第一篇：基于新金融工作會(huì)議下的經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成分析

基于新金融工作會(huì)議下的經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成分析 隨著美國次貸危機(jī)以及歐債危機(jī)的影響，歐美日等主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為艱難，而中國作為新興國家經(jīng)濟(jì)體，影響更為強(qiáng)大，上海也在努力打造成為世界性的金融中心。

金融工作會(huì)議中提到利率市場(chǎng)化、匯率自由化、人民幣國際化，實(shí)際上符合了我國加入世貿(mào)組織的深化，可以應(yīng)對(duì)近年來美國針對(duì)我國“外匯管制”的批判。我國金融市場(chǎng)從起步進(jìn)入到高速發(fā)展的階段，各種風(fēng)險(xiǎn)壞賬，以及證券市場(chǎng)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等問題凸現(xiàn)出來，“金融國資委”欲將保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)合為一體，從而起到綜合監(jiān)管的作用。但實(shí)際上，“三駕馬車”——保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)的法律規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)有諸多差異，不適合一概而論。

2012年GDP預(yù)測(cè)仍將保持高速增長，達(dá)到8.5%。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，GDP構(gòu)成包括消費(fèi)支出、企業(yè)投資、政府建設(shè)與進(jìn)出口貿(mào)易。隨著上文匯率的“三化”深入，出口貿(mào)易可能依然不容樂觀。

房地產(chǎn)近年來是經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭行業(yè)，但由于限購、限價(jià)、“國八條”等調(diào)控政策使得其業(yè)績下滑。其中綠城集團(tuán)已經(jīng)負(fù)債累累，為了企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，不得不大面積降價(jià)，隨之而來的會(huì)是房地產(chǎn)行業(yè)的集體降價(jià)潮。

為了彌補(bǔ)房地產(chǎn)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增速形成的沖擊，政府將加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，將由原來的“和諧號(hào)”高鐵建設(shè)轉(zhuǎn)入到水利工程、環(huán)保項(xiàng)目、學(xué)校醫(yī)療等投資。而民間投資將以新型模式參與金融業(yè)，如房地產(chǎn)信托、私募股權(quán)基金、政府發(fā)債、REITS方式等領(lǐng)域。

另外，消費(fèi)拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長仍起到重要作用，因此在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，較溫和的通貨膨脹仍將存在，主要還是要提高居民的實(shí)際購買力、工酬收入。

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保險(xiǎn) 郭見鵠

第二篇：金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長探析

摘要：文章對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系理論流派進(jìn)行了回顧，對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究視角進(jìn)行了總結(jié)，分析了我國金融的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，并得出相關(guān)的政策結(jié)論。

關(guān)鍵詞：金融發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長；流派；關(guān)系；探析

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史反復(fù)證明，金融抑制和金融過度都會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康快速發(fā)展，必須能夠正確把握金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，建立起與經(jīng)濟(jì)快速增長相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，這不僅關(guān)乎金融體制改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，也關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，從理論和實(shí)踐上深入研究這一問題具有特別重要的意義。

一、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系理論的流派

從早期的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)算起，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的探討迄今已有三百余年歷史。在這場(chǎng)長期論爭(zhēng)中，有兩種作用機(jī)制一直備受關(guān)注：一是貨幣影響經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制：二是金融中介和金融市場(chǎng)影響經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。根據(jù)對(duì)這兩種作用機(jī)制的不同理解，大體上可以把金融與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的流派分為金融無關(guān)論、金融促進(jìn)論和金融從屬論三種代寫論文。

金融與經(jīng)濟(jì)增長無關(guān)論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家將金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系抽象成貨幣變量與實(shí)際變量之間的關(guān)系，從而形成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“兩分法”。在此基礎(chǔ)上，薩伊提出貨幣中性論，強(qiáng)調(diào)貨幣數(shù)量的改變只會(huì)造成物價(jià)水平等比例的上升或下降，對(duì)生產(chǎn)供給、實(shí)際產(chǎn)出和就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，即貨幣只是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的面紗。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，貨幣只不過是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤滑劑。使得商品交換更加容易和順暢，而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際變量并不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的影響。貨幣學(xué)派代表人物弗里德曼認(rèn)為，貨幣需求函數(shù)是極其穩(wěn)定的，短期內(nèi)由于存在適應(yīng)性預(yù)期，貨幣供應(yīng)量的變化可以影響產(chǎn)量和物價(jià)；但從長期看，產(chǎn)出量是由勞動(dòng)、資本和技術(shù)等非貨幣因素決定的，貨幣供應(yīng)量只決定物價(jià)水平。理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，只有未預(yù)期的貨幣變動(dòng)能夠影響短期真實(shí)變量。從長期看，由于貨幣政策是可預(yù)期的，貨幣變動(dòng)只會(huì)引起價(jià)格水平的相應(yīng)變化，而對(duì)真實(shí)產(chǎn)量和就業(yè)沒有影響。盡管理性預(yù)期學(xué)派在一定程度上否定了“貨幣面紗”論，但仍堅(jiān)信金融與經(jīng)濟(jì)增長無關(guān)。

