第一篇：長效幫扶機制

安裝二公司長效幫扶機制方案

企業(yè)勞動關系的和諧，不僅是企業(yè)發(fā)展的前提，更是社會和諧的基礎。一個企業(yè)的勞動關系不和諧，是由多種因素引發(fā)的，其中職工生活困難是造成不穩(wěn)定的重要原因之一。因此，做好困難職工幫扶工作，解決職工生活困難是創(chuàng)建和諧企業(yè)一項不容忽視的重要內(nèi)容，也是新形勢下企業(yè)工會面臨的重要課題。公司根據(jù)實際情況，把幫扶解困工作作為創(chuàng)建和諧企業(yè)的重點，充分履行“第一責任人”的職責，健全幫扶機構，完善解困措施，形成幫困長效機制，為職工筑起了抗御各種風險的防線，較好地解決了困難職工的實際困難，促進了企業(yè)的和諧發(fā)展。

1當好第一“知情人”，健全“預警”機制準確掌握困難職工情況，當好困難職工第一“知情人”，是做好幫扶解困工作的基礎。多年來，我公司關注困難職工群體，建立了困難職工幫扶中心，通過四個方面健全完善了預警機制，幫助他們解決實際困難，為做好幫扶解困工作提供了良好的保障。

2、健全幫扶機構為切實加強領導，公司工會積極爭取黨政領導支持，建立健全了由公司辦公室、工會、等有關部室組成的幫扶中心領導小組，公司工會生活女工部負責日常工作。同時工會也都成立了相應的幫扶制度，形成了上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動的幫扶體系，為做好幫困工作提供了組織保障。

3、開展分析調(diào)研為準確掌握困難職工情況，把分析調(diào)研作為一項制度貫穿全年，組織廣大基層工會干部廣泛開展調(diào)研工作，針對困難職工家庭生活狀況、患大病職工醫(yī)藥費報銷情況、困難職工子女就學等問題進行專題調(diào)研，通過深入細致的調(diào)查了解，找出造成困難的主要癥結，增強幫扶解困的針對性和操作性。

4、做好信息反饋健全了職工生活聯(lián)絡員隊伍，建立了信息反饋制度，制定了管理標準和考核辦法，通過深入基層，了解情況，對職工生活困難、意見、要求通過聯(lián)絡員及時反饋，工會專人負責整理、分類，逐項落實，暢通了信息渠道。去年以來，職工反映的患大病花費高、子女就學困難等問題，都及時與有關部門協(xié)調(diào)，得到妥善解決。

5、建立完善檔案在廣泛調(diào)查摸底、審核確認基礎上，健全完善困難職工檔案，按照家庭人均月收入的高低分類建檔，細化內(nèi)容，并全部納入全總困難職工幫扶管理系統(tǒng)，錄入了困難職工檔案，實現(xiàn)了檔案信息化管理，達到了因人施助、分類幫扶、全面覆蓋的目標，為有針對性地做好幫扶解困工作提供了可靠依據(jù)。

6、當好第一“責任人”，完善幫扶機制為幫助困難職工盡快走出困境，承擔好第一責任人的職責，公司工會把幫扶機制建設作為重要內(nèi)容，形成了多渠道、全方位的幫扶救助格局，為困難職工筑牢抵御風險的防線。

7、堅持對困難職工節(jié)期送溫暖。公司工會把節(jié)期送溫暖作為幫扶救助的重要環(huán)節(jié)，多年來堅持定期對困難職工進行集中走訪慰問。今年兩節(jié)，為困難職工送米、面、油等生活用品，用送健康、送溫暖來鼓勵職工。同時還加大了節(jié)期補助的力度，為幫扶解困、維護職工權益發(fā)揮了積極作用。

8、結對幫扶獻愛心。在幫扶救助過程中，公司工會組織與困難職工結成幫扶對子，制定幫扶措施，通過技能培訓，使困難職工家庭盡快擺脫困境，減輕他們的家務負擔。

多年來,公司工會在困難職工幫扶工作中，不斷探索新的方法和途徑，盡心竭力為困難職工辦實事，讓廣大職工和家屬真切感受到企業(yè)的關懷和溫暖，有力地增強了企業(yè)凝聚力,促進了企業(yè)的和諧發(fā)展。

安裝二公司

2011年9月14

第二篇：永登縣建立“三老”人員長效幫扶機制

深化感恩行動打造同心品牌

——永登縣建立“三老”人員長效幫扶機制

?感恩行動?開展以來，永登縣委統(tǒng)戰(zhàn)部積極引導非公經(jīng)濟人士與老革命、老黨員、老模范結對幫扶，既堅持精神幫扶、物質扶持，又創(chuàng)新建立扶持其自我發(fā)展的長效機制，采取提供就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)渠道、培訓就業(yè)技能等方式，幫助有文化、有體力、有能力的?三老?人員干一些力所能及的工作，推薦?三老?人員的子女到相關企業(yè)就業(yè)，將?輸血?與?造血?結合起來，從根本上解決了?三老?人員家庭的實際困難。通過開展?感恩行動?，打造了永登同心服務新品牌，取得了初步成效。

