第一篇：教師指數(shù)報(bào)告

教師述職報(bào)告

“捧著一顆心來(lái)，不帶半根草去”，陶行知先生的真知灼言，言猶在耳，我深感一位人民教師的責(zé)任，也深感一位人民教師的光榮。幼兒 教育是一項(xiàng)高難度的工作，要做好它，實(shí)屬不易。但我相信，只要樂(lè)崗敬業(yè)，定會(huì)有所收獲。我的精神生活中將會(huì)有一份常人無(wú)法比擬的歡愉。工作著是美好的印度詩(shī)人曾說(shuō)過(guò)“果實(shí)的事業(yè)是偉大的，花的事業(yè)是甜蜜的，而葉的事業(yè)是平凡的。”幼兒教育就是一份平凡的職業(yè)，我從事著這平凡的職業(yè)，“孩子們的快樂(lè)，就是我最大的快樂(lè)”。所以我時(shí)時(shí)有著一種感覺(jué)工作著是美好的。

在即將結(jié)束的這一學(xué)年里，我始終本著“以幼兒為主體”，牢記自己是一個(gè)黨員教師，始終堅(jiān)持黨的教育方針，面向全體幼兒，教書(shū)育人，為人師表，工作責(zé)任心強(qiáng)，重視幼兒的個(gè)性發(fā)展與幼兒的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，尊重幼兒，做到愛(ài)與嚴(yán)格要求相結(jié)合。注重自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，從而不斷提高自己的教育教學(xué)水平，一學(xué)年來(lái)，較出色的完成了教育教學(xué)任務(wù)。主要工作有以下幾個(gè)方面：

一、熱愛(ài)并尊重每一位幼兒，有了這種心境，師生之間就能處于一種和諧的狀態(tài)，許多事情便迎刃而解，熱愛(ài)幼兒包括尊重信任幼兒、關(guān)心愛(ài)護(hù)幼兒，只要是我的學(xué)生，無(wú)論活潑、頑皮、或膽怯，我都一視同仁。對(duì)性格孤僻的幼兒，給以熱情幫助。幫助他們樹(shù)立起自信，走出自我評(píng)價(jià)的誤區(qū)。活潑開(kāi)朗的幼兒，我則提供適合的他們的展示空間。人的感覺(jué)是相互的，教師的真誠(chéng)學(xué)生是能感受到的。，堅(jiān)持熱愛(ài)、尊重每一位幼兒，與之平等相處，讓幼兒接受了你，就能以主動(dòng)的態(tài)度接受你的教育。

二、重視對(duì)班級(jí)幼兒一日生活常規(guī)的培養(yǎng)。小班幼兒在學(xué)期初，是處于一種蒙狀，他們帶著各自家庭中的不同習(xí)慣走到了一起。許多的孩子原有的生活比較無(wú)序，甚至十分的自由化。作為一個(gè)有了十幾年教齡的幼兒園教師，我精心選擇了一些符合小班幼兒年齡特征的教材：如《十二點(diǎn)中靜悄悄》教育幼兒每天中午要按時(shí)睡午覺(jué)；《大大和小小》教育幼兒不要挑食；《洗掉小細(xì)菌》教育幼兒要飯前便后要洗手用蒙氏教學(xué)理念培養(yǎng)幼兒取放玩具常規(guī)：不爭(zhēng)搶，不隨意干擾別人等等。到如今，班級(jí)幼兒已形成了良好的生活與學(xué)習(xí)的常規(guī)。

三、善于與家長(zhǎng)溝通。在幼兒園工作中，家長(zhǎng)工作是十分重要的幼兒園的每一項(xiàng)工作都離不開(kāi)家長(zhǎng)的支持與配合一學(xué)年來(lái)，我通過(guò)多種渠道與家長(zhǎng)溝通，首先在幼兒入園前，我就與配班的教師頂著烈日進(jìn)行了全面的家訪，讓家長(zhǎng)與幼兒

四、積極參加園里的教研教改。本學(xué)年，我積極制作大量的、適合小班幼兒操作的區(qū)域活動(dòng)材料；配合主題活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)；用蒙氏理念進(jìn)行幼兒區(qū)域活動(dòng)常規(guī)培養(yǎng)等等。取得了很好的效果：制作的教玩具《捉蝴蝶》《飛鏢》獲市教玩具比賽二等獎(jiǎng)，參加南平市的區(qū)域活動(dòng)示范性開(kāi)放活動(dòng)獲的良好效果

第二篇：2010輿情指數(shù)報(bào)告

《2010中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報(bào)告》發(fā)布

南海網(wǎng) http:// 時(shí)間：2011-03-24 17:12 來(lái)源： 中國(guó)新聞網(wǎng)作者：郭虹 章瑩中新網(wǎng)重慶3月24日電(郭虹 章瑩)《2010中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報(bào)告》24日在重慶發(fā)布。報(bào)告顯示，在2010年網(wǎng)絡(luò)輿情中，征地拆遷、反腐倡廉、涉警形象成為網(wǎng)民關(guān)注前三甲。

報(bào)告指出，較2009年相比，征地拆遷問(wèn)題成為2010年網(wǎng)絡(luò)輿情中凸顯的新生矛盾，尤以地(級(jí))市縣級(jí)拆遷矛盾最為集中，此外，新拆遷條例所引發(fā)的協(xié)調(diào)補(bǔ)償及行政強(qiáng)拆緩和等問(wèn)題亦成網(wǎng)民關(guān)注熱點(diǎn)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年IRI網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)75分以上的前100個(gè)較大事件中，僅由強(qiáng)拆征地引起的重大事件占9%。報(bào)告披露，區(qū)別于往年，去年網(wǎng)民對(duì)反腐倡廉的關(guān)注中心漸從干部貪污受賄轉(zhuǎn)向干部形象、官僚作風(fēng)。據(jù)IRI監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010反腐倡廉輿情負(fù)面事件中，七成緣起干部個(gè)人言行失當(dāng)，如江西平齊俊的“領(lǐng)導(dǎo)指示”、伊春空難中飛機(jī)殘骸前合影的干部“笑臉”等；而地方縣處級(jí)干部則成為輿情重大突發(fā)事件中高發(fā)群體，貪污受賄和裙帶關(guān)系已成侵蝕地方干部網(wǎng)絡(luò)形象兩大誘因。