金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長論。有關(guān)貨幣流通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用的討論，可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密。他認(rèn)為，慎重的商業(yè)活動(dòng)可增進(jìn)一國產(chǎn)業(yè)，但增進(jìn)產(chǎn)業(yè)的方法不在于增進(jìn)一國資本，而在于使本無所用的資本大部分有用、本不生利的資本大部分生利。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏克塞爾早在19世紀(jì)末就認(rèn)識(shí)到古典貨幣中性論的不足，指出，在信用制度條件下，貨幣對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著積極的作用。只有在貨幣利率等于自然利率、一般物價(jià)水平穩(wěn)定的狀態(tài)下，貨幣才是中性的。熊彼特則從信用創(chuàng)造的視角突出了銀行體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于創(chuàng)新，而功能健全的銀行可以對(duì)企業(yè)家進(jìn)行篩選，為創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。20世紀(jì)30年代，凱恩斯指出，未來的不確定性是貨幣經(jīng)濟(jì)的主要特征，通過利率對(duì)投資的誘導(dǎo)作用，貨幣就能影響國民收入的產(chǎn)出水平。凱恩斯還通過總量分析，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來，克服了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“二分法”的不足，實(shí)現(xiàn)了對(duì)早期貨幣中性論的質(zhì)的突破。20世紀(jì)50年代，約翰·格利和愛德華·肖闡述了金融中介在儲(chǔ)蓄一投資轉(zhuǎn)化機(jī)制中的重要作用，揭開了金融理論研究的序幕。此后，金融因素逐漸在經(jīng)濟(jì)理論中得到重視，并凸顯成為同土地、資本、勞動(dòng)同樣重要的經(jīng)濟(jì)增長因素。1969年，現(xiàn)代比較金融學(xué)的奠基人戈德史密斯指出，以初級(jí)證券和次級(jí)證券為形式的金融上層結(jié)構(gòu)加速了經(jīng)濟(jì)增長，改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為資金轉(zhuǎn)移到最佳的使用者手中提供了便利。20世紀(jì)70年代，愛德華·肖和羅納德·麥金農(nóng)分別在金融深化論、金融壓制論的分析中，將貨幣與非貨幣資產(chǎn)、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來，闡述了一國金融體制與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在互相刺激、互相制約的關(guān)系。之后，卡普爾等人把麥金農(nóng)和肖的靜態(tài)分析發(fā)展成為動(dòng)態(tài)分析，進(jìn)一步闡明了金融深化對(duì)于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。20世紀(jì)90年代以來興起的內(nèi)生金融理論強(qiáng)調(diào)，資本效率的改進(jìn)得益于金融中介和金融市場(chǎng)在把資本分配到最佳可能用途上所起的關(guān)鍵作用。

金融從屬于經(jīng)濟(jì)增長論。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用十分有限，金融發(fā)展只是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)結(jié)果。瓊·羅賓遜反對(duì)熊彼特關(guān)于金融部門引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新行為和企業(yè)家精神的論斷，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為某種特定形式的金融安排創(chuàng)造了需求，而金融體系只是對(duì)這些需求作出反應(yīng)，從而否認(rèn)了金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。多恩布什認(rèn)為，金融儲(chǔ)蓄與真實(shí)利率并不相關(guān)。

二、金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究的不同視角

在Shumpeter(1969)、Goldsmith(1969)、McKinnon(1973)和Shaw(1973)做出開創(chuàng)性研究之后，有關(guān)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的研究逐步成為理論界研究的重點(diǎn)。后來的研究(包括理論模型和實(shí)證分析)，或通過證明兩變量間相關(guān)關(guān)系的存在性、或通過分析兩變量之間的因果方向、或通過研究兩變量間的傳導(dǎo)機(jī)制，拓展和深化了我們對(duì)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。近年來，國外學(xué)者DemirgucKunt＆Levine(1996)，Thakor(1996)，Levine(1997)對(duì)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究很有建樹；而許多國內(nèi)學(xué)者也基于中國數(shù)據(jù)、利用不同方法對(duì)中國金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行過檢驗(yàn)。

綜述以上研究，學(xué)者們對(duì)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長兩變量間的相關(guān)度和因果方向具有不同的認(rèn)識(shí)，大致可分為以下四種視角：第一種視角是“供給拉動(dòng)性”(supply—leading)觀點(diǎn)，即金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有正向效應(yīng)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，金融中介和資本市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推進(jìn)渠道有：(1)通過提升資本積累效率并依次提高資本的邊際生產(chǎn)率(Goldsmith，1969)；(2)通過提高儲(chǔ)蓄率進(jìn)而帶動(dòng)投資率(McKinnon，1973；Shaw，1973)。換句話說，通過增加儲(chǔ)蓄規(guī)模和改進(jìn)投資效率，金融發(fā)展將拉動(dòng)更高的經(jīng)濟(jì)增長，這種觀點(diǎn)得到了相關(guān)大量實(shí)證研究的證明(如Bencivenga&Smith．1991；Greenwood&Jovanovic，1990；Thakor，1996)；第二種視角由Robinson(1952)最先提出，即金融發(fā)展“追從”經(jīng)濟(jì)增長的“需求引致性”(demand—following)觀點(diǎn)。該種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張?jiān)黾恿藢?duì)金融服務(wù)的需求，從而導(dǎo)致金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)這種觀點(diǎn)的實(shí)證支持可參見近年來的一些相關(guān)文獻(xiàn)(Demetrides＆Hussein，1996；Friedman＆Schwartz．1963；Ireland，1994)；第三種視角認(rèn)為金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長兩變量是互為因果的，即金融發(fā)展和

經(jīng)濟(jì)增長之間存在雙向因果聯(lián)系(Demetrides＆Hussein，1996；Greenwood&Smith，1997)；第四種視角則緣于Lucas(1988)，他認(rèn)為金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間不存在因果聯(lián)系，而“經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常過度強(qiáng)調(diào)金融因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用”。

三、金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系在中國的檢驗(yàn)

眾多理論分析與計(jì)量結(jié)果顯示，金融發(fā)展對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)增長具有積極的推動(dòng)作用，但力度有限，甚至有些指標(biāo)還呈現(xiàn)負(fù)面影響；總體來看，我國的金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，落后的金融體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)增長和金融發(fā)展之間互為促進(jìn)的關(guān)系體現(xiàn)在我國對(duì)金融體制所進(jìn)行的漸進(jìn)式改革具有一定的經(jīng)濟(jì)績效，能夠帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長對(duì)我國金融的深化也具有持續(xù)的推動(dòng)作用。但是，我國金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長兩者間因果關(guān)系也存在不對(duì)稱性。這種不對(duì)稱性從側(cè)面說明，我國的金融發(fā)展相對(duì)于同期的經(jīng)濟(jì)增長具有不匹配性，金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度還不及經(jīng)濟(jì)增長對(duì)金融發(fā)展的促進(jìn)作用，考察其深層原因仍在于我國金融體制改革的滯后性。目前我國的金融體制已經(jīng)到了非改不可的地步，現(xiàn)行的金融體制已無法滿足企業(yè)擴(kuò)張帶來日益增長的融資需求，加入WTO后的外來競(jìng)爭(zhēng)壓力也迫使企業(yè)和銀行對(duì)融資機(jī)制做出新的調(diào)整。改善目前的落后的金融發(fā)展局面，一方面要努力拓寬企業(yè)的融資渠道，讓企業(yè)更多的利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，改善融資機(jī)制，消除“所有制歧視”，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境；另一方面加速資本市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范。發(fā)掘債券市場(chǎng)的潛力，為直接融資提供更大空間，并且積極推進(jìn)非國有銀行和中小銀行的發(fā)展，促成金融機(jī)構(gòu)的合理競(jìng)爭(zhēng)。有理由相信，加快金融深化和金融體系改革必將有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

