第一篇：城區(qū)違法建筑監(jiān)管查處工作之我見

城區(qū)違法建筑監(jiān)管查處工作之我見

為深入貫徹落實我市“三改一拆”行動二次推進會會議精神，助推“三改一拆”百日攻堅暨拔釘清障專項行動，平湖市城市管理行政執(zhí)法局高度重視，召開了“三改一拆”工作部署會議，嚴格按照“違必拆、六先拆”工作要求，確立了四個“一批”工作方案，即重大違建立案查處一批，新增違建穩(wěn)步控制一批，配合屬地政府強拆一批，主動牽頭強拆一批，積極開展了一系列清查、拆違活動，全面打響“三改一拆”鐵腕拆除戰(zhàn)，將城區(qū)違建監(jiān)管查處工作推向了新高潮，形成了“突出重點、多管齊下”的管理模式，嚴厲打擊違法違章建設。

一、工作推進情況

第一、部門配合，建立聯(lián)動巡查機制。堅持“屬地管理，部門配合”的工作原則，通過和社區(qū)居委會，轄區(qū)店家、群眾，網(wǎng)格式管理責任單位聯(lián)動，形成一個覆蓋全轄區(qū)的大范圍、高密度的巡視、監(jiān)察網(wǎng)絡。對于違法建設的發(fā)現(xiàn)，除依靠各中隊上路巡查、社區(qū)監(jiān)督以外，充分發(fā)掘網(wǎng)絡媒體和市民群眾的力量。特別對于歷年立案查處但未拆除的違建、征遷區(qū)域和影響重點工程建設的違法建筑，要以“眾人拾柴火焰高”的必勝決心，積極聯(lián)動公安，電力、水務及街道責任部門，凝聚工作合力，全方位，多角度的精細部署拆違工作，達到拆違工作順利，人民滿意擁護的和諧局面。同時建立“兩違”建設定時巡查制度，尤其是針對節(jié)假日搶建違法建設現(xiàn)象，加強監(jiān)管力量，力爭做到發(fā)現(xiàn)無遺漏，監(jiān)管無死角。

第二、依法行政，強化法律嚴肅性和懲治性。針對管區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的違法建設，對影響嚴重，情節(jié)惡劣的建設行為，我局實施了依法立案查處的舉措，計劃有針對性的按照法定程序?qū)嵤┻`法懲處，經(jīng)過立案查處后，違法建設被認定為非拆不可的，首先動員違法建設行為人自行拆除，這樣做既減少行政成本，又緩和“官民”關(guān)系。只有在違法行為人不愿意自行拆除或不配合拆除時，才依法通過強制措施執(zhí)行。但在執(zhí)行的同時，也要做到文明執(zhí)法，避免發(fā)生正面沖突，盡最大可能降低被拆建筑物的損失。根據(jù)市領(lǐng)導的工作部署要求，我局還將對管區(qū)內(nèi)存在的違法建設進行系統(tǒng)清查，對符合立案要求的，將全面、系統(tǒng)的開展立案調(diào)查，以加強行政管理的執(zhí)行力，切實做好“三改一拆”的拔釘清障行動。

第三、宣傳到位，營造“三改一拆”氛圍。在全市 “三改一拆”工作齊心合力的良好大氛圍下，我局利用一切機會營造《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳聲勢，重點抓好拆違正反典型，跟蹤報道拆違工作動態(tài)，形成了“查違、控違、拆違”的正氣之風。通過進社區(qū)、進企業(yè)，將違法違章建設的相關(guān)政策宣傳到重點區(qū)域，特別是要利用在查處違法建設的過程中搞好宣傳，將在“三改一拆”工作中所積累的有效舉措、進度成效、經(jīng)驗典型以及相關(guān)法律法規(guī)和政策，以信息報道的方式展現(xiàn)出來，充分整合各類新聞資源，聲屏報網(wǎng)齊上，營造“三改一拆”行動的良好輿論氛圍，力求做到“查處一處，教育一片”。

第四、典型示范，形成“違法成本高于守法成本”的執(zhí)法環(huán)境。對監(jiān)管和巡查中發(fā)現(xiàn)的頂風搶建、強修強建等影響較大的違法行為在從重打擊的同時做到解決困難群眾的實際問題，妥善解決好他們的實際困難，要堅持有情操作，把道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導工作做在前，把最低保障的措施落實在前。對于性質(zhì)惡劣、影響面廣的違法建設，果斷實行強制措施，決不可讓違規(guī)者心存僥幸。在摸清情況的基礎(chǔ)上，制定詳細的工作方案，不放過任何一個細節(jié)，在工作方法和態(tài)度上不能簡單粗暴，必要時讓司法介入，以保證正常的違章管理秩序。真正形成上下同心、齊心協(xié)力，支持、參與拆違的合力，把強拆的負面影響通過深入細致工作而降到最小范圍，保障拆違工作有序推進，從而推動“違法成本遠高于守法成本”的意識深入人心。

二、目前存在的問題

開展“三改一拆”工作以來，我局 “查違、控違、拆違”的氛圍已基本形成，新增頂風違建零增長的目標在逐步實現(xiàn)，重大違建立案查處力度正在加大等特點，但仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)為基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實、平衡，攻堅碰硬的力度還不夠，頂風違建的歸零任務還沒有整體完成等。

三、下一步工作思路

違法建設的處置是一項難度大、工作量多的工作，更是一項長期性的工作，因此在推進“三改一拆”行動的過程中，宜全面系統(tǒng)的分“五步走”開展此項工作。

第一步加強宣傳教育，營造社會輿論氛圍，增強社會認同感。違法建設是情節(jié)嚴重、影響較大的行為，在實施對違法建設查處時，容易激發(fā)當事人的抵觸情緒，甚至是無關(guān)人員的反感情緒和抱團意識，關(guān)鍵是對違法建設的認識不足和國家的大政方針認識不夠深刻。加大對“三改一拆”的宣傳教育，尤其是對違法建設違法性和懲治的嚴肅性的宣傳，使得當事人不愿、不會、不敢頂風作案，強化執(zhí)法的嚴肅性。

第二步教育為主，懲治

為輔，寬嚴相濟，增強社會責任意識。違法建設應當根據(jù)社會影響力的大小程度，作出不同程度的處置。針對面積較小、社會影響力較小的違法建設以及正在實施的或者準備實施違法建設的當事人，應當積極主動地上門勸說，以教育為主，用最小的行政成本、最和諧的方式處置，以免促使矛盾激化，而在教育過程中，以感化思想薄弱為切入點，獲得最大程度的認同感，“邊沿

軟化”法促進核心矛盾的緩解。

第三步違法必究，強化法治嚴肅性，樹典型立形象。違法建設的處置，最忌流于形式，限于表面，要加強對勸說后未拆除違建、征遷區(qū)域內(nèi)和影響重點工程建設的違法建筑的依法拆除，強化依法辦案的必要性，查處過程中做到違法必糾，凡是轄區(qū)內(nèi)不具備建設規(guī)劃許可證和建設施工許可證的，無論什么情況和背景，一律確定為調(diào)查對象。

第四步部門協(xié)作，強化工作意識，真正踐行“四敢一不怕”精神?！叭囊徊稹辈⒎且粋€部門的工作職責，應當加強部門間的合作，強化信息互通平臺，落實責任負責制，責任到人，完善問責糾正機制，強化作風建設。

第五步多種渠道 健全群眾違法建筑投訴舉報處理機制。進一步加強與街道各部門的聯(lián)動，對于違法建筑投訴舉報交辦單采取“接聽、分派、快速出擊、現(xiàn)場處理”的反應機制，熱情接待來訪群眾，積極做到 “有報必接，有查必果”，同時發(fā)動群眾監(jiān)督，對舉報違法建筑經(jīng)查證屬實的給予獎勵，切實提高城區(qū)違建查處效率。

第二篇：團風縣城區(qū)查處違法建設暫行辦法

團風縣城區(qū)違法建設處理辦法

（征求意見稿）

縣城管執(zhí)法局

第一章 總則

第一條 為加強城市建設管理，及時查處和遏制違法建設，保障城市規(guī)劃的實施，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合團風縣城區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于團風縣城市規(guī)劃區(qū)范圍，是指經(jīng)依法批準的團風縣城總體規(guī)劃中的城市建成區(qū)及因城市建設發(fā)展需要控制區(qū)域，東至京九鐵路橋，北至舉水河大橋，南至羅家溝大橋，西至長江干堤。包括得勝村、羅家窯村、上寨村、方家墩村、來龍廟村、臨江鋪村、十里湖村、張家窯村、張家灣村、金鑼港（村）農(nóng)場、羅家溝村、崩坡居委會、河兩岸居委會、馬坊橋居委會、烏林居委會、私營經(jīng)濟園、花園鋪村、黃土崗村、白鶴嶺村、觀音墩村、徐家樓村、黃湖移民新區(qū)、黃湖農(nóng)場、楊汊湖風景區(qū)、羅霍洲新港、團風經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域。

