第一篇：在地區(qū)農(nóng)村稅費改革、解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資及城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會議上的講話
同志們：
深化農(nóng)村稅費改革試點、解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資、實施城鄉(xiāng)抗震安居工程是各級政府貫徹“三個代表”重要思想，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的重大舉措。今年以來，黨中央、xx和自治區(qū)黨委、人民政府把以上三項工作列入了重要議事日程，多次召開會議下發(fā)文件進行安排部署，要求各地當作一項政治任務切實抓緊抓好、抓出成效。今天，地區(qū)召開農(nóng)村稅費改革、解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資及城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會議，主要任務是貫徹中央和自治區(qū)關于農(nóng)村稅費改革、解決建設領域拖欠工程款與農(nóng)民工工資及城鄉(xiāng)抗震安居工程工作的重要指示和有關會議精神，認真分析我地區(qū)上述三項工作形勢，明確下一步工作重點，強化措施，加大工作力度，進一步深化農(nóng)村稅費改革，大力推進建設領域清欠工作，加快城鄉(xiāng)抗震安居工程實施步伐。下面，我講幾點意見：
一、關于農(nóng)村稅費改革工作
2003年6月，我地區(qū)全面啟動了農(nóng)村稅費改革。一年來，全地區(qū)農(nóng)村稅費改革工作總體進展順利，運行平穩(wěn)，取得了重要階段性成果，促進了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善，農(nóng)民滿意、社會穩(wěn)定，得到了自治區(qū)的肯定，呈現(xiàn)出四個特點：一是農(nóng)民負擔明顯減輕。經(jīng)測算，改革前全地區(qū)農(nóng)村各項稅費及“兩工”折金負擔總計為10238萬元，人均負擔為269.4元，畝均負擔為156.5元。改革后到2003年底，農(nóng)民負擔各種稅費3642萬元，人均負擔92.5元，畝均負擔65.7元。改革前后相比，全地區(qū)總負擔減少6596萬元，人均減少176.9元，畝均減少90.8元，減負幅度達65.6%。二是農(nóng)村各種亂收費現(xiàn)象得到了有效遏制。三是規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅收的征收管理。農(nóng)業(yè)稅收征管以法律形式固定下來，有效地規(guī)范和約束了農(nóng)業(yè)稅征納雙方的行為，農(nóng)民群眾納稅意識明顯增強。四是配套改革積極探索穩(wěn)步推進。圍繞“減事、減人、減支”的要求，積極推進了各項配套改革，全地區(qū)合并村組343個；農(nóng)村中小學減少18所；減少村組干部780人。通過一年來的改革，我們實現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”和“三個確?！薄ⅰ按宕鍦p負、戶戶受益”的政策目標，為第二階段深化改革，積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好的基礎。
8月26日自治區(qū)召開農(nóng)村稅費改革試點會議，會議傳達了全國農(nóng)村稅費改革工作會議精神，并就做好自治區(qū)第二步農(nóng)村稅費改革工作提出了具體要求。農(nóng)村稅費改革總體上分兩步走，第一步改革從2003年推開，改革的主要內(nèi)容是“三個取消、一個逐步取消、三項調(diào)整、一項改革”，概括起來就是六個字“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”?，F(xiàn)在第一步改革工作已基本完成，第二步改革從今年開始。根據(jù)黨中央、xx和自治區(qū)黨委、人民政府的安排部署，結合我地區(qū)的實際，今后一段時間，我地區(qū)農(nóng)村稅費第二步改革工作的主要任務是：在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農(nóng)民增收減負的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村稅費改革第二步工作的主要內(nèi)容是：“兩個取消、三項改革”，“兩個取消”即：從今年起全面取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推進減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點，用五年時間在全地區(qū)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。“三項改革”即：改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，精簡人員，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；改革農(nóng)村教育體制，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；改革縣鄉(xiāng)財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村的公共財政投入。農(nóng)村稅費第二步改革，不僅僅是逐步取消特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅，而是涉及農(nóng)村生產(chǎn)、分配、土地關系等各個方面，涉及農(nóng)民、基層組織、地方財政及有關部門的實際利益，涉及上層建筑許多領域的深刻變革。要從制度上，機制上理順農(nóng)村分配關系，從根本上防止農(nóng)民負擔反彈，改革的任務十分艱巨。
根據(jù)農(nóng)村稅費第二步改革的任務和內(nèi)容，今后一段時間，我地區(qū)農(nóng)村稅費改革要做好以下幾個方面的重點工作：
第一，嚴格執(zhí)行稅費改革政策。中央決定2004年新疆全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，即正稅由4％降到3％，附加按正稅的20％征收，正附稅合計為3．6％，牧業(yè)稅與農(nóng)業(yè)稅同步同比例降低。為確保政策落實到位，一要繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)稅收納稅申報制度，加大征管力度，做到依法治稅、依率計征、據(jù)實征收，確保稅收足額征繳入庫；二要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積及納稅農(nóng)戶，重新核實登記，并將農(nóng)業(yè)稅征收、減免數(shù)額核定到戶，以村組為單位張榜公布；三要嚴格執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅后的計稅價格、計稅稅率。常年產(chǎn)量要執(zhí)行自治區(qū)的統(tǒng)一標準；四要正確理解完成任務和執(zhí)行政策之間的關系，堅持任務必須服從政策，對于符合減免稅條件的農(nóng)戶，盡可能做到先減后征，體現(xiàn)黨的政策。
第二，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是要界定轉(zhuǎn)移支付的責任，明確轉(zhuǎn)移支付的事項、標準和范圍，保證及時分配到位轉(zhuǎn)移支付資金。二是健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，加強對轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的力度。三是嚴格按照自治區(qū)稅費改革財政專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法規(guī)定的范圍安排資金。四是對村級組織的補助資金繼續(xù)實行“鄉(xiāng)管村用”，村級轉(zhuǎn)移支付資金主要用于村組干部的報酬補貼、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)三項經(jīng)常性開支。五是加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理。
