第一篇：如何完善農民長效增收機制（大全）

如何完善農民長效增收機制？

近年來我鎮(zhèn)針對農民長效增收機制的方案制定、落實、實施投入了大量的人力物力精力。但為了盡快達成率先破除城鄉(xiāng)二元結構，構建城鄉(xiāng)一體化新格局這一目標，我鎮(zhèn)還需更加完善現有的農民長效增收機制。

在建立健全農民長效增收機制過程中，我鎮(zhèn)開創(chuàng)了“六會三公開”的做法，通過“知民情、達民意、聚民智、護民利”，不僅保障了農民長效增收機制在陽光下運行，實現了農民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，規(guī)范了基層議事、辦事的程序，同時更促進了基層民主建設和黨風廉政建設。在農民長效收益保障機制實施的這半年時間內，我鎮(zhèn)由點蓋全，按照“一村一方案”的形式，長效收益分配方案落實到19個村及撤村改制公司，因事先公開公正、醞釀充分；事中運作完善、實施有序，從而獲得當地居民普遍叫好。據統(tǒng)計，從去年7月1日正式落實長效收益保障機制方案到年底，半年時間里，我鎮(zhèn)共拿出5199萬元，反饋給30724名農民，平均每人半年收益1692元。隨著長效收益保障機制卓有成效的展開，我鎮(zhèn)也迫切需要進一步完善農民長效增收機制，以增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展防御自然風險和市場風險的能力。

一、加大農村農業(yè)投入

1.強化財政投入。加大各級財政投入力度，落實財政總支出中“三農”支出的增長幅度高于財政支出的增長幅度的要求，逐步提高

財政支出中投入“三農”的比重，建立財政資金“三農”投入穩(wěn)定增長機制。

2.加大金融投入。健全農村金融服務體系，落實各類金融機構都要支持農村改革發(fā)展、明確投放“三農”資金比例的政策規(guī)定。發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村信用聯社扶持“三農”的功能作用，擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等試點，培育政府支持、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社(農戶)參與組建的擔保機構，并制定貸款抵押方面的相關政策，緩解農產品加工企業(yè)和農戶的融資難題。擴大農業(yè)政策性保險范圍，支持商業(yè)保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務，對農業(yè)風險投保給予財政支持。不斷加強財政對農業(yè)擔保的支持力度，建立財政撬動、以企業(yè)為主體、市場運作的農業(yè)擔保體系，解決好農業(yè)、農村中小企業(yè)和農民的貸款難題。

3.吸引社會資金投入。對農業(yè)農村發(fā)展投資實行差別的稅費優(yōu)惠政策，加大農業(yè)發(fā)展投資項目對城市工商資本、社會資本的吸引力度。發(fā)揮財政資金的引導、黏合作用，形成吸納社會資金、城市資金投入“三農”的機制，創(chuàng)建更多社會資金投入的平臺。

二、不斷強化農村公共服務

1.加強農業(yè)公共服務能力建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心基礎建設，逐步建立村級服務站點。

2.大力發(fā)展農村公共交通，提高農村道路的通達能力。加快推進農業(yè)機械化，加快農村信息化進程。加快發(fā)展農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會保障等社會事業(yè)，全力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為農民收入持續(xù)增長、生活水平逐步提高創(chuàng)造條件。

三、健全促進農民增收的工作機制。

1.加大對農民增收工作的領導力度。把增加農民收入擺在“三農”工作的突出位置，作為核心目標，加大領導力度、投入力度和政策力度，切實抓出成效，既促進主要農產品生產發(fā)展，保障供給，確保社會穩(wěn)定，又大幅度增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，確保社會和諧。抓緊落實十七屆三中全會精神，加強黨委農村工作綜合部門建設，賦予其牽頭推進“三農”工作的綜合性職能。

2.加強部門協(xié)調配合。應強化非農部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持“三農”工作的職能，把支持“三農”工作，促進農民增收作為各有關部門的共同任務，建立部門聯動協(xié)調機制，落實助農增收的職能、職責，并加強目標考核和督促檢查工作，形成合力服務“三農”的氛圍。

3.強化對農民增收問題的調查研究。農業(yè)農村不斷發(fā)展，情況不斷變換，必須堅持聯系實際、聯系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強調查研究工作，了解新情況，總結新經驗，研究新問題，提出持續(xù)增加農民收入的新對策。

