第一篇：對(duì)農(nóng)村工商所市場(chǎng)監(jiān)管的切入點(diǎn)的探索

對(duì)農(nóng)村工商所市場(chǎng)監(jiān)管的切入點(diǎn)的探索

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，如何整規(guī)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是新形勢(shì)下農(nóng)村工商所履行市場(chǎng)監(jiān)管職能遇到的全新課題。筆者認(rèn)為，農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的切入點(diǎn)，可從以下方面入手：

一、在監(jiān)管層面上，以行政村為單位的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為切入點(diǎn)，構(gòu)筑監(jiān)管服務(wù)的全方位覆蓋模式。

農(nóng)村的各類市場(chǎng)主體大都分散經(jīng)營(yíng)，受時(shí)間和空間的限制，易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。為克服弊端，各農(nóng)村工商所可按戶建立以行政村為單位的、詳細(xì)的、動(dòng)態(tài)的“經(jīng)濟(jì)戶口”資料。內(nèi)容包括名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)期限、注冊(cè)資本、年檢、變更、停歇業(yè)、使用商標(biāo)、發(fā)布廣告、經(jīng)營(yíng)行為良好記錄、經(jīng)營(yíng)行為不良記錄、定費(fèi)、繳費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常巡管等情況，并將上述資料錄入機(jī)式或書式檔案。在登記注冊(cè)中建立“經(jīng)濟(jì)戶口”，在市場(chǎng)巡查中補(bǔ)充“經(jīng)濟(jì)戶口”，在年檢驗(yàn)照中完善“經(jīng)濟(jì)戶口”，使其始終保持“當(dāng)前狀態(tài)”和“最新狀態(tài)”，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)戶口”的“鮮活”屬性。每季度或半年可組織全所人員對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”進(jìn)行一次認(rèn)真、全面、系統(tǒng)的分析和總結(jié)，從中找出各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、布局、趨勢(shì)以及日常監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題等有規(guī)律性的東西，以指導(dǎo)、改進(jìn)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管的效能化。

二、在監(jiān)管運(yùn)作方式上，以劃定執(zhí)法責(zé)任區(qū)為切入點(diǎn)，構(gòu)筑區(qū)域性市場(chǎng)綜合監(jiān)管的新體制。

可將轄區(qū)按行政村地域界限劃出若干個(gè)執(zhí)法責(zé)任區(qū)，將管理人員分成若干小組，各小組對(duì)各自責(zé)任區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)私、商標(biāo)、合同、廣告、市場(chǎng)等實(shí)施綜合監(jiān)管，每名工作人員實(shí)行一崗為主，多崗兼顧，并將責(zé)任區(qū)的監(jiān)管責(zé)任明確到組、到人。然后，根據(jù)各責(zé)任區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的多少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及有形市場(chǎng)的數(shù)量等情況，量化每月的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括巡管企業(yè)、個(gè)體戶的戶數(shù)，辦案的數(shù)量、質(zhì)量以及整規(guī)應(yīng)達(dá)到的效果等。

三、在監(jiān)管交易行為上，以打假維權(quán)為切入點(diǎn)，構(gòu)筑事前教育、事中監(jiān)督、事后查處的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)者受地域、交通、信息等條件的限制，其進(jìn)貨渠道比較單一。如在樅陽(yáng)縣農(nóng)村，除工業(yè)企業(yè)外，絕大部分商業(yè)零售企業(yè)和個(gè)體工商戶的進(jìn)貨渠道主要包括兩個(gè)方面：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的批發(fā)部；二是外地批發(fā)部的流動(dòng)送貨車。抓住這兩個(gè)環(huán)節(jié)，就堵住了農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣商品的源頭。

可采取多元并舉、多路并進(jìn)方法，豐富監(jiān)管手段和內(nèi)容。一是結(jié)合市場(chǎng)巡查和上門收費(fèi)，大力開展送法到個(gè)體、企業(yè)、農(nóng)戶等活動(dòng)，宣傳工商法規(guī)，講解假冒偽劣商品知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者識(shí)假辨假能力，使經(jīng)營(yíng)者不想售假、不能售假和不敢售假，夯實(shí)打假維權(quán)的群眾基礎(chǔ)。二是經(jīng)常性地對(duì)街道批發(fā)部和流動(dòng)送貨車進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有假冒偽劣商品，一律予以沒(méi)收，并從重給予經(jīng)濟(jì)制裁，在源頭上震懾違法分子。三是根據(jù)消費(fèi)的季節(jié)不同，適時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。采取巡查與檢查并舉，商品抽檢與受理投訴并重的市場(chǎng)監(jiān)控措施，對(duì)兩節(jié)、春耕、夏季和秋種季節(jié)銷售旺季的農(nóng)村市場(chǎng)集中開展專項(xiàng)整治，遏制制售假冒偽劣商品高發(fā)階段的違法違章行為。四是“發(fā)展”線人，采取“盯人”戰(zhàn)術(shù)。在一些鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)察哨，借助社會(huì)力量，及時(shí)傳遞市場(chǎng)秩序信息，培養(yǎng)打假維權(quán)工作的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