一、以拓展社會主義核心價值體系教育為切入點，高度重視、廣泛宣傳，營造心齊勁足、整體推進的新氛圍 ?感恩行動?作為加強非公經(jīng)濟人士思想政治工作的一個有效載體，是為社會和諧穩(wěn)定搭建的一個貢獻平臺，激勵非公經(jīng)濟人士回報社會、關注民生，我們堅持把?感恩行動?作為非公經(jīng)濟人士樹立和踐行社會主義核心價值體系活動的一項重要主題和內(nèi)容，教育引導他們以強縣富民為履行社會責任的最高境界，做轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展的開拓者和實踐者。通過教育引導，使非公經(jīng)濟人士從思想上真正認識到開展這項活動的重要意義。

一是黨委重視支持。今年年初蘭州市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議后，我們及時將會議精神向縣委常委會作了匯報，從而引起了縣 1

委、縣政府主要領導的和分管領導的高度重視，得到了大力支持?？h委常委、常務副縣長馬力仁在全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上對?感恩行動?從組織領導、活動重點和幫扶載體三個方面作了具體指示，他指出，忘記過去就意味著背叛，幫扶?三老?人員是時代賦予我們的光榮使命，要從講政治、講大局的高度進行幫扶，讓?三老?人員生活得更加幸福、更有尊嚴、更有期盼，讓他們切實感受到?老有所居、老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂?。

二是加強組織領導。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)成立了活動領導小組，聯(lián)合下發(fā)了《中共永登縣委統(tǒng)戰(zhàn)部永登縣工商業(yè)聯(lián)合會關于對全縣?三老?人員調(diào)查摸底的通知》，制定出臺了《幫扶‘三老’感恩行動實施方案》，細化了標準，明確了責任，強化了措施。在全縣召開了動員大會，組織各企業(yè)、各基層商會到典型企業(yè)現(xiàn)場觀摩，總結交流活動經(jīng)驗，研究解決活動開展中存在的問題，保證活動扎實有序的進行。

三是大力宣傳造勢。通過在永登電視臺、永登政府網(wǎng)進行活動報道和人物專訪，在永登黨建網(wǎng)開辟專欄等多種形式，利用新聞媒體優(yōu)勢，大力宣傳?感恩行動?的目的意義、進展情況、取得成績和活動中涌現(xiàn)出來的先進人物和典型事跡。加大表彰力度，在縣委工作會議上，經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)推薦，縣委、縣政府表彰了在?感恩行動?方面作出突出貢獻的12名非公企業(yè)家，進一步激發(fā)了他們投身光彩事業(yè)的熱情，帶動更多的非公經(jīng)濟人士參與到?感恩行動?中來。

二、以共享改革發(fā)展成果促進社會和諧為支撐點，精心組織、創(chuàng)新載體，開創(chuàng)培育亮點、共同富裕的新局面

由于歷史的原因，我縣的?三老?人員分布在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分生活比較貧困，特別是在金融危機大形勢下，子孫后代就業(yè)創(chuàng)業(yè)也出現(xiàn)了較大困難。為此，我們堅持自覺自愿、量力而行、循序漸進的原則，以便于參加、彰顯特色的形式和載體，教育引導非公經(jīng)濟人士富不忘本，強化責任意識，勇于擔當先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕、推動社會和諧的歷史使命，使?三老?人員家庭共享改革開放的成果，取得?三老?人員得實惠和非公經(jīng)濟人士受教育的雙重功效。一是精神幫扶。針對老年人的特點，幾年來，我們組織企業(yè)家利用節(jié)日慰問等機會定期不定期深入?三老?人員家庭，為他們送去慰問金和慰問品，和老革命親切交談，了解他們的生產(chǎn)生活和健康狀況，傾聽他們講述革命故事。對他們提出的一些煩惱和困難，全力予以解決；暫時無法解決的，耐心細致地做好解釋和安慰工作，為他們排憂解難，化解矛盾，給予精神撫慰。同時，也使企業(yè)家受到了一次次革命傳統(tǒng)教育，激發(fā)了他們致力發(fā)展、回饋社會的熱情，達到了統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)化、各方共贏的目的。

二是物質幫扶。在做好經(jīng)常性慰問和慰問金落實的基礎上，針對?三老?人員的不同情況和實際需要，有的企業(yè)家為?三老?人員購臵了不銹鋼折疊拐杖、洗衣機、電磁爐等；有的企業(yè)家注重細節(jié)，針對老人房屋危舊的情況，為?三老?人員出資翻修了住房；甘肅佳永房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為?三老?人員嘉廷祥、楊瑞祥進行了體檢；愛萍食業(yè)有限公司董事長張愛萍出資1000余元為老黨員孫萬成安了助聽器；甘肅建剛碳化硅有限公司董事長張建剛為老干部陳學泉孫子上大

學資助2余萬元。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有30名企業(yè)家參與活動，幫扶資金達20余萬元。