四、對(duì)我國金融政策的啟示

一是結(jié)合人世和金融業(yè)對(duì)外開放提供的發(fā)展機(jī)遇，加快金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，盡快建立起多層次、能夠提供全方位金融服務(wù)的市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是發(fā)展證券市場(chǎng)和建立健全面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展，改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，在加快金融業(yè)電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的同時(shí)，盡快推出期權(quán)、貨幣互換等衍生工具，擇機(jī)推出利率期貨、貨幣期貨，完善衍生市場(chǎng)，為企業(yè)經(jīng)營與投資提供必要的規(guī)避或分散金融風(fēng)險(xiǎn)的工具。三是要加快金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的改造，建立健全金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的自我防范能力。四是進(jìn)一步改革金融監(jiān)管體制，在分業(yè)監(jiān)管和增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，提高統(tǒng)一監(jiān)管能力，在促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，防范金融泡沫化。五是在全

社會(huì)進(jìn)行信用觀念的宣傳教育，形成良好的遵法守信環(huán)境。六是保持虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本匹配，尤其是防止房地產(chǎn)泡沫，因?yàn)榻鹑谂菽头康禺a(chǎn)泡沫是一對(duì)孿生姐妹。

第三篇：新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)?經(jīng)濟(jì)增長的新認(rèn)知

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新認(rèn)知

作者：李程驊

來源：《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第02期

摘要：在新常態(tài)的大背景下，要系統(tǒng)認(rèn)知新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，著力把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。新型城鎮(zhèn)化在促使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放的同時(shí)，也將帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，開啟城鎮(zhèn)化的巨大增長空間。與此同步，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生產(chǎn)方式與生活方式的變革、生活水平的提高，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)等所帶來的創(chuàng)新要素集聚，將充分釋放城市、區(qū)域與國家的創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新機(jī)制。面向“十三五”及未來一個(gè)階段，依托新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，是如期實(shí)現(xiàn)我國基本現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào)：F120.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2015）02-0005-06 十八大確定的我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要著重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。十八屆三中全會(huì)的《決定》重申，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇和持續(xù)釋放出的巨大能量，對(duì)我國持續(xù)推進(jìn)內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，培育消費(fèi)、投資和創(chuàng)新集聚的新增長點(diǎn)，將產(chǎn)生重要的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

一、新型城鎮(zhèn)化開啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度降低，發(fā)展的立足點(diǎn)是提高單位空間和全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市空間轉(zhuǎn)型，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要抓手。十八大后我國經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想與改革開放以來我國長期追求經(jīng)濟(jì)高速增長的慣性思維明顯不同，那就是在立足提高質(zhì)量和效益的前提下，在合理增長速度的維系下來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不再讓速度掩蓋深層的結(jié)構(gòu)性矛盾和愈積愈多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2014年12月11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 態(tài)”：經(jīng)濟(jì)增速正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，并沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。面向2015年和“十三五”期間，“三駕馬車”將會(huì)更均衡地拉動(dòng)增長，同時(shí)也將在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)中，發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，形成高效率、低成本、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。裴長洪、李程驊：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論升華與實(shí)踐指導(dǎo)意義》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2015年第2期?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確指出，當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成，但總體來看，工業(yè)化仍處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化的“新”之要義，就是堅(jiān)持以人為本，即以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，從而走出一條具有中國特色的城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動(dòng)進(jìn)步的現(xiàn)代化之路。

當(dāng)代中國所走過的30多年的快速城市化道路，主要是靠快速工業(yè)化推進(jìn)的，在得益于土地和人口兩大紅利的集中釋放的同時(shí)，也帶來了前所未有的資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。與西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命以來長達(dá)200—300年的城市化進(jìn)程相比，當(dāng)代中國的快速城市化是“壓縮型”的城市化模式。這種“壓縮型”的城市化模式固然提高了發(fā)展效率，但也濃縮了快速城市化所帶來的諸多問題和矛盾，特別是近年來以交通擁擠、城市水患以及大氣污染、生態(tài)環(huán)境惡化為突出特征的“城市病”的集中爆發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國城市化進(jìn)程與城市的可持續(xù)發(fā)展。李程驊：《中國城市轉(zhuǎn)型研究》，人民出版社2013年版，第343頁。只有徹底改變傳統(tǒng)的城市化推進(jìn)方式，加快實(shí)施大中城市與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，才有可能系統(tǒng)的地破解這些問題的病癥。因此，在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們必須以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，在生態(tài)文明建設(shè)的準(zhǔn)則下實(shí)施產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、空間布局優(yōu)化，服務(wù)能級(jí)提升的戰(zhàn)略行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力加快轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力就在于城鎮(zhèn)化?？傮w來看，我國當(dāng)前正處在城鎮(zhèn)化加速期。到2013年，雖然常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)人口總量和消費(fèi)規(guī)模均將大幅提升，特別是重點(diǎn)解決好“三個(gè)一億人”的問題，會(huì)使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，由此開啟巨大的消費(fèi)空間，再造保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新的強(qiáng)大引擎。