四、在監(jiān)管保障上，以提高人員素質(zhì)為切入點(diǎn)，構(gòu)建高層次的市場(chǎng)綜合監(jiān)管隊(duì)伍。

由于目前財(cái)政體制上的原因，農(nóng)村工商所的工作人員還未從繁重的收費(fèi)任務(wù)中解脫出來(lái)，導(dǎo)致執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法技能不強(qiáng)。解決這一根本問(wèn)題的途徑必須要在執(zhí)法保障上狠下功夫。一是可合理調(diào)配力量，將一批辦案能手充實(shí)到各個(gè)農(nóng)村工商所，起到傳、幫、帶的作用，盡快提高農(nóng)村工商所人員的 綜合素質(zhì)。二是縣（市）工商局每年可有組織、有針對(duì)性地集中時(shí)間為農(nóng)村工商所培訓(xùn)1-2名辦案人員，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其盡快成為辦案的行家里手。三是實(shí)行物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。深化改革，加大農(nóng)村工商所的工作強(qiáng)度和難度，可在打假維權(quán)上下硬指標(biāo)。同時(shí)，倡導(dǎo)“心往一線想、勁往一線使、腿往一線跑、錢往一線花”的思想，在精神和物質(zhì)上為農(nóng)村工商所開展市場(chǎng)監(jiān)管工作提供有力支持。

第二篇：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的思考[模版]

近期，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)管理工作作出重要批示：“對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)管理要予以特別關(guān)注和加強(qiáng)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)得到了前所未有的繁榮，對(duì)加快城鄉(xiāng)商品流通、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了較大的作用。我市199個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)中，市場(chǎng)所在地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村以下的就有164個(gè)市場(chǎng)。由于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)客觀的地理因素，市場(chǎng)上不同程度地存在著制售假冒偽劣商品等違章違法行為，人為地妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平，更好的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是工商行政管理部門面臨的新問(wèn)題。

一、目前農(nóng)村市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

隨著整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的不斷深入，大部分集貿(mào)市場(chǎng)交易秩序得以好轉(zhuǎn)，交易環(huán)境得以凈化，但由于農(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平低，農(nóng)民識(shí)假、辨假能力不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，加之市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱，客觀上給不法分子以可乘之機(jī)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村市場(chǎng)違法違章行為依然十分突出

一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)較為普遍。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)離城較遠(yuǎn)，信息相對(duì)閉塞，有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管力度相對(duì)較弱，經(jīng)營(yíng)者接受的法律法規(guī)宣傳教育較少，法制意識(shí)淡薄，加之經(jīng)營(yíng)者大多屬于流動(dòng)經(jīng)營(yíng)即趕山街的經(jīng)營(yíng)模式，有固定門店的經(jīng)營(yíng)者相對(duì)較少，無(wú)證、無(wú)照或證照不齊而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的較為普遍。

二是假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)。隨著各執(zhí)法部門打假力度的不斷加大，假冒偽劣商品在城區(qū)的生存空間已越來(lái)越小，少數(shù)不法分子就利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)鉆空子，將城區(qū)無(wú)法銷售的過(guò)期、變質(zhì)等假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)以展銷會(huì)、有獎(jiǎng)銷售、大甩賣等方式大量銷往農(nóng)村，加之農(nóng)民收入較低，農(nóng)村消費(fèi)者主要認(rèn)可低價(jià)商品，致使假冒偽劣商品在邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)的銷售比例相對(duì)較高，突出表現(xiàn)在食品、飲料、日常生活用品、電器及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。

三是短斤少兩現(xiàn)象突出。由于經(jīng)營(yíng)者多屬流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)刈鲂”旧獾拇迕?，電子?jì)量器不便攜帶和價(jià)格相對(duì)較高，所以農(nóng)村市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)者使用的計(jì)量器大多是國(guó)家已明令淘汰的稈秤，由于計(jì)量器不合格，短斤少兩在所難免，加之，部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，在計(jì)量上做文章，為謀取更多的非法利潤(rùn)使用“八兩”秤、“坐根”秤、秤與砣不相配的計(jì)量器等現(xiàn)象仍然突出。定量包裝的食品等商品標(biāo)注份量與實(shí)際不符,經(jīng)營(yíng)者主觀惡意,致使短斤少兩現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村市場(chǎng)安全問(wèn)題嚴(yán)峻

一是市場(chǎng)衛(wèi)生安全不容樂(lè)觀。由于農(nóng)村市場(chǎng)缺乏資金投入，市場(chǎng)環(huán)境臟、亂、差，往往是雨天泥、干天灰、蒼蠅滿天飛，經(jīng)營(yíng)飲食的攤點(diǎn)無(wú)防塵、防蠅、防鼠、消毒設(shè)備，從業(yè)人員未經(jīng)健康體檢，肉類更是未經(jīng)檢疫，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，特別是農(nóng)村市場(chǎng)飲食衛(wèi)生安全問(wèn)題形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二是消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。大多數(shù)農(nóng)村市場(chǎng)由于投資主體不明確，或雖有投資主體但因資金等問(wèn)題對(duì)消防的投入不夠，市場(chǎng)內(nèi)無(wú)消防拴、滅火器，電源線私拉亂接，生活、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)同處一室，消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

三是占道經(jīng)營(yíng)安全隱患突出。由于農(nóng)村市場(chǎng)多數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，在國(guó)道、省道交通要道以路為市的現(xiàn)象仍很突出，如,臨翔區(qū)的螞蟻堆市場(chǎng)、永德縣烏木龍市場(chǎng)、滄源縣班洪市場(chǎng)等市場(chǎng)，占道經(jīng)營(yíng)，亂擺攤點(diǎn)、以路為市，交通和交易雙方都存在著安全隱患，不僅有礙交通，也給工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了較大的難度。

(三)落實(shí)商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理制度差距大

一是“qs標(biāo)志”監(jiān)管差距大。在商品質(zhì)量管理上，自2004年1月1日起，我國(guó)已要求在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加?。ㄙN）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志———qs標(biāo)志，沒(méi)有加貼qs標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。但在實(shí)際監(jiān)管工作中，農(nóng)村市場(chǎng)上執(zhí)法者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都不太了解這一標(biāo)志的含義，無(wú)qs標(biāo)志的上述食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，商品質(zhì)量無(wú)法保證。

