第一篇：ＸＸ縣八農(nóng)場加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部管理的調(diào)查與思考

激發(fā)基層干部內(nèi)在活力的有益嘗試

——唐?？h八農(nóng)場加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部管理的調(diào)查與思考

建立一套科學(xué)評價、激勵約束的績效考評機(jī)制，是激發(fā)干部發(fā)揮最大工作潛能的有效途徑。2004年以來，唐?？h八農(nóng)場黨委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對過去基層管理中存在問題，從強(qiáng)化干部管理入手，建立起激勵與約束并重、管理與活力互動、政績與實(shí)效結(jié)合的目標(biāo)管理體系，形成了分工互助、職責(zé)并重、績效相符的干部考評新機(jī)制。運(yùn)行以來，取得了初步成效。

一、基本做法

一是程序完備，考核工作規(guī)范化。2004年3月份，八農(nóng)場黨委結(jié)合本場實(shí)際，研究制定了《八農(nóng)場機(jī)關(guān)管理人員崗位責(zé)任目標(biāo)管理辦法》和《八農(nóng)場村隊干部責(zé)任目標(biāo)管理的暫行辦法》。兩個《辦法》對各項考核目標(biāo)的原則、方式、內(nèi)容、工資及核定等方面都作出了明確規(guī)定。在實(shí)施過程中，為確?？己藝?yán)格規(guī)范運(yùn)行，不流于形式，農(nóng)場專門成立了由農(nóng)場黨委副書記任組長、黨辦主任任副組長、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的考評組，并成立了相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專人負(fù)責(zé)，用制度規(guī)范干部。同時，每月對村隊和機(jī)關(guān)的考核資料，如打分登記、上報信息、學(xué)習(xí)筆記、心得體會、出勤登記等裝訂成冊，由黨委辦公室整理好備存，作為年底綜合考核的重要部分，也為今后干部考評提供可靠依據(jù)，促進(jìn)干部的檔案更趨完善，管理更加嚴(yán)密。

二是細(xì)化量化，考核內(nèi)容明晰化。為確保各項任務(wù)指標(biāo)有的放矢，落到實(shí)處，八農(nóng)場針對機(jī)關(guān)和村隊兩個不同的考核體系，分別制定了詳細(xì)的機(jī)關(guān)和村隊干部考核指標(biāo)體系。場直機(jī)關(guān)工作根據(jù)崗位特點(diǎn)，將考核內(nèi)容分為干部學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)衛(wèi)生、干部出勤、工作責(zé)任目標(biāo)完成情況和突出工作業(yè)績等方面，對一個月的工作責(zé)任目標(biāo)以百分制形式細(xì)化到項、劃分到人、量化到分；村隊考核內(nèi)容重點(diǎn)包括土地發(fā)包、承包費(fèi)收繳、集體經(jīng)濟(jì)收入管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織情況、水電費(fèi)收繳、財務(wù)收支管理、清欠挖潛、養(yǎng)老保險金收繳、黨建及精神文明建設(shè)和突出業(yè)績等22項責(zé)任目標(biāo)，以百分制的形式進(jìn)行分解細(xì)化，制定出具體的評分標(biāo)準(zhǔn)和分值，并明確了負(fù)責(zé)督導(dǎo)考評的責(zé)任部門。從而把涉及全場的黨政工群各項工作層層分解到各場部機(jī)關(guān)和基層村隊，囊括到考核工作之中。

三是公正公平，考核方法民主化。在考核工作中，對管理干部工作實(shí)績認(rèn)定的民主化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是考核對象自認(rèn)分值。堅持先由被考核人對完成工作自認(rèn)分值，然后由考評組做出考核意見，此項在百分制考核中分值占70%；二是征求主管領(lǐng)導(dǎo)的意見。依據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)對分管科室交辦事項完成情況滿意程度，領(lǐng)導(dǎo)核定分值占30%；三是考核結(jié)果公開透明?？己私Y(jié)束后，被考核人聽取考評組和主管領(lǐng)導(dǎo)的評價意見，根據(jù)評價意見，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作。四是征詢?nèi)罕娨庖?。對一些與群眾利益密切相關(guān)的工作，如信訪工作、民政工作、計劃生育工作等，還要看群眾的認(rèn)可度和滿意度，并占相當(dāng)?shù)谋壤种?。這種多層面、多角度的考核評價機(jī)制，使考核工作保證了較高的民主性和公信度。

四是周考月評，考核工作經(jīng)?；槭垢刹靠己斯ぷ髀鋵?shí)到日常工作之中，八農(nóng)場對場部機(jī)關(guān)工作的考核實(shí)行周考核、月總結(jié)。對干部學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)衛(wèi)生、干部出勤、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況，每周考核一次，總結(jié)分析本周工作，并對下周工作作出安排，到月末由考評組將考核情況綜合到一起，核算干部的考核工資。對村隊工作的考核實(shí)行月考核。每月月末，由考評組對全場各村隊的責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評。同時由于每周場直機(jī)關(guān)各科室對基層村隊也提出工作要求，下達(dá)相關(guān)任務(wù)，因此也形成了對基層村隊周調(diào)度的工作模式。通過經(jīng)常性、短期化的干部考核，加強(qiáng)了對村隊工作日?；?、全方位的管理，能夠及時糾正工作的不合理部分，加強(qiáng)了督促指導(dǎo)，保證了工作效率和工作質(zhì)量。

五是績酬掛鉤，考核獎懲工資化。為使考核結(jié)果與個人收入直接掛鉤，八農(nóng)場對村隊管理干部實(shí)行全部考核工資制，確定村隊正職900元、常務(wù)副職850元、一般副職800元、一般干部750元的定額工資基數(shù)，每月由考評組對村隊干部進(jìn)行實(shí)績考核，視責(zé)任目標(biāo)的實(shí)際完成情況進(jìn)行打分，確定干部的工作業(yè)績和工資發(fā)放比例。除考核工資外，并視村隊干部的工作業(yè)績，實(shí)行特別獎勵工資，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有特色、集體經(jīng)濟(jì)有創(chuàng)收等實(shí)績特別突出的干部進(jìn)行獎勵。場部機(jī)關(guān)管理人員工資主要由基礎(chǔ)工資、崗位工資、目標(biāo)工資、責(zé)任工資、特別獎勵工資等構(gòu)成。基礎(chǔ)工資和崗位工資根據(jù)各自職位特點(diǎn)，分正股、副股、一般干部三個檔次，設(shè)為定量，固定不變；把目標(biāo)工資設(shè)為變量，考核分值為100分，每月由考評組和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行打分，視考核結(jié)果確定工資發(fā)放比例；學(xué)習(xí)工資、衛(wèi)生工資、加班工資根據(jù)每月發(fā)生次數(shù)計算；出勤工資根據(jù)干部每天的到崗情況，制定獎罰措施，每月達(dá)到全勤則全額發(fā)放工資，出勤達(dá)不到要求視情況扣罰工資；特別獎勵工資規(guī)定，干部在本職工作中取得突出成績、在半年和年終上級評比中排位達(dá)前三名的進(jìn)行獎勵，排位低于前六名或受到批評的扣罰工資。通過責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施，工作干得好多拿工資，干得差就少拿工資，工資報酬與考核實(shí)績緊密結(jié)合。同時，不管是機(jī)關(guān)還是村隊，在考核中，每個單項工作均考核全體工作人員的實(shí)績，例如，村隊的計劃生育工作減去1分，那么，班子全體的工資均減掉相應(yīng)的數(shù)額。也就是干部考評考核的不單是一個人，而是科室或村隊班子的整體，從而逐步培養(yǎng)團(tuán)隊精神，督促機(jī)關(guān)科室或基層村隊一班人團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助、同舟共濟(jì)。

二、初步成效

績效考評工作的實(shí)施，改變了傳統(tǒng)的干部工資管理模式，遏止了行政管理上的“大鍋飯”和等、靠、要的惰性行為，有效地激發(fā)了廣大干部工作的積極性和主動性，使干部的工作潛能充分發(fā)揮出來。

