第一篇：幫扶中心先進(jìn)事跡

徐州市銅山區(qū)困難職工幫扶中心先進(jìn)事跡

銅山區(qū)困難職工幫扶中心自成立以來，本著“心系職工，親情服務(wù)”的原則開展各項工作，在長期的工作實踐過程中逐漸形成黨委重視、政府支持、社會參與、工會運(yùn)作的工作機(jī)制，并重點開展信訪接待、生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助、就業(yè)救助、法律援助多項工作，創(chuàng)建直面對接、快捷幫扶的一站式服務(wù)形式，實現(xiàn)幫扶工作由節(jié)日活動性向長效機(jī)制性的轉(zhuǎn)變，由典型幫扶向結(jié)構(gòu)幫扶轉(zhuǎn)變，由單純辦事實向保障和監(jiān)督轉(zhuǎn)變。經(jīng)過創(chuàng)新發(fā)展，我區(qū)幫扶領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，幫扶功能不斷完善，幫扶效果更加明顯，困難職工得到的實惠越來越多?，F(xiàn)將幫扶中心工作匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，確保幫扶工作正常有效開展為切實把幫扶工作落到實處，我區(qū)幫扶中心實行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把幫扶中心建成宣傳黨的路線方針政策，展示工會形象的窗口，調(diào)節(jié)勞動關(guān)系矛盾的渠道，依法維護(hù)困難職工的陣地。并積極完善了考核評價機(jī)制。把幫扶工作的考核驗收與工會工作業(yè)務(wù)督查驗收同步進(jìn)行，實現(xiàn)同安排、同部署、同考核的“三同步”的工作格局。

二、配套硬件，強(qiáng)化管理，打造中心多功能全方位幫扶平臺

區(qū)總工會自2010年投入資金40余萬元，組建以“幫扶職工、服務(wù)大局”為宗旨的銅山區(qū)總工會困難職工幫扶中心，中心面積500余平方米，硬件設(shè)備齊全，配備了電腦、電話以及辦公桌、文件柜、接待室等辦公設(shè)施，內(nèi)設(shè)困難職工愛心超市、勞動爭議調(diào)解、勞動爭議案件訴調(diào)、法律援助、生活救助、助醫(yī)助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、主席維權(quán)流動崗等服務(wù)窗口，打造工會幫扶工作有陣地，為全區(qū)困難職工、困難農(nóng)民工提供“一站式”便捷服務(wù)。建立健全了困難職工檔案，為更好的開展送溫暖活動打好了基礎(chǔ)。

幫扶中心還積極拓寬幫扶資金渠道，完善資金管理，竭力爭取區(qū)政府撥款、區(qū)工會經(jīng)費投入、社會捐助等多種形式籌措資金。建立了完善的資金管理制度，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格資金使用和管理。

三、齊駕并驅(qū)，狠抓實效，形成工作形式多樣化的幫扶機(jī)制

我們著力建立 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會參與、工會運(yùn)作”的困難職工幫扶中心長效機(jī)制，認(rèn)真分析本地涉及全區(qū)、與職工合法權(quán)益相關(guān)的、關(guān)系社會穩(wěn)定的主要問題，針對職工再就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全等當(dāng)前突出的問題，幫助職工解決實際問題。

1、信訪接待，解決困難職工來信來訪問題。積極熱情地向來信來訪職工提供法律、法規(guī)、政策咨詢；解答有關(guān)疑

難問題；調(diào)處勞動糾紛；掌握、分析、反映職工的意見和要求，本年度“幫扶中心”共接待職工來信、來電、來訪300余件次，能夠解決的當(dāng)場給予解決，不能解決的聯(lián)系相關(guān)部門和單位聯(lián)合解決，累計解決284件。

2、生活救助，解決困難職工生活難問題。幫扶中心堅持開展“雙節(jié)”送溫暖活動活動。目前“雙節(jié)送溫暖”活動已經(jīng)形成機(jī)制，堅持不懈，成為具有工會特色的幫扶活動，得到了廣大職工的認(rèn)可和社會各屆的贊揚(yáng)?；顒幼咴L慰問困難企業(yè)40余家，慰問困難職工100余人。全區(qū)共計發(fā)放送溫暖資金200余萬元。這次慰問活動涉及面廣、覆蓋面大，在社會上引起了較大反響，贏得了職工好口碑。

3、醫(yī)療救助，解決困難職工就醫(yī)難問題。區(qū)總工會與區(qū)人保局聯(lián)合，為全區(qū)特困職工家庭辦理了特困職工醫(yī)療保險，設(shè)立困難職工愛心醫(yī)院和特困職工定點醫(yī)院。特困職工及其家庭成員住院、醫(yī)療費可報銷65%以上。其次是與民政局聯(lián)合，為特困職工辦理了住院二次救助。這項救助就是特困職工及其家人患病住院的，醫(yī)保報銷后的自費部分，民政部門再為其救助最高限額不超過10000元的醫(yī)療費用。同時區(qū)總工會還于去年下半年拿出12萬元，開展了大病救助活動，共有80余名因患尿毒癥、白血病、癌癥等大病的職工獲得了救助。

4、助學(xué)救助，解決困難職工子女上學(xué)難問題。繼續(xù)在全區(qū)開展“金秋助學(xué)”活動，打造幫扶中心精品工程?；顒娱_展以來，幫扶中心加大宣傳力度和范圍，號召困難職工子女積極申請；認(rèn)真審核申請材料，深入基層認(rèn)真調(diào)研，確保幫扶資金發(fā)放到最需要幫助的學(xué)子手中。這次活動區(qū)總工會欲發(fā)放助學(xué)金？萬余元，各鎮(zhèn)、系統(tǒng)和企業(yè)單位發(fā)放助學(xué)金30余萬元，全區(qū)共救助困難學(xué)子200余人，幫扶他們圓滿完成學(xué)業(yè)。同時，區(qū)總還通過給特困職工辦理特困證，讓困難學(xué)子入學(xué)后享受減免學(xué)費、申報助學(xué)金、安排學(xué)校義工等優(yōu)惠待遇，幫助學(xué)子克服上學(xué)困難。

5、就業(yè)救助，解決職工就業(yè)難問題。我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。充分發(fā)揮基層工會組織和工會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，為困難職工提供免費職業(yè)介紹服務(wù)；根據(jù)勞動力市場需要，為困難職工提供免費崗位培訓(xùn)服務(wù)。去年區(qū)總投入職業(yè)技能培訓(xùn)資金12萬元，舉辦了四期就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)職工300余人，區(qū)各鎮(zhèn)工會也開展了職工培訓(xùn)，去年全區(qū)各級工會共培訓(xùn)職工1500余人，安置就業(yè)1100余人。

6、法律救助，解決困難職工維權(quán)難問題。幫扶中心成立了“職工法律援助站”，拓寬了維權(quán)渠道，豐富了維權(quán)內(nèi)容。今年共接待職工勞動爭議案件30余起，涉及職工120余人，80%以上的勞動糾紛經(jīng)與用人單位協(xié)調(diào)，都得到了妥

善解決，為20余名務(wù)工人員討回了拖欠的工資。其他勞動糾紛協(xié)調(diào)區(qū)人保局，進(jìn)行了勞動仲裁，切實維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

四、創(chuàng)新思維，縱橫延伸，拓展困難職工的幫扶工作領(lǐng)域

一是開展“結(jié)對”幫扶區(qū)委組織部、區(qū)人保局、民政局、總工會，組織動員區(qū)機(jī)關(guān)各單位黨員干部開展了黨員干部與特困職工家庭結(jié)對幫扶活動，組織機(jī)關(guān)黨員干部200余人與特困職工“結(jié)窮親”，利用元旦春節(jié)兩大節(jié)日開展各種形式的幫扶活動，讓困難職工過一個歡樂祥和的春節(jié)。這項活動走訪慰問困難企業(yè)40余家，慰問困難職工100余人。全區(qū)共計發(fā)放送溫暖資金200余萬元。