因團風縣城市總體規(guī)劃修編調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)范圍，本辦法適用范圍隨之調(diào)整。

第三條 本辦法所稱違法建設是指違反規(guī)劃、土地、建筑、房產(chǎn)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃、國土資源、建設部門批準，或不按批準要求進行建設的行為。

建（構(gòu)）筑物未經(jīng)規(guī)劃等部門驗收且有違法建設情形，給社會造成的直接危害仍然存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。

第四條 縣城管執(zhí)法、規(guī)劃、國土資源、住建等行政主管部門，按照職能職責分工，負責實施本辦法，核查違法建設事實，處理違法建設行為。

（一）未依法辦理《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程

規(guī)劃許可證》，或不按規(guī)劃許可內(nèi)容和要求進行建設的，由縣城管執(zhí)法局依法查處；

（二）未經(jīng)批準或騙取批準擅自占地進行建設的；不按批準用途使土地的；非法買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓土地的，由縣國土資源行政部門負責依法查處；

（三）未依法取得《建筑工程施工許可證》或開工報告未經(jīng)批準，擅自開工建設的；未依法取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，擅自進行房地產(chǎn)開發(fā)建設的，由縣住房建設部門負責依法查處。

第五條 團風鎮(zhèn)人民政府、團風經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的各類建設行為負有管理責任，并負責本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實施?？h查處違法建設工作領(lǐng)導小組負責對縣查處違法建設工作的組織、領(lǐng)導協(xié)調(diào)和督辦；縣查處違法建設工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱縣查違辦）負責具體協(xié)調(diào)落實、監(jiān)督實施和檢查督辦。

第六條 下列部門和單位應當協(xié)助制止和處理違法建設：

（一）房地產(chǎn)管理部門在核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時；應當查驗規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、施工許可證和竣工驗收備案證、產(chǎn)權(quán)證規(guī)定的房產(chǎn)用途應當與建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的用途一致。

（二）工商、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、公安消防等行政主管部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證時，應當依照法律法規(guī)查驗規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證或者房屋產(chǎn)權(quán)證件并核對其用途。未取得合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)或者改變規(guī)劃核定用途、不符合法定條件的：不得核發(fā)相關(guān)證照。

（三）供水、供電、電信、燃氣等企業(yè)在為建成投入使用的建（構(gòu)）筑物提供服務時，應當查驗規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。經(jīng)查驗無上述三證或經(jīng)有關(guān)職能部門認定為違法建（構(gòu)）筑物的，供水、供電、電信、供氣等企業(yè)不得提供服務。

第二章 處理辦法

第七條 行使違法建設行政處罰權(quán)機關(guān)應當制定查處

違法建設責任制，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

接到舉報和巡查發(fā)現(xiàn)新的違法建設由縣城管執(zhí)法、國土資源、住建等行政主管部門責令建設單位或個人立即停止建設，責令施工單位立即停止施工，并書面通知供電、供水部門停止供應施工用電、用水。

違法建設單位或個人必須按本辦法規(guī)定接受處理，拒不依法履行停工義務繼續(xù)搶建施工的，作出責令停止建設決定的機關(guān)應采取強制措施予以制止，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定從嚴查處。

第八條 對下列嚴重影響城市規(guī)劃，不能采取改正措施的違法建（構(gòu)）筑物，不予確認產(chǎn)權(quán)，責令限期拆除，并以書面或公告形式告知違法建設當事人：

（一）擅自改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)，影響城市規(guī)劃實施的；

（二）嚴重影響近期建設規(guī)劃實施的；

（三）占壓城市道路和建筑控制紅線、高壓供電走廊、景觀視線通道、無線電微波通道、永久性測量標志、市政工程管線和設施的；

（四）影響消防、防汛、人民防空、國防等設施的正常運行，對城市安全構(gòu)成威脅的；

（五）對廣場等公共設施用地、公共綠地、生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)構(gòu)成破壞和威脅的；

（六）嚴重影響市容景觀和破壞城市環(huán)境的；

（七）嚴重影響公共衛(wèi)生、公共安全、城市交通等公共利益的；

（八）在臨時用地上擅自建設永久性建（構(gòu)）筑物或臨時建（構(gòu)）筑物逾期不拆除的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第九條 對下列嚴重影響城市規(guī)劃且能夠有限利用的建（構(gòu)）筑物，依法予以沒收或責令補辦臨時使用手續(xù)，暫予保留使用，并按上限處以罰款，今后城鎮(zhèn)建設需要拆遷時，必須無條件拆除，且不予補償：

（一）個人未經(jīng)許可或許可后超層超面積建設用于出租、出售、開發(fā)牟利的；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目超層超面積的；

（三）城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)臨街面和具備聯(lián)片改造開發(fā)條件的；

（四）已列入舊城（村）改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將在近期實施改造的；

（五）居住建筑間距達不到最低規(guī)定要求，嚴重影響通風、采光、日照、通行、排水等鄰里居住條件的。

第十條 對下列影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，責令限期改正，處以罰款；改正到位符合許可條件的繳納相關(guān)行政規(guī)費后予以確認產(chǎn)權(quán)，補辦手續(xù)：

（一）基本符合團風縣城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和楊汊湖等風景區(qū)總體規(guī)劃要求的；

（二）在居住小區(qū)或單位、個人庭院內(nèi)建設的生產(chǎn)、生活、辦公等配套用房，基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃要求的；

（三）通過采取部分拆除、降低高度、開窗堵窗、開辟通道、封閉通道，修改立面以及其他措施能夠消除影響，基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的；

（四）影響相鄰人通風、采光、日照，但基本符合規(guī)范和技術(shù)要求的；

（五）未經(jīng)規(guī)劃審批擅自建設，但對城市規(guī)劃只有輕微影響或不影響的；

（六）原地改建（含翻建）、擴建（含加層）項目，通過技術(shù)分析基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的；

（七）超過規(guī)劃許可證有效期限進行建設，但與近期建設規(guī)劃要求基本相符的；

（八）臨時建筑期滿未拆除但與近期建設規(guī)劃要求基本相符的；

（九）房地產(chǎn)開發(fā)項目擅自提高建筑密度和容積率，超層超面積建設，基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的；

第十一條 因城鎮(zhèn)道路建設、城鎮(zhèn)公共設施建設和移民建鎮(zhèn)等政府行為的拆遷還建而未批先建的無合法手續(xù)的建筑，符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求，按拆遷還建政策辦理規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等手續(xù)；不能滿足現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求，按照

當時的規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求處理。

第十二條 本村村民未取得集體建設用地使用權(quán)占地建房的按下列規(guī)定處理：

（一）對符合土地利用總體規(guī)劃及本村村民宅基地政策等許可條件的，督促其補辦宅基地用地手續(xù)，按規(guī)定繳納各項費用（涉及耕地占補費用由所在村承擔）；辦理集體土地使用權(quán)證；

（二）對符合土地利用總體規(guī)劃、但超過法定面積標準建住宅的，屬于因住宅結(jié)構(gòu)原因不宜拆除；或收回后不易重新調(diào)整使用的超占部分，按照農(nóng)村集體建設用地處理后補辦有償用地手續(xù)；

（三）屬于其他原因的超占部分，依法責令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋；

（四）對本村村民不符合宅基地許可條件的用地，視同非本村村民違法用地處理。

第十三條 非本村村民（含國家工作人員、城鎮(zhèn)居民）未取得國有土地使用權(quán)占地建房的按下列規(guī)定處理：

（一）對未經(jīng)批準和騙取批準占地建房且不符合用地許可條件的，對違法用地上的建筑物和其他設施，予以拆除或沒收，退還非法占用的土地，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；

（二）對符合用地許可條件且不嚴重影響城鎮(zhèn)規(guī)劃確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)行政規(guī)費，政府不再向村集體支付征地補償安臵費用。

第十四條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的按下列規(guī)定處理:(一)由縣國土資源行政主管部門沒收非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地的違法所得并處罰款;(二)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的,限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀;符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的,沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款;

(三)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的,責令限期改正,沒收違法所得,并處罰款。

第十五條 對己依法取得土地使用權(quán),自依法批準之日起滿兩年未動工興建的,按照法律規(guī)定收回土地使用權(quán)。

第十六條

對其它違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的違法建設行為,由縣國土資源行政主管部門依據(jù)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章進行查處。

第十七條

非法、越權(quán)批準用地和建房手續(xù)的,其批準文件無效,非法批準使用的土地應當收回,有關(guān)違法建設當事人拒不歸還的以非法占用土地論處;違法建筑按本辦法的規(guī)定處理;造成損失的由批準單位負責依法賠償。

第十八條

設計單位對無規(guī)劃設計要求的項目或者違反規(guī)劃設計要求進行設計的，縣規(guī)劃、建設等行政主管部門不得受理和審批，并責令改正；對繼續(xù)從事支持違法建設的設計單位由建設行政主管部門處以罰款，情節(jié)嚴重的吊銷其設計資格證書。