第三，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，確保基層政權有效運轉(zhuǎn)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是農(nóng)村稅費改革成敗的關鍵。全地區(qū)要在確?！皟蓚€保護”(即：保護農(nóng)民的積極性和基層干部的積極性)和“三個有利于”(即：有利于吐魯番穩(wěn)定，有利于為老百姓辦事，有利于社會事業(yè)的發(fā)展)的基礎上，積極穩(wěn)步推進。一是建立精干高效的運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在現(xiàn)有的基礎上堅決不能突破，對全地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在職干部按實有人員實行總額控制，今后五年內(nèi)不再增編，力爭減少財政供養(yǎng)人員，堅決清理超編人員和靠收費供養(yǎng)的人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構未經(jīng)批準擅自新增的人員財政不安排人員經(jīng)費。同時，以積極慎重的態(tài)度，按程序有組織的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鄉(xiāng)并村以及保留村委會撤銷村民小組的工作。二是綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構，建立健全農(nóng)村社會化服務體系，成立綜合性的“農(nóng)業(yè)服務中心”、“文化服務中心”等。實行限額設置，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額不超過7個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過5個。三是大力壓縮財政撥款事業(yè)編制和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位人員編制的精簡幅度不得低于新黨發(fā)［2002］16號文件確定的10％的要求。四是做好人員定崗分流工作。確保在5年的時間內(nèi)完成人員分流安置工作。五是確立事業(yè)單位法人地位，增強事業(yè)單位活力。
第四，積極推進農(nóng)村義務教育體制改革，促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。一是進一步鞏固完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育辦學體制，強化縣級政府對農(nóng)村義務教育的統(tǒng)籌管理責任。二是加大中小學布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源，擴大辦學規(guī)模，大力推進民漢合校、民民合校，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為主的農(nóng)村學校管理體制。力爭農(nóng)村中小學數(shù)量減少5％左右。三是今年年底前，全部撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室，四是推進人事制度改革，合理核定鄉(xiāng)村教師編制，大力壓縮工勤人員，建立優(yōu)勝劣汰機制，實行校長競聘上崗，教師資格準入制度，嚴格把好教師隊伍增人口子，積極引導、鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村和邊遠地區(qū)學校任教。五是建立和完善以政府投入為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，合理安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、危房改造經(jīng)費和寄宿制學生生活補助費，同時，確保稅費改革后農(nóng)村義務教育投入不低于改革前的總體水平。
第五，積極穩(wěn)妥推行“鄉(xiāng)財縣管”。在學習塔城地區(qū)烏蘇市、托里縣開展“鄉(xiāng)財縣管”試點的基礎上，進一步推進我地區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步向“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的“鄉(xiāng)財縣管”模式靠攏。
第六，建立健全農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制，確保農(nóng)民負擔不反彈。按照綜合治理，標本兼治的要求，健全有效防止農(nóng)民負擔反彈的約束機制，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。一是切實落實減負“四項制度”，即：涉農(nóng)稅收—價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村中小學收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”。二是建立農(nóng)村稅費監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、農(nóng)民負擔公示、信訪舉報、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、農(nóng)民負擔專項審計、涉及農(nóng)民負擔文件項目審核等制度。三是認真清理涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范經(jīng)營服務性收費、農(nóng)村中小學教育收費和“一事一議”籌資籌勞，嚴禁強行以資代勞。三年取消義務工、積累工之后，農(nóng)村的防洪、抗旱、救災，造林等緊急用工，要繼續(xù)安排使用。今后，未經(jīng)國家和自治區(qū)人民政府批準，一律不得出臺涉及農(nóng)牧民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目。四是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。稅改前除三提五統(tǒng)和教育集資以外，農(nóng)民還有許多隱性負擔，承擔著鄉(xiāng)村兩級各項公益事業(yè)建設支出，按照稅改政策，這部分負擔已全部取消，但中央對這塊減少的地方收入，沒有給予轉(zhuǎn)移支付資金補助，鄉(xiāng)村兩級公益事業(yè)的發(fā)展因此會有一定困難，各縣（市）對這些問題要認真研究，按照自治區(qū)、地區(qū)農(nóng)村工作會議精神及要求，各縣（市）要鼓勵、支持鄉(xiāng)村充分利用水土光熱的有利條件，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，這樣既增加了農(nóng)民收入，同時也可增加村級收入，壯大集體經(jīng)濟，從根本上解決稅改后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金不足的問題。五是推行縣鄉(xiāng)政務和村務公開，強化社會監(jiān)督和農(nóng)牧民群眾監(jiān)督，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查和案件查處力度。
第七，堅決制止發(fā)生新的不良債務，妥善處理鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村不良債務數(shù)額較大，化解困難，是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個難點問題，也是影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患，要高度重視，逐步解決?？偟脑瓌t是“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化”。當前首要的任務是堅決制止發(fā)生新的不良債務。今后鄉(xiāng)村辦任何事情都要堅持量力而行、量入為出，不得盲目舉債搞建設，不得脫離實際上項目，嚴歷查處向村級組織轉(zhuǎn)嫁支出的行為。有關部門通過建立嚴格的村級報賬審批制度，做到帳前監(jiān)督、帳后審核，嚴把“出口”，杜絕村級不合理開支，堅持村級接待零支出。