一是干部求知進(jìn)取意識明顯增強(qiáng)。把干部理論學(xué)習(xí)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項內(nèi)容同個人崗位工資直接掛鉤，有效地激發(fā)了干部學(xué)習(xí)理論、鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的自覺性，由原來的“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，由原來的逼著學(xué)、看著學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X學(xué)、自愿學(xué)，而且在學(xué)習(xí)的深度、廣度上不斷拓展，在理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問題的能力上下功夫，基層干部的理論素質(zhì)有了明顯提高。有的干部說：一搞績效考核，干工作仍停留在過去的水平上不行了。不努力提高能力，不下真功夫不行了。半年多來，全場學(xué)習(xí)風(fēng)氣日益濃厚，工作閑暇之余，打撲克、下象棋的沒了，看報紙、查資料的多了，鉆研農(nóng)業(yè)科技知識的多了，全場每名干部的學(xué)習(xí)筆記都記滿了幾大本，農(nóng)場共收到撰寫的體會文章和意見建議500多篇，其中有價值的建議80多條，全場上下學(xué)理論、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理蔚然成風(fēng)。

二是促進(jìn)了各項工作任務(wù)的貫徹落實(shí)?；鶎哟尻牴ぷ鳌吧厦媲l線，下面一根針”，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等方面的硬指標(biāo)，又有文化發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等方面軟任務(wù)，基層村隊干部普遍存在著“硬骨頭難啃不敢啃，軟骨頭好啃沒人啃”的現(xiàn)象。上邊喊什么就干什么，什么催得緊就抓什么，推推動動，打打停停，厚此薄彼，顧此失彼?？冃Э荚u中農(nóng)場的各項工作在目標(biāo)體系中均占有一定的分值，并明確具體的扣分減分標(biāo)準(zhǔn)，哪一項不抓也不行，哪一項不抓好也不行。對每項工作必須統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，全面開花。各村隊一把手也逐步改變了“一手硬一手軟”的思維定式，都在研究思索影響本單位“最短的那塊木板”在哪里，并積極尋求改進(jìn)整體工作的對策。八農(nóng)場尚莊子和新河頭生產(chǎn)隊，過去雖然其它單項工作比較超前，但因計劃生育工作搞得不好，而沒能評上先進(jìn)黨支部。自績效考核實(shí)施后，這兩個村都把各項工作一齊抓，全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在前段的工作考核中，兩個村的整體工作在全場都名列前茅。

三是干部的發(fā)展意識、憂患意識明顯增強(qiáng)。績效考評的實(shí)施，充分調(diào)動了機(jī)關(guān)和村隊干部的工作積極性，有效消除了一些干部作風(fēng)拖沓、責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象。干部由原來的“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?；由原來的“看攤子、守門戶”、“無功不是過”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安桓墒虏恍小⒏刹缓檬乱膊恍小?；從?dāng)“和尚官”、“太平官”的想法轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭酥v稱職、事爭一流”的實(shí)際行動，工作的危機(jī)感緊迫感明顯增強(qiáng)，爭先創(chuàng)優(yōu)意識顯著提高。在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，八農(nóng)場各基層單位一改過去等命令、聽招呼的做法，主動出擊，及早行動，超前謀劃，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。八場九隊推廣棉花與冬棗套種300畝；李沙坨村發(fā)展訂單土豆150畝；新河頭村實(shí)施西瓜與玉米套種356畝，首開全縣先河，全場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性突破。八場七隊在清欠挖潛工作中，將近兩年來欠繳的提留款40余萬元，用不到一個月的時間，全部清收上來。全場上下呈現(xiàn)出干群攜手“聚精會神干事業(yè)、只爭朝夕謀發(fā)展”的喜人局面。

四是干部的團(tuán)結(jié)意識明顯增強(qiáng)。由于績效考評考核的是班子整體，每個干部承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)又是班子集體中的一部分，整個考核宏觀上有集中，微觀上能分開，使其既有個體壓力，又有整體合力。如果一個人的目標(biāo)任務(wù)完成不好，就會影響班子集體，促進(jìn)了干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，增強(qiáng)了干部的全局意識和集體榮譽(yù)感，形成“班子帶著個人干、個人圍著班子轉(zhuǎn)”的良好局面。班子中的干部團(tuán)結(jié)一心，和舟共濟(jì)，圍繞考核目標(biāo)出實(shí)招，用實(shí)勁，干實(shí)事，才能創(chuàng)實(shí)績，得高分。自績效考核實(shí)行以來，勾心斗角、人心渙散的班子明顯減少了，特別在今年夏季的旱田作物防汛工作中，基層村隊的集體凝聚力和戰(zhàn)斗力在急難險重任務(wù)的考驗(yàn)面前得到突出體現(xiàn)，顯示了績效考核機(jī)制的強(qiáng)大力量。

五是為選好用好干部提供了客觀依據(jù)。通過對干部的實(shí)績進(jìn)行考評，區(qū)分優(yōu)良劣差，變“相馬”為“賽馬”，使真正有本領(lǐng)，能干事的人才脫穎而出，克服了憑關(guān)系、憑印象選任干部的弊端。自今年績效考核執(zhí)行以來，先后對6名干部調(diào)整了工作崗位，對5名干部實(shí)行了離職待崗，對5名實(shí)績比較突出的干部進(jìn)行了提拔重用。使被考核者認(rèn)識到，只有干實(shí)事、出實(shí)績，才能得重用、受獎勵，使干實(shí)事的會更努力，中間狀態(tài)的會奮力爭先，處在后面的能見賢思齊，對干部起到了激勵和促進(jìn)作用，進(jìn)一步拓寬了選人視野。

三、幾點(diǎn)啟示

從八農(nóng)場近一個時期的實(shí)踐看，新的基層干部管理辦法，符合當(dāng)前基層干部管理要求，有利于加強(qiáng)基層管理，促進(jìn)場域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定；有利于增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)和活力，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的時代特征；有利于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)工群眾增收致富，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這一套行之有效地制度實(shí)施后，群眾擁護(hù)，干部響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)滿意，值得推廣?？偨Y(jié)八農(nóng)場基層干部管理制度的制定、執(zhí)行、管理過程，我們獲得以下幾點(diǎn)啟示。

一是制度制定上要突出“細(xì)”。一套制度是否行之有效，能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵是看其能否從工作實(shí)際出發(fā)，抓住問題的根源，制定出較為詳細(xì)合理的分解目標(biāo)、任務(wù)和措施。如果只注重于形式，做表面文章，制定的各項規(guī)章粗枝大葉，缺乏對全局的指導(dǎo)性和可操作性，就不會發(fā)揮出真正的作用。八農(nóng)場的村隊干部管理制度在制定的過程中，從村隊管理的實(shí)際出發(fā)，圍繞村隊整體工作，將涉及村隊管理的各項工作任務(wù)歸類細(xì)化，把費(fèi)用收繳支出、宣傳思想、組織建設(shè)、工青婦武、綜合治理等22項常規(guī)工作確定為考核內(nèi)容，并進(jìn)一步明確每項工作所對應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核分?jǐn)?shù)和責(zé)任部門。這22項內(nèi)容及目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，可以說是細(xì)之又細(xì)，涵蓋了村隊管理的方方面面，把村隊管理的各項內(nèi)容有機(jī)地融為一體，找準(zhǔn)了強(qiáng)化村隊管理的切入點(diǎn)，貼近農(nóng)工生活，符合村隊實(shí)際，為村隊干部管理和發(fā)展村隊經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)提供了有力抓手。實(shí)踐證明，制定科學(xué)有效的規(guī)章制度，必須從工作實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)觀全局，量化、細(xì)化每一項工作，制定出切合實(shí)際的目標(biāo)、任務(wù)，為開展工作選準(zhǔn)一個最佳切入點(diǎn)，使各項工作有的放矢，收到實(shí)效。