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 十八屆三中全會(huì)提出要著力解決城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)不足、公共服務(wù)非均等化、土地、農(nóng)民工及子女教育、醫(yī)療住房等問題，這種政策的全面糾偏，將直接和間接地推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長。從十八屆三中全會(huì)《決定》確定的改革方向看，隨著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房保障和供應(yīng)體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的建立，將從根本上改變城鄉(xiāng)居民對(duì)于未來的不確定感，敢于消費(fèi)，追求高質(zhì)量的消費(fèi)將成為新趨勢(shì)、新動(dòng)向。農(nóng)民的市民化、城鎮(zhèn)居民住房的結(jié)構(gòu)性升級(jí)，由此帶來城鎮(zhèn)的住房需求空間將會(huì)進(jìn)一步打開。依據(jù)《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要（2014—2020年）》設(shè)定的我國總體上實(shí)現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，假如未來有30%的新增城鎮(zhèn)人口買房，就可新增3000萬套的住房需求，由此帶來關(guān)聯(lián)消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)需求的持續(xù)增長，并帶來流通渠道、商業(yè)業(yè)態(tài)以及消費(fèi)理念與行為的變化，將全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。參見《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動(dòng)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2014年7月23日第1版。與此對(duì)應(yīng)，新型城鎮(zhèn)化將充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，不斷向社會(huì)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的公共服務(wù)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)。快速城鎮(zhèn)化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增加，在提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，還將加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營提供了新的載體和平臺(tái)。

新型城鎮(zhèn)化在全面提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，又是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方面。新型城鎮(zhèn)化追求的是高質(zhì)量、高效益的投資，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會(huì)使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)化為市民享受更好的公共服務(wù)，在促使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放的同時(shí)，也將帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，開啟城鎮(zhèn)化的巨量投資空間。李程驊：《新型城鎮(zhèn)化開啟巨大發(fā)展空間》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月10日第7版。

當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成：工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展注入新的活力。新型城鎮(zhèn)化搭建的載體和平臺(tái)，在系統(tǒng)地承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展等方面，發(fā)揮著不可替代的融合作用。新的“四化”同步，將開啟新型城鎮(zhèn)化的巨大的高質(zhì)量的投資增長空間。一方面，新型城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市配套設(shè)施建設(shè)的大提速，包括交通設(shè)施、電力、通信、燃?xì)狻⒆詠硭?、污水處理和生態(tài)修復(fù)等，多個(gè)行業(yè)的建設(shè)投入極為可觀。當(dāng)前，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。縣級(jí)單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)，也是投資和消費(fèi)的新平臺(tái)、新增長點(diǎn)。前不久，針對(duì)即將實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，國家財(cái)政部曾有一個(gè)大概的測(cè)算，在未來七年間，我國新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)，至少需要投入42萬億元。參見財(cái)政部副部長王保安的講話，國家財(cái)政部網(wǎng)站2014年3月20日刊載。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快“四化”融合，必須堅(jiān)持高質(zhì)量的“人”的城鎮(zhèn)化，對(duì)農(nóng)民變市民的過程要有直接的投入，而不僅僅是名義上的改寫，這就要求城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)公共資源的配置均衡化，公共服務(wù)均等化，這就需要政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化力量介入的“真金白銀”的直接投資。對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局曾有測(cè)算：自2001年以來，城鎮(zhèn)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，分別拉動(dòng)投資增長3.7個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)見，假如未來10年我國新增城鎮(zhèn)人口為4億人左右，按農(nóng)民工市民化人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，將直接帶來40萬億元的投資需求。

二、新型城鎮(zhèn)化營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入的新常態(tài)，不僅是經(jīng)濟(jì)增速的降低，即從過去服從于趕超目標(biāo)的需要、追求超高速的增長，轉(zhuǎn)向保持平衡穩(wěn)定、提質(zhì)增效的中高速增長，還是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)不斷化，居民生活質(zhì)量不斷提高的一種均衡狀態(tài)，包括以新型城鎮(zhèn)化為載體和推進(jìn)方式的服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市與區(qū)域的現(xiàn)代化進(jìn)程，都將進(jìn)入以質(zhì)量和效益為中心的常態(tài)化訴求。如果說，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，是規(guī)劃我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展的基本綱領(lǐng)，那么順應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化、城市轉(zhuǎn)型的互動(dòng)性，提高資源配置的效率，更要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長率持續(xù)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及主要城市加速形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，從而為我國的現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生產(chǎn)方式與生活方式的變革、生活水平的提高，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，生產(chǎn)性服務(wù)需求的擴(kuò)大等所帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，將進(jìn)一步增強(qiáng)城市與區(qū)域的創(chuàng)新活力，全面開啟城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新空間。新型城鎮(zhèn)化將帶來服務(wù)業(yè)的大發(fā)展和創(chuàng)新要素的集聚，將充分釋放城市、區(qū)域與國家的創(chuàng)新活力。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器，也是創(chuàng)新的載體。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重尚未到達(dá)50%參見《中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國家統(tǒng)計(jì)局2015年2月26日發(fā)布：2014年，一產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值92%，二產(chǎn)增加值比重42.6%，三產(chǎn)48.2%。，與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。通過現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，特別是就業(yè)、公共服務(wù)性產(chǎn)生巨大的“外溢”效益，形成“包容性增長”的機(jī)制，有利于整合國際國內(nèi)的創(chuàng)新資源，在對(duì)接全球創(chuàng)新體系的過程中，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是我國最大的潛力，改革是最大的紅利。如何讓這種“潛力”和“紅利”形成有機(jī)的轉(zhuǎn)化和互動(dòng)，讓城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展的成果惠及所有人，是推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的最大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府不能再與民爭(zhēng)利，直接作為競(jìng)爭(zhēng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須擯棄過去大拆大建的思路，充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等，這些系統(tǒng)性的舉措，將會(huì)吸引更多的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營，促進(jìn)城鎮(zhèn)化投資的持續(xù)增長和健康運(yùn)轉(zhuǎn)，延長服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型，最根本的動(dòng)力是持續(xù)的創(chuàng)新，創(chuàng)新就必須打破固化的利益格局，就必須告別對(duì)傳統(tǒng)的路徑依賴。當(dāng)前，各地政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策，已經(jīng)在制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新上進(jìn)行了系統(tǒng)的安排，進(jìn)一步放松或取消管制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除行業(yè)壟斷，已經(jīng)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。巨大的市場(chǎng)能量正在加快釋放。剛剛發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化化機(jī)制體制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系以及新型城鎮(zhèn)化體系和創(chuàng)新型城市、智慧城市建設(shè)等方面，開展形式多樣、富有特色的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐。伴隨著試點(diǎn)城市在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制以及改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面的重點(diǎn)突破，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，未來5到10年的新型城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造出前所未有的消費(fèi)空間、投資空間和具有高質(zhì)量、高附加值的創(chuàng)新空間。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化支持城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐的城鎮(zhèn)化，必然失去核心驅(qū)動(dòng)力，也意味著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是不可持續(xù)的。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要義就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化支持城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。但是，新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，無論是內(nèi)容和形態(tài)都已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集群需要升級(jí)甚至“騰籠換鳥”，只有在新的產(chǎn)業(yè)革命背景下來推進(jìn)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重構(gòu)，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)體系及城市空間重構(gòu)的動(dòng)力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群的新型生態(tài)，才能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略新要求。尤其是要注重融入互聯(lián)網(wǎng)思維，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、低碳化與城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的理念，與智慧城市建設(shè)、城市服務(wù)功能的提升，進(jìn)行有機(jī)融合。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群的重構(gòu)，落實(shí)到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用支撐的智慧城市建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。讓基于新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集群，特別是高端制造、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)“按需生產(chǎn)”，徹底走出產(chǎn)能過剩的怪圈，從而培育出系統(tǒng)支撐新型城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力、新生態(tài)和新的治理結(jié)構(gòu)、新的空間。