錢嘉駿

第二篇：發(fā)展農民專業(yè)合作社促進農民長效增收

發(fā)展農民專業(yè)合作社 促進農民長效增收

嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村，4.4萬戶17萬余人，其中農業(yè)戶4.04萬戶15.1萬人，耕地面積23.2萬畝，玉米薯類是本縣主要農作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產業(yè)，是典型的山區(qū)農業(yè)縣。

近年來，縣委、縣政府把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為深化農村改革、發(fā)展農村經濟、促進農民增收、建設新農村的重要抓手，積極引導，大力扶持，規(guī)范管理，全縣農民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進了農業(yè)增效、農民增收。到2008年全縣農業(yè)總收入6.4億元，其中畜牧收入2.8億元，魔芋收入1.2億元，農民人均純收入2648元。

一、基本特點

1、發(fā)展速度快。嵐皋縣農民專業(yè)協(xié)會起步于上世紀90年代，近幾年合作社發(fā)展明顯加快。2008年底，全縣農民專業(yè)合作社達到27家?，F已注冊農民專業(yè)合作社達到61家，比上年增加34家；社員總數3500多人，帶動農戶近萬多戶，聯結基地面積20多萬畝。

2、覆蓋范圍廣。嵐皋縣農民專業(yè)合作社的合作領域從最先的魔芋、畜牧兩大主導產業(yè)的生產和服務，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運銷等多個方面；服務范圍已由生產環(huán)節(jié)擴大到產前、產中、產后諸多領域；從開始僅提供一項或幾項服務發(fā)展到實行產加銷綜合服務。

3、組建形式多。嵐皋縣注重發(fā)揮農民的主體作用，堅持多類型，多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動型，如嵐皋魔芋專業(yè)合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動20余個魔芋專業(yè)合作社；有的是農村能人或大戶領辦型，如吳顯東領辦的滔河友誼農產品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風生產合作社；有的是集體經濟組織領辦型，如城關鎮(zhèn)四坪村蔬菜生產合作社；有的是跨村合作或聯合辦社型，如藺河的魔芋生產合作社，由藺河鄉(xiāng)全鄉(xiāng)所有種植魔芋大戶聯合創(chuàng)辦的。

4、規(guī)范程度高。目前，嵐皋61家農民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經過主管部門確認備案。在縣經管部門的指導下，各專業(yè)合作社結合實際不斷完善章程，建立健全內部管理制度和財務管理制度，規(guī)范化水平不斷得到提高。

二、主要做法

1、加強組織領導。為將合作社示范縣工作落到實處，縣政府成立了以分管副縣長為組長，各相關部門為成員的“嵐皋縣農民專業(yè)合作經濟組織工作領導小組”。為加強對合作社的指導，成立了“嵐皋縣農民專業(yè)合作社指導服務中心”?？h委、縣政府下發(fā)“關于大力發(fā)展農村合作組織的意見”，確定了發(fā)展目標?？h財政安排專項資金50萬元（其中建設扶持資金35萬元，解決工作經費10萬元，獎勵資金5萬元）發(fā)展農民專業(yè)合作組織。對于運作規(guī)范、成效顯著的秦巴養(yǎng)雞合作社等15個合作社進行了表彰獎勵。

2、堅持部門協(xié)作，項目整合。農民專業(yè)合作社的建立、運行涉及到較多的職能部門。我縣在“農民專業(yè)合作經濟組織領導小組”的統(tǒng)一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運行的及時、順利。水利、電力、稅收部門嚴格按照有關規(guī)定優(yōu)惠、優(yōu)先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設項目相結合，以壯大合作社的經濟實力，促進主導產業(yè)發(fā)展。

3、實行嚴格管理，規(guī)范運作。各合作社必須建立健全各項管理制度，堅持三個基本原則。一是堅持農民承包土地承包關系不變原則。二是堅持以農民為主體原則，各業(yè)務單位、技術部門可參與引導合作社組建，但不允許超過社員總數20%，且股份只能是平均數，不能出現大股份，不能進入理事會，更不能擔任合作社法人。三是入社社員實行自愿、自由、民主、公平原則。對社員入社采取宣傳講解加引導，決不搞強行，硬性入社，在管理上實行社員票決制和帳務公開，民主決策，社員實現風險共但，利益共享，共同發(fā)展。

