》報告，原勞動和社會保障部部長鄭斯林作