第一篇：市場(chǎng)主體監(jiān)管之我見

劉橋工商所市場(chǎng)主體監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，劉橋工商所始終堅(jiān)持以《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》為依據(jù)，以文明創(chuàng)建工作為契機(jī)，以規(guī)范市場(chǎng)主體資格檢查為突破口，抓好日常監(jiān)管，突出階段性重點(diǎn)工作的專項(xiàng)整治，不斷整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，采取全程介入、全面跟蹤、全方位指導(dǎo)的市場(chǎng)監(jiān)管模式，有效提高了轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作水平，特別是指導(dǎo)劉橋濉永路證照示范一條街時(shí)，真正做到了“有照”、“懸照”、“驗(yàn)照”三個(gè)百分之百，集貿(mào)市場(chǎng)全面落實(shí)市場(chǎng)業(yè)主負(fù)責(zé)制，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使該市場(chǎng)面貌煥然一新，省、市、縣工商局多次檢查均給予充分認(rèn)可，多次被評(píng)為省、市級(jí)文明市場(chǎng)，贏得了消費(fèi)者的贊譽(yù)。

劉橋所，既是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)所，又是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合所，她的一舉一動(dòng)均受到上級(jí)的高度重視，為此所里下定決心，下大力度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了整治，下面我把經(jīng)驗(yàn)做法歸納如下：

一、切實(shí)強(qiáng)化職能使命感，高度負(fù)責(zé)地履行工商行政管理職能 一是要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、陣地意識(shí)，以高度的職能使命感和工作責(zé)任感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是要按照權(quán)責(zé)相當(dāng)，有權(quán)必有責(zé)，履職須盡責(zé)的要求，緊扣事前定責(zé)、事中履責(zé)、事后問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任建設(shè)。三是要緊緊圍繞職能目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格加強(qiáng)目標(biāo)管理、健全落實(shí)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)責(zé)匹配，實(shí)現(xiàn)上下之間、部門之間、崗位之間責(zé)任的“無縫對(duì)接”，保證監(jiān)管任務(wù)分解到崗到人、責(zé)任落實(shí)到邊到底。四是要進(jìn)一步促進(jìn)干部嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止和糾正審而不核、巡而不查、處而不力等不規(guī)范、不正確的履職行為，確保有法必依、按法辦事。

二、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體巡查的力度和密度，致力推進(jìn)“監(jiān)管型工商”建設(shè)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，要采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)主體的退出關(guān)，實(shí)行監(jiān)管關(guān)口前移，防患于未然，做

到事先預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處；要依法開展監(jiān)督檢查，從獨(dú)立部門監(jiān)管向綜合部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和方式向現(xiàn)代化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

1、嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。工商部門作為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的把關(guān)者，必須嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行前臵審批行政許可制度，切實(shí)履行市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入職能。為此，我所在辦理各類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、企業(yè)變更登記等業(yè)務(wù)工作中，對(duì)凡涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場(chǎng)所等涉及公共安全、人身安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要加強(qiáng)登記審查，堅(jiān)持先證后照，不得隨意減少法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的前臵審批項(xiàng)目。凡規(guī)定有前臵審批條件，未經(jīng)有關(guān)部門審批或許可的，一律不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決杜絕“先上車、后買票”的行為。對(duì)手續(xù)不全的，限期辦理；在規(guī)定期限內(nèi)不能辦理的，則不予登記或辦理變更，責(zé)令其辦理注銷登記；對(duì)限期內(nèi)仍不辦理的，必須堅(jiān)決予以查處并取締，杜絕不安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)主體監(jiān)督管理。充分結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照貼花工作的開展，認(rèn)真開展對(duì)涉及公共安全、人身安全的市場(chǎng)主體前臵審批的檢查清理，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場(chǎng)所等市場(chǎng)主體的前臵審批情況進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)未辦理前臵審批許可或行政許可證件失效的，責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并限期辦理變更登記或注冊(cè)登記。要加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，消除安全隱患。必須定期組織執(zhí)法力量會(huì)同或配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)吧以及學(xué)校周邊等人員密集場(chǎng)所、易燃易爆經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)巡查，及時(shí)消除安全隱患，依法查處巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為。

3、堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)。結(jié)合市縣局的市場(chǎng)專項(xiàng)整治，把涉及到化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所、學(xué)校周邊等重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)作為查處取締無照經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，加大巡查和取締力度。對(duì)從事符合領(lǐng)照條件的一般性無照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)發(fā)出限期辦照通知書，疏導(dǎo)限期領(lǐng)照；對(duì)教育不改的以及從事特殊行業(yè)的無照經(jīng)營(yíng)，依法立案查處，并發(fā)出限改通知書，責(zé)令當(dāng)事人停止經(jīng)營(yíng)。對(duì)需要辦理前臵審批手續(xù)的難以取締的無照經(jīng)營(yíng)，將名單及時(shí)抄報(bào)至縣局企業(yè)股，由政府出面組織質(zhì)檢、藥檢、安監(jiān)、公安、文化、環(huán)保等職能部門聯(lián)合執(zhí)法、共同取締。

三、切實(shí)強(qiáng)化年檢驗(yàn)照貼花工作責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照貼花的監(jiān)管行為，確保履職盡責(zé)，將經(jīng)濟(jì)戶口管理工作推向一個(gè)新臺(tái)階。

1、進(jìn)一步嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體年檢和驗(yàn)照審核關(guān)。（1）嚴(yán)格確保年檢驗(yàn)照貼花參檢率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。采取有效措施，通過多種形式，確保重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶參檢率100%。（2）嚴(yán)格審查行政許可。在年檢、驗(yàn)照貼花過程中，要嚴(yán)格按照《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》和總局有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍涉及前臵行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證、批準(zhǔn)文件。凡原設(shè)立時(shí)沒有許可證、批準(zhǔn)文件的，一律不予通過年檢和驗(yàn)照貼花，因種種原因已經(jīng)通過的，要限期補(bǔ)辦相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件；凡是許可證、批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，要及時(shí)書面通知企業(yè)限期辦理，并書面抄告相關(guān)部門；凡在限期整改時(shí)間內(nèi)不能提交合法、有效的許可證或批準(zhǔn)文件的，核減經(jīng)營(yíng)范圍，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（3）嚴(yán)格年檢和驗(yàn)照貼花資料的管理。要按照書式年檢和網(wǎng)上年檢同步進(jìn)行的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地將年檢數(shù)據(jù)錄入經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)，同時(shí)將書式年檢和驗(yàn)照貼花資料及時(shí)、完整地歸檔。

