第一篇：對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的探索與思考

長期以來，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是公認(rèn)的腐敗重災(zāi)區(qū)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，面臨國家政策性扶持和發(fā)達(dá)地區(qū)資本擴(kuò)張的外在機(jī)遇，城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)入全面提速階段，工程建設(shè)的數(shù)量和體量都空前龐大起來，而防治工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題也比以往更加迫切地擺在了我們面前。連云港作為江蘇這個經(jīng)濟(jì)大省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在中央和省委的高度關(guān)注和大力支持下，最近

幾年迎來了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，今年計劃新開工重點建設(shè)工程320項，計劃總投資超過80億元。在這樣的歷史時期，加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，防治工程建設(shè)中的腐敗行為，對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)跨越發(fā)展、崛起騰飛的目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題的主要環(huán)節(jié)

工程建設(shè)特別是重點工程施工周期長、涉及環(huán)節(jié)多、資金流量大，幾乎每一個環(huán)節(jié)都潛伏著腐敗的誘因。從最近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件看，主要發(fā)生在以下幾個環(huán)節(jié):

1、工程前期立項環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市開發(fā)方興未艾，工程建設(shè)具有巨大的市場空間和利潤空間，只要能承接一兩個大項目，就能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，維持企業(yè)全年甚至幾年的正常運轉(zhuǎn)。正因為如此，一個工程從立項開始，就受到方方面面的關(guān)注，建筑企業(yè)采取各種或公開或隱蔽的手段進(jìn)行攻關(guān)。有的以幫助建設(shè)單位獲取立項審批為籌碼，或在項目考察階段進(jìn)行“感情投資”，得到建設(shè)單位決策者給予承建的承諾；有的則是在對將來承建有“充分把握”的前提下，對立項決策方進(jìn)行公關(guān)，提前干預(yù)項目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金額度，從而為實現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。

2、工程競標(biāo)發(fā)包環(huán)節(jié)。一是陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。參加競標(biāo)單位結(jié)成利益同盟，有的在自定的最低投標(biāo)價格內(nèi)開展競爭，有的以商定的價格中標(biāo)后輪流承建，還有的借用多家單位資質(zhì)獨自“作秀”。二是串通、泄底行為時有發(fā)生。表面上看，招投標(biāo)的入圍、評標(biāo)，由專家、領(lǐng)導(dǎo)集體決策，但實際上個人說了算的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的投標(biāo)方與建設(shè)單位私下串通，甚至用金錢賄賂相關(guān)人員，事先獲得標(biāo)底，從而擊敗資質(zhì)優(yōu)良的公司。三是規(guī)避招投標(biāo)、指定承包人現(xiàn)象仍然存在。有的將工程化整為零、分批建設(shè)，達(dá)到投資數(shù)額小、不須招投標(biāo)的目的；有的建設(shè)單位以建設(shè)資金短缺、需要有實力單位墊資為由，實現(xiàn)指定承建的目的。四是轉(zhuǎn)包、分包問題屢禁不止。有的憑借在地方的“過硬關(guān)系”，逢工程項目就參與競爭，中標(biāo)后即收取高額“勞務(wù)費”予以轉(zhuǎn)包，儼然成了重大工程的“承攬專業(yè)戶”、“一級經(jīng)銷商”；有的為回報在中標(biāo)過程中有關(guān)人員的“幫助”，或為在施工過程中得到相關(guān)人員的“照顧”，應(yīng)他們的“介紹”將工程分包。

3、工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)。有的施工單位通過游說建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，或采取其他非正常手段，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將個人意志凌駕于專業(yè)設(shè)計和專家意見之上，置工程量變更須監(jiān)理單位、原設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位四方會簽的規(guī)定于不顧，以初始設(shè)計不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設(shè)計，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤；有的施工單位通過對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達(dá)到更高的環(huán)保、安全要求等為由，抬高決算造價。

4、工程質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)。有的施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商通過向工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員行賄等違紀(jì)違法手段，在建設(shè)工程中偷工減料、粗制濫造，降低工程及設(shè)備材料質(zhì)量等級；有的建材供應(yīng)商以高額回扣引誘材料采購人員，建材物資以劣充優(yōu)、以次充好，造成工程質(zhì)量低劣、安全隱患嚴(yán)重，這些工程發(fā)現(xiàn)得早是“爛尾樓”，發(fā)現(xiàn)得晚便是“彩虹橋”。

5、工程款結(jié)算環(huán)節(jié)。有的建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員，利用職權(quán)或職務(wù)之便干預(yù)工程款結(jié)算，以優(yōu)先撥款相誘或以迤延結(jié)算相協(xié)，迫使建筑企業(yè)向其“進(jìn)貢”；有的建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部與施工單位合謀，虛結(jié)工程量、提高項目造價，增加工程結(jié)算款，從中獲取私利。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的嚴(yán)重危害性

1、擾亂了正常的建設(shè)市場秩序。公平合理的競爭秩序是實現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件，也是體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”法則的根本途徑。但是，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了這種公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律對市場的調(diào)節(jié)作用無法正常發(fā)揮，阻礙了市場機(jī)制的健康運行，破壞了市場的交易秩序，使靠誠信經(jīng)營、科學(xué)管理立身的企業(yè)在競爭中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業(yè)卻大行其道，這種背離法治、踐踏誠信的現(xiàn)象反映出商業(yè)道德的淪喪，也必然會影響企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力的提高，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

2、影響了人民群眾生命財產(chǎn)的安全。工程建設(shè)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開發(fā)中發(fā)生的商業(yè)賄賂費用，最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負(fù)。而且從曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂案件來看，工程施工中偷工減料或以次充好較為普遍，公共項目“豆腐渣”工程常有所聞，極大妨礙了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，危及了工程質(zhì)量和安全，嚴(yán)重影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3、敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。一些施工單位為了能在激烈的競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買工程建設(shè)中的相關(guān)人員，敗壞了商業(yè)風(fēng)氣

；而地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為，則對黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣都產(chǎn)生極大的毒害作用，甚至蔓延到其他行業(yè)、其他領(lǐng)域，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

4、破壞了良好的投資發(fā)展環(huán)境。對一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上倚重于城市開發(fā)和工程建設(shè)帶來的拉動效應(yīng)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工程建設(shè)環(huán)境在整個發(fā)展環(huán)境中也具有特殊的重要性。在有很大選擇余地的情況下，外地客商必然會“擇善而從之”。如果建設(shè)市場混亂、商業(yè)賄賂橫行，外來投資者便會望而卻步，一個地方的凝聚力、吸引力將大為降低，將在很大程度上制約域外資本進(jìn)入，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的損失。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)的原因分析

1、心態(tài)失衡，私欲膨脹。綜觀工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中的領(lǐng)導(dǎo)干部，無一不是見利忘義、貪心過重。他們之所以把人民賦予的權(quán)力作為自己謀取私利的工具，究其思想根源，在于心態(tài)嚴(yán)重失衡、私欲惡性膨脹。有的領(lǐng)導(dǎo)干部看到自己一個決定、一個簽名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一輩子還不如他們輕輕松松干一年，覺得當(dāng)官太吃虧，于是眼紅手癢，對開發(fā)商送來的巨款坦然接受，認(rèn)為這才是對自己用權(quán)行為的合理回報。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的審批權(quán)、監(jiān)理權(quán)、驗收權(quán)向開發(fā)商索取好處費，錯把正常履行職責(zé)當(dāng)作索取回報的籌碼，權(quán)力觀扭曲，價值觀錯位，最終墮入犯罪的泥潭。