三是就業(yè)幫扶。我們積極引導非公經(jīng)濟人士在幫扶內(nèi)容上實現(xiàn)?三個轉變?，即由?輸血?向?造血?轉變，由單純的物質、資金扶持，轉向扶持?三老?人員及其子女自我發(fā)展，許多企業(yè)為?三老?及其后代提供了許多就業(yè)崗位,如永登縣華悅實業(yè)有限公司、永登連通物資貿(mào)易有限公司、永登縣綠源公司、興勇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等企業(yè)解決了60余名?三老?及其子女就業(yè)問題，這些企業(yè)根據(jù)每個人的性格特點、特長技能、文化程度以及身體狀況等為他們提供一些門衛(wèi)、清潔、廚師、保管等崗位，不但發(fā)揮了?三老?人員余熱，而且徹底改變了貧困?三老?人員的生活現(xiàn)狀，有的企業(yè)甚至為?三老?人員發(fā)放高達2200元的月工資，從思維和理念上實現(xiàn)了?授人以魚不如授人以漁?的扶貧濟困模式；由?扶持?向?扶智?轉變，發(fā)揮企業(yè)人才、技術、資金優(yōu)勢，為?三老?后代子女免費提供適用技術、技能培訓等幫助，為其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)辦脫貧致富項目創(chuàng)造條件，如甘肅三和玫瑰生物科技有限公司為?三老?后代子女培訓苦水玫瑰栽培技術，提供資金和優(yōu)惠條件幫助他們建立種植基地，發(fā)展高產(chǎn)量玫瑰項目；由?物質?幫扶向?精神?幫扶轉變，組織?三老?后代子女參加經(jīng)濟形勢報告會、各種致富講座等，幫助他們樹立創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，轉變思維方式，拓寬發(fā)展思路，使他們的子女后代能獨立自主地走向富裕之路。通過開展?感恩行動?，取得了良好的社會效應。?三老?人員不僅改善了生活條件和居住環(huán)境，而且得到了社會的尊

重，體現(xiàn)了榮譽感和自豪感。企業(yè)家通過活動受到教育和洗禮，良知和感情得到升華，道德和形象得到提高，實現(xiàn)了?結對受教育，幫扶見實效?的雙贏目的，全社會尊重?三老?、關心?三老?的氛圍逐步形成。統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位也得到了有效提升，增強了社會影響力和凝聚力。

三、以打造統(tǒng)一戰(zhàn)線同心服務新品牌為落腳點，健全機制、拓寬領域，取得垂先示范、凝心聚力的新成效

實踐證明，?感恩行動?適應時代發(fā)展要求、符合統(tǒng)一戰(zhàn)線實際，是加強新形勢下非公經(jīng)濟人士思想政治教育的有效途徑和重要載體，如何以更高標準、在更大范圍內(nèi)實施，逐步形成統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新品牌，是擺在我們面前的重要科題。為此，我們做了一些有益的嘗試和探索，力求使?感恩行動?深入、持久、實效開展下去，惠及更多對永登作出貢獻的弱勢群體，使?感恩行動?真正成為統(tǒng)戰(zhàn)部門的民心工程、惠民工程、品牌工程。

一是建立健全長效幫扶機制。建立跟蹤反饋機制，建立?三老?人員檔案，內(nèi)容涵蓋?三老?家庭情況、居住情況、收入情況、身體情況、子女情況和結對幫扶進展情況，做到一戶一檔，分別由統(tǒng)戰(zhàn)部門和幫扶企業(yè)保存，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期了解幫扶情況，隨時完善檔案，及時進行反饋。建立綜合評價機制，把企業(yè)家參與感恩行動情況作為光彩事業(yè)的一項重要內(nèi)容納入非公經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，作為考核、評選、表彰優(yōu)秀企業(yè)家和進行政治安排的重要指標和依據(jù)。使在?感恩行動?中作出突出貢獻的非公經(jīng)濟人士政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，百姓中間有口碑。

二是進一步拓寬幫扶領域。隨著越來越多的非公經(jīng)濟人士的參與，我們將進一步擴大幫扶的范圍，把更多需要幫助的?三老?人員和為永登建設作出過特殊貢獻的老功臣等納入到?感恩行動?中來，使?感恩行動?覆蓋更多的有功之臣。創(chuàng)新幫扶形式，在繼續(xù)進行現(xiàn)有幫扶措施的同時，積極與社保局協(xié)調(diào)商議對我縣?三老?人員的農(nóng)村養(yǎng)老保險金進行減免，結合?三老?家庭的不同實際，有針對性的開展文化、醫(yī)療、科技、創(chuàng)業(yè)扶持等多方面的按需幫扶，實現(xiàn)全方位、多層次的全面幫扶，整體提升?感恩行動?的效果和水平。

三是把?感恩行動?打造成為惠及?三老?人員的同心服務品牌。通過?感恩行動?要帶動更多的非公有制經(jīng)濟人士增強感恩意識，自覺養(yǎng)成常懷感恩之情、常思感恩之事、常行感恩之舉的高尚品德，從而彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結大聯(lián)合的理念，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力、同心服務的新品牌，提升非公有制經(jīng)濟人士的良好社會形象，促進社會各階層互相關愛、和睦相處，促使非公有制經(jīng)濟人士和非公有制企業(yè)為推進我縣社會主義新農(nóng)村建設作出更大貢獻。

第三篇：幫扶機制

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實市第三次黨代會精神，加快形成“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，現(xiàn)就建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制提出以下意見。