2、進(jìn)一步抓好市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理關(guān)。（1）認(rèn)真弄清轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的真實(shí)狀態(tài)。利用企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照貼花工作，組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體進(jìn)行全面的清查，摸清底數(shù)，做到企業(yè)以及個(gè)體工商戶檔案數(shù)與臺(tái)帳相符，與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相符，與統(tǒng)計(jì)報(bào)表相符。要及時(shí)掌握市場(chǎng)主體在業(yè)、注銷、吊銷、歇業(yè)等狀態(tài)，特別是對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)和名存實(shí)亡的“空殼”企業(yè)要做到了如指掌，達(dá)到“戶口清、狀態(tài)明”的經(jīng)濟(jì)戶口管理基本要求。（2）認(rèn)真劃分重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口管理要求，組織人員對(duì)餐飲、食品、網(wǎng)吧等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)

行一次全覆蓋、立體式的檢查，不留死角。做到一戶不漏、一戶不錯(cuò)，為實(shí)施精確監(jiān)管提供有力保證。（3）認(rèn)真履行市場(chǎng)巡查職責(zé)。要按照市場(chǎng)巡查的要求，根據(jù)不同的監(jiān)管類型，對(duì)不同的市場(chǎng)主體采用不同的巡查頻率。一是新辦企業(yè)必須在6個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行回訪。二是重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體每個(gè)季度檢查一次。三是一般行業(yè)的企業(yè)每年巡查不少于一次。四是一般行業(yè)的個(gè)體工商戶巡查面每年不得低于20%。五是有舉報(bào)必查，有交辦必查。六是對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)設(shè)立的市場(chǎng)主體，要根據(jù)其規(guī)模、從業(yè)人員等主要登記事項(xiàng)的變化，發(fā)出書面通知，要求經(jīng)營(yíng)者改變組織形式和登記類型，使市場(chǎng)主體的組織形式和登記類型符合登記管理的有關(guān)規(guī)定。七是認(rèn)真做好市場(chǎng)巡查情況記錄，并將書式記錄如實(shí)錄入到網(wǎng)格中。

實(shí)踐告訴我們，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效監(jiān)管，必需堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，針對(duì)不同情況，采取靈活措施，才能夠加快步伐，推進(jìn)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管到位。

第二篇：市場(chǎng)主體復(fù)工監(jiān)管責(zé)任分工

市場(chǎng)主體復(fù)工監(jiān)管責(zé)任分工

1.專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民市場(chǎng):區(qū)市場(chǎng)辦。

2.建設(shè)項(xiàng)目(包括工地):區(qū)住建局

3.南三條市場(chǎng):南三條管委會(huì)。

4.規(guī)上服務(wù)業(yè)、規(guī)上企業(yè):區(qū)發(fā)改局(區(qū)工信局)。

5.農(nóng)林牧副漁業(yè):區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

6.規(guī)下企業(yè)和居家經(jīng)營(yíng)者:屬地各街鎮(zhèn)。

7.寫字樓、物流企業(yè):屬地各街鎮(zhèn)、物業(yè)公司。

8.學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、民辦教育、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu):區(qū)教育局。

9.影院、歌廳、網(wǎng)吧、健身、兒童游樂設(shè)施、娛樂場(chǎng)所:區(qū)文體局。

10.大型商場(chǎng)、超市、加油站:區(qū)商務(wù)局、屬地各街鎮(zhèn)

11.四小行業(yè)[小理發(fā)店(小美容院)、小洗浴(小足療)、小旅店(小賓館)、小歌廳]、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、賓館旅店:區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。

12.食品三小(小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn))、餐飲、藥品和醫(yī)療器械銷售等其他沿街門市(有明確的行業(yè)監(jiān)管部門的除外):區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

第三篇：市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法

《市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》

（國(guó)家工商總局政務(wù)信息）

為促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，提高工商執(zhí)法效能，近日，重慶市工商局出臺(tái)了《市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》。具體內(nèi)容如下：

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，提高工商行政管理執(zhí)法效能，根據(jù)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》（工商企字〔2003〕第131號(hào)）和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法〉的通知》（工商個(gè)字〔2005〕第26號(hào)）、《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見〉的通知》（工商個(gè)字〔2006〕第248號(hào)），制定本辦法。

第二條 市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管是工商行政管理部門立足自身職能，以市場(chǎng)主體的信用狀況為主導(dǎo)、并根據(jù)所從事的行業(yè)、經(jīng)營(yíng)地域和預(yù)警等狀況進(jìn)行內(nèi)部分類和評(píng)價(jià)，劃分市場(chǎng)主體的監(jiān)管等級(jí)，并相應(yīng)采取不同監(jiān)管措施，以明確監(jiān)管距離，合理分配監(jiān)管力量，實(shí)行區(qū)別重點(diǎn)有針對(duì)性地開展信用監(jiān)管的方式。

第三條 本辦法所稱市場(chǎng)主體是指屬于本市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職能范圍的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和其它市場(chǎng)主體。

第四條 市場(chǎng)主體分類情況用于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理需要，不得隨意對(duì)外披露或公示。

第二章 市場(chǎng)主體信用分類

第一節(jié) 信用分類標(biāo)準(zhǔn)

第五條 依據(jù)工商部門掌握的市場(chǎng)主體的信用狀況，可以將市場(chǎng)主體分為A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)為守信市場(chǎng)主體，用綠牌表示；B級(jí)為警示市場(chǎng)主體，用藍(lán)牌表示；C級(jí)為一般失信市場(chǎng)主體，用黃牌表示；D級(jí)為嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體，用黑牌表示。

第六條 守信市場(chǎng)主體指遵守法律法規(guī)和信用原則，具有良好信用的市場(chǎng)主體。企業(yè)一年內(nèi)無任何違反工商行政管理法律法規(guī)記錄（成立期未滿一年的企業(yè)自成立以來無任何違反工商行政管理法律法規(guī)記錄）的，應(yīng)認(rèn)定為守信企業(yè)。

個(gè)體工商戶一年內(nèi)無任何違反工商行政管理法律法規(guī)記錄（成立期未滿一年的個(gè)體工商戶自成立以來無任何違反工商行政管理法律法規(guī)記錄）的，應(yīng)認(rèn)定為守信個(gè)體工商戶。

第七條 警示市場(chǎng)主體指有輕微失信行為的市場(chǎng)主體。

企業(yè)一年內(nèi)出現(xiàn)因違反工商行政管理法律法規(guī)受到警告、3萬元以下罰款、沒收3萬元以下違法所得或沒收價(jià)值3萬元以下非法財(cái)物處罰記錄的，應(yīng)認(rèn)定為警示企業(yè)。

個(gè)體工商戶一年內(nèi)出現(xiàn)因違反工商行政管理法律法規(guī)受到警告、1千元以下罰款、沒收1千元以下違法所得或沒收價(jià)值1千元以下非法財(cái)物處罰記錄的，應(yīng)認(rèn)定為警示個(gè)體工商戶。