深化農(nóng)村稅費改革，是我國農(nóng)村一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革；是加強農(nóng)業(yè)基礎地位，增加農(nóng)民收入的有力措施；是合理調(diào)整國民收入分配結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際步驟；是維護廣大農(nóng)民利益保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大措施。我們必須從貫徹“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的高度，充分認識搞好農(nóng)村稅費改革的重大意義，增強工作的責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到黨中央、xx和自治區(qū)黨委、人民政府的要求和部署上來，切實加強對改革的領導，高度重視，精心組織，確保改革的順利進行。要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、板報、標語等一切有效形式，對這次農(nóng)村稅費第二步改革工作的內(nèi)容進行廣泛宣傳，使取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策家喻戶曉，把黨和政府的關懷送到每個農(nóng)戶。要加強稅改力量，各縣（市）稅改機構要做到“三個不撤”即：領導小組不撤，機構不撤，人員不撤，嚴防稅改機構名存實無，無專人負責的現(xiàn)象。各級農(nóng)村稅費改革領導小組及辦公室要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導、督查的作用，進一步落實好今年農(nóng)村稅費第二步改革的各項任務。要加強監(jiān)督檢查，把政策的好處和實惠不折不扣地交給農(nóng)民，防止政策執(zhí)行走樣變形。對違反改革政策的要嚴肅查處，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息遷就，堅決做到令行禁止，取信于民。要加強信訪工作，對農(nóng)民群眾反映的問題，要本著對群眾高度負責的精神，及時果斷處理。屬于政策咨詢方面的問題，要耐心細致給予答復，屬于政策不落實和侵害農(nóng)民利益方面的問題，要及時給予解決，做到事事有著落，件件有回音，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定。
農(nóng)村稅費第二步改革事關全局，事關長遠，意義重大，任務艱巨，我們要以高度的政治責任感和對農(nóng)民群眾的深厚感情，下功夫把這件大事做好，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設小康社會做出新貢獻。
二、關于解決建設領域拖欠工程款與農(nóng)民工工資工作
建設領域拖欠工程款，不僅影響了正常的經(jīng)濟秩序和建筑市場的健康發(fā)展，而且引發(fā)了拖欠農(nóng)民工工資問題，直接損害了廣大農(nóng)民工的合法權益，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。為了預防和制止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)中央、自治區(qū)的安排部署，今年以來，我地區(qū)從貫徹“三個代表”重要思想的高度，把解決好建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為一項政治任務，列入重要議事日程，切實加強領導，不斷加大工作力度，對全地區(qū)建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況進行了全面的調(diào)查摸底，并著手制定還款計劃，同時，對新開工項目采取了繳納保證金制度，積極推進勞務合同管理，在一定程度上預防和制止了新的拖欠，工作取得了一定的進展，但是不夠理想。工作中還存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是有的縣（市）對解決建設領域工程款和農(nóng)民工工資問題的認識不到位，重視不夠，工作不夠得力，部分建設及施工單位不能積極配合清欠辦的工作；二是建設單位拖欠工程款問題比較突出，從調(diào)查情況看，全地區(qū)2003年以前累計拖欠工程款約3.4億元（其中政府拖欠3.05億元<包括市政工程>，其他項目拖欠0.23億元,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠0.1億元；拖欠民工工資963.66萬元（不包括廣匯開發(fā)公司項目）。
拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，是工程建設領域長期以來一個沒有得到根治的難題，在一定程度上已經(jīng)影響到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。解決好工程款拖欠問題，有利于營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟的快速健康發(fā)展；解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，有利于增加農(nóng)民收入，密切黨群關系，是貫徹“執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn)。清理拖欠工程款的重點和難點是全額撥款的行政事業(yè)單位，除各級財政安排必須的一部分經(jīng)費外，各行政事業(yè)單位也要積極爭取和籌措資金，加快清欠步伐。各縣（市）、各部門要從實踐“三個代表”的高度和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識解決建設領域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，把這項工作作為今年下半年的一項重要工作，采取有力措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，標本兼治，綜合治理，抓緊抓實，抓出成效。根據(jù)自治區(qū)的安排部署，我地區(qū)清償拖欠工程款的目標是：2003年以前形成的工程款分三年償還，2004年清償拖欠工程款25%，2005年清償拖欠工程款35%，2006年10月底前按40%基本清償完畢拖欠工程款。今年各級政府必須按25%償還拖欠工程款。清償拖欠農(nóng)民工工資的目標是：在今年年底前實現(xiàn)農(nóng)民工工資無歷史拖欠和新的拖欠。為確保以上目標的實現(xiàn)，我們必須抓好以下三方面的工作：
一要切實加大清欠工作力度。首先，要解決好地方政府投資工程項目拖欠工程款問題。各級政府在解決拖欠工程款問題上，要做表率。要嚴格按計劃比例列入當年財政預算，并且要在本年度內(nèi)分期拔付到位，嚴禁不列入預算或列入后又挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生。逾期完不成清償任務的，不再批準其新建政府投資工程項目。其次，要解決好房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款問題。加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，由建設行政主管部門及勞動社會保障局具體牽頭，與清欠辦積極協(xié)作、配合，督促未決算的項目加緊決算，已決算的項目，要督促雙方簽訂還款計劃，對不及時償還欠款，又不簽訂還款協(xié)議的建設單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由清欠辦將其列為信用不良企業(yè)或單位，記入企業(yè)(單位)信用檔案，并公開曝光，同時，不予批準新開工的建設項目，不予辦理用地手續(xù)，企業(yè)資質(zhì)不予年檢。第三，各級紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，對不按要求履行還款義務的責任單位領導和責任人要進行嚴肅處理。
二要采取有效措施，堅決防止和遏制新的拖欠。清理拖欠工程款工作是一項長期而艱巨的任務，各縣（市）、各部門要本著“誰主管,誰牽頭,誰清欠,誰負責”的原則,按照地區(qū)清欠工作統(tǒng)一部署，做好清欠計劃任務的層層分解落實工作，建設、計劃、財政、勞動、金融、監(jiān)察、工商、工會等有關部門要按照各自的分工和承擔的責任，嚴格履行職責，使清欠責任落實到欠款單位和個人。一是強化政府投資項目的全過程監(jiān)督。在下達投資計劃時，審計部門要對建設項目規(guī)模、總預算及資金運用情況進行審核；在項目實施過程中，對因設計變更導致預算超5％且金額在50萬元以上的必須進行確認；項目竣工后，要對工程決算中建設單位是否存在虛報工程款、重復計算、提高造價等內(nèi)容進行審核，確保財政資金不受損害。二是嚴格立項審批管理。計劃部門要嚴格審查建設項目的資金來源狀況和項目資本金額度，凡建設資金來源不明確，資金不落實的，一律不得批準立項。項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應確保有保障，嚴防在工程建設中發(fā)生抽逃項目資本金行為。對已經(jīng)發(fā)生拖欠工程款行為的建設單位，凡未按規(guī)定制定清償計劃、簽定清償協(xié)議或按計劃清償?shù)?，其新建項目不得批準立項。三是加大保證金征繳力度。對于沒有按時足額繳納保證金，影響民工工資按時發(fā)放的，工程要立即停工，如建設單位是行政事業(yè)單位，作為主要領導年終考核的主要內(nèi)容；如是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將通過媒體向社會曝光，情節(jié)嚴重的，將企業(yè)不良業(yè)績上報自治區(qū)建設廳；施工企業(yè)不得參加下一個工程的招投標，并對項目經(jīng)理進行嚴肅處理。四是積極推行業(yè)主工程款支付擔保制度和施工企業(yè)履約擔保制度。凡不能按照合同約定支付工程款的，由擔保人代其支付?？偝邪髽I(yè)對分包工程按照合同約定提供分包企業(yè)履約擔保?？偝邪髽I(yè)、分包企業(yè)也要按照合同約定為農(nóng)民工工資提供支付擔保。五要強化對清償欠款工作的督促檢查。對拒不簽定還款協(xié)議，又不按期償還欠款的企業(yè)進行嚴肅處理，直至清出開發(fā)市場。
