第一篇：“4+2”工作法推進(jìn)會上的講話

秦建忠同志的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

在全縣上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，奮力決戰(zhàn)第二季度，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，今天，我們在這里召開黨建一體化工程暨“4+2”工作法推進(jìn)會，足見縣委對這兩項(xiàng)工作的高度重視。這次會議主要目的是，回顧總結(jié)我縣黨建一體化工程推進(jìn)情況，深入學(xué)習(xí)貫徹省市委關(guān)于推行“4+2”工作法的有關(guān)要求。推廣“4+2”工作法，是省委在總結(jié)完善南陽鄧州市農(nóng)村基層組織建設(shè)做法的基礎(chǔ)上提出來的。前段時間，省市委專門召開電視電話會議，提出把推廣“4+2”工作法作為提升農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，在全省農(nóng)村深入學(xué)習(xí)推廣。可以說，實(shí)施黨建一體化工程和推廣“4+2”工作法，在本質(zhì)上都是為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)黨建一體化工程和“4+2”工作法，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。剛才，章化鄉(xiāng)、衛(wèi)生局作了發(fā)言，耀生部長通報(bào)了全縣黨建一體化工程推進(jìn)情況，介紹了鄧州市“4+2”工作法有關(guān)情況，會上還下發(fā)了《縣委、縣政府關(guān)于學(xué)習(xí)推進(jìn)鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會“4+2”工作法的決定》，希望各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

關(guān)于城鄉(xiāng)黨建一體化工程，年初全縣黨務(wù)工作會上已經(jīng)下發(fā)了《意見》，進(jìn)行了安排部署。各級各部門要切實(shí)按照有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。下面，我著重就如何推進(jìn)“4+2”工作法，講三點(diǎn)意見。

一、要提高思想認(rèn)識

“4+2”工作法是我省鄧州市近年來深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐，它從體制機(jī)制和方式方法上破解了農(nóng)村黨組織在推動改革發(fā)展中遇到的新課題，探索了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。前段時間，國家副主席習(xí)近平同志在河南調(diào)研時，稱贊“4+2”工作法是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一種行之有效的形式，值得總結(jié)探索；劉云山、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要指示，要求認(rèn)真總結(jié)推廣“4+2”工作法。省委、市委都已專門召開會議，出臺《決定》，安排部署推廣“4+2”工作法。在全縣深入推廣“4+2”工作法，是縣委、縣政府落實(shí)中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要指示的具體行動，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大舉措，對深化農(nóng)村改革發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）這是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固村兩委換屆選舉成果的需要。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)?！?+2”工作法，就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，“四議”即村黨支部會提議、村“兩委”會商

議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這一工作法，通過制度化的方式和嚴(yán)格的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事三者有機(jī)結(jié)合起來，有效轉(zhuǎn)變黨員干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。我縣村黨支部和第六屆村民委員會換屆選舉工作，已于去年底順利完成。換屆后，不僅農(nóng)村基層干部的精神面貌發(fā)生了明顯變化，而且大多數(shù)村的發(fā)展呈現(xiàn)出新的起色、新的亮點(diǎn)。但也必須看到，仍有一些村由于工作機(jī)制沒有及時健全，新當(dāng)選的村干部推進(jìn)工作缺少方法，還沒有打開工作新局面。要認(rèn)識到，群眾把大家推選進(jìn)村兩委班子，就意味著新的愿望、新的期待。我們必須在有限的任期內(nèi)，因地制宜謀發(fā)展，竭盡全力辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾盡快改變農(nóng)村面貌，這樣才能不辜負(fù)群眾擁護(hù)、群眾信任。推廣“4+2”工作法，有利于換屆后的村“兩委”建立規(guī)范的議事決策機(jī)制，有利于新當(dāng)選的村干部掌握做好農(nóng)村工作的方式方法，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作再上新水平。通過實(shí)施“4+2”工作法，可以促使黨員干部自覺提高自身素質(zhì)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，可以進(jìn)一步完善民主決策制度，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，形成用制度和程序管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制；可以進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，推進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，有效避免各種政策棚架和資金截留，防止各種損害群眾利益問題的發(fā)生；可以把農(nóng)村黨員干部置于群眾的監(jiān)督之下，使他們自覺增強(qiáng)接受群眾監(jiān)督的意識，形成廉潔奉公、勤政為民的良好風(fēng)氣，有效避免各種違紀(jì)違法問題的發(fā)生，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）這是調(diào)動農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，又是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，新農(nóng)村建設(shè)才能順利推進(jìn)。推廣“4+2”工作法，有利于突出農(nóng)民的主體性，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民自我組織、自我建設(shè)、自我管理的積極性，把村級重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情交給農(nóng)民通過規(guī)范的程序自己議，自己定，讓農(nóng)民干自己想干的事、愿干的事，按照廣大農(nóng)民群眾自己的意愿建設(shè)新農(nóng)村。通過廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的決策和實(shí)踐，增強(qiáng)他們對黨的新農(nóng)村建設(shè)方針政策的了解，理解和支持村“兩委”班子的工作，變“組織要農(nóng)民干”為“農(nóng)民自己主動干”，變干部、群眾兩股勁干為一股勁干，進(jìn)一步煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)與活力。

（三）這是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。當(dāng)前，我們正在扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，農(nóng)村的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動也將于第四季度啟動。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的核心就是科學(xué)發(fā)展上水平，如果基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村基層干部的素質(zhì)能力不高，農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)部署就難以落實(shí)，科學(xué)發(fā)展就缺乏動力和保證。而“4+2”工作法，在范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，實(shí)踐上體現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求，推廣這一經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村黨組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供了一條現(xiàn)實(shí)途徑，從而能夠有效增強(qiáng)農(nóng)村黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、帶領(lǐng)群眾致富的能力，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（四）這是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要。社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，是各級黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾的共同心愿，也是推進(jìn)改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，農(nóng)村正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾和問題呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，特別是違法占地、環(huán)境污染等損害農(nóng)民利益的問題比較突出；隨著農(nóng)民身份平等意識和權(quán)利意識的普遍提高，參與管理的熱情高漲，但農(nóng)民反映意愿的渠道還不夠暢通；群眾不能對干部進(jìn)行有效監(jiān)督，缺乏信任，甚至產(chǎn)生矛盾、誤會，導(dǎo)致一些地方黨群、干群關(guān)系緊張。這些問題處理不好就會引發(fā)新的不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。推廣“4+2”工作法，能夠提高工作的透明度，通過堅(jiān)持決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，推動權(quán)力運(yùn)行從封閉操作向村務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開轉(zhuǎn)變，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有效減少權(quán)力濫用而引發(fā)的群眾上訪甚至是群體上訪、越級上訪，有利于促進(jìn)黨群干群關(guān)系和諧，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和發(fā)展農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好局面。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識推廣“4+2”工作法的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上位置，抓緊抓好，抓出成效，真正使我們的村“兩委”班子在村務(wù)管理上，嚴(yán)格按照“4+2”工作法要求進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。

二、要明確工作重點(diǎn)

“4+2”工作法是一項(xiàng)村級民主議事決策程序，在推廣實(shí)施過程中，必須把握本質(zhì)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，學(xué)好用好。根據(jù)當(dāng)前我縣農(nóng)村工作實(shí)際，我看，必須“抓好三個關(guān)鍵，搞好三個結(jié)合”。

三個關(guān)鍵，一是要明確村級組織職責(zé)。村黨支部在村級組織中處于核心地位，是村級事務(wù)的決策者和組織實(shí)施的推動者；村委會是村級事務(wù)的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的落實(shí)和管理。村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。作為村黨支部，既要敢于領(lǐng)導(dǎo)，又要善于領(lǐng)導(dǎo)，特別在實(shí)施決策的過程中，要把黨的方針政策及自身作出的決策及時向村委會通報(bào)，將黨支部的決策轉(zhuǎn)化為村委會和廣大村民的自覺行動。同時，還要加強(qiáng)對村委會干部的教育、管理和監(jiān)督，幫助村委會干部提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，大力支持和保障村委會依法獨(dú)立開展工作，對村委會作出的正確決策，要求黨員帶頭落實(shí)，作出榜樣。作為村委會，要自覺置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村委會要定期向村黨支部匯報(bào)工作，特別是在工作中遇到問題時，應(yīng)及時向黨支部報(bào)告，爭取黨支部的支持，確保村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)扎實(shí)有序開展。我縣村“兩委”換屆選舉后，大部分村都實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，這樣就更便于增進(jìn)“兩委”團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)村級管理，也是加快農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這些村更要在改善農(nóng)村面貌、推動農(nóng)村發(fā)展中走在前列。二是要規(guī)范民主決策程序。這是“4+2”工作法的核心，其根本目的是為了避免村級組織大包大攬、包辦村務(wù)，使決策更加科學(xué)民主，符合大多數(shù)群眾的意愿。按照省委、省政府文件規(guī)定，納入“4+2”工作法決策的內(nèi)容主要有8項(xiàng)，包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)

劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。凡屬這些內(nèi)容的，都要嚴(yán)格按照4個會議決策、兩個公示程序操作。比如，我們目前城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中的城中村改造、新型社區(qū)建設(shè)、撤村并點(diǎn)等工作，都可以采取這種工作方法，進(jìn)行操作。首先，應(yīng)由村黨支部提議，在充分征求意見建議的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施意見或方案，組織村“兩委”班子成員商議表決，并提交黨員大會審議。黨員大會審議通過后，還要由村黨支部牽頭、村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決，并要進(jìn)行決議公告和實(shí)施結(jié)果公開。這樣做，雖然程序上多了一些，但決策更民主了，也更科學(xué)了，群眾也就會比較滿意。當(dāng)然，我們學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法，既要嚴(yán)格程序，還要根據(jù)每個村的村情實(shí)際，因村制宜，分類指導(dǎo)，盡可能地把村級重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情交給農(nóng)民自己商量、自己確定，讓農(nóng)民干自己想干的事、愿干的事，使各項(xiàng)決策更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更加符合群眾意愿，使黨員干部與農(nóng)民群眾心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大合力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。三是要完善相關(guān)配套制度?！?+2”工作法以規(guī)范的程序、創(chuàng)新的機(jī)制將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，但它作為一個工作機(jī)制，不可能涵蓋方方面面，要使之取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須建立和完善相關(guān)配套制度。首先，要健全黨員聯(lián)系群眾制度。民為邦之本，本固邦寧。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，深入推進(jìn)黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。其次，要健全村民代表制度。要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把素質(zhì)高、聲譽(yù)好、懂村務(wù)，能代表農(nóng)戶發(fā)表意見的群眾選為村民代表，使他們成為群眾的代言人，成為村“兩委”的智囊團(tuán)、監(jiān)督員。其三，要健全民主監(jiān)督制度。全縣各行政村都要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“4+2”工作法的程序決策實(shí)施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督評議，以此促進(jìn)村級工作有規(guī)可依、有章可循，更加規(guī)范高效地運(yùn)行。三個結(jié)合，一是要與黨員公開承諾制活動結(jié)合起來。這幾年，我們著眼于強(qiáng)化黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，在全縣廣大黨員干部中扎實(shí)開展了“推行公開承諾制，共建和諧新舞陽”活動。實(shí)踐證明，推行公開承諾制活動，群眾是滿意的，黨員是樂意的，不僅有效提升了黨建工作水平，而且促進(jìn)了我們各項(xiàng)工作開展，在全市乃至全省都創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。這是我縣黨建工作的一個亮點(diǎn)。我們必須持之以恒把這項(xiàng)工作開展下去，特別是當(dāng)前，要把黨建“一體化工程”和學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法與黨員公開承諾制活動結(jié)合起來，共同研究，共同部署，共同檢查，狠抓推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)新突破，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。二是要與大學(xué)生村干部工作結(jié)合起來。近年來，我縣高度重視大學(xué)生村干部工作，廣大大學(xué)生村干部在建設(shè)新農(nóng)村、帶領(lǐng)群眾脫貧致富等方面發(fā)揮了很好的作用，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀大學(xué)生村干部。要把推廣“4+2”工作法與大學(xué)生村干部工作結(jié)合起來，尤其要與大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)計(jì)劃結(jié)合起來，支持鼓勵大學(xué)生村干部自主創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮大學(xué)生村

干部在農(nóng)村改革發(fā)展中的生力軍作用，真正把我縣的大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)工作打造成品牌。三是要與重點(diǎn)工作推進(jìn)結(jié)合起來。無論是推進(jìn)黨建“一體化工程”，還是學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法，目的都是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，根本還是要加快發(fā)展。尤其是當(dāng)前，正是各項(xiàng)工作加快推進(jìn)的關(guān)鍵時期，各縣區(qū)你追我趕，明爭暗賽，形勢逼人，時不我待，我們要實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，繼續(xù)保持在全市領(lǐng)先位次，任務(wù)還十分艱巨。因此，我們必須把活動與推進(jìn)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，毫不放松地抓好項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力以發(fā)展成果檢驗(yàn)活動成效。

三、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

工作干好干不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“黨建一體化工程”、推廣“４＋２”工作法是當(dāng)前乃至今后一段時期的黨建工作重點(diǎn)。全縣各級黨組織要在思想上引起高度重視，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把“城鄉(xiāng)黨建一體化工程”和學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，統(tǒng)籌搞好組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)工作。為確保活動扎實(shí)開展，縣委已專門成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，會上，還下發(fā)了《縣委、縣政府關(guān)于學(xué)習(xí)推進(jìn)鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會“4+2”工作法的決定》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，制定實(shí)施意見，周密安排部署，抓好組織實(shí)施。要認(rèn)真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保這兩項(xiàng)活動扎實(shí)開展，順利推進(jìn)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的第一責(zé)任、主抓副職的直接責(zé)任、村黨支部書記的具體責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，縣直各有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決“城鄉(xiāng)黨建一體化工程”建設(shè)和推廣“4+2”工作法中遇到的新情況、新問題，形成推動工作順利開展的強(qiáng)大合力。省委要求，年內(nèi)要在全省80%以上的村有效實(shí)施“4+2”工作法。目前，我們已初步確定了100個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，作為黨建一體化工程的聯(lián)系點(diǎn)。各幫扶單位黨組織負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入各自分包的聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，督促落實(shí)，努力把這100個聯(lián)系點(diǎn)建成“黨建一體化工程”和“4+2”工作法的示范點(diǎn)，帶動全縣各村扎實(shí)推進(jìn)活動開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織、宣傳、民政、電視臺、政府網(wǎng)站等部門，要通過農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、開辟專題專欄等多種形式，深入宣傳“黨建一體化工程”和“４＋２”工作法的重大意義和推進(jìn)過程中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與到活動中來。

三要搞好督導(dǎo)檢查。要把“城鄉(xiāng)黨建一體化工程”和推廣“４＋２”工作法情況納入黨建工作目標(biāo)管理考評體系，作為年度農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考評的重要內(nèi)容和“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨支部評選的重要依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密、成績突出的先進(jìn)單位，要給予表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、工作落后的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評。縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時對活動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過編發(fā)簡報(bào)、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。

同志們，實(shí)施“城鄉(xiāng)黨建一體化工程”和推廣“４＋２”工作法，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全縣各級黨組織要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、銳意創(chuàng)新的精神，確?；顒釉鷮?shí)開展，取得實(shí)效，為開創(chuàng)我縣黨建工作和農(nóng)村工作新局面、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：“4+2”工作法推進(jìn)會上的講話

秦建忠同志的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

在全縣上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，奮力決戰(zhàn)第二季度，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，今天，我們在這里召開黨建一體化工程暨“4+2”工作法推進(jìn)會，足見縣委對這兩項(xiàng)工作的高度重視。這次會議主要目的是，回顧總結(jié)我縣黨建一體化工程推進(jìn)情況，深入學(xué)習(xí)貫徹省市委關(guān)于推行“4+2”工作法的有關(guān)要求。推廣“4+2”工作法，是省委在總結(jié)完善南陽鄧州市農(nóng)村基層組織建設(shè)做法的基礎(chǔ)上提出來的。前段時間，省市委專門召開電視電話會議，提出把推廣“4+2”工作法作為提升農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，在全省農(nóng)村深入學(xué)習(xí)推廣?？梢哉f，實(shí)施黨建一體化工程和推廣“4+2”工作法，在本質(zhì)上都是為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)黨建一體化工程和“4+2”工作法，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。剛才，章化鄉(xiāng)、衛(wèi)生局作了發(fā)言，耀生部長通報(bào)了全縣黨建一體化工程推進(jìn)情況，介紹了鄧州市“4+2”工作法有關(guān)情況，會上還下發(fā)了《縣委、縣政府關(guān)于學(xué)習(xí)推進(jìn)鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會“4+2”工作法的決定》，希望各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

關(guān)于城鄉(xiāng)黨建一體化工程，年初全縣黨務(wù)工作會上已經(jīng)下發(fā)了《意見》，進(jìn)行了安排部署。各級各部門要切實(shí)按照有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。下面，我著重就如何推進(jìn)“4+2”工作法，講三點(diǎn)意見。

一、要提高思想認(rèn)識

“4+2”工作法是我省鄧州市近年來深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐，它從體制機(jī)制和方式方法上破解了農(nóng)村黨組織在推動改革發(fā)展中遇到的新課題，探索了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。前段時間，國家副主席習(xí)近平同志在河南調(diào)研時，稱贊“4+2”工作法是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一種行之有效的形式，值得總結(jié)探索；劉云山、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要指示，要求認(rèn)真總結(jié)推廣“4+2”工作法。省委、市委都已專門召開會議，出臺《決定》，安排部署推廣“4+2”工作法。在全縣深入推廣“4+2”工作法，是縣委、縣政府落實(shí)中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要指示的具體行動，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大舉措，對深化農(nóng)村改革發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）這是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固村兩委換屆選舉成果的需要。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。“4+2”工作法，就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，“四議”即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這一工作法，通過制度化的方式和嚴(yán)格的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事三者有機(jī)結(jié)合起來，有效轉(zhuǎn)變黨員干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。我縣村黨支部和第六屆村民委員會換屆選舉工作，已于去年底順利完成。換屆后，不僅農(nóng)村基層干部的精神面貌發(fā)生了明顯變化，而且大多數(shù)村的發(fā)展呈現(xiàn)出新的起色、新的亮點(diǎn)。但也必須看到，仍有一些村由于工作機(jī)制沒有及時健全，新當(dāng)選的村干部推進(jìn)工作缺少方法，還沒有打開工作新局面。要認(rèn)識到，群眾把大家推選進(jìn)村兩委班子，就意味著新的愿望、新的期待。我們必須在有限的任期內(nèi)，因地制宜謀發(fā)展，竭盡全力辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾盡快改變農(nóng)村面貌，這樣才能不辜負(fù)群眾擁護(hù)、群眾信任。推廣“4+2”工作法，有利于換屆后的村“兩委”建立規(guī)范的議事決策機(jī)制，有利于新當(dāng)選的村干部掌握做好農(nóng)村工作的方式方法，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作再上新水平。通過實(shí)施“4+2”工作法，可以促使黨員干部自覺提高自身素質(zhì)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，可以進(jìn)一步完善民主決策制度，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，形成用制度和程序管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制；可以進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，推進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，有效避免各種政策棚架和資金截留，防止各種損害群眾利益問題的發(fā)生；可以把農(nóng)村黨員干部置于群眾的監(jiān)督之下，使他們自覺增強(qiáng)接受群眾監(jiān)督的意識，形成廉潔奉公、勤政為民的良好風(fēng)氣，有效避免各種違紀(jì)違法問題的發(fā)生，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）這是調(diào)動農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，又是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，新農(nóng)村建設(shè)才能順利推進(jìn)。推廣“4+2”工作法，有利于突出農(nóng)民的主體性，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民自我組織、自我建設(shè)、自我管理的積極性，把村級重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情交給農(nóng)民通過規(guī)范的程序自己議，自己定，讓農(nóng)民干自己想干的事、愿干的事，按照廣大農(nóng)民群眾自己的意愿建設(shè)新農(nóng)村。通過廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的決策和實(shí)踐，增強(qiáng)他們對黨的新農(nóng)村建設(shè)方針政策的了解，理解和支持村“兩委”班子的工作，變“組織要農(nóng)民干”為“農(nóng)民自己主動干”，變干部、群眾兩股勁干為一股勁干，進(jìn)一步煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)與活力。