第八條 一般失信市場(chǎng)主體指有較嚴(yán)重違法行為的市場(chǎng)主體。

企業(yè)一年內(nèi)出現(xiàn)因違反工商行政管理法律法規(guī)受到3萬元以上（不含本數(shù)，下同）罰款、沒收3萬元以上違法所得、沒收價(jià)值3萬元以上非法財(cái)物處罰記錄的，應(yīng)認(rèn)定為一般失信企業(yè)。

個(gè)體工商戶一年內(nèi)出現(xiàn)因違反工商行政管理法律法規(guī)受到1千元以上罰款、沒收1千元以上違法所得或沒收價(jià)值1千元以上非法財(cái)物處罰記錄的，應(yīng)認(rèn)定為一般失信個(gè)體工商戶。

第九條 嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體指有嚴(yán)重違法行為的市場(chǎng)主體。

因違反相關(guān)法律法規(guī)被責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令關(guān)閉或被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信企業(yè)。因違反相關(guān)法律法規(guī)被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信個(gè)體工商戶。

第十條 市場(chǎng)主體信用等級(jí)由業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照本辦法規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)進(jìn)行分類。

第二節(jié) 信用等級(jí)的評(píng)定和修復(fù)

第十一條 市場(chǎng)主體的信用等級(jí)從該市場(chǎng)主體最近一次發(fā)生信用分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)處罰記錄被認(rèn)定之日起評(píng)定。市場(chǎng)主體同時(shí)符合多類信用等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，以失信程度最高的信用等級(jí)確定其信用等級(jí)。

第十二條 市場(chǎng)主體信用等級(jí)修復(fù)是指有不良信用記錄的市場(chǎng)主體經(jīng)過規(guī)定的信用等級(jí)修復(fù)期限后，工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，重新評(píng)定其信用等級(jí)。

第十三條 B級(jí)和C級(jí)市場(chǎng)主體信用等級(jí)修復(fù)期限為信用等級(jí)評(píng)定后一年。市場(chǎng)主體在信用等級(jí)修復(fù)期限內(nèi)發(fā)生信用分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新的處罰記錄的，從新的處罰記錄被認(rèn)定之日起信用等級(jí)修復(fù)期限重新開始計(jì)算。

被責(zé)令停業(yè)整頓的D級(jí)企業(yè)和被責(zé)令停業(yè)的D級(jí)個(gè)體工商戶的信用等級(jí)修復(fù)期限為停業(yè)期結(jié)束恢復(fù)營(yíng)業(yè)后一年。其他情況的D級(jí)市場(chǎng)主體不能進(jìn)行信用修復(fù)。

第十四條 市場(chǎng)主體信用等級(jí)由業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照本辦法的規(guī)定自動(dòng)進(jìn)行評(píng)定和修復(fù)。

第三章 市場(chǎng)主體行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類

第十五條 依據(jù)市場(chǎng)主體行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，可以將市場(chǎng)主體分為高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所、熱點(diǎn)行業(yè)和一般行業(yè)市場(chǎng)主體。

第十六條 高危行業(yè)市場(chǎng)主體指經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置許可，且與人身安全和公共安全相關(guān)，需要工商行政管理部門重點(diǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)主體。高危行業(yè)包括以下行業(yè)：

（一）道路運(yùn)輸行業(yè)；

（二）水路運(yùn)輸行業(yè)；

（三）煤礦開采行業(yè)；

（四）非煤礦山開采行業(yè)；

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)；

（六）民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)行業(yè)；

（七）藥品經(jīng)營(yíng)行業(yè)；

（八）食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)（包括食品生產(chǎn)加工行業(yè)和食品銷售行業(yè)）；

（九）其它高危行業(yè)市場(chǎng)主體。

第十七條 公眾聚集場(chǎng)所市場(chǎng)主體指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為公眾聚集場(chǎng)所，需要工商行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管的市場(chǎng)主體。公眾聚集場(chǎng)所包括以下場(chǎng)所：

（一）歌舞廳；

（二）影劇院；

（三）住宿服務(wù)場(chǎng)所；

（四）茶樓、茶座、酒吧；

（五）餐飲服務(wù)場(chǎng)所；

（六）商場(chǎng)；

（七）網(wǎng)吧；

（八）游戲廳；

（九）洗?。ê茨_）服務(wù)場(chǎng)所；

（十）其它公眾聚集場(chǎng)所。

第十八條 熱點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體指階段性引起社會(huì)關(guān)注，需要工商行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管的行業(yè)的市場(chǎng)主體。熱點(diǎn)行業(yè)包括以下行業(yè)：

（一）廣告行業(yè)；

（二）糧食行業(yè)；

（三）廢舊金屬經(jīng)營(yíng)行業(yè)；

（四）報(bào)廢車回收拆解行業(yè)；

（五）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行業(yè)；

（六）中介行業(yè)；

（七）其它熱點(diǎn)行業(yè)。

針對(duì)轄區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際變化，熱點(diǎn)行業(yè)范圍將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十九條 一般行業(yè)市場(chǎng)主體指除高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所和熱點(diǎn)行業(yè)以外的其它市場(chǎng)主體。

第二十條 市場(chǎng)主體屬于多種行業(yè)的，以風(fēng)險(xiǎn)度最高的行業(yè)確定其風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)類別。

第四章 市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)地域分類

第二十一條 依據(jù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的不同位置對(duì)監(jiān)管工作的不同要求，可以將市場(chǎng)主體分為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和一般監(jiān)管區(qū)域市場(chǎng)主體。

第二十二條 重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域主要包括以下區(qū)域：

（一）學(xué)校周邊；

（二）商業(yè)繁華地區(qū)；

（三）旅游景區(qū)；

（四）車站、碼頭；

（五）農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)；

（六）其它重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。

各區(qū)縣局、直屬局可以針對(duì)轄區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際對(duì)上述重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，并劃定其具體區(qū)域范圍。

第二十三條 一般監(jiān)管區(qū)域市場(chǎng)主體指重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域市場(chǎng)主體以外的其他市場(chǎng)主體。第二十四條 各區(qū)縣局、直屬局可以針對(duì)轄區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際，決定是否采取市場(chǎng)主體經(jīng)

營(yíng)地域分類。

各區(qū)縣局、直屬局未采取市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)地域分類的，其轄區(qū)市場(chǎng)主體視為一般監(jiān)管區(qū)域市場(chǎng)主體。

第五章 市場(chǎng)主體預(yù)警分類

第二十五條 依據(jù)警示情況，可以將市場(chǎng)主體分為預(yù)警市場(chǎng)主體和無預(yù)警市場(chǎng)主體。第二十六條 預(yù)警市場(chǎng)主體指具有警示信息的市場(chǎng)主體，無預(yù)警市場(chǎng)主體指沒有警示信息的市場(chǎng)主體。