此外，通過(guò)對(duì)2010年涉警形象的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件透視發(fā)現(xiàn)，去年輿情指數(shù)超過(guò)75分的100個(gè)較大網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和突發(fā)公共事件中，公安在涉及主體中占比近2成。如“我爸是李剛”事件、“廳官妻子打錯(cuò)門”事件、東莞涉黃人員游街事件以及“喝水死”、“洗臉?biāo)馈钡纫幌盗斜O(jiān)所離奇死亡事件均致使警察形象一度嚴(yán)重受損。

據(jù)IRI監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年，在網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的前200個(gè)政策類話題中，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)政策精神和解讀公眾疑惑的話題高達(dá)38.5%，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求民意進(jìn)而完善相關(guān)法規(guī)占比高達(dá)24%。有專家指出，隨著論壇、微博等“自媒體”平臺(tái)日趨成熟、規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)輿論正逐步成為推動(dòng)立法規(guī)范和檢驗(yàn)行業(yè)漏洞的重要平臺(tái)和加速器。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報(bào)告基于國(guó)家社科基金重點(diǎn)子課題“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)體系(IRI)”、由中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情(口碑)研究所/艾利艾咨詢機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)，是中國(guó)首份權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報(bào)告，成為政府部門收集網(wǎng)絡(luò)輿情的主渠道和決策的重要參考。此間發(fā)布的《2010中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報(bào)告》對(duì)去年達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)熱度65分以上的1000余個(gè)熱點(diǎn)事件、75分以上的前100個(gè)較大事件進(jìn)行了持續(xù)的觀察和梳理，在處理了數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上制作而成。

第三篇：中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告

中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2013）

發(fā)布時(shí)間： 2014-12-09 16:20:42 | 來(lái)源： 中國(guó)網(wǎng) | 作者： 盧倩儀 | 責(zé)任編輯： 盧倩儀

中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2013）——以政府網(wǎng)站信息公開(kāi)為視角

摘要：

本文選取55家國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、49家較大的市的政府，圍繞政府信息公開(kāi)目錄、依申請(qǐng)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)報(bào)告制度的實(shí)施情況，以及工作信息、規(guī)范性文件、環(huán)境保護(hù)信息、食品安全信息、行政審批信息的公開(kāi)情況，進(jìn)行了調(diào)研和測(cè)評(píng)；報(bào)告分析了當(dāng)前實(shí)施政府信息公開(kāi)工作的進(jìn)展和存在的問(wèn)題，并就未來(lái)完善政府信息公開(kāi)制度提出了建議。

關(guān)鍵詞：

政府透明度 政府網(wǎng)站 政府信息公開(kāi) 指數(shù)

2013年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目組”）連續(xù)第5年對(duì)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息、實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的情況進(jìn)行調(diào)研和測(cè)評(píng)，本報(bào)告對(duì)此次測(cè)評(píng)情況進(jìn)行總結(jié)分析。

一 測(cè)評(píng)對(duì)象、指標(biāo)及方法

（一）測(cè)評(píng)對(duì)象 2013年，測(cè)評(píng)對(duì)象有所調(diào)整。由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，項(xiàng)目組將所測(cè)評(píng)的國(guó)務(wù)院部門調(diào)整為55家。未再測(cè)評(píng)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)是新組建合并的機(jī)構(gòu)，由于原衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的網(wǎng)站截至2013年12月仍未整合，項(xiàng)目組仍對(duì)原衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的網(wǎng)站進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

地方政府方面，將民族自治地方全部納入測(cè)評(píng)范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下稱“省級(jí)政府”）和49個(gè)較大的市的全面測(cè)評(píng)。其中，省級(jí)政府中，項(xiàng)目組既對(duì)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)信息的情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，還對(duì)法制部門、環(huán)保部門、行政服務(wù)中心等門戶網(wǎng)站公開(kāi)信息的情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。較大的市中，除市政府門戶網(wǎng)站外，項(xiàng)目組還對(duì)其法制部門、行政服務(wù)中心、食品安全監(jiān)管部門（主要是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，個(gè)別地方為食品藥品監(jiān)督管理局）、環(huán)保部門等的門戶網(wǎng)站進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

項(xiàng)目組在對(duì)政府信息公開(kāi)報(bào)告發(fā)布情況進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，國(guó)務(wù)院已公布了機(jī)構(gòu)改革方案，但機(jī)構(gòu)調(diào)整工作還沒(méi)有完全到位，考慮到報(bào)告主要考察政府機(jī)關(guān)上一的政府信息公開(kāi)工作，因此，該測(cè)評(píng)仍以原59個(gè)部門為測(cè)評(píng)對(duì)象。

（二）測(cè)評(píng)指標(biāo)

2013測(cè)評(píng)指標(biāo)基本維持了2012年測(cè)評(píng)的內(nèi)容，但權(quán)重分配更傾向于公開(kāi)的實(shí)質(zhì)情況。國(guó)務(wù)院部門的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括5個(gè)部分，總分100分，分別是：政府信息公開(kāi)目錄（以下稱“目錄”，權(quán)重15%）、工作信息（權(quán)重25%）、規(guī)范性文件（權(quán)重25%）、依申請(qǐng)公開(kāi)（權(quán)重25%）、政府信息公開(kāi)報(bào)告（以下稱“報(bào)告”，權(quán)重10%）。

省級(jí)政府的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括7個(gè)部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重15%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、環(huán)境保護(hù)（權(quán)重15%）、依申請(qǐng)公開(kāi)（權(quán)重30%）、報(bào)告（權(quán)重10%）。

較大的市政府的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括7個(gè)部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重10%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、食品安全（權(quán)重15%）、環(huán)境保護(hù)（權(quán)重15%）、依申請(qǐng)公開(kāi)（權(quán)重25%）、報(bào)告（權(quán)重5%）。

（三）測(cè)評(píng)方法

測(cè)評(píng)活動(dòng)從2013年3月5日開(kāi)始。在依申請(qǐng)公開(kāi)的測(cè)評(píng)方面，測(cè)評(píng)截至2014年1月23日，對(duì)報(bào)告的測(cè)評(píng)截至2013年3月31日，其他板塊的測(cè)評(píng)截止到2013年11月30日。

測(cè)評(píng)主要對(duì)各國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站及地方政府相關(guān)部門網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的情況進(jìn)行觀察、驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)。