二是制度貫徹上要突出“嚴(yán)”。一套好的制度制定出臺后，能不能得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行至關(guān)重要。過去我們各場鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)都制定過一系列規(guī)章制度，有些之所以收效不大。歸咎其原因，一是“說起來重要、忙起來不要”，制度束之高閣，形同虛設(shè)；二是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，執(zhí)行中打折扣；三是礙于情面、通融變通，打而不疼，落而不實(shí)。八農(nóng)場在村隊干部管理制度執(zhí)行過程中，嚴(yán)格把握一個“嚴(yán)”字。針對各項考核內(nèi)容，改變以往領(lǐng)導(dǎo)說了算的考評方法，抽調(diào)農(nóng)場各相關(guān)科室同志組成考核小組，并將被考核村隊干部的工資與考核結(jié)果直接掛鉤，根據(jù)百分考核結(jié)果確定工資核發(fā)比例，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎懲，有效調(diào)動激發(fā)了村隊干部工作的積極性，形成了相互競爭、互相趕超的生動局面，促進(jìn)了村隊各項工作的提高。實(shí)踐證明，一項好的制度制定出臺后，要使其真正發(fā)揮指導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，百分之百落實(shí)各項規(guī)定，不變通、不通融，決不能因個人感情搞下不為例或是打“人情分”、“印象分”，而造成制度落實(shí)的變形走樣；必須嚴(yán)格落實(shí)獎懲，真正做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，徹底打破干與不干一個樣、干多干少一個樣的局面，構(gòu)建起憑業(yè)績論英雄、以發(fā)展論成敗的導(dǎo)向機(jī)制。

三是制度效力上要突出“恒”。制度出臺后，能不能發(fā)揮出調(diào)節(jié)人們行為規(guī)范的“法規(guī)”作用，貴在持之以恒，切忌朝令夕改。半年多來，八農(nóng)場在村隊干部管理制度實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照要求，堅持每月逐項對所規(guī)定內(nèi)容考核，做到堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、獎懲不變、力度不減，維護(hù)了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，激發(fā)了村隊干部遵守制度照章辦事的積極性、長期性，由“他律”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤白月伞?，由開始“不習(xí)慣”變?yōu)橹饾u“很習(xí)慣”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自覺行動，推動了各項工作的上檔升級。實(shí)踐證明，一項制度制定出臺后，凡是認(rèn)準(zhǔn)了的，必須一竿子插到底，雷打不動，一以貫之，決不能虎頭蛇尾甚至有頭無尾。要讓嚴(yán)格的管理規(guī)章制度在農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項事業(yè)中發(fā)揮出事半功倍的機(jī)制作用。

四是制度運(yùn)作上要突出“活”。規(guī)章制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于促(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)進(jìn)工作發(fā)展事業(yè)。如果“就制度制定制度”，再好的制度也是紙上談兵、無濟(jì)于事。八農(nóng)場在村隊干部管理過程中注重將各項制度活化到農(nóng)場的每一項重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作中去，注重與村隊的每一項任務(wù)結(jié)合起來，以工作凝集制度，以制度強(qiáng)化管理，使村隊工作與農(nóng)場中心工作同拍互動，變死制度成為活管理，發(fā)揮出了活效應(yīng)，形成場鎮(zhèn)與村隊上下貫通、反應(yīng)靈活、調(diào)度有序、高效閉合、動態(tài)效能的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保農(nóng)場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作不動搖，改革發(fā)展穩(wěn)定的大局工作不旁落，熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)工作不疏漏，黨建文明建設(shè)等工作不松懈。實(shí)踐證明，一套制度只有作到與具體工作有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用，才能最大限度地發(fā)揮其效能，才能形成巨大的合力。

第二篇：二線干部管理調(diào)查與思考

二線干部管理調(diào)查與思考

日前，*區(qū)采取問卷調(diào)查、座談走訪等形式，對全區(qū)離任干部工作生活情況進(jìn)行一次專項調(diào)查，共收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人填寫調(diào)查問卷60份和“二線”干部所填調(diào)查問卷133份，收集意見建議50多條，通過統(tǒng)計分析，對目前“二線”干部管理中存在的主要問題及其原因有了比較全面的認(rèn)識，并對下一步如何加強(qiáng)“二線”干部隊伍的管理進(jìn)行了思考。

一、“二線” 干部隊伍中存在的突出問題

從調(diào)查情況看，“二線”干部隊伍總體狀況較好，大部分同志在多個崗位、多個領(lǐng)域工作過，積累了豐富的業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)，有的還是某一工作領(lǐng)域的專家、權(quán)威。有的能夠識大體、顧大局，服從組織安排，保持平衡心態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)“退位”后心理上的平穩(wěn)過渡。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)觀念和社會環(huán)境的影響，許多“二線”干部往往怕工作過頭，擔(dān)心被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手工作?！岸€”干部自身在認(rèn)識上大體存在三種心態(tài)：一是自我失落。認(rèn)為過去有職有權(quán)，一呼百應(yīng)，退下來后，自感有人敬而遠(yuǎn)之，因而悶悶不樂，神情憂郁。二是信心缺失。多數(shù)退居二線的同志長期處于閑置狀態(tài)，使人們產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為50多歲的人 就不能從事具體工作。三是人走茶涼。認(rèn)為自己是“下臺”干部，會被人另眼相待。具體有以下三種表現(xiàn)：

一是賦閑狀況比較普遍。一些“二線”干部在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，受思維定勢制約，難以接受與自己過去不同工作方式和方法，不愿從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體工作，成為“閑人”。從調(diào)查統(tǒng)計的情況看，參與問卷調(diào)查的133名“二線“干部中，目前仍正常上班的17人，幫辦服務(wù)的25人，專業(yè)招商的6人，僅占被調(diào)查總數(shù)的36%，閑置在家的76人，其他的9人。排除一部分身體狀況不好的，很大一部分“二線”干部真正退居到“二線”，“挎著菜籃子，領(lǐng)著小孫子”，使這筆寶貴的黨政人才資源造成浪費(fèi)。

二是滑坡狀況日趨明顯。提前進(jìn)入“退休”狀態(tài)，一些干部調(diào)整到“二線”后，角色轉(zhuǎn)換不到位，思想陷入誤區(qū)，對組織安排缺乏正確認(rèn)識，工作積極性和主動性缺失。在“二線”干部中確實(shí)有些同志身體狀況不好，無法上崗履職，但也有相當(dāng)一部分不愿意上班履職，樂于清閑安樂，也有部分“二線”干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，自謀第二職業(yè)，從事經(jīng)商等活動，把退“二線”等同于退休。調(diào)查顯示，有20名同志不愿意從事組織上安排的一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的15%，雖然只是少數(shù)同志，一定程度上也反映了部分同志的心態(tài)。有的“二線”干部認(rèn)為“不在其位，不謀其政”，沒有必要再去學(xué)習(xí)提高，即使參加學(xué)習(xí)也是應(yīng)付了事。

三是自我約束不夠嚴(yán)格。絕大多數(shù)“二線”干部心態(tài)較好，但是由于受社會輿論和家庭壓力等影響，有的責(zé)任意識減退，享樂意識增強(qiáng)；有的工作態(tài)度消極，作息由剛性變彈性，工作由帶頭變被動；有的組織原則性下降，聯(lián)絡(luò)感情多、辦公事少，回避矛盾多、講原則少。久而久之，造成部分“二線”干部自由散漫，忘記了身份，忘記了職責(zé)，逐漸放松自我約束。一些“二線”干部認(rèn)為自己仕途上已告終結(jié)，處于“一不做，二不休”狀態(tài)，工作具體表現(xiàn)為“二無四不”，即：無組織、無紀(jì)律，不上班、不在崗、不履職、不參加考核。

二、加強(qiáng)“二線”干部管理存在的主要困難

由于缺乏對“二線”干部這一群體的剛性約束管理機(jī)制，使得一部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的同志在管理使用上成為一個“盲區(qū)”，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象。