三要建立完善預防和制止拖欠工程款的長效機制。一是清欠辦公室要加大檢查執(zhí)法力度，對以各種名目拖欠，克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。二是建設工程招標投標管理部門在招標條件審查中，要將建設工程資金到位情況和所有投標單位的項目經(jīng)理是否拖欠民工工資問題作為重要審查內(nèi)容，對建設資金不落實的，項目不予辦理招標。三是嚴格工程竣工驗收制度，凡未按合同約定及時定額支付工程款或未按規(guī)定制定清償計劃，簽定清償協(xié)議以及未履行清償計劃或協(xié)議的工程項目，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，且不得交付投入使用。房地產(chǎn)管理部門不得辦理房屋權屬登記手續(xù)。四是在辦理施工許可證時，對于建設工期不足一年的，到位資金額不得少于工程合同價的50%；建設工期超過一年的，到位資金額不得少于工程合同價的30%；建設資金不到位的，均暫緩領發(fā)施工許可證，對于有拖欠工程款記錄，又拒不制定還款計劃，拒不履行還款義務的建設單位，不得辦理有關手續(xù)。五是建立縣（市）工程款和民工工資支付情況信用檔案和繳納保證金情況檔案，縣（市）清欠辦要定期向地區(qū)清欠辦通報不良信用記錄。六是縣（市）政府、各部門（單位）要對解決拖欠工程款和民工工資工作負總責，確保用三年時間實現(xiàn)基本解決拖欠款和民工工資問題的目標。對不認真履行職責或因失職造成嚴重影響的，要追究責任人行政責任。
三、關于城鄉(xiāng)抗震安居工程建設工作
今年以來，自治區(qū)多次召開了抗震安居工作會議，專門安排部署抗震安居工程建設工作，這充分說明，抗震安居工程是全疆各族人民當前最緊要的工作任務之一。地委、行署高度重視，把實施城鄉(xiāng)抗震安居工程作為實踐“三個代表”重要思想的“民心工程”，完善社會保障體制的“利民工程”，深化經(jīng)濟體制改革的“保障工程”，維護社會長治久安的“穩(wěn)定工程”來抓，及時成立了領導小組，各縣（市）也相應成立了領導機構，配備了專職領導干部和工作人員，落實了辦公地點和辦公經(jīng)費。對黨和政府實施城鄉(xiāng)抗震安居工程的重大意義和地震災害造成的重大損失進行了大張旗鼓的宣傳，組織開展了調(diào)查摸底和人員培訓，目前鄯善縣和托克遜縣的普查工作已經(jīng)結束，吐魯番市普查工作正在緊張進行之中。制定了實施方案和《吐魯番地區(qū)居民抗震施工圖集》，開展了農(nóng)村工匠、村鎮(zhèn)助理員和管理人員的培訓，城鄉(xiāng)抗震安居工程建設整體工作穩(wěn)步推進。
總體看來，我地區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程建設工作已經(jīng)開始全面啟動，但是，我們也要看到這項工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是重視不夠，認識不足，認為吐魯番不是地震多發(fā)區(qū)，問題不大，沒有從老百姓安危出發(fā)，對這項工作缺乏責任感、緊迫感，工作機構不落實；二是動員發(fā)動群眾的工作力度不夠。三是缺乏有效的監(jiān)督機制，有些工程質(zhì)量不盡人意，有的甚至還在建無抗震結構的住房。實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，是自治區(qū)黨委、人民政府站在全局和戰(zhàn)略高度，從地震多發(fā)區(qū)和最廣大人民群眾的居住現(xiàn)狀、生命安?？紤]所作出的一項重大決策，是為民、愛民的民心工程；是自治區(qū)黨委、人民政府為人民群眾辦的一件大事、好事，做好這項工作是我們各級黨委、政府一項義不容辭的責任，我們一定要扎扎實實地做好這項工作，全面完成今年643戶抗震安居工程任務。
一要進一步提高思想認識、增強實施城鄉(xiāng)抗震安居工程的責任感和緊迫感。實施抗震安居工程工作，時間緊、任務重，自治區(qū)決定，從今年開始，在全疆廣泛實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，力爭用5年時間，通過抗震加固，拆遷重建等方式，使城鄉(xiāng)住宅抗震設防水平普遍提高。去年12月伊朗巴姆古城發(fā)生的6.8級地震，因為是在人員較密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，造成了3萬多人死亡，震驚世界。2003年2月24日，巴楚－伽師6.8級地震波及6個縣（市）37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)931個村（場），震區(qū)受災人口達51萬多人，造成268人死亡，4853人受傷，19899戶民房倒塌，22101戶民房損毀，直接經(jīng)濟損失達14.49億元。面對這樣嚴重的自然災害，我們不能消極等待，被動地災后重建，而一定要把工作做到前面，把震災損失減少到最底程度。從目前全地區(qū)掌握的住房現(xiàn)狀來看，我地區(qū)城鄉(xiāng)房屋80%以上達不到抗震要求。一旦發(fā)生烈度較大的地震災害，就會釀成不可估量的巨大損失。因此，各級領導干部一定要從全局的高度，講政治的高度充分認識實施城鄉(xiāng)抗震安居工程的重要性和緊迫感，克服各種思想障礙和畏難情緒，切實把把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府以及地委、行署的決策上來，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實，努力把實施抗震安居工程的工作抓緊、抓實、抓出成效。
二要擴大宣傳，廣泛動員，充分調(diào)動廣大群眾實施城鄉(xiāng)抗震安居工程的積極性。城鄉(xiāng)抗震安居工程是一項全局性、社會性的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與，在這項系統(tǒng)工程中，主體力量是各族群眾。能否充分調(diào)動最廣大群眾的積極性、主動性是保證抗震安居工程能否順利實施的關鍵。因此，我們要充分正確估計群眾的力量和潛力。近年來，隨著我地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)牧民的生活水平有了較大提高，很多人想改變自己的居住環(huán)境，有迫切的建房愿望。實施抗震安居工程，正是為他們提供了難得的便利條件，各縣（市）要認真組織，利用廣播、電視、報紙等各種宣傳手段，利用基層組織整頓的時機，加大宣傳力度，因勢利導，深入扎實地動員發(fā)動群眾，組織群眾，激發(fā)群眾的建房熱潮。
三要進一步加強領導，精心組織，層層落實各項責任制。實施抗震安居工程工作涉及方方面面，必須加強領導，精心組織。一是要進一步健全機構，明確職責，在地委、行署統(tǒng)一政策目標指導下，各縣（市）要因地制宜，分類決策，加強指導和協(xié)調(diào)工作。進一步充實和加強辦事機構力量，9月5日前抽調(diào)的相關單位人員要到位。9月30日前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專職村鎮(zhèn)助理員要配備完畢。二是要保證有正常的經(jīng)費和交通工具。各縣市財政可根據(jù)實際業(yè)務需要，每年撥付一定的業(yè)務經(jīng)費，同時調(diào)劑專門的車輛保證該項工作的正常開展。三是各縣（市）鑒定普查工作要抓緊進行，9月10前將結果上報地區(qū)抗震安居工程領導小組辦公室。普查完畢后，要盡快編制出2004年和后4年每年建房任務的計劃。四是各縣（市）要按照地區(qū)的總體部署，盡快召開抗震安居工程現(xiàn)場會，以推進抗震安居工程工作的開展。
第二篇：地區(qū)解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報
尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領導： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。
一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經(jīng)驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的關鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產(chǎn)生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。