依申請(qǐng)公開(kāi)的測(cè)評(píng)依舊采取向各政府部門發(fā)送政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式。在提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)方面，凡提供在線申請(qǐng)平臺(tái)（包括電子郵件）的，均通過(guò)在線申請(qǐng)的方式驗(yàn)證，無(wú)此功能或在線申請(qǐng)功能無(wú)效且不允許提交申請(qǐng)的，均通過(guò)中國(guó)郵政掛號(hào)信的方式發(fā)送了書(shū)面申請(qǐng)。項(xiàng)目組為政府機(jī)關(guān)作出答復(fù)預(yù)留了多于法定答復(fù)期限的時(shí)間。

項(xiàng)目組對(duì)國(guó)務(wù)院部門的申請(qǐng)內(nèi)容為要求其公開(kāi)本機(jī)關(guān)人員數(shù)量，包括公務(wù)員人員數(shù)、事業(yè)編人員數(shù)、聘用人員數(shù)及借調(diào)人員數(shù)。

項(xiàng)目組對(duì)各地方政府的申請(qǐng)內(nèi)容為要求其公開(kāi)當(dāng)?shù)乩幚淼南嚓P(guān)信息，包括：①當(dāng)?shù)禺?dāng)前的垃圾處理能力，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)情況（即無(wú)害化處理設(shè)施、衛(wèi)生填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)施現(xiàn)有的情況以及在建和規(guī)劃情況），當(dāng)?shù)乩幚砹浚ㄒ韵路Q“第一項(xiàng)申請(qǐng)”）；②當(dāng)?shù)乩鴾p量、減排方面的規(guī)定和現(xiàn)狀，循環(huán)利用、包裝簡(jiǎn)化方面的政策文件（以下稱“第二項(xiàng)申請(qǐng)”）；③當(dāng)?shù)乩召M(fèi)方面的規(guī)定，2012年的征收金額及征收標(biāo)準(zhǔn)（以下稱“第三項(xiàng)申請(qǐng)”）；④當(dāng)?shù)?012年用于城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、政府資金支持等方面的經(jīng)費(fèi)投入和使用情況（以下稱“第四項(xiàng)申請(qǐng)”）。

在向地方政府提出涉及垃圾處理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，項(xiàng)目組按照上述信息類別分作4個(gè)獨(dú)立的申請(qǐng)，提交給有關(guān)的主管部門。其中，24個(gè)省級(jí)政府和43個(gè)較大的市由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)上述工作，主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，直轄市一般是市容環(huán)衛(wèi)部門，其余地方則涉及多個(gè)部門。

二 調(diào)研結(jié)果

（一）總體情況

2013年，國(guó)家繼續(xù)加大公開(kāi)力度、提升政府透明度。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕73號(hào)）等文件，用以指導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)政府信息的需求。

2013年，國(guó)務(wù)院部門中測(cè)評(píng)結(jié)果排在前列的有：教育部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部（見(jiàn)附表1）。

省級(jí)政府中排在前列的有：天津市、安徽省、江蘇省、廣東省、海南省、福建省、浙江省、貴州省、北京市、重慶市（見(jiàn)附表2）。

較大的市中排在前列的有：成都、廣州、寧波、福州、合肥、南京、無(wú)錫、蘇州、珠海、大連（見(jiàn)附表3）。

（二）發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)

從2013的測(cè)評(píng)情況看，政府信息公開(kāi)在以下方面的亮點(diǎn)值得關(guān)注。

1測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，目錄檢索更加規(guī)范，其在集中發(fā)布政府信息、提升政府信息獲取便利性方面的作用日趨明顯。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站配有政府信息公開(kāi)目錄，其中，31家省級(jí)政府的門戶網(wǎng)站全部設(shè)置了政府信息公開(kāi)目錄，且配備了目錄信息鏈接。55家國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站中有54家、49家較大的市政府中有48家都提供了較為完善的目錄。目錄設(shè)置情況較2012年進(jìn)一步改善。項(xiàng)目組隨機(jī)抽查了信息公開(kāi)目錄中的10條信息，其中全部有效的有49家國(guó)務(wù)院部門，占8909%（2012年為48家，占81年為22家，占8

44%）；28家省級(jí)政府，占9032%（201

262%）。此外，目錄便捷性增強(qiáng)。比如，對(duì)目錄進(jìn)行多重分類的部門及地方政府顯著增加。2013年對(duì)目錄進(jìn)行多重分類的國(guó)務(wù)院部門由25家增加為29家，省級(jí)政府由8家增加為10家，較大的市政府由9家增加為18家。并且，目錄組合檢索有效性增強(qiáng)。2013年有21家國(guó)務(wù)院部門、9家省級(jí)政府和19家較大的市政府的組合檢索有效，2012年分別為17家、7家和15家。

2例如，規(guī)范性文件起草過(guò)程中的公開(kāi)情況有了較大改善。2013年有13家省級(jí)政府和14家較大的市政府提供了草案征集欄目；24家國(guó)務(wù)院部門、11家省級(jí)政府和13家較大的市政府提供了2013年的規(guī)范性文件草案信息；36家國(guó)務(wù)院部門、15家省級(jí)政府和23家較大的市政府針對(duì)規(guī)范性文件草案提供了相應(yīng)的征集渠道。這些公開(kāi)情況都優(yōu)于2012年。又如，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息方面，38家較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提供了食品生產(chǎn)許可證的辦理指南信息，34家提供了食品生產(chǎn)許可辦理結(jié)果的有關(guān)信息，23家提供了食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南信息，31家提供了食品安全監(jiān)督抽查信息，35家提供了食品安全的常識(shí)信息。

3寧波市環(huán)保局網(wǎng)站將網(wǎng)站分為公民站、企業(yè)站、環(huán)保站，有針對(duì)性地公開(kāi)信息、提供服務(wù)，公示信息圖文并茂、簡(jiǎn)潔明了；陜西省環(huán)保廳提供了行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)查詢建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與驗(yàn)收信息；大連市環(huán)保局對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與驗(yàn)收信息分市轄區(qū)公開(kāi)；等等。部分政府部門在規(guī)范性文件及草案公開(kāi)上更加人性化。例如，海關(guān)總署、哈爾濱市政府的網(wǎng)站發(fā)布的政策解讀與規(guī)范性文件相配套，內(nèi)容完善且清晰明了，方便群眾閱讀。海南省政府的規(guī)范性文件備案信息按月發(fā)布，信息全面完善。吉林市提供了規(guī)范性文件監(jiān)督管理網(wǎng)站，使得規(guī)范性文件欄目更加規(guī)范，從而方便公眾獲取。