二是開展“造血幫扶”幫扶中心在核查職工的困難申請過程中，了解掌握職工勞動技能，多方尋找就業(yè)信息，積極為困難職工謀求就業(yè)再就業(yè)之路。如困難職工王文華是單親家庭，自己身體出事故受傷殘疾，無收入，有一老母親要贍養(yǎng)，還要供兒子上學(xué)。住在危房里，叫天天不應(yīng)，求地地不靈，欲哭無淚，家庭困難可想而知。幫扶中心得知情況后，領(lǐng)導(dǎo)親自上門看望并送上慰問金1000元，先幫其小孩聯(lián)系學(xué)校讀書，并由幫扶中心每年資助學(xué)費1000元，直至其畢業(yè)為止；又介紹他到附近工廠打工，此后一家人生活逐漸穩(wěn)定。幾年來，幫扶中心已對35個困難職工實現(xiàn)“造血式”

幫扶。

三是橫向擴(kuò)展幫扶范圍為了更好為廣大職工搞好服務(wù)工作，幫扶中心將更改為“銅山區(qū)職工服務(wù)中心”，這不僅僅是名稱上的更改，體現(xiàn)的是服務(wù)理念的提升和幫扶范圍的擴(kuò)展，幫扶的職工面更廣，人數(shù)更多，使更多的職工獲得幫助和收益。

五、積極調(diào)研，平臺下設(shè)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會成立勞動爭議調(diào)處中心

區(qū)總工會幫扶中心按照上級工會要求，積極聽取基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建議，平臺下設(shè)，要求各鎮(zhèn)（場）、街道辦事處設(shè)立勞動爭議調(diào)處中心，處理基層勞企之間勞動爭議，協(xié)調(diào)好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞資關(guān)系。更加便捷的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工做好服務(wù)、維護(hù)他們的合法權(quán)益、及時化解矛盾、穩(wěn)定企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

六、多部門合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，營造良好的困難職工幫扶環(huán)境

加強(qiáng)“幫扶中心”工作協(xié)調(diào)，建立和暢通了勞動、民政財政、司法、教育、衛(wèi)生、城建、信仿、工會等部門協(xié)商解決困難職工問題的渠道，形成黨政群企和有關(guān)部門協(xié)商解決困難職工問題的工作機(jī)制。各級工會組織在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動承擔(dān)起關(guān)心困難職工的具體責(zé)任，努力爭取有關(guān)方面的政策支持、資金支持和信息支持，對于職工反映的需要移交政

府有關(guān)部門解決的具體問題，及時移交政府有關(guān)部門，并督促問題得到合理解決。

第二篇：惠民幫扶先進(jìn)事跡

記全省惠民幫扶工作先進(jìn)個人李平光

“有正義感”、“是個熱心腸”、“平和易接近”……達(dá)州市（通川區(qū)）惠民幫扶中心法律援助窗口的共產(chǎn)黨員李平光，給接受過法律援助的群眾留下這些印象。前不久，李平光被授予“四川省惠民幫扶工作先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號。

“維護(hù)群眾合法權(quán)益是我的職責(zé)，為黨委政府分憂、為群眾解難是我的快樂之源，也是實現(xiàn)自我人生價值和追求的有效途徑。”——李平光手記

翻開李平光法律援助的一件件案例，真情、正義詮釋得酣暢淋漓。他這雙法律援助工作者的手，將黨和政府的熱誠及關(guān)懷送到了困難群眾身上。

2010年8月17日，李平光接受市中級人民法院指定，為涉嫌犯故意傷害罪的婦女李某某擔(dān)任辯護(hù)人，此時離開庭只有18個小時。經(jīng)過會見被告人和細(xì)致深入的走訪調(diào)查，李平光掌握了被告人李某某長期受丈夫毆打虐待厚達(dá)102頁的事實材料。李平光在法庭上據(jù)理力爭，指出被告人涉嫌犯罪系由其丈夫過錯引起，是義憤型犯罪并具有自首及悔罪表現(xiàn)明顯、認(rèn)罪態(tài)度好等從輕情節(jié)，使李某某受到法定刑內(nèi)最輕處罰。

這樣有影響的案例，李平光承辦了多起。2008年以來，法律援助服務(wù)窗口共受理困難群眾求助2426件，提供法律援助服務(wù)3605人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失1016萬元。

“我們提供法律援助就應(yīng)出成效，哪怕再難再煩，也要盡到百分之一百的努力?！薄钇焦馐钟?/p>

自1998年從事法律援助工作以來，李平光積極參與分析、協(xié)調(diào)、化解疑難復(fù)雜的各類矛盾糾紛，光調(diào)處各種矛盾和農(nóng)民工涉法糾紛就達(dá)60多起。

2008年4月，30多位因工資遭拖欠的農(nóng)民工在惠民幫扶中心法律援助窗口咨詢時表示，準(zhǔn)備集體上訪，并揚(yáng)言拿不到錢就要和用工方“拼個魚死網(wǎng)破”。李平光耐心勸說農(nóng)民工走法律途徑，最終妥善地通過勞動爭議仲裁代理法律援助，幫他們追回了遭拖欠的工資款40余萬元?！皼]有他的幫助，我們的行為不曉得會產(chǎn)生什么后果，能拿到拖欠的工資，真的太感謝他了?！蹦没毓べY的民工們對李平光不勝感激。

像這種被李平光調(diào)解成功的糾紛舉不勝舉。2009年在工地打工致殘的李某某在他的幫助下，順利拿到工傷殘疾賠償金3萬余元；2010年5月，從事電焊工作業(yè)不小心造成九級傷殘的覃某某，在他的主持調(diào)解下，順利獲賠4.9萬余元……一起起特殊的矛盾和糾紛法律援助案件的成功介入和解決，使困難群眾切實感受到了政府法律援助的貼心關(guān)懷。

“百姓心頭煩心事，一枝一葉總關(guān)情”。李平光堅定自己的信念，繼續(xù)在法律援助的道路上鏗鏘前行。

第三篇：幫扶中心規(guī)章制度

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困難職工幫扶中心 管理制度匯編

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工會委員會 2014年1月

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目 錄

一、困難職工幫扶中心工作職責(zé)

二、困難職工幫扶中心主任職責(zé)

三、困難職工幫扶中心工作人員職責(zé)

四、困難職工幫扶中心工作人員行為規(guī)范

五、困難職工幫扶中心檔案管理制度

六、困難職工幫扶中心技能培訓(xùn)制度

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困難職工幫扶中心

工作職責(zé)

一、根據(jù)黨的路線、方針、政策和黨的工運(yùn)方針，以及市委、市政府和市總工會的中心任務(wù)和工作部署，確定市幫扶中心的工作方針和任務(wù)。

二、市幫扶中心的人事組織、工作業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等直接納入市總工會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。市幫扶中心在市總工會的指導(dǎo)下，組織各職能中心，承擔(dān)完成上級困難職工幫扶中心和工會交辦的工作任務(wù)和工作聯(lián)系，并指導(dǎo)和協(xié)助基層工會開展困難職工幫扶維權(quán)工作。

三、關(guān)心職工生活，幫助職工解決困難，維護(hù)職工合法權(quán)益，直接為廣大職工提供信訪接待、政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、困難 2

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幫扶、生活救助、醫(yī)療幫扶、助學(xué)幫扶、勞動爭議調(diào)解、農(nóng)民工維權(quán)、法律援助等服務(wù)項目，根據(jù)職工的不同困難和要求，采取各種措施開展幫扶維權(quán)服務(wù)工作。

四、組織全市基層工會參與對困難企業(yè)和困難職工的幫扶捐助活動。

五、實施“金秋助學(xué)”、“送溫暖”、“小額貸款”等幫扶工程，落實有關(guān)困難企業(yè)、困難職工各項政策和待遇。

六、聽取和反映困難職工的意見、要求和愿望，掌握和了解困難企業(yè)和職工各項情況，對有關(guān)困難企業(yè)和職工利益的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出改進(jìn)意見與建議向市總工會和有關(guān)部門反映，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

七、組織和教育困難職工依照法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，給信訪職工提供有關(guān)的法律、3

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法規(guī)和政策咨詢。

八、積極抓好幫扶中心資金、物品的籌集、管理和發(fā)放工作，確保有限的資金、物品用在最需要幫扶的對象上。

九、參與協(xié)助有關(guān)部門處理社會矛盾和突發(fā)事件，協(xié)助市總工會各職能部門做好有關(guān)工作。

十、加強(qiáng)中心自身建設(shè)，不斷研究和完善困難職工幫扶中心的各項工作機(jī)制和制度，使困難職工幫扶工作適應(yīng)日益變化形勢的需要。

十一、及時完成市總工會和上級部門交辦的其它工作任務(wù)。

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中心主任職責(zé)