第十九條

施工單位承接無《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的建設工程項目或者反《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的規(guī)定進行施工的，由縣建設行政主管部門責令停止施工，處以罰款；對繼續(xù)違法施工或繼續(xù)記錄并予以上網(wǎng)公示，情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓或降低從業(yè)資質(zhì)直至吊銷從業(yè)資質(zhì)。

第三章 處理程序

第二十條

違法建設當事人應當在限期內(nèi)自行拆除違法建（構(gòu)）筑物，逾期仍不拆除的，由作出限期拆除決定的機關(guān)依法拆除或申請人民法院依法強制拆除。

強制拆除違法建（構(gòu)）筑物應當在實施拆除的七日前，將強制拆除決定書送達違法建設當事人，并在拆除現(xiàn)場張貼強拆通告予以告知。

強制拆除（臨時建（構(gòu)）筑物可當場拆除）工作由縣查處違法建設領(lǐng)導小組牽頭負責，具體實施由縣查處違法建設辦公室組織相關(guān)縣直行政執(zhí)法部門、團風鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)村（社區(qū)）、團風經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會參加。

違法建設當事人應當在強制拆除違法（構(gòu)）筑物前，自行搬出其財物，不自行搬出的，由執(zhí)法機構(gòu)對其財物進行登記并制作清單；一并當場交付違法建設當事人；不能當場交付的經(jīng)公證機構(gòu)現(xiàn)場公證后由執(zhí)法機構(gòu)代為臨時保管；違法建設當事人應當在強拆之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法機構(gòu)指定的地點領(lǐng)取。因拒絕接受而造成損失和臨時保管費用由違法建設當事人承擔。

強制拆除違法建（構(gòu)）筑物一律不予補償，所需費用由違法建設當事人承擔。

第二十一條 違法建設當事人應當在限期內(nèi)向作出沒收決定的機關(guān)交付被沒收的違法建（構(gòu)）筑物，逾期拒不交付的由作出沒收決定的機關(guān)申請人民法院依法查封。

對應予沒收的違法建（構(gòu)）筑物所非法占用的土地一并沒收處理，對已依法取得國有土地使用權(quán)的土地由縣政府按原出讓價收回土地使用權(quán)。

對可以有條件保留的違法建（構(gòu)）筑物，依法進行公開拍賣，拍賣收入上交縣財政，對受影響的相鄰人從拍賣所得中給予適當補償，對拍賣處臵的競得人給予辦理有關(guān)手續(xù)。

對不符合許可條件的違法建（構(gòu)）筑物，沒收后由縣政府委托縣城市建設投資公司儲備。

第二十二條 違法建設當事人應當在限期內(nèi)到指定銀行自行繳納罰款，逾期仍不繳納的，由作出罰款決定的機關(guān)每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；或根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；或申請人民法院強制執(zhí)行。

本辦法實施以前已繳納罰款的不再繳納同類罰款。在縣查違辦存續(xù)期間，由相關(guān)職能部門提出處理意見，報縣查違辦備案后執(zhí)行。

第二十三條 符合許可條件的按下列要求補辦相關(guān)手續(xù)：

（一）堅持先處理后補辦，先繳費后發(fā)證，由違法建設當事人持縣查違辦備案處理函和罰款、稅費繳納憑證，向有關(guān)部門提出補辦申請；

（二）在辦理《建設項目選止意見書》和《建設用地規(guī)劃許可證》后方可辦理《建設用地通知書》和《土地使用權(quán)證》；在取得《建設用地通知書》（必須附標明四界的宗地圖）或《土地使用權(quán)證》后方可辦理《建設工程規(guī)劃許可證》：上述規(guī)劃“一書兩證”和《建設用地通知書》或《土地使用權(quán)證》辦理完畢后，方可辦理《建筑工程施工許可證》和供電、供水手續(xù)；建設工程竣工驗收合格方可辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》；

（三）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收（用）的，在有當年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃情況下，逐宗地補簽征地協(xié)議、落實補償安臵方案、政府對失地農(nóng)民的安臵意見、規(guī)劃部門詳細規(guī)劃說明等報批資料報省政府審批；

（四）省政府審批后，非本村村民逐宗地按招標、拍賣、掛牌方式供地，本村村民按劃撥方式供地；

（五）對2012年2月1日以前的個人違法建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃且不嚴重影響城市規(guī)劃的，經(jīng)依法處理后，直接補辦土登記手續(xù)；

（六）對利用違法建設的房屋作營業(yè)場所的，工商、文化、衛(wèi)生、公安、消防、環(huán)保等行政主管部門不得辦理有關(guān)證照；已辦理的責令其變更營業(yè)場所，逾期不變更的吊銷有關(guān)證照；

（七）違法建設單位或個人，在按辦法規(guī)定接受處理完畢之前，規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等行政主管部門不得為其補辦相關(guān)手續(xù)，并暫停辦理其一切新的建設項目的審批事宜；

（八）違法建設經(jīng)處理后予以保留或暫時保留使用的，必須經(jīng)消防、環(huán)保、建設等行政主管部門鑒定、驗收合格后，方可投入使用。

第二十四條 房地產(chǎn)登記機關(guān)對依照本辦法處理后的違法建（構(gòu)）筑物可以申請確認產(chǎn)權(quán)的，應當依法辦理初始登記手續(xù)，并在初始登記文件中注明依據(jù)《團風縣區(qū)城違法建設處理辦法》登記。

對本辦法實施以前的違法建（構(gòu)）筑物經(jīng)依法處理后，申請辦理房屋所有權(quán)初始登記的，應當提供建設工程質(zhì)量檢測鑒定機構(gòu)出具的建筑質(zhì)量檢測鑒定合格證明文件、公安消防部門出具的消防驗收合格證明文件、人防部門出具的易地建設證明書、登記機關(guān)認可的測量機構(gòu)出具的宗地圖和房屋面積測量報告。

未提交建筑質(zhì)量檢測鑒定合格證明書、消防驗收合格證明書和人防易地建設證明書的私人住宅，房地產(chǎn)登記機關(guān)應在登記文件中予以注明。

第四章 處理標準

第二十五條 按照本辦法規(guī)定應當繳納的罰款和相關(guān)行政規(guī)費，屬縣級財政預算收入。相關(guān)職能部門提出處理意見報縣查違辦備案后出具繳款通知書，由違法建設當事人到指定銀行繳納，先集中繳入縣查違辦財政專項資金管理賬戶（非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶）資金使用權(quán)性質(zhì)不變，分類記帳核算，再統(tǒng)一上交縣財政。

第二十六條 依法應予罰款處理的由規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土資源、住建等行政主管部門根據(jù)違法建設發(fā)生的時間、性質(zhì)、情節(jié)、建設地域、建筑物用途和對城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的影響程度等按下列規(guī)定依法進行處罰：

（一）違法建設按違法建設工程造價5%以上10%以下處罰，違法建設工程造價按黃岡市建設工程造價管理站核定的建筑成本計算；違法用地按實際占地面積每平方米10元至30元處罰；

（二）主動接受處理的按下限處罰，拒不接受處理的按上限強制執(zhí)行處罰；

（三）用于自住的住宅按下限處罰，用于出租、出售或開發(fā)經(jīng)營牟利的按上限處罰；

（四）主次干道臨街面、規(guī)劃重點控制區(qū)域和占用農(nóng)田耕地的按上限處罰；其他按一般控制標準處罰；

（五）可以補辦用地手續(xù)的按上限處罰；

（六）對2007年7月1日以后發(fā)生的違法建設按上限處罰；

（七）對2007年7月1日稅改以前進發(fā)生的違法建設依法依規(guī)進行處理。

第二十七條 建設單位未辦理《建筑工程施工許可證》，依據(jù)建設部《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，由縣住房與建設行政主管部門對有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。

第二十八條 建設單位或個人未取得資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，依據(jù)建設部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，由縣住建行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提請縣工商行政管部門申請吊銷營業(yè)執(zhí)照。

未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務的，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，由縣工商行政管理部門責令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，沒收違法所得：可以并處違法所得5倍以下的罰款。

未取得《商品房預售許可證》，擅自預售商品房的：依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，由縣房產(chǎn)主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處已收取預付款的1%以下的罰款。未按照規(guī)定的預售條件銷售商品房的，責令限期改正，并可處l萬元以上3萬元以下罰款。

第二十九條 符合許可條件予以確認產(chǎn)權(quán)，補辦手續(xù)的，由有關(guān)職能部門按國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定下達追繳通知，追繳相關(guān)行政規(guī)費。

（一）城市基礎(chǔ)設施配套費：公建項目根據(jù)鄂價房服函[2004]8號文規(guī)定，一律按建筑面積每平方米30元收取。

私建項目在老城區(qū)范圍內(nèi)的按建筑面積每平方米30元、新城區(qū)范圍內(nèi)的按每平方米20元、主次干道臨街面的按每平方米30元、臨街面建筑面積大于360平方米的部分按每平方米30元收?。槐敬宕迕穹险卣咴谝?guī)定面積內(nèi)的自住住宅免收城市基礎(chǔ)設施配套費。