一是思想認(rèn)識難統(tǒng)一?！岸€”干部所在單位在管理上主要是兩種類型：一是擱置型?！岸€”干部多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，部分現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)做過這些同志的下屬，礙于情面，不能夠上綱上線進(jìn)行管理。有的單位負(fù)責(zé)人不敢管，認(rèn)為“二線”干部資格老，難以駕馭，管不住不如不管，干脆不聞不問。二是保姆型。部分現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)在對“二線”干部的使用和管理上存在顧慮，擔(dān)心“二線”干部干涉單位決策和具體工作，不愿發(fā)揮其作用，只要慰問 好、關(guān)心好就行了，單位發(fā)揮的更多是一個保姆的作用。從調(diào)查統(tǒng)計情況看，“二線”干部仍上班的僅占調(diào)查總數(shù)的36%。在職領(lǐng)導(dǎo)和“二線”干部在思想認(rèn)識上普遍存在誤區(qū)。

二是職責(zé)考核難評定。由于“二線”干部仍在“一線”的工作較少，加上有的“二線”干部工作積極性、責(zé)任心、執(zhí)行力與在任領(lǐng)導(dǎo)也有區(qū)別，造成考核評定難。免職后的“二線”干部，沒有明確、具體的崗位職責(zé)，不知應(yīng)該擔(dān)任什么角色，說什么樣的話，干什么樣的事，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手。無明確的職責(zé)，無明確的分工，無明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，“二線”干部參加考核也是形式大于內(nèi)容，考核結(jié)果也均處于“稱職”這一大平臺，職責(zé)考核無從談起。

三是日常管理難規(guī)范。部分單位沒有把“二線”干部管理的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，一般以較為松散、間接管理為主。如果按在職人員管理，“二線”干部思想上或多或少有一定的包袱和的壓力，加之無統(tǒng)一的制度和辦法，導(dǎo)致所在單位處于兩難境地。

三、加強(qiáng)和規(guī)范“二線” 干部管理的對策思考

領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是體現(xiàn)干部能上能下的重要環(huán)節(jié)，如何科學(xué)管理好、使用好離任領(lǐng)導(dǎo)干部，充分調(diào)動其工作積極性，是干部工作的重要方面。結(jié)合調(diào)研情況和具體實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“二線”干部隊伍管理要從以下幾 個方面著手。

1、加強(qiáng)宣傳，營造“二線”干部想干事的氛圍。參與統(tǒng)計調(diào)查的“二線”干部中，有89人愿意從事組織提供的特定工作崗位，占調(diào)查總數(shù)的67%；60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人中，有51人愿意安排“二線”干部做一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的85%，由此說明，不論是“二線”干部本人，還是現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)都希望“二線”干部能夠從事一定的工作。因此，必須要強(qiáng)化宣傳教育，破除當(dāng)前社會以及“二線”干部本人思想觀念束縛，在全社會樹立“二線”干部大有可為的觀念，引導(dǎo)“二線”干部正確對待組織安排，珍惜退休前的工作機(jī)會，調(diào)整好心態(tài)，“不越權(quán)，不越位”，主動“傳、幫、帶”，繼續(xù)閃光發(fā)熱。要選樹“二線”干部典型，發(fā)揮示范帶動作用，利用媒體對“二線”干部中角色轉(zhuǎn)換快、作用發(fā)揮好的先進(jìn)典型事跡進(jìn)行宣傳報道，鼓勵和激發(fā)“二線”干部的工作積極性和主動性。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)更要轉(zhuǎn)變思想觀念，放手使用“二線”干部，其他同志也應(yīng)尊重配合他們工作，從而使“二線”干部真正發(fā)揮作用。

2、因勢利導(dǎo)，搭建“二線”能干事的平臺?！岸€”干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，要因勢利導(dǎo)，合理安排，科學(xué)使用，做到人盡其才、才盡其用。結(jié)合現(xiàn)階段工作實(shí)際，可按照“個人自愿、量力而行、雙向 選擇、人崗相宜”的原則，作以下幾個方面的安排：一是參與黨委、政府重點(diǎn)工作督查。適當(dāng)安排一些年紀(jì)較輕、身體硬朗的“二線”干部參與黨委、政府中心工作、各項階段性工作以及重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督查。二是參與幫扶培養(yǎng)年輕干部。充分利用“二線”干部情況熟、經(jīng)驗(yàn)足、善于做群眾工作的優(yōu)勢，積極發(fā)揮傳、幫、帶作用。探索建立幫帶新錄用公務(wù)員的“一幫一”、“一幫幾”的幫帶制度，通過以老帶新，助推年輕干部能力提升和成長進(jìn)步。三是參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策的調(diào)研和督查。組織“二線”干部圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策開展調(diào)研、督查工作。為區(qū)委、政府決策提供依據(jù)。四是在“二線”干部使用上實(shí)行雙向選擇。從調(diào)查統(tǒng)計的情況看，“二線”干部選擇崗位的類型比較多，在堅持自愿原則的基礎(chǔ)上，可實(shí)行雙向選擇，讓“二線”干部選擇城區(qū)拆遷、企業(yè)幫辦服務(wù)、專業(yè)招商、信訪接待、村居書記、黨建工作指導(dǎo)員等崗位，充分發(fā)揮其作用。

3、建章立制，健全“二線”干部干成事的機(jī)制。把“二線”干部的管理納入整個干部管理體制。一是要有明確的管理制度。做到管有規(guī)矩、行有章法。依據(jù)《公務(wù)員法》以及干部管理的相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺加強(qiáng)“二線”干部管理工作的辦法，作為黨政人才資源“二次”開發(fā)的依據(jù)，對二線干部在思想教育、組織建設(shè)、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求。二是建立定期的交流和談話制度。在職 領(lǐng)導(dǎo)要堅持與“二線”干部“零距離”接觸，經(jīng)常主動與其交流思想、溝通感情，定期不定期地與“二線”干部交心、談心，穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的思想顧慮。三是保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇制度。規(guī)定“二線”干部可享受領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學(xué)習(xí)和列席參加單位有關(guān)會議。四是實(shí)施離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休制度。對部分年齡偏大或由于身體原因確實(shí)不能正常上班的同志，經(jīng)本人申請、單位同意，由區(qū)委批準(zhǔn)，可以為其辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，工資及津補(bǔ)貼不受影響，待到法定退休年齡后正常辦理退休手續(xù)；對于一部分因有“第二職業(yè)”不愿意上班的同志，勸其提前退休。五是進(jìn)一步明確“二線”干部的請銷假制度。督促“二線”干部自覺遵守《公務(wù)員法》規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，接受組織管理，杜絕既不上班也不請假等問題。要堅決糾正對未經(jīng)單位和組織批準(zhǔn)擅自離崗?fù)獬?、在外打工兼職、不過組織生活等行為。六是建立符合“二線”干部工作實(shí)際的考核制度。加強(qiáng)“二線”干部的考核管理，將“二線”干部置于紀(jì)律約束之內(nèi)。對堅持上下班制度、服從組織分配、積極開展工作的“二線”干部，要進(jìn)行評優(yōu)和表彰，以此調(diào)動其工作積極性；對不服從分配和管理、工作較差的“二線”干部進(jìn)行批評教育，年終考核可以行使“否決權(quán)”，評為稱職以下等次，并酌情進(jìn)行調(diào)整。

第三篇：加強(qiáng)“退二線”干部管理的調(diào)查與思考

加強(qiáng)“退二線”干部管理的調(diào)查與思考 ——邵陽縣“退二線”干部管理情況調(diào)查報告

邵陽縣

2004-03-12 08:43:35

因年齡、身體原因而由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，俗稱“退二線”。這是機(jī)構(gòu)改革過程中，優(yōu)化干部資源配置的一種有效手段，是推行干部隊伍年輕化、知識化和專業(yè)化的需要，在很大程度上激活了干部管理機(jī)制，形成了一種“能上能下”的干部管理的良性互動機(jī)制。最近，筆者采取問卷、座談和個別走訪的方式，對邵陽縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部分縣直機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及退二線干部，就退二線干部的管理、退二線干部工作情況、身體狀況及思想動態(tài)進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一