一、在市總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，全面主持負(fù)責(zé)中心的各項工作。

二、制定幫扶工作發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，安排部署工作任務(wù)，帶領(lǐng)中心工作人員全面完成各項工作任務(wù)。

三、加強(qiáng)中心工作的科學(xué)管理，制定和落實各項規(guī)章制度，掌握中心各項工作的完成情況。

四、注重中心工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)精神文明、職業(yè)道德和勤政廉政建設(shè)，不斷提高職工的整體素質(zhì)。

五、主持召開中心辦公會議，研究中心內(nèi)各項行政、業(yè)務(wù)工作和重大事項，負(fù)責(zé)處理幫扶中心工作中出現(xiàn)的重大問題。

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六、及時向市總工會的領(lǐng)導(dǎo)報告中心工作情況，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、貫徹、落實上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。

七、負(fù)責(zé)與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，爭取相關(guān)部門單位、社會力量對幫扶中心的支持和配合。

八、愛崗敬業(yè)、克已奉公、廉潔自律、以身作則，忠實履行職職責(zé)。

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中心工作人員職責(zé)

一、認(rèn)真傾聽困難職工的意見、建議和要求，以“解困送曖、救急濟(jì)難、情系困難職工、關(guān)愛弱勢群體、維護(hù)職工合法權(quán)益”為宗旨，以“認(rèn)真、熱情、誠實、負(fù)責(zé)”為準(zhǔn)則，切實履行好“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”的責(zé)任。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)工會工作的方針、政策、法律法規(guī)和工會業(yè)務(wù)知識，不斷提高政治思想理論水平、政策法律水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法律法規(guī)，遵守單位各項規(guī)章制度，切實履行幫扶中心各崗位職責(zé)，廉潔奉公、恪盡職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作、秉公辦事。

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四、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，堅持“幫扶資金?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，不得弄虛作假、循私舞弊、優(yōu)親厚友，堅決杜絕貪污、挪用、浪費幫扶資金的現(xiàn)象發(fā)生。

五、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，圍繞市委、市政府和市總工會的中心工作，依法做好幫扶中心各項工作。

六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大膽探索，深入實際，調(diào)查研究，提高處理各項業(yè)務(wù)的工作能力和辦事效率。

七、認(rèn)真執(zhí)行文明服務(wù)準(zhǔn)則，熱情接待困難職工，耐心傾聽他們的訴求，及時反映他們的呼聲，依照規(guī)定程序為他們解決實際困難。

八、工作求真、務(wù)實、高效，不推委、不拖延，愛崗敬業(yè)，克已奉公，廉潔自律，自覺接受群眾監(jiān)督

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中心工作人員行為規(guī)范

一、工作態(tài)度

1．注重形象、儀表端莊?！爸行摹惫ぷ魅藛T必須統(tǒng)一佩帶標(biāo)志，儀表整潔、端莊大方、精神飽滿。

2．文明禮貌、語言規(guī)范。工作時應(yīng)使用文明用語，見面問“ 您好”，詢問用“請”，談話結(jié)束說“謝謝”，告辭時道聲“再見”。

3．熱情接待、愛心服務(wù)。對求助者做到“一張笑臉相迎、一杯熱茶暖心、一把椅子讓座、一腔熱情辦事、一聲再見相送”，耐心解答問題；接聽求助電話，通話語氣溫和，解答耐心細(xì)致，熱心為職工服務(wù)。

二、工作原則

1．服務(wù)至上原則。職工維權(quán)服務(wù)工作必須 9

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堅持全心全意為職工服務(wù)的宗旨，“中心”工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受職工群眾的監(jiān)督。

2．統(tǒng)一受理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則?！爸行摹睂硇艁碓L求助事項，由信訪接待窗口統(tǒng)一受理，再交辦或轉(zhuǎn)辦處理，實行誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，凡屬中心職責(zé)范圍內(nèi)和上級轉(zhuǎn)辦、交辦的事項，承辦人員不得推諉、拖拉、扯皮或?qū)⒚苌辖弧?/p>

3．高效務(wù)實原則。對職工反映的問題要依據(jù)法律法規(guī)和辦事規(guī)程，嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀公正、實事求是的對待，力求用最短的時間、最快的速度作出處理，做到件件有答復(fù)，事事有著落，對突發(fā)性事件應(yīng)依據(jù)急事急辦、特事特辦、難事盡力辦的要求，采取果斷措施迅速解決。

4．依法妥善處理原則。對職工來信、來電、來訪反映的符合政策規(guī)定的問題，應(yīng)依法及時 10

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協(xié)調(diào)受理解決；對條件暫不具備，一時解決有困難的，應(yīng)向職工講明情況，同時積極協(xié)調(diào)，爭取盡早解決；對職工提出不符合政策的要求，要做好疏導(dǎo)教育工作，講清道理，以求得職工的理解。

5．團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。團(tuán)結(jié)互敬互愛，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊精神，既有明確的分工，又要密切的合作，做到工作上相互支持，學(xué)習(xí)上相互促進(jìn)，生活上相互關(guān)照，使“中心”成為講團(tuán)結(jié)、講工作、講學(xué)習(xí)、講文明的朝氣蓬勃的集體。

三、工作紀(jì)律

6．忠于職守，堅持原則，不徇私情。涉及與本人有直接關(guān)系的來訪件或雖無直接關(guān)系但需回避的，應(yīng)予回避。

7．“中心”工作人員必須服從上級指示，不得擅自作出有違上級指示的行為，也不得擅 11

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自作出超越職權(quán)范圍的決定。

8．嚴(yán)格按規(guī)定工作程序辦理幫扶維權(quán)事項，對重大情況的來訪件，必須及時匯報，不得積壓延誤。

9．嚴(yán)格保密保管，在答復(fù)處理職工反映問題的過程，對信訪人不愿公開內(nèi)容和姓名的，要尊重其意愿，特別是對揭發(fā)、控告電話，要為反映人保密，防止出現(xiàn)打擊報復(fù)事件。

10．不得對求助者冷漠、生硬、蠻橫、推諉，更不得發(fā)生爭吵。

11．嚴(yán)格遵守作息時間，不遲到、不早退；上班時間，不得辦私事、干私活，不得玩游戲、炒股等與工作無關(guān)的事。嚴(yán)格執(zhí)行請假制度，無故不得擅自離開工作崗位，因故離崗或請假的，需經(jīng)“中心”負(fù)責(zé)人同意。

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四、工作場所

12．嚴(yán)格衛(wèi)生管理制度，工作場所要保持整潔，辦公設(shè)備擺放整齊，不擺放與工作無關(guān)物品，不亂丟廢物雜物。

13．上班時間非工作人員不得進(jìn)入工作操作室，不得在工作場所大聲喧嘩。

14．愛護(hù)公共設(shè)施，確保設(shè)備完好，運(yùn)行正常。

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檔案管理制度

一、家庭人均收入低于或略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但因失業(yè)、重大疾病、子女教育等原因造成家庭生活困難以及因遭受各類災(zāi)害、重大意外事故造成家庭生活困難的職工（包括農(nóng)民工）建立困難職工檔案，作為開展幫扶的主要依據(jù)。

二、困難職工檔案由基層工會通過調(diào)查摸底建檔，對困難職工本人、家庭情況、困難程度、致困原因、技術(shù)特長、就業(yè)要求和幫扶需求等情況，實事求是的按照統(tǒng)一表式填寫，實行一人一表。

三、困難職工檔案實行分級管理?？h困難職工援助中心審核全縣困難職工檔案，由專人統(tǒng)一管理。同時對檔案實行動態(tài)管理，做到隨 14

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時建檔，隨時變化，隨時調(diào)整，隨時脫困，隨時撤檔。

四、通過定期調(diào)查摸底或職工個人申報，按照救助程序建立困難職工檔案，幫扶中心負(fù)責(zé)困難職工檔案信息采集、數(shù)據(jù)分析、調(diào)查統(tǒng)計、匯總上報及保管?？h困難職工援助中心實行困難職工檔案微機(jī)化管理,使用統(tǒng)一的檔案管理軟件,使檔案管理實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

