第一篇：鄧小平同志對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新貢獻(xiàn)

鄧小平同志對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新貢獻(xiàn)

鄧小平作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，20多年來他的理論和行為深刻影響了中國社會主義建設(shè)的進(jìn)程，給人民群眾的生活方式、思維方式都帶來了革命性變革。筆者作為經(jīng)濟(jì)理論工作者希望通過此文使讀者更多地了解他在我國經(jīng)濟(jì)體制改革方面的偉大貢獻(xiàn)。

一、抽絲剝繭，一層層沖破束縛，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

粉碎“四人幫”之后，鄧小平同志第三次復(fù)出，首先并且始終做的中心工作就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。他堅持和創(chuàng)造性地運用和發(fā)展了歷史唯物主義，立足于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立了科學(xué)依據(jù)。他總結(jié)社會主義歷史經(jīng)驗，抓根本，強(qiáng)調(diào)社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，而發(fā)展生產(chǎn)力的途徑就是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

首先，鄧小平積極地肯定社會主義也一樣可以搞市場經(jīng)濟(jì)。長期以來，幾乎所有的人甚至包括一些馬克思主義經(jīng)典作家都把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，計劃經(jīng)濟(jì)等同于社會主義。這種傳統(tǒng)觀念，致使社會主義的建設(shè)者們不敢理直氣壯地利用市場經(jīng)濟(jì)去發(fā)展生產(chǎn)力，與眾不同的鄧小平卻不以為然。1979年11月26日，鄧小平會見美國《大不列顛百科全書》副主編吉布尼時就強(qiáng)調(diào)：“誰說市場經(jīng)濟(jì)只限于資本主義社會，資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的，社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)？”他還形象地比喻，“不論黑貓、白貓，能抓住耗子就是好貓”，用以說明市場經(jīng)濟(jì)也一樣可以適用于社會主義。在1992年年初的講話中他又強(qiáng)調(diào)：“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。”這個精辟論斷，從根本上解除了人們長期把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會基本制度范疇的束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系的問題上的認(rèn)識有了新的重大突破。在鄧小平同志這種開拓創(chuàng)新思維的引導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國政府逐漸探索出了一套具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式。

第一、在所有制形式上，既堅持公有制又使公有制企業(yè)成為獨立的經(jīng)濟(jì)實體。這區(qū)別于資本主義市場以私有制為主體的情況，雖然公有制的直接生產(chǎn)目的是盈利，但從整個社會生產(chǎn)的宏觀目的來看是最大限度地滿足人民的物質(zhì)文化需要。這區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的唯一目的是資本家追求的剩余價值。

第二、在分配制度上,堅持個人消費品分配以按勞分配為主,其它分配方式為輔。這區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟(jì)中資本家無償占有工人創(chuàng)造的剩余價值。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，允許一部分人和一部分地區(qū)依靠誠實勞動和善于經(jīng)營等正常手段先富裕起來，但是先富的要幫助和帶動后富的逐步實現(xiàn)共同富裕。這區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟(jì)在私有制基礎(chǔ)上必然帶來的兩極分化。另外在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中雖然也存在著國家企業(yè)和勞動者、個人三者利益的差別和矛盾，但從根本利益上三者是一致的，這又區(qū)別于資本主義中工人與資本家利益關(guān)系的根本對立和私人企業(yè)間的利益對立沖突。

第三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在宏觀調(diào)控上以市場為基礎(chǔ)的宏觀計劃調(diào)節(jié)是建立在全體社會成員根本利益一致基礎(chǔ)之上的，因而無論實行計劃的自覺程度，還是計劃調(diào)節(jié)的方向和力度都優(yōu)于資本主義市場經(jīng)濟(jì)。資本主義市場經(jīng)濟(jì)的計劃，實施基礎(chǔ)是私有制和私人利益，因而以資本家整體利益出發(fā)制定的計劃，在發(fā)揮調(diào)節(jié)作用時，往往會受到勞資利益對立和私人集團(tuán)體利益沖突的影響。

其次以市場為取向，在大膽創(chuàng)新的改革實踐中一步一步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是改革的目標(biāo)模式，但不是改革的目的，改革是由經(jīng)濟(jì) 1

發(fā)展的現(xiàn)實要求提出來的，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是由改革提出來的，也是在改革發(fā)展的一步一步實踐中實現(xiàn)的。在鄧小平光輝思想指引下，我國向市場經(jīng)濟(jì)過度的改革采取了三個重大步驟。

第一步：實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。十一屆三中全會是中國農(nóng)村改革的重大開端。在這次會議上肯定了安徽鳳陽縣小崗村的分田到戶的做法，提出了在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民的勞動直接同收入掛鉤，也就是“交購國家的、留足集體的、剩下都是自己的”。從而調(diào)動廣大農(nóng)民的勞動積極性。正如鄧小平所說：“農(nóng)業(yè)改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性。”正是這種創(chuàng)新的改革思路，在十一屆三中全會之后使農(nóng)民的收入在短時間內(nèi)有了迅速的提高，解決了中國八億農(nóng)民的溫飽問題。

第二步：根據(jù)農(nóng)村改革的經(jīng)驗，將改革方向逐步轉(zhuǎn)向城市，在企業(yè)中搞打破大鍋飯的改革，把企業(yè)效益同職工利益掛鉤。

鄧小平多次講道：“我們的改革首先是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革取得成功之后，我們就轉(zhuǎn)到城市。”他還把責(zé)任制視為一項即適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也適合工業(yè)生產(chǎn)的基本原則。他說：“工業(yè)有工業(yè)的特點、農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的特點、具體經(jīng)驗不能搬用，但基本原則是搞責(zé)任制，這點是肯定的。”

現(xiàn)代化大生產(chǎn)，分工細(xì)密協(xié)作性強(qiáng)，不僅要求企業(yè)建立統(tǒng)一的強(qiáng)有力的生產(chǎn)指導(dǎo)和經(jīng)營管理系統(tǒng)，要求廠長經(jīng)理切實負(fù)起責(zé)任，還要求企業(yè)內(nèi)部各方面、各環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)崗位實行嚴(yán)格的責(zé)任制，但由于長期實行的“大鍋飯”體制權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)。勞動者的勞動與自身利益缺乏聯(lián)系，勞動者缺乏積極性，所以企業(yè)經(jīng)營中缺乏活力，效益很難提高。在農(nóng)村實行責(zé)任制之后，人們從中受到啟發(fā)，使企業(yè)效益同勞動者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)權(quán)利結(jié)合起來，打破鐵飯碗，于是便有了承包、租賃等多種形式的責(zé)任制。各種責(zé)任制的推行使企業(yè)和勞動者的貢獻(xiàn)和利益掛鉤，貢獻(xiàn)大利益大。這樣就克服了以往計劃經(jīng)濟(jì)下干多干少一個樣、干好干壞一個樣的大鍋飯現(xiàn)象，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性，使企業(yè)效益和職工利益都有了明顯提高。

第三步：重視市場微觀基礎(chǔ)建構(gòu)，從多方面積極逐步建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。１９９２年春，鄧小平南方談話對市場經(jīng)濟(jì)理論的突破，進(jìn)一步加快了廢除計劃經(jīng)濟(jì)體制的步伐，形成了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的滾滾洪流．．．．．．但是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就是能夠完成的。根據(jù)鄧小平同志南巡講話的重要精神，我們黨對如何建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了有益的探索，沖破了不少傳統(tǒng)觀念，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中面臨的重大問題獲得了重大的認(rèn)識，認(rèn)為在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實施步驟和具體操作問題上，當(dāng)務(wù)之急是集中精力抓好以下幾項工作及與之相關(guān)的配套改革。

（１）培育完善的社會主義市場體系：一要建立自主企業(yè)制度；二是建立具有種類完備、布局合理、多層次、多功能的市場組織群體；三是加快價格改革步伐，為市場體系的健康發(fā)育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（２）要改革國有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索公有制的有效實現(xiàn)形式轉(zhuǎn)換國有大中型企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。實現(xiàn)政企分開，兩權(quán)分離為內(nèi)容的公有制實現(xiàn)形式的改革，則是轉(zhuǎn)換國有大中型企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的突破口，公有制的實現(xiàn)形式應(yīng)該多樣化，但從建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的角度，公有制實現(xiàn)形式改革的基本思路是逐漸從以承包制為主過渡到以股份制為主。

（３）堅持公有制主體地位，允許非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄧小平１９９２年初視察南方時針對有人擔(dān)心深圳市搞資本主義的問題強(qiáng)調(diào)：特區(qū)姓“社不姓資”，一是從深圳情況看公有制是主體，外商投資只占四分之一，而且受到我國整個政治經(jīng)濟(jì)條件制約；二是

我們有優(yōu)勢有國有大中型企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里；三是我們可以從“三資”企業(yè)得到信息打開市場，它們是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補充。因此我們有必要從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度探討發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的意義。

（４）深化分配制度和社會保障制度的改革。個人收入分配制度的改革根本問題不在于否認(rèn)按勞分配方式而在于通過改革按勞分配的具體形式完善按勞分配制度，使其在不同的分配方式下發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是市場激勵機(jī)制的根本點。同時與分配制度密切相關(guān)的社會保障制度也一定相應(yīng)地跟上，保障勞動者的合法權(quán)利。

（５）加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)是靠法律規(guī)定的軌跡運行的。鄧小平同志說：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定，國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等之間的關(guān)系，也要用法律形式確定。它們之間的矛盾也要通過法律來解決。市場經(jīng)濟(jì)立法也要大膽借鑒西方資本主義國家的經(jīng)驗?！?/p>

偉大的改革指導(dǎo)者鄧小平同志不僅創(chuàng)造性地提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這前無古人的構(gòu)思并且付諸于實現(xiàn)，他還一直關(guān)注著如何把我國經(jīng)濟(jì)運行納入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)的軌道，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場接軌。為此他提出了一系列的論斷，其中最重要的就是對外開放的經(jīng)濟(jì)政策。

二、打開百年桎梏敢為天下先，實行對外開放與世界經(jīng)濟(jì)接軌。

（一）實行對外開放的必要性：

（１）歷史經(jīng)驗的總結(jié)，中國從明朝中葉開始到鴉片戰(zhàn)爭近二百年的閉關(guān)自守，把中國搞得貧窮落后，愚昧無知。建國后第一個五年計劃搞對外開放也僅是對蘇聯(lián)東歐開放，以后就關(guān)起門來，沒什么發(fā)展，特別是十年**，使我國失去了參與國際分工機(jī)會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于別的同類國家很大一段距離，總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。鄧小平同志說：“毛澤東同志在逝的時候，我們也想擴(kuò)大中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，包括同一些資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，甚至引進(jìn)外資、合資經(jīng)營等等。但那時候沒有條件，人家封鎖我們，后來‘四人幫’搞的什么都是崇洋媚外賣國主義，把我們周圍世界隔絕了?！辫b于歷史的經(jīng)驗總結(jié)，鄧小平強(qiáng)調(diào)“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界?！?/p>

（２）實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要。我國人口多底子薄，要實現(xiàn)鄧小平提出的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還存在著資源不足資金匱乏、缺乏先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗等實際困難。對此鄧小平指出：要實現(xiàn)我們的第一步和第二步目標(biāo)，不開放不行，不加強(qiáng)國際交往不行。如果我們拒絕國際合作，現(xiàn)代化事業(yè)就會受到阻礙，沒有一個國家能夠孤立的狀態(tài)下實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)現(xiàn)代化總是要靠各國人民的相互激勵、取長補短、相得益彰。

（３）從利用國內(nèi)國外兩種資源，開拓國內(nèi)國外兩個市場，學(xué)會組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)。發(fā)展壯大社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求在充分有利用國內(nèi)資源、市場、學(xué)會組織國內(nèi)建設(shè)本領(lǐng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件參與國際分工，開拓國際市場，開展對外經(jīng)濟(jì)活動。

（二）對外開放的偉大構(gòu)想與實踐創(chuàng)新

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，鄧小平同志不僅大膽地提出了對外開放的理論，在采取何種方式和途徑實現(xiàn)“對外開放”的問題上，他更有自己獨特而創(chuàng)新的大膽構(gòu)想，這些構(gòu)想都在實現(xiàn)中取得了成功。鄧小平同志關(guān)于這個問題的精辟論斷和實踐主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

１、開展進(jìn)出口貿(mào)易。社會主義市場經(jīng)濟(jì)通過進(jìn)出口貿(mào)易方式與國際市場對接可以互通有無，充分利用國際分工、出口生產(chǎn)成本上絕對或相對優(yōu)勢的產(chǎn)品換取成本上處于絕對或相對劣勢的產(chǎn)品。鄧小平在１９８４年中央顧問委員會第三次全體會議上說：“現(xiàn)在我國的對外貿(mào)額是四百多億美元吧？這么一點進(jìn)出口貿(mào)易額，關(guān)起門來能翻兩番嗎？．．．．．．我國國民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬億美元的時候，我們的產(chǎn)品怎么辦？統(tǒng)統(tǒng)國內(nèi)

銷？什么都要自己制造？還要不要買進(jìn)一批，自己賣出一批？”根據(jù)鄧小平同志關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易的思想，我國以進(jìn)出口貿(mào)易方式與國際商品對接取得了明顯成效。１９９０年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)１１６０億多美元。１９９１年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)１３５７億美元，出口７１９．１億美元比１９９０年增１５.８%。進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展為我國實現(xiàn)國內(nèi)外市場早日接軌奠定了良好基礎(chǔ)。

２、技術(shù)貿(mào)易。技術(shù)貿(mào)易是國際間以商業(yè)手段進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為。對于技術(shù)貿(mào)易世界上所有國家都很重視，正如小平同志所說：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)貿(mào)易方式可以引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，經(jīng)過消化、吸收和創(chuàng)新可以迅速提高國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)水平縮小同發(fā)達(dá)資本國家之間的差距。因此我們要有計劃，有選擇地引進(jìn)資本主義國家的先進(jìn)技術(shù)和其它對我們有益的東西。小平同志還經(jīng)常講：“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”他強(qiáng)調(diào)“要多爭取出口一點東西換點高精尖的技術(shù)和設(shè)備回來，加速工業(yè)技術(shù)改造提高勞動生產(chǎn)率?！睂嵺`證明，引進(jìn)高精尖的技術(shù)和設(shè)備。即可以使我國少走彎路，節(jié)省新技術(shù)創(chuàng)新所花費的時間和經(jīng)費，又可使我國在較高起點上發(fā)展，從而提高國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平，逐步縮小同發(fā)達(dá)國家的差距。