一、提高思想認識，把握工作原則

建立健全對口幫扶機制是全面落實科學發(fā)展觀、推進新階段城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。一小時經(jīng)濟圈（以下簡稱“一圈”）是全市發(fā)展水平較高、資源環(huán)境承載力較強、基礎條件較好的區(qū)域，具有加快發(fā)展、率先發(fā)展的條件；渝東北和渝東南地區(qū)（以下簡稱“兩翼”）是全市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康的重點和難點，轉移人口、加快發(fā)展、改善民生的任務繁重?！耙蝗Α睂趲头觥皟梢怼?，有利于加快構筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，促進城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要切實樹立全市“一盤棋”的觀念，把對口幫扶作為一項重要的政治任務和社會責任，合力提升區(qū)域綜合競爭力?！耙蝗Α眳^(qū)縣要顧大局，講政治，以幫扶“兩翼”區(qū)縣（自治縣）加快發(fā)展為己任；“兩翼”區(qū)縣（自治縣）也要主動抓機遇，迎挑戰(zhàn)，自力更生，艱苦奮斗，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

合理把握對口幫扶原則。一是堅持優(yōu)勢互補、合作共贏。對口幫扶要以市場為導向，以富民為中心，以項目為載體，以實效為標準，在互助中尋找合作項目，在合作中謀求發(fā)展機遇。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，結合“一圈”的產(chǎn)業(yè)、人才、技術、資本、管理等綜合優(yōu)勢和“兩翼”的自然資源、勞動力、優(yōu)惠政策等獨特優(yōu)勢，促進“一圈”產(chǎn)業(yè)升級，緩解土地、能源、勞動力等要素制約，提升可持續(xù)發(fā)展能力；加快“兩翼”人口轉移，疏解環(huán)境壓力，使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力。二是堅持政府推動、社會參與。充分發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用，由“一圈”有對口幫扶任務的區(qū)縣政府和北部新區(qū)管委會牽頭，重點企業(yè)、大中小學校、醫(yī)院、科研院所等多方參與，共同組建對口幫扶集團，完善“一圈”企業(yè)到“兩翼”投資興業(yè)的利益機制。三是堅持典型示范、全面推進。結對區(qū)縣（自治縣）要整合資源、集中力量抓典型，通過示范帶動，由點到線，由線到面，全面推進，促進結對區(qū)縣（自治縣）全面發(fā)展。四是堅持長期穩(wěn)定、力度不減?！耙蝗Α睂趲头觥皟梢怼笔情L期的戰(zhàn)略性制度安排，2015年前結對區(qū)縣（自治縣）保持不變，市級部門對幫扶項目進行政策支持的原則保持不變。

二、明確幫扶任務，落實工作責任

促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制，核心在產(chǎn)業(yè)協(xié)作，“一圈”區(qū)縣要著眼于發(fā)揮“兩翼”的資源優(yōu)勢，支持結對區(qū)縣（自治縣）發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型等產(chǎn)業(yè)；引導企業(yè)到結對區(qū)縣（自治縣）建立制造或采購基地，培育優(yōu)勢互補型產(chǎn)業(yè)鏈；幫助有條件建設工業(yè)園區(qū)的結對區(qū)縣（自治縣）加快工業(yè)園區(qū)基礎設施和標準廠房建設，促進工業(yè)向園區(qū)集聚；積極探索對口支援異地辦園，完善稅收分成等政策措施，力爭每年投產(chǎn)2家規(guī)模以上的企業(yè)；把結對區(qū)縣（自治縣）的招商項目納入總體計劃，一同策劃，一同宣傳，一同招商，主城各區(qū)和北部新區(qū)力爭每年為結對區(qū)縣（自治縣）至少引進2個規(guī)模以上投資項目，其他區(qū)縣至少為結對區(qū)縣（自治縣）引進1個規(guī)模以上投資項目。對已簽訂投資協(xié)議或意向的項目，要做好服務工作，幫助其盡快開工，早日投產(chǎn)；對已落戶“兩翼”的企業(yè)，結對區(qū)縣（自治縣）應適時回訪，幫助企業(yè)解決具體問題，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營盡快走上良性發(fā)展軌道。實行新增耕地指標市內(nèi)統(tǒng)籌、有償調(diào)配使用制度，優(yōu)先收購“兩翼”區(qū)縣（自治縣）新增耕地富余指標，同等條件下優(yōu)先用于對口幫扶項目。

加大融資支持?！耙蝗Α眳^(qū)縣每年要安排一定的財政性資金無償支持結對區(qū)縣（自治縣），重點用于新農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級社會公共服務中心建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等；幫助結對區(qū)縣（自治縣）搭建投融資平臺，支持結對區(qū)縣（自治縣）中小企業(yè)發(fā)展和開發(fā)園區(qū)建設。“兩翼”區(qū)縣（自治縣）要學習“一圈”區(qū)縣的投融資經(jīng)驗，用好本地銀行存款，爭取更多政策性銀行和商業(yè)銀行貸款支持，積極吸引市級投資集團參與本地基礎設施和公益設施建設。