在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府的產(chǎn)業(yè)支持政策，不應(yīng)再延續(xù)工業(yè)化推進(jìn)城市化的舊思路。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)充分體現(xiàn)出服務(wù)型政府的職能，引導(dǎo)而不包辦，如制定產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃，通過稅收等政策扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大財(cái)政投入促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的硬件建設(shè)等，營造適合于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展主要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)，必須在準(zhǔn)入門檻、稅收政策上有大的突破，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上放松管制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除行業(yè)壟斷。通過現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，不僅可以提升城市能級(jí)，還能通過就業(yè)、公共服務(wù)性產(chǎn)生巨大的“外溢”效益，形成“包容性增長”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“管住人”到“服務(wù)人”發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，城市創(chuàng)新發(fā)展，必須在人的現(xiàn)代化上加大力度，一方面引進(jìn)一流的專業(yè)技術(shù)與管理人才，培育中等收入群體，同時(shí)可根據(jù)自身的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)施人性化的戶籍政策，將符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，強(qiáng)化所有城市人的認(rèn)同感、歸屬感，促進(jìn)“幸福城市”、“和諧城市”的建設(shè)。

三、新型城鎮(zhèn)化與城市轉(zhuǎn)型的路徑選擇

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 中國城鎮(zhèn)化率提高的同時(shí)，伴隨著創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系的形成，一批中國城市將在全球城市體系中占據(jù)重要的節(jié)點(diǎn)位置，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)具有較強(qiáng)的控制力。因此，依托新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的新趨勢(shì)、新要求，如期實(shí)現(xiàn)我國基本現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

首先，要樹立全球視野和國際化的理念，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)文明建設(shè)的高度，來系統(tǒng)推進(jìn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)在兩個(gè)層面得到實(shí)施，一是全面提升整體的城鎮(zhèn)化率，沒有城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，就不可能有區(qū)域和國家的現(xiàn)代化；二是加快主要城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，構(gòu)建與世界城市體系對(duì)接、具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)。因此，國家層面對(duì)于城市與區(qū)域發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，既要確定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，同時(shí)也要制訂差別化的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，為處在不同的發(fā)展階段和能級(jí)水平的城市提供對(duì)應(yīng)的國際、國內(nèi)標(biāo)桿，以整體提升中國城市的轉(zhuǎn)型效率。中國區(qū)域發(fā)展的非均衡格局已形成了國家級(jí)中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)性城市等多種層級(jí)，這些城市由于政治地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合實(shí)力和服務(wù)能級(jí)的差別，城市的發(fā)展定位不同，也就不可能選擇同一種實(shí)施的路徑。但是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展方式的根本性要求，國內(nèi)城市必須放棄過去追求經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展定勢(shì)，從原來粗放式、低效率的發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變成低消耗、低排放和高質(zhì)量的發(fā)展模式，探索適合自身的從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從被動(dòng)追隨到主動(dòng)引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑。

快速城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的投資拉動(dòng)和消費(fèi)增長，所帶來的“內(nèi)需型”市場(chǎng)，可以為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、聚集高端要素提供巨大的想象空間。已經(jīng)到來的“第三次工業(yè)革命”，使我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，可以用更廣闊的國際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占國際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。特別是“一路一帶”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，會(huì)加速提升國際金融、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化城市、區(qū)域間的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建基于國家利益的新型價(jià)值鏈，全面提升我國生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)的水平。

其次，科學(xué)把握新產(chǎn)業(yè)體系的空間布局特征，加快建立綠色發(fā)展維系的生態(tài)化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間新秩序。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，就比較容易地參與國際新興產(chǎn)業(yè)分工，提升在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，并讓城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)體系的建立形成良性的互動(dòng)。與此對(duì)應(yīng)，新技術(shù)革命帶來了產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的高度融合，后信息時(shí)代的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催發(fā)了新產(chǎn)業(yè)組織形式的更大變化，基于生態(tài)文明準(zhǔn)則的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，已經(jīng)滲入了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)行動(dòng)中，并正在重構(gòu)城市空間的新秩序。我國在進(jìn)入城市群、大都市圈一體化發(fā)展的新階段之后，培育和發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)體系的空間布局特征，讓附加值高、有創(chuàng)新帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，占據(jù)城市中心或節(jié)點(diǎn)位置，成為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的高地，以充分發(fā)揮對(duì)城市和區(qū)域空間的創(chuàng)新溢出效應(yīng)。在一個(gè)有機(jī)的城市體系中，大城市的空間主要承載服務(wù)業(yè)為主，聚集新公司和高附加值的企業(yè)，衛(wèi)星城和小城市則重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。即使在一個(gè)城市中，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 業(yè)，因?qū)ε涮追?wù)要求差別大，也必須進(jìn)行空間的分隔。這樣可以有效避免城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的無謂浪費(fèi)，促進(jìn)城市空間的集約化發(fā)展，并在中心與外圍的分工和合作中放大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和城市創(chuàng)新體系的輻射范圍李程驊：《科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》，《求是》，2012年第14期。同時(shí)，可以根據(jù)城市空間價(jià)值提升的規(guī)律，把發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)與城市空間的功能修復(fù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)的規(guī)劃和投入機(jī)制，通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，來建設(shè)綠色城市、低碳城市，建立綠色發(fā)展維系的生態(tài)化的城市空間新秩序。