42012年報(bào)告的發(fā)布情況有明顯進(jìn)步。

首先，絕大部分政府機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布了報(bào)告。項(xiàng)目組在各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站對(duì)其報(bào)告進(jìn)行了檢索。截至2013年3月31日24時(shí)，58個(gè)國(guó)務(wù)院部門（鐵道部因機(jī)構(gòu)改革，網(wǎng)站停用）、31個(gè)省級(jí)政府以及49個(gè)較大的市政府中46個(gè)按時(shí)發(fā)布了上一的報(bào)告（經(jīng)檢索，未發(fā)現(xiàn)邯鄲市和烏魯木齊市的報(bào)告，吉林市政府網(wǎng)站中的報(bào)告欄目測(cè)評(píng)時(shí)無(wú)法打開(kāi)，于2013年4月3日才打開(kāi)）。有的政府機(jī)關(guān)效率較高，原衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局以及廈門市、福州市和拉薩市在一月份就發(fā)布了報(bào)告。

其次，多數(shù)報(bào)告內(nèi)容較為充實(shí)詳盡。多數(shù)報(bào)告全面概述了2012年本級(jí)政府在政府信息公開(kāi)方面的工作。報(bào)告大多詳細(xì)列明了主動(dòng)公開(kāi)政府信息、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的情況及相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的情況，并總結(jié)了本級(jí)政府在信息公開(kāi)工作方面存在的主要問(wèn)題，明確了改進(jìn)的目標(biāo)和措施。其中，福州市的報(bào)告內(nèi)容完整、系統(tǒng)，在本次測(cè)評(píng)中獲得滿分。最后，部分報(bào)告既注重制作的形式，也注重其內(nèi)容的可讀性。2013測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，有的政府機(jī)關(guān)在年報(bào)的外觀上注重多樣性和生動(dòng)性，有的則注重內(nèi)容的可讀性。比如，北京、上海和重慶的報(bào)告制作成Flash小冊(cè)子的形式，樣式精美，內(nèi)容完整，集創(chuàng)新性與實(shí)用性于一體。不少政府機(jī)關(guān)在報(bào)告中加入了詳細(xì)的圖表，既增強(qiáng)了報(bào)告的可視性，又方便大眾了解信息、理解相關(guān)內(nèi)容。有的報(bào)告針對(duì)本的情況與往年作了對(duì)比，使得報(bào)告的內(nèi)容更加完整豐富，且直觀易懂，最大程度上方便大眾了解政府信息公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容。

（三）存在的問(wèn)題

《條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)哪些信息早已有明確的要求，但實(shí)踐證明，主動(dòng)公開(kāi)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到符合法律法規(guī)要求、滿足公眾獲取信息基本需求的目標(biāo)。大量本應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息要么不公開(kāi)、要么不能全面公開(kāi)、要么不能及時(shí)公開(kāi)、要么公開(kāi)了難以查找。依申請(qǐng)公開(kāi)方面，則還存在著保密審查的規(guī)范性文件亟待清理、政府機(jī)關(guān)處理申請(qǐng)不規(guī)范，各地方、各部門處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的流程、標(biāo)準(zhǔn)差異大，以及找五花八門的理由拒不公開(kāi)信息的情況。

1首先，還存在未建政府網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站運(yùn)行不穩(wěn)定的情況。例如，國(guó)家鐵路局在機(jī)構(gòu)改革后一直無(wú)網(wǎng)站（2014年1月才正式開(kāi)通運(yùn)行），撫順市的政府網(wǎng)站仍在建設(shè)中，?？谑匈|(zhì)監(jiān)局仍無(wú)網(wǎng)站，吉林市質(zhì)監(jiān)局的網(wǎng)站在測(cè)評(píng)期間一直無(wú)法打開(kāi)，拉薩市沒(méi)有獨(dú)立的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站。部分環(huán)保部門網(wǎng)站存在階段性打不開(kāi)的現(xiàn)象（如鞍山、廈門）。此外，某些網(wǎng)站僅是一個(gè)“空架子”，信息的全面性和有效性存在很大的問(wèn)題，如西寧市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站。特別值得關(guān)注的是，一些地方省級(jí)政府或者市級(jí)政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)情況及政府信息公開(kāi)情況較好，但所屬的個(gè)別部門網(wǎng)站建設(shè)情況不理想或者政府信息公開(kāi)水平還較低。

其次，信息欄目設(shè)置不合理。一些地方政府同時(shí)設(shè)置了“政務(wù)公開(kāi)”“政府信息公開(kāi)”等欄目，導(dǎo)致欄目重復(fù)，信息不能集中發(fā)布。一些地方政府雖然設(shè)置了政府信息公開(kāi)目錄，但是點(diǎn)擊進(jìn)入后是政府各部門的列表。而政府辦公廳的信息公開(kāi)目錄中出現(xiàn)了本級(jí)政府的公開(kāi)信息，辦公廳的信息公開(kāi)目錄實(shí)際為本級(jí)政府的信息公開(kāi)目錄，如河南省、鞍山市。

再次，不配置目錄的情況仍然存在。3家省級(jí)政府未提供所屬部門目錄，2家未提供下級(jí)地方政府的目錄；較大的市中有3家未提供所屬部門目錄，3家未提供下級(jí)地方政府的目錄。仍有個(gè)別政府機(jī)關(guān)僅提供目錄列表，列表內(nèi)的信息未配置鏈接，導(dǎo)致目錄流于形式，如廣西壯族自治區(qū)、南寧市等。

另外，目錄便利性有待提高。未提供多重分類的情況仍普遍存在。2013年有21家國(guó)務(wù)院部門、17家省級(jí)政府和26家較大的市的政府僅提供一種分類。而且，目錄的檢索功能配置仍不理想。一些部門或地方政府檢索中沒(méi)有標(biāo)題檢索和索引號(hào)檢索，檢索設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單；一些部門或地方政府的檢索無(wú)效甚至不設(shè)置檢索，不利于文件的查找；有些部門或地方政府的組合檢索雖然全面，包括了文號(hào)、索引號(hào)、標(biāo)題、主題詞、正文、時(shí)間等內(nèi)容，但是文件中未提供文號(hào)、主題詞等，導(dǎo)致組合檢索流于形式，不能真正發(fā)揮“組合”的作用。有些部門的檢索隱藏在目錄的子欄目中或是僅存在于信息公開(kāi)欄目中，不能方便大眾，如國(guó)家地理測(cè)繪局和呼和浩特市。