促進勞務合作?！耙蝗Α眳^(qū)縣要幫助結對區(qū)縣（自治縣）開展農(nóng)村勞動力技能培訓，并做好村干部、重點產(chǎn)業(yè)大戶和基層農(nóng)技人員的教育培訓；通過社會保障補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵屬地企業(yè)積極吸納結對區(qū)縣（自治縣）的勞動力；有組織有計劃地吸納結對區(qū)縣（自治縣）的勞動力轉移就業(yè)，主城各區(qū)和北部新區(qū)力爭每年培訓、吸納就業(yè)1000名以上，其他區(qū)縣力爭每年培訓、吸納就業(yè)500名以上；積極為結對區(qū)縣（自治縣）轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動力提供廉租房、陽光公寓等，主城各區(qū)和北部新區(qū)力爭每年解決200人以上，其他區(qū)縣力爭每年解決50人以上。

加快人口承接?！耙蝗Α眳^(qū)縣要完善轉移人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入學等方面的政策，優(yōu)先承接結對區(qū)縣（自治縣）人口轉移定居，同時也要積極吸納“兩翼”其他區(qū)縣（自治縣）人口定居，有條件的區(qū)縣應盡可能多地承接“兩翼”地區(qū)人口。渝中區(qū)、大渡口區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)等面積較小、承接人口能力有限的區(qū)，可采取資金支持等方式幫助結對區(qū)縣（自治縣）人口轉移。

強化科技幫扶。“一圈”區(qū)縣要幫助結對區(qū)縣（自治縣）提高科技水平，引導骨干企業(yè)、高校、科研院所通過建立技術轉移協(xié)作機制，促進科學技術普及，完善科技服務體系，促進科技成果轉移，力爭每年組織20人次以上的科研人員到結對區(qū)縣（自治縣）提供實用技術和科技咨詢服務，每年互派10名左右農(nóng)業(yè)科技人員掛職。

推動教育互助?！耙蝗Α眳^(qū)縣要引導屬地高校、重點中小學、職業(yè)技術學校從合作辦學、師資培訓等方面入手，幫扶結對區(qū)縣（自治縣）的學校提高教學質量和管理水平，鼓勵教師到結對區(qū)縣（自治縣）學校支教，力爭每年互派10名以上教師和10名左右教學管理人員；積極支持結對區(qū)縣（自治縣）發(fā)展職業(yè)教育，建設校企合作實習實訓基地；幫助結對區(qū)縣（自治縣）做好學生公寓建設，資助教育設備，改善辦學設施；開展助學活動，主城各區(qū)和北部新區(qū)每年資助結對區(qū)縣（自治縣）失學和貧困學生1000名以上，其他區(qū)縣資助結對區(qū)縣（自治縣）失學和貧困學生500名以上。

加強衛(wèi)生資助?！耙蝗Α眳^(qū)縣要幫助結對區(qū)縣（自治縣）改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，力爭每年幫助培訓醫(yī)務人員20名以上，互派醫(yī)務人員交流10名以上，支持一批村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心醫(yī)療設備或藥品。

增進干部交流。結對區(qū)縣（自治縣）每年要互派5名以上干部掛職，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。“一圈”區(qū)縣每年要從屬地大中型國有企業(yè)中選派2名以上的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到結對區(qū)縣（自治縣）的骨干企業(yè)掛職。

各結對區(qū)縣（自治縣）可以據(jù)此協(xié)商確定具體幫扶任務。鼓勵各結對區(qū)縣（自治縣）因

地制宜探索幫扶新模式，特別是對發(fā)展水平較為接近的結對區(qū)縣（自治縣），尤其要突出自身實際科學確定幫扶目標任務。

三、建立長效機制，強化工作措施

加強組織領導。有效整合扶貧集團對口支援扶貧工作重點縣、主城區(qū)對口支援三峽庫區(qū)等多方資源，建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制，形成合力。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府由黃奇帆常務副市長、譚棲偉副市長負總責，市級部門由市發(fā)展改革委會同市移民局、市扶貧辦具體負責，評估對口幫扶績效，提出工作任務。二是強化市級部門職責。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦要指導結對區(qū)縣（自治縣）構建產(chǎn)業(yè)鏈，對幫扶項目優(yōu)先給予信息服務、貸款貼息、財政補貼等支持；市教委要指導結對區(qū)縣（自治縣）開展教育互助，促進義務教育均等化和普及高中階段教育；市科委要促進結對區(qū)縣（自治縣）科技成果轉移；市公安局要完善戶籍政策，促進“兩翼”人口向“一圈”轉移；市財政局要完善財政稅收支持政策；市人事局要優(yōu)先安排結對區(qū)縣（自治縣）的人才交流；市勞動保障局要加快完善就業(yè)促進、社會保障等配套政策；市國土房管局要完善用地政策，優(yōu)先安排幫扶項目建設用地；市衛(wèi)生局要促進“一圈”醫(yī)療衛(wèi)生資源向“兩翼”區(qū)縣（自治縣）覆蓋和共享；市移民局要推進三峽庫區(qū)對口幫扶區(qū)縣（自治縣）異地辦園；市扶貧辦要指導結對區(qū)縣（自治縣）開展扶貧開發(fā)；市建委要加強對結對區(qū)縣（自治縣）小城鎮(zhèn)建設的指導；市規(guī)劃局要促進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌；市統(tǒng)計局要建立健全相應的統(tǒng)計體系。三是落實區(qū)縣（自治縣）責任。結對區(qū)縣（自治縣）政府要各指定一名分管領導負責對口幫扶工作，確定專職部門負責日常工作，每年定期研究部署工作任務，協(xié)調(diào)解決重大問題。