二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認識。年初，國務院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議，地區(qū)高度重視，立即進行傳達學習，牢牢把握精神實質(zhì)，并結合地區(qū)實際，認真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國務院及自治區(qū)人民政府的有關文件，并制定下發(fā)實施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責任制，政府以身作則，職能部門具體負責，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領導。為切實加強對地區(qū)“兩清欠”工作的領導，全面有序地推動此項工作的開展，地區(qū)成立了由分管領導任組長，建設、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領導小組。各縣（市）也層層成立了相應的工作機構。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關部門抽調(diào)了專門的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構的正常運轉(zhuǎn)，地縣二級還專門撥付了工作經(jīng)費，為各級清欠機構購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設施。截止目前，地縣二級共抽調(diào)工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構還在建設、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領導小組，負責對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進行全面而詳實的調(diào)查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認真進行了核查和認定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎。在此基礎上，地區(qū)結合實際，制定了《AKS地區(qū)解決建設領域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標任務。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領導與各縣（市）層層簽訂了責任書，建立了清欠目標分工責任制，落實了第一責任目標任務。各級清欠機構還通過召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議等多種形式，組織、安排和督促建設單位與施工企業(yè)制定切實可行的三年還款計劃，目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數(shù)的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數(shù)147個，拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標本兼治、規(guī)范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關于解決建設領域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關于加強建設工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業(yè)運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關規(guī)定措施情況進行了督查。通過加強監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動合同簽訂進一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標代理機構、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術人員的計算機信息檔案。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗、指導全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。
三、存在問題 一是一些建設單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導致“雙清”工作難度增大。二是個別建設單位和房地產(chǎn)企業(yè)風險防范意識不強，運用法律自我保護能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。
四、下步打算和措施 一是進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設立監(jiān)督和咨詢服務臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎。二是重點解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設的項目，繼續(xù)實行業(yè)主工程款支付擔保制度，對于未提供擔保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發(fā)的建設項目一律不予批準，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴重的要注銷資格證書。對于政府投資建設項目，必須量力而行搞建設，要進行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結算，統(tǒng)一由財政部門提出解決方案，嚴禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風險。各縣（市）政府要通過預算安排，從每年財政結余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進一步加強各項制度的落實，確保工作目標的實現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負責制。嚴格各有關部門在建設項目審批中的責任，把好項目資金落實關，對不認真履行職責的，追究部門領導和直接責任人的責任，在拖欠工程款未解決之前，單位領導不得調(diào)離，凡已調(diào)離領導要追究相應責任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴肅追究業(yè)主責任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責任。積極推行承包商分包工程付款擔保和總承包企業(yè)工資支付連帶責任制。大力整頓和規(guī)范勞務市場，積極鼓勵有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務企業(yè)參與競爭，嚴格勞動合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設，加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺了《AKS地區(qū)關于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關于解決建設領域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關于加強建設工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等法律，進一步加大對工程建設各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理，嚴格工程發(fā)包、市場準入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責任，以促進地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當競爭中自律作用，引導企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權，對承包商的施工質(zhì)量、建設工期、資金使用等實施監(jiān)督。仲裁機構重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價咨詢等機構在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設、銀行等部門的監(jiān)督機制，實行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準立項，建設行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。認真執(zhí)行舉報投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡和新聞媒體作用，加強社會輿論監(jiān)督，組織清欠機構及建設、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責任，屬于政府部門的，納入目標考核。各位領導、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標任務。《[推薦]地區(qū)解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報