二是商品準(zhǔn)入制度未得到全面落實(shí)。為加強(qiáng)商品質(zhì)量管理，省、市、縣（區(qū)）工商部門制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者對(duì)重要商品必須建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，但目前農(nóng)村市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者大都未按要求建立，基層工商部門也因種種原因督促檢查力度不夠。致使制度未得到全面落實(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

農(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，市場(chǎng)交易是否規(guī)范有序，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。為此，我市各級(jí)工商行政管理部門在強(qiáng)化城區(qū)市場(chǎng)日常監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，力求監(jiān)管不留死角，不留盲區(qū)。針對(duì)節(jié)日市場(chǎng)、農(nóng)資銷售旺季重點(diǎn)時(shí)期，對(duì)食品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(一)增強(qiáng)使命感，促進(jìn)工商監(jiān)管職能到位

抓好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管是工商系統(tǒng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的重大意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序領(lǐng)

導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查督辦，明確職能股（室）、所、分局的工作職責(zé)，認(rèn)真開展農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作，堅(jiān)決制止擾亂市場(chǎng)秩序的行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）加大法律法規(guī)的宣傳力度，努力提高經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報(bào)、印發(fā)宣傳資料等宣傳工具，廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，努力提高廣大農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，使其自覺(jué)做到守法經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。定期不定期地將查處的各種假冒偽劣商品在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行巡回展出，逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民識(shí)假、辨假能力，不斷提高其自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)與制假、販假行為作斗爭(zhēng)。

（三）嚴(yán)把市場(chǎng)主體、商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)

一是嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。在日常監(jiān)管中，爭(zhēng)取各職能部門的大力支持，充分發(fā)揮各部門的職能作用，做到協(xié)同配合、齊抓共管，共同為強(qiáng)化邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，為維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序盡職盡責(zé)，從而多角度、全方位監(jiān)管好邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)查出無(wú)照經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，其經(jīng)營(yíng)范圍屬于國(guó)家允許經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)采取查處與疏導(dǎo)相結(jié)合的方法進(jìn)行，既要對(duì)違法行為進(jìn)行處罰又要指導(dǎo)、幫助其辦理相關(guān)前置許可證件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，包括聯(lián)系相關(guān)部門、對(duì)沒(méi)有文化的幫助填寫登記申請(qǐng)表、無(wú)條件照相的提供照相幫助、減免注冊(cè)登記費(fèi)等。對(duì)于國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，處以重罰并堅(jiān)決取締。

二是嚴(yán)把商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。首先是在農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管工作中，工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品、電器加大商品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，對(duì)強(qiáng)制實(shí)施qs標(biāo)志的食品和強(qiáng)制實(shí)施ccc標(biāo)志的電器，在包裝上未標(biāo)注上述標(biāo)志的商品強(qiáng)制下架，不得在市場(chǎng)上銷售，確保在農(nóng)村市場(chǎng)銷售的食品、電器符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全。其次是根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，強(qiáng)化督促檢查力度對(duì)經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、種子三類重要生產(chǎn)資料和散裝白酒、兒童食品等商品的經(jīng)營(yíng)者督促建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，確保因出現(xiàn)商品質(zhì)量投訴能夠追根溯源。

（四）加大市場(chǎng)巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種違章違法行為。

充分發(fā)揮市場(chǎng)巡查的作用，認(rèn)真落實(shí)“四制”，定期或不定期地對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的市場(chǎng)加大巡查力度，并明確每年對(duì)轄區(qū)每個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)巡查不得少于2次，重點(diǎn)檢查主體資格、商品進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量，堵住假冒偽劣的源頭，打假重點(diǎn)放在過(guò)期、變質(zhì)食品、飲料、日常生活用品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制假售假、短斤少兩、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營(yíng)等各種違章違法行為發(fā)現(xiàn)一起查一起，決不手軟，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、危害較大的案件予以公開曝光，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

（五）改善打假檢測(cè)手段，增強(qiáng)工商部門對(duì)假冒偽劣商品的檢測(cè)力度。

工商部門在打假過(guò)程中，最突出的問(wèn)題就是對(duì)假冒偽劣商品的法定檢測(cè)問(wèn)題。許多假冒偽劣商品只能靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)識(shí)別，對(duì)深層次打假缺乏必要的檢測(cè)手段，而送檢需要較高的費(fèi)用和較長(zhǎng)的時(shí)間，不能保障假冒偽劣商品得以及時(shí)查處。因此，食品檢測(cè)車應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)檢測(cè)的頻率，震懾制售假冒偽劣商品違法行為，購(gòu)置并向工商所（分局）配備農(nóng)藥監(jiān)管軟件，使基層能夠快速對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)藥進(jìn)行鑒別，對(duì)打假檢測(cè)費(fèi)用列入預(yù)算，確保如化肥抽檢工作的順利開展，以保證打假工作的能夠取得實(shí)效。