加強協(xié)商對接。結對區(qū)縣（自治縣）間要加強工作聯(lián)系和信息溝通，建立健全對口洽談、定期互訪、聯(lián)席會議等工作制度，主要領導每年率隊互訪、交流銜接和落實對口幫扶任務；突出各地實際，充分磋商、科學制訂結對幫扶行動規(guī)劃，編制和實施計劃，工作目標和任務要落實到政府工作報告之中，并配置相應的政策資源。“一圈”有幫扶任務的區(qū)縣要將本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)、事業(yè)單位吸納充實為對口幫扶集團成員，定期召開成員單位聯(lián)席會議，明確任務，推動工作。“兩翼”區(qū)縣（自治縣）要提高政務服務水平，改善投資環(huán)境，為幫扶企業(yè)提供用地、規(guī)費等方面的優(yōu)惠政策，嚴格管理、規(guī)范使用好幫扶資金和物資。

加強績效考核。市政府對對口幫扶工作實行專項管理考核，結對區(qū)縣（自治縣）要在年初將商定的當年幫扶計劃上報市政府，市政府統(tǒng)籌平衡后下發(fā)實施。市政府督查室要會同市發(fā)展改革委、市移民局、市統(tǒng)計局等部門每年檢查結對區(qū)縣（自治縣）執(zhí)行幫扶計劃的情況，評估幫扶效果，通報考核結果。市政府每年召開一次全市對口幫扶工作會議，交流經(jīng)驗，表彰先進，總結成績，部署工作。

附件：重慶市“一圈”對口幫扶“兩翼”結對表

第四篇：安全長效穩(wěn)定機制

構建監(jiān)管安全長效機制 確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

衛(wèi) 秋 來

構建監(jiān)管安全長效機制，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎。在構建社會主義和諧社會的新時期，作為擔負著維護社會公平與正義、安寧與穩(wěn)定職能的監(jiān)獄來講，構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制，顯得尤為重要。多年來，晉城監(jiān)獄堅持以健全和完善監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作長效機制為保障，以科學發(fā)展觀為指導，積極推進監(jiān)獄各項工作不斷向前發(fā)展，截至2010年5月23日，晉城監(jiān)獄實現(xiàn)了連續(xù)十五年無押犯脫逃奮斗目標。

一、以提高教育改造質量為中心，落實“首要標準”，把改造人放在監(jiān)獄工作的第一位。

十五年來，我們適應時代發(fā)展變化的要求，始終把握監(jiān)獄工作的大局，懲罰和改造罪犯的“主業(yè)”意識不斷增強。不管社會形勢如何變化，我們堅持把改造人、造就人作為監(jiān)獄第一位的任務，監(jiān)獄的一切工作緊緊圍繞懲罰改造罪犯這一“主業(yè)”開展。凡是涉及監(jiān)管安全的一切動議，黨委及時研究，果斷決策；凡是涉及罪犯改造的所需經(jīng)費，監(jiān)獄全額保障，沒有絲毫動搖；凡是涉及文明監(jiān)獄建設的資金投入，監(jiān)獄通盤考慮，足額到位，不留缺口；凡是有利于罪犯思想改造的好做法、好經(jīng)驗，我們都切合實際、不遺余力推廣執(zhí)行。清晰的思路、科學的決策、堅強的執(zhí)行力，使我們的事業(yè)一步步走向輝煌。

二、以強化民警隊伍建設為根本，堅持從嚴治警，把民警隊伍建設作為監(jiān)獄安全穩(wěn)定的保障。

十五年來，我們堅持以人為本，狠抓各級領導班子和民警隊伍建設，把真正的高墻電網(wǎng)構筑在全體管教民警的心中?！叭耸堑谝晃坏摹?，任何制度都要靠人來落實，民警的政治思想和業(yè)務水平高低決定了能否實現(xiàn)監(jiān)管改造秩序的持續(xù)穩(wěn)定。監(jiān)獄黨委審時度勢，把對民警的愛崗敬業(yè)、秉公執(zhí)法、依法辦事牢牢抓在手上，一刻也不放松。在管教各單位大力推行監(jiān)管改造工作目標考核，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。監(jiān)獄領導和各中層單位領導，一級抓一級，用鐵面孔、鐵手腕、鐵紀律管人用人，從嚴處理一切違反監(jiān)管制度，給監(jiān)管安全造成隱患和漏洞的人和事。與此同時，我們狠抓基層基礎工作，從管教分監(jiān)區(qū)一線抓起，采取多種方式，對民警基本知識、基本技能、基本方法進行學習和考核，不論是“提升現(xiàn)代化文明監(jiān)獄管理理念，進一步規(guī)范民警執(zhí)法行為”專項治理活動，還是為期半年的管教民警集中業(yè)務學習活動，都極大地提高了民警的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務水平。