2、體制不順，制權(quán)不力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，與工程建設(shè)相關(guān)聯(lián)的一些行政管理體制、市場運行體系還有一些不銜接、不完善、不配套的地方，使工程建設(shè)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。如國家盡管出臺了建筑法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)，但體系仍不健全，沒有形成一套完整的工程建設(shè)法律法規(guī)體系，在具體落實的各個環(huán)節(jié)上也缺乏一套完備的操作程序，而且各地區(qū)、各部門由于區(qū)域情況、認(rèn)知水平的差異，出臺的招投標(biāo)操作細(xì)則往往不夠嚴(yán)整統(tǒng)一，甚至在解釋上也有很大的幅度空間，使招投標(biāo)制度不能形成真正意義的、統(tǒng)一的有形建筑市場。同時，現(xiàn)行的工程管理權(quán)力配置也存在弊端，相關(guān)的法律法規(guī)只是一個管理規(guī)程，而起決定性作用的決策權(quán)卻集中掌握在地區(qū)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)手中，使一個或幾個人就能隨意干擾工程立項、工程建設(shè)的正常秩序。這樣一來，主要的權(quán)錢交易完全可以在進(jìn)入法定程序之前完成，之后不過是走走形式而已。

3、違規(guī)操作，濫用職權(quán)。從工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中暴露出來的問題看，不按規(guī)定程序操作、不按規(guī)章制度辦事是腐敗多發(fā)高發(fā)的一個重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部便千方百計插手和干預(yù)建設(shè)項目的開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)等，有的無原則地打招呼、批條子，有的讓親友承接工程、開發(fā)項目，有的對依法辦事百般刁難、處處設(shè)卡。這些非正常行為的背后，往往隱藏著私欲、私心、私利，直接導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題糾而不止、久治不愈。

4、唯利是圖，惡性競爭。重大建設(shè)工程項目里包含著大量的隱蔽工程，由于監(jiān)管難以到位，加之建筑材料市場價格的經(jīng)常性變化，為一些不法之徒留足了謀取非法利益的空間。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于城市建設(shè)的滯后性，所以城市開發(fā)的空間特別大，這幾年建筑市場多呈加速發(fā)展的態(tài)勢，建筑公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司如雨后春筍，個體公司、個體承包戶層出不窮。一些規(guī)模、管理、技術(shù)、資質(zhì)等方面處于劣勢的企業(yè)，為了能與條件好的企業(yè)相抗衡，便不擇手段，以金錢鋪路、賄賂開道，或是以色情引誘、提供高檔娛樂消費活動等方法打通關(guān)系、獲取工程。而一些各方面占有優(yōu)勢的建筑企業(yè)在正常競爭往往敗下陣來的情況下，轉(zhuǎn)而開始效仿，形成惡性循環(huán)。本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽激烈競爭的建筑市場，卻變成了賄賂的競爭；本應(yīng)是公平競爭、程序規(guī)范、運作有序的商業(yè)行為，卻形成人人皆知的“潛規(guī)則”。

5、監(jiān)督不嚴(yán)，懲處不力。重點建設(shè)工程投入資金數(shù)額大、覆蓋面寬、施工周期長、建設(shè)主體多元化等特殊性,加大了對其市場監(jiān)管難度。同時，腐敗本身具有隱蔽性，加上監(jiān)督人員專業(yè)水平不足，責(zé)任意識不強(qiáng)，許多監(jiān)督行為還停留在比較膚淺的層面，對一些深層次問題介入不夠，導(dǎo)致大量腐敗行為得不到及時的曝光、立案和懲處，在高額利潤、僥幸心理的驅(qū)使下更加肆無忌憚。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，出于加快城市開發(fā)的考慮，怕管得過死會影響干部的積極性，減緩工程建設(shè)步伐，對重點工程建設(shè)領(lǐng)域的不法行為提得多抓得少，要求嚴(yán)監(jiān)管松。還有的認(rèn)為收受回扣、手續(xù)費等行為屬于商業(yè)慣例，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，即使查處，也多是一罰了之，缺乏長期有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致商業(yè)賄賂在建設(shè)工程領(lǐng)域泛濫蔓延。

四、治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的對策

1、加強(qiáng)廉潔教育，提高涉及工程建設(shè)人員的拒腐防變意識。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在追求地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，往往會采取一些非常規(guī)手段，在工程建設(shè)中變通政策、簡化程序等現(xiàn)象屢見不鮮，這雖然提高了工作效率，但客觀上為違反制度、規(guī)避監(jiān)督提供了機(jī)會。因此，在教育引導(dǎo)上，首先應(yīng)加強(qiáng)對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀教育和正確政績觀教育，引導(dǎo)他們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在遵循規(guī)律、尊重實際、遵守法規(guī)的前提下，加快城市開發(fā)步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，絕不能為樹樣板、出政績而忽視工程監(jiān)管，讓腐敗分子有空可鉆，給工程質(zhì)量留下隱患。其次，要加強(qiáng)對項目管理和建設(shè)單位黨員干部的廉政教育。針對腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地開展事前、事中教育，增強(qiáng)黨員干部法紀(jì)意識。再次，要加強(qiáng)對建設(shè)承包單位和施工單位人員的教育。建設(shè)主管部門及各行業(yè)協(xié)會要自覺承擔(dān)起教育責(zé)任，盡快解決建筑企業(yè)特別是私營企業(yè)廉政建設(shè)無人抓、無人管的狀況。要引導(dǎo)建設(shè)企業(yè)以誠信立業(yè)、靠質(zhì)量生存，樹立正確的競爭理念和經(jīng)營道德，堅決杜絕靠行賄承攬工程、靠偷工減料增加效益的錯誤理念。