（三）這是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。當(dāng)前，我們正在扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，農(nóng)村的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動也將于第四季度啟動。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的核心就是科學(xué)發(fā)展上水平，如果基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村基層干部的素質(zhì)能力不高，農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)部署就難以落實(shí)，科學(xué)發(fā)展就缺乏動力和保證。而“4+2”工作法，在范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，實(shí)踐上體現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求，推廣這一經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村黨組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供了一條現(xiàn)實(shí)途徑，從而能夠有效增強(qiáng)農(nóng)村黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、帶領(lǐng)群眾致富的能力，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（四）這是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要。社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，是各級黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾的共同心愿，也是推進(jìn)改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，農(nóng)村正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾和問題呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，特別是違法占地、環(huán)境污染等損害農(nóng)民利益的問題比較突出；隨著農(nóng)民身份平等意識和權(quán)利意識的普遍提高，參與管理的熱情高漲，但農(nóng)民反映意愿的渠道還不夠暢通；群眾不能對干部進(jìn)行有效監(jiān)督，缺乏信任，甚至產(chǎn)生矛盾、誤會，導(dǎo)致一些地方黨群、干群關(guān)系緊張。這些問題處理不好就會引發(fā)新的不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。推廣“4+2”工作法，能夠提高工作的透明度，通過堅(jiān)持決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，推動權(quán)力運(yùn)行從封閉操作向村務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開轉(zhuǎn)變，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有效減少權(quán)力濫用而引發(fā)的群眾上訪甚至是群體上訪、越級上訪，有利于促進(jìn)黨群干群關(guān)系和諧，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和發(fā)展農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好局面。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識推廣“4+2”工作法的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上位置，抓緊抓好，抓出成效，真正使我們的村“兩委”班子在村務(wù)管理上，嚴(yán)格按照“4+2”工作法要求進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。

二、要明確工作重點(diǎn)

“4+2”工作法是一項(xiàng)村級民主議事決策程序，在推廣實(shí)施過程中，必須把握本質(zhì)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，學(xué)好用好。根據(jù)當(dāng)前我縣農(nóng)村工作實(shí)際，我看，必須“抓好三個關(guān)鍵，搞好三個結(jié)合”。

三個關(guān)鍵，一是要明確村級組織職責(zé)。村黨支部在村級組織中處于核心地位，是村級事務(wù)的決策者和組織實(shí)施的推動者；村委會是村級事務(wù)的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的落實(shí)和管理。村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。作為村黨支部，既要敢于領(lǐng)導(dǎo)，又要善于領(lǐng)導(dǎo)，特別在實(shí)施決策的過程中，要把黨的方針政策及自身作出的決策及時向村委會通報(bào)，將黨支部的決策轉(zhuǎn)化為村委會和廣大村民的自覺行動。同時，還要加強(qiáng)對村委會干部的教育、管理和監(jiān)督，幫助村委會干部提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，大力支持和保障村委會依法獨(dú)立開展工作，對村委會作出的正確決策，要求黨員帶頭落實(shí)，作出榜樣。作為村委會，要自覺置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村委會要定期向村黨支部匯報(bào)工作，特別是在工作中遇到問題時，應(yīng)及時向黨支部報(bào)告，爭取黨支部的支持，確保村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)扎實(shí)有序開展。我縣村“兩委”換屆選舉后，大部分村都實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，這樣就更便于增進(jìn)“兩委”團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)村級管理，也是加快農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這些村更要在改善農(nóng)村面貌、推動農(nóng)村發(fā)展中走在前列。二是要規(guī)范民主決策程序。這是“4+2”工作法的核心，其根本目的是為了避免村級組織大包大攬、包辦村務(wù)，使決策更加科學(xué)民主，符合大多數(shù)群眾的意愿。按照省委、省政府文件規(guī)定，納入“4+2”工作法決策的內(nèi)容主要有8項(xiàng)，包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。凡屬這些內(nèi)容的，都要嚴(yán)格按照4個會議決策、兩個公示程序操作。比如，我們目前城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中的城中村改造、新型社區(qū)建設(shè)、撤村并點(diǎn)等工作，都可以采取這種工作方法，進(jìn)行操作。首先，應(yīng)由村黨支部提議，在充分征求意見建議的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施意見或方案，組織村“兩委”班子成員商議表決，并提交黨員大會審議。黨員大會審議通過后，還要由村黨支部牽頭、村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決，并要進(jìn)行決議公告和實(shí)施結(jié)果公開。這樣做，雖然程序上多了一些，但決策更民主了，也更科學(xué)了，群眾也就會比較滿意。當(dāng)然，我們學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法，既要嚴(yán)格程序，還要根據(jù)每個村的村情實(shí)際，因村制宜，分類指導(dǎo)，盡可能地把村級重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情交給農(nóng)民自己商量、自己確定，讓農(nóng)民干自己想干的事、愿干的事，使各項(xiàng)決策更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更加符合群眾意愿，使黨員干部與農(nóng)民群眾心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大合力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。三是要完善相關(guān)配套制度。“4+2”工作法以規(guī)范的程序、創(chuàng)新的機(jī)制將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，但它作為一個工作機(jī)制，不可能涵蓋方方面面，要使之取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須建立和完善相關(guān)配套制度。首先，要健全黨員聯(lián)系群眾制度。民為邦之本，本固邦寧。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，深入推進(jìn)黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。其次，要健全村民代表制度。要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把素質(zhì)高、聲譽(yù)好、懂村務(wù)，能代表農(nóng)戶發(fā)表意見的群眾選為村民代表，使他們成為群眾的代言人，成為村“兩委”的智囊團(tuán)、監(jiān)督員。其三，要健全民主監(jiān)督制度。全縣各行政村都要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“4+2”工作法的程序決策實(shí)施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督評議，以此促進(jìn)村級工作有規(guī)可依、有章可循，更加規(guī)范高效地運(yùn)行。三個結(jié)合，一是要與黨員公開承諾制活動結(jié)合起來。這幾年，我們著眼于強(qiáng)化黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，在全縣廣大黨員干部中扎實(shí)開展了“推行公開承諾制，共建和諧新舞陽”活動。實(shí)踐證明，推行公開承諾制活動，群眾是滿意的，黨員是樂意的，不僅有效提升了黨建工作水平，而且促進(jìn)了我們各項(xiàng)工作開展，在全市乃至全省都創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。這是我縣黨建工作的一個亮點(diǎn)。我們必須持之以恒把這項(xiàng)工作開展下去，特別是當(dāng)前，要把黨建“一體化工程”和學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法與黨員公開承諾制活動結(jié)合起來，共同研究，共同部署，共同檢查，狠抓推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)新突破，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。二是要與大學(xué)生村干部工作結(jié)合起來。近年來，我縣高度重視大學(xué)生村干部工作，廣大大學(xué)生村干部在建設(shè)新農(nóng)村、帶領(lǐng)群眾脫貧致富等方面發(fā)揮了很好的作用，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀大學(xué)生村干部。要把推廣“4+2”工作法與大學(xué)生村干部工作結(jié)合起來，尤其要與大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)計(jì)劃結(jié)合起來，支持鼓勵大學(xué)生村干部自主創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部在農(nóng)村改革發(fā)展中的生力軍作用，真正把我縣的大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)工作打造成品牌。三是要與重點(diǎn)工作推進(jìn)結(jié)合起來。無論是推進(jìn)黨建“一體化工程”，還是學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法，目的都是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，根本還是要加快發(fā)展。尤其是當(dāng)前，正是各項(xiàng)工作加快推進(jìn)的關(guān)鍵時期，各縣區(qū)你追我趕，明爭暗賽，形勢逼人，時不我待，我們要實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，繼續(xù)保持在全市領(lǐng)先位次，任務(wù)還十分艱巨。因此，我們必須把活動與推進(jìn)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，毫不放松地抓好項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力以發(fā)展成果檢驗(yàn)活動成效。

三、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

工作干好干不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“黨建一體化工程”、推廣“４＋２”工作法是當(dāng)前乃至今后一段時期的黨建工作重點(diǎn)。全縣各級黨組織要在思想上引起高度重視，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把“城鄉(xiāng)黨建一體化工程”和學(xué)習(xí)推廣“4+2”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，統(tǒng)籌搞好組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)工作。為確保活動扎實(shí)開展，縣委已專門成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，會上，還下發(fā)了《縣委、縣政府關(guān)于學(xué)習(xí)推進(jìn)鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會“4+2”工作法的決定》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，制定實(shí)施意見，周密安排部署，抓好組織實(shí)施。要認(rèn)真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保這兩項(xiàng)活動扎實(shí)開展，順利推進(jìn)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的第一責(zé)任、主抓副職的直接責(zé)任、村黨支部書記的具體責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，縣直各有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決“城鄉(xiāng)黨建一體化工程”建設(shè)和推廣“4+2”工作法中遇到的新情況、新問題，形成推動工作順利開展的強(qiáng)大合力。省委要求，年內(nèi)要在全省80%以上的村有效實(shí)施“4+2”工作法。目前，我們已初步確定了100個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，作為黨建一體化工程的聯(lián)系點(diǎn)。各幫扶單位黨組織負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入各自分包的聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，督促落實(shí)，努力把這100個聯(lián)系點(diǎn)建成“黨建一體化工程”和“4+2”工作法的示范點(diǎn)，帶動全縣各村扎實(shí)推進(jìn)活動開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織、宣傳、民政、電視臺、政府網(wǎng)站等部門，要通過農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、開辟專題專欄等多種形式，深入宣傳“黨建一體化工程”和“４＋２”工作法的重大意義和推進(jìn)過程中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與到活動中來。