還有，網(wǎng)站公開(kāi)信息時(shí)存在信息放置隨意、欄目虛設(shè)的問(wèn)題。某些政府網(wǎng)站缺乏合理的規(guī)劃和分類，不能讓公眾直觀、簡(jiǎn)便地發(fā)現(xiàn)其所需的信息。在內(nèi)容的安排上，存在將一些非本欄目信息納入本欄目的現(xiàn)象。比如，有的將常識(shí)和新聞納入政策法規(guī)欄目中，有的將要聞公告欄目作為無(wú)所不包的萬(wàn)能欄目。其結(jié)果是導(dǎo)致很多信息欄目未能有效發(fā)揮作用，影響甚至誤導(dǎo)公眾獲取信息。

最后，多平臺(tái)發(fā)布信息時(shí)容易出現(xiàn)信息發(fā)布不一致的問(wèn)題。各地方政府既建有本級(jí)政府門戶網(wǎng)站，各部門也建有自己的門戶網(wǎng)站，行政審批、食品安全等領(lǐng)域還建有專門網(wǎng)站，結(jié)果很容易出現(xiàn)各網(wǎng)站發(fā)布信息不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題。比如，食品安全信息方面，僅有3個(gè)較大的市的政府門戶網(wǎng)站與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站中關(guān)于食品生產(chǎn)許可方面的辦事信息是一致的，其他網(wǎng)站這方面的內(nèi)容要么存在不一致（內(nèi)容上此多彼少或者此是彼非），要么網(wǎng)站沒(méi)有此方面的內(nèi)容。食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南方面也是如此，真正能做到一致的僅有5個(gè)較大的市。這種情況會(huì)給公眾、企業(yè)辦事造成不便，增加辦理手續(xù)的成本。

2公開(kāi)不理想

首先，工作信息方面，許多政府機(jī)關(guān)基本的工作信息公開(kāi)不理想。例如，部門領(lǐng)導(dǎo)信息公開(kāi)不全面。與2012年相比，在部門領(lǐng)導(dǎo)信息公開(kāi)的全面性上進(jìn)步不大。有4家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人簡(jiǎn)歷，2家部門網(wǎng)站提供了部分領(lǐng)導(dǎo)的簡(jiǎn)歷。26家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的分管情況，7家部門網(wǎng)站提供部分領(lǐng)導(dǎo)的分管情況。公開(kāi)透明的部門機(jī)構(gòu)組織信息有利于提高政府部門的透明度，方便群眾辦事，減少部門之間的扯皮推諉，提高政府部門為人民服務(wù)的效率，但這方面的整體透明度還不理想。雖然53家部門網(wǎng)站提供了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的列表情況，但是能提供內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、聯(lián)系方式的不多，能夠提供內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室列表以及處室分工情況的更少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的有41家，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)電話或者電子郵件的有18家，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室列表的有29家，提供全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室分工的只有5家。在國(guó)務(wù)院部門下屬企事業(yè)單位信息方面，仍有8家部門沒(méi)有提供下屬企事業(yè)單位信息。

其次，一些地方政府部門公開(kāi)本地出臺(tái)的與本部門職責(zé)有關(guān)的法規(guī)、政策文件的情況不理想。實(shí)踐中，地方人大和地方政府往往會(huì)就相關(guān)管理工作出臺(tái)細(xì)則性、實(shí)施性的法規(guī)、規(guī)章，這些法規(guī)、規(guī)章往往是相關(guān)政府部門管理工作最直接的依據(jù)，因此，公開(kāi)這些法規(guī)、規(guī)章是提升管理透明度的基本要求。但項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，很多地方的政府部門往往只公開(kāi)法律、行政法規(guī)，對(duì)于本地出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，則很少公開(kāi)。以食品安全監(jiān)管為例，49個(gè)較大的市中，有15個(gè)市的質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站公布了本級(jí)人大、政府及相關(guān)部門的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的法規(guī)、政策，僅占3061%。再如，一些地方的行政服務(wù)中心內(nèi)部規(guī)定公開(kāi)不理想。9個(gè)有專門行政服務(wù)中心網(wǎng)站的省級(jí)行政服務(wù)中心只有3個(gè)在網(wǎng)上公布了內(nèi)部規(guī)定。較大的市中，41個(gè)有專門行政服務(wù)中心網(wǎng)站，其中只有26個(gè)在網(wǎng)上公布了自身內(nèi)部規(guī)定。

最后，行政審批信息的公開(kāi)情況還不理想。所有的較大的市中僅有2家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)的全部業(yè)務(wù)分類（新證、補(bǔ)領(lǐng)、變更、更正、注銷）的指南，也只有這2家提供了全部業(yè)務(wù)分類的辦事信息且每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦事信息內(nèi)容是完整的（辦理依據(jù)、辦理部門、辦理地址、聯(lián)系方式、許可條件、需提交的材料、許可程序、辦理期限）。

3政府信息公開(kāi)更新不及時(shí)

《條例》對(duì)信息發(fā)布的時(shí)效有明確要求，但項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，2013信息更新滯后的問(wèn)題依然普遍存在。例如，較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門網(wǎng)站能夠在考察前三個(gè)月內(nèi)提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)結(jié)果的僅有14家，僅有2家能在考察前三個(gè)月內(nèi)提供食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案的辦理結(jié)果。在食品安全抽查監(jiān)督公開(kāi)、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信息公開(kāi)和食品安全常識(shí)公開(kāi)方面，同樣存在信息公開(kāi)遲滯的問(wèn)題。省級(jí)和較大的市的環(huán)境保護(hù)部門也都存在信息更新緩慢的問(wèn)題，較大的市的環(huán)境保護(hù)部門的信息公開(kāi)滯后尤為明顯。49家較大的市的環(huán)境保護(hù)部門中，提供調(diào)研日前6個(gè)月內(nèi)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證信息、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)審批情況、輻射安全許可證發(fā)證信息、輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息、輻射項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息的分別僅為13家、3家、8家、6家、6家、13家。31家省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提供調(diào)研日前6個(gè)月內(nèi)的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)審批和企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息的分別為9家、3家。