2、注重制度建設(shè)，打造規(guī)范有序的工程建設(shè)招投標(biāo)市場。把抓制度落實放在更加突出的位置，促進(jìn)建筑市場規(guī)范有序運行。一要認(rèn)真落實招投標(biāo)法。對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，禁止掛靠投標(biāo)；對投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，禁止串標(biāo)行為；對中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為。要積極推行“標(biāo)底公開和無標(biāo)底招標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評定”、“封閉式評標(biāo)”等評標(biāo)方式，最大限度地避免和減少人為因素的干擾。二要建立權(quán)力制衡機(jī)制。要堅持決策、監(jiān)管、操作三分離，堅持科學(xué)的項目論證決策程序，制定規(guī)范的招投標(biāo)程序，建立公開的審批程序，嚴(yán)格專家資格的評定標(biāo)準(zhǔn)。要合理制約和分解權(quán)力，促使有形建筑市場與行業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分離，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場。三要建立崗位工作責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到工程建設(shè)領(lǐng)域，建立具體的崗位工作責(zé)任制，從建設(shè)單位主管人員、招標(biāo)辦工作人員、專家評委，到施工人員、采購人員、監(jiān)理驗收人員，根據(jù)每個人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，制訂嚴(yán)格的責(zé)任要求、工作制度和崗位紀(jì)律，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對重點建設(shè)工程的全程督查。一要建立專門機(jī)構(gòu)。要通過實行招投標(biāo)管理辦公室與招投標(biāo)中心脫鉤、充實專業(yè)能力較強(qiáng)人員等途徑，充分發(fā)揮其積極作用，做到監(jiān)管分離，實現(xiàn)由“體內(nèi)監(jiān)督”向“體外監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。今年，我市成立了重點工程建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市重點工程建設(shè)項目的監(jiān)督實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)辦公室和派駐監(jiān)督組，形成了重點工程建設(shè)監(jiān)督大格局，對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生了較強(qiáng)的遏制作用。二要實施全程監(jiān)督。要圍繞監(jiān)督的目標(biāo)要求，把實施工程建設(shè)監(jiān)督的工作職責(zé)、工作程序、工作內(nèi)容、工作方法和工作紀(jì)律等，以制度的形式固定下來，形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀(jì)律約束的監(jiān)督模式。三要落實監(jiān)督成果。要完善重大項目稽查制度、審計監(jiān)督制度、財政監(jiān)管制度和行政執(zhí)法監(jiān)察制度。要建立誠信檔案，建立市場準(zhǔn)入和清出制度，對有假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進(jìn)入建設(shè)市場；對達(dá)不到規(guī)定技術(shù)要求的企業(yè)及人員，堅決依法予以降級或清出。

4、加大懲處力度，擴(kuò)大工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的警戒效應(yīng)。各級建設(shè)行政主管部門要切實負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任，對重點工程中標(biāo)合同的實施要實行跟蹤調(diào)查，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法者要采取必要的處置措施，保證監(jiān)督效果。審計部門要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工過程、資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計，對掌握的違紀(jì)違法線索，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報激勵機(jī)制，通過群眾舉報、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問題工程等多種渠道，嚴(yán)肅查處私下發(fā)包、泄露標(biāo)底、定向評標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、從中收受賄賂等問題；對一些典型的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題，要通過新聞媒體予以曝光，以震懾犯罪分子，擴(kuò)大警戒效應(yīng)。

5、運用科技手段，探索解決工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的新途徑。加大電子監(jiān)控力度，對重大工程的評標(biāo)過程要用監(jiān)控設(shè)備和錄像音設(shè)備進(jìn)行影像、聲音全程監(jiān)控。要針對傳統(tǒng)辦公模式信息溝通不暢、彼此間缺乏監(jiān)督的弊端，大力發(fā)展電子政務(wù)，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與反腐倡廉相結(jié)合的新途徑，提高科技含量，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，加快實現(xiàn)工程建設(shè)反腐敗斗爭手段的現(xiàn)代化。要積極探索工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的新路子，推行網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)，提供公正、公平的競標(biāo)條件。要建立工程建設(shè)信息平臺，盡快實現(xiàn)工程建設(shè)行政主管部門與建設(shè)施工企業(yè)的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，做到工程建設(shè)全過程的遠(yuǎn)程適時查詢、管理、監(jiān)督，堵塞滋生腐敗的渠道。

第二篇：對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。建設(shè)新農(nóng)村，在新的歷史時期具有新的內(nèi)涵，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)就面臨著

建設(shè)新農(nóng)村和扶貧攻堅的雙重任務(wù)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中尤其需要從自身實際出發(fā)，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式和體制機(jī)制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、云和縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與制約因數(shù)

云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村戶籍人口占全縣總?cè)丝诘?2%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點的山區(qū)縣，是浙江省25個欠發(fā)達(dá)縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量偏小。如何進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實際看，經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，特別是近幾年實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，總體上正進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)行政村向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的新階段。目前，全縣90%以上的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，有一半以上人口集中在縣城搞建設(shè)，有82.8%的學(xué)生集中在縣城就讀，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力比例約為64.3%，農(nóng)民人均純收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已占55.7%左右，農(nóng)村“三無”集中供養(yǎng)率達(dá)到90.1%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到94.6%，2006年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.91億元，比上年增長4.3%，農(nóng)民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略初見成效。但是，看到成績的同時，應(yīng)更加正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難：

1、自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，200人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里。縣域中三分之二以上的行政村分布在山區(qū)內(nèi)，立地條件差。如此分散的人口和村鎮(zhèn)布局，如此差的集體經(jīng)濟(jì)，使得新農(nóng)村建設(shè)成本很高，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而作為一個欠發(fā)達(dá)縣，這樣村村實現(xiàn)小康和社會主義現(xiàn)代化，顯得更不現(xiàn)實。

2、產(chǎn)業(yè)化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。雖然經(jīng)過近幾年的努力，全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍很低。到目前，全縣縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)才15家，受資金、用地等因素影響，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模難以壯大，農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額低，發(fā)展后勁不足，帶動力較弱。年產(chǎn)值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業(yè)外），產(chǎn)值上500萬的企業(yè)也只有幾家。加上農(nóng)村市場主體發(fā)育不完善，市場體系不成熟，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村信息閉塞等因素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區(qū)有拉大趨勢。

3、農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大。農(nóng)民群眾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前我縣農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學(xué)及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識。在技能素養(yǎng)上，具有一技之長的人還比較少，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的16.98%。

4、社會事業(yè)發(fā)展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點帶面的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強(qiáng)縣等一系列成績。但受縣級財政困難等因數(shù)影響，農(nóng)村總體上在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍相對較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味著返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。農(nóng)村弱勢群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設(shè)薄弱、民主管理意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工

作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。三是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

云和地理形勢復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認(rèn)識和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農(nóng)”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進(jìn)，在發(fā)展中破解難題，在實踐中不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的一些做法

云和在新農(nóng)村建設(shè)過程中，注重因地制宜，堅持從實際出發(fā)，在具體工作中主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進(jìn)行宣傳動員，使有關(guān)“三農(nóng)”工作的各項政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農(nóng)村建設(shè)氛圍，進(jìn)而形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態(tài)勢。同時，借助信息專刊、專題講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大人民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內(nèi)已建成的示范村、整治村進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，把村莊整治等新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，進(jìn)一步明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施?？h財政專門安排工作經(jīng)費，委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了村莊規(guī)劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村民的建議和要求，確保村莊規(guī)劃因地制宜、切合實際，具有可操作性和實用性，為村莊整治建設(shè)的開展提供科學(xué)依據(jù)。幾年來，我縣嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃開展村莊建設(shè)，項目建設(shè)力求科學(xué)、有序、嚴(yán)謹(jǐn)，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發(fā)生了可喜的變化，對建設(shè)自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動。認(rèn)真貫徹省市有關(guān)文件精神，從云和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，研究制訂切實可行的新農(nóng)村建設(shè)政策措施，扎實有效地推動我縣新農(nóng)村建設(shè)。2005年以來，我縣先后制定了《關(guān)于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等文件，明確新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農(nóng)村建設(shè)有目標(biāo)、有任務(wù)、有載體、有組織、有投入、有創(chuàng)新、有考核、有獎勵、有進(jìn)展、有實效，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工程的進(jìn)展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在實施過程中，云和一方面突出“三農(nóng)”工作這一重點，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項資金，從2005年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農(nóng)村飲用水工程、康莊工程、萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程等都安排500—1000萬元不等的縣級財政專項資金，確保各項工作順利推開。每年縣政府實施的為民辦實事工程中，都有一半以上屬新農(nóng)村建設(shè)范疇，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各個領(lǐng)域。另一方面，立足云和農(nóng)村實際，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，充分發(fā)揮有限資金的最大效用，力求達(dá)到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，多方籌集建設(shè)資金。