4、抓典型樹樣板?？h指導服務中心有計劃分步驟，根據專業(yè)選擇社員多、對產業(yè)發(fā)展促進力強、效益顯著、有活動場所、有實體經濟的合作社進行強化指導，使之成為優(yōu)質示范合作社，以帶動合作社發(fā)展，帶領更多的農民入社增收。

5、深入開展宣傳培訓。通過有線電視等媒體及各種培訓會、現場會等方式，對《合作社法》及相關規(guī)定進行全面細致的宣傳講解，讓更多的農民接觸、了解、加入農民專業(yè)合作社，使合作社真正發(fā)揮農民致富的橋梁作用。積極參加省市組織的業(yè)務培訓，至今已有28人次接受培訓，還邀請市縣領導及專家對合作社理事長及財務人員進行專業(yè)培訓，受訓人數120人次，從而培訓了一批懂法律、善經營、有技術的合作社管理人員。

三、幾點體會

1、尊重農民意愿，是正確引導農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提。在發(fā)展農村專業(yè)合作社的工作中，政府和業(yè)務主管部門只能通過對農民專業(yè)合作社的宣傳與指導來引導發(fā)展，決不能大包大攬或下任務。

2、強化規(guī)范管理，是全面促進農民專業(yè)合作社有序發(fā)展的基礎。發(fā)展專業(yè)合作社過程中既要堅持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進地開展農民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展工作的同時，一定要幫助其建立和完善內部制度，建立健全組織管理、利益分配、發(fā)展、監(jiān)督約束等規(guī)范的運作機制，這是保障農民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎。

3、加強扶持培育，是著力推進農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的重點。農民專業(yè)合作社是農業(yè)生產發(fā)展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加強政策扶持。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強農民專業(yè)合作社；二是突出品牌將效應。圍繞產業(yè)建設，積極引導農民專業(yè)合作社發(fā)揮在新品種引進、新技術應用、產業(yè)結構調整等方面的載體和示范作用，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農產品及加工品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強農民專業(yè)合作社的競爭能力。

4、注重人才培訓，是不斷推動農民專業(yè)合作社良性發(fā)展的保證。人才是決定事業(yè)成敗的關鍵，我們在發(fā)展農村合作的過程中，結合當前新型農民科技培訓工程，加大了對農民專業(yè)合作社帶頭人的培訓，使其基本掌握主導產業(yè)的生產技術要領，而且在管理能力、市場開拓能力和適應科技新品種、新技術的能力取得明顯提高，成為了帶動農業(yè)增效、農民增收的復合性人才，從而保證了農民專業(yè)合作社良性發(fā)展。

第三篇：建立完善長效維穩(wěn)工作機制

建立完善長效維穩(wěn)工作機制

維穩(wěn)工作

一、求實創(chuàng)新活力足

一是盤活了警力資源。新機制以“張開五個手指不如攥成一個拳頭”工作理念為指導，通過對人員職責的合理調配，做到了定人、定位、定責，實現了“人人有事做，事事有人做”的工作目標。特別是巡邏和護法工作，以往基本與其他工作混雜一起、交叉進行，沒有具體分工與安

排，經調整，成立了專業(yè)的護法大隊，城南、城北大隊也有了固定的巡邏中隊，巡邏和護法工作逐步走向正軌。通過對警力資源的合理運用，解決了警力分散、戰(zhàn)斗力不強、調度繁瑣、效率不高的問題；避免了職責不清、人浮于事，民警崗亭執(zhí)勤、護法城管、抓人辦案身肩數能，任務繁重，卻門門不精等不良現象的發(fā)生，警務效能得到更優(yōu)發(fā)揮。

二是實現了警力下沉。其一在城區(qū)四個崗亭設立處警點，有警處警，無警巡邏，提高見警率和快速反應能力；其二成立了固定的摩托車巡邏隊伍，每天（特別晚間）20輛摩托車負責城區(qū)各主要路段的巡邏任務，形成震懾力；其三崗亭執(zhí)勤工作一律由民警擔任，每個崗亭至少保持2至3人在崗在位，并負責周邊地段的治安秩序。通過采取以上措施，將90以上的警力投入一線，全力維護中心城區(qū)治安穩(wěn)定，實現了“相同警力，不同作用”的轉變。