３、利用外資。鄧小平同志對我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)中利用外資問題非常重視。早在１９８２年就明確指出，我國實行經(jīng)濟(jì)開放政策，爭取利用國際上的資金和先進(jìn)技術(shù)，來幫助我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)。他首先提出要在國內(nèi)建立良好的投資環(huán)境，對于怎樣來創(chuàng)造環(huán)境，鄧小平指出：“最近全國人大通過的外資企業(yè)法就是為了給外國來華投資創(chuàng)造有利條件??有人擔(dān)心中國的法律會變，我可以肯定的說在中國投資沒有風(fēng)險，我們會保證投資者的利益。如果法律不完善還可以補充。我們利用外資的主要方式是直接利用外資在國內(nèi)建立‘三資企業(yè)’”。而且他還多次地反復(fù)地強(qiáng)調(diào)三資企業(yè)不會影響社會主義公有制，因為它受到我國整個政治經(jīng)濟(jì)條件制約，是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補充。由于有鄧小平的思想掃清了思想障礙，使三資企業(yè)得到迅速發(fā)展。由１９８２年以前的三家發(fā)展到１９９０年的２６５６８家。實踐證明，利用國外直接投資在我國建立中外合資、合作的外商獨資企業(yè)，是增加出口創(chuàng)匯能力，擴(kuò)大就業(yè)面，提高我國科學(xué)管理水平的重要方式。除了直接投資外。我國還積極利用間接投資吸引國外貸款，建設(shè)了許多港口、鐵路、機(jī)場、電信設(shè)施等多項大型工程，加強(qiáng)了我國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

４、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放區(qū)。把經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為國內(nèi)市場與國際市場接軌的窗口，是鄧小平同志首先倡導(dǎo)的，是他創(chuàng)新思想中的一項重要內(nèi)容。１９７９年，他在中央工作會議上提出：“可以劃出一塊地方做特區(qū)，名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了。特區(qū)是個窗口，它在國內(nèi)外市場對接中是技術(shù)、管理、知識的窗口。通過窗口看到國際上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r并傳回內(nèi)地，掌握最新信息，把國外的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗傳向內(nèi)地經(jīng)過消化吸收掌握起來，加快技術(shù)改造和社會主義建設(shè)。通過窗口把內(nèi)地的原料、半成品、傳統(tǒng)工藝品等運到特區(qū)來經(jīng)過改制和增值后出口，多創(chuàng)外匯，通過窗口，特區(qū)將成為開放的基地。一方面是引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的基地，另一方面是出口基地?！蔽覈裕保梗罚鼓辏吩麻_始，先后在深圳、珠海、汕頭、廈門和海南建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。十多年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)迅速發(fā)展，并成為全國經(jīng)濟(jì)增長最快的地方。當(dāng)然要加強(qiáng)同國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，僅靠五個窗口是不夠的。１９８４年２月鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門之后便考慮怎樣進(jìn)一步開放的問題，他提出在現(xiàn)有的特區(qū)之外，還可以再開放幾個點，增加幾個港口城市。根據(jù)鄧小平同志的指導(dǎo)思想，１９８５年５月我國又做出了進(jìn)一步開放大連、廣州、煙臺等１４個沿海港口城市。形成了北起遼寧大連南至廣西北海的對外開放線。１９８５年７月，黨中央國務(wù)院又決定把長江三角洲、珠江三角洲和夏章泉三角地區(qū)劃為對外經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。到了１９８８年３月，又將這個范圍擴(kuò)大至遼寧、河北、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣西的若干沿海城市，從而形成了從南到北綿延萬里的沿海對外開放格局。完成了由“點”到“線”和“片”逐步開放的戰(zhàn)略格局。實踐證明這種格局，有益于緩解我國人口眾多資源相對不足，資金嚴(yán)重短缺等矛盾，保證了我國經(jīng)濟(jì)以較高速度發(fā)展，同時沿海近兩億人口的地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展后，一方面可以緩沿海與內(nèi)地資金和原料的矛盾。另一方面利用外資引進(jìn)加速本地工業(yè)的技術(shù)改選，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，起到對內(nèi)對外“兩個扇面”的樞紐作用。

如上所述，鄧小平獨樹一幟另辟蹊徑的改革理論和實踐造就了二十世紀(jì)壯觀的經(jīng)濟(jì)奇跡，抵御了８０年代末９０年代初蘇東劇變的逆流，實現(xiàn)了馬克思主義理論的又一次飛躍，鞏固和發(fā)展了社會主義，體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性?？偠灾?，作為有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，鄧小平同志改革創(chuàng)新的偉大思想，在實踐中得到了飛躍性的發(fā)展。正是這種閃爍著智慧光芒的創(chuàng)新思維，將中國的發(fā)展推到了一個嶄新的繁榮富強(qiáng)的階段。

第二篇：我國的社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革)

以上簡述可見，無論是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，還是經(jīng)濟(jì)論文的內(nèi)涵本身和社會對經(jīng)濟(jì)論 文的評估，其中一個重要的特質(zhì)就是應(yīng)用價值。依從這個角度，我們說應(yīng)用性的有無是經(jīng)濟(jì)論 文是否有價值的重要尺度，應(yīng)用性應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)論文寫作的起點和終點。

我國的社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，是前所未有的事業(yè)，沒有一套現(xiàn)成的模式可循。我國的 改革實踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在改革理論之前，這是客觀的，又是巫待解決的。改革實踐可以是“摸著石頭 過河，”但理論不能“摸著石頭過河http://不能是盲目的。我國近十年所走過的改革道路充分說 明了這一點，如八五年左右的拼資源，一味搶速度的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動蕩。這是個沉重 教訓(xùn)，是不了解不明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的結(jié)果?！笆蟆泵鞔_提出了我國社會主義初級 階段理論，明確提出我國社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的時間跨度拉長為100年(從本世 紀(jì)50年代到下世紀(jì)中葉)，這就有利于防止戰(zhàn)略要求脫離實際和急于求成問題的出現(xiàn)。社會主 義初級階段理論的提出，使改革實踐中碰到的許多問題迎刃而解，這就是理論的威力。

我國的改革比人民料想的艱難得多復(fù)雜得多，更急切地需要理論的指導(dǎo)。缺乏理論指導(dǎo)的 實踐是盲目無緒的實踐，而脫離實踐的理論則是蒼白無力的理論。只有實踐和理論相結(jié)合，其 力量才是無窮的。當(dāng)管理作為一種軟手段，還不太為我國公眾所認(rèn)識和掌握，管理體制改革又 急需出臺時，肖灼基在19啟1年((北京大學(xué)學(xué)報》第五期提出了((關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)管理體制的若 干設(shè)想》，作用是可以想見的。我國是個資源短缺、人口眾多、、國內(nèi)市場廣大的國家，如何 利用國外有利的競爭機(jī)會，借人之長，避己之短，參與世界竟?fàn)?，使我國的?jīng)濟(jì)走向世界，這 是擺在全國人民面前的大事。參與“國際大循環(huán)”的理論的提出，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一 個新天地。

改革實踐呼喚理論的指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)造又必須緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的經(jīng)驗，教訓(xùn)，才能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有實際貢獻(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)論文一般分為宏觀經(jīng)濟(jì)論文，微觀經(jīng) 濟(jì)論文、經(jīng)濟(jì)評論三大類。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)論文還是微觀經(jīng)濟(jì)論文或帶有學(xué)術(shù)價值的經(jīng)濟(jì)評論，在選題和闡述上都要求與經(jīng)濟(jì)實際、經(jīng)濟(jì)生活密切相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)論文 必須依附經(jīng)濟(jì)之樹。如在多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)形式一一承包，租賃、托管經(jīng)營、股份 制等出現(xiàn)的情況下，特別是股份制的試行，在學(xué)術(shù)界亦引起紛“經(jīng)濟(jì)論文，是學(xué)術(shù)文體中的一 種’?！敖?jīng)濟(jì)論文是用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究和描述經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究成果的文章”，“要理解經(jīng) 濟(jì)論文這一概念，要把握兩點:一，經(jīng)濟(jì)論文是探討經(jīng)濟(jì)間題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的一種手段;二，經(jīng)濟(jì)論文又是描述經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究成果，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具”，張繼緬、孟繁華在《 簡明寫作教程》中是這樣表述的。周姬昌先生《應(yīng)用寫作學(xué)概論》(上冊)這樣界定:“經(jīng)濟(jì)論 文是指一般在論述上具有經(jīng)濟(jì)價值的文章樣式。這種文章的特點，就在于它的主題必須緊密地 聯(lián)系著國民經(jīng)濟(jì)的總體。其語言的應(yīng)用，也必須符合經(jīng)濟(jì)活動的客觀規(guī)律要求，而不應(yīng)違反經(jīng) 濟(jì)規(guī)律”。(見該書P21)日本學(xué)者末武國弘博士在《、怎樣寫科學(xué)論文一兼談口頭發(fā)表論文的 方法》一書里談得更加明確，認(rèn)為論文不僅具有客觀性，而且還具有普遍性和一般性，應(yīng)得到 大多數(shù)人的承認(rèn)，論文所闡述的研究成果必須以事實和數(shù)據(jù)為左證，“同時，作為一種新的見 解，論文要有使用價值。即是說，研究結(jié)果不論成功還是失敗，對于后人的事業(yè)，都必須是一 種貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談新形勢下我國經(jīng)濟(jì)體制改革（最終版）

淺談新形勢下我國經(jīng)濟(jì)體制改革

摘要:從1978年中國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立到中共十八大對于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定，我國政府一直致力于改善我國的經(jīng)濟(jì)體制。世界金融危機(jī)后我國面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題更加險峻，經(jīng)濟(jì)體制的一些弊端也開始顯露出來，這就要求我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。本文中主要闡述了我國經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況，我國經(jīng)濟(jì)體制存在的問題，及如何深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革。關(guān)鍵詞：中共十八大 經(jīng)濟(jì)體制 改革

Abstract：From China's reform and opening, the establishment of a socialist market economy in 1978 to the 18th CCP great for deepening economic reform and accelerate the decision of economic development, the Chinese government has been working to improve our country's economic system.After the global financial crisis economic development issues facing our country more dangerous, some drawbacks economic system began to emerge, which requires the deepening of China's economic reform, accelerate the formation of a new mode of economic development.This article describes the major domestic and international economic situation facing China's economy, the advantages and disadvantages of China's economic system, and how to deepen China's economic reform.Keywords：Eighteenth Congress of the Chinese Communist Party，Economic system，reform.0.引言

自1978年改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成果，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。GDP以超過9%的速度增長，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二，中國現(xiàn)已成為世界第一外匯儲備大國，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康，人民的物質(zhì)生活得到了極大豐富。雖然經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，但在發(fā)展的過程中，一些經(jīng)濟(jì)制度弊端開始顯現(xiàn)出來?？勺?008全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)政治格局受到巨大沖擊，出現(xiàn)了以總需求增長放緩和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為主要特征的新變化，我國戰(zhàn)略機(jī)遇期的挑戰(zhàn)因素明顯增加。

中國經(jīng)濟(jì)確實已經(jīng)到了一個很緊要的關(guān)頭，再用傳統(tǒng)的那種老路是走不出來的，必須要吸收一些新的想法、思路，哪怕是跟自己以往所信奉的完全不一樣的思路。由于中國的改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，即“攻堅階段”，必須打破既得利益格局。回過頭來看，中國特色市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，所創(chuàng)造的財富的確驚人，但分配不公、效率低下、資源浪費的問題也愈加顯現(xiàn)。因此，在高層大力度推動以改革為新紅利的情況下，人們對改革的期待已到峰頂。盡管20年前，黨的十四大即明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，但圍繞著市場化改革方向的爭論卻從未停息，以致一些已經(jīng)開始的改革也逐漸放慢了步伐。

黨的十八大報告指出,在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十八大三中全會進(jìn)一步提出深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革。全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

1．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有密切聯(lián)系，特定的發(fā)展環(huán)境必須用相應(yīng)的發(fā)展方式與之

相對應(yīng)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展方式也必須與時俱進(jìn)。黨的十七大報告明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，我國的發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成了倒逼機(jī)制。黨的十八大報告明確要求，要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

1.1 國際經(jīng)濟(jì)政治格局面臨調(diào)整

這次國際金融危機(jī)，使我國所處的國際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境發(fā)生深刻變化。危機(jī)前，中國抓住了全球化深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分利用勞動力成本等比較優(yōu)勢，實施沿海外向型發(fā)展戰(zhàn)略，迅速成為世界重要的制造中心，經(jīng)濟(jì)快速增長，總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但國際金融危機(jī)的發(fā)生，使世界經(jīng)濟(jì)政治格局受到巨大沖擊，出現(xiàn)了以總需求增長放緩和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為主要特征的新變化，戰(zhàn)略機(jī)遇期的挑戰(zhàn)因素明顯增加。

一是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整。發(fā)達(dá)國家被迫改變負(fù)債和過度消費的模式，試圖通過擴(kuò)大投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長；新興市場國家開始更多轉(zhuǎn)向通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)，但短期內(nèi)還難以成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量；資源輸出國試圖調(diào)整單純依賴資源出口的發(fā)展模式，謀求依托資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化任重道遠(yuǎn)。全球原有需求動力正在減弱，新的需求市場還未形成，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國外部需求增長受到嚴(yán)重制約。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。國際金融危機(jī)加速催生新的科技革命，圍繞新能源、氣候變化、生命科學(xué)、空間和海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集。全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起。主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)“再工業(yè)化”，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。發(fā)展中國家也加大科技投入，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，謀求實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？梢灶A(yù)見，未來國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭將日趨激烈。

三是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長期。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，去杠桿化進(jìn)程十分漫長，主要發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，私人消費疲軟不振，企業(yè)投資意愿下降，經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，大規(guī)模刺激政策使一些國家政府債臺高筑，新的金融風(fēng)險隱患不容小覷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程復(fù)雜多變，短期內(nèi)難以重現(xiàn)強(qiáng)勁增長。