（六）暢通消費(fèi)維權(quán)渠道、維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益

雖然目前我市已設(shè)立各類基層投訴站217個(gè)，其中農(nóng)村投訴站（點(diǎn)）達(dá)125個(gè)，但還有相當(dāng)一部份農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立投訴站（點(diǎn)），并且125個(gè)農(nóng)村投訴站（點(diǎn)）的運(yùn)作也不是完全正常，農(nóng)村消費(fèi)者投訴難的問(wèn)題仍然存在，要改變目前現(xiàn)狀，一是必須繼續(xù)加大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)市場(chǎng)的工作，力爭(zhēng)每一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)都建立投訴站（點(diǎn)），二加大經(jīng)費(fèi)投入，由財(cái)政撥款在每一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)置投訴電話、投訴專用信箱，凡消費(fèi)者撥打12315投訴電話、在專用信箱投遞的投訴信件一律免費(fèi)，三是整合資源，將110、120、119、12315等特服通信整合為一個(gè)平臺(tái)，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道、才能更好的維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。

第三篇：基層工商所市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)

基層工商所市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)

一、市場(chǎng)前段工作總結(jié)

（一）、紅盾護(hù)農(nóng)工作情況

1、我市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)基本情況我轄區(qū)共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶戶。其中，公司家，集體企業(yè)家，個(gè)體戶戶；其中，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶戶，化肥經(jīng)營(yíng)戶戶，種子經(jīng)營(yíng)戶戶，農(nóng)機(jī)具及配件經(jīng)營(yíng)戶戶，飼料經(jīng)營(yíng)戶戶，獸藥經(jīng)營(yíng)戶戶。

2、早培訓(xùn)、早安排、早行動(dòng)為了能更好地加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，我局及早組織了農(nóng)資監(jiān)管工作全員培訓(xùn)，進(jìn)一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的內(nèi)容，總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題，明確了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品，為全年的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。其次，對(duì)于今年的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作做到了早謀劃、早部署、早安排、早宣傳。尤其針對(duì)當(dāng)前旱情比較嚴(yán)重的形勢(shì)，我局不等不靠，制定了《市工商行政管理局紅盾護(hù)農(nóng)工作實(shí)施方案》，加大了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度。在系統(tǒng)工作會(huì)議和科所長(zhǎng)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)重形勢(shì)，要求各單位必須做到心為農(nóng)民所想、權(quán)為農(nóng)民所用、利為農(nóng)民所謀。

3、充分認(rèn)識(shí)大旱嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管扎實(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于抗旱有著非常重要的意義。我們充分認(rèn)識(shí)到越是大旱當(dāng)前，越是要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，把深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)作為工商部門支持農(nóng)業(yè)抗旱的有力措施，把“抗大旱、抓監(jiān)管、保春耕”作為最緊迫的任務(wù)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)有力、落實(shí)到位、措施有效，嚴(yán)厲查處了假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

4、開展了對(duì)化肥的抽檢工作為進(jìn)一步確保農(nóng)民能夠用上放心農(nóng)資，春季護(hù)農(nóng)行動(dòng)中，我科集中開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。以化肥為重點(diǎn)，集中對(duì)多種品牌、多個(gè)批次的農(nóng)資商品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的農(nóng)資立即采取下架、查封等措施，及時(shí)堵住不合格農(nóng)資流入市場(chǎng)的渠道，確保農(nóng)民利益不受侵害。截止目前，我科共抽檢化肥品種種，其中種未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，均已進(jìn)行行政處罰。

5、突出履職工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為為進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)違法案件。我局突出重點(diǎn)地區(qū)，把農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、案件發(fā)生頻率高、農(nóng)民群眾投訴多的地區(qū)作為工作重點(diǎn)；突出重點(diǎn)品種；突出重大案件，把影響面大、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重的案件作為查處重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處了假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

（1）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了全面清查，做到了不留死角，清查到戶；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超經(jīng)營(yíng)范圍和違反工商登記法律法規(guī)的違法行為依法進(jìn)行了查處。

（2）切實(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店和鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的檢查力度，特別是加大了對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)膜等重點(diǎn)農(nóng)資品種的檢查力度，突出把有效含量不足、虛假標(biāo)識(shí)、“傍名牌”等作為肥料市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，依法查處標(biāo)識(shí)不規(guī)范、虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳等違法行為，嚴(yán)厲查處利用對(duì)產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假表示等手段，國(guó)產(chǎn)肥冒充進(jìn)口肥，欺騙和誤導(dǎo)廣大農(nóng)民的違法行為。

（3）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者落實(shí)索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、銷售憑證等制度的監(jiān)督檢查，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部

質(zhì)量管理制度落到實(shí)處，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為。

（4）確保投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)暢通。充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和一會(huì)兩站的作用，及時(shí)受理和依法處理了農(nóng)民消費(fèi)者的咨詢、申訴和舉報(bào)。對(duì)于農(nóng)資申訴舉報(bào)，做到特事特辦，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（5）努力提高農(nóng)民群眾維權(quán)能力。我局要求工作人員深入抗旱第一線，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾識(shí)假、防假的維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)，努力提高農(nóng)民群眾自我維權(quán)保護(hù)能力。及時(shí)提醒農(nóng)民群眾到正規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店購(gòu)買農(nóng)資，不要購(gòu)買走村串戶的游販銷售的、價(jià)格明顯偏低的農(nóng)資商品。有力保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

截止目前，我局在紅盾護(hù)農(nóng)集中執(zhí)法行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員人次，執(zhí)法車輛臺(tái)次，出動(dòng)宣傳車輛臺(tái)次，印發(fā)宣傳資料份，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)個(gè)次，整頓市場(chǎng)個(gè)次，進(jìn)行農(nóng)資檢測(cè)個(gè)品牌批次，查處農(nóng)資案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元。其中查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元；未按規(guī)定健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度案件件，罰款萬(wàn)元；超范圍經(jīng)營(yíng)案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元；未按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元；銷售不合格肥料案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元。有力地維護(hù)了農(nóng)民的利益，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了放心的市場(chǎng)環(huán)境。