三要搞好督導(dǎo)檢查。要把“城鄉(xiāng)黨建一體化工程”和推廣“４＋２”工作法情況納入黨建工作目標(biāo)管理考評體系，作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考評的重要內(nèi)容和“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨支部評選的重要依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密、成績突出的先進(jìn)單位，要給予表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、工作落后的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評。縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時對活動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過編發(fā)簡報(bào)、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。同志們，實(shí)施“城鄉(xiāng)黨建一體化工程”和推廣“４＋２”工作法，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全縣各級黨組織要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、銳意創(chuàng)新的精神，確保活動扎實(shí)開展，取得實(shí)效，為開創(chuàng)我縣黨建工作和農(nóng)村工作新局面、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：推進(jìn)“七進(jìn)”工作法材料

推進(jìn)?七進(jìn)?工作法，共筑和諧大家園 中共內(nèi)江市東興區(qū)東興街道鳳凰社區(qū)支部委員會

?三分類三升級?活動經(jīng)驗(yàn)材料

在?三分類三升級?活動中，東興街道鳳凰社區(qū)黨支部，認(rèn)真領(lǐng)會開展活動的深遠(yuǎn)意義和重要目的，牢牢抓住活動契機(jī)，積極扎實(shí)推行?七進(jìn)?工作法。一年多以來，通過社區(qū)黨支部的不懈努力，將昔日各項(xiàng)工作都寸步難行，居民怨聲載道的落后社區(qū)改變成了如今：居民有強(qiáng)烈歸屬感、參與感、認(rèn)同感的和諧社區(qū)、溫馨家園。

一、社區(qū)基本情況 鳳凰社區(qū)成立于2005年6月，是由原東興城郊農(nóng)村轉(zhuǎn)型而成，幅員面積2平方多公里。社區(qū)人口4100人，其中失地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民達(dá)3200余人。社區(qū)支部現(xiàn)有黨員58人，其中流動黨員11人，雙報(bào)道登記在冊黨員112人。社區(qū)支部委員會下設(shè)黨小組4個。另外駐轄區(qū)單位三個，分別是東興區(qū)人民醫(yī)院、陽光小學(xué)、?607?所。轄區(qū)有商業(yè)小區(qū)金山城、盧浮春天、南亞風(fēng)情等。部份住戶開始陸續(xù)入駐，預(yù)計(jì)全部入駐后，社區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)14000人左右。

二、開展?三分類三升級?活動前社區(qū)狀況 開展?三分類三升級?活動前，社區(qū)屬于典型的?三多?社區(qū)：問題多、矛盾多、上訪多。具體表現(xiàn)為?兩不三難?五大突岀問題：一是民心不穩(wěn)。城市建設(shè)的快速發(fā)展使原來屬于靠種地為生的農(nóng)民轉(zhuǎn)眼之間變?yōu)槌鞘芯用瘢蝗桓淖兊纳娣绞胶铜h(huán)境，使他們對未來的生活缺乏自信，也很迷茫。為此，他們對拆遷還房和安臵補(bǔ)償政策抱有很高的期望和依賴思想，從 而導(dǎo)致產(chǎn)生出各類尖銳的問題和矛盾。高峰時期，社區(qū)積壓問題多達(dá)1600余件，50%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，都曾經(jīng)是上訪人員，干群關(guān)系十份緊張，居民人心極其不穩(wěn)定；二是民素不高。居民從農(nóng)村的獨(dú)家獨(dú)戶的生活方式變?yōu)榱诵^(qū)樓房居住，原來的生活習(xí)慣一時難以轉(zhuǎn)變，在小區(qū)內(nèi)爭先恐后的扯花占地種菜，搭圈養(yǎng)豬、放養(yǎng)家禽、牽繩晾衣、垃圾亂甩亂倒等現(xiàn)象層出不窮。社區(qū)到處臟亂不堪，臭氣熏天。鄰里之間時常也會因?yàn)橐恍┤纾赫l家的菜被踩了、小孩玩耍等一些雞毛蒜皮的事爭吵不休，甚至大打出手，居民素質(zhì)很低；三是民困難解。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民失去土地后，隨之而來面臨的就業(yè)、民生等實(shí)際困難便凸顯出來，由于大多數(shù)居民沒有技術(shù)、沒有特長、加之觀念陳舊，年齡制約等因素，找工作高不成低不就，一度時期，社區(qū)沒有就業(yè)的人員多達(dá)600多人，有70多戶屬于零就業(yè)家庭，特困戶曾經(jīng)高達(dá)300多戶，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)來源很不穩(wěn)定；四是民求難應(yīng)。復(fù)雜環(huán)境致使社區(qū)工作十分被動、繁瑣，制度機(jī)制基本處于完全空白匱乏狀態(tài)。社區(qū)干部也無心無力，從而造成居民辦事：門難進(jìn)、人難找、事難辦；五是民治難有。社區(qū)居民自治體系和機(jī)制一點(diǎn)不健全，居民對社區(qū)管理、各類活動毫無積極性，根本沒有自我服務(wù)、自我教育、自我管理的自治意愿。由于社區(qū)存在以上問題，因此，在?三分類三升級?活動定級中，社區(qū)黨支部被評定為三類黨組。

三、確定?以人為本，服務(wù)居民?為宗旨的升級目標(biāo) ?三分類三升級?活動開展以來，社區(qū)黨支部痛定思痛，主動深入查找問題結(jié)癥，認(rèn)真分析原因，在街道黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，沉下心來，針 對性的制定整改方案，細(xì)化整改措施，響亮地提出?年年上臺階、三年成示范?的總體升級目標(biāo)，核心內(nèi)容是：?以人為本，服務(wù)居民，具體念好?順氣?、?解結(jié)?、?納言?、和?化怨?八字經(jīng)工作。千方百計(jì)的做好?順氣?的工作，解決居民的實(shí)際困難；不厭其煩地做好?解結(jié)?工作，化解好征地拆遷補(bǔ)償?shù)拿芗m紛；誠心誠意地做好?納言?工作，吸納好來自居民的意見和建議；公道正派地做好?化怨?工作，處理好居民不滿意的各項(xiàng)問題，讓居民切切實(shí)實(shí)的感受公平、正義。

四、主要做法

四、主要做法按照區(qū)委、街道黨工委?上下聯(lián)動、內(nèi)部互動?的總體思路，社區(qū)黨支部積極推行?七進(jìn)?工作法，有針對性地、思路清醒地開展工作，決心著力打造和諧、示范社區(qū)。

（一）干部進(jìn)社區(qū)。針對鳳凰社區(qū)兩委班子配備不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠的現(xiàn)狀，采取5種途徑，充實(shí)干部力量，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力。一是派駐1名街道干部到社區(qū)，推動社區(qū)各項(xiàng)行政和服務(wù)性工作。二是公開考錄5名干部擔(dān)任社區(qū)干部。三是選派1名部門干部到社區(qū)掛職鍛煉。四是遴選1名大學(xué)生村官到社區(qū)工作。五是選拔4名公益性崗位人員作為社區(qū)協(xié)管員，專職負(fù)責(zé)社區(qū)社會保障等服務(wù)工作，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。

（二）政策進(jìn)社區(qū)。區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，以宣傳政策、落實(shí)政策、傾斜政策為抓手，力促黨的政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)人心。開展現(xiàn)場政策宣傳活動50余場，印制和發(fā)放鳳凰社區(qū)萬事通2000冊，居民連心卡1000張，編寫板報(bào)72期，發(fā)放宣傳資料累計(jì)4萬余份；依托三級集中受理工作平臺，及時落實(shí)失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策和社保辦 3 理政策；通過開發(fā)公益性崗位、多渠道開展職業(yè)技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼資金鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等途徑，為社區(qū)572名無業(yè)人員推薦安排了工作，幫助70余人實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

（三）幫扶進(jìn)社區(qū)。依托部門幫扶建立?愛心超市?、社區(qū)圖書室、文化休閑健身廣場，實(shí)施社區(qū)?博愛家園?項(xiàng)目和亮化綠化工程，既為社區(qū)居民提供生活便利，也改善了人居環(huán)境。建立各種社區(qū)工作服務(wù)隊(duì)伍7支、119人，幫助解決社區(qū)居民實(shí)際困難300多件。開展?先鋒惠民行動?，組織轄區(qū)在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)幫扶助困崗等助民惠民崗位，采取?1+1?或?1+X?的方式對困難群眾實(shí)現(xiàn)無縫幫扶，共幫助困難群眾400余人次。

（四）教育進(jìn)社區(qū)。采用分類教育方式，實(shí)施?雙育?工程，提高黨員和居民的綜合素質(zhì)。一是普通居民教育。通過開辦?市民學(xué)校?、舉行各種實(shí)用技能培訓(xùn)，一年來共培訓(xùn)800余人次，全面提高社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；利用社區(qū)書屋、社區(qū)多媒體活動室，加強(qiáng)社區(qū)居民文化、道德教育，提高居民文化道德水平。二是社區(qū)黨員教育。堅(jiān)持?三會一課?加強(qiáng)黨員黨性教育，結(jié)合?雙找?（黨組織找黨員、黨員找組織）和?五訪?活動（家訪、走訪、信訪、查訪、隨訪）加強(qiáng)對流動黨員的教育管理；推行機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)?雙報(bào)到?制度，社區(qū)內(nèi)的在職機(jī)關(guān)黨員自覺到社區(qū)領(lǐng)取報(bào)到證，共同參與社區(qū)管理建設(shè)。