四是國際政治領(lǐng)域競爭博弈更加復(fù)雜。當(dāng)前，國際社會圍繞全球治理、能源資源、氣候變化等斗爭日益激烈。發(fā)展中國家的政治和經(jīng)濟(jì)利益走勢分化，各國的經(jīng)濟(jì)利益與政治利益相互交織，政治交鋒和經(jīng)濟(jì)合作的形勢更加復(fù)雜。發(fā)達(dá)國家抑制我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略意圖更加明顯，一些發(fā)展中國家對我國發(fā)展壯大亦有復(fù)雜心態(tài)，我國周邊環(huán)境日趨復(fù)雜。總之，我國發(fā)展面臨的國際政治壓力有所加大。

1.2 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些階段性新特征

這次國際金融危機(jī)的沖擊，也使我們對國內(nèi)環(huán)境的變化有了更加深刻的認(rèn)識。我國人口多、底子薄的基本國情沒有變，目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段。但經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生顯著變化，發(fā)展的階段性特征更加鮮明。

一是生產(chǎn)要素優(yōu)勢變化日趨明顯。隨著工業(yè)化迅速推進(jìn)，支撐我國經(jīng)濟(jì)30多年快速發(fā)展的勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)要素供求關(guān)系發(fā)生變化，要素價格持續(xù)上升，原有競爭優(yōu)勢開始減弱。近年來，土地、礦產(chǎn)等資源供給日趨緊張，部分重要資源人均占有量出現(xiàn)大幅下降。同時，我國人口老齡化發(fā)展趨勢超出預(yù)期，勞動力成本上漲較快，部分地區(qū)出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”，“人口紅利”減弱，廉價勞動力優(yōu)勢正逐漸下降。

二是廣大人民群眾物質(zhì)文化需求正在穩(wěn)步升級。隨著生活水平不斷提升，我國城鄉(xiāng)居民

個體利益訴求明顯分化，需求正向全面化、高級化、個性化和多樣化方向發(fā)展。在物質(zhì)需求繼續(xù)提高的同時，對文化、環(huán)境的需求明顯增加，特別是對潔凈的水、清新空氣等生態(tài)產(chǎn)品需求更為迫切；在對一般商品需求增加的同時，對公共產(chǎn)品、社會服務(wù)的需求大幅上升；在滿足消費數(shù)量的同時，對消費質(zhì)量和服務(wù)提出了更高要求。

三是制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出。我國制造業(yè)發(fā)展方式仍比較粗放，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)快速擴(kuò)張，生產(chǎn)能力已大量過剩。風(fēng)電設(shè)備、鋰電池、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分新興行業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競爭也比較嚴(yán)重。制造業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)加劇了資源供應(yīng)緊張，將對結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級形成較強(qiáng)的制約。

四是生態(tài)環(huán)境約束更加強(qiáng)化。目前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢料、汽車尾氣、重金屬等污染持續(xù)增加。環(huán)境突發(fā)事件增多，水污染、食品安全問題嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。同時，我國溫室氣體排放總量大、增速快，化石能源排放的二氧化碳已位居世界第一，生態(tài)環(huán)境的硬性約束越來越大。

國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響表明，這場危機(jī)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，但實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，我國原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不適應(yīng)變化了的發(fā)展環(huán)境，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2．中國經(jīng)濟(jì)體制存在的問題

制度是過去變遷過程的產(chǎn)物，因此隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度效率必然遞減。在經(jīng)濟(jì)制度實行了多年以后，我國目前的經(jīng)濟(jì)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再完全適應(yīng)，生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展需要新的、適合目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)的經(jīng)濟(jì)制度的出現(xiàn)，因此，當(dāng)前，我國需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使改革的步伐可以跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)制度是通過經(jīng)濟(jì)增長因素影響經(jīng)濟(jì)增長的，因此，要尋求經(jīng)濟(jì)制度的問題和缺陷，我們就需要了解，為何現(xiàn)在的制度無法促進(jìn)要素投入的增長或技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致制度效率低下，這是我們評價經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 市場體系建設(shè)中存在的問題

首先，我國在改革開放以來對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力。在改革開放初期，我國的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國家的水平，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力有助于技術(shù)的擴(kuò)散，對提高我國的技術(shù)水平，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。然而，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺乏隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平的提高，弊端日益凸顯。由于知識產(chǎn)權(quán)不能得到很好保護(hù)，通過技術(shù)創(chuàng)新不能實現(xiàn)足夠的收益，很多人失去了進(jìn)行創(chuàng)新的激勵，甚至逐漸喪失了創(chuàng)新的能力，這嚴(yán)重阻礙了我國的技術(shù)進(jìn)步。此外，我國對市場的監(jiān)管力度較為缺乏，假冒偽劣商品層出不窮，根據(jù)劣幣驅(qū)逐良幣規(guī)律，很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品因此被擠出市場。這種現(xiàn)象一方面使得很多廠商不愿意在實體經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行投資，降低了要素的投入數(shù)量；另一方面也使得廠商缺乏提高管理經(jīng)營水平和技術(shù)水平，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的動力，在一定程度上阻礙了技術(shù)進(jìn)步。

2.2 國有企業(yè)改革存在的問題

首先，國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。國有資產(chǎn)由于賤價出售、非法占有等行為產(chǎn)生了嚴(yán)重的損失，這些國有資產(chǎn)由于沒有流向?qū)崿F(xiàn)其最大化的用途，資源配置不合理，這導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的利用效率偏低，產(chǎn)出不能夠達(dá)到其最大化水平、其次，仍然有一部分國有企業(yè)憑借其壟斷地位，避免了與其他私有企業(yè)的競爭，壟斷地位是的該類型企業(yè)的要素投入 水平較低，而且沒有進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動力。國有企業(yè)改革中存在的問題導(dǎo)致要素不能夠有效的得到利用，也阻礙了技術(shù)進(jìn)步，因而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制存在的問題

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的角度看，在傳統(tǒng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施了30多年以后，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長似乎進(jìn)入了一個瓶頸。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國于2006年廢除了農(nóng)業(yè)稅，并著手規(guī)劃進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)。然而，這一切并沒有解決農(nóng)村發(fā)展緩慢、滯后的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度比城市仍然要低很多，這導(dǎo)致我國的農(nóng)村收入水平與城市收入水平越拉越大。深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)勢在必行。

我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的問題在于，其他非農(nóng)業(yè)部門相對種植業(yè)較高的收入使得許多農(nóng)民放棄了對土地的有效利用，導(dǎo)致大量土地的拋荒和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的降低，而傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)使得農(nóng)村資本利用效率非常低，例如，分散的家庭農(nóng)業(yè)使得每一戶都要買一臺拖拉機(jī)、一臺播種機(jī)、一臺收割機(jī)等等，這些資源如果能夠統(tǒng)一的使用無疑會大大提高資本使用效率。因此，我們可以看出，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致土地利用效率較低，同時也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不利于技術(shù)進(jìn)步，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢滯后。

2.4 分配制度中存在的問題

從我國分配制度改革的角度看，目前我國的分配制度改革存在過猶不及的現(xiàn)象。改革的初期，對平均主義的舍棄，對效率的追求，可以提高勞動者的積極性，提高資本的收益，從而促進(jìn)勞動投入和要素投入的增加。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的分配制度導(dǎo)致了越來越懸殊的收入水平，在2012年我國的基尼系數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的0.61.較大的收入水平差距會導(dǎo)致貧困者的不滿，也降低了貧困者實施“反社會行為”的機(jī)會成本，這造成沖突事件頻發(fā)，導(dǎo)致了社會的動蕩。在這種情況下，政府需要采取“維穩(wěn)”的措施，由此產(chǎn)生的投入沒有參與到社會生產(chǎn)中，是對社會資源的一種浪費。此外，過大的收入差距也會降低低收入者的勞動積極性，這也減少了要素的投入，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。

2.5 所有制改革中存在的問題

從我國所有制改革的角度看，我國的所有制改革已經(jīng)走的很遠(yuǎn)，公有制經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比率逐年下降，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用。然而，迄今為止，公有制經(jīng)濟(jì)仍然在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常大的比重，控制著許多重要的經(jīng)濟(jì)部門，所有制改革需要進(jìn)一步深化。

此外，公有制經(jīng)濟(jì)憑借其本身特殊的地位，可以以更低的成本獲取土地、資本等投入要素，這使得要素不能夠憑借市場機(jī)制流向可以最大化其價值的用途；而私有制經(jīng)濟(jì)卻可能因為其無法獲得這種優(yōu)勢而無法與公有制經(jīng)濟(jì)競爭；另外，公有制產(chǎn)權(quán)由于自身的缺陷性，不能夠合理的配置資源，這也抑制了要素的投入，阻礙了最優(yōu)產(chǎn)品的出現(xiàn)，不利于經(jīng)濟(jì)的增長；最后，公有制經(jīng)濟(jì)中更容易出現(xiàn)委托代理問題，因為個人利益與國家和集體利益經(jīng)常出現(xiàn)沖突，面臨這種沖突，最大化個人利益的代理人可能不會最大化國家、集體利益為目標(biāo)，這也導(dǎo)致了資源配置的無效率。

總之，我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的種種問題和缺陷阻礙了我國的技術(shù)進(jìn)步，減少了我國用于社會生產(chǎn)的要素投入量，不利于我國的技術(shù)進(jìn)步，我國需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除這些不利因素，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

3．全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。黨的十七大以來，我們深刻認(rèn)識到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求是加快經(jīng)濟(jì)體制改革。任何發(fā)展方式都是一種動力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機(jī)制，就會有好的發(fā)展方式；反過來，體制機(jī)制不順，發(fā)展方式也很難合理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)

人們行為，人們的行為決定發(fā)展方式的取舍。如果沒有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。因此，要形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化和形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，黨的十八大報告提出要在以下重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。要加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會管理職能，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能。要改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。

（二）繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度

這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基。要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有大型企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。同時，也要看到，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小民營企業(yè)，在吸納就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除各種制度性障礙，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

（三）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

這對于保持宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定具有重要意義。要進(jìn)一步健全財政政策、貨幣政策和國家規(guī)劃等多種政策工具相統(tǒng)一的宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善等調(diào)控目標(biāo)之間要相互銜接，避免顧此失彼。各項調(diào)控目標(biāo)與政策手段之間要協(xié)調(diào)配合，財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策工具要科學(xué)統(tǒng)籌、綜合運用，實現(xiàn)各項宏觀調(diào)控政策的內(nèi)在統(tǒng)一，避免政策工具之間相互矛盾和抵消，不斷提高宏觀調(diào)控的有效性。

（四）加快改革財稅體制

這項改革極為重要和迫切。必須積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。建立中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，健全縣級基本財力保障機(jī)制。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍。全面改革資源稅。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。構(gòu)建地方稅體系。

（五）深化金融體制改革

金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的命脈。必須健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能。繼續(xù)深入推進(jìn)國家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。加快多層次金融體系建設(shè)，積極發(fā)展債券市場。穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推進(jìn)外匯儲備管理體制改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。建立存款保險制度。積極培育發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。完善地方政府金融管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，防范和化解金融風(fēng)險。

4．總結(jié)

在不久前召開的十八屆三中全會中，全會提出全面深化改革的方案，指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。只有通過不斷的改革才能給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，才能不斷適應(yīng)世界的發(fā)展，才能不斷解決發(fā)展面臨的問題。我們要正確把握經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和重點任務(wù)，不斷把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入，為全面建成小康社會、進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明

和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 胡錦濤，《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2013

[2]習(xí)近平，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社，2013

[3] 劉國光，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的模式研究，[M]，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1998

[4] 林毅夫，現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與國有企業(yè)改革方向，[J]，經(jīng)濟(jì)研究，1997

[5] 許經(jīng)勇，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，[M]，中國金融出版社，2001

[6] 盧現(xiàn)祥，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，[M]，武漢大學(xué)出版社，2004

第四篇：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際貢獻(xiàn)

一、我國現(xiàn)行的農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值核算中存在的問題

1996～2002年，我國農(nóng)村總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然有些變動，但基本上保持在46％以上。也就是說，我國每年的國內(nèi)生產(chǎn)總值中有，將近一半是由農(nóng)村創(chuàng)造出來的。筆者對這一結(jié)果表示懷疑

1.從我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略上看，農(nóng)村總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在46％以上是不可能的。在1978年改革以前，我國政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在當(dāng)時資本稀缺的發(fā)展階段上推動資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府所要做的第一步就是人為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，即壓低資本價格、能源和原材料價格以及工資。在低工資條件下，要保障勞動者自身的再生產(chǎn)，相應(yīng)地需要壓低生活必需品尤其是食品的價格。為達(dá)到這一目的，政府首先實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價、收購、運輸和分配。其目的是以低價格獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工。換句話說，政府壓低發(fā)展重工業(yè)的成本，相應(yīng)地將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。所以，在這一階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點是重工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定的限制。改革以后，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有所放寬，但是，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基本思路仍未改變。這一點無論從優(yōu)惠政策、資金投入還是從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r上都可以看出。我們知道，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口會逐漸向城市轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是城市帶動農(nóng)村。從表1數(shù)據(jù)可以看到，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)基本上是持平的。如果情況真的如此，那么，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)何在呢？所以，從我國的發(fā)展戰(zhàn)略上看，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在46％以上是不可能的。

2.從我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不應(yīng)一直保持在46％～48％這樣一個較高的范圍之內(nèi)。雖然我國城鎮(zhèn)化從總體上說仍處于初級階段，但是，我國的城市化率仍在逐年提高，而且城鎮(zhèn)居民的可支配收入無論從數(shù)量上還是從增長率上看都遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均純收入。

鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诘谋壤侵鹉晗陆档?，而且下降幅度逐年增長。這說明，我國城鎮(zhèn)化速度是逐年加快的。在這種情況下，若農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值仍保持為國內(nèi)生產(chǎn)總值一定的百分比，那么，就會出現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入的增長率高于城市居民的現(xiàn)象。但是，實際情況與上面的推論恰恰相反，我國農(nóng)村居民人均純收入無論是絕對數(shù)量還是增長率都比城市居民低很多。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值不可能保持為國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例，而應(yīng)是逐年下降的3.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來分析，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不應(yīng)全部計入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)范禱。改革開放以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了飛速發(fā)展的勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，其增長率更是遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為帶動我國經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量。那么，是否所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以歸入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇呢？按照《中國統(tǒng)計年鑒》的定義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，其范圍包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶辦企業(yè)、戶（私營、個體）辦企業(yè)，以及這些企業(yè)之間或者這些企業(yè)與國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)以及外資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分聯(lián)合投資建立的企業(yè)。從定義來看，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)全部歸入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，但是，從實際數(shù)據(jù)中筆者卻無法得出這一結(jié)論。