三是強化了監(jiān)督管理。抽調精干警力組建成立了督察大隊，負責對各單位工作情況進行檢查督促，隨時掌握各單位工作進展及存在問題，定期公布檢查結果，并制定了操作性強的督察方案，方案與分局目標管理考核掛鉤，各大隊工作好壞直接影響其評先評優(yōu)及單位、民警的辦公費、個人福利發(fā)放，督察大隊以“督察就是服務”為工作標準，不僅要發(fā)現問題、兌現獎懲，更重要的是提出整改意見并督促落實。

二、維穩(wěn)護法效率高

一是掌握防控主動權。通過采取在城區(qū)秀江、化成、鳳凰、靈泉四個執(zhí)勤崗亭設立處警點，處警人員兼顧崗亭執(zhí)勤和路段巡邏；城南、城北大隊成立專項摩托車巡邏隊伍，制定具體的巡邏方案，實行持械震懾性巡邏；護法大隊安排民警乘坐“城管公安巡邏”車針對性巡邏；便衣民用車輛潛伏式巡邏等方法確保每天每個時段投入街面警力40人以上，四種力量在城區(qū)各主要路段和案件高發(fā)部位交叉流動巡邏，提高了街面見警率，最大限度的壓縮了違法犯罪活動生存的空間，減少違法犯罪活動發(fā)生的機率，經實踐檢驗，效果較好，街面“兩搶一盜”等違法犯罪活動得到有效遏止，兩搶發(fā)案率下降幅度較大，群眾滿意度明顯提高。

二是提高現行抓捕率。其一隨著處警方式的轉變，二點處警變?yōu)樗狞c處警、靜態(tài)處警變?yōu)閯討B(tài)處警、大面積接警變?yōu)樾^(qū)域出擊、反應能力和現場抓捕率（特別是發(fā)生在街面的“兩搶”案件）明顯提高；其二將手持臺調換至統(tǒng)一的群呼頻道，相互呼應，協(xié)同作戰(zhàn)能力得到加強；其三認真貫徹執(zhí)行“六查法”和“巡邏盤查八個必須”的要求，加強對城區(qū)可疑人員車輛、物品的盤查，從中發(fā)現疑點，深挖犯罪。由于措施得當，方法對路，分局已成功的抓獲了多名盜搶現行，破獲了一批質量較高的案件，如：黃毛古六人團伙搶劫案、胡建華抱腿搶奪案、楊鳳立搶奪金項鏈案、譚金雄搶奪挎包案等，街面盜搶違法犯罪難以現場抓獲的問題有所改觀，群眾對此反映良好。

三是促進護法更到位。為確保護法工作更規(guī)范有序，成立專職的護法大隊，采取“12319”城管值班熱線直接指揮調度的處置模式，要求民警在接到處置指令后按“110”一級處警的要求做好處置工作并及時反饋處置結果；對于一些大型整治活動則采取提前介入的方法，派出人員做好現場護法工作；同時為提高自身的護法水平和規(guī)范城管隊員執(zhí)法行為，要求護法民警對每起抗法事件、矛盾糾紛都認真進行分析研究、發(fā)現問題、找出原因，并形成書面材料上報分局，分局則在城管局每月工作調度會上進行匯報反映；除此之外，護法大隊還必須擔負抓獲盜竊損壞市政設施嫌疑人，破獲盜竊市政設施案件及綜合執(zhí)法隊伍移送案件的任務，已達到“一條龍”服務的要求。目前為止，大隊已協(xié)助綜合護法隊伍破獲盜竊案件2起，處罰盜竊嫌疑人2名。

三、立警為公作風實

一是領導帶頭。為防止巡邏工作出現搞形式、走過場的現象發(fā)生，除加強督察外，各單位領導堅持每晚參與摩托車巡邏等工作，即做指揮者，又是踐行人，領導帶頭干，才能發(fā)揮出感召的作用，民警的工作積極性、主動性自然得到提高。同時通過參與巡邏工作，更能體會到民警工作的辛苦，以情帶兵的思想才能植根于心，落實于行。