第二十七條 警示信息由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則自動(dòng)產(chǎn)生或由相關(guān)人員根據(jù)工作需要錄入。

除由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則自動(dòng)產(chǎn)生的警示信息外（如全國(guó)、全市黑牌企業(yè)及法定代表人（負(fù)責(zé)人）信息、一人有限責(zé)任公司信息、未年檢企業(yè)、案件查處信息等），相關(guān)人員應(yīng)錄入市場(chǎng)主體下列警示信息：

（一）主體資格警示，包括：登記材料不全、被有關(guān)部門撤銷或者吊銷許可、股權(quán)被凍結(jié)、有關(guān)部門建議吊銷執(zhí)照、企業(yè)應(yīng)辦理變更登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制或凍結(jié)、產(chǎn)權(quán)未過戶、企業(yè)應(yīng)辦理注銷登記（含經(jīng)營(yíng)期限到期）；

（二）法定代表人、董事、經(jīng)理資格警示，包括：因企業(yè)破產(chǎn)自企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年；個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年；因犯有其他罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年；因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年；正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施；正在被公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)通緝；

（三）企業(yè)名稱警示；

（四）重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整頓；

（五）違法違規(guī)情況警示，包括需要警示的案件立案信息、大要案件及典型案件；

（六）退出市場(chǎng)未經(jīng)清算的清算責(zé)任人；

（七）其它警示信息。

第六章 市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管措施

第二十八條 根據(jù)市場(chǎng)主體的信用分類、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類、經(jīng)營(yíng)地域分類等情況可以將市場(chǎng)主體分為Ⅰ類監(jiān)管等級(jí)、Ⅱ類監(jiān)管等級(jí)、Ⅲ類監(jiān)管等級(jí)、Ⅳ類監(jiān)管等級(jí)市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體符合多類監(jiān)管等級(jí)條件的，以最高監(jiān)管等級(jí)確定其監(jiān)管等級(jí)。

第二十九條 同時(shí)滿足下列條件的市場(chǎng)主體為Ⅰ類監(jiān)管等級(jí)市場(chǎng)主體：

（一）信用分類為A級(jí)；

（二）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類為一般行業(yè)；

（三）經(jīng)營(yíng)地域分類為一般監(jiān)管區(qū)域；

第三十條 對(duì)Ⅰ類監(jiān)管等級(jí)市場(chǎng)主體實(shí)施以下監(jiān)管措施：

（一）實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，除專項(xiàng)檢查、回訪和申（投）訴舉報(bào)調(diào)查外可以免于日常檢查（發(fā)現(xiàn)情況，隨時(shí)檢查）；

（二）在年檢驗(yàn)照時(shí)，提供便捷服務(wù)。對(duì)經(jīng)申請(qǐng)符合年檢免審條件的企業(yè)，經(jīng)登記機(jī)關(guān)認(rèn)定后，年檢時(shí)免予審查；

第三十一條 符合下列任一條件的非高危行業(yè)市場(chǎng)主體為Ⅱ類監(jiān)管等級(jí)市場(chǎng)主體：

（一）信用分類為B級(jí)；

（二）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類為公眾聚集場(chǎng)所或熱點(diǎn)行業(yè)。

第三十二條 對(duì)Ⅱ類監(jiān)管等級(jí)市場(chǎng)主體實(shí)施以下監(jiān)管措施：

（一）除專項(xiàng)檢查、回訪和申（投）訴舉報(bào)調(diào)查外，每年至少巡查一次（發(fā)現(xiàn)情況，隨時(shí)檢查）；

（二）在日常工作中予以提示，辦理變更登記、年檢或驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行針對(duì)性審查；

（三）對(duì)預(yù)警市場(chǎng)主體，應(yīng)根據(jù)預(yù)警內(nèi)容在業(yè)務(wù)工作中予以關(guān)注；

（四）市場(chǎng)主體違法失信信息進(jìn)入重慶市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，提示相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管；

（五）有關(guān)單位向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具市場(chǎng)主體信用證明的，應(yīng)在信用證明中注明其違法失信行為。

第三十三條 滿足下列任一條件的市場(chǎng)主體為Ⅲ類監(jiān)管等級(jí)市場(chǎng)主體：

（一）信用分類為C級(jí)；

（二）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類為高危行業(yè)；

（三）監(jiān)管區(qū)域分類為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。

第三十四條 對(duì)Ⅲ類監(jiān)管等級(jí)市場(chǎng)主體實(shí)施以下監(jiān)管措施：

（一）除專項(xiàng)檢查、回訪和申（投）訴舉報(bào)調(diào)查外，加強(qiáng)日常檢查，每半年至少巡查一

次（發(fā)現(xiàn)情況，隨時(shí)檢查）。區(qū)縣局、直屬局可根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)轄區(qū)需要特別監(jiān)控的C級(jí)、高危行業(yè)以及重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域的市場(chǎng)主體提高巡查頻率（可改設(shè)定為每個(gè)季度至少巡查一次或每個(gè)月至少巡查一次）；

（二）在辦理變更登記、年檢或驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；

（三）對(duì)預(yù)警市場(chǎng)主體，應(yīng)根據(jù)預(yù)警內(nèi)容在業(yè)務(wù)工作中予以重點(diǎn)關(guān)注；

（四）實(shí)行嚴(yán)管機(jī)制，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象加大監(jiān)管力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正和查處。對(duì)涉及人身安全和公共安全的違法行為，依法果斷采取強(qiáng)制措施，防止惡性事件發(fā)生;

（五）市場(chǎng)主體違法失信信息進(jìn)入重慶市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，提示相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管；

（六）有關(guān)單位向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具市場(chǎng)主體信用證明的，應(yīng)在信用證明中注明其違法失信行為。

第三十五條 Ⅳ類監(jiān)管等級(jí)市場(chǎng)主體指信用等級(jí)為D級(jí)的市場(chǎng)主體。

第三十六條 對(duì)Ⅳ類監(jiān)管等級(jí)市場(chǎng)主體實(shí)行懲戒淘汰機(jī)制。對(duì)停業(yè)整頓的個(gè)體工商戶，重點(diǎn)檢查工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰是否執(zhí)行到位，違法經(jīng)營(yíng)行為是否改正，對(duì)其新的違章違法行為，從重從嚴(yán)查處，在登記和驗(yàn)照時(shí)，加強(qiáng)全面審查；對(duì)責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，要督促其依法辦理注銷登記；對(duì)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體，實(shí)施以下措施加強(qiáng)后延監(jiān)管工作：

（一）自吊銷之日起三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行案后回查，重點(diǎn)檢查其是否已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并進(jìn)行清算；