4測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，依申請(qǐng)公開(kāi)仍然存在很多問(wèn)題。

首先，申請(qǐng)渠道還不夠暢通。在線申請(qǐng)平臺(tái)方面，部分地區(qū)需注冊(cè)登陸方可進(jìn)行相關(guān)信息的申請(qǐng)，但在注冊(cè)登陸的過(guò)程中，其自身網(wǎng)站并不能保證申請(qǐng)人可順利進(jìn)行，有些會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)錯(cuò)誤，以致申請(qǐng)人實(shí)際上并不能通過(guò)在線方式進(jìn)行申請(qǐng)。某些地區(qū)在信息公開(kāi)指南上稱可以進(jìn)行在線申請(qǐng)，待完整填寫(xiě)相關(guān)信息后系統(tǒng)卻顯示提交信息錯(cuò)誤，但是并未提示哪些信息填寫(xiě)錯(cuò)誤。還有一些地區(qū)在信息公開(kāi)指南上并未列明可以進(jìn)行在線申請(qǐng)，但申請(qǐng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，其門戶網(wǎng)站會(huì)彈出可以進(jìn)行在線申請(qǐng)的頁(yè)面。這就導(dǎo)致申請(qǐng)人獲取信息的不一致性，導(dǎo)致申請(qǐng)人并不清楚以哪項(xiàng)為準(zhǔn)。

其次，對(duì)政府信息公開(kāi)的處理不規(guī)范。有的政府機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正材料、作出答復(fù)均不出具書(shū)面文書(shū)，只通過(guò)電話說(shuō)明；有的政府機(jī)關(guān)送達(dá)相關(guān)文書(shū)要求申請(qǐng)人支付快遞費(fèi)，但不提前通知申請(qǐng)人也不允許申請(qǐng)人選擇其他更經(jīng)濟(jì)的寄送方式；有的政府機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)信息，但不說(shuō)明理由，不告知申請(qǐng)人有何救濟(jì)方式。而且，在此次依申請(qǐng)過(guò)程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，部分地方政府部門負(fù)責(zé)信息公開(kāi)處理工作的相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)有待提高，其對(duì)于整個(gè)依申請(qǐng)公開(kāi)流程較為陌生。例如，某市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人接到申請(qǐng)后電話溝通，告知需先向該市政府發(fā)出申請(qǐng)，其需接到政府部門的指示后方可對(duì)相關(guān)的信息予以公開(kāi)；經(jīng)過(guò)8分鐘的電話溝通，其仍堅(jiān)持該做法。

再次，答復(fù)情況還有不理想的地方。①不能按時(shí)答復(fù)的情況比較突出。針對(duì)項(xiàng)目組提出的涉及垃圾處理的上述4項(xiàng)申請(qǐng)，省級(jí)政府和較大的市的政府在第一項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別是14家和26家，在第二項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別是14家和16家，在第三項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別是14家和19家，在第四項(xiàng)申請(qǐng)中按時(shí)回復(fù)的分別有14級(jí)和16家。國(guó)務(wù)院部門中按時(shí)回復(fù)的有37家。②按照申請(qǐng)公開(kāi)的信息的比例較低。針對(duì)項(xiàng)目組提出的涉及垃圾處理的上述4項(xiàng)申請(qǐng)，省級(jí)政府和較大的市的政府針對(duì)第一項(xiàng)申請(qǐng)?zhí)峁┤啃畔⒌姆謩e是11家和25家，針對(duì)第二項(xiàng)申請(qǐng)全部提供信息的分別是5家和11家，針對(duì)第三項(xiàng)申請(qǐng)全部提供信息的分別是3家和18家，針對(duì)第四項(xiàng)申請(qǐng)全部提供信息的分別有5家和11家。國(guó)務(wù)院部門中針對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁┤啃畔⒌膬H有2家。不少部門答非所問(wèn)，如國(guó)務(wù)院部門針對(duì)項(xiàng)目組獲取其公務(wù)員人數(shù)的申請(qǐng)，僅提供本部門人員編制數(shù)，事實(shí)上人員編制數(shù)與實(shí)有在編人員是兩個(gè)概念。③拒絕公開(kāi)的理由無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)地方政府公開(kāi)垃圾處理信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分政府機(jī)關(guān)以“不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息”的理由拒絕公開(kāi)，個(gè)別部門以申請(qǐng)內(nèi)容不明確為由拒絕公開(kāi)。在向國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)公開(kāi)人事編制信息時(shí)，拒絕公開(kāi)的理由主要包括涉及國(guó)家秘密、屬于內(nèi)部信息、不負(fù)責(zé)加工匯總等。

最后，保密規(guī)范有待完善。在申請(qǐng)國(guó)務(wù)院部門公開(kāi)人事方面信息的時(shí)候，項(xiàng)目組首次遇到眾多部門以涉及國(guó)家秘密為由拒絕公開(kāi)的情況。這些部門所依據(jù)的保密規(guī)范為《人事工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，該文件出臺(tái)于20世紀(jì)80年代。根據(jù)該規(guī)定，中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的機(jī)構(gòu)、編制、人員統(tǒng)計(jì)資料及報(bào)表屬于秘密級(jí)事項(xiàng)。事實(shí)上，該規(guī)定已經(jīng)完全不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家推行人事編制信息公開(kāi)的政策和做法，很多地方政府，包括部分國(guó)務(wù)院部門都已經(jīng)非常詳細(xì)地公開(kāi)了人事編制信息。這說(shuō)明，大量的保密規(guī)范亟待根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行清理和審查。