第三篇：地區(qū)解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報
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尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領導： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。
一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經(jīng)驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的關鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產(chǎn)頁腳..頁眉.生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。
二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認識。年初，國務院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議，地區(qū)高度重視，立即進行傳達學習，牢牢把握精神實質(zhì)，并結合地區(qū)實際，認真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國務院及自治區(qū)人民政府的有關文件，并制定下發(fā)實施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責任制，政府以身作則，職能部門具體負責，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領導。為切實加強對地區(qū)“兩清欠”工作的領導，全面有序地推動此項工作的開展，地區(qū)成立了由分管領導任組長，建設、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領導小組。各縣（市）也層層成立了相應的工作機構。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關部門抽調(diào)了專門的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構的正常運轉(zhuǎn)，地縣二級還專門撥付了工作經(jīng)費，為各級清欠機構購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設施。截止目前，地縣二級共抽調(diào)工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構還在建設、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領導小組，負責對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進行全面而詳實的調(diào)查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認真進行了核查和認定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎。在此基礎上，地區(qū)結合實際，制定了《AKS地區(qū)解決建設領域拖欠工程款及頁腳..頁眉.農(nóng)民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標任務。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領導與各縣（市）層層簽訂了責任書，建立了清欠目標分工責任制，落實了第一責任目標任務。各級清欠機構還通過召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議等多種形式，組織、安排和督促建設單位與施工企業(yè)制定切實可行的三年還款計劃，目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數(shù)的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數(shù)147個，拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標本兼治、規(guī)范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關于解決建設領域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關于加強建設工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業(yè)運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關規(guī)定措施情況進行了督查。通過加強監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動合同簽訂進一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標代理機構、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術人員的計算機信息檔案。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級頁腳..頁眉.政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗、指導全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。
三、存在問題 一是一些建設單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導致“雙清”工作難度增大。二是個別建設單位和房地產(chǎn)企業(yè)風險防范意識不強，運用法律自我保護能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。
四、下步打算和措施 一是進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設立監(jiān)督和咨詢服務臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎。二是重點解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設的項目，繼續(xù)實行業(yè)主工程款支付擔保制度，對于未提供擔保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發(fā)的建設項目一律不予批準，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴重的要注銷資格證書。對于政府投資建設項目，必須量力而行搞建設，要進行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結算，統(tǒng)一由財政部門提出解決方案，嚴禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風險。各縣（市）政府要通過預算安排，從每年財政結余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進一步加強各項制度的落實，確保工作目標的實現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負責制。嚴格各有關部門在建設項目審批中的頁腳..頁眉.責任，把好項目資金落實關，對不認真履行職責的，追究部門領導和直接責任人的責任，在拖欠工程款未解決之前，單位領導不得調(diào)離，凡已調(diào)離領導要追究相應責任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴肅追究業(yè)主責任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責任。積極推行承包商分包工程付款擔保和總承包企業(yè)工資支付連帶責任制。