被調(diào)查對象的現(xiàn)狀

本次調(diào)查了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、45個副局以上縣直機(jī)關(guān)，占全縣縣直副局以上行政事業(yè)單位的50%以上。同時調(diào)查了2001年以來的104名副科以上在編的退二線干部，其中副縣級以上— — 退二線干部3名，占被調(diào)查對象的2.9%；其中曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、科局級主要負(fù)責(zé)人的18人，占被調(diào)查對象的17.3%；鄉(xiāng)、局副職89人，占被調(diào)查對象的79.8%。退二線時提級干部的23人，占被調(diào)查對象的22%。被調(diào)查的“退二線”干部的情況是：

（一）、年齡結(jié)構(gòu)。被調(diào)查的104名退二線干部中，55—60歲的54人，50—55歲的41人，50歲以下的9人，分別占51.9%、39.3%、8.8%。

（二）、文化結(jié)構(gòu)。被調(diào)查的“退二線”干部中，大專（含大專）以上文化的39人，占37.6%；大專以下的65人，占62.4%；其中初中以下的11人，占10.5%。有中級以上技術(shù)職稱的6人，占5.7%，主要為農(nóng)口系統(tǒng)的“退二線”干部。

（三）、身體狀況。104名退二線干部中，目前身體狀況良好的37人，占35.6%；身體狀況中等的50人，占48%；身體狀況差的17人，占16.4%。其中有81人表示能堅持正常上班，愿意為黨和政府有一份熱發(fā)一份光，做一些力所能及的事情；有23人表示心有余而力不足，無法堅持正常上班。

— —

(四）、思想動態(tài)?！巴硕€”采取“一刀切”做法，總的政策框架具有穩(wěn)定性、公平性和科學(xué)性。（1）、在被調(diào)查的對象中，有37.2%退二線干部表示愿意繼續(xù)參加本單位的工作；有44.2%退二線干部表示只要單位需要，可以依然為單位干工作；有18.6%的退二線干部表示不想再參加本單位的工作。從調(diào)查過程中得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和福利待遇差的單位“退二線”干部一般不愿意繼續(xù)上班，縣直機(jī)關(guān)特別是福利待遇好的單位“退二線”干部大部分愿意繼續(xù)上班。（2）、在被調(diào)查對象中，仍然積極主動支持現(xiàn)在班子成員工作的73人，占70.1%；不支持也不反對的28人，占26.9%；設(shè)阻力、出難題的3人，占2.8%。這說明大部分“退二線”干部是支持現(xiàn)有班子工作的。（3）、從對單位領(lǐng)導(dǎo)、在職干部和退二線干部的調(diào)查中得知，認(rèn)為“退二線”做法利大于弊的占78%，他們認(rèn)為“退二線”，一是打破了干部用人常規(guī)，利于建立選撥優(yōu)秀青年人才的機(jī)制；二是可以騰出崗位培養(yǎng)年輕干部，能激活青年干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是能讓部分身體條件差、年齡較大的老同志適當(dāng)休息，心理上有一個過渡期。認(rèn)為“退二線”做法弊大利的占22%，他們認(rèn)為這利辦法，一是浪費(fèi)了人力資源，50歲大部分身體條件好，正是一個人智慧、經(jīng)歷和閱歷日臻完善和豐富的時期，特別是有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的干部，過早地離開了領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，就是一種巨大損失；二是— — 不利于實(shí)現(xiàn)按勞取酬的分配制度，有悖于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平原則，他們有的從不上班，工資和其他福利、補(bǔ)貼等照拿。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為“退二線”應(yīng)該“切一刀”，不能搞“一刀切”。因此，一部分人認(rèn)為“退二線”應(yīng)視身體情況和工作能力而定；少部分人認(rèn)為“退二線”的年齡應(yīng)為男52歲、女50歲；大部分人認(rèn)為“退二線”的年齡應(yīng)統(tǒng)一界定為55歲。

二

存在的問題

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“內(nèi)退”（即退二線），是一項牽涉面廣的組織人事工作和龐大的社會系統(tǒng)工程，是黨在改革開放時期不斷探索公務(wù)員管理的一個新課題，也是公務(wù)員制度不斷健全和完善的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

目前，我國實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行管理條例》，對退二線干部沒有規(guī)范。在各級黨委、政府文件里，對退二線干部的管理也沒有明確規(guī)定。所以，退二線干部管理工作成為既無法律又無政策的“空檔”。由于該項工作缺乏操作性，因此，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是退二線干部對“內(nèi)退”（即“退二線”）存在著不同程度的誤區(qū)。

— —

誤區(qū)之一：“退二線”就是減輕負(fù)擔(dān)

有人錯誤的認(rèn)為采取“內(nèi)退”（即“退二線”）的辦法，能減少單位財政壓力。根據(jù)退二線干部中被調(diào)查對象的了解，48%的人認(rèn)為其退二線不上班，經(jīng)濟(jì)待遇與在崗人員一樣；32.7%的人認(rèn)為其退二線不上班，經(jīng)濟(jì)待遇與在崗人員基本一樣；19.3%的人認(rèn)為其退二線不上班，經(jīng)濟(jì)待遇比在崗人員要低。所以，單純地靠采取“退二線”的辦法來達(dá)到減輕財政壓力是不切實(shí)際的。按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則來分析，按勞取酬才符合公平、公正原則。事實(shí)上，“退二線”干部仍為本單位編制內(nèi)的人員，一些單位的干部“退二線”后不上班，以致出現(xiàn)了“占坑不拉屎”的現(xiàn)象。從對五豐鋪鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)、塘田市鎮(zhèn)、長陽鋪鎮(zhèn)、九公橋鎮(zhèn)、黃亭市鎮(zhèn)、酈家坪鎮(zhèn)等幾個中心鎮(zhèn)的調(diào)查情況顯示，情況較為嚴(yán)重。這些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)原屬區(qū)公所所在地，科級干部本來就多，自95年撤區(qū)并鄉(xiāng)以來的退二線干部累計達(dá)120人之多（2001年以來的退二線干部65人），其中57%以上原來擔(dān)任過區(qū)、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，屬正科級干部。有80%以上的退二線干部從不上班、待遇照領(lǐng)。由于人手缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只好從文化站、經(jīng)管站、計生服務(wù)站等部門抽調(diào)或借用干部職工來駐村和參加中心工作。既耽擱了部門的工作，又?jǐn)D占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的下鄉(xiāng)、辦公經(jīng)費(fèi)，確實(shí)有點(diǎn)— — 得不償失。一位鎮(zhèn)長隱隱作痛地道出了苦楚：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村任務(wù)重，效益與工資掛鉤，完不成任務(wù)要扣發(fā)工資。退二線干部不肯干，主要是怕完不成任務(wù)，怕領(lǐng)不到工資。而不干事反而待遇照拿，其樂而不為呢？受“編制”的限制，組織部門又不會進(jìn)人。雖然“僧多粥少”，但為工作的需要，我們只好采取這個不得已的辦法?？偟膩碚f，這種做法又增加了財政壓力。

誤區(qū)之二：“退二線”就是放任自流

有人錯誤地認(rèn)為，“退二線”就是放任自流，喜歡做事就做，不想干事就不做。由于退二線干部原來都是領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)任的單位一把手和班子成員對他們既尊重，又怕得罪。從對65個單位、部門的調(diào)查結(jié)果顯示，有53%的單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)的意愿要求退二線干部堅持上班；有27%的單位領(lǐng)導(dǎo)只要求退二線干部參加會議或集中學(xué)習(xí)；有20%的單位領(lǐng)導(dǎo)對退二線干部任其自然，沒作硬性要求。由于對退二線干部實(shí)行“彈性”管理，導(dǎo)致一部分“退二線”干部心理上存在著較大的失落和貧乏。一些“退二線”干部認(rèn)為自已既然“不在其位，不謀其政”，人走茶涼，何必到單位“坐冷板凳”，也就沒必要再鉆研領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、政治理論、市場經(jīng)濟(jì)等知識了。在這種思想支配下，參加集中學(xué)習(xí)往往心不在— — 焉，有的干脆將學(xué)習(xí)場所當(dāng)作發(fā)泄場，隨意講一些小道消息，造成不良影響。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名副職退下來以后，思想“退步”，半年不交黨費(fèi)，甚至要求按農(nóng)村黨員標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)。盡管這些例子只是個別現(xiàn)象，但卻在不同程度上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