三 完善建議

根據(jù)2013年測(cè)評(píng)情況，項(xiàng)目組認(rèn)為，未來(lái)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)，還需要著力解決好如下問(wèn)題。第一，繼續(xù)提升政府網(wǎng)站建設(shè)水平。政府網(wǎng)站已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，今后，除了繼續(xù)督促極少數(shù)未建設(shè)政府網(wǎng)站的政府部門盡快建好本部門網(wǎng)站外，還需要加強(qiáng)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的工作、提升在線辦事水平、加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，把政府網(wǎng)站這一政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)建設(shè)成對(duì)公眾而言具有較高友好性、簡(jiǎn)單易用的信息獲取渠道。為此，不僅要加大硬件建設(shè)力度，提升服務(wù)器水平和網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保網(wǎng)站運(yùn)行流暢，還要加強(qiáng)網(wǎng)站設(shè)計(jì)，讓網(wǎng)站版面美觀、簡(jiǎn)潔，各信息欄目設(shè)計(jì)科學(xué)合理，方便公眾在海量的政府信息中便捷地查找所需要的內(nèi)容。同時(shí)，建議各政府網(wǎng)站針對(duì)本網(wǎng)站提供專門的使用指南，簡(jiǎn)潔明了地告知公眾，本政府網(wǎng)站共設(shè)有哪些欄目、各欄目功能是什么、如何更便捷地獲取網(wǎng)站上的信息。

第二，加大主動(dòng)公開(kāi)力度。主動(dòng)公開(kāi)是做好政府信息公開(kāi)的關(guān)鍵，對(duì)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息捂著、蓋著，不僅會(huì)影響公眾的知情權(quán)，妨礙其活動(dòng)，更會(huì)額外增加政府部門自身的負(fù)擔(dān)，讓自身的工作陷入被動(dòng)，甚至影響其公信力。因此，建議未來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)工作，由各部門全面清理法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定所要求主動(dòng)公開(kāi)的信息類別，明晰其公開(kāi)方式、時(shí)限等，真正做到應(yīng)公開(kāi)全公開(kāi)、已公開(kāi)的能獲取。

第三，規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程。建議相關(guān)部門根據(jù)近年來(lái)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，細(xì)化辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的工作規(guī)程，不僅明確程序性規(guī)則，更要細(xì)化處理標(biāo)準(zhǔn)、依法界定不公開(kāi)信息的范圍。為此，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，作出不公開(kāi)決定時(shí)應(yīng)有充分的法定理由。第四，清理保密規(guī)定。根據(jù)目前公開(kāi)與保密的要求全面清理保密規(guī)定，修改、廢止那些早已過(guò)時(shí)的、妨礙公開(kāi)的保密規(guī)定。

附：

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組

項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人：田禾，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所。項(xiàng)目組成員：呂艷濱、王小梅、栗燕杰、趙千羚、王旭、張譽(yù)、廉天嬌、郭明麗、熊金鑫、劉雅茜、慕壽成、劉婷婷、劉雅萍、任佳薇、宋立梅、趙凡、張揚(yáng)、張爽、魏增春、張多。執(zhí)筆人：呂艷濱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所。王旭、劉雅茜、慕壽成、張譽(yù)參與了部分內(nèi)容的寫(xiě)作。

第四篇：教師的幸福指數(shù)

教師的幸福指數(shù)

——源于責(zé)任和提升

山左口小學(xué)

許小偉

今天有幸聽(tīng)了市教育工委劉景班書(shū)記和新海高中李震副校長(zhǎng)的講座，收益頗豐，受益匪淺。作為教師根本是什么，教師的幸福指數(shù)如何得到提高和滿足，兩位資深專家給了筆者很好的啟迪。

劉景班書(shū)記從敬業(yè)、愛(ài)生、明理、誠(chéng)信、平等、合作、勤學(xué)、樂(lè)教、廉潔、奉獻(xiàn)10個(gè)方面剖析了作為教師應(yīng)擁有的素質(zhì)和品格。筆者認(rèn)為這10個(gè)方面源于“責(zé)任”二字。責(zé)任是一種品格，是一種給予，更是一種奉獻(xiàn)。當(dāng)然要成為名師還必須懂得自我提升，懂得尊重生命的價(jià)值，懂得施教的方法。就像李震教授所闡述的一樣，教師要有一種自我發(fā)展意識(shí)，自我提升意識(shí)。

機(jī)會(huì)總是青睞有準(zhǔn)備之人，作為教師，不但要裝飾自己的夢(mèng)，更要裝飾學(xué)生的夢(mèng)。作為學(xué)校又要做些什么？筆者認(rèn)為，校長(zhǎng)和中層教干的引領(lǐng)起著決定性的作用。創(chuàng)設(shè)怎樣的環(huán)境，如何讓環(huán)境熏陶人，感染人，啟迪人，引領(lǐng)人，這是作為學(xué)校要有的一種思想和理念。說(shuō)白了，學(xué)校除了要有特色之外，更要有文化和內(nèi)涵。

第五篇：淺談教師幸福指數(shù)的提升

淺談教師幸福指數(shù)的提升

------安陽(yáng)縣曲溝鎮(zhèn)南曲溝小學(xué)劉向華

“百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本”。學(xué)校管理中最重要的是人本管理，管理的根本問(wèn)題是做人的工作，調(diào)動(dòng)人的積極性。在學(xué)校時(shí)，教師是管理的對(duì)象，又是管理的主體，因而調(diào)動(dòng)教師積極性就是辦好學(xué)校的重要因素，必須認(rèn)真做好。說(shuō)到底其實(shí)就是讓老師們高高興興的工作，在學(xué)校找到歸屬感。

一、努力營(yíng)造一個(gè)信任、和諧、愉快的的工作氛圍。

建立和制定規(guī)章制度，使學(xué)校管理有序、科學(xué)，是學(xué)校管理應(yīng)該追求的境界之一。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，教師對(duì)民主的要求越來(lái)越高，越來(lái)越迫切。他們不喜歡領(lǐng)導(dǎo)盛氣凌人的訓(xùn)斥和簡(jiǎn)單粗暴的管理，也不喜歡領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)，讓教師我行我素、放任自流的管理。他們希望和歡迎領(lǐng)導(dǎo)能以民主的作風(fēng)為學(xué)校創(chuàng)設(shè)一種民主和諧寬松的環(huán)境，使大家心情舒暢，和睦共處，自我約束而又自我完善。據(jù)此，我們確定了這樣一個(gè)信條：少一點(diǎn)“不準(zhǔn)”，多一點(diǎn)自由。這種人本化的管理是以共識(shí)和情感為基礎(chǔ)的，對(duì)于主體意識(shí)突出的教師們將具有極大的感召力和影響力。