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技能培訓(xùn)制度

一、為了提高“中心”工作人員素質(zhì)，提升工作能力和水平，適應(yīng)新時期工會困難職工幫扶工作的需要，制定本制度。

二、“中心”應(yīng)當(dāng)制定長期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。做到每年每人參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于一期。

三、“中心”工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容為： 1．法律知識，重點是工會及其業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)知識；

2．工會業(yè)務(wù)知識；

3．政治、經(jīng)濟(jì)和文化基本知識； 4．辦公自動化基本知識和技能； 5．其他應(yīng)掌握的知識。

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四、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式為：自學(xué)、參加培訓(xùn)班、組織學(xué)校進(jìn)修、組織現(xiàn)場觀摩、外出考察等。

五、“中心”負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加行政管理、法律、財務(wù)等方面的培訓(xùn)，“中心”工作人員在崗期間，每年應(yīng)當(dāng)接受不少于40小時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四篇：考察報告(幫扶中心)

關(guān)于我市困難職工幫扶中心 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思考

從2002年中華全國總工會在全國推廣建立困難職工幫扶中心以來，幫扶中心已經(jīng)成為各級工會直接維護(hù)困難職工和農(nóng)民工利益的有效載體。隨著幫扶中心職能的延伸拓展和網(wǎng)絡(luò)化格局的形成．如何明確幫扶中心的定位與發(fā)展方向，是確保幫扶中心可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，今年9月中旬，在主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們一行3人，本著真誠取經(jīng)、虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，先后對大同市、陽泉市和天津市困難職工幫扶中心（以下簡稱‘幫扶中心’）進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到之處得到了熱情歡迎和接待。通過參觀、座談、聽取經(jīng)驗介紹，使我們學(xué)習(xí)到了外地市的好經(jīng)驗和好的工作方法，同時也反思了我們自己的不足。

一、我市困難職工幫扶中心的狀況

鶴崗市的幫扶中心成立于2004年6月。多年來幫扶中心以“誠心誠意為職工辦實事，盡心竭力為職工解難事”為工作指導(dǎo)思想，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作，即樹立了市總工會在社會各界和困難職工中的良好形象，也為困難職工和農(nóng)民工做了實實在在的工作。8年來，幫扶中心發(fā)放使用資金550萬元，有16970名困難職工、農(nóng)民工得到了各類幫助。職業(yè)介紹5350人次，技能培訓(xùn)1765人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)180人，政策咨詢1147人次，接待各類來訪2240余人次，幫助農(nóng)民工1942人次，舉辦勞動用工洽談會、集中救助儀式等大型活動及其儀式19個，舉辦技能、就業(yè)、家政、困難職工家屬、工會生活委員等各類培訓(xùn)班28個，目前，鶴崗市幫扶中心已成為全市特困職工心目中的“110”，真正發(fā)揮了“幫扶中心”的作用。

二、我市幫扶中心與外地市的差距。

天津、大同和陽泉三個地市都開展了卓有成效的困難職工幫扶工作，各有亮點和經(jīng)驗。

（一）天津市幫扶中心

天津市總工會幫扶中心，這個為全國工會幫扶事業(yè)貢獻(xiàn)了“天津模式”的地方，已經(jīng)成為一個響亮而溫暖的名字。創(chuàng)建10年來，這個直接反映民情、詮釋民生厚重含義的地方，直接幫扶困難職工50萬人次，讓無數(shù)帶著期盼走進(jìn)這里尋求救助的困難職工看到了希望，找到了出路。

天津市總工會圍繞保障和改善民生工作，廣泛開展以“助民生、促穩(wěn)定”為主題的職工權(quán)益保障活動，大力推進(jìn)幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，不斷擴(kuò)大幫扶工作領(lǐng)域，完善幫扶功能，增強(qiáng)幫扶實力，在參與社會管理工作中展現(xiàn)新作為，幫扶工作實現(xiàn)七大新突破：

一是幫扶工作理念實現(xiàn)新突破。主動將工會幫扶工作融入黨政工作大局，始終堅持工會幫扶工作與社會保障相銜接、相補(bǔ)充，對處在社會保障邊緣遇到特殊原因造成生活特別困難的各類職工家庭進(jìn)行快捷幫扶。在內(nèi)容上，由為困難職工辦實事為主，向源頭參與、強(qiáng)化監(jiān)督和敦促落實等方面延伸。在方式上，逐步實現(xiàn)了由零星分散幫扶向以困難職工幫扶中心為載體的依檔規(guī)范幫扶轉(zhuǎn)變。

二是幫扶工作組織建設(shè)實現(xiàn)新突破。重點抓了67家區(qū)縣局幫扶中心（站）在領(lǐng)導(dǎo)體制、接待場所、辦公設(shè)施、人員配備、工作制度等方面的規(guī)范化建設(shè)；推動幫扶網(wǎng)絡(luò)向全市240家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會延伸。目前已形成三級幫扶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了愛心捐贈與接受幫扶的無縫對接。許多區(qū)縣工會以幫扶中心為載體，主動為未建會的非公企業(yè)職工解決生產(chǎn)生活困難，讓企業(yè)經(jīng)營者切實體會到工會幫扶工作對于維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的積極作用，極大地推動了這些企業(yè)建會建制等工作的開展。

三是幫扶工作機(jī)制建設(shè)實現(xiàn)新突破。市總工會制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好工會幫扶困難職工工作的意見》，在總結(jié)常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，明確提出了幫扶工作的一個目標(biāo)、六大幫扶、五項制度和五個工作要求，全總領(lǐng)導(dǎo)對此批示：“天津市總制定的幫扶意見具體且有針對性，全總幫扶工作可以借鑒推廣”；

健全完善了困難職工檔案的動態(tài)化管理，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時輸入，隨時變化隨時調(diào)整，隨時脫困隨時注銷，進(jìn)一步夯實了幫扶工作基礎(chǔ)；在具體工作中，推行了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，提高了幫扶工作的實效性。

四是幫扶工作模式實現(xiàn)新突破。為更好地整合社會資源，基層幫扶中心（站）由工會獨自開展幫扶工作向與區(qū)域內(nèi)多部門聯(lián)合拓展。河?xùn)|區(qū)東新街、南開區(qū)水上公園街、紅橋區(qū)芥園道街、河北區(qū)建昌道街、和平區(qū)小白樓街等街道幫扶站，主動聯(lián)合勞動、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門開展幫扶工作；涉農(nóng)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶站還在勞動保障服務(wù)中心設(shè)立幫扶窗口，開展一站式服務(wù)。

五是農(nóng)民工幫扶工作實現(xiàn)新突破。針對農(nóng)民工幫扶工作，市總工會在總結(jié)基層工會經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，提出了“政治上一樣平等，權(quán)益上一樣維護(hù)，生活上一樣關(guān)心，技術(shù)上一樣傳幫”的工作要求。保稅區(qū)幫扶中心針對外來務(wù)工人員相對集中的實際，開展了生活幫扶、崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助、爭議調(diào)解、婚姻介紹等十項服務(wù)，被中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國稱贊為“打包服務(wù)”。

六是冬季送溫暖及兩節(jié)慰問工作實現(xiàn)新突破。近年來，在冬季送溫暖及兩節(jié)慰問工作中，針對各類困難人員的實際需求，各級工會創(chuàng)新開展了“十送”活動，即為生活困難職工送過冬過節(jié)生活物資；為患大病重癥困難職工送醫(yī)療救助；為困難職工家庭在學(xué)子女送助學(xué)；為就業(yè)困難人員送技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位；為合法勞動權(quán)益受侵害的困難職工送法律援助；為在津務(wù)工農(nóng)民工順利回鄉(xiāng)返城送平安；為孤老職工送家政服務(wù)；為新生代職工送精神關(guān)愛；為節(jié)日期間堅守工作崗位的職工送年夜飯；為生活困難工會干部送組織關(guān)懷等活動。