第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重，基本上保持在50％左右。以2002年為例，當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的51.1％；同時，筆者注意到，在第二產(chǎn)業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值也具有相當(dāng)規(guī)模，約占第二產(chǎn)業(yè)增加值的47％。按照這個數(shù)據(jù)，筆者可以得出結(jié)論，若將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部歸入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，那么，我國農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)增加值基本上是持平的。

也說明了我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的推算出現(xiàn)問題的原因，即在核算過程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一劃入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，從而造成過高地估計了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的實際貢獻(xiàn)，也夸大我國農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。這對于正確分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是極為不利的。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際貢獻(xiàn)

采用生產(chǎn)法來推算我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值，由于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部歸屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際貢獻(xiàn)被高估了?，F(xiàn)在，筆者用另一種方法，即收入法來計算我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的定義，純收入是指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個來源得到的總收入中相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和。其計算方法為：

純收入＝總收入-家庭經(jīng)營費用支出-稅費支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-調(diào)查補貼-贈送農(nóng)村外部親友支出

純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務(wù)性支出。從純收入的定義筆者得出結(jié)論：可以通過計算當(dāng)年的農(nóng)村人口純收入，再加上農(nóng)業(yè)各稅之和來近似地估算我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值。這里需要提到的是，農(nóng)村庫存的化肥、農(nóng)藥和種子的費用不計算為當(dāng)期費用支出，所以，應(yīng)從上面計算得到的總值中除去。

在我國，由各專業(yè)院所培育的各類農(nóng)作物種子由于出苗率高，產(chǎn)量大，已經(jīng)得到廣泛使用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)和實際調(diào)查初步估算，2002年，我國每畝耕地的種子購買費用約為35元。由于統(tǒng)計年鑒中沒有種子價格指數(shù)的數(shù)據(jù)，這里用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格總指數(shù)來表示每年種子價格的變動。

我國近幾年農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值的絕對數(shù)量雖然在增加，但是，按可比價格計算，其增長率一直較低；同時，它占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額也是逐年下降的。而按可比價格計算的城鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率卻始終保持在8％左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長成為帶動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

從以上分析可以看出，兩種關(guān)于我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的計算結(jié)果存在較大差異，其主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所屬范圍的確定。由于采用生產(chǎn)法時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值全部計入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，從而過高地估計了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際貢獻(xiàn)。但實際上，并不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都應(yīng)計入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，計入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的只是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且這一比例還在逐年減少。

正確評價農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)是有實際意義的，它是制定相應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的主要參考之一。我國一直把農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為帶動經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定增長的龍頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是我國實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的主要途徑之一。但是，從實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展并沒有使我國農(nóng)村人口的收入相應(yīng)地發(fā)生較大程度的提高，其原因在于，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的部分歸入了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的范疇。所以，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了較快的發(fā)展，但是，其主要作用是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長，而在農(nóng)村工業(yè)化過程中所起的作用相對較小。

三、小結(jié)

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部歸屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的實際貢獻(xiàn)被過高地估計了。采用收入法來計算我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值，就會避免這種情況發(fā)生。從計算的結(jié)果可以看出，我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)少的一部分，而且這個比例也在逐年減少。這從一個方面說明，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了初步的成果，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為帶動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要力量。

第五篇：我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

作者：倪毅 高曉華 2007年3月

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨著監(jiān)獄及其行刑活動而產(chǎn)生的一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，它的存在及其發(fā)展不僅能使罪犯勞動力資源得到開發(fā)利用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且還能為監(jiān)獄有效執(zhí)行刑罰提供物質(zhì)保障和現(xiàn)實載體。而監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運行狀況，直接取決于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制。在傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制是一種權(quán)力高度集中、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合為一體的體制，并且一直延續(xù)到今天。但是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中力不從心，處于弱者地位，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存也受到了直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，面臨著監(jiān)獄企業(yè)補充監(jiān)獄各項建設(shè)經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營債務(wù)、辦社會等負(fù)擔(dān)過重；監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；傳統(tǒng)監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等主要困難與問題。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制方面，存在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、教育改造職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位；監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難；現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因而這一問題也是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。本文在對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，明確了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要地位，論證了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，從多方面分析了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端和問題，并提出了我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和對策。本文認(rèn)為，必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 經(jīng)濟(jì)改革 探討

目 錄

摘要 ……………………………………………………………1 引言 ……………………………………………………………4

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述 …………………………………………7

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義 …………………………………7

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點 …………………………………7

（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系 …………………………………………9

（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因 …………………………………10

二、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革 ……………14

（一）新中國監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段 ……………………… 15

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段 ……………………… 16

（三）我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 …………………………………19

三、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性 ……………………… 20

（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題 ……………… 20

（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端 ………………… 24

四、對我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討 ……………………… 27

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo) …………………………… 27

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅持的原則 …………………… 28

（三）對于我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點思考 …………… 29 結(jié)束語 ………………………………………………………… 34 參考文獻(xiàn) ……………………………………………………… 35 后記 …………………………………………………………… 37

我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

引 言

罪犯勞動是指罪犯在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的組織和監(jiān)督下從事改造自然并使自身得到改造的活動。馬克思主義認(rèn)為：“勞動是人類生活的第一基本條件?！?勞動創(chuàng)造了人類本身，創(chuàng)造了人類社會及其歷史，勞動實踐是人的意識、觀念產(chǎn)生、發(fā)展及轉(zhuǎn)化的主要源泉。罪犯作為社會中的一員，也應(yīng)該參加勞動，需要在勞動中改造自身。罪犯勞動是人類社會勞動的一個組成部分，是自由刑執(zhí)行的基本內(nèi)容之一，其根本目的也是為了改造罪犯。

罪犯勞動并非我國獨有。16世紀(jì)建造的阿姆斯特丹監(jiān)獄據(jù)認(rèn)為是“以勞動療法使犯人回歸社會”的第一批現(xiàn)代監(jiān)獄。罪犯勞動也是國際人權(quán)文件規(guī)定的囚犯義務(wù)。世界各國的法律也都明確規(guī)定服刑犯人須參加勞動?，F(xiàn)代各國監(jiān)獄普遍認(rèn)為，對罪犯的有效勞動進(jìn)行合理的經(jīng)營還可以減少國家的財政支出，節(jié)約改造成本。

我國的罪犯勞動以馬克思主義理論及其勞動學(xué)說為指導(dǎo)，成為改造罪犯、造就新人的基本手段，從而使罪犯脫離了殘酷的懲罰和壓迫，這是我國罪犯勞動的本質(zhì)和特色所在。我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明文規(guī)定，對罪犯實行“懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合”的改造原則，并由國家提供罪犯勞動必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費。為適應(yīng)勞動改造罪犯需要，保障監(jiān)獄罪犯勞動改造場所和條件，監(jiān)獄興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目進(jìn)而構(gòu)成了我國社會主義國有經(jīng)濟(jì)的一個特殊部分即監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。

我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為國有經(jīng)濟(jì)的特殊組成部分，受歷史原因和計劃經(jīng)濟(jì)體制因素的影響，長期以來一直處于監(jiān)獄工作的附屬地位。從建國初期的“三個為了”，到“兩個結(jié)合”，再到“改造第一，生產(chǎn)第二”，歷次監(jiān)獄工作方針雖然都是符合當(dāng)時革命和建設(shè)需要的正確指導(dǎo)，但是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的地位始終處于附屬的地位，對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的管理同監(jiān)獄管理一樣，長期實行中央和地方管理，逐步形成了“監(jiān)企合一” 的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，國家實行單一的公有制經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)靠計劃，材料靠供應(yīng)，設(shè)備靠調(diào)撥，產(chǎn)品靠包銷，根本不存在競爭，這與監(jiān)獄集中領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化管理、封閉式運行的體制十分適應(yīng)，使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)不僅提供了勞動改造罪犯的場所，而且為社會創(chuàng)造了一定的物質(zhì)財富，緩解了國家財力不足、監(jiān)獄經(jīng)費緊張的狀況。但是由于長期處在相對封閉的環(huán)境和附屬地位，監(jiān)獄企業(yè)的管理十分粗放，效益低下，同時由于不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，造成各省市監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展也很不平衡，加之監(jiān)獄企業(yè)涉及的行業(yè)多、產(chǎn)品雜，機(jī)械、煤炭、電力、建材、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎無所不包，且地處分散，技術(shù)含量低，規(guī)模小，競爭力差，形成了多種管理模式和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，面對激烈的市場競爭，“監(jiān)企合一”的管理體制使監(jiān)獄企業(yè)缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力，難以適應(yīng)市場競爭，普遍出現(xiàn)了經(jīng)營困難。同時由于監(jiān)獄經(jīng)費不能足額保障到位，監(jiān)獄企業(yè)又背負(fù)上補償監(jiān)獄經(jīng)費和辦社會職能的重負(fù)，造成監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展困境。市場經(jīng)濟(jì)要求監(jiān)獄企業(yè)成為自主經(jīng)營的主體，但是由于生產(chǎn)收入和監(jiān)獄經(jīng)費直接掛鉤，監(jiān)獄企業(yè)既要按照法律規(guī)定，服從、服務(wù)于監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨” 的工作方針，又要遵循各自所處的行業(yè)特點、規(guī)律、法規(guī)辦事，所以監(jiān)獄企業(yè)越來越難以適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，并且由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的困境，嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的發(fā)揮，個別監(jiān)獄甚至發(fā)生了利用職權(quán)創(chuàng)收等嚴(yán)重的警察犯罪案件。

近年來，國家司法部作為監(jiān)獄主管部門會同理論界與相關(guān)部門先后多次召開專題會議，研究解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)困難的問題，并出臺了一系列對監(jiān)獄企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，但是至今仍未能從根本上解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。針對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，各級司法行政機(jī)關(guān)以及基層監(jiān)獄也進(jìn)行了積極的探索與嘗試，但是由于全國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式和條件千差萬別，一直沒有探索出普遍適應(yīng)全國監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的成功道路，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革問題遇到了前所未有的堅冰。

筆者作為司法行政系統(tǒng)的一名工作人員，在工作實踐中親歷了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革和探索的過程。特別是參加了經(jīng)濟(jì)管理研究生課程學(xué)習(xí)以后，更加深刻地認(rèn)識到，進(jìn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革，走出監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰，維護(hù)安全穩(wěn)定職能的迫切需要。所以，對我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革問題進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，積極探索符合中國特色社會主義監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式，是一件十分有意義的事。本文以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的相關(guān)理論作指導(dǎo)，闡述監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概況，分析我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀和存在的問題，并初步探求具體之改革措施。

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義

作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄在履行懲罰和改造罪犯職能的過程中，必然會遇到一個現(xiàn)實問題即罪犯勞動力資源的開發(fā)利用。對于這一問題的解決，從監(jiān)獄這一微觀層面講，已經(jīng)超出了刑罰執(zhí)行的范圍，但這一問題本身又與刑罰執(zhí)行活動存在著內(nèi)在的聯(lián)系。罪犯勞動力資源的開發(fā)利用，不可能脫離監(jiān)獄及其行刑活動而完全獨立存在。無論哪個時期的監(jiān)獄，其在履行職能的過程中，都難以回避罪犯勞動力資源的開發(fā)利用，即罪犯勞動問題。

對勞動力資源的開發(fā)利用是一項純粹的經(jīng)濟(jì)活動。而開發(fā)利用罪犯勞動力資源，既具有一般經(jīng)濟(jì)活動的共同內(nèi)容和本質(zhì)，同時也有它自身的特性。開發(fā)利用罪犯勞動力資源，其前提條件是罪犯及其監(jiān)獄的存在，沒有罪犯及其監(jiān)獄的存在，也就無所謂罪犯勞動力資源的開發(fā)利用問題。據(jù)此，可以將監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)定義為：與監(jiān)獄行刑活動相伴而產(chǎn)生，以罪犯為主要勞動力并在其過程中完成對罪犯勞動改造的生產(chǎn)、分配、交換和消費活動的總和。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的核心是監(jiān)獄生產(chǎn)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織主體是監(jiān)獄企業(yè)，而不是監(jiān)獄，對監(jiān)獄而言，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動有它的獨特性。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在、運行和發(fā)展，也要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。不講成本和收益，不能提供市場所需要的產(chǎn)品和勞務(wù)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就不可能存在和發(fā)展。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點

1、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與監(jiān)獄行刑的融合性。

與一般社會經(jīng)濟(jì)活動相比較，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與其最大的區(qū)別就在于，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動以監(jiān)獄的在押犯為主要勞動力。作為勞動者，國家有義務(wù)對罪犯勞動力資源加以開發(fā)利用。作為罪犯，國家有權(quán)利也有義務(wù)對其進(jìn)行懲罰和改造。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動和監(jiān)獄行刑活動，都離不開罪犯這一共同主體。與罪犯作為特殊勞動者的身份相比較，罪犯作為刑罰懲罰和改造的對象的身份應(yīng)是根本的，罪犯無權(quán)以參加監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動為理由，而擺脫監(jiān)獄對其進(jìn)行的懲罰和改造活動，任何組織也無權(quán)以開發(fā)利用罪犯勞動力資源為理由，而使罪犯脫離監(jiān)獄行刑活動。在監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰和罪犯接受刑罰的前提下，對罪犯勞動力資源進(jìn)行開發(fā)利用這一監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)特殊的活動才能存在。所以，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動與監(jiān)獄行刑活動存在著密切的關(guān)系。監(jiān)獄行刑活動直接影響著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動及其效率和效益。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動與監(jiān)獄行刑活動之間的關(guān)系不同于一般的兩個事物之間的關(guān)系。由于罪犯是這兩個活動的共同主體，因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動不僅和監(jiān)獄行刑活動存在著聯(lián)系，而且在一定程度上還與其融合在一起。依據(jù)我國刑事法學(xué)原理和有關(guān)刑事法律規(guī)定，我國監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰即監(jiān)獄行刑，主要包括兩方面的內(nèi)容，即懲罰和改造罪犯。剝奪自由是懲罰罪犯的內(nèi)容之一，除此之外，依法強(qiáng)制有勞動能力的罪犯進(jìn)行勞動，以及給予罪犯較低的勞動報酬等，也是懲罰罪犯的內(nèi)容。因此，我國有關(guān)刑事法律明確規(guī)定，有勞動能力的罪犯應(yīng)當(dāng)或必須參加勞動。罪犯在勞動過程中，同樣也是沒有人身自由的，因而，罪犯勞動本身包含著刑罰對罪犯的懲罰性在內(nèi)。