二是樂于奉獻?！巴椒ú蛔阋宰孕小保贫仍俸?，離開了人的落實，等于是一紙空文，為確保新機制順利運行，為切實擔負起中心城區(qū)治安防控的重任，全體民警以大局為重，克服各種困難，一心撲在工作上，為維護中心城區(qū)治安穩(wěn)定而盡心盡力。由于人員少、任務重，又時值夏季發(fā)案高峰期，大部分民警都處于超負荷運轉狀態(tài)，幾乎每天都在忙于工作，但是他們沒有任何怨言，為了履行好職責，他們主動放棄了夏季高溫假期；有的民警生病住院，剛剛撥下針頭，又投入工作之中；有的民警妻子懷孕需要照顧，但是為了一方安寧，他們依然日夜巡邏在城區(qū)的大街小巷。

三是一心為公。由于擔負著“110”一級處警任務，同時實行摩托車機動巡邏，燃油費、車輛修理費開支巨大，加之警用經費嚴重不足，僅此二項支出有時也難以維持，更不用說更新裝備、提高物防、技防水平，但是各單位沒有過多的強調客

觀原因，而是時刻牢記“立警為公，執(zhí)法為民”的宗旨意識，始終把防范打擊違法犯罪，保護群眾人身財產安全放在首位，只要群眾滿意的事就必須去做，只要有利于搞好治安防控的事就必須去做，實際工作中單位領導和民警個人自己掏錢墊付日常工作費用的情景亦不為少數。

第四篇：建立完善長效維穩(wěn)工作機制

維穩(wěn)工作

一、求實創(chuàng)新活力足一是盤活了警力資源。新機制以“張開五個手指不如攥成一個拳頭”工作理念為指導，通過對人員職責的合理調配，做到了定人、定位、定責，實現了“人人有事做，事事有人做”的工作目標。特別是巡邏和護法工作，以往基本與其他工作混雜一起、交叉進行，沒有具體分工與安排，經調整，成立了專業(yè)的護法大隊，城南、城北大隊也有了固定的巡邏中隊，巡邏和護法工作逐步走向正軌。通過對警力資源的合理運用，解決了警力分散、戰(zhàn)斗力不強、調度繁瑣、效率不高的問題；避免了職責不清、人浮于事，民警崗亭執(zhí)勤、護法城管、抓人辦案身肩數能，任務繁重，卻門門不精等不良現象的發(fā)生，警務效能得到更優(yōu)發(fā)揮。二是實現了警力下沉。其一在城區(qū)四個崗亭設立處警點，有警處警，無警巡邏，提高見警率和快速反應能力；其二成立了固定的摩托車巡邏隊伍，每天（特別晚間）20輛摩托車負責城區(qū)各主要路段的巡邏任務，形成震懾力；其三崗亭執(zhí)勤工作一律由民警擔任，每個崗亭至少保持2至3人在崗在位，并負責周邊地段的治安秩序。通過采取以上措施，將90以上的警力投入一線，全力維護中心城區(qū)治安穩(wěn)定，實現了“相同警力，不同作用”的轉變。三是強化了監(jiān)督管理。抽調精干警力組建成立了督察大隊，負責對各單位工作情況進行檢查督促，隨時掌握各單位工作進展及存在問題，定期公布檢查結果，并制定了操作性強的督察方案，方案與分局目標管理考核掛鉤，各大隊工作好壞直接影響其評先評優(yōu)及單位、民警的辦公費、個人福利發(fā)放，督察大隊以“督察就是服務”為工作標準，不僅要發(fā)現問題、兌現獎懲，更重要的是提出整改意見并督促落實。