七是金秋助學(xué)工作實現(xiàn)新突破。隨著金秋助學(xué)活動的深入開展，各級工會推行了助學(xué)跟蹤幫扶制度，即對困難職工子女持續(xù)助學(xué)的同時，還對其家庭進(jìn)行生活幫扶，對畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)幫扶，建立“陽光就業(yè)基地”，安置他們實現(xiàn)就業(yè)。各級工會還廣泛開展了結(jié)對助學(xué)、勞模助學(xué)、聯(lián)系減免學(xué)雜費、幫助申請助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、主題教育等多種形式的助學(xué)活動。

（二）大同市和陽泉市幫扶中心

大同、陽泉兩市和我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較類似，都是以煤炭為主的資源型

城市。其幫扶中心都是2002年建立的，規(guī)范化建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，都達(dá)到“山西省困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”：

1、有方便職工來訪的辦公場所面積達(dá)到了200平方米；

2、有熱線電話和專用工作電話；

3、有微機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等信息化辦公設(shè)備；

4、市總工會主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的研究幫扶工作；

5、有專兼職主任、副主任、專業(yè)律師、會計和出納和3名以上專職的工作人員；

6、有定期不定期的財政資助和數(shù)量不等的社會捐款及本級工會資金注入；

7、有健全的信訪接待、就業(yè)服務(wù)、法律援助、生活救助等各種規(guī)章制度、管理辦法和檔案資料；

8、有專設(shè)的幫扶資金賬戶和審批程序及管理辦法；

9、幫扶中心都配備了專用車輛，作為日常的工作用車；

10、工作成效都比較明顯。做為山西省中等城市的陽泉市，以雄厚的資金投入、高素質(zhì)的人員配備、完善的規(guī)章制度創(chuàng)新的工作方式和驕人的工作業(yè)績，使幫扶中心工作名列全省第1名，是山西省的典范。大同市總工會近兩年的幫扶工作力度很大，成效也非常顯著，其特點是重點突出，長抓不懈。一是大病救助。經(jīng)過排查，他們把困難企業(yè)中患癌癥、尿毒癥或患其他重大疾病的進(jìn)入工會檔案的特困職工作為救助對象，長期救助，兩年來救助了405名，發(fā)放救濟(jì)金81萬元。今年還為2800名未納入醫(yī)保的特困職工和300名市級以上勞模免費體檢；二是助學(xué)活動。在開展“金秋助學(xué)”活動的基礎(chǔ)上，他們經(jīng)過對全市每年考入大學(xué)一二本的困難職工子女狀況的調(diào)研，開展了具有自己特色的“春雨助學(xué)活動”，動員社會力量，籌集資金600萬元，采取“一包四年，長期運(yùn)作”的方式，對本市考入大學(xué)一二本的困難職工子女進(jìn)行資助。

兩個地市的幫扶中心都是事業(yè)編制，每年幫扶資金都能夠籌集400—600萬元。目前，兩個地市幫扶中心的資金均已爭取到同級財政的支持，都已納入財政預(yù)算，大同達(dá)150萬元/年，陽泉為100萬元/年。陽泉市在全省本級工會注入幫扶中心資金最高達(dá)100萬元，大同市本級工會注入50萬元。全省得到社會捐贈最多的是陽泉和大同，分別為630萬元和607.萬元（累計數(shù)）?？梢哉f陽泉、大同兩市的資金來源最穩(wěn)定充實。10年來，兩地的幫扶中心在信訪接待、生活救助、法律咨詢、就業(yè)幫助、助學(xué)幫助、大病救助、信息反映、化解矛盾等方面做了大量的積極有效的工作，成效非常顯著，在社會上產(chǎn)生了很

大的影響。陽泉市不僅高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)幫扶中心，而且全方位、多層次、長效化地開展幫扶工作效果極佳；另外，大同市把救助患大病的特困職工和資助特困職工子女上大學(xué)作為重點，長期幫扶等都給我們留下了深刻印象。

三個地市幫扶中心的經(jīng)驗都很有指導(dǎo)性、借鑒性，值得我們好好學(xué)習(xí)。

（三）我市幫扶中心與三地市的差距

通過對照比較，我們看到自身與三地市具有如下8個方面的差距：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

三地市幫扶中心領(lǐng)導(dǎo)小組都是副書記或者常務(wù)市長擔(dān)任，成員單位涉及民政、人保、城管、司法、衛(wèi)生等多個部門一把手；

2、基礎(chǔ)設(shè)施

三個地市的幫扶中心和幫扶超市都地處市中心沿街繁華地段，交通十分便利。獨立辦公場所，一樓大廳式服務(wù)。辦公大廳配備有電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、室內(nèi)大屏幕、室外滾動屏等辦公設(shè)備，并配有幫扶中心公務(wù)用車。

3、機(jī)構(gòu)人員

三個市的幫扶中心區(qū)在市委、政府的大力支持下，都列為事業(yè)編制。采取向社會公開招聘大學(xué)畢業(yè)生、具有一定能力和學(xué)歷的社會人員、下崗失業(yè)（退休、內(nèi)退）工會干部、具有一定能力和學(xué)歷的公益性崗位人員進(jìn)行考試擇優(yōu)錄取的辦法聘為專職工作人員。其公益性崗位人員月工資都在1600元以上，分別由財政和工會負(fù)責(zé)。大同、天津兩市配有專職法律工作人員，陽泉市是每年撥付律師事務(wù)所1.5萬元，由其負(fù)責(zé)法律服務(wù)和接待咨詢。

4、幫扶資金

天津、大同和陽泉市的幫扶資金都有強(qiáng)有力的保證，都將幫扶資金納入財政預(yù)算。天津市財政每年撥付1000萬元，加上中央財政和工會自身注入達(dá)3000萬元/年，陽泉市財政每年撥付200萬元，加上中央財政和工會自身注入達(dá)600萬元/年，大同市財政每年撥付150萬元，加上中央財政和工會自身注入達(dá)500萬元/年）。工會自身注入最少的大同市也達(dá)到了50萬元/年。

5、幫扶項目

陽泉市和大同都在全市范圍內(nèi)開展了職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險，天津市在一個區(qū)進(jìn)行試點。陽泉市和大同市參加醫(yī)療互助補(bǔ)充保險的職工每年交費50元，按照8%的比例進(jìn)行報銷（發(fā)生醫(yī)療費用在1萬元以上）。陽泉市困難職工總計1.5萬人，而每年辦理《特困職工證》數(shù)量不超過1500個。愛心幫扶超市的救助物資都是以困難職工日常生活必須的用品為主且全部都是新的。

6、公開公示

三個地市困難職工的確定和救助都在基層進(jìn)行公開公示，監(jiān)督措施到位。

7、工作制度

三個地市都建立了完善的工作制度和機(jī)制，諸如天津市出臺了《天津市總工會關(guān)于推進(jìn)困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的意見》、《天津市困難職工幫扶中心入戶幫扶救助實施辦法》、《天津市困難職工幫扶中心救助款“專款專用”實施細(xì)則》等24個關(guān)于幫扶中心的管理制度。大同、陽泉兩市都分別制定了《困難職工救助實施細(xì)則》、《困難職工重大疾病救助辦法》、《金秋助學(xué)實施辦法》、《幫扶資金（物資）管理辦法》、《幫扶中心幫扶資金流程》、《困難職工、困難勞模免費體檢辦法》等相關(guān)制度。

8、規(guī)范服務(wù)

考察學(xué)習(xí)的三個單位的幫扶中心都實施“一站式、一條龍、窗口式”服務(wù)，幫扶中心和幫扶超市工作人員都統(tǒng)一著裝，每個窗口服務(wù)職責(zé)都設(shè)有顯示牌和受理人，從而形成“事事有人管，人人都管事”的工作格局，受到來訪職工的好評。

三、對我市幫扶中心可持續(xù)發(fā)展的思考

針對本次考察學(xué)習(xí)中的心得，我們對我市幫扶中心可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了思考，并提出如下工作設(shè)想：

（一）科學(xué)定位幫扶中心的工作性質(zhì)和范圍，明確幫扶中心的發(fā)展方向，是確保幫扶中心可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。幫扶中心作為工會為困難職工和農(nóng)民工服務(wù)的平臺是政府相關(guān)部門的職能和現(xiàn)有社會保障體系的有效補(bǔ)充。這就要求我們要把建立和加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)作為工會工作的龍頭，并使之逐步成為一項社會化的工作，把幫扶中心做大做強(qiáng)，建成工會工作的窗口和工會工作 的亮點，以此深化維權(quán)職責(zé)，建立幫扶困難職工的長效機(jī)制，帶動工會各項重點工作邁上新的臺階。