2、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的客觀性和運行的相對獨立性。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)雖然以罪犯及其監(jiān)獄的存在為前提，并受監(jiān)獄行刑的影響和制約，但監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動有它的相對獨立性。監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行懲罰和改造是監(jiān)獄的基本職能，也是監(jiān)獄的權(quán)利。但是，監(jiān)獄在行使其權(quán)利、履行其職責(zé)的過程中，并不能否定對罪犯勞動力資源的開發(fā)利用這一客觀要求及其實踐活動。罪犯入監(jiān)服刑，并不意味著國家必須無條件地為罪犯提供其生存所必需的生活資料，按勞分配原則也并不因一個人的法律身份的改變而改變。罪犯需要勞動，罪犯必須勞動，這不僅是法律的要求，也是社會對罪犯勞動力資源開發(fā)利用的必然要求。因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在是客觀的。開發(fā)利用罪犯勞動力資源，并不會影響監(jiān)獄的行刑活動，在服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，它反而會促進(jìn)監(jiān)獄行刑活動的效率和效益的提高。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在不但是客觀的，而且其運行也是相對獨立的。監(jiān)獄不能以行刑為借口，直接干涉監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動，也不能為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動制造障礙。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運行過程中，要服從市場法則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這樣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動才能存在并正常運行。監(jiān)獄行刑活動雖然會影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動，但它卻不能改變監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動更不能演化為監(jiān)獄行刑活動。

3、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)追求效益的雙重性。

作為一種經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)首先必須追求經(jīng)濟(jì)效益。以最小的勞動消耗，取得最大的收益，這是經(jīng)濟(jì)活動的一般性質(zhì)的內(nèi)在要求。如果沒有好的經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就無法存在和發(fā)展。同時，作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運行中，也必須追求改造罪犯的社會效益。國家組織罪犯勞動，除了開發(fā)利用罪犯勞動力資源，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲取經(jīng)濟(jì)效益，以彌補監(jiān)獄經(jīng)費不足的目的之外，另一個目的則是要在勞動過程中實現(xiàn)對罪犯的思想改造。由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動的勞動力主要是罪犯，如果在其運行過程中不重視甚至放棄改造罪犯的社會效益，那么，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)將會因缺乏合格勞動力而無法正常運行，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也就無法取得好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改造罪犯的社會效益則是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的保障。

（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系

社會生產(chǎn)都是勞動者為追求一定的經(jīng)濟(jì)利益而結(jié)合在一起的一種集體活動。在生產(chǎn)活動過程中，人與人之間必然要圍繞經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)生各種生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的存在及其合理程度，直接影響到生產(chǎn)活動本身的效益，影響到各方經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。

作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運行中也必然會存在罪犯與國家、監(jiān)獄（企業(yè)）、社會等等間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。根據(jù)我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史及目前的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是具有國有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，監(jiān)獄生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸國家所有，罪犯雖然也是這部分生產(chǎn)資料的所有者，但他們不能像普通公民那樣實現(xiàn)與這部分生產(chǎn)資料的自愿結(jié)合。因此，在監(jiān)獄生產(chǎn)的運行過程中，從罪犯與國家之間的地位看，不可能是平等的，罪犯不可能成為監(jiān)獄生產(chǎn)過程中的主人，他們無權(quán)行使監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。

----從分配關(guān)系來看，對罪犯而言，監(jiān)獄企業(yè)也應(yīng)堅持社會主義按勞分配的原則，但由于罪犯勞動本身的改造性質(zhì)，決定了罪犯不可能像普通勞動者那樣，其勞動成果除扣除交給社會的那部分之外，其余成果全部歸自己所有。理論界的主流觀點是，罪犯給社會、他人造成了財產(chǎn)或人身方面的損害，因此，罪犯的勞動成果必須扣除罪犯給社會和他人的損害賠償，剩余的部分才歸犯人所有。

----從交換關(guān)系來看，罪犯雖然也存在著與社會的交換關(guān)系，但由于罪犯沒有人身自由，罪犯在交換中的權(quán)利受到很大的限制，從而不能得到充分的實現(xiàn)。

----從消費關(guān)系來看，由于國家與罪犯之間不存在剝削與被剝削的關(guān)系，罪犯的消費完全是為了個人，不具有依附性，也沒有歧視性。而且罪犯本身又是刑罰懲罰和改造的對象，其個人消費與刑罰執(zhí)行存在著密不可分的關(guān)系，這也內(nèi)在地決定了罪犯消費在更大程度上具有集體性和保障性。

（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因

1、經(jīng)濟(jì)原因。

組織罪犯參加監(jiān)獄生產(chǎn)勞動，是罪犯生存的必然要求。與普通公民一樣，罪犯也是消費者，為了維持生命的存在，罪犯必然要消耗一定的生活資料，而生活資料只有靠生產(chǎn)勞動才能創(chuàng)造出來。在罪犯的生命得以維持、延續(xù)的條件下，才能談到對其的懲罰和改造。那么，罪犯怎樣才能取得生活資料呢？從理論上來說，有兩種情況，一種情況是罪犯獲得消費品的原則與普通公民一樣，也是按勞分配；另一種情況是國家財政無償提供罪犯的生活費用，即由守法公民向國家交稅來養(yǎng)活違法犯罪者。而后者只能是建立在罪犯拒絕參加勞動、缺乏或喪失勞動能力的基礎(chǔ)之上。但拒絕參加勞動和缺乏勞動能力不是絕對的，國家可依法強(qiáng)制罪犯參加勞動；可通過教育等方法轉(zhuǎn)變罪犯觀念，使其愿意參加勞動；也可用經(jīng)濟(jì)和政治利益的手段，激勵和刺激罪犯積極主動參加勞動；對缺乏勞動能力的罪犯，可以對其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其具備一定的勞動能力。這樣，通過加強(qiáng)對監(jiān)獄企業(yè)的管理，以及國家給監(jiān)獄企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策等措施，都可能使監(jiān)獄企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，最終使罪犯通過勞動獲得自己的生存資料。因此，組織罪犯進(jìn)行勞動即組織監(jiān)獄生產(chǎn)，從而讓罪犯通過自我勞動來維持自我生存，無論是在理論上還是實踐中都是科學(xué)合理的，是社會主義按勞分配原則在罪犯身上的特殊體現(xiàn)。

另外，社會資源的有限性也是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因之一。隨著社會的發(fā)展，資源的有限性對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的制約。與過去相比，罪犯構(gòu)成已發(fā)生了很大的變化，罪犯年齡普遍較小，文化水平普遍較高，作為掌握著一定知識和技能的罪犯，他們是社會勞動力資源的組成部分，數(shù)量也較可觀，對其加以開發(fā)利用，是社會的要求，也就成為政府的一項重要職責(zé)。罪犯雖然是社會經(jīng)濟(jì)的直接或間接破壞者，但還有可能成為創(chuàng)造財富的勞動者。對這些依法集中起來的勞動力資源不加以開發(fā)和利用，從純經(jīng)濟(jì)角度看，是對經(jīng)濟(jì)資源的浪費，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，也是對法律效率原則即行刑低成本、高效益原則的違背。因為罪犯不僅以失去自由作為接受刑罰的成本，而且它同時也支付了勞動力資源這一成本，不對這一資源加以利用，對罪犯來說就只有成本投入，而沒有經(jīng)濟(jì)收益。作為年齡構(gòu)成偏低的罪犯群體，他們是社會未來的勞動者，對他們的勞動技能加以培訓(xùn)，本身就是政府的職責(zé)。所以，罪犯本身及其構(gòu)成發(fā)生的內(nèi)在變化，促使政府不僅要懲罰和改造罪犯，而且要培植、開發(fā)和利用罪犯勞動力資源，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)因此必然產(chǎn)生。

2、社會原因。

人不僅是生物意義上的生命體，而且是社會意義上的生命體，社會性是人與動物的重要區(qū)別之一。人的社會性主要是通過人與人之間感情與物質(zhì)的交流和交換來體現(xiàn)和實現(xiàn)的，而這種交流和交換及其所形成的社會關(guān)系，主要是在社會的生產(chǎn)勞動過程中進(jìn)行和完成的。罪犯雖然是被剝奪或限制自由的人，并被囚禁在一定的場所之內(nèi)，但他們并沒有失去人的社會屬性，而且也不能將其與社會完全隔絕，使其失去人的社會屬性。在罪犯被囚禁、失去一定自由的前提下，其與社會進(jìn)行交流的最直接、最有效、最根本的渠道，就是監(jiān)獄生產(chǎn)勞動。監(jiān)獄企業(yè)通過組織罪犯生產(chǎn)勞動，就與社會建立起了直接的聯(lián)系，罪犯通過創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，滿足社會的需要，社會生產(chǎn)的產(chǎn)品也輸入到監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)，使其需要得到滿足。生產(chǎn)勞動作為一個媒介，把罪犯和社會聯(lián)系起來，實現(xiàn)了罪犯和社會之間的交流，使罪犯作為人所應(yīng)有的社會性，在一定程度上得到實現(xiàn)。因此，由監(jiān)獄生產(chǎn)勞動形成的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是罪犯在一定程度上擺脫監(jiān)獄人格，并重新社會化的真正起點和重要途徑。

3、法律原因。

生產(chǎn)勞動既然是人的社會性的要求和體現(xiàn)，是人謀生的手段，那么，在生產(chǎn)勞動過程中，通過人與人的交流，通過人與自然的斗爭，必然會形成對生產(chǎn)組織體內(nèi)所有成員產(chǎn)生約束作用和普遍認(rèn)同的觀念、制度和規(guī)則。個體對于組織而言，適應(yīng)這些觀念、制度和規(guī)則者得以存在，不適者將被淘汰。為了求得生存，個體必然會不斷地適應(yīng)組織的要求，為此，它就必須不斷對自己的觀念和行為加以調(diào)整。這樣，作為存在于生產(chǎn)組織體內(nèi)的個人，其觀念和行為必然會發(fā)生積極的變化。依據(jù)我國刑事法律的規(guī)定，監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要改造罪犯，即要改造罪犯的犯罪思想觀念，矯正罪犯畸形的犯罪心理結(jié)構(gòu)。而生產(chǎn)勞動本身就具有使人的思想觀念和心理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的基本功能。

因此，借助生產(chǎn)勞動這一手段，來實現(xiàn)對罪犯思想觀念等的轉(zhuǎn)變，就必然成為我國刑事法律改造罪犯的首選方法和途徑。因此，我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明確規(guī)定“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”、“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動?！?/p>

4、政治原因。

我國監(jiān)獄勞動改造罪犯的理論根據(jù)直接引申于馬克思主義歷史唯物史觀和勞動學(xué)一說。馬克思主義認(rèn)為，監(jiān)獄是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是階級統(tǒng)治的工具?！皣揖褪菑娜祟惿鐣蟹只鰜淼墓芾頇C(jī)構(gòu)。當(dāng)專門從事管理并因此而需要一個強(qiáng)迫他人意志服從暴力的特殊強(qiáng)制機(jī)構(gòu)（即監(jiān)獄、特殊隊伍及軍隊等等）的特殊集團(tuán)出現(xiàn)時，國家也就出現(xiàn)了?！?。監(jiān)獄就是國家憑借強(qiáng)力的后盾，拘束、限制人身自由，實行關(guān)押、勞動的場所。馬克思指出:社會主義監(jiān)獄的政治屬性就是“無產(chǎn)階級革命專政的工具”，其具有依法監(jiān)禁和懲罰罪犯，保持國家政局穩(wěn)定，維護(hù)社會安康有序的重要職能。但是，監(jiān)禁和懲罰罪犯不是社會主義監(jiān)獄的終極目的，社會主義監(jiān)獄的終極目的是“改造他們”。要“組織罪犯勞動，從而使罪犯在勞動過程中產(chǎn)生新的需要，建立新的生活方式，形成新的品質(zhì)，新的語言，形成正確的勞動觀念，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣和勞動態(tài)度，學(xué)得一定程度的勞動技能，以利于從監(jiān)獄出來之后重新做人”。

我國監(jiān)獄作為社會主義性質(zhì)的特殊公共機(jī)構(gòu)，對其所生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的最終定位，從政治上講必然設(shè)定在通過教育改造進(jìn)而讓罪犯認(rèn)同社會主義普遍的價值觀，回歸社會后能積極適應(yīng)或基本適應(yīng)主流社會，成為與主流社會相容的人這一層面上來。這就需要我們監(jiān)獄工作要以不斷提高罪犯改造質(zhì)量為中心，積極矯正罪犯價值觀和行為方式，把過去危害社會秩序的罪犯鍛造成建設(shè)有中國特色的社會主義社會的積極公民。提高罪犯改造質(zhì)量除了監(jiān)管懲治和教育轉(zhuǎn)化手段外，主要依靠勞動改造手段即通過組織監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，在罪犯勞動中改進(jìn)其思想素質(zhì)，提高其勞動技能，達(dá)到改造罪犯維護(hù)社會穩(wěn)定之目的，這是監(jiān)獄政治屬性的有效體現(xiàn)。

二、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨我國勞動改造罪犯的實踐活動而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與其他經(jīng)濟(jì)部門相比，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)既具有一般社會經(jīng)濟(jì)的共性，又具有服從、服務(wù)于改造罪犯的個性特征。它的發(fā)展在很大程度上受到國家政治體制和刑罰執(zhí)行制度變化的影響，建國以來我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后經(jīng)歷了以下幾個階段。