5、創(chuàng)新機(jī)制。一是建立資源整合機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)涉及“三農(nóng)”工作的各個方面，范圍廣，內(nèi)容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用。在村莊整治建設(shè)中，我縣根據(jù)省市“示范整治的點定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農(nóng)民飲用水、庫區(qū)建設(shè)、康莊工程、沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結(jié)合起來，實現(xiàn)資源共享和建設(shè)資金的大積聚，提高了村莊整治的實效。在實施萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作中，縣委、縣政府把分布在農(nóng)辦、扶貧、人勞、城建、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門的培訓(xùn)資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項工作的順利開展，并連年獲得省級先進(jìn)。二是建立聯(lián)系幫扶機(jī)制。為搞好新農(nóng)村建設(shè)，我縣建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)對村的新農(nóng)村建設(shè)幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機(jī)關(guān)單位和各企事單位幫助和參與新農(nóng)村建設(shè)。同時做好科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員“住村”指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。三是建立考核評估機(jī)制。為能將各項新農(nóng)村建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn)，我縣在每年年初下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人時，均層層簽訂各項責(zé)任書，分解各項工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)督查與綜合協(xié)調(diào)部門督查相結(jié)合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結(jié)合的制度和方法，對新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終考核評比中，從而促進(jìn)了新農(nóng)村各項工作順利開展。

三、對今后加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于受山區(qū)半山區(qū)等地理條件的限制，新農(nóng)村建設(shè)面臨很多困難，但是農(nóng)民群眾對推進(jìn)農(nóng)村項目建設(shè)的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農(nóng)村建設(shè)，同時還要補(bǔ)前期工業(yè)化、城市化建設(shè)的課。因此，要做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，必須要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，緊密結(jié)合工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程，以快速發(fā)展工業(yè)，壯大城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體推進(jìn)，全面發(fā)展的局面。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一的云和，要做好新農(nóng)村建設(shè)，就必須深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向縣城和中心村鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和異地綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移。同時，進(jìn)一步抓好農(nóng)村的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基層組織四項基本建設(shè)，夯實新農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村建農(nóng)村、減少農(nóng)民富農(nóng)民”。

1、搞好建設(shè)規(guī)劃。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村一般都基礎(chǔ)設(shè)施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，項目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，特別要注意優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，重點要抓好村莊布局和建設(shè)的規(guī)劃，使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠沿著正確的方向和路徑加以推進(jìn)，防止重復(fù)和浪費。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，要堅持尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)各個村的不同情況制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從而使規(guī)劃符合農(nóng)村實際和農(nóng)民愿望，能夠得到順利實施。根據(jù)我縣實際，下一步要充分調(diào)查、統(tǒng)盤考慮，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設(shè)”的思路進(jìn)行村莊布點。撤并人口少、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村莊，發(fā)展培育輻射區(qū)域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結(jié)合“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，明確中心村和基層村的布點及遷并去處，加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃和改造，積極引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點農(nóng)民下山搬遷進(jìn)城，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時要積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并注意規(guī)劃間的相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、便于操作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。

2、加速產(chǎn)業(yè)集聚。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增加新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)品的市場競爭力；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣步伐；支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織群體發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)工程項目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快建立比較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)出一批綠色名牌產(chǎn)品。建立健全龍頭、基地、農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)部各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣域工業(yè)發(fā)展，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)企業(yè)競爭力上取得突破；加快培育和引進(jìn)一批投資規(guī)模大的工業(yè)項目，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)大突破；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)化加工配套企業(yè)和勞動密集型企業(yè)；依托資源優(yōu)勢，通過內(nèi)引外聯(lián)，搞好資源精深加工，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過不斷繁榮縣城和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，形成區(qū)域內(nèi)具有工業(yè)、商貿(mào)、交通樞紐優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)集中。

3、加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。受欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和地理等因數(shù)影響，農(nóng)村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩(wěn)定的收入機(jī)制，必須加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“提高農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”為目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中堅持“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)”三輪驅(qū)動，努力抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，著力造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要繼續(xù)實施“萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，根據(jù)云和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對失地農(nóng)民、下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民、低收入農(nóng)民進(jìn)行定點、定向、定企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握符合企業(yè)用工的職業(yè)技能，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。同時，要積極支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，設(shè)立“農(nóng)家樂”項目補(bǔ)助資金和政府獎勵基金，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。二是大力實施“組團(tuán)式”異地綜合開發(fā)。圍繞建設(shè)新農(nóng)村，大力實施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)農(nóng)民在異地他鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)遇。以“組團(tuán)式”開發(fā)為主要手段，以農(nóng)民增收為根本，綜合運用政府引導(dǎo)、市場推動、中介服務(wù)、法律維權(quán)等方式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的積極性，進(jìn)一步提升具有地方特色的異地綜合開發(fā)“云和師傅”勞務(wù)品牌，推進(jìn)異地綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點要通過頒發(fā)“雙證”、評選星級云和師傅、后續(xù)教育等手段，確?！霸坪蛶煾怠钡暮鹆?，使“云和師傅”食用菌生產(chǎn)等技術(shù)逐步走上優(yōu)化資源重組的發(fā)展之路，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發(fā)層次，推進(jìn)云和以食用菌為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全國輻射和發(fā)展，促進(jìn)“云和師傅”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。三是深入實施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”工程。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、梯度推進(jìn)”的原則，按照《云和縣萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程建設(shè)規(guī)劃（2005—2010年）》的要求，以重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、高山遠(yuǎn)山困難群眾為重點，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村搬遷，實現(xiàn)異地脫貧。同時加大對已經(jīng)轉(zhuǎn)移和即將要轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高下山轉(zhuǎn)移者整體素質(zhì)，提高轉(zhuǎn)移成功率，確保下山農(nóng)民遷得下、穩(wěn)得住、富得起。