再者，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進(jìn)大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成參差有致的協(xié)同發(fā)展體系。

各城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，固然存在著爭(zhēng)先進(jìn)位的競(jìng)爭(zhēng)，但在一個(gè)大的行政區(qū)或都市區(qū)內(nèi)，也完全可以實(shí)行協(xié)同發(fā)展、分工合作，提升轉(zhuǎn)型的效率和速度。從這個(gè)角度來看，中國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面要保持較高的“外向性”，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)中要保持一定的地位，另一方面可在“內(nèi)向性”的發(fā)展上進(jìn)行制度性的創(chuàng)新，立足所在區(qū)域獲取更多的高端資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化和空間結(jié)構(gòu)的重組。因此，在城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動(dòng)中，大城市、特大城市則要在應(yīng)對(duì)全球城市體系重組的過程中，著重發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的帶動(dòng)作用，快速形成高附加值的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，中小城市更多要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)運(yùn)行問題。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，我國的新型城市化戰(zhàn)略必須繼續(xù)實(shí)施大城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，只不過這種帶動(dòng)不再是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低水平轉(zhuǎn)移、城市空間發(fā)展的“攤大餅”，而是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)，在都市圈、城市群和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新中心、服務(wù)中心、信息中心的帶動(dòng)與輻射作用，形成產(chǎn)業(yè)、金融、交通和高端就業(yè)等構(gòu)成的有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化體系，從而形成集中型的均衡、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)的資源共享和要素流動(dòng)，破解大城市因?yàn)閮?yōu)質(zhì)公共資源過度集中而加劇的“城市病”。

面向“十三五”及今后更長一個(gè)時(shí)期，我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，還必須與“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施、重大項(xiàng)目的推進(jìn)，實(shí)行前瞻性的呼應(yīng)與互動(dòng)，為“一帶一路”大戰(zhàn)略注入新的內(nèi)涵，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平和質(zhì)量。而全面深化改革的“頂層設(shè)計(jì)”，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型以及社會(huì)文化的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)起到了戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，必須大力度推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和城鎮(zhèn)治理方式的變革。要站在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建的全球價(jià)值鏈、世界城市體系的平臺(tái)上，以打造開放型經(jīng)濟(jì)的新體制、新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略行動(dòng)入手，倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)政策的深化改革，實(shí)踐國家層面的“以開放促改革”、“對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)”的基本戰(zhàn)略思路，在法治經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)則、金融政策和人才進(jìn)出等“軟環(huán)境”方面，加快實(shí)現(xiàn)與國際接軌。在明確政府與市場(chǎng)邊界的前提下，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“去行政化”，尤其是產(chǎn)業(yè)政策的“去地方政府化”，強(qiáng)化城市化進(jìn)程中的法治建設(shè)。要通過深化財(cái)稅體制改革，為新型城鎮(zhèn)化提供多層次的“造血”通道。要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。通過權(quán)責(zé)關(guān)系的劃分，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各層級(jí)政府的動(dòng)力。要針對(duì)特大城市、大城市的要素集聚的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施對(duì)應(yīng)的人口政策。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新無不來源于人才、人才資本，大城市不能無限大，但如何

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 執(zhí)行人才落戶政策、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，確實(shí)考驗(yàn)城市決策部門的智慧。畢竟，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和人才的吸引、集聚，是現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保障。

（責(zé)任編輯：石洪斌）

第四篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議情況分析.doc(2003)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議情況分析

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的定調(diào)與此前的中央政治局會(huì)議精神保持一致，明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，穩(wěn)增長位列政策目標(biāo)之首，是明年經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)；

宏觀政策仍然定調(diào)為“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，宏觀政策的方向?qū)⑹侵鸩叫》潘?，穩(wěn)健貨幣政策將“中性偏松”，更體現(xiàn)出“靈活性”和“預(yù)調(diào)微調(diào)”的特點(diǎn)，且隨著經(jīng)濟(jì)下行，政策力度將不斷加大。

“穩(wěn)中求進(jìn)”，調(diào)結(jié)構(gòu)仍然是管理層大力推進(jìn)的發(fā)展方向，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是明年經(jīng)濟(jì)的主要著力點(diǎn)；

房地產(chǎn)調(diào)控仍將持續(xù)，商品房銷售情況難有好轉(zhuǎn)，預(yù)示著未來商品房投資有超預(yù)期下滑的可能。

一：穩(wěn)增長是第一要?jiǎng)?wù)

明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，穩(wěn)增長位列宏觀政策目標(biāo)之首。會(huì)議提出，要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，政策目標(biāo)順序已由此前的“防通脹，調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長”調(diào)整為“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，管通脹”，而此前胡錦濤也提出了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”的十二字方針，由此可以判斷，“穩(wěn)增長”將是明年經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。11月宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)一步確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)，工業(yè)和投資增速繼續(xù)下滑，出口疲弱，而消費(fèi)相對(duì)平穩(wěn)。展望2012年，在降息、降準(zhǔn)的情況下，GDP增速將下行至8.2%左右的水平，下滑的主要原因來自于房地產(chǎn)（尤其是商品房）投資下滑，而保障房建設(shè)與基建投資難以成為新的動(dòng)力。而且由于政策放松力度、歐債危機(jī)惡化等超預(yù)期因素的影響，經(jīng)濟(jì)還存在硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，因此，穩(wěn)增長自然成為明年工作的重點(diǎn)，同時(shí)，隨著CPI的逐步下行，通脹壓力減弱，已經(jīng)不再是管理層關(guān)注的焦點(diǎn)。