第四篇：對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

——以玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)為例

玉溪市文化局副局長(zhǎng) 魯春紅

內(nèi)容摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作一直處于一種缺位狀態(tài)，由此帶來(lái)諸多問(wèn)題。農(nóng)村文化市場(chǎng)的主要特點(diǎn)是分散性、季節(jié)性、復(fù)雜性；文化市場(chǎng)發(fā)展不夠均衡、經(jīng)營(yíng)條件參差等現(xiàn)狀及問(wèn)題給農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管帶來(lái)諸多不便，怎樣依照法律法規(guī)，建立農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，建設(shè)和諧社會(huì)，是一個(gè)值得探討解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化市場(chǎng) 現(xiàn)狀問(wèn)題 監(jiān)管對(duì)策

文化市場(chǎng)是指按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換、提供有償文化服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，文化市場(chǎng)是文化與經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下文化成為生產(chǎn)力的體現(xiàn)，文化建設(shè)及文化市場(chǎng)復(fù)雜多變，農(nóng)村文化市場(chǎng)因組織分散，管理人員不足，更需要加強(qiáng)監(jiān)管。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的需要，合理規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，科學(xué)配置農(nóng)村文化資源，更好地滿足農(nóng)村文化需求，更好地滿足富裕起來(lái)的農(nóng)民群眾的文化需求日益突出，因此，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管就顯得特別重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作一直處于一種缺位狀態(tài)，由此帶來(lái)諸多問(wèn)題。如何適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮的需要，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管工作，已是擺在有關(guān)部門特別是基層文化行政執(zhí)法部門面前的一道亟需破解的難題。如何依照法律的規(guī)定，建立農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，逐步消除對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的盲區(qū)，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個(gè)值得探討解決的重要課題。

一、農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場(chǎng)，是指縣（區(qū)）以下從事文化娛樂(lè)有償服務(wù)的場(chǎng)所。它必須體現(xiàn)社會(huì)主義文化市場(chǎng)的政治性、社會(huì)性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性等特征，又具有不同于城市文化市場(chǎng)的鮮明個(gè)性，農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特征可以從幾方面來(lái)考察：

（一）分散性:農(nóng)村文化市場(chǎng)的分散性是指文化消費(fèi)隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村分布，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所呈網(wǎng)狀分布，具有不規(guī)整性。體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目雖然規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡(jiǎn)，但總體上便于管理，容易監(jiān)控，不易違背文化政策操作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)之下的自然村落經(jīng)營(yíng)文化，就不易管理，但它們又是農(nóng)村文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)演出場(chǎng)地，電影放映基礎(chǔ)村落，如果有違反政策的活動(dòng)，或者宣傳邪教等文化垃圾，就難于監(jiān)管。

（二）季節(jié)性：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的供求狀況受農(nóng)事活動(dòng)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)需求隨之增加，臨時(shí)性?shī)蕵?lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過(guò)節(jié)（如玉溪米線節(jié)），外出人員回家過(guò)節(jié)，走親訪友頻繁，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧騰景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)者均集中在田間地頭，農(nóng)民無(wú)暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場(chǎng)處于疲軟的狀態(tài)。

（三）復(fù)雜性：農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)復(fù)雜的巨大市場(chǎng)。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工、社會(huì)閑散人員、專職人員、兼職人員，五花八門，凡有一技之長(zhǎng)者或想借文化謀生者，都可參與農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，尤其是那些半農(nóng)半藝的民間藝人，在當(dāng)?shù)乜梢孕纬梢欢夂颍渌枷胛幕蜆I(yè)務(wù)素質(zhì)較差，所經(jīng)營(yíng)文化就可能泥沙俱存；二是外來(lái)演出團(tuán)體的演出節(jié)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無(wú)文本，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來(lái)難度；三是大量非法出版物充斥農(nóng)村文化市場(chǎng)，由于出版物來(lái)路渠道不明，內(nèi)容復(fù)雜多變，鑒定審查容易疏漏。

農(nóng)村文化市場(chǎng)作為整個(gè)文化市場(chǎng)體系中不可分割的一部分，它的興起和發(fā)展，對(duì)于傳播科技文化知識(shí)，活躍農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民精神文化需求，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的作用。但與城市文化市場(chǎng)相比，農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展管理現(xiàn)狀仍存在諸多問(wèn)題，如何切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式，已成為一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

二、玉溪農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

玉溪市地處滇中腹地，距昆明88公里，轄一區(qū)八縣，共74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有“三鄉(xiāng)”美稱，即聶耳故鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)。江川李家山的青銅文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器時(shí)代的貝丘遺址文化、高原淡水三湖水文化等，標(biāo)志著玉溪既有悠久絢麗的歷史文化，也有豐實(shí)多彩的自然文化。

玉溪市共有各類文化經(jīng)營(yíng)單位2970家，其中農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位有864家，占全市文化市場(chǎng)總數(shù)的29%，成為整個(gè)文化市場(chǎng)的重要支撐，也為豐富農(nóng)村居民文化生活、活 2

躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。從具體文化市場(chǎng)分類來(lái)看，全市農(nóng)村共有網(wǎng)吧53家，主要分布在新平、易門、華寧、澄江、江川、紅塔區(qū)等縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)所在地，娛樂(lè)場(chǎng)所297家，音像156家，電子游戲38家，印刷復(fù)制企業(yè)125家，書刊65家。文化市場(chǎng)門類比較齊全，凡是城市有的，農(nóng)村基本上都跟進(jìn)。