（二）回查中發(fā)現(xiàn)未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要予以取締，企業(yè)未進(jìn)行清算的，要注明未經(jīng)清算和負(fù)有清算責(zé)任的投資人，待清算完結(jié)后，再消除未經(jīng)清算的提示；

（三）對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不予年檢，并責(zé)令依法辦理注銷登記；對(duì)其投資設(shè)立相關(guān)企業(yè)，要督促其辦理變更登記；

（四）對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的法定代表人，以及法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行限制的原法定代表人或有關(guān)人員依法進(jìn)行限制；

（五）依法公開違法記錄并選擇典型予以公示；

（六）有關(guān)單位向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具市場(chǎng)主體信用證明的，應(yīng)在信用證明中注明其違法失信行為；

（七）被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體違法失信信息進(jìn)入重慶市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)和全國(guó)黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，提示相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

第三十七條 區(qū)縣局、直屬局可根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管等級(jí)進(jìn)行合理調(diào)整，但不得低于本辦法規(guī)定的監(jiān)管等級(jí)。

第七章 市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管工作規(guī)范

第三十八條 各業(yè)務(wù)處（科）室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本業(yè)務(wù)口市場(chǎng)主體分類監(jiān)管工作的督促落實(shí)，確保分類監(jiān)管工作全面實(shí)施到位。

第三十九條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在完善企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)濟(jì)戶口的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立屬于各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的廣告媒體單位、商標(biāo)注冊(cè)人、無照經(jīng)營(yíng)戶等其它市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)戶口。

第四十條 各級(jí)工商行政管理局應(yīng)全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管工作需要將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格片區(qū)，并明確每個(gè)網(wǎng)格片區(qū)的分管干部及其監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格片區(qū)劃分率100%。

第四十一條 各級(jí)工商行政管理局應(yīng)按以下要求全面落實(shí)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戶口認(rèn)領(lǐng)率100%：

（一）企業(yè)應(yīng)在核準(zhǔn)登記后三個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)到所屬監(jiān)管網(wǎng)格片區(qū)；

（二）個(gè)體工商戶應(yīng)在核準(zhǔn)登記后兩個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)到所屬監(jiān)管網(wǎng)格片區(qū)；

（三）商標(biāo)應(yīng)在商標(biāo)信息錄入業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)后五個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)到所屬監(jiān)管網(wǎng)格片區(qū)；

（四）廣告經(jīng)營(yíng)許可證、固定格式印刷品、戶外廣告應(yīng)在登記后十五個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)到所屬監(jiān)管網(wǎng)格片區(qū)；

第四十二條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按以下權(quán)限落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)注工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)注率100%：

（一）注冊(cè)登記部門負(fù)責(zé)新設(shè)立和變更登記市場(chǎng)主體重點(diǎn)行業(yè)的標(biāo)注；

（二）工商所在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)注錯(cuò)誤的，工商所可進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)注的修改。

第四十三條 各級(jí)局應(yīng)按照本辦法要求，根據(jù)本轄區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域市場(chǎng)主體進(jìn)行標(biāo)注。

第四十四條 錄入的警示信息實(shí)行“誰警示，誰解除”的原則，由錄入警示信息的部門負(fù)責(zé)解除。

第四十五條 監(jiān)管巡查干部應(yīng)按本辦法要求實(shí)施市場(chǎng)主體巡查工作，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管巡查

到位率100%，并在巡查結(jié)束后兩個(gè)工作日內(nèi)將巡查記錄錄入相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

第四篇：市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度

市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度（討論稿）

為適應(yīng)“兩費(fèi)”停收后的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移、立足“網(wǎng)格”監(jiān)管模式，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”，拓展人力資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，真正將監(jiān)管巡查落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。經(jīng)分局黨委建議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，自2009年9月20日起，分局建立并推行市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度。

一、市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度的概念和意義

市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度，就是通過每月定期召開分析會(huì)議對(duì)當(dāng)月監(jiān)管巡查所搜集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)管理、分析和匯總，經(jīng)過分析市場(chǎng)主體總量變化、分析市場(chǎng)主體發(fā)展存在的特點(diǎn)和趨勢(shì)、分析監(jiān)管巡查中存在的不足和困難，相應(yīng)提出解決困難和不足的思路、對(duì)策和建議，并撰寫書面《分析報(bào)告》，以利于交流巡查經(jīng)驗(yàn)、發(fā)布消費(fèi)警示、為政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查情況每月定期進(jìn)行分析并以會(huì)議制度予以明確，是工作轉(zhuǎn)型適應(yīng)形勢(shì)的需要、是履行職責(zé)預(yù)防責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的需要、是明確責(zé)任實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究的需要、是鞏固成果完善提高的需要、是服務(wù)社會(huì)提升形象的需要、是政府決策長(zhǎng)效管理的需要。

二、市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析

（一）分析會(huì)議形式和職責(zé)

市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析要按照先下后上、橫向到邊、縱向到底、現(xiàn)場(chǎng)分析、交叉分析的形式，對(duì)監(jiān)管巡查情況進(jìn)行全方位分析匯總。先下后上即是工商所每周采取分片分析或集中分析形式，對(duì)市場(chǎng)主體一周來的監(jiān)管巡查情況進(jìn)行匯總、交流、分析、判斷，寫出書面分析材料交分局市管股；分局在每月的例會(huì)上，對(duì)各所上報(bào)的監(jiān)管巡查分析材料進(jìn)行深度分析研究，提出解決的思路和對(duì)策，總結(jié)監(jiān)管巡查典型經(jīng)驗(yàn)事例，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警警示，報(bào)告政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。橫向到邊縱向到底即是工商所對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查要深入邊遠(yuǎn)旮旯，不留監(jiān)管死角和盲區(qū)?，F(xiàn)場(chǎng)分析即是分局組織工商所和相關(guān)股室到監(jiān)管巡查工作做得好的工商所召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，搞好交流分析，推廣經(jīng)驗(yàn)典型。交叉分析即是所與所之間交換監(jiān)管巡查人員，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行異地監(jiān)管巡查，并彼此分析交流相關(guān)情況。

（二）市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查范圍、內(nèi)容、方式

1、監(jiān)管巡查范圍

轄區(qū)內(nèi)具有監(jiān)管權(quán)的所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、商品交易市場(chǎng)、個(gè)體工商戶和中介機(jī)構(gòu)。

2、監(jiān)管巡查內(nèi)容

⑴經(jīng)營(yíng)主體資格

①是否未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

②是否按規(guī)定懸掛或放置營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有無偽造、涂改、出租出借、轉(zhuǎn)讓、出賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為。

③是否在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)明企業(yè)名稱或個(gè)體工商戶字號(hào)名稱，印章、信箋、產(chǎn)品或包裝使用的企業(yè)名稱或個(gè)體工商戶字號(hào)名稱是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱或個(gè)體工商戶字號(hào)名稱相同。