二：政策將逐步放松

明年宏觀政策的定調(diào)仍然是“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，定調(diào)在市場(chǎng)的預(yù)期之中，積極的財(cái)政政策將以結(jié)構(gòu)性減稅為主，財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模難以大幅增加，以實(shí)施減稅、擴(kuò)大政府購買等措施為主。由于中長期通脹壓力以及目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)類似于次貸危機(jī)期間那種全面衰退，貨幣政策的定調(diào)仍然是“穩(wěn)健”，但是，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，“穩(wěn)健”貨幣政策的內(nèi)涵將發(fā)生變化，由2011 年的“中性偏緊”轉(zhuǎn)向“中性偏松”，更加體現(xiàn)出報(bào)告中提到的“靈活性”及“預(yù)調(diào)微調(diào)”的特點(diǎn)。因此，我們判斷，宏觀政策將逐步小幅放松。而且，政策放松的進(jìn)度將根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況而調(diào)整，從力度上看，將出現(xiàn)逐步加大的特點(diǎn)。

綜合來看，2012年人民幣新增貸款8萬億元以上。新增信貸資金對(duì)部分行業(yè)和在建、續(xù)建項(xiàng)目“定向放松”。部分行業(yè)主要指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)、城市軌道交通、水利、新能源、環(huán)保、節(jié)能減排等國家鼓勵(lì)和支持的項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目主要指受今年緊縮調(diào)控影響進(jìn)度滯后的已開工項(xiàng)目，主要分布在公路、鐵路、市政以及一些民生投資項(xiàng)目。存款準(zhǔn)備金率至少下調(diào)四次，到明年底，存款準(zhǔn)備金率水平不高于17％。，M2 增速為13%，均較2011年略有上升。

三、調(diào)結(jié)構(gòu)仍是進(jìn)取之路

從11 和12 年的政策目標(biāo)排序來看，“調(diào)結(jié)構(gòu)”始終位于政策目標(biāo)的第二位，凸顯了管理層對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)的決心，而且會(huì)議也提出了明年的“四個(gè)著力”，擴(kuò)內(nèi)需放在了第一位，作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。不過，目前內(nèi)需還沒有獲得實(shí)質(zhì)性拉動(dòng)，近年來社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速基本保持平穩(wěn)，預(yù)計(jì)2012 年將保持平穩(wěn)或小幅下降。因此，我們認(rèn)為，雖然得到了管理層的高度重視，但是調(diào)結(jié)構(gòu)仍然只是一個(gè)方向性的指引，短期內(nèi)，內(nèi)需難有明顯的改善，調(diào)結(jié)構(gòu)任重而道遠(yuǎn)。

四、房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，商品房投資可能超預(yù)期下滑

會(huì)議指出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)，商品房市場(chǎng)的銷售情況明年難有好轉(zhuǎn)，根據(jù)目前房地產(chǎn)開發(fā)以銷定產(chǎn)的普遍規(guī)律，未來商品房投資有可能出現(xiàn)超預(yù)期的下滑。

總體看中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本符合市場(chǎng)的預(yù)期，地產(chǎn)的堅(jiān)定調(diào)控進(jìn)一步壓制了市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)周期品的信心，積極財(cái)政明確提出結(jié)構(gòu)性減稅，投資重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)水利、電網(wǎng)、道路建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、保障型住房等民生和轉(zhuǎn)型相關(guān)的行業(yè)，對(duì)出口行業(yè)將有維持鼓勵(lì)和保障的態(tài)勢(shì)，以維持就業(yè)鋁。貨幣政策以穩(wěn)健之名行寬松之實(shí)。目前基本面需要等待工業(yè)增加值增速見底，資金面需要等待信貸反彈和七天資金利率下行，在此之前市場(chǎng)都將呈現(xiàn)弱勢(shì)局面，時(shí)間至少持續(xù)到明年初，但傳統(tǒng)年底資金困難局面將有所緩解。

補(bǔ)充：關(guān)于人民幣階段活動(dòng)猜想：

1、中國官方不會(huì)輕易讓人民幣貶值 十一月下旬以來，隨著美元在國際市場(chǎng)上的大幅走強(qiáng)，人民幣即期匯率展開了少有的調(diào)整，即期匯率連續(xù)觸及交易區(qū)間下限，中間價(jià)也穩(wěn)中有降，暫別了此前迅猛的升值勢(shì)頭。一時(shí)間，有關(guān)人民幣已進(jìn)入貶值通道的猜測(cè)四起，不過，個(gè)人認(rèn)為人民幣的升值趨勢(shì)并沒有結(jié)束，這一趨勢(shì)至少仍會(huì)維持到2012 年上半年。

導(dǎo)致人民幣連續(xù)跌停的技術(shù)性原因很多，比如購匯盤較大、套利因素、提前償還外幣貸款、熱錢回流等，但根本原因是在內(nèi)外環(huán)境的變化下，市場(chǎng)對(duì)人民幣的升值前景乃至信心出現(xiàn)了動(dòng)搖。

個(gè)人認(rèn)為出現(xiàn)這一變化十分正常，在美元走強(qiáng)的大背景下，全球貨幣普遍貶值是大趨勢(shì)，出現(xiàn)對(duì)人民幣的看空思路是符合邏輯的，此時(shí)繼續(xù)看漲人民幣才是不符合邏輯的，同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)自身的持續(xù)放緩，特別是房地產(chǎn)、城投債等風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)，也會(huì)自然的作用于市場(chǎng)預(yù)期。

但由于中國央行牢牢掌握了人民幣中間價(jià)的主動(dòng)權(quán)，而中間價(jià)則決定了日內(nèi)交易區(qū)間，因此，只要中間價(jià)保持升值趨勢(shì)，即使即期匯率每日跌停，人民幣依然會(huì)持續(xù)升值。而考慮到國際政治博弈因素，以及扶持國內(nèi)市場(chǎng)信心等問題，中國官方不會(huì)輕易做出讓人民幣貶值的決定。