三、以環(huán)境治理為抓手，提升現(xiàn)代化文明監(jiān)獄管理理念，把整頓改造秩序作為監(jiān)獄管教的重要內(nèi)容。

十五年來，我們目標明確，行動堅決，堅持不懈大力治理改造環(huán)境，整頓改造秩序，嚴格、公正、規(guī)范、活潑的改造氛圍業(yè)已形成。罪犯入監(jiān)后能否安心改造，除了受到來自自身、家庭、社會等多種因素制約外，改造環(huán)境的優(yōu)劣也是一個很重要的因素。多年來，我們大膽創(chuàng)新管理模式，著力整治監(jiān)管環(huán)境。一是嚴厲打擊牢頭獄霸，嚴厲打擊各類又犯罪行為。重拳出擊，把那些隱藏在罪犯集體中的陽奉陰違、欺下瞞上、擾亂改造秩序的害群之馬一網(wǎng)打盡，凈化了改造環(huán)境，穩(wěn)定了改造秩序。近幾年來，隨著涉黑類罪犯不斷增加，我們更加注重在嚴格依法管理的前提下，嚴格查處涉黑類罪犯的一切違紀問題，嚴防他們成為特殊犯。深入排查、提前預防、消除隱患的良好機制基本形成。二是深化勞動現(xiàn)場區(qū)域化

管理，構建全方位的防范系統(tǒng)。我們不斷完善勞動現(xiàn)場管理手段，逐步形成了以帶班民警為主體，以落實互監(jiān)組制度、小哨制度為載體的區(qū)域化管理體制，把所有罪犯的活動情況牢牢控制在區(qū)域之內(nèi)，控制在民警掌握之中，成功地防范了罪犯在勞動現(xiàn)場的監(jiān)管失控。三是認真細致，扎實開展罪犯計分考核工作。我們堅持民警直接管理、公平、公開、公正的原則，深化、細化罪犯日?？己斯ぷ?，以分計獎，依法減刑，讓罪犯在希望中改造。

四、以創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄為載體，堅持“軟件要強，硬件要硬”的原則，把創(chuàng)新工作作為監(jiān)獄向前發(fā)展動力。

十五年來，我們以創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄為載體，堅持“軟件要強，硬件要硬”的原則，監(jiān)獄整體工作不斷向前推進。首先是監(jiān)獄硬件設施不斷加強、不斷完善，并更趨科學化、智能化。建立了防脫逃、防暴獄、防劫獄等預案，與駐監(jiān)武警開展了“共管、共建、共保安全”的“三共”活動，組織聯(lián)合演練，提高了監(jiān)獄警察的快速反應能力和處理突發(fā)事件的能力。在井下勞動現(xiàn)場，我們適應時代要求，用現(xiàn)代化的綜采綜掘取代了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高了安全系數(shù)，減少了罪犯勞動量，減輕了勞動強度，促進了罪犯的身心健康。其次，我們不斷深化教育改造工作，法制道德教育、形勢前途教育更加貼近罪犯的思想改造實際，思想教育唱響了主旋律；文化、技術教育在服務井下生產(chǎn)的同時，為罪犯刑滿釋放就業(yè)拓寬渠道，包括創(chuàng)業(yè)培訓班在內(nèi)的各種職業(yè)技能班應運而生；個別教育堅持突出重點與普遍教育相結合，成效明顯；心理矯治工作一枝獨秀，成為穩(wěn)定罪犯思想的重要陣地；監(jiān)區(qū)文化建設成效顯著，“5+1+1”教育模式順利實施，改造質量評估全面展開。尤其是反逃跑教育，一年一度，堅持不懈，聲勢浩大，形式多樣，“逃跑無出路，積極改造有前途”已深入絕大多數(shù)罪犯的心田，安心改造、踏實改造、積極改造慰然成風。

五、以安全穩(wěn)定為目標，堅持科學發(fā)展，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一體的監(jiān)管防控體系。

十五年來我們以科學發(fā)展觀為指導，以安定穩(wěn)定為目標，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一體的監(jiān)管防控體系，確保了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定?！岸隆保炊伦锓该撎拥那?、堵違禁品流入監(jiān)獄的渠道、堵監(jiān)管安全的漏洞?！翱亍保纯刈锓傅乃枷雱討B(tài)、控罪犯的活動空間和范圍、控罪犯的行為。通過民警現(xiàn)場管理、罪犯談話、檢查來往信件、監(jiān)聽監(jiān)視監(jiān)控、獄情分析制度等多種形式，及時掌握罪犯思想動態(tài)，控制其活動范圍，做到防患于未然；通過完善民警承包責任制、完善罪犯包夾聯(lián)號制度、落實夾控等措施，限定和掌握罪犯的活動空間和活動范圍；通過獄政管理、教育改造、勞動改造三大手段的綜合運用，促使罪犯在違規(guī)違紀方面達到“不想為”、“不敢為”、“不能為”?！胺馈?，即獄內(nèi)安全防線、武裝看押防線、社會防線三道安全防線?！敖ā?，即建立健全領導責任機制，形成齊抓共管的良好氛圍和局面。把監(jiān)管安全目標責任分解到具體部門、具體人員身上，定職責、定期限、定標準，形成人人負責、層層負責、縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的責任落實機制，充分發(fā)揮所有人員的積極作用，共同維護監(jiān)管安全穩(wěn)定。“管”，即在落實防控措施過程中加強制度化、規(guī)范化、流程化管理。用制度約束和指導監(jiān)獄各項管理工作；用制度規(guī)范、指導和約束民警的執(zhí)法行為、管理行為；用制度維護監(jiān)管改造秩序，罪犯生活、學習、勞動秩序。按照司法部的具體要求，積極開展“規(guī)范化監(jiān)區(qū)”、“規(guī)范化分監(jiān)區(qū)”達標活動，實現(xiàn)監(jiān)獄各項管理工作的規(guī)范化。