4、加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、醫(yī)療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉(xiāng)一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共建作用，探索一條政府、農(nóng)民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。一是優(yōu)化村落環(huán)境。堅持村落改造建設(shè)與環(huán)境整治相結(jié)合，以村莊整治為突破口，區(qū)分不同類型、采取不同的優(yōu)化策略，對沿庫、沿路、沿風(fēng)景區(qū)的“三沿五帶”進(jìn)行重點整治。除對少部分有條件的村進(jìn)行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴(yán)格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點對農(nóng)村危房、違章房、嚴(yán)重影響村容村貌的房子進(jìn)行拆除，同時，根據(jù)村莊現(xiàn)有水平和財力情況開展好村莊的布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化。積極開展農(nóng)村生活垃圾無害化處置，加大農(nóng)村沼氣等設(shè)施建設(shè)和管理力度，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以萬名農(nóng)民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、公共衛(wèi)生網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)、農(nóng)村信息網(wǎng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施溝通銜接、聯(lián)網(wǎng)共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。特別是要抓好萬名農(nóng)民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關(guān)系到農(nóng)民的身體健康和人身安全，要作為重點，加速推進(jìn)，確保取得實效。同時，還要積極探索和研究農(nóng)村道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑通道。三是健全農(nóng)村社保體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，逐步建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。逐步建立健全農(nóng)村低收入家庭社會保障機(jī)制，完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群供養(yǎng)救助制度，提高供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。健全被征地農(nóng)民社會保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強(qiáng)民主管理。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。圍繞建設(shè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和培養(yǎng)帶頭人，要大力加強(qiáng)以村黨支部建設(shè)為重點的村級組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民自治，認(rèn)真開展黨員新農(nóng)村建設(shè)教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農(nóng)村班子建設(shè)上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強(qiáng)黨組織一把手。要把那些政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔、能力強(qiáng)、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)更加充分尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容更加反映農(nóng)民的要求，過程能夠讓農(nóng)民充分參與。同時，通過農(nóng)村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自主發(fā)展意識和建設(shè)主體意識，不斷激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運行機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一套長效機(jī)制來保障。處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的我們更要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，著力建立三個方面的機(jī)制：一是探索穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。建立支農(nóng)資金整合平臺。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政資金非常有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投入，而大量的支農(nóng)資金又分散在各部門。因此要建立一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合縣內(nèi)所有支農(nóng)資金，建立一套項目跟著計劃走、資金跟著項目走的資金分配機(jī)制。資金安排根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實際情況，依照重大、急需、關(guān)鍵的原則安排支農(nóng)資金，真正做到規(guī)劃、項目、資金整合，形成合力，突出支持新農(nóng)村重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金管理，提高支農(nóng)資金的規(guī)模和效益。要探索市場化社會化的多元籌資渠道。在財政資金的引導(dǎo)下，積極為民營企業(yè)能人回報父老鄉(xiāng)親提供平臺，為社會力量建設(shè)新農(nóng)村提供載體，積極構(gòu)筑一座工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“橋梁”。同時通過土地、山林合法流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地復(fù)墾等市場機(jī)制籌集建設(shè)資金。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和社會元素參與建設(shè)的積極性，逐步建立“財政資金補(bǔ)一點，涉農(nóng)資金湊一點，聯(lián)系單位助一點，幫扶企業(yè)捐一點，受益群眾籌一點，政策優(yōu)惠建一點”的多元籌資渠道。二是建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總體要求，加快生產(chǎn)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。要制定和落實惠農(nóng)政策。要在認(rèn)真落實國家及省出臺惠農(nóng)政策的同時，結(jié)合實際制定和落實符合云和實際的農(nóng)民增收的新政策。重點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)集聚，萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移和勞動力培訓(xùn)，低收入農(nóng)戶增收上加大政策扶持。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機(jī)制。還要加大對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督檢查力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要深化土地承包制度和林權(quán)制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地、山林承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是建立新農(nóng)村建設(shè)評估考核機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施，完善相關(guān)的評估考核辦法，保證新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

第三篇：對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)達(dá)地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟(jì)全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟(jì)舞臺上獲得更多的發(fā)展機(jī)會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。我縣聯(lián)發(fā)集團(tuán)和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進(jìn)外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進(jìn)后，還會帶來國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟(jì)定位在龍頭經(jīng)濟(jì)的位置上，著力以引進(jìn)外資，帶動外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢固樹立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)既面臨發(fā)展機(jī)遇，同時也要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

㈠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要主動應(yīng)對，迎難而上，迅速做好應(yīng)對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴(kuò)大出口和引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機(jī)就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機(jī)遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟(jì)增速加快這一有利時機(jī)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負(fù)面影響降到最低程度，細(xì)化應(yīng)對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認(rèn)識開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強(qiáng)縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟(jì)的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，占昆山市前11個月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)北三縣爭第一的目標(biāo)要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟(jì)作為“龍頭”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)來抓，做到把開放型經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識，把開放型經(jīng)濟(jì)工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增強(qiáng)時不可待的緊迫感和寢食難安的危機(jī)感，居安思危，臨危思危，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認(rèn)識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟(jì)這條短腿。筆者認(rèn)為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認(rèn)識。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟(jì)會吃力不討好；一些部門認(rèn)為本部門是非經(jīng)濟(jì)主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為人不熟，信息少，經(jīng)費緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟(jì)工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進(jìn)取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)感。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實增強(qiáng)率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認(rèn)識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新局面。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實途徑

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新路子。

（一）突出招商引資重點，擴(kuò)大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。

1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標(biāo)。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標(biāo)以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，而當(dāng)?shù)貏趧恿r格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標(biāo)；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機(jī)遇，爭取合作機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進(jìn)更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機(jī)構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團(tuán)、繭絲綢集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鵬飛集團(tuán)、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認(rèn)真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進(jìn)項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。

2、改進(jìn)招商方式。一是強(qiáng)化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認(rèn)真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、機(jī)關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進(jìn)招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴(kuò)大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加

第四篇：對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財源培植的若干思考

對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財源培植的若干思考

征管處課題組

麗水市處于浙西南地區(qū)，占地1.76萬平方公里，有“九山半水半分田”之謂，2004年人均GDP為1000美元，是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何加快麗水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實加強(qiáng)財源培植和建設(shè)，跟上全省發(fā)展步伐，實現(xiàn)省委提出的使麗水成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點要求是擺在各級政府面前的一個重要課題。財稅部門應(yīng)采取那些措施和辦法，促進(jìn)地方稅收的收入增長，增加地方可用財力。為此，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何加快地方財源培植，增加地方的可用財力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，進(jìn)行思考并提出一些對策和措施，意在拋磚引玉。

一、麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及財源的主要特征

（一）我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。近幾年，全市上下認(rèn)真貫徹和實施“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入快速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計，到2005年底止，預(yù)計GDP現(xiàn)價總量達(dá)300億元，比上年增長13.0%，人均GDP約1200美元，各項工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)：

1、工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，全市認(rèn)真貫徹“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，骨干企業(yè)不斷壯大，工業(yè)投資急劇增加，合力扶工氛圍濃厚，工業(yè)園區(qū)從無到有，從小到大，招商引資成效明顯，工業(yè)總量急劇擴(kuò)大，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)410億元，比上年增長18%；

2、城市化建設(shè)取得明顯成效。全市城鎮(zhèn)建成面積以每年5個平方公里速度擴(kuò)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的快速增長，總體態(tài)勢良好；

3、財政收入穩(wěn)定增長。保持了高速增長態(tài)勢。全市財政收入的快速增長，得益于各地近年來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源作為一切工作的重點來抓。