（一）新中國監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段

我國的監(jiān)獄生產(chǎn)可以追溯到第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)就有了監(jiān)禁反革命分子的監(jiān)獄，出現(xiàn)了監(jiān)獄生產(chǎn)的雛型。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，尤其是1931年11月中華蘇維埃中央工農(nóng)民主政府成立后，各革命根據(jù)地為了關(guān)押和改造犯罪分子，先后建立了看守所、勞動感化院、犯人自新所等刑罰機(jī)構(gòu)，開始004km.cn有組織、有目的地安排罪犯從事生產(chǎn)勞動。1934年，毛澤東同志在《第二次全國蘇維埃代表大會上的報告》中就改造罪犯問題指出：“蘇維埃的監(jiān)獄對于死刑以外的罪犯是采取感化主義，即用共產(chǎn)主義精神與勞動紀(jì)律去教育犯人，改變犯人犯罪的本質(zhì)?！?在后來的《論人民民主專政》中，毛澤東同志又確定了犯人必須參加強(qiáng)制性的生產(chǎn)勞動的原則?？谷諔?zhàn)爭時期，以陜甘寧邊區(qū)為中心的各個根據(jù)地，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》的規(guī)定，分別建立了監(jiān)獄、看守所以及相應(yīng)的管理、教育、勞動制度。由于這時期的監(jiān)獄大多在農(nóng)村，監(jiān)獄生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為主，以傭工、小手工業(yè)、運輸業(yè)為輔。比如晉察冀邊區(qū)監(jiān)獄，1942年關(guān)押犯人2000余名，代耕土地2100畝。太行區(qū)監(jiān)獄自種310.2畝，代耕268.2畝，開荒180.6畝，其它513畝，總計1272畝。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，監(jiān)獄生產(chǎn)有了很大發(fā)展，而且開始依托城市發(fā)展工業(yè)項目。比如，1949年西安解放后，陜甘寧邊區(qū)高等法院監(jiān)獄利用偽陜西省第一監(jiān)獄留下的兩架破舊石印機(jī)開始了石印生產(chǎn)，利用接收下來的手銬、腳鐐開始了制釘生產(chǎn)，利用廢銅搞起制造墨盒的銅工生產(chǎn)，利用破棉被作原料進(jìn)行制鞋生產(chǎn)，修復(fù)舊織布機(jī)進(jìn)行紡織生產(chǎn)等等。

我國建國前的監(jiān)獄生產(chǎn)是在復(fù)雜環(huán)境和十分困難的條件下進(jìn)行的。生產(chǎn)的目的首先是改造罪犯的犯罪惡習(xí)，使其養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會生產(chǎn)技能。同時也是為了解決監(jiān)獄自身的困難，爭取監(jiān)獄經(jīng)費自給自足，以減輕人民的負(fù)擔(dān)。盡管建國前監(jiān)獄生產(chǎn)的條件十分簡陋，生產(chǎn)規(guī)模不大，但是就監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的特殊性質(zhì)和監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊組織管理形式而言，我國建國前的監(jiān)獄生產(chǎn)已處于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的萌芽階段，它為建國后監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立發(fā)展積累了經(jīng)驗。

新中國成立后，各種不甘心滅亡的反動勢力大肆進(jìn)行破壞活動，企圖將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃中，為了打擊犯罪分子的囂張氣焰，鞏固人民民主專政，維護(hù)社會治安秩序，中央決定，在全國范圍內(nèi)開展一場清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命的群眾運動。在這場運動中，集中逮捕了一大批反革命分子和普通刑事犯罪分子，除少數(shù)被判處死刑的以外，絕大部分被判處了徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行。這一時期，罪犯數(shù)量急劇增加，關(guān)押場所嚴(yán)重不足。國家因財政困難，無力大規(guī)模修建監(jiān)獄，解決罪犯的吃、穿、住問題。為了適應(yīng)斗爭形勢的需要，中央在1951年5月召開的第三次全國公安會議上提出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造的工作”。根據(jù)中央的指示，由公安部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地本著“因地制宜，因陋就簡，就地取材，自力更生” 的原則，開始了大規(guī)模地組織勞動改造工作，勞改生產(chǎn)也隨之全面鋪開，相繼建成了一批工廠、農(nóng)場、礦山，并在短短的時間內(nèi)形成了較大的生產(chǎn)能力。不僅解決了關(guān)押場所緊張和罪犯坐吃閑飯的問題，而且為以后監(jiān)獄生產(chǎn)大規(guī)模的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段 1、1952年至1956年監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和全面發(fā)展階段。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是在監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。建國初期，我國的監(jiān)獄生產(chǎn)已有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，它在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越重要，對此，1952年第一次全國勞改工作會議決議提出：“勞改生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項政策；從經(jīng)濟(jì)上看，是屬于國民經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)，應(yīng)列入國家生產(chǎn)建設(shè)總計劃內(nèi)，在各級財委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！?954年政務(wù)院頒布實施的《中華人民共和國勞動改造條例》進(jìn)一步規(guī)定：中央和省、市應(yīng)當(dāng)成立勞動改造和生產(chǎn)管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督勞動改造生產(chǎn)計劃的實施。勞動改造生產(chǎn)的發(fā)展方向是：由省、市集中經(jīng)營，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；進(jìn)行有發(fā)展前途的工、礦、窯業(yè)生產(chǎn)；組織水利、筑路等建設(shè)工程的生產(chǎn)。在黨和國家的高度重視下，監(jiān)獄生產(chǎn)全面展開，生產(chǎn)場所不斷擴(kuò)大，并形成了發(fā)展大生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。到1956年，監(jiān)獄生產(chǎn)己形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦山、建筑、商業(yè)、運輸?shù)乳T類比較齊全的經(jīng)濟(jì)格局，而且其生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)己與國民經(jīng)濟(jì)相銜接，從而得到飛速發(fā)展。2、1957年至1965年大規(guī)模發(fā)展階段。

這一階段，由于黨和國家加強(qiáng)了對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央成立了由薄一波為主任的勞改生產(chǎn)管理委員會，勞改生產(chǎn)劃歸地方國營管理后，地方財委從財力、技術(shù)等方面給予了積極扶持，勞改機(jī)關(guān)大膽使用在押罪犯中的科技人才，排除極左思潮的影響，從而使勞改經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展。突出表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)方面由單純糧食生產(chǎn)發(fā)展為糧、棉、油、畜牧、加工等綜合經(jīng)營，糧食產(chǎn)量增加，經(jīng)濟(jì)效益提高；工業(yè)方面，由手工業(yè)、加工業(yè)、小作坊向鋼鐵、化工、電子、冶金、礦山、紡織、機(jī)械等重工業(yè)、制造業(yè)、能源基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，相繼建設(shè)了一批改造好、生產(chǎn)好、物質(zhì)條件和設(shè)備好的工業(yè)企業(yè)，并生產(chǎn)出了一批高、精、尖產(chǎn)品和國家急需產(chǎn)品。到1965年，全國勞改生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.6億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)18.4億斤，物質(zhì)基礎(chǔ)大大增強(qiáng)。3、1966年至1976年在困難中發(fā)展階段。

十年文化大革命期間，我國國民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，勞改工作也遭到了林彪、“四人幫”的摧殘，全國勞改單位被砍掉一半，農(nóng)業(yè)耕地面積減少了6096畝，固定資產(chǎn)損失20多億元，不少勞改單位一度處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，生產(chǎn)、基建和物質(zhì)供應(yīng)全部納入地方非生產(chǎn)部門，致使基建資金和管理經(jīng)費無人負(fù)責(zé)解決，給勞改經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重困難。但是，各地勞改機(jī)關(guān)和廣大勞改工作警察懷著對黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，在“內(nèi)亂”中堅守崗位，克盡職責(zé)，采取各種方式抵制林彪、“四人幫”的干擾破壞，一方面做好監(jiān)管改造工作，保證勞改場所的穩(wěn)定，另一方面，在社會廠礦企業(yè)停工停產(chǎn)鬧革命的時候，大力發(fā)展勞改生產(chǎn)，為國家提供急需的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在特殊困難的條件下，勞改經(jīng)濟(jì)保持著增長的勢頭。4、1977年至1992年恢復(fù)整頓與發(fā)展階段。

粉碎“四人幫”反革命集團(tuán)后，我國勞改工作認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會精神，根據(jù)中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，采取積極措施，恢復(fù)和整頓勞改經(jīng)濟(jì)。工業(yè)方面，調(diào)整生產(chǎn)格局，改善經(jīng)營管理，向多行業(yè)、多門類、多品種、低消耗、高技術(shù)含量發(fā)展；農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，多種經(jīng)營取得良好效益。這一時期是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的一個時期。1984年中共中央作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，此后隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)取代了計劃經(jīng)濟(jì)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，勞改經(jīng)濟(jì)堅持改革、開放，從抓內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換入手，積極推行承包責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開拓多元化市場，在市場競爭中，取得了積極進(jìn)展。表現(xiàn)為：企業(yè)素質(zhì)明顯提高，一大批企業(yè)被評為省級、國家級先進(jìn)企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了一部分科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品質(zhì)量躍上一個新臺階，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)快速增長。到1990年，全國監(jiān)獄年產(chǎn)值達(dá)25億元人民幣，約占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.8%。5、1992年至今進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展階段。進(jìn)入90年代以來，尤其是中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定發(fā)布后，監(jiān)獄生產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系在市場經(jīng)濟(jì)體制下受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，從觀念、體制到經(jīng)營管理方式都習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄企業(yè)，在市場競爭面前顯得很不適應(yīng)，相當(dāng)多的監(jiān)獄企業(yè)陷入前所未有的困境中，有一部分甚至己經(jīng)達(dá)到崩潰或破產(chǎn)的邊緣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難。

（三）我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，至2005年，全國共有監(jiān)獄**多所，在押罪犯**多萬名，其中有未成年犯管教所**所，未成年犯 **萬余名，監(jiān)禁率為**。監(jiān)獄創(chuàng)辦各類企業(yè)總數(shù)**余家。這些企業(yè)都是各地按照中央“關(guān)于軍隊武警部隊和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過清理整頓后保留下來的。

按照與監(jiān)獄工作的緊密程度，這些監(jiān)獄企業(yè)可以劃分為三類。一類是直接為改造罪犯服務(wù)的必保企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的70.55%。根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和市場前景等因素進(jìn)行初步分類，這些必保企業(yè)可大致劃分為：發(fā)展型企業(yè)，占必保企業(yè)總數(shù)的18.6%；一般型企業(yè)，占47.8%；困難型企業(yè)，占33.6%。一類是為監(jiān)獄生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的19.9%。一類是安置警察家屬、子女就業(yè)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的9.59%。

按照行業(yè)劃分，監(jiān)獄企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)**余家，約占企業(yè)總數(shù)的64.9%,主要從事機(jī)械、建材、煤炭、冶金、輕工、紡織等產(chǎn)品生產(chǎn)及勞務(wù)加工業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的17.7%；建筑企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的3.2%；服務(wù)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的4.5%；其他類企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的9.8%。在**余家工業(yè)企業(yè)中，有自主產(chǎn)品的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的49%；其余企業(yè)主要從事來料來樣性質(zhì)的勞務(wù)加工。

監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計，至2002年，全國監(jiān)獄企業(yè)共有生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)**億元，資產(chǎn)負(fù)債率**1%，主營業(yè)務(wù)收入**億元，利潤**億元，當(dāng)年補充監(jiān)獄執(zhí)法和管理性支出經(jīng)費34億元，歷年累計虧損掛帳44億元。全國整體盈利的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）21個，盈利額**億元，其中山東省盈利**億元，占盈利總額的**%，其余均都有不同程度的虧損，虧損面達(dá)38%。

三、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中力不從心，處于弱者地位；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存受到直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。隨著我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐步顯露，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)和歷史遺留的諸多問題，當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)既面臨與社會國有企業(yè)同樣的困難，也存在自身特有的困難和問題；既有歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，也有計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中新出現(xiàn)的難題；既有資金、技術(shù)長期投入不足，有關(guān)扶持政策不到位造成的困難，也有自身體制不順、機(jī)制不活、管理不規(guī)范形成的制約。總體上看，監(jiān)獄企業(yè)比一般社會國有企業(yè)困難更大，情況也更復(fù)雜。

1、監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

監(jiān)獄企業(yè)主要有三個方面的負(fù)擔(dān)：

一是補充監(jiān)獄各項經(jīng)費的負(fù)擔(dān)。按照現(xiàn)行的《監(jiān)獄財務(wù)制度》（1997年財政部發(fā)），靠監(jiān)獄生產(chǎn)收入補充的費用主要有三種。第一種是監(jiān)獄建設(shè)費用。第二種是監(jiān)獄維持基本運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。第三種是維持監(jiān)獄正常運轉(zhuǎn)所需的其它經(jīng)費。如，2000年各級財政對監(jiān)獄撥款共88億元，實際支出122億元，企業(yè)彌補了34億元；2001年各級財政對監(jiān)獄撥款109億元，實際支出144億元，企業(yè)彌補了35億元。2003年8月，原司法部部長張福森在有關(guān)監(jiān)獄工作會議上指出“按照財政部、司法部制定的標(biāo)準(zhǔn)，要保證監(jiān)獄正常運轉(zhuǎn)，（年監(jiān)管改造經(jīng)費）至少需要200億。（目前）這個差額約90億，而且這90億不是一次性投入，年年要投入這個數(shù)，將來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，投入還要增加，還要逐步提高。”可見，由于監(jiān)管改造經(jīng)費的實際需求與財政保障之間的矛盾，使補充財政經(jīng)費的很大缺口日益成為監(jiān)獄企業(yè)過多過重的負(fù)擔(dān)。事實上，目前也已經(jīng)形成了財政按既定項目和財力狀況給予部分經(jīng)費保障，監(jiān)獄系統(tǒng)維持運轉(zhuǎn)所需其余各項經(jīng)費都由監(jiān)獄企業(yè)兜底的格局，致使多數(shù)企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)。

二是債務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管自2002年以來，司法部積極協(xié)同財政部和國家開發(fā)銀行，分批開展開行貸款核銷工作，但近幾年來全國監(jiān)獄企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率仍保持在**%左右，遠(yuǎn)高于一般國有企業(yè)的平均水平。監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高的主要原因：一是企業(yè)長期沒有國家資本金注入，流動資金和各項生產(chǎn)經(jīng)費完全靠貸款，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益絕大部分用于補充監(jiān)獄經(jīng)費和維持整個監(jiān)獄系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，難以還貸而多年積累成債；二是在生產(chǎn)補充監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)經(jīng)費仍然不足的情況下，部分監(jiān)獄為應(yīng)急，迫不得已將生產(chǎn)性貸款用于監(jiān)獄設(shè)施的建設(shè)，實事上形成了短期內(nèi)無法償還的長期債務(wù)；三是不少省市對國務(wù)院為扶持監(jiān)獄企業(yè)制定的專項貸款貼息政策未按規(guī)定落實到位，企業(yè)貸款越多，負(fù)擔(dān)越重。據(jù)調(diào)查，目前河北、江西、湖北、湖南、吉林、陜西等全省系統(tǒng)的監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率己接近或超過100%。全國現(xiàn)有困難型的**余家監(jiān)獄生產(chǎn)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)**%，大多數(shù)已資不抵債。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使監(jiān)獄企業(yè)不堪重負(fù)，舉步維艱。