(作者為晉城監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長)

第五篇：建立健全長效監(jiān)管機制

廊坊市緊扣“三大穴位” 努力構建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制

近年來，廊坊市圍繞對安全生產(chǎn)形勢實施有效控制這一主線，著眼構建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，緊緊抓住三個方面狠下功夫：

一、在完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡體系上下功夫，解決好“誰來管”的問題。2003年，全市安監(jiān)隊伍工作人員僅256名，面對全市8萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管任務，人員力量嚴重不足，且人員來自方方面面、熟悉業(yè)務的不多。要遏制相關事故發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全，就必須做到安全生產(chǎn)工作層層有人抓、處處有人管、事事有人干。為此，市委、市政府從實際出發(fā)，直面問題不回避，多次組織編辦、財政、安監(jiān)等有關部門主要領導召開協(xié)調(diào)會。2006年，在全市編制總量不變的情況下，從其它行政或事業(yè)單位調(diào)劑編制和人員392人，充實到安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。2007年，又針對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設不規(guī)范、制度不健全等問題，明確提出了縣級執(zhí)法監(jiān)察隊伍“五有三上墻”（有機構、有專職人員、有職能、有執(zhí)法用車、有管理制度；牌子上墻、制度上墻、執(zhí)法程序上墻）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理辦公室“六有四上墻”（有機構、有專職人員、有職能、有檢查用車、有管理制度、有固定通訊工具；責任制上墻、牌子上墻、制度上墻、職責上墻）的建設標準和要求，促使縣、鄉(xiāng)監(jiān)管隊伍建設水平得到進一步提高。經(jīng)過近幾年的努力，市、縣、鄉(xiāng)、村“兩級監(jiān)督、四級管理”的安全

生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成，全市平均每千家生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管人員由原來的3人，提高到現(xiàn)在的12人。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展重鎮(zhèn)監(jiān)管機構缺失、監(jiān)管力量不足等問題，又積極采取措施，相繼在廊坊開發(fā)區(qū)、三河燕郊開發(fā)區(qū)、霸州勝芳鎮(zhèn)、固安縣工業(yè)園區(qū)以及香河縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和家具城分別組建了安全監(jiān)管分局或監(jiān)察中隊，為進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的組織保障。

二、在加強安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設上下功夫，解決好“怎么管”的問題。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須建立起一套長效運行機制，在政策保障上為安全生產(chǎn)工作有序開展提供強有力的支撐。近幾年來，廊坊市圍繞安全生產(chǎn)責任落實、執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查等重點環(huán)節(jié)，逐步建立健全安全生產(chǎn)長效機制。制定出臺了《廊坊市生產(chǎn)安全事故責任追究暫行規(guī)定》，填補了較大事故、一般事故行政責任追究問題的“空白”；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度》，著力推動企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改機制的建立健全；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法》，對安全生產(chǎn)事故隱患及違法行為的舉報受理單位、舉報方式以及舉報獎勵程序、資金來源和責任追究等方面逐一進行了明確。同時，市委、市政府及市安委會還先后制發(fā)了《關于建立長效機制切實加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《廊坊市各級政府及行政主管部門負責人安全生產(chǎn)“一崗雙責”實施辦法》、《貫徹落實省委省政府辦公廳關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作意見的通知》等一系列制度性 2

文件，為全市安全生產(chǎn)工作有序、深入開展提供了強有力的政策保障。

三、在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上下功夫，解決好“管什么”的問題。企業(yè)法人向政府、向社會、向本企業(yè)職工公開承諾，是消除相關隱患、保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的有效途徑。近年來，以推行企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾為抓手，相繼開展了“雙百日承諾”、“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實年”、“深化法人代表安全生產(chǎn)承諾制建設”等一系列活動，全市8636家企事業(yè)單位向各級政府進行了安全生產(chǎn)承諾，并建立健全以責任制度、管理制度及崗位操作規(guī)程為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“三項制度”，促進企業(yè)兌現(xiàn)自身承諾，履行主體責任。法人代表安全生產(chǎn)承諾簽訂率、安全生產(chǎn)“三項制度”建設覆蓋率和應急救援預案編制率實現(xiàn)了三個百分之百。同時，各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門每年組織開展承諾企業(yè)專項執(zhí)法檢查，對不履行安全生產(chǎn)承諾的，對應法律法規(guī)相應條款，依法進行嚴厲處罰，加快了安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化建設進程。