（二）我市財源建設(shè)呈以下特征：1.投資拉動性稅收明顯。近年來，隨著金麗溫高速公路、麗龍、龍麗高速公路建設(shè)，省級重點扶貧項目—灘坑電站等一大批重點項目的開工建設(shè)，帶動地稅收入的增長，如青田縣由于幾大重點項目的開工建設(shè)，稅收增長幅度較大，到十月底已完成了全年稅收收入計劃113.55%。2.對房地產(chǎn)、建筑安裝稅收的依存度提高。隨著城市化建設(shè)力度的加大，基礎(chǔ)設(shè)施城市的集聚功能的提高，城市房地產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，來自房地產(chǎn)企業(yè)的稅收收入保持高速增長態(tài)勢，房地產(chǎn)稅收已成為我市各級財政收入的重要來源，據(jù)統(tǒng)計，2005年全市房地產(chǎn)、建筑行業(yè)稅收收入達(dá)70350萬元，占地稅收入的44.2%，市本級高達(dá)51.57%。3.非國有經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)成為財源新的增長點。隨著全市國有企業(yè)改制的到位，國有資本的退出以及對外開放度的加快，非國有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，為財政提供的稅收比重逐年提高，增速明顯高于收入平均增幅。據(jù)統(tǒng)計，2005年底止，全市非國有經(jīng)濟(jì)上繳稅收110640萬元，同比增長27.85％。占地稅總收入的比例為69.54％，比上年增長五個百分點。個體稅收14980萬元，比上年增長14.52%，占地稅總收入的比例達(dá)9.42%。

4.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，企業(yè)開工率提高。各地堅持“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，二產(chǎn)財源的主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)。2005年全市工業(yè)稅收34226萬元，比上年增長38.53%。近幾年，三次產(chǎn)業(yè)提供的財源在整個財政總收入中，呈現(xiàn)“三個三分之一”的格局，在我市實施工業(yè)化和加大園區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略推動下，二產(chǎn)提供稅收所占比重有了很大提高，大部分縣（市、區(qū)）二產(chǎn)提供的稅收占總收入的三分之一強(qiáng)，部分工業(yè)發(fā)展較好的縣甚至超過三分之二；5.小稅種稅收征管力度進(jìn)一步加大，現(xiàn)成為地稅增長新的亮點。各地在堅持依法治稅，規(guī)范管理的前提下，在稅收征管上采取以下措施：一是適時地開征建筑用石資源稅，并實行從源頭控管的辦法，收效明顯；二是進(jìn)一

步加大房產(chǎn)稅的管理，在加強(qiáng)對營業(yè)用房稅收征管的基礎(chǔ)上，加大對個人出租房稅收征管，并通過社會化的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實行委托社區(qū)代征，對出租房稅收征管達(dá)到有效控管；三是根據(jù)城市規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整土地使用稅等級劃分，提高征收比例；四是根據(jù)國家稅務(wù)總局的文件精神，對房產(chǎn)稅收征收實行先稅后證的一條龍管理，此項措施的出臺，既方便了納稅人，又達(dá)到對稅收的控管。上述稅收征管措施的出臺，收到或達(dá)到了預(yù)期的效果。全市個人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用權(quán)稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等小稅種收入分別比上年增長26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、當(dāng)前財源建設(shè)存在的主要問題

1、思想認(rèn)識不統(tǒng)一，工作職責(zé)不明確。對于財源培植的工作職責(zé)，目前有三種說法，即：自由發(fā)展說，政府、財政說，與地稅無關(guān)說。持第一、三種觀點的認(rèn)為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，作為市場主體的企業(yè)或個人，會根據(jù)企業(yè)自身的條件、環(huán)境和實力選擇自己的發(fā)展道路，什么賺錢，怎么去賺均是企業(yè)的事，培植財源是地稅部門不務(wù)正業(yè)，地稅只負(fù)責(zé)依法征稅；而持第二種觀點的則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，是起決定性作用的，但不能忽視稅收對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用，按現(xiàn)行稅法而言，地方稅務(wù)部門沒有制訂稅收的政策權(quán)利，但稅收征管措施的力度把握仍有較大的空間，稅收的減免仍有很大的余地，同時不能忘記財政的扶持職能。

2、財源結(jié)構(gòu)不夠理想，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)為：一是投資拉動性特點比較明顯，對投資的依存度提高，依附經(jīng)濟(jì)大投入基礎(chǔ)上的財源建設(shè)地區(qū)之間不平衡，如青田縣近年由于幾個重點工程項目的建設(shè)，所以其收入任務(wù)完成較好，而相對龍泉、松陽等縣則完成計劃都有困難；二是在收入中，建筑和房地產(chǎn)稅收占比較大，對建筑業(yè)的依賴性較強(qiáng)，而這些行業(yè)受國家宏觀政策影響較大，一旦出現(xiàn)變動，勢必影響稅收的收入穩(wěn)定和增長，乃至財政收支的平衡。

3、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。受地域、交通、投資的影響，全市各縣之間發(fā)展不平衡，沿330國道線的縉云、市本級、青田發(fā)展較快，而慶元、景寧等縣則發(fā)展相對緩慢。

4、財源建設(shè)新的增長點不多。近幾年，經(jīng)過各級的努力，我市已初步形成了化工、金屬制品、皮革等十大類行業(yè)，但形成較為穩(wěn)定大企業(yè)的數(shù)量則不多，主體稅源不明顯，一些縣（市、區(qū)）來源于交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的一次性稅收占有相當(dāng)比重。

5、財源建設(shè)增長的亮點不多。實行農(nóng)村稅費改革，取消在農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成稅源的“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)正在建設(shè)之中，在投產(chǎn)的初期，相當(dāng)部分要兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，真正形成現(xiàn)時的稅源尚需一段時間。國有企業(yè)改制工作已基本到位，通過前幾年的調(diào)整，已成為各地現(xiàn)實稅源，而作為省委、省政府提出重點扶持的第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由于受工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性影響，近期難以形成現(xiàn)實的財源。

三、強(qiáng)化財源建設(shè)的幾點對策和措施

(一)統(tǒng)一思想，更新觀念，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財源建設(shè)的新觀念。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財源建設(shè)要體現(xiàn)市場的特點，要根據(jù)現(xiàn)行體制的要求，并與地方政府的職能相結(jié)合，按照省委提出的“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”、建立和諧社會和市委、市政府“三市并舉”的戰(zhàn)略。在堅持依法治稅，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，采取積極措施，加大地方財源建設(shè)，努力增加地方政府的可用財力，促進(jìn)地方各項事業(yè)的發(fā)展。各級各部門必須更新思想觀念，適時調(diào)整地稅工作的思路和方法。樹立新型的財源建設(shè)觀念：

1、樹立地方財源發(fā)展的理念。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省局“三個三”工作措施，在堅持“依法治稅、規(guī)范管理”的前提下，牢固樹立發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的思想觀念，真正把經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點、落腳點轉(zhuǎn)移到以增加地方財政收入為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上來。確保地方財政收入的持速、穩(wěn)定增長。

2、增強(qiáng)效益的觀念。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時，各級各部門要堅持實事求是的原則，從地方經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，腳踏實地地做好各項工作。必須堅決克服重投入、重項目、輕產(chǎn)出、輕效益，輕管理的傾向，認(rèn)真貫徹和落實市委市政府提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，切實形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展重投入，投入講究產(chǎn)出和效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的共識。努力增加地方的可用財力。