（二）從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，著力完善和優(yōu)化工作機(jī)制，為幫扶中心奠定堅實的工作基礎(chǔ)。一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成，要跳出工會想工作、干工作，使幫扶中心的工作上升為全市的工作；二是把幫扶中心負(fù)責(zé)人的職務(wù)設(shè)為副處級，積極爭取把幫扶中心列入事業(yè)編制，并參考三地市的做法在社會上進(jìn)行公開招聘，并對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行全面考核和提高，以提升服務(wù)水平和能力。同時相應(yīng)地提高我們聘用的公益性崗位人員的工資，使其能夠安心和積極地工作。

（三）健全規(guī)章制度，規(guī)范約束機(jī)制，使幫扶中心的各項工作按章運(yùn)行。要按照全總、省總的相關(guān)要求及其它地市的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合我市的實際狀況，制定出操作性強(qiáng)的各項規(guī)章制度，制定具有規(guī)范的約束機(jī)制。同時還要建立嚴(yán)格的困難職工列入和救助的公開公示制度，力爭使幫扶工作的嚴(yán)肅性得到體現(xiàn)。

（四）建立長期穩(wěn)定的幫扶資金籌集渠道，保障幫扶資金后續(xù)使用，確保幫扶中心的救助工作正常運(yùn)行?！扒蓩D難為無米之炊”。幫扶資金說幫扶中心的血脈，為保證幫扶資金的長期穩(wěn)定籌集，首先爭取市政府把每年的困難職工幫扶中心專項資金20萬元提高至100萬元；其次建議市總工會做出每年從自留經(jīng)費中拿出不低于2%的比例注入幫扶中心資金的決定；三是積極向上爭取資金；四是加大社會籌集的力度。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金和力量投入，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)環(huán)境。幫扶中心和幫扶超市要有獨立的辦公場地，在選址上盡量要臨街。要做到標(biāo)識醒目，交通便利，方便職工求助和來訪。幫扶中心和幫扶超市要集中辦公，為困難職工提供快捷、溫馨的“一站式、一條龍”服務(wù)。要采用窗口式服務(wù)，每一個窗口都要放置標(biāo)識牌，要在醒目位置放置如電子滾動屏、觸摸電腦等設(shè)施，方便職工了解相關(guān)政策和服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)為幫扶中心配備必要的交通工具。對幫扶專車，做到不挪作它用。積極爭取幫扶中心部分辦公經(jīng)費、設(shè)備購置等費用，以及工作人員的工資、補(bǔ)貼、福利待遇等由同級政府和工會解決。

（六）積極探討在我市實施職工大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險，開辟幫扶工作的新領(lǐng)域。開展職工醫(yī)療互助活動，目的是發(fā)揚(yáng)中國工人階級團(tuán)結(jié)互助的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮工會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。通過職工互助互濟(jì)，幫助患病住院職工解決個人自付醫(yī)療費用過高的困難，使職工在患病住院時，除享受基本醫(yī)療保險待遇外，再得到互助活動給予的補(bǔ)助，以減輕職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。職工大病醫(yī)療互助保險是工會組織維護(hù)職工利益的重要載體。對救助因患大病導(dǎo)致的生活困難的職工,穩(wěn)定職工隊伍產(chǎn)生了重要作用。

（七）大張旗鼓地獎勵實施“送溫暖工程”中和幫扶中心工作中成績突出的集體和個人，從而建立幫扶工作激勵機(jī)制，促進(jìn)幫扶工作的開展。

進(jìn)一步推進(jìn)幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，要求我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，以“知責(zé)有為促發(fā)展”的工作態(tài)度，確保幫扶中心科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，使工會幫扶工作能夠借助這一載體更好地發(fā)揮作用。工會困難職工幫扶中心建設(shè)才能夠取得長足發(fā)展、幫扶內(nèi)容進(jìn)一步拓展、幫扶實力進(jìn)一步增強(qiáng)、幫扶成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，社會影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，使幫扶中心更好地服務(wù)于廣大職工。

第五篇：困難職工幫扶中心

“困難職工幫扶中心”機(jī)制建設(shè)的思考

滁州市總工會副主席 朱榮

[摘要]困難職工幫扶中心是工會組織深入實施送溫暖工程，促進(jìn)社會穩(wěn)定的主要載體和窗口。工會幫扶中心運(yùn)作的現(xiàn)狀和發(fā)展格局亟待建立健全幫扶困難職工的長效機(jī)制，不斷提升幫扶工作平臺，進(jìn)行科學(xué)管理和發(fā)展，暢通幫扶工作渠道，在構(gòu)建社會主義和諧社會中實現(xiàn)幫扶救助工作有新的突破。

[關(guān)鍵詞]幫扶工作；建章立制；創(chuàng)新發(fā)展。

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全總工會主席王兆國在視察天津工會工作時強(qiáng)調(diào)：?構(gòu)建困難職工幫扶體系和長效機(jī)制，把幫扶中心建設(shè)成為工會發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要載體和窗口?，這就給我們工會組織提出如何健全和完善工會幫扶困難職工的長效機(jī)制，在構(gòu)建社會主義和諧社會中實現(xiàn)幫扶救助工作有新突破的課題。工會的困難職工幫扶中心建設(shè)，是貫徹落實十六屆五中全會精神的重要措施之一，是深入實施送溫暖工程，促進(jìn)社會穩(wěn)定的主要渠道和平臺。因此，我們必須高度重視和加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)，充分認(rèn)識其在構(gòu)建和諧社會的社會救助體系中不可忽缺的內(nèi)容和任務(wù)，努力構(gòu)建困難職工幫扶體系和機(jī)制，切實為廣大職工群眾辦好事辦實事。

一、我市工會困難職工幫扶中心建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

滁州市總工會困難職工幫扶中心于2004年8月份成立，是市總工會領(lǐng)導(dǎo)下的在編事業(yè)單位，專兼職工作人員7人，場地面積70平方米，配備了電腦、觸摸屏、電子大屏幕、財務(wù)軟件等進(jìn)行微機(jī)化管理，設(shè)立信訪接待、困難救助（生活救助、醫(yī)療救助、子女上學(xué)救助）、職業(yè)介紹（就業(yè)援助）、法律援助、職工互助保險、職工維權(quán)熱線12351等服務(wù)窗口和項目，工會給予一定的資金支持，政府財政投入一定幫困資金進(jìn)行幫扶工作。目前，已先后幫扶職工2759人次，救助金額141.704萬元，其中救助患大重病的職工1825人次，為困難職工免費體檢380人，為困難職工和困難勞模辦理意外傷害、重大疾病保險1081人次，接待政策咨詢、法律援助等1569人次。困難職工幫扶中心作為一種全新的幫扶機(jī)制，及時為生活困難的職工提供了救助，解決了困難職工的燃眉之急；及時為被侵權(quán)的困難職工提供法律援助，維護(hù)了基本的合法權(quán)益；及時為困難職工宣傳法律法規(guī)知識，緩解了群訪事件的激烈無序，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；及時為困難職工提供?苦有處訴、怨有所解，難有人幫?的娘家人服務(wù)，既維護(hù)了職工的合法權(quán)益，又為黨委和政府分擔(dān)憂愁，同時也維護(hù)了職工隊伍和社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會和工會?切實維權(quán)?工作中做出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）建章立制，促進(jìn)了幫扶工作健康發(fā)展