（五）文明進(jìn)社區(qū)。采取?1+2?方式，送文明新風(fēng)進(jìn)社區(qū)，徹底革除陋習(xí)。一是建立社區(qū)綜合文化站，引導(dǎo)組建各種文藝隊(duì)和定期開展各種文藝活動，培育社區(qū)居民健康的情趣愛好，不斷豐富居民業(yè)余文化生活。二是開展?三愛五情?和?五倡五除?活動。社區(qū)全民參與，倡導(dǎo)文明禮貌新風(fēng)尚，打造崇尚文明新風(fēng)、家庭友愛和睦、鄰 里團(tuán)結(jié)互助的和諧社區(qū)。

（六）管理進(jìn)社區(qū)。建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、黨員活動室等社區(qū)機(jī)構(gòu)及社區(qū)干部管理8項(xiàng)規(guī)章制度，全部實(shí)現(xiàn)制度上墻，強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督管理；選設(shè)樓幢長18名，將社區(qū)分解成7個網(wǎng)格，由社區(qū)干部、居民小組長、樓幢長實(shí)行分片包干責(zé)任制，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理；建立便民服務(wù)中心，設(shè)立社區(qū)?一站式?服務(wù)窗口，提高行政辦事效率，實(shí)行?零距離服務(wù)?，實(shí)現(xiàn)?10分鐘便民服務(wù)?；建立社區(qū)自治聯(lián)席會，推行?重要事項(xiàng)由自治聯(lián)席會決議、社區(qū)服務(wù)中心執(zhí)行、辦理全程向全體居民公開、接受全體居民評議?的?議、行、亮、評?社區(qū)自治?四字?流程。開展社區(qū)自治月活動，實(shí)行?民意圓桌會?和?居民說事?制度，全方位拓展居民自治渠道，發(fā)揮社區(qū)自治功能。

（七）關(guān)愛進(jìn)社區(qū)。針對社區(qū)空巢老人、留守婦女兒童等特殊群體，建立?‘空巢老人’之家?、?婦女之家?，留守兒童之家和志愿者工作站。聯(lián)系區(qū)人民醫(yī)院、五人民醫(yī)院多次到社區(qū)為200多名60歲以上的老人進(jìn)行免費(fèi)義診；組織內(nèi)江師范、街道青年志愿者與56名留守兒童開展結(jié)對關(guān)愛，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)生活。開展?五包關(guān)愛?服務(wù)，每名社區(qū)干部?包?一名黨員特困戶、一名留守兒童、一名孤寡老人、一名下崗職工和一名上訪戶，將關(guān)愛送到他們身邊，及時為他們排憂解難。

五、取得的成效

一年多以來，通過?三分類三升級?活動的扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)發(fā)生了巨大的裂變。?兩不三難?五大問題得到基本解決。2011年底，黨員群眾滿意率由年初的32.6%上升到94.9%，社區(qū)黨支部成功升級為二類黨組織。升級效果主要表現(xiàn)在：一是居民人心穩(wěn)定和順。各類問題 和矛盾基本消化，上訪現(xiàn)象全面消除，原來的怨聲變?yōu)楝F(xiàn)在的歡笑聲。二是文明新風(fēng)浙入人心。如今社區(qū)是綠化成蔭、花草飄香、垃圾入庫，多數(shù)居民都自覺參加義務(wù)清掃勞動，社區(qū)整潔清新，居民家庭鄰里和睦，看書，健身蔚然成風(fēng)，壩壩舞成了多數(shù)居民每天必不可少的活動。三是民生民計(jì)得到妥善解決?，F(xiàn)在社區(qū)失業(yè)人口下降到不足100人，特困戶減少到10余戶，社保、醫(yī)保、低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全面覆蓋，絕大多數(shù)居民收入穩(wěn)定、豐衣足食。新建的各類惠民健身設(shè)施及活動場所出現(xiàn)在小區(qū)，小區(qū)尤如一幅安居樂業(yè)、和諧喜氣的寫實(shí)圖畫。四是組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效。社區(qū)干部配備7人，班子變強(qiáng)了，凝聚力增加了，富有了活力和戰(zhàn)斗力。便民服務(wù)中心寬敞、明亮。萬事通和連心卡作為社區(qū)與居民的連心紐帶與橋梁，緊緊的將居民的心和社區(qū)系在了一起，居民需要服務(wù)，只需一個電話干部就會主動上門服務(wù)，一般事項(xiàng)居民到社區(qū)10分鐘就能夠全部辦好。五是居民自治得以實(shí)現(xiàn)。通過制定社區(qū)居民自治章程，行為規(guī)范等自治規(guī)章制度，完善相應(yīng)配套機(jī)制和體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，居民積極參與社區(qū)議事決策和管理服務(wù)。僅2011年，社區(qū)居民民主自治聯(lián)席會達(dá)12次。決策重大事項(xiàng)14起。現(xiàn)在社區(qū)居民對社區(qū)很有歸屬和自豪感，各項(xiàng)工作和活動都自覺自愿主動參與，社區(qū)名符其實(shí)的成為了居民和諧、溫馨的大家園。

第四篇：推進(jìn)“七進(jìn)”工作法材料

推進(jìn)“七進(jìn)”工作法，共筑和諧大家園----中共內(nèi)江市東興區(qū)東興街道鳳凰社區(qū)支部委員會

“三會類三升級”活動經(jīng)驗(yàn)材料

在“三分類三升級”活動中，內(nèi)江市東興區(qū)東興街道鳳凰社區(qū)黨支部，認(rèn)真領(lǐng)會活動的深遠(yuǎn)意義和重要目的，牢牢抓住活動契機(jī)，積極推行“七進(jìn)“工作法。一年多以來，通過社區(qū)黨支部的不懈努力，將昔日各項(xiàng)工作都寸步難行，居民怨聲載道的落后社區(qū)改變成了如今居民有強(qiáng)烈歸屬感、參與感、認(rèn)同感的溫馨家園，和諧社區(qū)。

一、社區(qū)基本情況

鳳凰社區(qū)成立于2005年6月，是由原城郊農(nóng)村轉(zhuǎn)型而成，幅員面積2平方多公里。目前，社區(qū)總?cè)丝?754人，其中失地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民達(dá)3200余人。社區(qū)支部現(xiàn)有黨員58人，其中流動黨員11人，雙報(bào)道登記在冊黨員112人。社區(qū)支部委員會下設(shè)黨小組4個。另外駐轄區(qū)單位三個，分別是東興區(qū)人民醫(yī)院、陽光小學(xué)、“607“所。轄區(qū)有商業(yè)小區(qū)金山城、盧浮春天、南亞風(fēng)情等。部份住戶開始陸續(xù)入駐，預(yù)計(jì)全部入駐后，社區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)14000人左右。

二、開展“三分類三升級“活動取得的成效

開展“三分類三升級“活動前，社區(qū)屬于典型的”三多“社區(qū)：問題多、矛盾多、上訪多。具體表現(xiàn)為“兩不三難”五大突岀問題：一是民心不穩(wěn)。城市建設(shè)的快速發(fā)展使原來屬于靠種地為生的農(nóng)民轉(zhuǎn)眼之間變?yōu)槭У鼐用?，突然改變的生存方式和環(huán)境，使他們對未來的生活缺乏自信心，在茫然中轉(zhuǎn)化為對拆遷安臵政策抱有很高的期望和依賴思想，從而導(dǎo)致產(chǎn) 生出各類尖銳的問題和矛盾。高峰時期，社區(qū)積壓問題多達(dá)1600余件，50%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，都曾經(jīng)是上訪人員，他們分別到過市、省、甚至北京上訪，上訪人累計(jì)高達(dá)2100余人次（其中200人以上的集體上訪和群體事件達(dá)2次，20人以上50人以下的集體上訪多達(dá)10余次），為此，干群關(guān)系十份緊張，居民人心極其不穩(wěn)定；二是民素不高。居民從農(nóng)村的獨(dú)家獨(dú)戶的生活式變?yōu)榱诵^(qū)樓房居住，原來的生活習(xí)慣一時無法轉(zhuǎn)變適應(yīng)，在小區(qū)內(nèi)爭先恐后的扯花占地種菜，搭圈養(yǎng)豬、放養(yǎng)家禽、牽繩晾衣、垃圾亂甩亂倒等現(xiàn)象層出不窮。社區(qū)到處臟亂不堪，臭氣熏天。鄰里之間時常會因?yàn)橐恍┤纾赫l家的菜被踩了、小孩玩耍等一些雞毛蒜皮的事爭吵不休，升級為大動干戈、大打出手、爭吵不休。而且對社區(qū)干部的勸調(diào)解根本不理睬，仍然我行我素、居民素質(zhì)很低；三是民困難解。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民失去土地后隨之而來面臨的就業(yè)、民生等實(shí)際困難便凸顯出來，由于大多數(shù)居民沒有技術(shù)、沒有特長、加之觀念陳舊，年齡制約等因素，找工作高不成低不就，導(dǎo)致走到就業(yè)無好路子、創(chuàng)業(yè)怕虧本、致富沒方向的困境，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)來源很不穩(wěn)定。一度時期，社區(qū)應(yīng)該就業(yè)而沒能就業(yè)的人員多達(dá)600多人，有70多戶屬于零就業(yè)家庭，特困戶曾經(jīng)高達(dá)300多戶；四是民求難應(yīng)。復(fù)雜環(huán)境致使社區(qū)工作十分被動、繁瑣，加之前社區(qū)黨組織人心渙散，適應(yīng)力差，干部少，力量弱，各種管理和服務(wù)根本無從談及，制度機(jī)制基本處于完全空白匱乏狀態(tài)。社區(qū)干部無心無力，從而造成居民辦事門難進(jìn)、人難找、事難辦的惡性循環(huán)；五是民治難有。社區(qū)事務(wù)行政化傾向特別嚴(yán)重，居民自治體系和機(jī)制一點(diǎn)不健全，居民對社區(qū)管理、各類活動毫無積極性，根本沒有自我服務(wù)、自我教育、自我管理的自治意愿。由于社區(qū)存 在以上問題，因此，在“三分類三升級”活動定級中，社區(qū)黨支部被評定為三類黨組。