房地產(chǎn)開發(fā)項目擅自提高容積率和建筑密度，超層超面積建設的，除處以罰款、足額追繳配套費及相關(guān)行政規(guī)費外，還須繳納土地收益補償金（具體辦法另行制定）。

（二）報省審批的本村及非本村村民用地按國土部門有關(guān)規(guī)定規(guī)定執(zhí)行。

（三）土地出讓金按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取。本辦法實施以前已足額繳納有關(guān)行政規(guī)費的不再繼續(xù)繳納，繳納不足的繼續(xù)補繳差額部分。

第五章 附則

第三十條 按照本辦法規(guī)定應當拆除或沒收的違法建筑已經(jīng)出售的，違法建設單位或個人應當將購房款退還購買人，給購買人造成損失的，應當依法賠償。

第三十一條 對非法轉(zhuǎn)讓集體土地、進行違法建設、越權(quán)審批或違法審批用地和建設的直接責任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依紀依規(guī)追究行政責任。

在處理違法建設工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。

上述行為情節(jié)嚴重的由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的；移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十二條 阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十三條 對本辦法沒有做出具體處理規(guī)定的違法建設，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章由相關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：重慶市查處違法建筑若干規(guī)定

重慶市人民政府令

第282號

《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》已經(jīng)2014年10月16日市人民政府第65次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 黃奇帆

2014年10月24日

重慶市查處違法建筑若干規(guī)定

第一條

為推進和規(guī)范違法建筑查處工作，維護土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)查處違法建筑，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱違法建筑是指未經(jīng)用地或者規(guī)劃許可擅自修建的建（構(gòu)）筑物，包括經(jīng)竣工規(guī)劃核實確認或者取得房屋產(chǎn)權(quán)證件后擅自新建、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物。

第三條 違法建筑的查處工作實行屬地管理，市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和組織本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的查處工作。

街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑查處的相關(guān)工作。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的違法建筑；土地行政主管部門負責組織查處規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍外的違法建筑。實行綜合執(zhí)法的，由綜合執(zhí)法部門按照職責權(quán)限對違法建筑進行查處。

房屋、市政、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、園林、消防、民政、民防等有關(guān)部門應當按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展違法建筑查處工作。

公安、城鄉(xiāng)建設、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、移民、經(jīng)濟信息等有關(guān)部門和土地房屋權(quán)屬登記機構(gòu)應當根據(jù)職責配合違

—1—

法建筑查處工作。

第五條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，健全案件移送、信息共享等制度，加強違法建筑查處的配合協(xié)調(diào)。

第六條

任何單位和個人應當嚴格遵守土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，不得利用違法建筑獲利。

第七條 任何單位和個人有權(quán)對違法建筑進行舉報。

負有查處職責的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當建立和完善違法建筑舉報制度，向社會公布電話、電子郵箱等舉報方式。

負有查處職責的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接到舉報后，應當及時處理，并為舉報人保密。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立違法建筑日常巡查機制，及時制止修建違法建筑的行為，并向負有查處職責的行政主管部門報告。

村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、舉報本區(qū)域內(nèi)修建違法建筑的行為，并配合查處。

鼓勵開發(fā)建設單位、業(yè)主大會、業(yè)主委員會預防和控制物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)修建違法建筑的行為。

第九條 對正在建設的違法建筑，負有查處職責的行政主管部門應當責令立即停止建設，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對建設現(xiàn)場實施監(jiān)管。對拒不停止建設的，可以采取以下措施：

（一）由負有查處職責的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面通知供水、供電、供氣、物業(yè)服務等企業(yè)依法停止供水、供電、供氣服務；

（二）由區(qū)縣（自治縣）人民政府責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查封施工現(xiàn)場或者強行制止直至消除在建違法建筑。

第十條

區(qū)縣（自治縣）人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的違法建筑進行調(diào)查、核實、登記，制定分期成片整治計劃，依法開展違法建筑集中成片整治工作。

第十一條

對已建成的違法建筑，負有查處職責的行政主管部門應當依法作出拆除、回填、沒收違法建筑或者違法收入等處理決定。

違法建筑在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、城市發(fā)展備用地和基礎(chǔ)設施預留地內(nèi)，存在嚴重侵害公共利益、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、破壞城鄉(xiāng)景觀、影響公共安全等情形的，應當依法處以拆除。

符合城鄉(xiāng)規(guī)劃控制要求和建筑質(zhì)量要求、不影響公共利益和公共安全

—2— 的違法建筑，可以依法處以沒收違法收入，并可并處違法建筑工程造價百分之十以下的罰款。

第十二條

決定對違法建筑實施強制拆除或者回填的，按照以下程序執(zhí)行：

（一）負有查處職責的行政主管部門依法對違法事實進行調(diào)查、核實；

（二）負有查處職責的行政主管部門依法作出限期拆除或者回填決定，當事人應當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除或者回填；

（三）當事人逾期未自行拆除或者回填的，負有查處職責的行政主管部門應當提請區(qū)縣（自治縣）人民政府作出強制拆除或者回填決定；

（四）區(qū)縣（自治縣）人民政府決定強制拆除或者回填的，應當予以公告并送達當事人，責令當事人限期自行拆除或者回填；

（五）當事人在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟，又未拆除或者回填的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法實施強制拆除或者回填。

負有查處職責的行政主管部門按照有關(guān)法律規(guī)定不能申請區(qū)縣（自治縣）人民政府強制執(zhí)行的，應當按照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十三條 負有查處職責的行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)對違法建筑處以沒收決定的，應當及時將沒收的違法建筑移交所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府，由區(qū)縣（自治縣）人民政府實施拆除等處理。

第十四條 違法建筑無法確定當事人的，負有查處職責的行政主管部門應當在違法建筑現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少于10日；公告期屆滿仍然無法確定當事人的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可以責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施強制拆除或者回填。

第十五條 對違法建筑實施強制拆除或者回填前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通知當事人自行搬出違法建筑內(nèi)的財物。當事人未自行搬出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當?shù)怯浽靸?、妥善保管，并公告當事人認領(lǐng)。自公告之日起60日內(nèi)無人認領(lǐng)的，可以視為當事人自愿放棄有關(guān)財物。

臨時保管費用、強制拆除或者回填所需費用由違法建筑當事人自行承擔。

第十六條 行政機關(guān)應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定送達行政執(zhí)法文書。通知當事人到場而拒不到場或者拒絕簽收的，行政機關(guān)

—3—

可以將行政執(zhí)法文書張貼在當事人住所或者違法建筑現(xiàn)場，由有關(guān)基層組織或者當事人所在單位的代表到場見證，或者采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第十七條 違法建筑不受法律保護，不得辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)類登記手續(xù)。

負有查處職責的行政主管部門認定合法房地產(chǎn)附有違法建筑的，應當及時書面告知土地房屋權(quán)屬登記機構(gòu)。土地房屋權(quán)屬登記機構(gòu)應當及時對該房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和抵押登記進行限制。

負有查處職責的行政主管部門認定其違法情形消除的，應當及時書面告知土地房屋權(quán)屬登記機構(gòu)解除限制。

第十八條

單位或者個人以違法建筑作為經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記、許可或者備案等手續(xù)的，公安、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等有關(guān)部門不得辦理；已經(jīng)辦理的，應當依法撤銷。

第十九條 供水、供電、供氣等企業(yè)辦理供水、供電、供氣等服務手續(xù)時，應當查驗規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明，對未取得規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明的，不得提供相應服務。

第二十條 建筑（市政）設計單位不得對未取得建設工程設計方案審查意見的建設項目出具施工圖。施工單位不得承建未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目。

第二十一條

房屋行政主管部門應當將物業(yè)服務企業(yè)勸阻和舉報違法建筑的有關(guān)情況，納入企業(yè)資質(zhì)核定管理，作為物業(yè)服務企業(yè)申請核定資質(zhì)等級的業(yè)績材料之一。房屋行業(yè)協(xié)會應當將物業(yè)服務企業(yè)勸阻和舉報違法建筑的有關(guān)情況，納入企業(yè)信用檔案記錄，作為物業(yè)服務企業(yè)在行業(yè)評優(yōu)的業(yè)績材料。

第二十二條

當事人應當配合行政機關(guān)的違法建筑查處工作，不得阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務。

阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十三條

當事人有下列情形之一的，負有查處職責的行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在新聞媒體上公開并向有關(guān)單位、行業(yè)組織通報：

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（一）不配合違法建筑查處工作的；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)無正當理由不履行行政處理決定的；