1、建立健全了幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)和組織網(wǎng)絡(luò)制度。我市的困難職工幫扶中心是在市送溫暖工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下利用已經(jīng)形成的基層工會、主管部門、縣（區(qū)）、市四級幫扶網(wǎng)絡(luò)，通過全方位、多渠道、?一條龍?的服務(wù)形式在政策咨詢、法律援助、就業(yè)服務(wù)、生活救助、醫(yī)療救助、教育救助等方面開展工作。組織上的保證使我市工會組織在維護(hù)職工合法權(quán)益、幫扶救助困難職工、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用，社會化幫扶格局也初具規(guī)模。主要表現(xiàn)在：在幫扶領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)上，由市委分管書記任組長、政府（行政）副職和工會主席任副組長、工會和政府八個有關(guān)部門為成員的四級困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上加大了對困難職工幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處力度；基層工會是幫扶工作的具體承辦單位（辦公室），進(jìn)一步形成了主席親自掛帥、保障部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全會集中抓重、幫扶中心具體實施的工作格局。在幫扶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，從市級到基層有四級幫扶工作組織網(wǎng)絡(luò)，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，聯(lián)動管理，堅持開展?送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)?的主題活動。在幫扶定位上，過去我們主要以拾遺補(bǔ)缺、配合為主，現(xiàn)在逐步向社會保障體系方面調(diào)整：幫扶對象上由過去以城市困難職工為主，拓展到不同困難職工群體如進(jìn)城務(wù) 工人員、零散就業(yè)人員等上；幫扶重點由過去以生活幫扶和崗位幫扶為主，轉(zhuǎn)變到困難職工群體的不同需求如健康權(quán)等上；幫扶職責(zé)由過去以參與和辦實事為主，延伸到源頭參與、幫扶救助、多辦實事、強(qiáng)化監(jiān)督和督促落實方面；幫扶方式由過去幫扶網(wǎng)絡(luò)內(nèi)為主，拓展到以困難職工幫扶中心為主要工作平臺的集中幫扶上 ；幫扶效果主要由過去以保穩(wěn)定為主，提升到穩(wěn)定隊伍、凝聚力量、構(gòu)建和諧、共享成果上。在協(xié)調(diào)社會幫扶合力上，通過政府聯(lián)系會議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議制度等強(qiáng)化各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督作用，把社會保障法規(guī)政策宣傳和落實，轉(zhuǎn)化為黨政工和全社會的共同責(zé)任；同時，加強(qiáng)與各成員單位、加強(qiáng)與企事業(yè)單位、街道社區(qū)的聯(lián)系和互動，借助他們的力量，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，讓工會幫扶工作向社會化方向發(fā)展，逐步成為社會保障體系的第三道防線。

2、建立健全了幫扶工作目標(biāo)責(zé)任和考核制度。我們按照?不讓一戶困難職工生活過不去?、?不讓一戶困難職工子女輟學(xué)?、?不讓一戶困難職工漏出視野?的要求，建立困難職工幫扶中心的接待救助辦法、崗位責(zé)任要求和責(zé)任追究制度、信息暢通和監(jiān)測預(yù)警責(zé)任制度等，進(jìn)一步細(xì)化了工會幫扶工作的目標(biāo)責(zé)任，明確了工會源頭參與、多方協(xié)調(diào)和監(jiān)督 落實的考核評比內(nèi)容。采取層層任務(wù)分解、簽訂責(zé)任書、一級對一級負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理方法和堅持定期檢查通報制度，一方面通過會議、評先評優(yōu)等形式宣傳和激勵基層工會干部進(jìn)?萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心?的工作艱辛和工作熱情，幫助困難企業(yè)和生活有困難的工會干部解決具體實際困難，保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮工會干部的積極性；一方面定期向黨委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行情況通報，強(qiáng)化各級黨委對困難職工幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；定期通報幫扶工作的進(jìn)展和考核情況，強(qiáng)化各成員單位和相關(guān)部門的參與和指導(dǎo)責(zé)任，激發(fā)廣大干部職工做好幫扶工作的責(zé)任感，從而保障了幫扶工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、建立健全了幫扶工作的動態(tài)管理和快捷服務(wù)制度。我們按照家庭情況、致困原因、思想狀況、求助需求的?四清?標(biāo)準(zhǔn)，界定了困難職工和特困職工的概念、范圍和要求，不斷健全困難職工信息管理檔案和快捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面加大投入，購臵電腦軟件，建立困難職工管理信息系統(tǒng)；依托健全的基層工會組織網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)范統(tǒng)一的困難職工檔案和幫扶救助明細(xì)臺帳，做好困難職工求助受助信息的統(tǒng)計和分析，隨時跟蹤和掌握動態(tài)變化狀況；依托職工法律志愿者隊伍，健全職工權(quán)益保障工作站組織和法律救助工作制度，協(xié) 調(diào)處理信訪及突發(fā)群體事件，為權(quán)益受到侵害的職工服務(wù)。一方面強(qiáng)化基層工會與困難職工的聯(lián)系走訪、溝通核實工作，堅持企業(yè)職工思想和生活狀況的跟蹤調(diào)查、綜合分析、即時呈報制度，進(jìn)行動態(tài)管理，為工會實施準(zhǔn)確快捷的幫扶救助提供了有力的信息支撐，也為市委、市政府隨時掌握職工情況、科學(xué)制定工作決策提供了第一手依據(jù)。一年多來通過生活救助、職業(yè)介紹、學(xué)業(yè)資助、大病救助、信訪接待、法律援助、互助保險等服務(wù)平臺，基本形成了直面對接、依法維權(quán)、即時幫扶、專項服務(wù)、排除矛盾、上下聯(lián)動、促進(jìn)穩(wěn)定的運(yùn)行模式，實現(xiàn)了?黨政所望、工會所能、職工所需?的有機(jī)結(jié)合，使困難職工在最需要幫助的時候得到救助，受到了廣大職工群眾的歡迎，也多次得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。

4、建立健全了源頭參與和監(jiān)督落實制度。為了發(fā)揮好幫扶中心各個窗口的作用和工會監(jiān)督作用，我們根據(jù)近年來職工關(guān)注的熱點和求助需求的變化，通過工會參與企業(yè)改制等多種渠道進(jìn)行調(diào)研和呼吁，對靈活就業(yè)下崗職工實施養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險補(bǔ)貼，對患大病、重病的困難職工實施政府撥款的醫(yī)療救助，對通過政府補(bǔ)貼、幫助困難企業(yè)退休職工和在職職工參加醫(yī)保，降低職工門診起付標(biāo)準(zhǔn)，實行大 額醫(yī)療補(bǔ)助和大額醫(yī)療救助，安臵?4050?人員公益崗位、減免困難職工子女學(xué)雜費等?黨政關(guān)切、職工關(guān)注、社會關(guān)心?涉及職工切身利益的重點問題上提出對策建議和主張；通過三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，注重發(fā)揮職代會和工會在改制企業(yè)中的作用，參與最低工資和低保標(biāo)準(zhǔn)的增幅調(diào)整研究，參與企事業(yè)單位勞動安全衛(wèi)生、社會保障等方面的執(zhí)法檢查，監(jiān)督市直用人單位與10639名職工補(bǔ)簽了勞動合同，監(jiān)督企業(yè)補(bǔ)交勞動保險、清理拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資1223萬元等。同時加強(qiáng)幫扶中心的自身監(jiān)督，資金管理、救助審批工作流程、物資登記發(fā)放、救助發(fā)放公示、監(jiān)督審計等規(guī)定上墻公開，并制作成冊公開宣傳，接受領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證使用的幫扶資金公正透明。這樣暢通了源頭參與的渠道，規(guī)范了監(jiān)督落實工作，形成了源頭參與時有見解、重大問題上有主張、監(jiān)督落實時有辦法、關(guān)鍵時刻有作為的工作格局。

5、建立健全了幫扶資金使用保障制度。穩(wěn)定、持久、多渠道的資金來源和籌集是幫扶工作的基本保障。一方面我們積極爭取市委、市政府的重視和支持，市政府投入年30萬資金并列入財政預(yù)算，專項用于工會幫扶救助工作。一方面借助社會力量進(jìn)行幫扶：借助熱心社會公益事業(yè)的企業(yè)力量，聯(lián)合在市人民廣場舉辦?第八屆育才關(guān)懷行動暨‘愛的 奉獻(xiàn)’文藝晚會?，由滁州市國潤發(fā)展有限公司捐出20萬元資助70名生活困難家庭的孩子上大學(xué)，緩解困難家庭學(xué)習(xí)費用壓力；借助商業(yè)協(xié)會職業(yè)技能教育培訓(xùn)資源，聯(lián)合舉辦服務(wù)行業(yè)技能培訓(xùn)450人次，幫扶就業(yè)困難人員提高技能；借助大眾傳媒載體，聯(lián)合新聞媒體免費為捐贈企業(yè)做公益形象廣告和宣傳他們的善舉和愛心，免費制作再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型事跡專題片，激勵更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)等。另一方面，我們發(fā)揮工會自身培育的30個?再就業(yè)示范基地?和48名再就業(yè)帶頭人力量，培訓(xùn)、安臵下崗失業(yè)人員5780人次；發(fā)揮幫扶中心的職介窗口作用，推介下崗失業(yè)人員就業(yè)948人次；聯(lián)辦電腦培訓(xùn)班培訓(xùn)258人次，間接創(chuàng)造了近1688個就業(yè)崗位，為就業(yè)困難的人員提供服務(wù)。市總工會還定額補(bǔ)助幫扶中心工作經(jīng)費，保障幫扶中心的各項工作順利進(jìn)行。