近年來(lái)，通過(guò)合理規(guī)劃和積極培育，農(nóng)村文化市場(chǎng)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，有些文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在農(nóng)村已經(jīng)超過(guò)城市，成為農(nóng)村文化的重要產(chǎn)業(yè)支柱，形成了初具規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，文化市場(chǎng)尚處于發(fā)育成長(zhǎng)過(guò)程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

（一）文化市場(chǎng)發(fā)展不夠均衡

交通方便，歷史悠久，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的華寧盤溪鎮(zhèn)、新平嘎灑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化景象繁榮多彩，文化經(jīng)營(yíng)門類齊全活躍，這是好的典型。元江縣的咪哩鄉(xiāng)、易門縣銅廠鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不暢，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，盡管人口不少，但文化市場(chǎng)發(fā)展遲緩，有的至今沒(méi)有一家經(jīng)批準(zhǔn)而設(shè)立的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，文化市場(chǎng)處于空白狀態(tài)，難以滿足群眾的文化消費(fèi)需求。

（二）文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)條件參差

農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位普遍存在著規(guī)模小、分布散的問(wèn)題，以個(gè)體和個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)為主，盤溪鎮(zhèn)的九家網(wǎng)吧每家均只有電腦20臺(tái)左右，且電腦配置低，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)。一些經(jīng)營(yíng)者以追求利潤(rùn)最大化為目的，有的甚至置法律、法規(guī)于不顧，從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)證照不全

在縣（區(qū)）中心城區(qū)，文化市場(chǎng)執(zhí)法力度強(qiáng)，被取締的證照不全的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所悄悄向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。部分集鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧、地下賭博游戲室和臺(tái)球賭博禁之不絕；非法音像制品、書報(bào)刊在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，馬路夜市娛樂(lè)時(shí)有發(fā)現(xiàn)；經(jīng)營(yíng)非法音像制品的游商小販穿街走巷肆意兜售；出現(xiàn)了音像制品放映的所謂“影吧”等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無(wú)證照非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的存在，嚴(yán)重地?cái)_亂了農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展，影響了未成年人的健康成長(zhǎng)，甚至引發(fā)治安問(wèn)題，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）文化市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱

各縣（區(qū)）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不全，人員編制少，只能充當(dāng)“救火兵”，不可避免地出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站又處于管理有責(zé)，執(zhí)法無(wú)權(quán)的境地，3

管理較為蒼白無(wú)力。

（五）文化執(zhí)法環(huán)境有待改善

當(dāng)前從事農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者中，部分是下崗失業(yè)人員，失地農(nóng)民，勞改釋放人員，殘疾人員，外地流動(dòng)人口，他們不少經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)薄弱，個(gè)別人仇視社會(huì)，有反社會(huì)傾向。文化執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別人對(duì)抗執(zhí)法，甚至暴力抗法，個(gè)別對(duì)執(zhí)法人員威脅恐嚇。市、區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員曾在執(zhí)法過(guò)程中遭到阻撓；第一線的執(zhí)法人員，曾多次接到威脅恐嚇電話。

三、農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管措施與對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化均衡

農(nóng)村文化市場(chǎng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展復(fù)雜多變性也越來(lái)越突出。因此，為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，玉溪市文化局自去年以來(lái)，一方面把農(nóng)村文化市場(chǎng)管理作為文化工作的重中之重，緊密結(jié)合玉溪實(shí)際，在制定“十二·五”規(guī)劃中確立了《農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，提出了加強(qiáng)全市農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的實(shí)施意見(jiàn)：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)，伸長(zhǎng)執(zhí)法“手臂”，落實(shí)文化文化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。另一方面積極爭(zhēng)取縣、鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)工作的重視和關(guān)心，努力把農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管作為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，不斷把文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法以及掃黃打非工作重心下移至農(nóng)村，創(chuàng)建全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管和掃黃打非工作的新機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村文化市場(chǎng)管理實(shí)際，統(tǒng)籌文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管資源，推行了“六個(gè)一”工程，即縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道簽訂一份平安文化市場(chǎng)創(chuàng)建的《文化市場(chǎng)平安建設(shè)與掃黃打非還在目標(biāo)管理責(zé)任書》；建立一塊文化市場(chǎng)法律法規(guī)、掃黃打非宣傳欄；明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)；建立一套農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管培育考核制度；建立一個(gè)青少年優(yōu)秀讀物專柜；建立一條有農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管與掃黃打非內(nèi)容的村規(guī)民約。這些農(nóng)村文化建設(shè)工作及構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)調(diào)配合、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管、快捷高效的工作機(jī)制，為全市農(nóng)村文化市場(chǎng)均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）更新觀念，依法辦事

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，組建執(zhí)法隊(duì)伍

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，延伸管理，強(qiáng)化職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí) 4

法隊(duì)伍，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行執(zhí)法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體系。玉溪市文化局積極爭(zhēng)取市政府法制辦的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委黨校舉辦了玉溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化（新聞出版、版權(quán)、文物）市場(chǎng)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)班，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及文化站的200余人參加了培訓(xùn)，農(nóng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法人員均取得執(zhí)法資格培訓(xùn)證，開創(chuàng)了云南省創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的先河，為加強(qiáng)依法行政工作、強(qiáng)化文化市場(chǎng)行政執(zhí)法與監(jiān)管邁出了重要的一步，建立了市、縣、鄉(xiāng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

在縣，鎮(zhèn)（街），村（社），村民小組分別建立文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，建立層層相互銜接，齊抓共管的監(jiān)管體系。