（三）阻礙對違法建筑實施行政強制的。

第二十四條

行政機關(guān)不依法履行查處違法建筑相關(guān)職責的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并對有關(guān)負責人和直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十五條 供水、供電、供氣等企業(yè)違反本規(guī)定第九條、第十九條規(guī)定，對違法建筑提供服務的，由負有查處職責的行政主管部門責令停止服務；拒不停止服務的，由負有查處職責的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款，并提請監(jiān)察機關(guān)或者其上級單位對有關(guān)負責人和直接責任人員給予處理。

第二十六條 建筑（市政）設計單位違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由負有查處職責的行政主管部門處1萬元以上3萬元以下的罰款。施工單位違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由建設行政主管部門依法實施處罰。

第二十七條

物業(yè)服務企業(yè)違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定的，由房屋行政主管部門和房屋行業(yè)協(xié)會視情節(jié)輕重，給予通報。

第二十八條

違法建筑當事人以拒絕入戶等方式阻礙執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查、勘驗等執(zhí)法活動的，由負有查處職責的行政主管部門給予以下規(guī)定的罰款：

（一）違法建筑用于非經(jīng)營活動的，處1000元以下的罰款；

（二）違法建筑用于經(jīng)營活動的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。第二十九條

本規(guī)定自公布之日起施行。

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第四篇：查處違法建筑案件規(guī)范指引

查處違法建筑案件規(guī)范指引

第一節(jié) 適用范圍和基本原則...............................................................................................1

第一條 適用范圍...........................................................................................................1 第二條 基本原則...........................................................................................................1 第二節(jié) 承辦人負責制和違法建筑巡查制...........................................................................1

第三條 承辦人負責制...................................................................................................1 第四條 違法建筑巡查制...............................................................................................2 第三節(jié) 違法建設案件處理...................................................................................................3

第五條 違法建設的移送查處.......................................................................................3 第六條 一般案件快速處理程序...................................................................................3 第七條 部門移交等重大案件處理程序.......................................................................4 第四節(jié) 其他規(guī)定...................................................................................................................8

第八條 證據(jù)先行登記保存...........................................................................................8 第九條 案件處理意見...................................................................................................8 第十條 案件承辦人、巡查人的回避...........................................................................9 第十一條 調(diào)查取證.....................................................................................................10 第十二條 文書送達.....................................................................................................10

查處違法建筑案件規(guī)范指引

第一節(jié) 適用范圍和基本原則

第一條 適用范圍

違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》、《城市道路照明設施管理條例《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定，違法建設的建筑物、構(gòu)筑物或其它設施。

第二條 基本原則

違法案件的查處必須以東莞市人民政府網(wǎng)站已經(jīng)公布的《行政執(zhí)法依據(jù)》為準，必須嚴格按照《行政處罰法》，根據(jù)案件的性質(zhì)、事實、情節(jié)等法定因素進行依法查處；當事人依法不配合違法案件處理的，案件巡查人員或案件承辦人應當附案件處理情況的補充意見，案件承辦人應建議依法對當事人予以從重處罰。

第二節(jié) 承辦人負責制和違法建筑巡查制

第三條 承辦人負責制

案件承辦人對違法建筑案件的處理全過程負總責，案件的處理程序無正當理由不得中斷。違法建筑案件處理全過程是指自案件確定案件承辦人之日至案件結(jié)案之日。案件承辦人無正當理由超出案件處理時限的，依據(jù)執(zhí)法考評細則進行處理。

一般案件的承辦人應當在立案之后確定，未經(jīng)分局負責人批準不得擅自變更案件承辦人。部門移交、上級交辦的案件，可以在立案之前由分局負責人直接指1 定案件承辦人。

案件承辦人對違法建筑案件的違法事實認定、立案意見、定案依據(jù)、處理意見負責。案件處理審批過程中對立案意見、定案依據(jù)、處理意見進行變更的，案件承辦人只對未變更的違法事實認定事項、立案意見、定案依據(jù)、處理意見事項負責。

案件承辦人確定之后，執(zhí)法二中隊應安排包括違法建筑所在區(qū)域巡查人員在內(nèi)的執(zhí)法人員配合案件承辦人對案件進行調(diào)查取證。

對于案件事實情況不清的違法建筑案件，案件承辦人應要求向相關(guān)部門發(fā)函予以查證。

本條的“正當理由”是指分局負責人直接確定案件處理程序或處理意見、案件事實發(fā)生新的變化需補充調(diào)查取證、案件正在等待上級或主管部門審批三種情況。

第四條 違法建筑巡查制

違法建筑巡查人負責對巡查區(qū)域內(nèi)違法建筑案件的巡查上報、教育監(jiān)督、協(xié)助調(diào)查取證、協(xié)助文書送達、跟蹤記錄違法建筑建設情況及所負責區(qū)域范圍內(nèi)案件處理情況。當事人不停止違法建設行為的，所在區(qū)域案件巡查人應按規(guī)定每月定時向當事人發(fā)出停止違法建設通知書。

巡查人員應當跟蹤記錄的案件情況，包括當事人基本情況、建設工程基本情況、建設工程建設進度情況、包括執(zhí)法文書送達情況在內(nèi)的案件處理情況和當事人對案件處理決定的執(zhí)行情況等；當事人不予配合的，無法獲得當事人基本情況、建設工程基本情況的，巡查人員應當?shù)怯浻涗洰斒氯瞬灰浜系那闆r、建設工程建設進度情況、案件處理情況和當事人對案件處理決定的執(zhí)行情況等。

巡查人員對負責區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的違法建筑，一周內(nèi)未及時發(fā)現(xiàn)，三日內(nèi)未及時上報，每月未定時發(fā)出停止違法建設通知書，未對案件按時進行跟蹤記錄以及未按時跟蹤記錄工程建設情況的，依據(jù)執(zhí)法考評細則進行處理。

巡查人員上報、跟蹤記錄所在區(qū)域范圍內(nèi)違法建筑的案件情況，應當對案件當事人，所在位臵，辦證情況等進行文字說明，并附現(xiàn)場執(zhí)法人員定時到現(xiàn)場檢查的現(xiàn)場執(zhí)法圖片。

巡查人員跟蹤記錄違法建筑建設情況的，應當附有文字和圖片，且應當每隔一日到三日進行現(xiàn)場拍照。案件情況的跟蹤記錄和違法建筑建設情況記錄，案件巡查人員應妥善保存，在工程完工之后或結(jié)案時，交法規(guī)股附在案卷之后，一并歸檔保存。巡查人員發(fā)現(xiàn)當事人有搶建、臨建、建設私人高層建筑、人員密集地帶進行大型違法建設的，應及時向案件承辦人申請采取證據(jù)先行登記保存、暫扣等緊急措施；沒有案件承辦人的，應向法規(guī)股申請采取緊急措施；有其他緊急情況的，可以直接向分局負責人申請采取緊急措施。

第三節(jié) 違法建設案件處理

第五條 違法建設的移送查處

對于新動土、新發(fā)現(xiàn)的違法建設，所在區(qū)域巡查人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應在三日內(nèi)，附具案發(fā)地址、工程情況的文字說明、現(xiàn)場照片一并報法規(guī)股，由法規(guī)股分別移送國土、城建部門予以查處。

移送國土、城建部門的違法建設案件，法規(guī)股應綜合根據(jù)案件巡查人登記記錄的案件進展情況確定是否立案。

上述案件有證據(jù)先行登記保存情況的，案件承辦人須在立案之日起五日內(nèi)完成調(diào)查終結(jié)報告，并附案件處理審批表報分局負責人審批。第六條 一般案件快速處理程序

對于群眾舉報、巡查發(fā)現(xiàn)的一般案件，違法事實清楚、當事人對違法事實無異議、違法情節(jié)輕微的，可以參照快速處理程序予以處理。

農(nóng)村建筑處于非主干道、未辦理證照許可的，由二中隊自發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)發(fā)出停工通知書、完成現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄，并將相關(guān)文書材料一并報法規(guī)股立案，由法規(guī)股二日內(nèi)報分局負責人審核批準責令立即停工，補辦相關(guān)手續(xù)。審核批準后應二日內(nèi)告知屬地村委會，要求做好教育制止工作，并將案件處理情況匯總定時抄送鎮(zhèn)督查室。

非法占用集體土地案件建筑面積小、案件影響較小的，由二中隊自發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)發(fā)出停工通知書、完成現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄，并將相關(guān)文書材料一并報法規(guī)股立案，由法規(guī)股分別移送國土、城建部門予以查處，法規(guī)股還需在二日內(nèi)報分局負責人審核批準責令立即停工，責令限期改正、自行拆除。審核批準后應二日內(nèi)告知屬地村委會，要求做好教育制止，組織村委會完成強制拆除工作，并將案件處理情況匯總定時抄送鎮(zhèn)督查室。