3、樹立宗旨意識，增強(qiáng)服務(wù)理念。服務(wù)工作是組織收入的一個重要環(huán)節(jié)，也是衡量地稅部門工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。作為地稅部門不僅要有向經(jīng)濟(jì)發(fā)展要稅收的本領(lǐng)，更要有向征管質(zhì)量要稅收的能力。關(guān)鍵就是提高干部素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，從管理入手，強(qiáng)化服務(wù)，向管理要稅收。

4、堅持收支平衡的觀念。一方面要貫徹依法治國、依法治稅的方略，力爭做到應(yīng)收盡收，決不收過頭稅，保證稅收收入任務(wù)的完成；另一方面要認(rèn)真落實稅收的各項優(yōu)惠政策，保證各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，財政部門 切實加強(qiáng)各項財政性資金的管理，綜合運作各種有效方法，加大跟蹤問效的力度和廣度，確保資金的使用效率。同時，應(yīng)盡可能地安排資金，用于培植后備財源，促進(jìn)梯級財源建設(shè)，確保地稅收入可持續(xù)、穩(wěn)定增長。

（二）強(qiáng)化財源建設(shè)，做大、做好收入“蛋糕”。經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是財政收入持續(xù)增長的根本保證，強(qiáng)化地方財源建設(shè)，關(guān)鍵是要固本開源，在鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財源和替代財源的培植力度，增強(qiáng)財政增收的后勁。

1、堅持“三市并舉”的方針，大力支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)市委提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的思想，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作。目前，我市人均GDP已超過去1000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入高增長階段，加之多年的努力，我市工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，化工原料及制品、金屬制品、皮革羽絨、木材加工、通用設(shè)備制品等十大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。只要常抓不懈，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財源，完全可以成為我市財源建設(shè)的重點，實現(xiàn)省委提出的把麗水培育成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點的要求。在發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真貫徹省委有關(guān)文件精神，整合稅收政策和征管資源，落實扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，如：扶持小型服務(wù)業(yè)，提高起征點標(biāo)準(zhǔn)，降低納稅人負(fù)擔(dān)，鼓勵旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對社會中介機(jī)構(gòu)的政策支持等等，通過幾年的努力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為地稅收入新的增長點。

2、抓住機(jī)遇，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在良好的外部環(huán)境之下。省委、省政府加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在完成產(chǎn)業(yè)升級后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為我們提供發(fā)展機(jī)遇。所以，我們要抓住機(jī)遇，一是在搞好園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大園區(qū)的規(guī)模，加強(qiáng)園區(qū)的管理，提高園區(qū)投資密度和產(chǎn)出強(qiáng)度，完善園區(qū)的管理體制體制，提高管理水平，促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展，打造精品園區(qū)和財源園區(qū)；二是加大招商引資的力度，把招商引資作為一把手工程來抓，要堅決按照黨的十六大報告提出的“堅持信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，在招商引資工作中努力克服重數(shù)量輕效益，忽視環(huán)境的現(xiàn)象，實行有選擇地招商引資，多引進(jìn)稅源型、效益型企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)升級。目前我市已形成十大產(chǎn)業(yè)群，其主要產(chǎn)業(yè)中高消耗、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比例偏大，尤其是近幾年發(fā)展起來的金屬冶煉加工產(chǎn)品，使得竹木資源、舊鋼鐵等資源材料緊張，電力能源壓力加大。為此要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的檔次，提高企業(yè)的效益，為地方財政提供更多的稅收。

（三）加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)稅收增長。

1、樹立“既要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展要稅收，又要向稅收征管要稅收”的理念。努力完善納稅服務(wù)，以構(gòu)筑“一站、一網(wǎng)、一話”納稅服務(wù)體系，開展有各項納稅服務(wù)工作。增加即時辦結(jié)事項，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，營造和諧的納稅環(huán)境。

2、以ISO9000和TF2000O 為抓手，貫徹依法治稅規(guī)范管理的方略，堅持持續(xù)改進(jìn)理念，不斷完善ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)容，及時清理TF2000的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)總局提出的精耕細(xì)作和精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范工作程序、簡化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，堅持抓大不放小，重點監(jiān)控與日常管理相結(jié)合，使地稅收入步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

3、發(fā)揮財政部門的積極作用，加大對后續(xù)財源和替代財源的建設(shè)。一是要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策的機(jī)遇，利用省委扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，千方百計爭取更多的項目投資，更多的轉(zhuǎn)移支付資金，培植稅源；二是地方財政要盡可能地擠出資金，加大對重點行業(yè)、企業(yè)扶持力度，支持工業(yè)、旅游業(yè)、外貿(mào)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時要貫徹落實老、少、邊、窮地區(qū)新辦企業(yè)所得稅減免政策，民政福利企業(yè)、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，努力培植地方財源。

（四）正確處理好“三大關(guān)系”。財源建設(shè)是一項長期的工作，并在不斷的變化之中，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新思維統(tǒng)領(lǐng)各項工作，做到虛實結(jié)合、遠(yuǎn)近搭配、大小共抓的格局，具體：

1、“虛、實”結(jié)合。要搞好每一項工作離不開正確的理論指導(dǎo)，財源建設(shè)也是如此，而且更需要有正確的理論來指導(dǎo)。思想認(rèn)識到位了什么都好辦，否則出成績也難。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，并結(jié)合麗水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，堅持“三市并舉”的戰(zhàn)略，找準(zhǔn)工作的突破口，虛實結(jié)合，扎實地推進(jìn)財源建設(shè)向前發(fā)展，只有這樣新的財源建設(shè)就大有起色。

2、“遠(yuǎn)、近”搭配。對地方財源建設(shè)上，必須有一個長期的規(guī)劃。做到長短結(jié)合，遠(yuǎn)近搭配，既不能急功近利，竭澤而漁，也不能一味放長線，遠(yuǎn)水解不了近渴。努力尋找最佳的結(jié)合點，在鞏固現(xiàn)有財源的同時，保持收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

3、“大、小”共抓。財稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，這就叫江河不擇細(xì)流，故能就其深。財源建設(shè)我們必須堅持抓大不放小的原則。一方面要集中我們的優(yōu)勢力量，重點扶持本市的重點骨干或龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，并以此為龍頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如納愛斯、元立集團(tuán)、青山特鋼等，鞏固主體稅源。另一方面也不能放棄小財源的建設(shè)。要腳踏實地，一步一個腳印，從小規(guī)模、小項目、小效益抓起，一個項目一個項目地抓、一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)地培植、一個稅種一個稅種地積累。把各項稅收征管措施真正落到實處，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似錦財源建設(shè)新格局。

組長：崔軍成員：吳建軍劉古草吳靈芝程禮萍

執(zhí)筆：陳煒平

第五篇：對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下

屬縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)達(dá)地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟(jì)全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟(jì)舞臺上獲得更多的發(fā)展機(jī)會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。我縣聯(lián)發(fā)集團(tuán)和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進(jìn)外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進(jìn)后，還會帶來國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟(jì)定位在龍頭經(jīng)濟(jì)的位置上，著力以引進(jìn)外資，帶動外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢固樹立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)既面臨發(fā)展機(jī)遇，同時也要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

㈠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要主動應(yīng)對，迎難而上，迅速做好應(yīng)對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴(kuò)大出口和引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機(jī)就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動

權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機(jī)遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟(jì)增速加快這一有利時機(jī)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負(fù)面影響降到最低程度，細(xì)化應(yīng)對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認(rèn)識開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展