2、引導(dǎo)市場(chǎng)，以評(píng)促管

為增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，幫助經(jīng)營(yíng)者不斷提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，增強(qiáng)其自我管理能力，建立和完善規(guī)范有序的文化市場(chǎng)體系，真正達(dá)到管住、管好、管活農(nóng)村文化市場(chǎng)，政策法規(guī)是保障。全市各縣區(qū)每年都組織2到3期文化經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法律法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。通過(guò)幾年的努力，取得了較好的社會(huì)效果，廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員都知曉他所從事行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中大都能守法經(jīng)營(yíng)，偶有的違法經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)一點(diǎn)就通，抵觸情緒很少。

3、持之以恒，激勵(lì)監(jiān)管

在農(nóng)村文化市場(chǎng)形成一定的檢查評(píng)獎(jiǎng)體系，每年或隔年組織一次監(jiān)管工作評(píng)獎(jiǎng)，對(duì)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有違法亂紀(jì)經(jīng)營(yíng)的給予批評(píng)指正。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管，行動(dòng)為先

今年以來(lái)，以推進(jìn)維護(hù)未成年人合法權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障國(guó)家文化安全，推進(jìn)玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)樽ナ?，以抓凈化社?huì)文化環(huán)境為主線，充分利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)文化及新聞出版等文化市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)開展網(wǎng)吧市場(chǎng)專項(xiàng)治理，深化學(xué)校周邊文化環(huán)境整治，開展暑期文化市場(chǎng)專項(xiàng)治理，深入開展“掃黃”“打非”、打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和印刷復(fù)印業(yè)的專項(xiàng)整治等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1至8月玉溪文化市場(chǎng)的檢查人數(shù)達(dá)11893人次，檢查的各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位有28721戶次，責(zé)令整改160家次、受理舉報(bào)38次、立案調(diào)查30件、移交案件20件、辦結(jié)案件46件、警告284家次、罰款34857元、責(zé)令停業(yè) 5

整頓24家次、沒(méi)收違法所得39551元，沒(méi)收非法音像（電子）制品21919張、非法書刊767冊(cè)，證據(jù)登記保存物品2440冊(cè).（四）繁榮為主，管建并舉

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“一手抓繁榮，一手抓管理”，在農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管中，始終要突出繁榮主題，針對(duì)農(nóng)村群眾比較容易接受直觀形象、喜聞樂(lè)見(jiàn)的通俗文化，農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展就要更加重視引導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，文化活動(dòng)日益活躍，農(nóng)民群眾自發(fā)創(chuàng)造出了很多文化活動(dòng)形式。

1、引導(dǎo)自發(fā)創(chuàng)造，促進(jìn)健康發(fā)展：廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐囊恍┟褡迕耖g傳統(tǒng)文化形式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，因其通俗易學(xué)，形式新穎，內(nèi)容符合農(nóng)民口味而大受歡迎，逐漸成為一種地方農(nóng)村文化，對(duì)這種自發(fā)創(chuàng)造，應(yīng)該積極引導(dǎo)。新平民族文化廣場(chǎng)的跳彝樂(lè)活動(dòng)、通?；ń指吲_(tái)等自發(fā)民間文化活動(dòng)經(jīng)過(guò)引導(dǎo)培育，現(xiàn)已成為全市群眾文化民間自發(fā)創(chuàng)新的代表，這兩項(xiàng)活動(dòng)形式喜聞樂(lè)見(jiàn)，表演性，觀賞性極強(qiáng)，深受老百姓喜歡，也是玉溪市文化市場(chǎng)管理環(huán)境最好的地方，是我市文化的一大亮點(diǎn)?，F(xiàn)玉溪市境內(nèi)活躍著農(nóng)村文藝隊(duì)1500多支，怎樣把其中具有強(qiáng)大生命力的隊(duì)伍引導(dǎo)培育成農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化節(jié)目，是我們下一步調(diào)研創(chuàng)新的重點(diǎn)。近年來(lái)，玉溪市各級(jí)文化部門注意把發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、放大亮點(diǎn)作為規(guī)范和繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)的有效途徑，對(duì)正在或已經(jīng)顯現(xiàn)的亮點(diǎn)，積極支持，大力扶植，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

2、監(jiān)管推進(jìn)優(yōu)秀文化，疏通傳播渠道：文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。玉溪市把文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的重心由城市向農(nóng)村下移，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建構(gòu)隊(duì)伍入手，健全市縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、五老義務(wù)監(jiān)督員、文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理，保證農(nóng)村文化市場(chǎng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐漸形成市里督導(dǎo)，縣級(jí)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，文化、公安、工商等部門聯(lián)合整治，市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員密切配合，群眾積極參與，上下聯(lián)動(dòng)的有效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主管部門對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管，確保全市文化及新聞出版市場(chǎng)不出現(xiàn)社會(huì)偏激問(wèn)題，確保文化市場(chǎng)平安穩(wěn)定，規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)了2010年在全市文化產(chǎn)業(yè)總值占全市GDP總值的6%。

3、加強(qiáng)文化監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)管不留死角

（1）、與公安等部門聯(lián)合，建立執(zhí)法大隊(duì)，依法監(jiān)管。執(zhí)法大隊(duì)建在縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 6

設(shè)立文化聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)絡(luò)人報(bào)告并參與執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法的機(jī)制。文化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是一種精神活動(dòng)，需要寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，聯(lián)絡(luò)員報(bào)告制既監(jiān)管了文化市場(chǎng)，又杜絕了惡意謊報(bào)，不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人力財(cái)力負(fù)擔(dān)，控制執(zhí)法成本，方便執(zhí)法，確保執(zhí)法安全。

（2）、發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)：執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致，管理標(biāo)準(zhǔn)一致，執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握法律法規(guī)條文，從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等環(huán)節(jié)均有法可依，文明執(zhí)法。