第七條 部門移交等重大案件處理程序

對于部門移交、上級交辦、大型工廠廠房、私人高層建筑及巡查人員發(fā)現(xiàn)的其它重大違法建設案件，案件承辦人參照以下重大案件處理程序進行處理。

本條所限定的期限需要延長的，經(jīng)分局負責人審核同意可適當延長，非經(jīng)批準，案件處理程序不得延長或中斷。

（一）報請審核立案

對于上述重大違法建筑案件，法規(guī)股應在接收案件之日起二日內(nèi)完成擬辦意見并附立案審批表報分局負責人審核立案。

（二）案件承辦人認定

報分局負責人審核立案的案件，案件承辦人應由執(zhí)法二中隊和法規(guī)股初定，在報分局負責人審核立案時，一并報分局負責人審核。

（三）現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄

自案件審核同意立案之日起二日內(nèi)，案件承辦人應完成案件的現(xiàn)場勘驗與檢查筆錄?，F(xiàn)場勘驗與檢查筆錄應如實反映現(xiàn)場情況，現(xiàn)場照片應附具當事人、案發(fā)位臵，工程建設現(xiàn)狀情況的文字說明。

（四）發(fā)函查明案情

自案件審核同意立案之日起二日內(nèi)，法規(guī)股應按照案件承辦人應要求，發(fā)函至相關(guān)部門是否符合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃，是否辦理《建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時建筑許可證》等相關(guān)許可。

（五）詢問調(diào)查通知書

進行現(xiàn)場勘驗與檢查時，不能完成詢問調(diào)查筆錄或者調(diào)查筆錄不完整的，案件承辦人應同時發(fā)出詢問調(diào)查通知書，責令當事人限期配合完成調(diào)查詢問筆錄。

（六）調(diào)查詢問筆錄

現(xiàn)場現(xiàn)場勘驗與檢查期間不能同時完成調(diào)查詢問筆錄的，案件承辦人應在立案之日起三日內(nèi)完成調(diào)查詢問筆錄。

（七）責令停止違法行為通知書

完成調(diào)查詢問筆錄之后二日內(nèi)，向當事人發(fā)出責令停止違法行為通知書。當事人不停止違法建設的，案件巡查人員應每月向案件承辦人申請，定時發(fā)出責令停止違法行為通知書。

完成現(xiàn)場勘驗檢查筆錄之后，不能同時完成調(diào)查詢問筆錄，且違法建設案件情況重大，需立即制止其違法行為的，案件巡查人可先行向當事人發(fā)放責令停止 違法行為通知書，并于二十四小時內(nèi)向分局登記報告，有案件承辦人的直接向案件承辦人報告。

當事人不停止違法行為的，不能采取停水停電、停止供熱供氣方式迫使當事人履行，可采取證據(jù)先行登記保存方式，促使當事人停止違法行為。（行政強制法）

（八）案件調(diào)查終結(jié)報告

自案件審核同意立案之日起五日內(nèi)，案件承辦人應完成案件調(diào)查終結(jié)報告報分局負責人審核，同時附具案件處理審批表、案件擬辦意見表。

（九）案件處理審批表

自案件審核同意立案之日起五日內(nèi)，案件報分局負責人審核調(diào)查終結(jié)報告的，應同時附具案件處理審批表。

報分局負責人審核的案件應當附具包括現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、詢問調(diào)查通知書、調(diào)查詢問筆錄、責令停止違法行為通知書、違法建筑建設情況跟蹤記錄等在內(nèi)的全部文書等材料。

報分局負責人審核的案件調(diào)查終結(jié)報告由法規(guī)股進行初步審核；對案件承辦人的處理意見進行初步審查。發(fā)現(xiàn)案件調(diào)查終結(jié)報告不能清楚反映案件事實的，由法規(guī)股將案件調(diào)查報告和案件處理審批表退回案件承辦人，并要求案件承辦人于二日內(nèi)予以補充。二日內(nèi)不能補充齊備的或經(jīng)補充仍不能清楚反映案件事實的，可向分局負責人申請變更案件承辦人，并依據(jù)執(zhí)法考評細則進行處理。發(fā)現(xiàn)案件承辦人定案依據(jù)或處理意見存在問題的，法規(guī)股應及時與承辦人溝通予以更正。

（十）報請政府批準依法拆除

對于依法需報鎮(zhèn)政府批準實施拆除措施的案件，案件承辦人應于分局負責人提出處理意見之后二十四小時內(nèi)報送鎮(zhèn)政府批準。

（十一）行政處罰告知書

擬對案件進行行政處罰，經(jīng)審核同意承辦人案件處理意見或另行確定案件處理意見的，自審核案件處理意見確定之日起二日內(nèi)，案件承辦人負責依法向當事人發(fā)出行政處罰告知書。行政處罰告知書應由法規(guī)股撰寫并經(jīng)分局負責人審核同意。

分局負責人或報政府審批行政處罰決定、罰款、自行拆除決定的時間不計算在內(nèi)。

擬對案件作出自行拆除決定的，不需發(fā)放行政處罰告知書。

（十二）行政處罰聽證程序告知書

對當事人依法有權(quán)提出聽證要求的案件（批準拆除案件可以除外），經(jīng)審核5 分局負責人同意案件處理意見或另行確定案件處理意見的，自審核案件處理意見確定之日起二日內(nèi)，案件承辦人負責依法向當事人發(fā)出行政處罰聽證告知書。行政處罰聽證告知書應由法規(guī)股撰寫并經(jīng)分局負責人審核同意。

分局負責人審核行政處罰聽證告知書、行政處罰決定的時間不計算在內(nèi)；舉行聽證會的時間，另行計算。

對于自行拆除決定，不需發(fā)放行政處罰聽證告知書。

（十三）當事人陳述和申辯

經(jīng)告知，當事人要求舉行進行陳述和申辯的，案件負責人應當在當事人提出要求之后三日內(nèi)，補充完備調(diào)查詢問筆錄，并再次將案件調(diào)查終結(jié)報告附案件處理審批表一并報分局負責人審核。經(jīng)分局負責人審核同意案件處理意見的，再次發(fā)出行政處罰告知書。

（十四）行政處罰決定書（責令自行拆除的不適用）

自行政處罰告知書發(fā)出三日后當事人未要求陳述和申辯的，案件承辦人應在行政處罰告知書屆滿次日向當事人發(fā)出行政處罰決定書。

擬對案件作出自行拆除決定的，不需發(fā)放行政處罰決定書。

（十五）限期自行拆除決定書

報請政府批準予以自行拆除的，自鎮(zhèn)政府批準自行拆除之日起三日內(nèi)，案件承辦人要求法規(guī)股發(fā)出限期自行拆除決定書。

（十六）繳納罰款通知書

依法直接送達行政處罰決定書的，應一并送達繳納罰款通知書。（十七）催繳罰款通知書

自行政處罰決定書、繳納罰款通知書發(fā)出十五日內(nèi)當事人未依法繳納罰款的，案件承辦人應于次日起三日內(nèi)發(fā)出催繳罰款通知書，限當事人于十日內(nèi)繳納罰款。

行政處罰決定書決定對當事人處以罰款的，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟，自期限屆滿之日（自行政處罰決定書送達之日起三個月）起五日內(nèi)，再次發(fā)出催繳罰款通知書，限當事人于十日內(nèi)繳納罰款。

催繳罰款通知書應載明繳納罰款的履行期限、履行方式、給付方式、具體金額、當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

催繳罰款期間，有證據(jù)證明隱匿或轉(zhuǎn)移財物跡象的，可以立即做出強制執(zhí)行決定。

（十八）限期自行拆除公告和催告自行拆除通知書

責令當事人限期予以拆除的，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟，又不自行拆除的，案件承辦人應當在期限屆滿五日內(nèi)，發(fā)出限期自行拆除 6 公告和催告自行拆除通知書，限當事人于十日內(nèi)自行拆除。

限期自行拆除公告和催告自行拆除通知書應載明履行期限、履行方式、當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。（根據(jù)行政強制法二○一二年一月一日生效）

（十九）申請法院執(zhí)行罰款

當事人在行政處罰決定書確定的期限內(nèi)拒不繳納罰款，且經(jīng)催告十日內(nèi)仍不繳納罰款的，法規(guī)股可直接在催告期限屆滿五日內(nèi)準備齊全相關(guān)法律文書，申請法院強制執(zhí)行。

當事人經(jīng)兩次催告仍不繳納罰款的，案件承辦人及法規(guī)股應當于第二次催繳罰款通知書確定的期限屆滿之日起五日內(nèi)準備齊全相關(guān)法律文書，申請法院強制執(zhí)行。

主要包括：強制執(zhí)行申請書、行政處罰決定書、詢問調(diào)查筆錄、相關(guān)部門的出具的書證復函、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、兩次催繳罰款的催繳罰款通知書、當事人執(zhí)行情況說明、當事人財產(chǎn)狀況說明等相關(guān)材料。

人民法院要求補充相關(guān)材料的，法規(guī)股應協(xié)助案件承辦人完善相關(guān)資料；人民法院裁定不予受理或不予執(zhí)行的，法規(guī)股應在收到法院裁定不予受理、不予執(zhí)行決定書之日起五日內(nèi)，向東莞市中級人民法院申請復議。