④是否擅自改變住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

⑤是否在規(guī)定期限內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

⑥是否虛報(bào)注冊(cè)資本（金）、抽逃注冊(cè)資本（金）。

⑦是否按規(guī)定接受年檢驗(yàn)照。

⑵經(jīng)營(yíng)行為

①企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)前置審批、行政許可有無超過有效期。

②是否超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

③企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為是否符合國(guó)家有關(guān)商標(biāo)、廣告、合同、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

⑶經(jīng)營(yíng)者履行義務(wù)情況

①經(jīng)營(yíng)者是否建立并履行商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度、重要商品協(xié)議準(zhǔn)入制度、不合格商品召回制度、商品質(zhì)量責(zé)任制度。

②食品經(jīng)營(yíng)戶是否建立健全并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度、購(gòu)銷臺(tái)帳制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度、食品質(zhì)量自檢制度、食品退市制度。④農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶是否建立和落實(shí)“兩帳兩票一書一卡”和“種子留樣備查公告”制度。⑤調(diào)解交易糾紛和消費(fèi)糾紛，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

⑥完成上級(jí)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他監(jiān)管任務(wù)。

3、監(jiān)管巡查方式

⑴工商所可根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，本著整合執(zhí)法資源、節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效能的原則，實(shí)行“一巡多查，職能涵蓋”的監(jiān)管巡查模式。形成適合本所的日常巡查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽查相結(jié)合，靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的有效監(jiān)管。

⑵監(jiān)管巡查采取定期或不定期的方法進(jìn)行，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的數(shù)量，有形市場(chǎng)的多少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，確定監(jiān)管巡查的對(duì)象、內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)達(dá)到的效果。專項(xiàng)檢查可根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和具體情況進(jìn)行。根據(jù)《湖南省工商行政管理系統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理試行辦法》（湘工商企字[2005]182號(hào)）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)范圍涉及人身健康、生命安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定的三類經(jīng)營(yíng)戶，應(yīng)當(dāng)一個(gè)月巡查一次，其中對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性巡查；對(duì)其他經(jīng)營(yíng)戶每?jī)蓚€(gè)月巡查一次。

⑶對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)、個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)違法違章行為，巡查人員要區(qū)分不同情況做出處理：對(duì)違法情節(jié)輕微的，可以批評(píng)教育，予以行政指導(dǎo)，提出整改意見，需要給予當(dāng)事人警示的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)預(yù)警警示通知書；對(duì)違法情節(jié)較重，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)予以處罰；對(duì)重大違法違章行為，按規(guī)定的行政處罰權(quán)限和程序進(jìn)行查處。

⑷市場(chǎng)巡查人員進(jìn)行監(jiān)管巡查應(yīng)規(guī)范填寫巡查記錄表，并及時(shí)將監(jiān)管巡查信息資料整理和錄入住處數(shù)據(jù)庫。

（三）市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查工作紀(jì)律

1、市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查責(zé)任追究范圍

⑴不按巡查計(jì)劃要求或分局巡查單位下達(dá)的巡查指令實(shí)施巡查，未完成本輪（次）巡查工作任務(wù)的；

⑵放棄、推諉、拖延、拒絕履行巡查職責(zé)的；

⑶對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；

⑷沒有法律、事實(shí)依據(jù)或未依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

⑸無法定依據(jù)、超越法定權(quán)限實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

⑹玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

⑺依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或其他組織申請(qǐng)履行法定職責(zé)而拒絕或延遲履行的；⑻實(shí)施巡查時(shí)違法作為，損害被巡查人員合法權(quán)益的；

⑼對(duì)控告人、檢舉人、投訴人打擊報(bào)復(fù)的；

⑽涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)，阻擾過錯(cuò)執(zhí)法責(zé)任追究的；⑾在處置突發(fā)公共事件時(shí)，不履行、不及時(shí)或者不當(dāng)履行應(yīng)急職責(zé)，造成不良后果的；

2、市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查責(zé)任追究方式

市場(chǎng)巡查責(zé)任人員未按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及巡查計(jì)劃要求履行監(jiān)管巡查職責(zé)，造成不良影響和后果的，視過錯(cuò)性質(zhì)及造成后果程度，可以單處或并處：⑴誡勉談話；⑵責(zé)令檢查；⑶通報(bào)批評(píng)；⑷取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；⑸扣發(fā)獎(jiǎng)金；⑹暫停巡查行為；⑺停職待崗學(xué)習(xí)；⑻調(diào)離執(zhí)法崗位；⑼依照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

三、市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析要求

（一）高度重視，成立專班

建立市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度是職責(zé)所在，形勢(shì)所需，現(xiàn)實(shí)必然。分局成立“市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)小組”。黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各工商所所長(zhǎng)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于市管股，市管股股長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管巡查模式，完善監(jiān)管巡查監(jiān)督機(jī)制

目前，“巡不到位、巡而不查、查而不實(shí)”是市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查工作中存在的普遍現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏責(zé)任追究、缺乏有效監(jiān)督，手段落后、方式陳舊。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須創(chuàng)新完善監(jiān)管巡查模式，努力做到：①在監(jiān)管巡查方式上，推行“一巡多查，職能涵蓋”的監(jiān)管巡查方式，對(duì)不同監(jiān)管巡查對(duì)象實(shí)行不同頻次的動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查，力求“管少、管對(duì)、管好”；要求干部練就看檔案、問情況、查現(xiàn)場(chǎng)、做記載、錄信息、作回訪“六字本領(lǐng)”，使監(jiān)管巡查真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位、規(guī)范管理、服務(wù)到位、動(dòng)態(tài)鏈接；②在巡查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，以市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和商品質(zhì)量安全為主要內(nèi)容，根據(jù)市場(chǎng)主體的類別、實(shí)情細(xì)化監(jiān)管巡查事項(xiàng)、擬定監(jiān)管巡查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；③在巡查監(jiān)督上，實(shí)行所與所之間交叉督查、分局定期或不定期抽查、全局通報(bào)、過錯(cuò)責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制。

（三）明確紀(jì)律，確保效果

各工商所要相應(yīng)成立落實(shí)“市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)小組”，所長(zhǎng)為組長(zhǎng)，每周負(fù)責(zé)召集市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查情況分析會(huì)的召開。分析會(huì)要按照“針對(duì)性強(qiáng)、有書面匯總材料、有交流、擺問題、訴困難、切實(shí)際”的原則，做到每次分析會(huì)議要有記錄、有匯報(bào)。分局市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履職，及時(shí)撰寫呈報(bào)分析材料。機(jī)關(guān)各成員單位務(wù)必要把市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查分析指導(dǎo)工作前移，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)口工作職能，指導(dǎo)并幫助工商所及時(shí)處理市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)、反映的重大問題和困難。市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查工作分析會(huì)議制度的落實(shí)情況，列為年終績(jī)效考核主要內(nèi)容。全局同志要齊心協(xié)力，以經(jīng)濟(jì)戶口為“平臺(tái)”、以監(jiān)管巡查為“手段”、以分析制度為“保障”，認(rèn)真履行市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查職責(zé)，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管巡查分析會(huì)議制度，確保市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查真正落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，實(shí)現(xiàn)人力資源、監(jiān)管效能最大化，促進(jìn)珠暉經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第五篇：工商所市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查工作規(guī)范