三是人員和辦社會負(fù)擔(dān)。由于財政沒有負(fù)擔(dān)監(jiān)獄系統(tǒng)的工人經(jīng)費，監(jiān)獄系統(tǒng)職工的社會保障制度改革嚴(yán)重滯后，這些大量在職和退休工人愈來愈成為監(jiān)獄自身背不動、卸不掉的沉重包袱。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)困難不斷加重，同時，由于歷史原因，我國大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，不得不投入大量的人力、物力、財力自辦社會。以2000年為例，當(dāng)年監(jiān)獄系統(tǒng)工人經(jīng)費總支出就達(dá)**億元；**個監(jiān)獄創(chuàng)辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、派出所、檢察室、法庭等社會機(jī)構(gòu)，僅支付機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費就達(dá)近8億元，這些費用全部轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)，由其負(fù)擔(dān)。

2、監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，存在部分罪犯坐吃閑飯。

據(jù)統(tǒng)計，從1984年到1999年，國家共給監(jiān)獄企業(yè)安排生產(chǎn)性基建和技改專項貸款124億元，建成1200多個生產(chǎn)項目，解決了**萬名罪犯的勞動改造手段和場所問題，使全國監(jiān)獄提供的罪犯生產(chǎn)勞動崗位達(dá)到**萬個。但是進(jìn)入“十五”時期以后，監(jiān)獄企業(yè)己經(jīng)沒有任何形式的國家投資支持。近幾年來，由于國家決策機(jī)構(gòu)開展的多輪次“嚴(yán)打”整治活動，押犯數(shù)量增幅較大。加之不少監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致開工不足等原因，監(jiān)獄勞動場所和勞動崗位不足的問題更加突出。一是罪犯大量增加，監(jiān)獄無力擴(kuò)大勞動場所，增加勞動崗位，“坐吃閑飯”的罪犯越來越多。2005年，監(jiān)獄在押罪犯**多萬人，罪犯生產(chǎn)勞動崗位缺口近40%。

二是一些罪犯將喪失原有勞動崗位。如資源枯竭的煤礦和非煤礦山，國家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)閉或淘汰的“五小”企業(yè)，地處當(dāng)?shù)卣畬嵤┩烁€林、還草、還湖區(qū)域內(nèi)的監(jiān)獄農(nóng)場，監(jiān)管安全或生產(chǎn)安全缺乏保證的勞務(wù)性生產(chǎn)，以及即將實施關(guān)閉破產(chǎn)的其它監(jiān)獄企業(yè)等。三是實施監(jiān)獄布局調(diào)整過程中，也必然伴隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一些規(guī)模太小、過于分散的監(jiān)獄連同勞動力場所進(jìn)行重新整合后，勞動崗位也會相應(yīng)減少。

四是相當(dāng)一部分監(jiān)獄企業(yè)由于技術(shù)、裝備水平落后，產(chǎn)品缺乏競爭力，面臨被市場淘汰的危險。據(jù)對全國監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的756種工業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)計，70%左右屬于一般或市場滯銷產(chǎn)品。

3、監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和體制上相對封閉等原因，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)外對于在市場經(jīng)濟(jì)體制下 如何確定監(jiān)獄企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，多年來認(rèn)識不統(tǒng)一，又缺乏政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，致使對實施監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的主要政策和措施議而不決，監(jiān)獄企業(yè)改革長期游離于國家經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革之外，目前絕大多數(shù)還是計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“監(jiān)企合一”的老體制。傳統(tǒng)的監(jiān)獄生產(chǎn)一直是按照監(jiān)獄行政管理體制管理的，實行的是一個監(jiān)獄兩塊牌子的“監(jiān)企合一”模式。對這一體制，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》（國發(fā)〔1995〕4號）中規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本系統(tǒng)的各類生產(chǎn)單位”。2001年8月27日，經(jīng)國務(wù)院同意頒布的《監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》中再次予以確認(rèn)。國務(wù)院批準(zhǔn)的司法部“三定方案”（國辦發(fā)[1998]90號）則規(guī)定了司法部監(jiān)獄管理局具有“指導(dǎo)全國監(jiān)獄的生產(chǎn)、基建、裝備、財務(wù)和國有資產(chǎn)的保值增值”的職能。目前，除部分地市監(jiān)獄所屬的企業(yè)由所在地市的主管部門管理外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)獄企業(yè)的管理體制與監(jiān)獄的管理體制相同，實行“省、部兩級管理，以省為主，省以下垂直管理”的體制，即：企業(yè)在生產(chǎn)、計劃、資產(chǎn)、投資、勞動、人事等方面都由省監(jiān)獄局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理?；鶎颖O(jiān)獄的生產(chǎn)管理方面，主要沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期多年的慣例，實行“監(jiān)企合一”的管理辦法。長期以來，許多監(jiān)獄的門口同時掛著兩塊牌子，一塊是監(jiān)獄的牌子，一塊是企業(yè)的牌子，對內(nèi)稱監(jiān)獄，對外稱企業(yè)。監(jiān)獄長既是監(jiān)獄的行政首長，又是監(jiān)獄企業(yè)的廠長、經(jīng)理；監(jiān)獄警察既是刑罰執(zhí)行人員，又是企業(yè)的經(jīng)營管理人員。監(jiān)獄既要追求改造罪犯的社會效益，又要追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這種體制下，要求監(jiān)獄功能多元化，不僅要承擔(dān)監(jiān)管改造罪犯的專政機(jī)關(guān)的職能，還逐步承擔(dān)了辦企業(yè)，辦農(nóng)場、辦社會的職能。在經(jīng)費保障上，計劃經(jīng)濟(jì)時期，監(jiān)獄經(jīng)費實行的是以收抵支的大包干模式，這種經(jīng)費保障模式在計劃經(jīng)濟(jì)條件下取得了成功，但是在由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)體制之后，監(jiān)獄企業(yè)背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)讓企業(yè)舉步維艱，繼而影響到監(jiān)獄經(jīng)費保障問題和正常的監(jiān)管改造工作，甚至出現(xiàn)了監(jiān)獄警察發(fā)不出工資，罪犯吃不上飯的窘境。

（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端

現(xiàn)行以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的商品短缺時代是可行的，它曾一度創(chuàng)造了輝煌，但在市場經(jīng)濟(jì)體制和入世對外開放的新形勢下，明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，其存在的弊端日漸暴露出來，主要問題是：

1、監(jiān)獄執(zhí)法職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位。

監(jiān)獄管理體制與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制合一導(dǎo)致監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯位。在這種體制下，出現(xiàn)了一個單位兩個牌子（對內(nèi)是監(jiān)獄，對外是公司或廠礦），一個單位兩項任務(wù)（刑罰執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)任務(wù)），一個人兩個職務(wù)（既是監(jiān)獄長，又是經(jīng)理）的怪現(xiàn)象。法律雖然明確規(guī)定監(jiān)獄的主要任務(wù)是執(zhí)行刑罰，但是，由于國家提供的監(jiān)獄經(jīng)費未能全額保障，為彌補監(jiān)獄經(jīng)費的不足，為了切身經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)獄工作實際不得不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放到重要的位子上，因此監(jiān)獄的執(zhí)法職能必然嚴(yán)重削弱，出現(xiàn)執(zhí)法職能不到位的現(xiàn)象。

從企業(yè)經(jīng)營管理方面講，在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)運行中沒有完整的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，表現(xiàn)在：一是對自己的資產(chǎn)只有占有權(quán)、使用權(quán)，而沒有受益權(quán)和處理權(quán)；二是企業(yè)在勞動用工、人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有自主權(quán)；三是企業(yè)管理人員是監(jiān)獄人民警察，其收益與企業(yè)經(jīng)營狀況不能完全直接掛鉤；四是企業(yè)對其債務(wù)不具有完全清償?shù)拿袷聶?quán)力能力，更不能通過創(chuàng)設(shè)、變更和終止民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而實現(xiàn)自身的優(yōu)勝劣汰；五是監(jiān)獄企業(yè)沒把經(jīng)濟(jì)效益最大化當(dāng)作自己的根本目標(biāo)，而法律規(guī)定首要任務(wù)是把罪犯改造成為守法公民。因此，在此基礎(chǔ)上所建立起來的經(jīng)濟(jì)管理制度，本質(zhì)職能是上層建筑一部分的刑罰司法制度。另一方面單從外部環(huán)境條件講，系統(tǒng)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的政策和方案至今尚無正式出臺，使得監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)過程中無所適從，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能無法到位。從執(zhí)行刑罰改造罪犯方面講，“監(jiān)企合一”使得生產(chǎn)經(jīng)營活動過多地擠占了有限的刑罰資源，牽扯了太多的人員與精力，造成監(jiān)獄警察角色的矛盾和錯位，造成監(jiān)獄經(jīng)費沒有穩(wěn)定的保障。當(dāng)一個監(jiān)獄不得不為生存而掙扎奮斗時，社會企業(yè)經(jīng)營者必須在背負(fù)繁重的監(jiān)管改造任務(wù)，保證監(jiān)獄安全穩(wěn)定的巨大壓力下從事經(jīng)營，監(jiān)獄企業(yè)的種種特殊性使得它難以完全按市場規(guī)律辦事，生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)優(yōu)化組合，無法象真正的企業(yè)那樣去組織管理，去應(yīng)對市場風(fēng)險和挑戰(zhàn)，引進(jìn)高水平的技術(shù)管理人才，更無法形成產(chǎn)權(quán)和投資的主體多元化。再加上歷史上形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備水平低，工藝落后，設(shè)備老化等原因，以及企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營者素質(zhì)不高，勞動技術(shù)在低水平上循環(huán)，因而設(shè)備技術(shù)難以更新，新產(chǎn)品難以開發(fā)，融資無渠道，在國有企業(yè)中發(fā)展日漸落后，經(jīng)營日趨艱難，除極少數(shù)企業(yè)盈利外，絕大多數(shù)企業(yè)困難重重，有相當(dāng)一部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，處于資不抵債、破產(chǎn)倒閉的邊緣。人們期望的改造與生產(chǎn)相互促進(jìn)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的目標(biāo)難以實現(xiàn)，甚至相互制約。

2、監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難。

新中國監(jiān)獄初創(chuàng)時，出于政治安全及勞動改造不與民爭利的考慮，許多監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊荒落后地區(qū)，且基本上獨立于社會，因此許多監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造和監(jiān)獄生產(chǎn)任務(wù)外，還要辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，有的還設(shè)立了派出所、法庭及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄形成了自我封閉、自成體系的小社會。而這些辦社會的成本大多轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)身上，由其來負(fù)擔(dān)消化。監(jiān)獄及企業(yè)辦社會的職能在當(dāng)時是十分必要的，但在目前卻成為影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，監(jiān)獄其它各項工作也受到不同程度的影響。

“監(jiān)企合一”問題的嚴(yán)重性在此也顯得十分突出。我國監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)、監(jiān)獄自我社會服務(wù)體系己經(jīng)合體共生了幾十年，相互之間具有強(qiáng)烈的依賴性，不僅表現(xiàn)在供養(yǎng)關(guān)系上，而且監(jiān)獄企業(yè)及自我社會服務(wù)體系，實際上是許多警察、警察家屬子女賴以就業(yè)謀生的唯一場所，設(shè)置在中等城市以外的監(jiān)獄尤其如此。當(dāng)改革分離監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)職能時，不能不慎重考慮監(jiān)獄巨大經(jīng)費開支的保障，罪犯勞動改造實現(xiàn)形式的穩(wěn)定有效，部分警察（主要是專業(yè)技術(shù)警察）及大批家屬子女的就業(yè)出路，監(jiān)獄企業(yè)由誰來運作經(jīng)營保值增值并為罪犯勞動改造提供勞動服務(wù)，監(jiān)獄社區(qū)的服務(wù)職能由誰承擔(dān)等一系列重大問題。這里的每一個方面的改革調(diào)整都是棘手的難題。在穩(wěn)定、發(fā)展、改革的大局中，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是黨和國家高度關(guān)注的大問題，而監(jiān)獄的安全穩(wěn)定決不像有些人所想的“只要不跑犯人、不出惡性事故就可以高枕無憂”那么簡單。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是個系統(tǒng)問題，上述提到的這些問題都是不可忽視的因素，其中每一個問題解決不好，都足以影響監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

3、容易滋生司法腐敗。

由于“監(jiān)企不分”和國家不能足額保障監(jiān)獄經(jīng)費到位，最終形成收支不分。為追求經(jīng)濟(jì)利益，解決監(jiān)獄經(jīng)費不足等問題，某些監(jiān)獄及監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲嚴(yán)格、公正、公平執(zhí)法為代價，在罪犯緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)上，搞權(quán)錢交易、權(quán)刑交易。如，大連監(jiān)獄案便充分暴露了現(xiàn)行“監(jiān)企合一”體制的弊端，這種因體制弊端所產(chǎn)生的司法腐敗雖是個案，但卻有典型性。該案大連監(jiān)獄利用罪犯幫助監(jiān)獄企業(yè)找項目、找產(chǎn)品銷路、找市場、找資金，與不符合緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)條件的罪犯進(jìn)行權(quán)刑交易和權(quán)錢交易。以大連監(jiān)獄長謝紅軍為首的多名干警在這些交易中徇私枉法、貪污受賄，震驚了黨中央、國務(wù)院。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就此事作了重要批示，指出了案件的嚴(yán)重性和危害性，要求司法部一查到底，嚴(yán)肅處理，并要舉一反三，狠抓整頓。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然緣于少數(shù)監(jiān)獄干警的素質(zhì)低下，但體制缺陷可能才是最根本的原因，這嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平與公正，制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展。這種因體制原因滋生的司法腐敗，是產(chǎn)生監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)腐敗的源頭。

四、對我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo) 如上所述，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。所以筆者認(rèn)為必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅持的原則