大力整頓和規(guī)范勞務市場，積極鼓勵有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務企業(yè)參與競爭，嚴格勞動合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設，加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺了《AKS地區(qū)關于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關于解決建設領域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關于加強建設工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等法律，進一步加大對工程建設各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理，嚴格工程發(fā)包、市場準入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責任，以促進地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當競爭中自律作用，引導企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權，對承包商的施工質(zhì)量、建設工期、資金使用等實施監(jiān)督。仲裁機構重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價咨詢等機構在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設、銀行等部門的監(jiān)督機制，實行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準立項，建設行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。認真執(zhí)行舉報投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡和新聞媒體作用，加強社會頁腳..頁眉.輿論監(jiān)督，組織清欠機構及建設、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責任，屬于政府部門的，納入目標考核。各位領導、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標任務。
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第四篇：在全縣建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題工作會議上的講話
在全縣建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題工作會議上的講話
各位領導、建設施工單位的各位代表：
這次會議是縣政府召開的一次十分重要的會議，也是縣政府首次召開的切實解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的工作會議，其主要目的就是按照上級的有關要求，針對我縣存在的問題，全面開展清理和解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的工作。剛才，縣建設局局長***同志宣讀了縣清欠辦制定的《實施方案》，工作目標、清理范圍、方法步驟、責任分工等都已十分明確，希望各有關部門、各施工單位認真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見。
一、充分認識解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的重要性和緊迫性
（一）認識形勢，切實增強責任感
近年來，由于城市建設的快速發(fā)展，建設規(guī)模逐年增加，而有關部門指導、督查工作不到位，導致建設資金沒有及時落實到位，個別建設單位、開發(fā)企業(yè)、施工單位拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題十分嚴重，極大影響了建筑市場的健康發(fā)展，引發(fā)了經(jīng)濟和社會的多重矛盾，造成了不穩(wěn)定因素。2003年，國務院總理溫家寶就此親自作出批示，要求在勞動和建設部門內(nèi)集中清理拖欠農(nóng)民工工資問題。由此，在全國范圍內(nèi)掀起了一場清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的熱潮。可見，這不僅是單純的欠款問題，而是一個關系全局的經(jīng)濟問題、社會問題和政治問題；其工作也不單純是建設部門的工作任務，而是各級政府一個時期內(nèi)的重要工作。這就要求我們各級黨政干部、各建設施工單位的負責人必須認識到清欠工作的極端重要性，切實增強責任感，真正把清欠工作抓實抓好。
（二）認清現(xiàn)狀，加快解決現(xiàn)實問題
我縣拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題也很嚴重，僅建設部網(wǎng)絡下載的拖欠工程款項目就有16項，涉及欠款總額1318.84萬元。經(jīng)縣清欠辦和施工單位共同努力，現(xiàn)已完004km.cn 成***縣***賓館、***縣電信局綜合樓、****廠*****工程、***糧庫等四項拖欠工程款的清理任務，清理總額663.3萬元，占欠款總額的50.3%。其余十二項工程的建設單位與施工企業(yè)拒不簽訂還款計劃，嚴重影響了工作的順利開展。按照****市建設領域清理拖欠工程款工作實施方案的要求，凡是拖欠工程款的發(fā)包單位必須與承包單位于2004年10月30日前簽訂還款計劃，并按計劃償還欠款。但鑒于我縣的實際情況，將還款計劃簽訂時間進行了延遲，市清欠辦要求今年1月末必須完成還款計劃的簽訂。為此，還款計劃的簽訂已成為完成清理拖欠工程款工作的當務之急。
二、明確任務，加大力度，同心協(xié)力作好清欠工作
在清欠工作上，沒有條件可講，也沒有后路可退。目前，建設（新世紀范本網(wǎng)http://004km.cn，原創(chuàng)范本免費提供下載基地。）領域清理工程款和農(nóng)民工工資工作已到了關鍵時刻，年終歲尾，春節(jié)即將來臨，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的完成情況，直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。因此，縣政府將此項工作列為當前工作的重中之重，建立了政府統(tǒng)一組織的工作機制。各有關部門要密切配合，分把關口，加大清欠工作力度；拖欠工程款的發(fā)包單位和承包單位要按規(guī)定時間簽訂還款計劃，積極配合縣清欠領導小組的工作，確保完成今年的清欠目標。
一是建立分工負責制度，協(xié)調(diào)推進清欠工作?？h清欠辦要做好牽頭工作，積極組織建設、勞動保障、監(jiān)察、經(jīng)濟計劃、財政、國土資源、工商、公安等部門，對清欠工作進行專項檢查，督促有關工作的落實，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。對未按還款約定支付拖欠工程款的建設單位和未按還款約定支付農(nóng)民工工資的施工單位，要通過媒體向社會公開曝光；對拒不還款的建設單位、開發(fā)單位不準開發(fā)建設新的工程項目，計劃部門不予立項、國土、建設部門不予審批，規(guī)劃部門不予放線。對拖欠農(nóng)民工工資拒不還款的施工企業(yè)，不準其參加工程項目招投標；對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)，如004km.cn 不能按期完成清欠工作目標，建設行政主管部門要根據(jù)有關法規(guī)、規(guī)定視情節(jié)輕重給予暫停資質(zhì)年檢、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰；對于觸犯刑律的，要移送司法機關進行嚴肅處理。
二是綜合治理，防止發(fā)生新的拖欠。要堅持突出重點，標本兼治、綜合治理，清理與防范并重，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和基本建設程序，建立健全市場監(jiān)管的長效機制，從源頭上預防和遏制新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。要按照《實施方案》的要求，通過嚴格工程項目立項和建設程序的審批、嚴格建筑工程施工許可和竣工驗收管理、建立建筑市場誠信制度和工資支付保障金制度等工作，逐步形成解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，防止發(fā)生新的拖欠。
三是加強領導，確保如期完成任務。市清欠辦已代表市政府與我縣政府和開發(fā)區(qū)管委會簽訂了清欠工作目標責任狀，將工作納入了目標管理，實行定期定量考核，并根據(jù)考核結果進行獎懲。為此，我們必須加強領導與協(xié)調(diào)配合，領導小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，各有關部門要克服畏難情緒，互相支持，主動配合，嚴格執(zhí)行信息反饋、重大情況通報等制度，及時解決工作中存在的問題，確保工作順利推進；各開發(fā)、建設單位和建筑施工企業(yè)也要加強領導，成立由法人代表掛帥的工作機構，落實好企業(yè)自查和還欠工作，同時積極與縣清欠辦對接工作，按時完成各項工作任務目標。對因認識不足、工作不利而導致清欠工作遲滯、梗阻甚至違法違規(guī)操作的，要堅決追究領導及當事人的責任。