二、維穩(wěn)護法效率高一是掌握防控主動權。通過采取在城區(qū)秀江、化成、鳳凰、靈泉四個執(zhí)勤崗亭設立處警點，處警人員兼顧崗亭執(zhí)勤和路段巡邏；城南、城北大隊成立專項摩托車巡邏隊伍，制定具體的巡邏方案，實行持械震懾性巡邏；護法大隊安排民警乘坐“城管公安巡邏”車針對性巡邏；便衣民用車輛潛伏式巡邏等方法確保每天每個時段投入街面警力40人以上，四種力量在城區(qū)各主要路段和案件高發(fā)部位交叉流動巡邏，提高了街面見警率，最大限度的壓縮了違法犯罪活動生存的空間，減少違法犯罪活動發(fā)生的機率，經實踐檢驗，效果較好，街面“兩搶一盜”等違法犯罪活動得到有效遏止，兩搶發(fā)案率下降幅度較大，群眾滿意度明顯提高。二是提高現行抓捕率。其一隨著處警方式的轉變，二點處警變?yōu)樗狞c處警、靜態(tài)處警變?yōu)閯討B(tài)處警、大面積接警變?yōu)樾^(qū)域出擊、反應能力和現場抓捕率（特別是發(fā)生在街面的“兩搶”案件）明顯提高；其二將手持臺調換至統(tǒng)一的群呼頻道，相互呼應，協(xié)同作戰(zhàn)能力得到加強；其三認真貫徹執(zhí)行“六查法”和“巡邏盤查八個必須”的要求，加強對城區(qū)可疑人員車輛、物品的盤查，從中發(fā)現疑點，深挖犯罪。由于措施得當，方法對路，分局已成功的抓獲了多名盜搶現行，破獲了一批質量較高的案件，如：黃毛古六人團伙搶劫案、胡建華抱腿搶奪案、楊鳳立搶奪金項鏈案、譚金雄搶奪挎包案等，街面盜搶違法犯罪難以現場抓獲的問題有所改觀，群眾對此反映良好。三是促進護法更到位。為確保護法工作更規(guī)范有序，成立專職的護法大隊，采取“12319”城管值班熱線直接指揮調度的處置模式，要求民警在接到處置指令后按“110”一級處警的要求做好處置工作并及時反饋處置結果；對于一些大型整治活動則采取提前介入的方法，派出人員做好現場護法工作；同時為提高自身的護法水平和規(guī)范城管隊員執(zhí)法行為，要求護法民警對每起抗法事件、矛盾糾紛都認真進行分析研究、發(fā)現問題、找出原因，并形成書面材料上報分局，分局則在城管局每月工作調度會上進行匯報反映；除此之外，護法大隊還必須擔負抓獲盜竊損壞市政設施嫌疑人，破獲盜竊市政設施案件及綜合執(zhí)法隊伍移送案件的任務，已達到“一條龍”服務的要求。目前為止，大隊已協(xié)助綜合護法隊伍破獲盜竊案件2起，處罰盜竊嫌疑人2名。

三、立警為公作風實一是領導帶頭。為防止巡邏工作出現搞形式、走過場的現象發(fā)生，除加強督察外，各單位領導堅持每晚參與摩托車巡邏等工作，即做指揮者，又是踐行人，領導帶頭干，才能發(fā)揮出感召的作用，民警的工作積極性、主動性自然得到提高。同時通過參與巡邏工作，更能體會到民警工作的辛苦，以情帶兵的思想才能植根于心，落實于行。二是樂于奉獻?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，制度再好，離開了人的落實，等于是一紙空文，為確保新機制順利運行，為切實擔負起中心城區(qū)治安防控的重任，全體民警以大局為重，克服各種困難，一心撲在工作上，為維護中心城區(qū)治安穩(wěn)定而盡心盡力。

第五篇：農民增收

農民增收的障礙解析

關鍵詞： 農民增收 小康社會 農業(yè)產業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而農業(yè)、農村、農民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關鍵性因素。其中，農民增收始終是解決“三農”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農業(yè)的投入，遲滯整個農村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的高度來推進涉及“三農”問題的各項改革。由此可見，扭轉農民收入增速下滑，確保農民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農民收入問題不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農村上層建筑的不合理性成為農民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農民負擔重，是中國“三農”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O機構，“對口”設機構，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數不斷膨脹。據統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經費6000多億元，由農民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構臃腫給農民造成的負擔占農民實際負擔的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農民負擔。

2、城鄉(xiāng)二元結構成為農民增收難以逾越的一個坎

隨著農業(yè)生產率的提高，農村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農民勞動收益率下降，農村剩余勞動力急需要從農村轉移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農村剩余勞動力向城市轉移。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農村勞動力轉移更加困難。