（3）、加強(qiáng)聘請(qǐng)文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的作用，重點(diǎn)從大學(xué)生村官里選拔文化專干，形成主管部門與社會(huì)各界共同參與，齊抓共管，引領(lǐng)文化娛樂(lè)和消費(fèi)健康導(dǎo)向，清除文化垃圾。

4、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，建立保障機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村和諧文化。利用文化部門優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民舉辦各種文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，讓先富裕起來(lái)的農(nóng)村富人為農(nóng)村文化建設(shè)一批定點(diǎn)文化項(xiàng)目，自發(fā)進(jìn)行文化宣傳。

5、加大執(zhí)法宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，深化輿論監(jiān)管，杜絕黑網(wǎng)吧存在，推進(jìn)農(nóng)家書屋向農(nóng)家網(wǎng)絡(luò)書屋邁進(jìn)。電腦是現(xiàn)代武器和便捷工具，農(nóng)村使用電腦的往往是輟學(xué)回家或不去深造的年輕人，網(wǎng)吧的作用往往是游戲賭博的攤點(diǎn)，如果利用網(wǎng)絡(luò)積極為農(nóng)民服務(wù)，推銷農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)售自家農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)布貨源信息等，扶持農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)中積極作為，把不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩亍?/p>

參考文獻(xiàn)

1、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》中辦發(fā)〔2005〕27號(hào)

2、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》云辦發(fā)[2009]6號(hào)

3、《關(guān)于開展玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)調(diào)研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況調(diào)查報(bào)告》

5、《關(guān)于舉辦玉溪市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化（新聞出版、版權(quán)、文物）市場(chǎng)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)暨文化市場(chǎng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作會(huì)議的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市場(chǎng)建設(shè)暨文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書》

7、《全國(guó)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)交流材料》2011年5月

第五篇：工商所2010年春節(jié)期間市場(chǎng)監(jiān)管情況匯報(bào)（最終版）

工商所2010年春節(jié)期間市場(chǎng)監(jiān)管情況匯報(bào)

2010年春節(jié)期間，我所認(rèn)真貫徹落實(shí)市工商局《關(guān)于加強(qiáng)2010年春節(jié)期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（*工商市〔2009〕*號(hào)）、《××市工商行政管理局關(guān)于做好2010年春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》（*工商市〔2009〕*號(hào)）等文件精神和工作部署，加強(qiáng)節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管，保障“兩節(jié)

”市場(chǎng)食品安全，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。截至日前，我所共出動(dòng)執(zhí)法人員*人次，執(zhí)法車輛*車次，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)*個(gè)次、食品經(jīng)營(yíng)戶*戶次、家電等商品經(jīng)營(yíng)戶*戶次、旅游景點(diǎn)*個(gè)次，有效的保障了轄區(qū)群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的新春佳節(jié)。

一、周密部署，前期準(zhǔn)備重實(shí)效

為加強(qiáng)春節(jié)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作，我所積極作為，提前行動(dòng)，兩次召開所務(wù)會(huì)傳達(dá)貫徹上級(jí)文件精神，周密部署市場(chǎng)監(jiān)管工作，成立了東孚工商所2010年元旦、春節(jié)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由所長(zhǎng)××擔(dān)任組長(zhǎng)，書記××、副所長(zhǎng)××擔(dān)任副組長(zhǎng)，各段段長(zhǎng)為組員；并制定了《××工商所2010年春節(jié)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作計(jì)劃》，分類別突重點(diǎn)的對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行了周密分工和部署，職責(zé)到崗到人，任務(wù)明確、責(zé)任清晰，有效的保證了節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管工作的順利開展。

二、突出重點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管重成效

一是突出對(duì)節(jié)日食品市場(chǎng)的巡查監(jiān)管。佳節(jié)來(lái)臨之際，食品安全是我所工作的重中之重，更是關(guān)系人民群眾身體健康和社會(huì)和諧的頭等大事。我所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以糧、肉、菜、禽蛋、飲料、兒童食品、保健食品、酒類等節(jié)日消費(fèi)量大以及消費(fèi)者申訴舉報(bào)多的節(jié)日食品為重點(diǎn)品種，突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型食品經(jīng)營(yíng)戶的檢查力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷有毒有害和不合格節(jié)日食品等違法行為。

二是突出對(duì)節(jié)日旅游市場(chǎng)的巡查監(jiān)管。我所轄區(qū)有××山、××寨、××溫泉度假村等多處旅游景點(diǎn)，兩節(jié)期間更是游客眾多。為了有效的維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，一方面，我所執(zhí)法人員深入旅游景區(qū)加強(qiáng)巡查，仔細(xì)檢查景區(qū)各商戶所經(jīng)營(yíng)的商品，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬等自律制度，杜絕假冒偽劣商品上市銷售；另一方面，加強(qiáng)景區(qū)學(xué)12315消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)的建設(shè)，及時(shí)處理、化解旅游消費(fèi)糾紛，讓廣大旅游能夠玩的放心、舒心、開心。

三是突出對(duì)農(nóng)村家電、童裝、卡通口罩等的巡查監(jiān)管，結(jié)合元旦、春節(jié)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作，認(rèn)真開展農(nóng)村家電、童裝、卡通口罩等商品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊銷售廢舊翻新家電以及不合格食品、商品等違法行為，堅(jiān)決杜絕坑農(nóng)害農(nóng)和危害人民生命健康的現(xiàn)象，大大凈化了轄區(qū)的節(jié)日消費(fèi)市場(chǎng)。