誤區(qū)之三：“退二線”就是提前退休。

有人錯誤地認(rèn)為，“退二線”等同于提前退休。在被調(diào)查對象中，縣直機(jī)關(guān)中有52.2%“退二線”干部一直堅持上班；有25.5%“退二線”干部間斷性上班；有22.3%“退二線”干部從未到單位上班；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“退二線”干部中，一直堅持上班的為32%，從未到單位上班的占55%，間斷性上班的占13%。其中間斷性上班和從未上班的退二線干部中，在家從事家務(wù)活動的占43.5%；參與釣魚、旅游、打牌玩麻將等休閑娛樂活動的占23.4%；搞養(yǎng)花、種草的占27.1%；在家搞養(yǎng)殖、種植業(yè)和外出做生意等生產(chǎn)經(jīng)營活動的占6%。甚至個別“退二線”干部以“老干部”自居，錯誤地認(rèn)為，“退二線”就是退休的預(yù)備期，領(lǐng)導(dǎo)又不好管得太嚴(yán)，悠哉游哉，自求清福。主要表現(xiàn)在：一是思想“退化”，領(lǐng)導(dǎo)不布置工作，自已絕不主動出擊，隨意遲到早退的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有一些干部則將“退二線”作為與組織討價還價的籌碼，千方百計找實(shí)惠或— — 提高政治待遇。二是工作退位。一些“退二線”干部認(rèn)為自已政治上進(jìn)步無望，對工作只求應(yīng)付，而對外出兼職或工作以外的應(yīng)酬娛樂則興趣濃厚。這是當(dāng)前對“退二線”干部缺乏針對性管理制度和受“官本位”傳統(tǒng)觀念的影響所形成的“痼結(jié)”。

鑒于“退二線 ”干部大多具有一定影響力，種種問題和誤區(qū)的存在，勢必給在職干部和社會帶來負(fù)面的“示范”效應(yīng)，同時不利于干部資源合理利用，也給干部人事工作的改革造成難度。由于“內(nèi)退”（即“退二線”）的政策不明確、制度不完善、管理不到位，特別是不少單位領(lǐng)導(dǎo)對“退二線”推而廣之，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是非領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是科級干部還是股級干部，不管是公務(wù)員還是工勤人員，不管是身體康健還是有病之身，不管是有技術(shù)還是無技術(shù)，只要達(dá)到了男滿50歲，女滿48歲，一律退居二線，甚至允許其回家休息。據(jù)了解，某鄉(xiāng)學(xué)區(qū)共有9名工作人員，其中50歲以上閑居在家人員5人，在職人員僅4人。筆者在農(nóng)林系統(tǒng)調(diào)查時，一位剛滿50歲的站長說：“對‘退二線’政策我不反對，但我從事專業(yè)技術(shù)二、三十年了，好容易考上了高級職稱，現(xiàn)在身強(qiáng)力壯，又不愛好娛樂活動，只喜歡自已的老本行，閑退下來，有時到辦公室轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)不安排事做，心里確實(shí)憋得慌”。

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三

建議與對策

“退二線”干部管理工作是干部管理工作的一項新內(nèi)容，黨的十六大報告中指出：貫徹“三個代表”要求，必須最廣泛地調(diào)動一切積極因素。怎樣調(diào)動“退二線”干部的積極性，是新形勢下推進(jìn)干部人事制度改革、穩(wěn)定發(fā)展大局的迫切需要，是落實(shí)《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用條例》精神的具體體現(xiàn)。為解決這一問題，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一是規(guī)范管理、科學(xué)操作?？h委、縣政府應(yīng)盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)“退二線干部管理工作的規(guī)定》，作為“二次人才”開發(fā)的政策依據(jù)。根據(jù)調(diào)查情況，特建議：（1）、科級領(lǐng)導(dǎo)干部“退二線”年齡，原則上為男55歲，女52歲，同時視其身體情況和工作實(shí)績，經(jīng)單位研究同意，可提前退下來；（2）、明確“退二線”干部的職責(zé)、地位和作用，規(guī)定退下來的干部要正確對待，能上能下，主動適應(yīng)，積極參與單位工作，接受單位管理，除身體原因等特殊情況不能參加工作外，其他不參加單位的，需由本人申請，經(jīng)單位研究同意方可；（3）、一般干部除身體原因“病退”外，可參照領(lǐng)導(dǎo)干部“退二線”年齡實(shí)行“內(nèi)退”，原則上不得提前“內(nèi)退”；對有專業(yè)技術(shù)的干部“內(nèi)退”應(yīng)作特殊情況處理，盡量讓他們發(fā)揮?！?— 業(yè)特長。（4）、“退二線”或“內(nèi)退”后，如不上班，待遇應(yīng)與上班的干部有所區(qū)別。工資福利一視同仁，其他的考勤費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助等應(yīng)與在崗人員不同。這樣，既能讓“退二線”干部吃下“定心丸”，也使基層單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對“退二線”干部管理能有章可循，不再出現(xiàn)類似學(xué)區(qū)、農(nóng)林系統(tǒng)等對干部“內(nèi)退”（退二線）管理無序化的局面發(fā)生。嚴(yán)格依照《公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，達(dá)到工齡界限或身體狀況不佳的，可以提前退休。對已退二線的干部故意出難題、設(shè)阻力的，應(yīng)按黨紀(jì)、政紀(jì)處理。在干部“退二線”時要“下”得穩(wěn)妥，特別要把握好“三個”原則，一是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。要根據(jù)一個單位的干部結(jié)構(gòu)、干部編制等實(shí)際情況來決定“下”與“上”，不搞大規(guī)模行動，要錯開進(jìn)行，分步實(shí)施，做到局部利益與全局利益的平衡，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的綜合，才能確?！跋隆迸c“上”之間前后工作的調(diào)配、銜接和干部隊伍的穩(wěn)定。二是靈活機(jī)動原則。在以年齡定“線”的大前提下，堅持“切一刀”但不“一刀切”。在具體操作時，要根據(jù)一個干部的身體條件、精神狀態(tài)、工作業(yè)績等其他非年齡因素，區(qū)別對待。三是注重情理相融原則。在決定一個干部的“退”時，由主管部門領(lǐng)導(dǎo)逐個談話，做好思想工作，盡可能地幫助其解決一些力所能及的實(shí)際問題。同時，針對一些鬧情緒，并以此為要挾的臨“退”干部，也應(yīng)講清政策，說明道理，嚴(yán)厲批評，用組織名義從嚴(yán)提出要求。

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二是宣傳引導(dǎo)、合理安排?！巴硕€”干部仍是在編在職的干部，組織上要一視同仁，嚴(yán)格管理，經(jīng)常教育，絕不能把他們當(dāng)成編外人員長期不管，放任自流。一方面要定期舉辦“退二線”干部培訓(xùn)班。組織“退二線”干部學(xué)習(xí)黨的十六大報告和黨的十六屆三中全會精神，以及干部人事制度改革的有關(guān)方針政策，組織他們積極參與江澤民同志“三問”的大討論，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)益觀，促使他們能放下包袱，輕裝上陣，認(rèn)真對待和服從組織分配的工作。另一方面，要根據(jù)“退二線”干部的個人特長和工作需要，設(shè)定好崗位，適當(dāng)安排工作，明確其職責(zé)，讓他們?nèi)吮M其力，才盡其用。在年終考核時，對“退二線”干部的德、能、勤、績、廉也要量化到位，該評優(yōu)的評優(yōu)，該稱職的稱職，不稱職的不稱職，不能敷衍了事，圖形式，走過場。