“三分類三升級”活動開展以來，社區(qū)黨支部痛定思痛，主動深入查找問題結(jié)癥，認(rèn)真分析原因，在街道黨工委、辦事處的細(xì)心指導(dǎo)和關(guān)心下，沉下心來，針對性的制定整改方案，細(xì)化整改措施，響亮地提出“年年上臺階、三年成示范”的總體升級目標(biāo)核心，內(nèi)容是：“以人為本，服務(wù)居民，具體做好八字經(jīng)工作”，即“順氣”、“解結(jié)”、“納言”、和“化怨”。要用群眾工作統(tǒng)攬上訪工作，千方百計(jì)的做好“順氣”的工作，解決居民的實(shí)際困難；不厭其煩地做好“解法”工作，化解好征地拆遷補(bǔ)償?shù)拿芗m紛；誠心誠意地做好“納言”工作，吸納好來自居民的意見和建議；公道正派地做好“化怨”工作，處理好居民不滿意的各項(xiàng)問題，讓大家實(shí)打?qū)嵉母惺芄健⒄x。

一年多以來，通過“三分類三升級”活動的扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)“兩不三難”五大問題得到基本解決。2011年底，黨員群眾滿意率由年初的32.6%上升到94.9%，社區(qū)黨支部成功升級為二類黨組織。升級效果主要表現(xiàn)在：一是居民人心穩(wěn)定和順。各類問題和矛盾基本消化，上訪現(xiàn)象全面消除，原來的怨聲變?yōu)楝F(xiàn)在的歡聲笑聲。二是文明新風(fēng)浙入人心。如今社區(qū)內(nèi)是綠化成蔭、花草飄香、垃圾入庫，多數(shù)居民都自覺參加義務(wù)清掃勞動，社區(qū)整潔清新，居民家庭鄰里和睦，看書，健身蔚然成風(fēng)，壩壩舞成了多數(shù)居民每天必不可少的活動。三是民生民計(jì)得到妥善解決?，F(xiàn)在社區(qū)失業(yè)人口下降到不足100人，特困戶減少到10余戶，社保、醫(yī)保、低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全面覆蓋，絕大多數(shù)居民收入穩(wěn)定、豐衣足食。新建的各類惠民健 身設(shè)施及活動場所出現(xiàn)在小區(qū)，小區(qū)尤如一幅安居樂業(yè)、和諧喜氣的寫實(shí)圖畫。四是組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效。社區(qū)干部配備7人，班子變強(qiáng)了，凝聚力增加了，富有了活力和戰(zhàn)斗力。便民服務(wù)中心寬敞、明亮。萬事通和連心卡作為社區(qū)與居民的連心紐帶與橋梁，緊緊的將居民的心和社區(qū)系在了一起，居民需要服務(wù)，只需一個電話干部就會主動上門服務(wù)，一般事項(xiàng)居民到社區(qū)10分鐘就能夠全部辦好。五是居民自治得以實(shí)現(xiàn)。通過制定社區(qū)居民自治章程，行為規(guī)范等自治規(guī)章制度，完善相應(yīng)配套機(jī)制和體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，居民積極參與社區(qū)議事決策和管理服務(wù)。僅2011年，社區(qū)居民民主自治聯(lián)席會達(dá)12次。決策重大事項(xiàng)14起?，F(xiàn)在居民都說，社區(qū)就是我們的家，我們做了社區(qū)的主，自已要做社區(qū)的主義，社區(qū)干部成了大家的服務(wù)員，很有歸屬和自豪感。

三、主要做法

按照區(qū)委、街道黨工委“上下聯(lián)動、內(nèi)部互動”的總體思路，社區(qū)黨支部積極推行“七進(jìn)”工作法，有針對性地、思路清醒地開展工作，著力打造和諧溫馨家園、示范社區(qū)。

第五篇：縣委書記王學(xué)書在全縣“四議兩公開”工作法推進(jìn)會上的講話

縣委書記王學(xué)書在全縣“四議兩公開”工作法推進(jìn)會上的講話

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添加時間:2010年03月01日 來源:本站原創(chuàng) 作者:佚名 點(diǎn)擊數(shù):

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王學(xué)書

（2010年2月26日）

同志們:

在縣委十五屆十次全委（擴(kuò)大）會暨全縣三級干部會議之后，緊接著召開全縣“四議兩公開”工作法推進(jìn)會，這是縣委貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署的一項(xiàng)重要舉措，充分體現(xiàn)了縣委高度重視農(nóng)村黨的建設(shè)、完善村級民主自治機(jī)制、推進(jìn)村級民主政治建設(shè)進(jìn)程、為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力的決心和信心。剛才，登國同志宣讀了推行“四議兩公開”工作法實(shí)施方案，黨原鄉(xiāng)、高平鎮(zhèn)、玉都鎮(zhèn)康家村、窯店鎮(zhèn)東坡村、涇明鄉(xiāng)雷家溝村以及指導(dǎo)組的同志作了很好的發(fā)言。市委組織部張建華副部長親臨我縣參加會議并做了重要講話，這是對我們工作的極大關(guān)心和有力支持，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會建華部長的講話精神和《實(shí)施方案》，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推行“四議兩公開”工作法的緊迫感和責(zé)任感

“四議兩公開”工作法就是對村級重大事項(xiàng)決策，先由村黨支部會提議、再交村“兩委”會商議、然后交村黨員大會審議、最后由村民代表會議或村民大會決議，并對決議和實(shí)施結(jié)果公開。這一做法首創(chuàng)于河南鄧州，先后得到了胡錦濤、習(xí)近平、賀國強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在今年的全國組織工作會議和全省組織部長會議上，要求全面推行“四議兩公開”工作法。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要從提高黨的執(zhí)政能力，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的重大意義。

1、推行“四議兩公開”工作法是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要舉措。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，我縣積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得明顯成效。但也必須清醒地看到，在新形勢下，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多“不適應(yīng)、不符合”的問題。一些村級黨組織軟弱渙散，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分，農(nóng)村一些很簡單的公益活動無人管、無人問，黨組織號召力、影響力、凝聚力弱化。全縣215個村中，目前后進(jìn)村還有 23個，占10.７ %。相當(dāng)一部分村級黨組織帶頭人思想觀念比較陳舊，發(fā)展意識不強(qiáng)，推動發(fā)展的能力低下，致使本村發(fā)展無思路、工作無抓手、服務(wù)無載體、引領(lǐng)無典型，工作無創(chuàng)新、無突破、無特色，長期處于一般化，“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象普遍存在。“四議兩公開”工作法正是在應(yīng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題方面進(jìn)行的積極探索，并且明確規(guī)定，所有村級重大事項(xiàng)的決策實(shí)施，必須由村黨組織首先提議，村黨組織是決策程序的啟動者，具有唯一性和不可替代性，只有通過科學(xué)提議、科學(xué)決策，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者的核心作用，盡力辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，才能有力穩(wěn)固和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、推行“四議兩公開”工作法是完善村級運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)村“兩委”班子工作合力的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的生命力所在，村“兩委”班子和諧建設(shè)是基層組織建設(shè)的一大難點(diǎn)。從目前我縣村級運(yùn)行情況來看，村級“兩委”班子關(guān)系不順、職責(zé)不清，村黨組織對一切工作大包大攬，“兩套班子一扇門、當(dāng)家主事在一人”的問題普遍存在；有的村委會片面強(qiáng)調(diào)村民自治，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，不能正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系，甚至有時有消極對抗現(xiàn)象；多數(shù)村級組織運(yùn)行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，村級運(yùn)行簡單的套用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，沒有很好地發(fā)揮村委會的村民自治作用，村“兩委”班子存在“兩張皮”的問題，個別村支書、主任相互掣肘，貽誤工作，貽誤發(fā)展。通過推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會的決策執(zhí)行主體地位更加明確，有利于構(gòu)建一種在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)勢互補(bǔ)、密切配合、相得益彰的工作機(jī)制，形成凝心聚力謀發(fā)展的工作局面。

3、推行“四議兩公開”工作法是調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。我縣是省委、省政府確定的第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，加強(qiáng)基層民主建設(shè)、保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。但長期以來，由于缺乏嚴(yán)格的制度保障和規(guī)范的操作程序，農(nóng)民群眾的民主權(quán)利沒有得到很好的落實(shí)，“想?yún)⑴c沒渠道、想管理沒資格、想表達(dá)沒人聽、想監(jiān)督?jīng)]辦法”，農(nóng)民群眾參政議政的積極性逐漸高漲與參與渠道不暢之間形成了一定矛盾，造成群眾消極參與村級事務(wù)，集體觀念、公共意識淡薄，在新農(nóng)村建設(shè)中，一味地“等、靠、要”，不愿發(fā)揮主體作用，一些村連“一事一議”都無法進(jìn)行，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè)，公益事業(yè)難以開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)比較緩慢，甚至村上開展的一些工作、為群眾辦的一些實(shí)事，群眾不認(rèn)可、不支持?！八淖h兩公開”工作法，從體制機(jī)制上保證了提議時傾聽群眾呼聲、商議時權(quán)衡群眾得失、決議時尊重群眾意見、實(shí)施時接受群眾監(jiān)督，充分尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，提高群眾的組織程度，把群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題最終交給群眾自己議、自己定、自己干、自己管，讓農(nóng)民干自己想干的事、愿意干的事，可以極大地調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