二、我市工會困難職工幫扶中心建設(shè)存在的主要困難和問題

困難職工幫扶中心是我們工會組織在社會勞動關(guān)系日益復(fù)雜變化形勢下建立的一個新的維護(hù)困難職工群眾合法權(quán)益、實施送溫暖和推進(jìn)再就業(yè)的平臺，是我們工會協(xié)助政 府有效解決困難職工生產(chǎn)生活問題，構(gòu)建社會救助體系和構(gòu)建和諧滁州的載體，我市已經(jīng)形成了黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、相關(guān)部門共同參與、工會有效運(yùn)作的幫扶工作機(jī)制，但其建設(shè)過程中，往往因幫扶資金短缺達(dá)不到應(yīng)有幫扶效果，如對困難職工子女上學(xué)的救助、對患大重病職工的救助，只是給予一次性的救助；幫扶中心工作人員的工資、場地費、水電費和工作經(jīng)費年約10萬元左右，僅靠工會行政費用支持，工會負(fù)擔(dān)過重難以長期支撐；往往因工會的工作力量有限，實際困難面大，幫扶資金來源窄，救助能力跟不上，幫扶工作的宣傳不敢大張旗鼓，造成知道幫扶中心和到幫扶中心尋求幫助的困難職工不多，困難職工期待解決的問題難以及時得到幫助，影響了救急濟(jì)難、拾遺補(bǔ)缺、方便快捷的工作效果；往往因幫扶中心是工會主辦的，相關(guān)部門參與和支持、配合是靠面子、關(guān)系，使得幫扶工作缺乏主動性、社會性、可發(fā)展性，達(dá)不到幫扶工作社會化的實際效果；往往因我市社會救助體系建設(shè)緩慢，工會的幫扶工作陷入要為困難職工解決問題先得找到途徑、要為困難職工維權(quán)先得求助別人的兩難境地，在形成幫扶合力上花費的精力較高，很難達(dá)到工會重維權(quán)、強(qiáng)服務(wù)、辦好事的預(yù)期效果。等等這些都不同程度影響了幫扶工作的長效機(jī)制建設(shè)。

三、我市困難職工幫扶中心建設(shè)的幾點建議

在深化企業(yè)改制，勞資關(guān)系復(fù)雜多變，社會保障制度不夠健全，滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠迅速導(dǎo)致保障能力脆弱的情況下，如果沒有工會長期堅持的送溫暖工程，滁州的改革發(fā)展不會進(jìn)行的這么順利，工會的幫扶工作在現(xiàn)階段確實起到了社會穩(wěn)定器和勞資矛盾潤滑劑的作用，發(fā)揮了不可替代的作用，也為工會工作贏得了地位和形象。盡管我市工會為穩(wěn)定職工、穩(wěn)定社會上做出了一定的成績，但是領(lǐng)導(dǎo)和同志們的辛勤努力仍達(dá)不到事半功倍的成效。加強(qiáng)困難職工幫扶中心長效機(jī)制建設(shè)，注重實效地協(xié)助政府構(gòu)建社會救助體系、解決困難職工生產(chǎn)生活問題，是當(dāng)前乃至今后一段時期的重要任務(wù)。

（一）建立滁州市困難職工幫扶中心。近年以來，參加社會最基本的各類保險，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保險是困難職工最關(guān)心、最期待渴望解決的問題，他們迫切要求幫扶中心一次性的救助、零星救助變成幫助參加社會基本保障，從根本上解決?老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)?問題；下崗失業(yè)人員中的大齡、重病、殘疾人員因目前我市社區(qū)服務(wù)功能不健全而期盼著有個說話、得到救助的?家?；許多進(jìn)城務(wù)工人員因在劣環(huán)境、高強(qiáng)度、不安全地干著最臟最苦的工作，長期承受著 同工不同酬的低工資、低人一等的雙重壓力而期盼能有個場所幫助提高生活質(zhì)量，有個平等、和諧的生存環(huán)境；等等這些單靠工會是力不從心的，必須加大社會保障、社會救助、法律救助力度，把為困難群體解決實際問題當(dāng)作以人為本、構(gòu)建和諧社會的重大實踐，盡快建立滁州市困難職工幫扶中心，其機(jī)構(gòu)變?yōu)檎霓k事機(jī)構(gòu)，由政府承擔(dān)費用，工會具體辦理，其他相關(guān)部門配合，重大問題可用行政手段進(jìn)行干預(yù)，建立市級統(tǒng)一的集中的幫扶困難群體場所，運(yùn)用和健全現(xiàn)有的幫扶工作機(jī)制，提升幫扶工作平臺，形成幫扶合力，高效地為困難群體辦好事、謀實事、解難事。

（二）健全困難職工幫扶中心的科學(xué)管理體系?，F(xiàn)行工會困難職工幫扶中心的管理和運(yùn)行是松散型的，是不符合形勢發(fā)展需要的，要把幫扶中心作為工會的品牌工程，就必須在幫扶中心的項目、服務(wù)對象和范圍、基金管理和使用、監(jiān)測評估等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)臵。建立聯(lián)系卡、特困證，明確救助困難職工的對象和范圍、服務(wù)方式、審核程序，發(fā)放統(tǒng)一制作的證件，憑證享受一定的水、電、煤氣補(bǔ)貼和減免學(xué)雜費等服務(wù)內(nèi)容。建立大病救助基金和育才關(guān)懷助學(xué)基金，一是拓展大病救助范圍，健全困難職工病床、定期給予救助制度；二是拓展育才關(guān)懷行動的救助對象和加大幫扶力度，對 符合條件的困難家庭子女的開學(xué)學(xué)費、學(xué)習(xí)期間生活費給于救助，幫助困難家庭的畢業(yè)生找工作。建立自上而下、自下而上的科學(xué)管理體系，全總開發(fā)管理軟件，明確各項規(guī)章制度，明確工作目標(biāo)任務(wù)，明確幫扶資金籌集使用等，既便于基層組織操作上報，又利于幫扶中心統(tǒng)計分析，適時研究解決難點問題，更利于困難職工幫扶中心的長效機(jī)制建設(shè)，從而不斷提高幫扶工作的實際效果和社會認(rèn)可度，打造新時期工會幫扶工作的新天地。建立幫扶資金保障體系，擴(kuò)大送溫暖基金的使用范圍，從中列支一定比例的資金來彌補(bǔ)幫扶中心救助費用；明確工會經(jīng)費中可支比例來彌補(bǔ)幫扶中心工作經(jīng)費；爭取政府聯(lián)席會議通過我市幫扶中心實行事業(yè)單位差額補(bǔ)貼，解決幫扶中心人員基本工資問題。

（三）暢通幫扶工作渠道，加大幫扶工作力度。我市幫扶工作的現(xiàn)狀迫切要求加大組建工會工作力度，加大街道社區(qū)工會組建力度，拓展救助生活困難的下崗失業(yè)人員聯(lián)系途徑和深化幫扶措施；加大同政府相關(guān)部門的聯(lián)系和配合，建立日常溝通和協(xié)調(diào)制度，整合資源形成合力，營造社會救助、法律援助的幫扶環(huán)境；加大職工維權(quán)法律志愿者、信訪干部隊伍的建設(shè)，依法維權(quán)，依法幫困，切實為困難群體解決實際問題；加大幫扶中心工作人員素質(zhì)的提高，加強(qiáng)法律、職 業(yè)技能、文明窗口形象等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴(yán)格要求，制度化運(yùn)作，科學(xué)化管理，誠心誠意地、盡心竭力地為困難職工群眾提供集中、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使我市幫扶工作得到健康的發(fā)展。