2、三大因素決定人民幣匯率走勢(shì) 展望明年的人民幣匯率走勢(shì)，我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)因素將會(huì)對(duì)匯率政策帶來重大影響，甚至可能構(gòu)成雙向波動(dòng)的基礎(chǔ)條件（這里指的雙向波動(dòng)不是幾百點(diǎn)的波動(dòng)，而是上千點(diǎn)的階段性升貶值）。

歐債危機(jī)的惡化程度

首先，歐債危機(jī)是否會(huì)在2012 年上半年急劇惡化。明年上半年是歐債危機(jī)惡化的高風(fēng)險(xiǎn)窗口，一旦出現(xiàn)這種情況，中國的出口勢(shì)必會(huì)受到?jīng)_擊，決策層必定會(huì)對(duì)此做出反應(yīng)。雖然出口已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力，壓縮順差和促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是政府的既定目標(biāo)，但如果在短期內(nèi)出口受到嚴(yán)重沖擊，引發(fā)就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，這將是決策層所不能接受的，因此預(yù)計(jì)，一旦歐債危機(jī)出現(xiàn)上述異常惡化的局面，那么人民幣很可能會(huì)重新軟盯住美元，甚至為了避免追隨美元被動(dòng)大幅升值（美元很可能因避險(xiǎn)情緒而大漲），而兌美元出現(xiàn)階段性貶值，從而提前進(jìn)入雙向波動(dòng)。

中國經(jīng)濟(jì)放緩的幅度

其次，中國經(jīng)濟(jì)是“軟著陸”還是“硬著陸”。目前來看，中國經(jīng)濟(jì)的放緩程度既處在各方都能接受的范圍內(nèi)，也是政府的既定目標(biāo)，基本上在沿著“軟著陸”的軌跡前進(jìn)，但“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)并未排除，特別是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控和城投債到期高峰來臨的壓力，都有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)的超預(yù)期回落。

雖然在嚴(yán)厲的調(diào)控措施下，中國房價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)了松動(dòng)跡象，但迄今為止決策層并沒有放松調(diào)控的任何跡象，有理由相信強(qiáng)硬的調(diào)控立場(chǎng)將會(huì)貫穿明年全年。但受到資金壓力及房產(chǎn)滯銷的影響，開發(fā)商拿地及開工增速已出現(xiàn)明顯下降，預(yù)計(jì)在幾個(gè)月內(nèi)就有可能出現(xiàn)負(fù)增長，這將直接對(duì)地方政府的土地財(cái)政構(gòu)成壓力，同時(shí)也將對(duì)房地產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成巨大壓力。

而大量的城投債都是以地方政府的未來財(cái)政收入做為擔(dān)保的，因此一旦土地收入不能跟進(jìn)，隨著第一輪還款高峰期的來臨，城投債的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)明顯上升，銀行的呆壞賬壓力也會(huì)上升。如果中央政府不能在還款高峰期來臨前，在全國范圍內(nèi)推出有效的城投債緩和舉措（如發(fā)行地方債或展期等），再結(jié)合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)冷對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的負(fù)面作用，那么中國經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)將是現(xiàn)實(shí)的。

屆時(shí)，做為應(yīng)急舉措之一，相信決策層不會(huì)允許人民幣繼續(xù)大幅升值（現(xiàn)在的技術(shù)性貶值也是手段之一），以此來保證外貿(mào)行業(yè)的就業(yè)保持平穩(wěn)，并在一定程度上抵消其他經(jīng)濟(jì)部門下滑的負(fù)面沖擊。

再次，中美間的政治博弈可能會(huì)再度升溫。人民幣在國際上從來就不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，夾雜了太多的政治博弈，而美國對(duì)人民幣的政治壓力始終是無法忽視的一個(gè)重要因素。

預(yù)計(jì)美國明年大選各個(gè)黨派都會(huì)將人民幣匯率做為競(jìng)選的籌碼之一，并為目前糟糕的就業(yè)形勢(shì)尋找替罪羊；另一方面是，雖然美國的經(jīng)濟(jì)迄今遠(yuǎn)好于歐洲，但如果歐債危機(jī)持續(xù)不斷，即使沒有出現(xiàn)急劇惡化，也會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面壓力，因此明年美國經(jīng)濟(jì)很可能呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遇阻將會(huì)加大美國對(duì)華施壓的力度。

上述多重因素的影響下，預(yù)期明年人民幣仍有升值空間，可能見到2%左右的漲幅，但很難維持今年這種單邊升值的走勢(shì)，進(jìn)入雙向波動(dòng)的概率將大幅上升，而對(duì)人民幣升值速度與空間具有決定性影響的，將是前兩個(gè)因素，來自美方的政治因素將會(huì)構(gòu)成階段性干擾。

整體而言，除非世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)意外的強(qiáng)勁復(fù)蘇（這種可能性看來相當(dāng)?。駝t，人民幣經(jīng)過匯改以來的6 年升值進(jìn)程，很可能會(huì)在明年接近其階段性的均衡價(jià)值所在，預(yù)計(jì)6.15-.20附近將成為明年的天花板。

第五篇：英國新財(cái)政預(yù)算調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期

英國新財(cái)政預(yù)算調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期 2013-3-21 6:40:01來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年03月21日 22 版）人民日?qǐng)?bào)倫敦3月20日電（記者白陽）英國政府20日公布了2013—2014財(cái)年預(yù)算報(bào)告，將英國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期調(diào)整至4個(gè)月前預(yù)期的一半，僅為0.6%。英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本在當(dāng)天向英國議會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告中預(yù)測(cè)，2013年英國經(jīng)濟(jì)增長速度僅為0.6%，大大低于原先公布的1.2%的增速預(yù)期。奧斯本還將國債預(yù)期提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的85%，并稱很可能到2017—2018財(cái)年才會(huì)有所降低，較晚于此前預(yù)期。

奧斯本表示，需要告訴民眾一個(gè)事實(shí)，那就是英國經(jīng)濟(jì)仍然處在極為困難的環(huán)境中。但是，可喜的是赤字一直在降低，自2009—2010財(cái)年以來，赤字已經(jīng)從國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.2%降低至7.4%。他強(qiáng)調(diào)，政府將采取一系列手段促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，包括減稅、嚴(yán)厲打擊逃稅等。此外，英國政府將公司稅下調(diào)至20%。