4、推行“四議兩公開”工作法是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效途徑。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民民主意識大大增強(qiáng)，各種利益訴求不斷增多，迫切需要農(nóng)村基層組織創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)民主管理。當(dāng)前，一些村干部不嚴(yán)格執(zhí)行政策，村級事務(wù)往往一人說了算，缺乏有效監(jiān)督，有些方面明顯不公平、不公正；有的對財(cái)政惠農(nóng)資金和抗震救災(zāi)資金兌付不及時，低保戶報(bào)的不準(zhǔn)，不同程度存在著“人情戶”、“關(guān)系戶”的問題；個別村組財(cái)務(wù)管理混亂，一些村“一事一議”收繳程序不規(guī)范、用途不明確、結(jié)果不公開，群眾意見比較大。有些村村務(wù)不公開，一些工作不是群眾不支持，而是群眾不知道，群眾不是沒有愿望、沒有想法，而是無法表達(dá)、溝通不夠，造成群眾不配合，影響了黨群干群關(guān)系，甚至引發(fā)一些矛盾糾紛和信訪案件。從2009年信訪情況看，全縣共受理農(nóng)村信訪案件141件次，占總量的57.1%。其中，反映村務(wù)財(cái)務(wù)方面的15件，土地征用及莊基劃撥方面的33件，村組干部作風(fēng)方面的19件，惠農(nóng)政策落實(shí)方面的19件，其他案件50件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。推行“四議兩公開”工作法，既能把農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的許多難題解決好，又能避免引發(fā)不穩(wěn)定、不和諧的因素，減少矛盾產(chǎn)生、防止矛盾激化；既能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，又能使許多干部從一些困境中解脫出來，做到想干事、會干事、干好事、不出事，在干部群眾之間架起 “連心橋”，有效地解決農(nóng)村的疑難事務(wù)和棘手問題，理順情緒，鼓舞士氣，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

5、推行“四議兩公開”工作法是凝聚工作合力、推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前，我縣農(nóng)村發(fā)展的總體形勢是好的，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，廣大群眾也切身感受和享受到了發(fā)展成果。但是發(fā)展過程中還存在決策不民主、過程不透明，群眾的意愿得不到充分反映，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等工作不召開群眾會、不征求群眾意見、不善于組織群眾、發(fā)動群眾、做群眾工作，致使在果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中造成群眾建園干部管理，蔬菜園區(qū)建設(shè)中群眾依賴鄉(xiāng)村干部搭建中拱棚，村級公益事業(yè)發(fā)展勞力難組織、群眾難調(diào)動，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不夠合理、亂修亂建，村容村貌整治難度大、阻力大。推行“四議兩公開”工作法，在提議、商議、審議的基礎(chǔ)上由群眾決議，既突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)了村委會的自治性質(zhì)，又發(fā)揮了黨員的表率作用，尊重了群眾的主體地位，有利于集中廣大干部群眾的智慧和力量，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路子，形成科學(xué)的決策和有效的辦法措施；有利于調(diào)動廣大群眾發(fā)展的積極性，激發(fā)群眾謀發(fā)展、思發(fā)展、求發(fā)展的熱情，形成推動農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力；有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使各項(xiàng)決策更加遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，符合本村實(shí)際，反映群眾心愿，既保證了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，又維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，準(zhǔn)確把握推行“四議兩公開”工作法的基本要求

“四議兩公開”工作法的實(shí)質(zhì)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制有機(jī)融合在一起，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重了黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，以嚴(yán)格的程序保證了民主決策和公開監(jiān)督。全縣各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，掌握重點(diǎn)，把握實(shí)質(zhì)，立足實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)抓出成效。

1、準(zhǔn)確把握基本原則。在“四議兩公開”工作法推行過程中，必須始終堅(jiān)持四條基本原則：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要始終發(fā)揮村黨組織對村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨支部書記既是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個流程的組織者，既要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要防止由黨組織包辦村務(wù)，確保 “四議兩公開”工作法始終沿著正確的方向運(yùn)行。二要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。要始終把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障村級其它民主形式的實(shí)現(xiàn)作為推行“四議兩公開”工作法的核心，讓農(nóng)民群眾直接參與到村務(wù)管理之中，切實(shí)做到在黨員大會審議時發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以凝聚黨心，在村民代表會議或村民會議決議時發(fā)揚(yáng)人民民主以凝聚民心，真正使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障。三要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。要始終以規(guī)范的程序把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格遵循“四議”、“兩公開”的“路線圖”，六個環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，一個步驟不能減，一個環(huán)節(jié)不能丟，一個次序不能亂，堅(jiān)決杜絕圖形式、怕麻煩、走過場、簡單化等問題，確保發(fā)揮最大效應(yīng)。四要堅(jiān)持推動科學(xué)發(fā)展。要始終注意解決好眼前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長與社會事業(yè)之間的關(guān)系，全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府做出的“三區(qū)兩帶一園一目標(biāo)”決策部署，全力推進(jìn)“六個集中突破”，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容。凡是村級重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)建設(shè)；集體資產(chǎn)購置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地申報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要圍繞全縣“三二一一”發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施“三清五改”、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危房改造、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村低保、通鄉(xiāng)通村油路建設(shè)等事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“四議兩公開”的辦法進(jìn)行決策實(shí)施。

3、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推行“四議兩公開”工作法，關(guān)鍵是要抓好六個環(huán)節(jié)，真正做到提議準(zhǔn)確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準(zhǔn)確及時。一是要發(fā)揮村支委會提議的基礎(chǔ)作用。在提議之前，支部班子成員要深入群眾，廣泛征求黨員、干部、村民代表和群眾的意見，充分考慮絕大多數(shù)群眾的切身利益。對提議事項(xiàng)的可行性要進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)地考察論證，必要時可以聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目論證。要找準(zhǔn)上級政策、法律法規(guī)、本村實(shí)際和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)，把握正確的方向，形成既不違反政策法規(guī)，又符合村情實(shí)際，符合群眾意愿的提議方案。在考察論證的過程中，注意邀請黨員代表、群眾代表參與，為黨員大會審議及村民代表大會或村民大會決議順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。二是要發(fā)揮村“兩委”會商議的論證作用。堅(jiān)持“事前醞釀，民主討論，集體決定”的原則，把村黨支部的提議方案轉(zhuǎn)入村民自治程序。召開會議前，村黨支部書記要提前將支委會提議的內(nèi)容與村委會主任通報(bào)溝通，并在會前將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研之后，再召開會議集體商議。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對支部提議意見和實(shí)施方案進(jìn)行表決，形成商議意見。三是要發(fā)揮黨員大會審議的帶動作用。“兩委”商議意見要提前向全體黨員進(jìn)行通報(bào)，讓黨員帶著議題了解村情民意，認(rèn)真聽取和研究黨員的意見和建議，并根據(jù)黨員提出的意見和建議對商議方案進(jìn)行修改完善。審議通過后，要充分發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾的作用，深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎(chǔ)。四是要發(fā)揮村民代表會議或村民大會的決策作用。黨員大會通過的事項(xiàng)，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，召集村民代表會議或村民會議討論表決。對大多數(shù)同意少數(shù)反對的決議事項(xiàng)，要再次走訪群眾，弄清原因，做好解釋，爭取更多支持；對未能通過的事項(xiàng)，要深入分析原因，決策確實(shí)錯誤的要及時中止；對思路正確，但條件不成熟或措施不完善的，要待條件成熟后再實(shí)施。五是要發(fā)揮決議公告的反饋?zhàn)饔谩７步?jīng)過村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級活動場所和村務(wù)公開欄公告，廣泛聽取群眾意見，對決議的方案進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。六是要發(fā)揮實(shí)施結(jié)果公示的監(jiān)督作用。決策實(shí)施過程中，要定期向黨員、村民代表、民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組公示決議的執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)籌措及支出等情況，主動接受群眾監(jiān)督。要努力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，真誠接受群眾監(jiān)督評議，真正做到讓群眾參與、請群眾評判、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。

三、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)勢推進(jìn)，全面提高“四議兩公開”工作水平

推行“四議兩公開”工作法是今年縣委確定的全縣黨建工作的重中之重，要保證這項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期目的，取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須在抓好思想發(fā)動、組織建設(shè)、制度完善等方面下功夫，為大力度、有聲勢的推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。

1、抓好思想發(fā)動，在激發(fā)工作熱情上下功夫。要通過層層召開會議、利用廣播電視媒體等多種形式，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動，使廣大黨員群眾全面掌握推行“四議兩公開”工作法的重要意義、主要內(nèi)容、政策要求和運(yùn)行程序。要結(jié)合全縣即將開展的“民生政策大宣傳、干部群眾大教育、發(fā)展力量大凝聚、發(fā)展環(huán)境大改善”主題實(shí)踐活動，由縣委宣傳部負(fù)責(zé)組建宣講團(tuán)，巡回各鄉(xiāng)村進(jìn)行大規(guī)模宣講，提高黨員群眾的思想認(rèn)識，增強(qiáng)參與的自覺性和主動性。要抓住黨員干部和農(nóng)民群眾兩個主體，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對抽調(diào)的指導(dǎo)組成員由縣委組織部負(fù)責(zé)進(jìn)行集中培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村黨支部書記、村委會主任由縣委黨校負(fù)責(zé)分片進(jìn)行培訓(xùn)，對村“兩委”班子成員、黨員、村民代表依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺進(jìn)行普及培訓(xùn)，讓廣大黨員群眾明白什么是“四議兩公開”、為什么要推行“四議兩公開”、怎樣才能做到“四議兩公開”，保證這項(xiàng)工作全面推行、順利開展。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在夯實(shí)組織基礎(chǔ)上下功夫?！八淖h兩公開”工作法是擴(kuò)大基層民主的有效載體，實(shí)施的效果如何，取決于干部群眾特別是黨員和村民代表參政議事能力的高低，這就要求我們在推行“四議兩公開”過程中，要注重提高村干部素質(zhì)和黨員群眾的議事能力。一要選好村黨支部書記。采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔和跨村任職等方式，把帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”黨員干部選拔上來，切實(shí)發(fā)揮村黨組織書記和村黨組織在推行“四議兩公開”工作法中的核心作用和主導(dǎo)作用。二要配強(qiáng)村級班子。按照“一定三有”要求，注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、大中專畢業(yè)生中選拔一批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部，發(fā)揮村班子在推行“四議兩公開”工作法中的骨干作用。要重視后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作，采取思想引導(dǎo)“促”、請回能人“帶”、干部駐村“推”、城鄉(xiāng)聯(lián)動“幫”等方式，促進(jìn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。三要保障黨員權(quán)利。堅(jiān)持對農(nóng)村黨員進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，激發(fā)黨員的工作積極性和創(chuàng)造性；嚴(yán)格落實(shí)黨員大會審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實(shí)黨員的主體地位。四要選好村民代表。把素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、熱心為集體辦事，既能代表農(nóng)戶發(fā)表意見，又能確保“四議兩公開”工作法通過的事項(xiàng)在所代表農(nóng)戶中不折不扣落實(shí)的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓(xùn)，提高參政議事能力，讓他們當(dāng)好農(nóng)民群眾的代言人，架起村“兩委”聯(lián)系群眾的橋梁。