相互信任是一個(gè)團(tuán)隊(duì)不可缺少的因素，一崗雙職讓相互信任落到了實(shí)處。古語(yǔ)云：“士為知已者死”，作為知識(shí)分子這個(gè)特殊的群體，教師往往把得到他人的信任視為人格的尊重。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予教師充分的信任，不要中必躬親，該放手的時(shí)候要放手。我們學(xué)校是一所農(nóng)村小學(xué)，師資薄弱，800多名學(xué)生，卻只有30名任課教師，其中包括學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而學(xué)校的日常事務(wù)繁多，我們以“相信每一位教師都是強(qiáng)者，依靠每一位教師辦好學(xué)校”為信條，實(shí)行了一崗雙職，讓教師參與到學(xué)校管理中來(lái)，放手讓教師大膽地干，只在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候才“過(guò)問(wèn)”。例如我校的各科室的負(fù)責(zé)人都是學(xué)校高年級(jí)的科任老師，她們總是利用課余時(shí)間整理科室，并熱情地為學(xué)校師生服務(wù)；還有我校的安全專干，不僅擔(dān)任一個(gè)班的語(yǔ)文教師，還是這個(gè)班的班主任，但學(xué)校的安全工作從未放松過(guò)，每月的安全主題會(huì)布置的井井有條，還經(jīng)常組織學(xué)生參與到學(xué)校的安全管理中。一崗雙職的實(shí)施，不僅做到了教師人人有事做、學(xué)校事事有人管，更讓老師們獲得了信任的滿足，大大激發(fā)了工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、豐富多彩的校園活動(dòng)，提高了團(tuán)隊(duì)的凝聚力 學(xué)校經(jīng)常組織一些趣味活動(dòng)，例如三八趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、四月踏春游園、五月高歌暢想、冬至包餃子、為教師過(guò)集體生日等活動(dòng)。我校跑趟的教師比較多，有時(shí)冬至不能及時(shí)回家吃餃子，我們就在附近找了個(gè)大伙房，教師誰(shuí)沒(méi)有課就到伙房幫忙，有擇菜的、有和面的、有弄餃子餡的，下學(xué)后大家齊動(dòng)手包餃子，伙房?jī)?nèi)熱鬧非凡。當(dāng)熱騰騰的餃子出鍋時(shí)，教師們的臉上笑開(kāi)了花。學(xué)校還定期為教師組織集體生日，記得第一次我們捧著生日蛋糕、唱著生日快樂(lè)歌，為我們的教師過(guò)生日時(shí)，老師們笑容可掬的臉上閃動(dòng)著激動(dòng)的淚花，有老師說(shuō)：“長(zhǎng)這么大了還是第一次有人這么隆重地給我過(guò)生日。”還有我們的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓我們這些每天圍著學(xué)生忙碌，而出現(xiàn)各種病痛的老師們，歡快地在操場(chǎng)上像個(gè)孩子一樣，不在乎誰(shuí)輸誰(shuí)贏，只在乎那爽朗的笑聲。我們開(kāi)展這些活動(dòng)不僅緩解了教師工作的壓力，更增強(qiáng)了教師們的團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力和意識(shí)，營(yíng)造了一個(gè)和諧、愉快的工作氛圍。

三、提高教師的思想道德素質(zhì)，讓教育之路走得更遠(yuǎn)

只有擁有一支教學(xué)業(yè)務(wù)精湛、道德素質(zhì)高尚的教師隊(duì)伍，學(xué)校的教育教學(xué)之路才能走得更遠(yuǎn)。然而在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，人們的價(jià)值觀在不斷的發(fā)生變化，學(xué)校的師德師風(fēng)建設(shè)，緊緊依靠政治學(xué)習(xí)，好像根本起不來(lái)多大的作用。試想一下，給每天給人講道理的人講道理，他們能聽(tīng)進(jìn)去多少？所以學(xué)校必須開(kāi)展一些活動(dòng)，讓這些人去感動(dòng)，例如：開(kāi)展的師德演講比賽、征文、學(xué)習(xí)心得等，特別是在我們學(xué)校改革例會(huì)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，“一分鐘說(shuō)自己、兩分鐘說(shuō)別人”、“說(shuō)身邊人、講身邊事”感動(dòng)校園人物評(píng)選活動(dòng)，讓學(xué)校的教師從身邊找到學(xué)習(xí)的榜樣，讓榜樣不在遙遠(yuǎn)。例如我校評(píng)選出的身殘志堅(jiān)的感動(dòng)校園人物——程志順老師，記得老師在發(fā)言稿上這樣寫(xiě)到：當(dāng)我們看到程老師拖著病殘的身軀站在講臺(tái)上，為孩子們風(fēng)趣地講著故事、幽默地講著數(shù)學(xué)題時(shí)，我感受到了我們教師的偉大，同時(shí)也感到了我的渺?。划?dāng)有人勸程老師病休時(shí)，他總是開(kāi)玩笑地說(shuō)：“我生是學(xué)校的人，死是學(xué)校的鬼，只要我有一口氣就要站在這三尺講臺(tái)上，為我的學(xué)生上課?！边€有我校評(píng)選出的老黃牛似的教師——王愛(ài)芹、劉中英老師等，王老師教兩個(gè)班數(shù)學(xué)，又擔(dān)任我校數(shù)學(xué)教研組組長(zhǎng)，但學(xué)校體育器材室管理員調(diào)走后，又擔(dān)任了該儀器室的兼職管理員，但王老師毫無(wú)怨言，而且每一項(xiàng)工作都做得一絲不茍。劉老師已近退休年紀(jì)，又加上兩年前做了切除子宮手術(shù)，又有喉炎病，即便這樣也一直擔(dān)任班主任和語(yǔ)文教學(xué)工作，從未耽誤過(guò)學(xué)校的工作。這樣的老師太多太多了，在生活當(dāng)中，我們的日子在一天一天平凡中度過(guò)，當(dāng)我們把這些事跡一一說(shuō)出來(lái)，它就匯成了一條小溪，一條滋養(yǎng)我校正能量的涓涓流淌的小溪。這些活動(dòng)的開(kāi)展不僅有利于學(xué)校教師的相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，更使得學(xué)校的師德師風(fēng)建設(shè)朝著又好又快的方向發(fā)展。

總之,學(xué)校管理工作要重視人本管理。這樣, 對(duì)教師的管理才能獲得成功。也只有對(duì)教師的成功管理,才能發(fā)揮、調(diào)動(dòng)起教師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,才能做到人盡其才,才盡其用。