（二十）申請市政府采取強制拆除措施

行政處罰決定書責令當事人限期予以拆除的，當事人在自行拆除決定書確定的期限內(nèi)拒不自行拆除的，法規(guī)股可以在行政處罰決定書確定的期限屆滿五日內(nèi)，備齊材料送市局，由市局向市政府申請采取強制拆除措施。（不公告案件）

決定責令當事人限期予以拆除的案件，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟，又不自行拆除的，案件承辦人應當在期限屆滿之日（自行政處罰決定書送達之日起三個月）起五日內(nèi)，向市政府申請采取強制拆除措施。（公告、催告案件）

（二十一）申請法院采取強制拆除措施

決定責令當事人限期予以拆除的，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟（自行政處罰決定書送達之日起三個月），又不自行拆除，經(jīng)催告，在催告自行拆除通知書送達十日內(nèi)未自行拆除的，案件承辦人及法規(guī)股應當于催告自行拆除通知書確定的期限屆滿之日起五日內(nèi)準備齊全相關(guān)法律文書，申請法院強制執(zhí)行。

主要包括：強制執(zhí)行申請書、行政處罰決定書、詢問調(diào)查筆錄、相關(guān)部門的出具的書證復函、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、限期自行拆除公告、催告自行拆除通知書、當事人執(zhí)行情況說明、執(zhí)行標的情況說明等相關(guān)材料。

（二十二）行政強制拆除方案 市政府批準同意采取行政強制拆除措施的，自收到批準決定之日起五日內(nèi)，案件承辦人應聯(lián)系綜合股負責制定行政強制拆除方案，并報鎮(zhèn)政府批準組織實施行政強制拆除。

（二十三）強制拆除通知書（含行政強制拆除通知書）

經(jīng)批準實施強制拆除的，案件承辦人應當在收到批準文件之日起三日內(nèi)，向當事人發(fā)出強制拆除通知書。

經(jīng)市政府同意實施強制拆除，且行政強制拆除方案經(jīng)鎮(zhèn)政府批準的，案件承辦人應當自鎮(zhèn)政府批準行政強制拆除方案之日起三日內(nèi)，向當事人發(fā)出強制拆除通知書。

（二十四）代履行

擅自在街道兩側(cè)和公共場地搭建建筑物、構(gòu)筑物或其它設施的，責令限期清理、恢復原狀無效的，經(jīng)催告仍不履行的，案件承辦人可申請代履行或委托沒有利害關(guān)系第三人代履行。

對不符合城市市容標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施責令當事人限期改造無效，經(jīng)催告仍不改正的，案件承辦人可申請代履行或委托沒有利害關(guān)系第三人代履行。

對城市道路照明設施附近興建的建筑物有礙城市道路照明設施正常維護和安全運行的，責令當事人限期改正無效，經(jīng)催告仍不改正的，案件承辦人可申請代履行或委托沒有利害關(guān)系第三人代履行。第四節(jié) 其他規(guī)定

第八條 證據(jù)先行登記保存

證據(jù)先行登記保存是調(diào)查取證階段的一種行政強制措施，能幫助查明案情的同時促使當事人停止違法行為，但證據(jù)先行登記保存必須保存與查明案件實施相關(guān)的證據(jù)。

案件情況緊急或需要立即制止違法行為的，證據(jù)先行登記保存可以在立案程序之前進行，但必須在二十四小時內(nèi)報分局負責人審核同意。

證據(jù)先行登記保存可以采取查封、扣押等方式，可以要求村委會、當事人保存證據(jù)。

第九條 案件處理意見

（一）罰款 法律法規(guī)規(guī)定可以并處罰款的，應結(jié)合案件承辦人意見、案件承辦人從重、從輕的建議，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及具體處罰實施細則酌情確定處罰的數(shù)額。

（二）責令自行拆除

對于重大案件需依法予以拆除的，應先作出自行拆除決定書，逾期不自行拆除的，按有關(guān)程序申請強制拆除。

對非法占用集體土地案件，可責令自行拆除，逾期不自行拆除的，組織村委會進行拆除。

對于法律規(guī)定可以責令限期改正的，可發(fā)出自行拆除通知書，當事人逾期不自行拆除的，可委托無利害關(guān)系第三人代履行。

（三）限期補辦手續(xù)

對于重大案件或村民宅基地上新建、適當擴建案件，可先責令停工，補辦相關(guān)手續(xù)。當事人不予停工的，報政府審核要求相關(guān)部門責令施工單位會施工工作人員停止施工，要求村委會予以制止，并將案件處理結(jié)果抄送鎮(zhèn)督查室。

（四）責令限期改正

對于法律規(guī)定可以責令限期改正的，應責令當事人限期限期改正，逾期不改正的催告當事人改正違法行為，經(jīng)催告仍不履行的，依法委托第三人進行拆除（代履行），相關(guān)費用由分局墊付后，可決定當事人自行負擔拆除費用，當事人拒不支付代履行費用的，可按程序申請法院執(zhí)行。

（五）沒收實物與沒收違法違法收入

未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，無法采取改正措施消除影響，又不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第十條 案件承辦人、巡查人的回避

案件承辦人、巡查人認為自身與所處理案件有直接或間接利害關(guān)系且處理案件公正性可能受到質(zhì)疑的，應當向分局負責人申請回避，情況屬實的，由分局另行指定案件承辦人或巡查人。

案件當事人、案件利害關(guān)系人申請或經(jīng)舉報，案件承辦人、巡查人與所處理案件有直接或間接利害關(guān)系且處理案件公正性可能受到質(zhì)疑的，情況一經(jīng)查證屬實，由分局另行指定案件承辦人或巡查人。第十一條 調(diào)查取證

調(diào)查取證的方式包括當事人陳述、現(xiàn)場照片、證人證言、相關(guān)部門的書證、當事人簽訂的相關(guān)合同及取得的證明文件、許可證照等，進行調(diào)查取證應當通過多種方式查明案情。

現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄屬于能直接證明案件事實情況的直接證據(jù)，現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄的當事人簽名、見證人簽名、勘查人簽名應完整清晰。當事人不能確定或當事人不予配合簽名的，應要求見證人簽名，現(xiàn)場勘查人員還應當在記錄中記明當事人拒絕簽名、完成當事人拒絕簽名的現(xiàn)場照片、對現(xiàn)場見證人做能證明“現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄屬實且當事人拒絕簽名”的調(diào)查詢問筆錄。

調(diào)查詢問筆錄屬于能直接證明案件事實的當事人陳述，調(diào)查詢問筆錄中被詢問人簽名（一般是當事人）、在場人、詢問人簽名應完整清晰。當事人不能確定或當事人不予配合的，應要求在場人簽名，現(xiàn)場勘查人員還應當在記錄中記明當事人拒絕簽名、完成當事人拒絕簽名的現(xiàn)場照片、對現(xiàn)場在場人做能證明“調(diào)查詢問筆錄屬實且當事人拒絕簽名”的調(diào)查詢問筆錄。在場人不予配合的，應要求另行對村綜治辦負責人或者村委會負責人做現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄以證明“當事人的調(diào)查詢問筆錄屬實且當事人拒絕簽名”。

相關(guān)部門的復函屬于能直接證明案件是否違法的直接書證，必須要求相關(guān)部門的復函清晰無異議。

村委會或當事人依法簽訂的合同、取得的證明文件、許可證照屬于能證明案件法律關(guān)系的書證，在調(diào)查取證時應當一并提取。

責令停止違法行為通知書、調(diào)查詢問通知書等分局依法作出的相關(guān)文書，屬于依法行政的程序證明，相關(guān)文書應依法送達、妥善保存。

第十二條 文書送達

案件承辦人自文書作出五日內(nèi)無法直接送達或留臵方式送達行政處罰決定書、限期自行拆除決定書、催繳罰款通知書等法律文書的，應當于五日屆滿之日將文書交分局辦公室，當事人住址清楚的，可采用郵寄送達；同時根據(jù)辦公室可采取在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，或在報紙上刊登公告等方式公告送達。自公告之日起滿60日視為送達。

向法人或者其他組織送達訴訟文書，應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留臵送達。受送達人拒絕接受訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，即視為送達。

郵寄送達，應當附有送達回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

送達的期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，法律文書在期滿前交郵的，不算過期。附

1、案件巡查人巡查登記表

2、案件處理程序圖

第五篇：海南省查處違法建筑若干規(guī)定

海南省查處違法建筑若干規(guī)定

（2012年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過 2012年11月27日海南省人民代表大會常務委員會公告第105號公布 自2013年1月1日起施行）

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，查處違法建筑，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)查處違法建筑適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。

城鎮(zhèn)違法建筑是指城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進行建設的建筑物、構(gòu)筑物。

鄉(xiāng)村違法建筑是指鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法應當取得而未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進行建設的建筑物、構(gòu)筑物。