3、健全完善制度，在規(guī)范運(yùn)行機(jī)制上下功夫?！八淖h兩公開”工作法以規(guī)范的程序、創(chuàng)新的機(jī)制將黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理、依法行政有機(jī)結(jié)合起來，在實(shí)際工作中，要及時建立健全相關(guān)制度，促進(jìn)“四議兩公開”規(guī)范運(yùn)行。重點(diǎn)要抓好6項(xiàng)配套制度的建立，由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)制定民主監(jiān)督制度，縣委組織部負(fù)責(zé)制定黨員聯(lián)系群眾制度、責(zé)任追究制度和檔案管理制度，縣民政局負(fù)責(zé)制定村民代表推選制度、村民代表聯(lián)系戶制度。在制度制定過程中，要增強(qiáng)針對性，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)實(shí)施過程中遇到的突出問題，提出解決的措施和辦法；要增強(qiáng)科學(xué)性，做到制度建設(shè)與工作需要相適應(yīng)，與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的要求相統(tǒng)一，與黨內(nèi)規(guī)章、國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)；要增強(qiáng)實(shí)踐性，立足村情民情，使各項(xiàng)制度既具有較強(qiáng)的可操作性又能夠有效解決實(shí)際問題。通過相關(guān)制度的建立，使“四議兩公開”工作法形成一整套完整的制度體系，確保全縣農(nóng)村基層黨建工作和民主政治建設(shè)真正做到有規(guī)可依、有章可循。

4、積極探索實(shí)踐，在推進(jìn)工作創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)村工作頭緒多、任務(wù)重，在推行“四議兩公開”工作法過程中，絕不能生搬硬套，簡單化地搞“拿來主義”。要緊密結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情、民情，在遵循嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的議事程序的基礎(chǔ)上，探索符合涇川實(shí)際、具有特色、科學(xué)合理的工作措施，真正把這一工作方法用好、用活、用出成效。在具體工作實(shí)踐中，注意在以下幾個方面探索創(chuàng)新，一是在技術(shù)操作層面上創(chuàng)新。就是在保證環(huán)節(jié)不少、次序不亂，規(guī)范運(yùn)行的同時，積極探索怎樣提高議事效率，提高決策質(zhì)量。二是在議事范圍上創(chuàng)新。就是在把“四議兩公開”工作法運(yùn)用于改善民生、基礎(chǔ)建設(shè)、社會穩(wěn)定等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)決策的同時，進(jìn)一步拓寬適用領(lǐng)域，積極探索哪些事還需要采取“四議兩公開”工作法決策實(shí)施，哪些事需要通過村務(wù)公開就能解決，努力做到既要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保持和諧穩(wěn)定。三是在指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制上創(chuàng)新。就是在村級事務(wù)決策中遇到難題或者專業(yè)性比較強(qiáng)的問題時，探索如何建立一套鄉(xiāng)村、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，幫助提高村務(wù)決策水平。

四、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力推進(jìn)“四議兩公開”工作取得實(shí)效

推行“四議兩公開”工作法，必須把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、典型培育和檢查指導(dǎo)貫穿到工作全過程，為“四議兩公開”工作順利開展提供有力保證。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任抓推動。推行“四議兩公開”工作法，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨組織要堅(jiān)持把推行“四議兩公開”工作法作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，作為促進(jìn)工作落實(shí)的重要舉措，作為處理農(nóng)村事務(wù)的“金鑰匙”，高度重視，加大力度，全面推開，切實(shí)做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位?？h委成立推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“四議兩公開”工作的組織、指導(dǎo)和督查，定期召開會議，掌握進(jìn)展情況，研究解決問題，指導(dǎo)工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)骨干力量，組建專門班子，扎實(shí)深入推進(jìn)“四議兩公開”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要堅(jiān)持親自抓、抓到底，深入思考農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，制定細(xì)化工作深入推進(jìn)的具體措施和有效辦法，認(rèn)真履行黨建工作直接責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。相關(guān)部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，認(rèn)真研究和解決工作推行中遇到的困難和問題，搞好綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，形成“職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、各盡其能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的工作格局。縣鄉(xiāng)要拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購置設(shè)備，印制資料，幫助指導(dǎo)開展工作。

2、廣泛宣傳、全員參與抓深化。要結(jié)合工作實(shí)際，加大宣傳力度，充分利用黑板報(bào)、公示欄等陣地，采取懸掛標(biāo)語、發(fā)放資料、編排宣傳節(jié)目等靈活多樣的方法，采取組織學(xué)習(xí)、專題研討等方式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法，讓“四議兩公開”工作法家喻戶曉、人人參與，讓干部會操作，讓群眾搞明白，營造濃厚的輿論氛圍?？h委宣傳部、廣電局要深入鄉(xiāng)村，及時挖掘總結(jié)基層在實(shí)踐中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做好深度宣傳報(bào)道。同時，要加大對外宣傳力度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過多種形式及時向省、市總結(jié)上報(bào)工作推行情況和典型經(jīng)驗(yàn)，樹立一批叫得響、能服眾、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)典型，力爭在全市走在前列、在全省樹立典型。要切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對工作推行中搞形式、走過場的要予以曝光和通報(bào)批評，限期整改落實(shí)，促進(jìn)工作深入開展。

3、抓點(diǎn)示范、典型帶動抓提升。要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員、縣委指導(dǎo)組都要聯(lián)系1個村，確保全縣215個村都有聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。四大家主要領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個村級班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村和一個矛盾糾紛突出、基礎(chǔ)條件較差、生活比較困難的村，抓點(diǎn)示范、典型帶動，同步推進(jìn)。各包抓領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期地深入聯(lián)系點(diǎn)，從制定實(shí)施方案、確定決議事項(xiàng)、組織具體實(shí)施、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題、幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方面具體抓、抓具體。在工作推行過程中，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，對村“兩委”班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、基礎(chǔ)條件較好的村，提升標(biāo)準(zhǔn)、樹立典型；對產(chǎn)業(yè)開發(fā)有一定基礎(chǔ)、農(nóng)民收入增長較快、發(fā)展優(yōu)勢明顯的村，加強(qiáng)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)；對過去村級班子軟弱渙散、管理混亂、遺留問題多，經(jīng)過治理，各項(xiàng)工作能夠順利開展的村，重點(diǎn)指導(dǎo)、整體推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，全面推開，提升整體工作水平。同時，要在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道社區(qū)、“兩新”組織中積極開展推行“四議兩公開”工作法試點(diǎn)工作，拓展工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。“四議兩公開”工作法從開始推行就要講求方法，扎扎實(shí)實(shí)地按照規(guī)定程序去運(yùn)作，從群眾普遍關(guān)注、讓大多數(shù)群眾受益的實(shí)事、關(guān)鍵事議起，確保議一件、決一件，成功一件，讓群眾接受、認(rèn)同并喜歡這種議事決策方式。要堅(jiān)決防止一開始就敷衍群眾、應(yīng)付上級，走過場、做樣子，傷害群眾感情，引起群眾逆反。如果出現(xiàn)問題糾正重搞，將會增加更大的難度和阻力。

4、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核抓落實(shí)。各指導(dǎo)組要嚴(yán)格按照縣委工作部署，認(rèn)真抓好規(guī)范完善，以決策內(nèi)容、運(yùn)作程序、民主監(jiān)督為重點(diǎn)，及時研究解決運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)造性開展工作。要建立工作通報(bào)制度，縣委、縣政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。7月份，縣上要選擇工作進(jìn)展快、落實(shí)效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作推行緩慢、群眾參與面低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開經(jīng)驗(yàn)交流會和后進(jìn)促進(jìn)會，推動工作扎實(shí)深入開展。要把推行“四議兩公開”工作法納入黨建工作考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委全委會述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把“四議兩公開”工作法的推行情況作為考核評選優(yōu)秀班子、優(yōu)秀黨組織書記、“五個好”村黨組織的重要內(nèi)容，加大督查力度，年終全面考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保全面推開、縱深推進(jìn)。

同志們，推行“四議兩公開”工作法是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新之舉，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，意義重大，任務(wù)繁重。全縣各級黨政組織要在思想上高度重視，工作上全力推進(jìn)，措施上扎實(shí)有效，確保“四議兩公開”工作法在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)基層民主政治建設(shè)、規(guī)范村級運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮更大效應(yīng)，為加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、人民富裕小康、社會和諧穩(wěn)定新涇川提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證