三是落實(shí)待遇、發(fā)揮作用。單位領(lǐng)導(dǎo)要從生活上、工作上多關(guān)心“退二線”干部，經(jīng)常關(guān)注他們的工作，關(guān)心他們的生活。對他們的困難要主動幫助，對他們的成績要突出表揚(yáng)，對他們的缺點(diǎn)要嚴(yán)正指出?？筛鶕?jù)“退二線”干部原任職年限的長短，對角色轉(zhuǎn)換快、作用發(fā)揮好，成績突出的，可以利用新聞媒體、大會表彰等途徑和方式，進(jìn)行宣傳鼓勵。并且適當(dāng)解決一些副主任科員— — 的主任科員待遇，讓“退”下來的干部依然覺得有想頭、有干頭、有奔頭。

對“退二線”干部要摸好底子，掌握動態(tài)，本著尊重意愿、力所能及、因人而異、揚(yáng)長避短的原則，充分發(fā)揮出“退二線”干部的參謀干事作用、紐帶橋梁作用、督查指導(dǎo)作用、傳幫帶作用和信訪調(diào)處作用。使他們“退”有所用、“退”有所樂、“退”有所為，永遠(yuǎn)保持一種蓬勃向上、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的朝氣和活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層干部作為黨在農(nóng)村基層最直接的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，與農(nóng)民群眾長期工作生活在一起，直接面對農(nóng)民群眾，其作風(fēng)優(yōu)劣直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信，影響黨的基層政權(quán)的穩(wěn)定和黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，了解和掌握基層干部隊伍在作風(fēng)建設(shè)上方面的現(xiàn)狀，按照市農(nóng)工委的要求，我們組織專門力量對我區(qū)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，懷柔區(qū)委始終高度重視基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，并努力從理論武裝、完善制度、加強(qiáng)檢查、健全機(jī)制入手，狠抓基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。

一是加強(qiáng)思想教育，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝基層干部頭腦，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。制定并嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的意見》、《干部理論學(xué)習(xí)考核暫行辦法》，明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容、重點(diǎn)書目、時間要求、學(xué)習(xí)方式和考核辦法，有效地促進(jìn)了基層干部的理論學(xué)習(xí)。依托區(qū)、鎮(zhèn)黨校、市民學(xué)校等宣傳教育陣地，加大對基層干部的培訓(xùn)力度。近年來區(qū)鎮(zhèn)兩級共舉辦各類培訓(xùn)班383期，培訓(xùn)基層干部30221余人次，提高了基層干部的理論水平。通過教育，廣大基層干部進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)了全心全意為人民服務(wù)的意識。

二是不斷加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)。制定了《懷柔區(qū)村級干部管理辦法》、《關(guān)于選派機(jī)關(guān)干部下村兼（任）職，加強(qiáng)基層班子建設(shè)的幾點(diǎn)意見》和《懷柔區(qū)農(nóng)村黨員、干部培訓(xùn)工作五年（1998—2003年）規(guī)劃》，規(guī)范了農(nóng)村干部的培養(yǎng)、選拔、教育、管理和使用。幾年來，全區(qū)共選派212名機(jī)關(guān)干部到村任職，其中擔(dān)任黨支部書記的98名，目前仍在村任職的74名。極大地改善了村級班子結(jié)構(gòu)，提高了基層干部隊伍整體素質(zhì)。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善了作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度。圍繞基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)了聯(lián)鄉(xiāng)幫村、干部幫困、民主生活會、信訪接待日、深入基層調(diào)研、重點(diǎn)談話、全程辦事代理等多項制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委結(jié)合實(shí)際，健全完善了鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部首問負(fù)責(zé)制、重大事項責(zé)任追究制等多項制度。通過狠抓制度落實(shí)，規(guī)范辦事程序、公開辦事結(jié)果，使干部作風(fēng)建設(shè)得到明顯轉(zhuǎn)變。

四是加強(qiáng)監(jiān)督考核，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。狠抓了鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和村級干部在“三個代表”學(xué)教活動中制定的整改措施落實(shí)工作，通過建立臺帳，完善整改措施，加強(qiáng)督促和考核，使一大批基層群眾迫切要求、影響發(fā)展和穩(wěn)定的問題得到了解決。為使在學(xué)教活動中形成的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層解決群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題這一好的做法能夠長期堅持下去，而不是一陣風(fēng)，在鎮(zhèn)村干部中開展了以“知民情、解民憂、幫民富，連民心”為主要內(nèi)容的“四民”活動，并將活動開展情況列入創(chuàng)建“六好”鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和“五好”支部的考核內(nèi)容，收到了較好效果，受到群眾普遍歡迎。

五是健全了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的激勵約束機(jī)制，基層干部的競爭意識普遍增強(qiáng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在機(jī)關(guān)干部管理上，普遍實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，并加強(qiáng)考核，做到考核結(jié)果與獎金、職務(wù)升降掛鉤，開展了崗位述職與末位淘汰，評選文明科室、服務(wù)之星等活動，強(qiáng)化了鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部的競爭意識，有效地提高了干部工作的積極性和

主動性，這幾年，群眾性的上訪事件逐步減少，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為百姓辦的好事、實(shí)事越來越多，老百姓對鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的滿意程度也越來越高。公開、熱情、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)、高效的新型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作形象正逐步深入百姓心中。

總體講，通過幾年來的不懈努力，特別是通過開展“三講”、“三個代表”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“雙教雙促”和“知民情、解民憂、幫民富、連民心”等主題教育實(shí)踐活動，使全區(qū)基層干部的思想政治素質(zhì)有了新的提高，作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。廣大基層干部積極投身我區(qū)“三個文明”建設(shè)，深入基層、立足實(shí)際，銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，極大地加快了我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的步伐。

二、存在的主要問題及表現(xiàn)

雖然近年來我區(qū)在基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)上取得了明顯成效，但是與“三個代表”的要求和廣大農(nóng)民群眾的期望相比，少數(shù)干部在思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)上還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)干部思想觀念陳舊，思想解放程度不夠，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作過于求穩(wěn)，憑老經(jīng)驗(yàn)老辦法辦事，面對新形勢新問題，缺少新思路、新辦法。個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)不佳，對解決改革發(fā)展中遇到的困難，信心不足；有的抓工作圖虛名、求形式，急功近利，搞短期行為。部分村級干部思想觀念陳舊，工作中習(xí)慣于用老眼光看新形勢，用死腦筋對待新問題。在發(fā)展上不是以市場為導(dǎo)向，主動去適應(yīng)市場，而是眼睛向上，等上級給優(yōu)惠政策，靠上級出思路，向上要錢、要物、要人、要政策，工作中缺乏主動性、創(chuàng)造性。

二是個別干部思想覺悟不高，宗旨觀念淡化。少數(shù)村級干部內(nèi)心深處不同程度地殘存著家族宗派觀念，由此帶來的“裙帶風(fēng)”、優(yōu)親厚友、排斥異姓及外來戶等做法，直接影響農(nóng)村的團(tuán)結(jié)和睦和農(nóng)村穩(wěn)定；有的利已思想嚴(yán)重，在利益問題上貪小便宜、多吃多占，有的甚至借蓋章、解決糾紛之機(jī)撈取好處；有的“官念”根深蒂固，在安排工作時經(jīng)常嚷著“沒干頭、不想當(dāng)”，一旦調(diào)整或落選，不是“不交章、不交帳”，就是四處上訪告狀；有的為達(dá)到長期任職的目的，不愿主動發(fā)展年輕人入黨；有的不愿接受群眾監(jiān)督，村務(wù)公開“蜻蜓點(diǎn)水”，財務(wù)公開不實(shí)不細(xì)；有的甚至以“修理刁民”為名打擊有不同意見的群眾。