第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑工作。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和組織本行政區(qū)域內(nèi)的查處違法建筑工作，建立健全查處違法建筑工作責任制和行政問責制。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)（以下統(tǒng)稱負有查處職責的機關(guān)）按照各自職責，負責查處城鎮(zhèn)違法建筑。

國土、公安、建設、住房、水務、文體、園林綠化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、消防以及監(jiān)察等部門按照各自的職責，做好查處違法建筑的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處鄉(xiāng)村違法建筑。

第五條 市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的實施機制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

第六條 任何單位和個人都應當遵守本規(guī)定，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并就發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)違法建筑向負有查處職責的機關(guān)舉報。

負有查處職責的機關(guān)應當對舉報及時調(diào)查處理，在受理舉報后三十個工作日內(nèi)將處理情況反饋舉報人，并在處理結(jié)束后七個工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知舉報人。負有查處職責的機關(guān)應當為舉報人保密。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應當建立和完善城鎮(zhèn)違法建筑舉報制度，向社會公布電子郵箱和統(tǒng)一的舉報電話。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予表彰、獎勵。

第七條 市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府負有查處職責的機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立查處違法建筑地段責任制和日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)查處理違法建筑。

第八條 對正在建設的城鎮(zhèn)違法建筑，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府負有查處職責的機關(guān)應當立即書面責令當事人停止建設，并通知供水、供電企業(yè)停止提供服務。當事人不停止建設的，負有查處職責的機關(guān)應當立即報告所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府可以責成有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)查封施工現(xiàn)場。

第九條 負有查處職責的機關(guān)責令停止建設或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應當責令限期改正；改正后處該建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。對逾期不改正或者無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，能夠拆除的，應當責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設工程造價百分之十以下的罰款。第十條 城鎮(zhèn)違法建筑當事人逾期不拆除的，負有查處職責的機關(guān)應當在五個工作日內(nèi)，將逾期未拆除的情況報告城鎮(zhèn)違法建筑所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府。市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應當在十個工作日內(nèi)責成有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)實施強制拆除。

對城鎮(zhèn)違法建筑實施強制拆除前，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應當制定工作方案、應急預案，并確定公安機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會等單位的職責。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設或者已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建筑后，應當立即書面責令正在建設的違法建筑停止建設，并作出如下處理：

（一）未取得規(guī)劃許可但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責令補辦有關(guān)規(guī)劃手續(xù)；不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責令限期改正；逾期不改正的，限期拆除；

（二）已經(jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建設當事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府可以責成規(guī)劃、國土、公安等部門協(xié)助，當?shù)卮迕裎瘑T會應當予以配合。

本規(guī)定實施前，在農(nóng)民集體所有建設用地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施、公益設施以及農(nóng)民個人在原有宅基地上已經(jīng)建成村民住宅，按照規(guī)定應當取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、臨時鄉(xiāng)村規(guī)劃許可而未取得的，但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和建設工程施工許可管理以及其他建設工程質(zhì)量管理規(guī)定的，可以責令限期改正，完善有關(guān)行政管理手續(xù)。

查處鄉(xiāng)村違法建筑的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十二條 查封施工現(xiàn)場應當在現(xiàn)場公告查封決定。

實施查封施工現(xiàn)場時，應當通知當事人清理有關(guān)工具、物品。當事人拒不清理的，可以一并查封，并制作財物清單由當事人簽字確認。當事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會、村民委員會確認。公安機關(guān)、街道辦事處以及供水、供電企業(yè)應當對查封施工現(xiàn)場工作予以協(xié)助和配合。

第十三條 強制拆除違法建筑，應當提前五個工作日在現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當事人的權(quán)利和義務等。當事人是公民的，通知本人到場；當事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負責人到場。當事人拒不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。實施強制拆除的行政機關(guān)應當通知當事人清理有關(guān)物品，當事人拒不清理的，應當制作財物清單并由當事人簽字確認。當事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會、村民委員會確認。實施強制拆除的行政機關(guān)應當將財物運送到指定場所，交還當事人，當事人拒絕接收的，依法辦理提存。

實施強制拆除應當制作筆錄并攝制錄像。

第十四條 負有查處職責的機關(guān)處理正在建設的城鎮(zhèn)違法建筑，應當自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報之日起三十個工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復雜的，經(jīng)負有查處職責的機關(guān)主要負責人批準，可以適當延期，但最長不得超過六十個工作日。

負有查處職責的機關(guān)處理已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，應當自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報之日起四十五個工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復雜的，經(jīng)負有查處職責的機關(guān)主要負責人批準，可以適當延期，但最長不得超過九十個工作日。

第十五條 下列部門和單位應當協(xié)助防止和查處城鎮(zhèn)違法建筑：

（一）建設主管部門對未依法領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證的建設工程，不得核發(fā)施工許可證；

（二）房地產(chǎn)管理部門在辦理房屋初始登記手續(xù)時，對無法提供建設工程規(guī)劃驗收合格證件的，不得核發(fā)房屋所有權(quán)證書；

（三）工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、公安、消防等主管部門核發(fā)有關(guān)證照時，對無法提供有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物合法證明的，不得核發(fā)有關(guān)證照；

（四）街道辦事處、居（村）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑的，應當及時向當?shù)刎撚胁樘幝氊煹臋C關(guān)報告并予以配；

（五）公安機關(guān)負責依法查處城鎮(zhèn)違法建筑執(zhí)法現(xiàn)場出現(xiàn)的有關(guān)違法犯罪行為。

第十六條 市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應當建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)查處城鎮(zhèn)違法建筑的信息共享機制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務網(wǎng)絡、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立查處違法建筑信息平臺，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十七條 省和市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應當加強查處違法建筑工作的績效考評，對下級人民政府不履行查處違法建筑屬地管理職責或者組織查處違法建筑不力的進行督辦督察，并對政府主要負責人予以問責。

對經(jīng)督辦督察后未能及時組織整改情節(jié)嚴重的，由上級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)對其政府分管領(lǐng)導、主管人員或者直接責任人員給予通報批評或者行政處分。

第十八條 行政機關(guān)及其工作人員有下列未履行查處城鎮(zhèn)違法建筑相關(guān)職責情形的，由相關(guān)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）負有查處職責的機關(guān)及其工作人員接到舉報后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果書面告知舉報人的；

（二）泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；

（三）負有查處職責的機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員在責任地段內(nèi)，不履行日常巡查職責，未能及時發(fā)現(xiàn)違法建筑，或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止的；

（四）負有查處職責的機關(guān)對正在建設的違法建筑應當依法處理而不處理的；

（五）負有查處職責的機關(guān)對應當依法拆除、沒收實物或者違法收入的違法建筑不予拆除、沒收，或者以罰款代替拆除、沒收的；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員在強制拆除違法建筑的過程中不履行配合義務，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的；

（七）負有查處職責的機關(guān)未按照規(guī)定的時限處理違法建筑的。負有查處職責的機關(guān)及其工作人員還有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄情形的，依照前款規(guī)定處理。

依照本規(guī)定負有協(xié)助查處職責的部門和單位不支持、不配合，導致負有查處職責的機關(guān)無法或者難以查處違法建筑的，負有查處職責機關(guān)的主管人員或者直接責任人員可以減輕或者免于處分。

第十九條 公安、建設、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、房管、消防等負有協(xié)助查處違法建筑職責的部門不履行協(xié)助查處職責或者協(xié)助查處不力的，由其所在單位、上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責令其直接負責的主管人員和其他直接責任人員改正，情節(jié)嚴重的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 供水、供電企業(yè)違反本規(guī)定對違法建筑提供服務的，由負有查處職責的機關(guān)責令停止服務行為，沒收違法所得；拒不停止服務行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十一條 阻礙負有查處職責的機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀行政執(zhí)法機關(guān)依法查封的財物的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 本規(guī)定所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，包括：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的；

（二）未按照建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行建設，但是可以通過改建或者部分拆除達到與許可證要求一致的。

第二十三條 違法建筑具有下列情形之一的，屬于本規(guī)定第九條所稱不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑：

（一）部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；

（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除的；

（三）拆除將對公共利益造成重大損害或者其他嚴重后果的。

負有查處職責的機關(guān)在認定不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑時，應當會同土地、住房等行政管理部門組織專家進行論證；案情重大、復雜的，還應當征求該城鎮(zhèn)違法建筑所在地人民政府的意見。

第二十四條 本規(guī)定所稱建設工程造價，是指存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建筑，建設工程造價應當以竣工結(jié)算價計算；尚未完成竣工結(jié)算的違法建筑，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價計算；未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，負有查處職責的機關(guān)應當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

第二十五條 本規(guī)定所稱違法收入，按照違法建筑查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壣唐贩績r格確定，商品房價格由負有查處職責的機關(guān)委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估；不能以商品房價格計算的，按照違法建筑工程造價確定。

第二十六條 本規(guī)定的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。