同志們，清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作得民心、順民意，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體實踐，同時也是一項時間緊、任務重、困難大的工作，各部門、各建設施工單位一定要按照國務院、省市縣政府的統(tǒng)一部署，密切配合，齊抓共管，各盡其職，各負其責，將解決建設領域工程款拖欠004km.cn 工作，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障建筑業(yè)企業(yè)和職工的合法權益，促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作，抓出成效，從而，進一步維護市場經(jīng)濟秩序，為促進我縣國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。
004km.cn
第五篇：在全縣建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題工作會議上的講話
在全縣建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題
工作會議上的講話
各位領導、建設施工單位的各位代表：
這次會議是縣政府召開的一次十分重要的會議，也是縣政府首次召開的切實解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的工作會議，其主要目的就是按照上級的有關要求，針對我縣存在的問題，全面開展清理和解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的工作。剛才，縣建設局局長***同志宣讀了縣清欠辦制定的《實施方案》，工作目標、清理范圍、方法步驟、責任分工等都已十分明確，希望各有關部門、各施工單位認真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見。
一、充分認識解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的重要性和緊迫性
（一）認識形勢，切實增強責任感
近年來，由于城市建設的快速發(fā)展，建設規(guī)模逐年增加，而有關部門指導、督查工作不到位，導致建設資金沒有及時落實到位，個別建設單位、開發(fā)企業(yè)、施工單位拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題十分嚴重，極大影響了建筑市場的健康發(fā)展，引發(fā)了經(jīng)濟和社會的多重矛盾，造成了不穩(wěn)定因素。2003年，國務院總理溫家寶就此親自作出批示，要求在勞動和建設部門內(nèi)集中清理拖欠農(nóng)民工工資問題。由此，在全國范圍內(nèi)掀起了一場清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的熱潮。可見，這不僅是單純的欠款問題，而是一個關系全局的經(jīng)濟問題、社會問題和政治問題；其工作也不單純是建設部門的工作任務，而是各級政府一個時期內(nèi)的重要工作。這就要求我們各級黨政干部、各建設施工單位的負責人必須認識到清欠工作的極端重要性，切實增強責任感，真正把清欠工作抓實抓好。
（二）認清現(xiàn)狀，加快解決現(xiàn)實問題
我縣拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題也很嚴重，僅建設部網(wǎng)絡下載的拖欠工程款項目就有16項，涉及欠款總額1318.84萬元。經(jīng)縣清欠辦和施工單位共同努力，現(xiàn)已完成***縣***賓館、***縣電信局綜合樓、****廠*****工程、***糧庫等四項拖欠工程款的清理任務，清理總額663.3萬元，占欠款總額的50.3。其余十二項工程的建設單位與施工企業(yè)拒不簽訂還款計劃，嚴重影響了工作的順利開展。按照****市建設領域清理拖欠工程款工作實施方案的要求，凡是拖欠工程款的發(fā)包單位必須與承包單位于2004年10月30日前簽訂還款計劃，并按計劃償還欠款。但鑒于我縣的實際情況，將還款計劃簽訂時間進行了延遲，市清欠辦要求今年1月末必須完成還款計劃的簽訂。為此，還款計劃的簽訂已成為完成清理拖欠工程款工作的當務之急。
二、明確任務，加大力度，同心協(xié)力作好清欠工作
在清欠工作上，沒有條件可講，也沒有后路可退。目前，建設領域清理工程款和農(nóng)民工工資工作已到了關鍵時刻，年終歲尾，春節(jié)即將來臨，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的完成情況，直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。因此，縣政府將此項工作列為當前工作的重中之重，建立了政府統(tǒng)一組織的工作機制。各有關部門要密切配合，分把關口，加大清欠工作力度；拖欠工程款的發(fā)包單位和承包單位要按規(guī)定時間簽訂還款計劃，積極配合縣清欠領導小組的工作，確保完成今年的清欠目標。
一是建立分工負責制度，協(xié)調(diào)推進清欠工作?？h清欠辦要做好牽頭工作，積極組織建設、勞動保障、監(jiān)察、經(jīng)濟計劃、財政、國土資源、工商、公安等部門，對清欠工作進行專項檢查，督促有關工作的落實，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。對未按還款約定支付拖欠工程款的建設單位和未按還款約定支付農(nóng)民工工資的施工單位，要通過媒體向社會公開曝光；對拒不還款的建設單位、開發(fā)單位不準開發(fā)建設新的工程項目，計劃部門不予立項、國土、建設部門不予審批，規(guī)劃部門不予放線。對拖欠農(nóng)民工工資拒不還款的施工企業(yè)，不準其參加工程項目招投標；對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)，如不能按期完成清欠工作目標，建設行政主管部門要根據(jù)有關法規(guī)、規(guī)定視情節(jié)輕重給予暫停資質(zhì)年檢、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰；對于觸犯刑律的，要移送司法機關進行嚴肅處理。
二是綜合治理，防止發(fā)生新的拖欠。要堅持突出重點，標本兼治、綜合治理，清理與防范并重，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和基本建設程序，建立健全市場監(jiān)管的長效機制，從源頭上預防和遏制新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。要按照《實施方案》的要求，通過嚴格工程項目立項和建設程序的審批、嚴格建筑工程施工許可和竣工驗收管理、建立建筑市場誠信制度和工資支付保障金制度等工作，逐步形成解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，防止發(fā)生新的拖欠。
三是加強領導，確保如期完成任務。市清欠辦已代表市政府與我縣政府和開發(fā)區(qū)管委會簽訂了清欠工作目標責任狀，將工作納入了目標管理，實行定期定量考核，并根據(jù)考核結果進行獎懲。為此，我們必須加強領導與協(xié)調(diào)配合，領導小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，各有關部門要克服畏難情緒，互相支持，主動配合，嚴格執(zhí)行信息反饋、重大情況通報等制度，及時解決工作中存在的問題，確保工作順利推進；各開發(fā)、建設單位和建筑施工企業(yè)也要加強領導，成立由法人代表掛帥的工作機構，落實好企業(yè)自查和還欠工作，同時積極與縣清欠辦對接工作，按時完成各項工作任務目標。對因認識不足、工作不利而導致清欠工作遲滯、梗阻甚至違法違規(guī)操作的，要堅決追究領導及當事人的責任。
同志們，清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作得民心、順民意，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體實踐，同時也是一項時間緊、任務重、困難大的工作，各部門、各建設施工單位一定要按照國務院、省市縣政府的統(tǒng)一部署，密切配合，齊抓共管，各盡其職，各負其責，將解決建設領域工程款拖欠工作，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障建筑業(yè)企業(yè)和職工的合法權益，促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作，抓出成效，從而，進一步維護市場經(jīng)濟秩序，為促進我縣國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。
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