工商所市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查工作規(guī)范

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查工作，健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及省、市局文件規(guī)定，制定本工作規(guī)范。

第二條 工商所依照法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，以經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)為依托，以網(wǎng)格化監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，以信用分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施巡查監(jiān)管。

第三條 工商所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。工商所崗位責(zé)任人，依據(jù)規(guī)定的職責(zé)和工商所的分工，按照屬地管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、各負(fù)其責(zé)的原則，各自履行法定和分工崗位職責(zé)，承擔(dān)崗位責(zé)任。

工商所合理設(shè)定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，轄區(qū)內(nèi)所有市場(chǎng)主體，分別對(duì)應(yīng)劃歸到相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任區(qū)和監(jiān)督檢查人員。每個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)配備不少于兩名監(jiān)督檢查人員，監(jiān)督檢查人員在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)分片承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，實(shí)行各自負(fù)責(zé)、共同監(jiān)管的AB崗制度。

第四條 上級(jí)工商局登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體，工商所應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)，并為其建立“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)督管理書式檔案。工商所登記的市場(chǎng)主體應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)建立“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)督管理書式檔案。認(rèn)領(lǐng)時(shí)應(yīng)落實(shí)到相應(yīng)的巡查組，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、分級(jí)。

第五條 責(zé)任區(qū)監(jiān)管責(zé)任人職責(zé)：

（一）建立轄區(qū)各類市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口；

（二）負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體開業(yè)登記注冊(cè)前的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)個(gè)體工商戶驗(yàn)照和企業(yè)年檢初審；

（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管；

（四）依法對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)督管理；

（五）片區(qū)監(jiān)管的其它事項(xiàng)（包括違法違章行為查處、專項(xiàng)檢查、消費(fèi)維權(quán)、緊急情況應(yīng)對(duì)等）。

（六）完成上級(jí)交辦的其他市場(chǎng)主體監(jiān)管工作。

第六條 巡查人員進(jìn)入市場(chǎng)主體巡查時(shí)，應(yīng)按規(guī)定著工商制服，并出示執(zhí)法證件；實(shí)施檢查的執(zhí)法人員不得少于兩人。

第二章 巡查內(nèi)容 第七條 對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)督巡查的內(nèi)容主要包括：

（一）是否未經(jīng)登記注冊(cè)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）是否在工商部門核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）是否擅自改變住所等營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的事項(xiàng)；

（四）是否按照規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（五）已經(jīng)注（吊）銷或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿的市場(chǎng)主體，是否仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）是否有偽造、涂改、出租、出借、出售、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；

（七）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)期限是否在有效期限內(nèi)；

（八）涉及前置審批許可的市場(chǎng)主體許可證件及批準(zhǔn)文件是否真實(shí)、合法、有效；

（九）分期出資的企業(yè)是否按照規(guī)定時(shí)間出資；

（十）使用的牌匾、印章、信箋、產(chǎn)品或包裝上使用的企業(yè)名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上核準(zhǔn)的企業(yè)名稱是否相符；

（十一）是否按照規(guī)定申請(qǐng)辦理企業(yè)檢驗(yàn)或個(gè)體工商戶驗(yàn)照；

（十二）被依法責(zé)令改正或處罰后，是否履行了《責(zé)令改正通知書》或《行政處罰決定書》的內(nèi)容；

（十三）是否有其他違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。第八條 發(fā)現(xiàn)巡查內(nèi)容未設(shè)定但屬于違法行為的檢查項(xiàng)目，應(yīng)予以監(jiān)督檢查。第三章 實(shí)施巡查 第九條 巡查監(jiān)督方式包括：

（一）定期檢查。對(duì)新設(shè)立的企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行回訪，6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)情況檢查。

（二）日常巡查。對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體按照上級(jí)要求的頻次開展檢查；

（三）專項(xiàng)檢查。根據(jù)專項(xiàng)整治統(tǒng)一部署要求，組織檢查；

（四）專門檢查。接到申訴舉報(bào)或有關(guān)單位通報(bào)后開展檢查；

（五）案后回查。對(duì)因嚴(yán)重違法被立案查處結(jié)案后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，檢查其是否有繼續(xù)從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；

（六）追源檢查。巡查人員檢查中發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問題時(shí)，根據(jù)索證索票提供的證據(jù)追查源頭；

以上六種檢查方式為實(shí)地檢查。第十條

巡查監(jiān)督前的準(zhǔn)備：

（一）通過監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)了解掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口信息，掌握企業(yè)有無警示信息、限制事項(xiàng)，是否屬重點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，是否在重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，企業(yè)信用分類（A、B、C、D）監(jiān)管類別等情況；

（二）攜帶監(jiān)督巡查所需的證件、文書和檢查工具。主要包括：巡查人員的有效執(zhí)法證件、《巡查記錄》、接受檢查（詢問）通知書、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄紙、扣押物品文書、照相機(jī)等。

第十一條 巡查監(jiān)督的步驟：

（一）現(xiàn)場(chǎng)查看。按巡查內(nèi)容的要求，核查市場(chǎng)主體有無涉嫌違反工商行政管理法律法規(guī)行為；

（二）記錄檢查情況。檢查人員把檢查情況如實(shí)填寫在《巡查記錄》中，檢查人員和被檢查單位（人）應(yīng)當(dāng)蓋章（簽名）確認(rèn)，對(duì)收集到的證據(jù)材料應(yīng)按規(guī)定予以登記保存；

（三）提出處理意見?，F(xiàn)場(chǎng)檢查完畢后，檢查人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，能夠當(dāng)場(chǎng)糾正的，應(yīng)向市場(chǎng)主體當(dāng)面提出改正要求，并記錄在《巡查記錄》中；不能當(dāng)場(chǎng)糾正的，應(yīng)在《巡查記錄》上提出處理意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批；需要立案查處的按辦案程序辦理；

（四）現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)非處罰類行政文書。當(dāng)場(chǎng)糾正市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)出非處罰類的行政文書，同時(shí)，巡查人員要留存一份備案。

巡查監(jiān)督應(yīng)區(qū)別不同的檢查對(duì)象，突出重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，參照《工商所市場(chǎng)主體監(jiān)管巡查流程圖》（附件一），在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施檢查。