深入改革監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，會觸動到有關(guān)部門和單位以及個人的利益。為了減少阻力，取得應(yīng)有的效果，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅持以下原則：

1、要進(jìn)一步明晰國家與監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)。

在“監(jiān)企合一”的體制下，由于受歷史條件的約束，國家為監(jiān)獄提供運轉(zhuǎn)經(jīng)費的責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)獄企業(yè)，而監(jiān)獄企業(yè)由于受到監(jiān)獄行刑的直接制約，不能充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，無法為監(jiān)獄提供必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。在當(dāng)前國家財政實力大大增強(qiáng)、社會主義法治水平不斷提高的情況下，國家理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起為監(jiān)獄提供財政經(jīng)費的應(yīng)有職責(zé)，以減輕監(jiān)獄企業(yè)的負(fù)擔(dān)，徹底改變兩者之間的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題。

2、要徹底糾正監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能錯位。

在“監(jiān)企合一”的體制下，由于監(jiān)獄要通過創(chuàng)辦和經(jīng)營監(jiān)獄企業(yè)，解決自己的運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題，因而實踐中必然出現(xiàn)監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能錯位的問題，即監(jiān)獄為了生存，不得不把大量的時間和精力用在監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營方面，監(jiān)獄改造罪犯的職能反而被淡化；而監(jiān)獄企業(yè)在追求利潤目標(biāo)的同時，又不得不承擔(dān)起勞動改造罪犯的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造利潤的職能也被淡化。監(jiān)獄承擔(dān)起了監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)起了監(jiān)獄的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)獄不像監(jiān)獄，監(jiān)獄企業(yè)不像企業(yè)的后果，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能的錯位，嚴(yán)重地影響了它們各自的發(fā)展。監(jiān)獄體制的改革，必須打破“監(jiān)企合一”的制度約束，使監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能歸位，這樣才會避免監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)相互間的消極影響。

3、要有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力與效益。

在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)其所以效率低下、效益不佳原因之一就是，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重地受到監(jiān)獄行刑的直接影響，使得監(jiān)獄企業(yè)無法充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，就必須堅持有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力的原則，使監(jiān)獄企業(yè)受監(jiān)獄行刑的直接影響降低到最低限度，從而使監(jiān)獄企業(yè)在最大程度上按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行。另外，監(jiān)獄企業(yè)體制的改革，還必須進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，以調(diào)動其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

4、要有利于勞動改造罪犯制度的實現(xiàn)。

作為一種特殊企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)著為監(jiān)獄的罪犯提供勞動崗位的重要職責(zé)，這一職責(zé)的完成與否，直接影響著我國勞動改造罪犯制度的實現(xiàn)問題，因為罪犯的勞動除了具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)之外，還具有明顯的改造罪犯的法律性質(zhì)。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，不僅要能夠增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力，而且要有利于勞動改造罪犯制度的實現(xiàn)，使監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和監(jiān)獄對罪犯的勞動改造活動有機(jī)地結(jié)合起來，減少或避免“改造和生產(chǎn)”之間的矛盾，增強(qiáng)兩者的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（三）對于我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點思考 思考一：必須實行監(jiān)獄與企業(yè)分離

按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同特點，實行監(jiān)獄與企業(yè)適度分開，把原來由監(jiān)獄自身行使的企業(yè)職能從監(jiān)獄中分離出去，監(jiān)獄企業(yè)職能由專門的組織機(jī)構(gòu)承接、管理和運作，實現(xiàn)監(jiān)獄和企業(yè)在職能、人員和機(jī)構(gòu)上的分開，監(jiān)獄和企業(yè)按照各自規(guī)律規(guī)范運行，它們在各自的權(quán)限范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)，共同為改造罪犯服務(wù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增?！氨O(jiān)企分離”改革主要包括：一是建立新的監(jiān)獄管理體制和運行機(jī)制；二是組建新的監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)；三是分類改革監(jiān)獄企業(yè)；四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理：五是建立監(jiān)獄與公司有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運行的工作機(jī)制。

對于“監(jiān)企分離”中監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理與運行體制的具體設(shè)想是：根據(jù)黨的十六大提出的“建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制” 的精神，應(yīng)在中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市分別設(shè)立監(jiān)獄生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在司法部設(shè)立監(jiān)獄生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國監(jiān)獄生產(chǎn)的政策制定、宏觀管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作； 在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市監(jiān)獄局成立專門的負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理的國有獨資集團(tuán)公司（母公司）； 集團(tuán)公司根據(jù)需要在監(jiān)獄設(shè)立為罪犯提供勞動崗位的子公司（分公司）或生產(chǎn)單位。集團(tuán)公司由政府授權(quán)，代表國家負(fù)責(zé)監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和運營，確定生產(chǎn)項目，組織產(chǎn)品進(jìn)入市場，享有對其在監(jiān)獄所設(shè)子公司的重大投資決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和經(jīng)營者選擇權(quán)，監(jiān)獄負(fù)責(zé)組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動。實行“監(jiān)企分離”后，原監(jiān)獄所屬企業(yè)的全部資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)劃歸集團(tuán)公司所有。監(jiān)獄長不再擔(dān)任監(jiān)獄企業(yè)的法定代表人，企業(yè)經(jīng)營管理人員由公司按《公司法》的規(guī)定選任。同時，由于集團(tuán)公司和子公司是為罪犯提供勞動改造手段的特殊企業(yè)，國家在投資、稅收、采購銷等方面給予優(yōu)惠和扶持政策：應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)的性質(zhì)和罪犯從事生產(chǎn)的實際情況，確定符合監(jiān)獄特點的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步退出高投入、高風(fēng)險、高度競爭的行業(yè)，向自主優(yōu)勢產(chǎn)品、政府采購、勞務(wù)加工、勞動密集體型的方向發(fā)展。由于監(jiān)獄生產(chǎn)問題涉及到國家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，也是監(jiān)獄管理體制的重大變革，因此，國家應(yīng)當(dāng)制定專門的監(jiān)獄生產(chǎn)管理辦法，對監(jiān)獄生產(chǎn)問題作出政策性規(guī)定。

思考二：規(guī)范建立適應(yīng)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度

監(jiān)獄企業(yè)作為罪犯勞動的實現(xiàn)場所，其性質(zhì)和地位不容置疑。關(guān)鍵是如何既保證罪犯勞動改造的順利實現(xiàn)，又能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效益，最有效的辦法是建立一種制度和體制來規(guī)范。筆者認(rèn)為無論是監(jiān)獄企業(yè)的子公司（分公司）或是集團(tuán)公司（母公司）都應(yīng)當(dāng)在實行“監(jiān)企分離”的基礎(chǔ)上，從以下方面入手按照《公司法》的規(guī)定，建立并完善適應(yīng)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度：

第一，建立健全監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部激勵約束機(jī)制。健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化董事會的職能與作用，切實發(fā)揮監(jiān)事會的作用，加大監(jiān)督力度，實行對經(jīng)營者的合同約束、偏好約束，健全法律體系，完善市場體系，實行對經(jīng)營者的法律約束、道德約束和市場約束，強(qiáng)化企業(yè)黨組織及職工代表大會對經(jīng)營者的制約與監(jiān)督，進(jìn)而形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。第二，建立健全監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)理人管理體制，加快經(jīng)理的職業(yè)化建設(shè)。監(jiān)獄企業(yè)體制改革以后，靠原有企業(yè)管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從市場中招聘優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人來為監(jiān)獄企業(yè)工作，對招聘的職業(yè)經(jīng)理人的管理要有符合市場經(jīng)濟(jì)的一套制度，建立健全好這項制度是監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的前提。對原有企業(yè)管理人員，也要有一套行之有效的管理辦法和激勵機(jī)制，要建立一套監(jiān)獄企業(yè)管理人員的進(jìn)出機(jī)制，以保證監(jiān)獄能夠很好地適應(yīng)市場。第三，建立有效的經(jīng)理人行為激勵機(jī)制。在公司的內(nèi)部對經(jīng)理人可以實行年薪制、薪酬期權(quán)制，報酬和業(yè)績從長期和短期兩方面緊密掛鉤等。這樣充分調(diào)動經(jīng)理人的積極性，提高公司治理的效率。

第四，實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)所有制成份的多元化，可逐步改變國家完全獨資的監(jiān)獄企業(yè)結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)可以實行股份制改造，其他經(jīng)濟(jì)成份可以參與到監(jiān)獄企業(yè)中來，這樣非常有利于監(jiān)獄企業(yè)向著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展。我國由于市場機(jī)制發(fā)育還不健全，所以應(yīng)該建立相對集中的、比較穩(wěn)定的監(jiān)獄企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，可將監(jiān)獄企業(yè)的國有股轉(zhuǎn)移給其他一些法人團(tuán)體，讓他們直接參與公司內(nèi)部治理。各法人為了追求自身集團(tuán)的利益，從而形成激勵約束機(jī)制，使公司的內(nèi)部治理更有效。監(jiān)獄企業(yè)也可在股份制改造的基礎(chǔ)上，成為上市公司，這樣融資的渠道會更加廣泛，管理會更加規(guī)范。監(jiān)獄企業(yè)的股份制改造一個探索，前期應(yīng)以國有控股公司為方向發(fā)展，如果時機(jī)成熟，可以試點監(jiān)獄企業(yè)成為非國有控股的上市公司。思考三：逐步做到監(jiān)獄經(jīng)費與監(jiān)獄生產(chǎn)收入“收支兩條線”

就是將監(jiān)獄執(zhí)法和管理經(jīng)費由財政按標(biāo)準(zhǔn)全額納入預(yù)算予以保障，使監(jiān)獄經(jīng)費支出與監(jiān)獄生產(chǎn)收入脫鉤。同時，監(jiān)獄生產(chǎn)也必須實行獨立核算，在作必要的費用扣除后，逐步以規(guī)范形式上繳國家財政，從而做到“收支兩條線”。如果監(jiān)獄經(jīng)費不能按標(biāo)準(zhǔn)全額保障到位，“監(jiān)企分離”就難以真正運行，就會影響改革的順利進(jìn)行，進(jìn)而影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的履行。對此，筆者的設(shè)想是：應(yīng)當(dāng)由中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市三級財政、監(jiān)獄管理部門按地區(qū)分類，逐項核定經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財政管理體制規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)費由中央和地方財政分級管理、分級負(fù)擔(dān)，以中央財政為主；中央財政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部地區(qū)監(jiān)獄所需經(jīng)費予以必要的支持。實行“收支兩條線”制度，監(jiān)獄經(jīng)費支出必須與監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開，按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同屬性，實行不同的管理和核算辦法。對監(jiān)獄生產(chǎn)收入制定專門的管理和上繳財政的辦法。應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)獄干警工資與生產(chǎn)收入脫鉤，不搞“以收定支”、“以收抵支”等?？紤]到國家財力的承受程度和監(jiān)獄工作發(fā)展的需要，監(jiān)獄“收入兩條線”應(yīng)分步實施，逐步到位。思考四：徹底實施監(jiān)、企與辦社會相分離

監(jiān)獄及企業(yè)辦社會，不僅給監(jiān)獄企業(yè)帶來了大量的沉重負(fù)擔(dān)，也分散了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的時間與精力，分散了有限的警力和財力，影響罪犯教育改造質(zhì)量的提高。而且自辦派出所、檢察室、法庭等也影響了司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，也容易促發(fā)腐敗問題。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)；監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄勞動改造罪犯服務(wù)的特殊企業(yè)，兩者都不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)辦社會的職能，現(xiàn)有辦社會的職能應(yīng)與監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)徹底分離。

監(jiān)、企與辦社會相分離的主要設(shè)想是：監(jiān)獄所辦的派出所、法庭整建制移交并作為地方有關(guān)部門的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，地方編制部門負(fù)責(zé)核定各派駐機(jī)構(gòu)的編制，財政部門核撥經(jīng)費。監(jiān)獄所辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公益性機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利性機(jī)構(gòu)，移交當(dāng)?shù)卣?。有條件的地方應(yīng)加快改革，要整建制移交，一步到位；邊遠(yuǎn)地區(qū)暫時無法移交的，也要與監(jiān)獄脫鉤，并由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨管理，所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，由地方政府負(fù)擔(dān)。各后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)要與監(jiān)獄脫鉤，但要分類管理。為監(jiān)獄人民警察和職工提供工作必需用品及為罪犯提供大宗生活必需品的服務(wù)項目，應(yīng)由監(jiān)獄國有獨資公司設(shè)專門機(jī)構(gòu)、人員并通過招投標(biāo)形式統(tǒng)一購置、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)。其它各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，由無償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由單純?yōu)楸O(jiān)獄服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會服務(wù)，逐步改造成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。監(jiān)獄所辦的包括安置警察家屬、子女就業(yè)的純工人企業(yè)，應(yīng)與監(jiān)獄脫鉤，并按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行移交或改造。國有企業(yè)或國有持股企業(yè)移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門管理：集體企業(yè)應(yīng)按職工意愿進(jìn)行股份制改造，改制期間監(jiān)獄國有獨資公司應(yīng)予以指導(dǎo)。

結(jié)束語

我國的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真研究，全面考慮各種因素的影響，始終把監(jiān)獄安全穩(wěn)定放在首位，在確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)，大膽嘗試，按照既要管好監(jiān)獄，又要管好企業(yè)的目標(biāo)，妥善解決好監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系，真正建立起兩個相互獨立又密切配合的管理體系，即按照監(jiān)管改造規(guī)律運作，依法行使刑罰執(zhí)行職能的監(jiān)獄管理體系，和按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作，獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系，這是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的根本任務(wù)。同時還要注意到，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)具有自身的特殊性，它是監(jiān)獄工作的一個不可分割的部分，要服務(wù)于監(jiān)獄勞動改造罪犯的需要，因此監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，也是監(jiān)獄體制改革的一個組成部分，必須和監(jiān)獄體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，監(jiān)獄體制改革是基礎(chǔ)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革也同時促進(jìn)監(jiān)獄體制改革，二者具有辨正統(tǒng)一關(guān)系。目前司法部正著手研究監(jiān)獄體制改革試點工作。盡管監(jiān)獄體制改革的難度很大，但在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，司法行政系統(tǒng)與監(jiān)獄部門的共同努力下，相信改革一定會取得成功，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也一定會走出困境，實現(xiàn)新的飛躍。