（二）農村社會化服務體系建設滯后，難以為農民增收提供強有力的支持。農村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農業(yè)經營者所提供的農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)所需要的各種經濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農村集體經濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。但是作為農村社區(qū)內部向農民提供各類服務的主要承擔者農民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現象十分普通。農村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調組織，“一事一議”難以實施，農業(yè)基本建設和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質上已經陷入癱瘓。與此相應農村傳統(tǒng)的合作經濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經完全背離了初建之宗旨。不再是農民自己的組織，它們中絕大多數已經異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質上已經分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農民提供金融服務的主體——農村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經營的目標的影響下，同時也因為農戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉移出農村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉移出農村的資金每年有2000億元左右。其次，農業(yè)產業(yè)化水平低下；農業(yè)產業(yè)化通常被稱作“公司+農戶”的經營方式。它以農產品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據自愿、互利的原則，與農戶建立穩(wěn)定的農產品產銷關系。應當講在初級農產品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農民增產不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經營模式的績效沒有很好的顯現出來，反而問題非常突出。具體表現為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現出帶動效應。二是由于公司與農戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農業(yè)”的履約率低。三是由于農民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據主動，依舊是資本支配勞動，農民的利益得不到有效的保障。

（三）農民素質偏低，影響了農民參與市場的競爭能力，最終影響到農民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農村社會發(fā)展的根本。但是現行教育費用制度造成農民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F在的農村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農村教育投資遠落后于城市。據調查資料顯示，普通小學的教育經費農村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經費農村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農村教育的投入主體，教育經費的不足導致農村各類教育水平難以提高，是造成農村勞動力素質低下的根本原因。中國農村勞動力素質狀況問卷調查顯示，具有初中以上文化程度的農村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農業(yè)職業(yè) 教育的僅占農村總勞力的7.3%，接受過有關資格培訓的人數僅占勞動力的5.7%。農村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F在，隨著城市二、三產業(yè)結構調整力度加大，對勞動力素質要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質勞動力不得不重新返回農村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農收入減入，農民收入的提高受到直接影響。

農民增收問題，就實質而言是二個方面：一是減負；二是農業(yè)收入和非農經營收入增長。因此要徹底解決農民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農民增收的對策

（一）切實做到精簡機構與層次減輕農民負擔

我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮(zhèn)級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現行政權運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質上是執(zhí)行機構，執(zhí)行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經濟結構具有積極意義。

（二）建立健全農村社會化服務體系

1、推進農村集體經濟組織的制度創(chuàng)新

現行的農村合作經濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領導下的黨、政、經基層政權的組織體系，一個以農民為主，為農民服務的農村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農戶以最低成本，最快捷方式，順利實現小生產與大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)產業(yè)化水平

農業(yè)產業(yè)化實質上是一種集約化、市場化和社會化的農業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農業(yè)中相互分離的產前、產中和產后連接起來，實現產、供、銷一體化。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)產業(yè)結構調整的帶動力量，從某種意義上來講，農戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r民進行產業(yè)結構調整的盲目性，同時也可以順利實現農產品與市場對接，解決農民增產不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務，安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導與監(jiān)督幫助農民與之建立起合理的利益聯結機制，切實保護農民的利益。

（三）努力為農村富余勞動力轉移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農經營收入

目前，農村中有5億勞動力，農村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農村居民家庭人均年純收入中，非農經營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農民收入增長最大的亮點，而支撐農民非農收入增長的主要原因是農民外出務工。因此，如何為農村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產率的提高，農村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農村勞動力的轉移構成障礙。目前，進城務工的1億多農民中，農民身份并沒有變化，大多數人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經轉移的農村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領域轉移。因此必須改革現行“戶籍管理制度”，降低農民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農民退出農村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉移勞動力資本積累能力，實現農村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉移。

（四）提高農民素質，提升農民的競爭力

目前農民素質的偏低的狀況，已經成為制約農業(yè)產業(yè)結構調整、農村勞動力轉移、農民增收的關鍵性因素，農民收入低又進一步影響到農民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農村教育體制變革勢在必行。首先，調整中、小學校布局，實行資源重組，加強農村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉換。以徹底改變農村中小學學生人數比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農民繼續(xù)教育和科技培訓力量。利用農村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農民培訓學?；蜣r民夜校，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農民的素質。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網”的有關數據資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月