第十二條 巡查監(jiān)管后的處理：

（一）錄入信息系統(tǒng)。檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查后3個(gè)工作日內(nèi)，將檢查情況及處理意見錄入到安徽工商綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)；

（二）報(bào)請(qǐng)審核。檢查情況錄入完畢后，檢查人員應(yīng)按照?qǐng)?bào)審的權(quán)限和規(guī)定，把需要報(bào)審的《巡查記錄》及相關(guān)證據(jù)材料報(bào)工商所領(lǐng)導(dǎo)審核；

（三）審核。工商所長(zhǎng)簽署審核意見；需報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核的，按規(guī)定報(bào)審；

（四）辦理。經(jīng)辦人按領(lǐng)導(dǎo)審核意見進(jìn)行辦理；

（五）資料歸檔。檢查資料應(yīng)在審核后的5個(gè)工作日內(nèi)存入市場(chǎng)主體的監(jiān)管檔案。

第十三條 巡查監(jiān)管頻次。按照信用分類監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相結(jié)合的要求，對(duì)信用等級(jí)為A（AA）級(jí)的市場(chǎng)主體，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，予以扶持，巡查周期每年不少于一次；對(duì)信用等級(jí)為B級(jí)的市場(chǎng)主體，實(shí)行預(yù)警機(jī)制，巡查周期每季度不少于一次；對(duì)信用等級(jí)為C級(jí)的市場(chǎng)主體，實(shí)行懲戒機(jī)制，巡查周期每月不少于一次；對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)行懲戒淘汰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其退出市場(chǎng)行為的后延監(jiān)管，及時(shí)跟蹤巡查，直至確認(rèn)其退出市場(chǎng)為止。

對(duì)食品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者巡查周期不超過15天；對(duì)易燃易爆、網(wǎng)吧、共公娛樂場(chǎng)所等涉及人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體按照上級(jí)規(guī)定加大巡查頻次；對(duì)一般項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體每半年巡查不少于一次。

第四章 分類處理

第十四條 根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不同情形，按照分工職責(zé)或者報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，依照本規(guī)范分類處置要求，分別依法采取相應(yīng)的處置措施。

第十五條 首次發(fā)現(xiàn)下列情形的無照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)行為，一般采取行政勸導(dǎo)措施，當(dāng)場(chǎng)予以教育或警示，督促其改正，并下發(fā)書面《責(zé)令改正通知書》，限期辦照或變更登記：

（一）企業(yè)下崗失業(yè)人員從事不涉及危害人體健康、重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)的；

（二）所從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）所從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

（五）超范圍經(jīng)營(yíng)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；

（六）擅自改變住所或法定代表人（負(fù)責(zé)人）變動(dòng)未辦理變更登記的。第十六條 發(fā)現(xiàn)下列情形的無照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)從速?gòu)目煲婪覆樘帲?/p>

（一）危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的；

（二）從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及涉及安全生產(chǎn)的等重點(diǎn)行業(yè)的無照經(jīng)營(yíng)；

（三）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事無照經(jīng)營(yíng)的；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）經(jīng)責(zé)令限期改正而未在規(guī)定期限內(nèi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（六）上級(jí)交辦、相關(guān)部門移送、群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈等無照經(jīng)營(yíng)行為。

查處無照經(jīng)營(yíng)行為，主體類型明確且有證據(jù)證明的，分別按《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)體工商戶條例》等立案查處；主體類型不明確的，按《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》立案查處。查處附件二所列的無照經(jīng)營(yíng)行為，除依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定外，還應(yīng)按對(duì)應(yīng)法律法規(guī)定性或處罰（詳見附件二）：

第十七條 發(fā)現(xiàn)下列情形的無照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)下發(fā)書面《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向上級(jí)報(bào)告，由企業(yè)監(jiān)督管理股依照《廬江縣查處無證無照經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定抄告相關(guān)部門；已經(jīng)立案的，移送其他部門查處：

（一）無證無照經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處；

（二）無證無照從事動(dòng)物診療活動(dòng)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處；

（三）無證無照經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)，由證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處；

（四）無證無照從事生豬屠宰活動(dòng)，由商務(wù)主管部門查處；

（五）無證無照從事個(gè)體診所，由衛(wèi)生主管部門查處；

（六）無照經(jīng)營(yíng)構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，由其他部門查處。

第十八條 發(fā)現(xiàn)涉及安全生產(chǎn)的問題，檢查人員應(yīng)依法按下列不同情況處理：

（一）發(fā)現(xiàn)屬于工商行政管理職責(zé)范圍內(nèi)處理的安全生產(chǎn)隱患問題，應(yīng)及時(shí)依法處理。需要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告；

（二）發(fā)現(xiàn)超出工商行政管理部門職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)隱患或其它違法違規(guī)問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)書面函告有關(guān)職能部門。需向上級(jí)或當(dāng)?shù)卣畧?bào)告的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告；

（三）發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患并且情況緊急的，應(yīng)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第九條規(guī)定，可以采取包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)或停業(yè)的緊急措施，并向上級(jí)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況。第十九條 根據(jù)申訴舉報(bào)情況實(shí)施檢查的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)檢查情況及處理意見，并按規(guī)定將辦理結(jié)果反饋實(shí)名申訴舉報(bào)人。

第二十條 發(fā)現(xiàn)處置內(nèi)容未設(shè)定但屬于違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法查處。

第五章 信息錄入

第二十一條 按照“誰檢查、誰錄入、誰處罰、誰錄入”的原則，建立監(jiān)管巡查機(jī)讀檔案。

對(duì)錄入的監(jiān)管信息要準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)、有效。

第六章 督查考核

第二十二條 市場(chǎng)主體監(jiān)管，作為網(wǎng)格化監(jiān)管的重要方面，按照縣局《網(wǎng)格化監(jiān)管工作督查考核辦法》實(shí)施階段性督查和綜合督查考核，并執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

第二十三條 發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定，追究監(jiān)管責(zé)任人和有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）玩忽職守，應(yīng)實(shí)施檢查、行政處罰而不作為的；

（二）虛假檢查或者在檢查過程中弄虛作假的；

（三）未按規(guī)定核查、處理有關(guān)申訴、舉報(bào)，造成嚴(yán)重不良影響的；

（四）超過巡查周期未發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)行為等其它未履行監(jiān)管法定職責(zé)或日常監(jiān)管巡查不到位的。

第七章 附 則

第二十四條 本規(guī)范與上級(jí)規(guī)定相抵觸的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 本規(guī)范由廬江縣工商行政管理局企業(yè)監(jiān)督管理股會(huì)同法規(guī)股負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)范自印發(fā)之日起執(zhí)行。