開放型經(jīng)濟(jì)的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強(qiáng)縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟(jì)的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6，占第7名海門的40.9。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6，占昆山市前11個月的0.3，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)北三縣爭第一的目標(biāo)要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟(jì)作為“龍頭”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)來抓，做到把開放型經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識，把開放型經(jīng)濟(jì)工作作為第一要務(wù)來落實，從而推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增強(qiáng)時不可待的緊迫感和寢食難安的危機(jī)感，居安思危，臨危思危，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中會面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認(rèn)識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟(jì)這條短腿。筆者認(rèn)為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認(rèn)識。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟(jì)會吃力不討好；一些部門認(rèn)為本部門是非經(jīng)濟(jì)主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為人不熟，信息少，經(jīng)費緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟(jì)工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進(jìn)取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)感。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實增強(qiáng)率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認(rèn)識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責(zé)任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新局面。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實途徑

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新路子。

（一）突出招商引資重點，擴(kuò)大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。

1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標(biāo)。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標(biāo)以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，而當(dāng)?shù)貏趧恿r格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標(biāo)；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機(jī)遇，爭取合作機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進(jìn)更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機(jī)構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團(tuán)、繭絲綢集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鵬飛集團(tuán)、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認(rèn)真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進(jìn)項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。

2、改進(jìn)招商方式。一是強(qiáng)化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認(rèn)真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、機(jī)關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進(jìn)招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步擴(kuò)大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。將招商引資向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在建筑、醫(yī)療、教育、法律、運輸、中介等行業(yè)尋求與境外公司合資合作，形成服務(wù)業(yè)利用外資的相對優(yōu)勢。要利用南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會和中國海安禽蛋節(jié)的機(jī)會，重點推介海安的特色產(chǎn)業(yè)，大力度吸引外資和縣外民資。

（二）優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自營出口總量

世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，特別是美國經(jīng)濟(jì)因“9.11”事件遭受重創(chuàng)，日本經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴(kuò)大出口帶來了較大壓力。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要抓住入世的機(jī)遇，熟悉市場游戲規(guī)則，調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力，千方百計擴(kuò)大出口規(guī)模，努力尋求四個突破。

1、尋求商品結(jié)構(gòu)突破。對我縣而言，傳統(tǒng)的出口商品要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，增加花色品種，加快更新?lián)Q代。用進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備提升工業(yè)水平，用進(jìn)口原料、配件配置生產(chǎn)資源。機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)要加大技改投入，更新設(shè)備，開發(fā)新品，培植適應(yīng)國際市場需求的出口商品，提高機(jī)電產(chǎn)品的出口總量，發(fā)揮海安機(jī)電行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

2、尋求市場結(jié)構(gòu)突破。我縣的外貿(mào)市場主要集中在日本、美國、香港等國家和地區(qū)，在這些市場，我們的客戶渠道多、貿(mào)易量穩(wěn)定，要加以鞏固，保住份額，提高市場占有率。加入wto后，我國可享受130多個國家的最惠國待遇，要抓住這一機(jī)遇，致力開發(fā)拉美、非洲、中西亞、東歐等發(fā)展中國家新興市場，從信息搜集、市場調(diào)研入手，把我縣質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)勢產(chǎn)品更多地推銷到發(fā)展中國家去。

3、尋求貿(mào)易結(jié)構(gòu)突破。海安從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)僅近20家，其中自營進(jìn)出口的不足10家。其數(shù)量少，也是制約我縣對外貿(mào)易增長的一個重要因素，要引導(dǎo)三資企業(yè)和自營生產(chǎn)企業(yè)尋找客戶，大力發(fā)展來料加工、進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)進(jìn)口業(yè)務(wù)下降的狀況，開展多種形式的對外貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。

4、尋求單體規(guī)模突破。我縣要注重培植出口大戶，對聯(lián)發(fā)集團(tuán)、友誼服裝、南島服飾等骨干企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，建立行之有效的聯(lián)系服務(wù)制度，主動為企業(yè)排憂解難，營造良好的服務(wù)環(huán)境，在信貸、資金方面給予支持，在稅收、貼息方面重點傾斜。力爭通過全方位培育，促其規(guī)模迅速擴(kuò)張，檔次繼續(xù)攀升，使之成為支撐我縣出口總量的頂梁柱。

（三）推進(jìn)對外承包工程，提高外經(jīng)合作質(zhì)量

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作要以推進(jìn)對外承包工程為重點，提高自營簽約率，開拓更廣泛的市場，不斷提高外經(jīng)工作檔次和質(zhì)量。

1、增加承包工程數(shù)量。承包工程技術(shù)層次高，綜合效益好，除輸出勞務(wù)外，還可帶動技術(shù)、成套設(shè)備和產(chǎn)品的出口。這是提高外經(jīng)合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關(guān)鍵所在，要作為拉動外經(jīng)總量，做大、做強(qiáng)外經(jīng)工作的突破口來抓。要拓寬承包工程視野，拓展工業(yè)廠房、路橋建設(shè)、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續(xù)承接二手和分包工程項目的基礎(chǔ)上，致力總包工程、大中型工程項目，提高競爭能力和盈利水平。我縣的特級資質(zhì)企業(yè)蘇中建設(shè)（集團(tuán)）公司作為擁有對外簽約權(quán)的實體公司，要不斷增強(qiáng)自身實力，制訂國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，調(diào)整充實海外公司力量，提高國際競爭能力。其他外經(jīng)公司要發(fā)揮橋梁作用，尋求參與對外承包工程，提高自身的參與能力，向外經(jīng)合作的更高層次發(fā)展。

2、提升外經(jīng)合作檔次。發(fā)揮我縣基礎(chǔ)教育較好、勞動力素質(zhì)較高、勞動力資源較豐富的優(yōu)勢，多渠道、全方位地擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出，不斷優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定建筑、服務(wù)兩大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)種植、海洋捕撈、路橋建設(shè)、商業(yè)服務(wù)以及醫(yī)療護(hù)理行業(yè)的市場開拓。一是擴(kuò)大熱點市場，日本、以色列、新加坡、韓國等發(fā)達(dá)國家，市場規(guī)范，收益率高，可作為重點開發(fā)；二是開拓新興市場，拉美、大洋洲、東南亞等國，發(fā)展?jié)摿Υ螅c我國互補(bǔ)性強(qiáng)，合作機(jī)遇廣泛，可集中精力開發(fā)；三是邁進(jìn)發(fā)達(dá)市場，歐、美等國，是勞務(wù)輸入大國，市場潛力巨大，但要求相對較高，要花大力開發(fā)，力爭取得突破性進(jìn)展，努力形成遍布五大洲的多元勞務(wù)市場布局。要有針對性地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)層次，儲備勞務(wù)資源，推動更多技術(shù)型、管理型、智力型和復(fù)合型勞務(wù)到海外就業(yè)，提高外經(jīng)合作檔次和綜合效益。

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，體現(xiàn)了一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策水平和宏觀調(diào)控能力，決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展后勁，發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實踐啟示我們：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有將開放型經(jīng)濟(jì)置于經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展的全局去通盤考慮，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈，才會給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷注入新的活力。