三是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，“家長式”作風(fēng)嚴(yán)重。有的習(xí)慣于發(fā)號施令，聽不進(jìn)不同意見，拉遠(yuǎn)了與群眾的距離；有的村級班子軟弱渙散，三套班子各自為政，工作不協(xié)調(diào)、不配合，影響班子的團(tuán)結(jié)和正確決策。

四是部分干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴。有的政策法制觀念差，作風(fēng)不民主，決策主觀武斷，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，群眾怨氣很大；有的說話不分場合，語言比較粗魯。調(diào)解糾紛粗暴壓制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)迫命令；有的碰到難題繞道走，能躲則躲，能推則推；有的工作比較順利的時候，頭腦發(fā)熱，忘乎所以，受到挫折，灰心喪氣，畏首畏尾；有的不能充分發(fā)揮黨和群眾之間的橋梁、紐帶作用，只是起到“傳聲筒”和“文件夾”的作用；有的為群眾辦實(shí)事、辦好事注重短期行為，工作隨意性大，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；有的辦事不公開，怕“群眾明白多了會找茬”，不是向群眾宣傳解釋黨的政策，而是“截留”上級政策，個別干部甚至違反政策規(guī)定辦事。

五是學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，在一定程度上存在著學(xué)習(xí)無用的傾向。學(xué)習(xí)上熱心于時事政治和個人興趣愛好的多，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論的少，學(xué)習(xí)無計劃、內(nèi)容不系統(tǒng)。有的認(rèn)為理論學(xué)得再多、再好，不如實(shí)實(shí)在在做點(diǎn)工作更能贏得領(lǐng)導(dǎo)賞識；有的認(rèn)為已有的知識和技能足以應(yīng)付工作，學(xué)的越多工作越放不開手腳；有的缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，整天陷于應(yīng)酬接待、迎來送往，根本不讀書、不看報、不學(xué)習(xí)；

有的滿足于一知半解，不能掌握理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)；或者學(xué)習(xí)不聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，照抄照搬，照本宣科；甚至片面理解和歪曲上級的精神，斷章取義，各取所需。

上述問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重影響了整個基層干部隊伍的形象，損害了黨群干群關(guān)系，必須下決心加以解決。

三、原因分析

基層干部隊伍在作風(fēng)方面存在的上述問題，分析起來既有主觀原因，也有客觀原因。具體講有以下幾點(diǎn)：

一是部分黨員干部理想信念不牢，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，社會物質(zhì)財富得到了極大的充實(shí)，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的西方資產(chǎn)階級的思想、觀點(diǎn)、信仰及價值取向，帶來了許多負(fù)面的影響，再加上幾千年來的封建殘余思想和觀念，給基層干部的世界觀、人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實(shí)惠”，在某些干部頭腦中占了上風(fēng)。

二是部分黨員干部自身學(xué)習(xí)不夠、要求不嚴(yán)。少數(shù)干部平時不注重學(xué)習(xí)，尤其是不注重理論學(xué)習(xí)，缺乏對一些重大問題的政治鑒別力，對黨和國家的一些路線、方針、政策理解不夠深，執(zhí)行不夠嚴(yán)。在一些新問題、新情況面前既看不清、又想不透，思想觀念模糊，從而慢慢放松了對自己的黨性要求。一些干部將組織和人民賦予的權(quán)力看作自己謀求利益的資本，干工作、辦事情不講原則講私情，不講黨性講關(guān)系，不講奉獻(xiàn)講報酬。甚至有一些基層干部認(rèn)為現(xiàn)在當(dāng)干部吃吃喝喝、請請送送，是一種“時宜”，不合“時宜”就辦不成事，解決不了實(shí)際困難，盡管違心，也只能去干，各種不正之風(fēng)悄然而起。

三是農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)不高。就鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部來講，全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)1069機(jī)關(guān)干部，參加工作前為農(nóng)民的占40.2%,加之學(xué)習(xí)培訓(xùn)的滯后，使整個鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍整體素質(zhì)不是很高。從村級干部來看，由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出打工等渠道離開了農(nóng)村，致使選拔村干部只能是“矬子里拔將軍”。據(jù)對7個山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)查，18—35歲的農(nóng)村青年有15390名，留在村里的只有7249名，且初中以下文化的占到79.7%。在這樣一個狀況下，選舉產(chǎn)生的干部素質(zhì)可想而知。這些任前本就素質(zhì)不高，當(dāng)了干部后又缺乏經(jīng)常的學(xué)習(xí)和艱苦鍛煉，致使村級干部隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)，成為影響基層干部作風(fēng)建設(shè)的瓶頸。

四是在對基層干部隊伍的管理上缺乏有效機(jī)制。近年來雖然我們出臺了《村級干部管理辦法》、《在黨政機(jī)關(guān)科級以下干部中實(shí)行“末位淘汰制”的意見》等多項有關(guān)基層干部的管理制度，但是由于實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，效果不夠理想。特別是在村級干部的管理上，長期以來重使用，輕管理，不是靠制度管理，而是靠情感約束，致使村級干部在作風(fēng)上出現(xiàn)了不少問題。不少干部存在“一年干、兩年看、三年等著換”的思想，工作上急功近利，為了出政績，不惜虛報浮夸，損害群眾利益。加之缺乏一套科學(xué)規(guī)范、便于操作的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，村級干部職責(zé)不清、任務(wù)不明，干好干壞一個樣的問題普遍存在。由于對村級各種組織的職責(zé)規(guī)定不夠明確，議事程序不夠完善，加之上級監(jiān)督檢查不夠到位，致使村級組織的合力不夠強(qiáng)，村級工作運(yùn)行不順暢，村級重大事務(wù)和財務(wù)開支決策不民主、透明度不高、隨意性較大的現(xiàn)象較為普遍，群眾意見較大。

五是干部人事制度改革的相關(guān)制度、措施不健全、不完善，客觀上也誘發(fā)了

一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。公開、公正、平等、擇優(yōu)的競爭機(jī)制在鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中還沒有完全形成，致使一些干部工作積極性主動性不強(qiáng)，有的甚至當(dāng)一天和尚撞一天鐘。由于在基層干部教育管理上缺乏有效手段，一些工作效率不高、業(yè)績較差的干部得不到及時調(diào)整，不但他們本人得不到教育，還影響其他干部的積極性。此外，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部在同一崗位時間偏長，輪崗交流力度不夠，也是造成一些干部精神狀態(tài)不佳，工作效率低下，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，創(chuàng)新意識不強(qiáng)的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部在同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)、同一崗位上工作11年以上的有554人，占鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部總數(shù)的51.8%；工作21年以上的達(dá)到209人，占19.6%。最為典型的是廟城鎮(zhèn)的朱永田竟35年未換過崗位。

四、幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的需要，是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨著一系列新的情況和問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的新階段，由于市場需求不足，農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民增收步伐緩慢。在這種情況下，我們更要注意改進(jìn)干部作風(fēng)，深入實(shí)際，研究新情況，尋求解決問題的新辦法。針對我區(qū)基層干部隊伍在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題及原因，當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，堅持整體推進(jìn)、標(biāo)本兼治，努力在夯實(shí)思想基礎(chǔ)，樹立正確導(dǎo)向，完善相關(guān)制度上下功夫。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

多年的實(shí)踐證明，堅定理想信念，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨性鍛煉，提高精神境界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是搞好作風(fēng)建設(shè)的靈魂。

一是實(shí)施理論武裝工程，堅定廣大基層干部的理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干的精神動力。要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，運(yùn)用多種形式，開辟多種渠道，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，使“三個代表”重要思想化為廣大基層干部的自覺行動，并落實(shí)到黨的各項建設(shè)、各項工作中去。二是建立健全基層干部理論學(xué)習(xí)新機(jī)制。廣大基層干部長期處于一線，接受學(xué)習(xí)教育的機(jī)會少、條件差。因此，必須建立健全定期培訓(xùn)制度，為提高其思想政治、文化素質(zhì)創(chuàng)造條件。要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部列入市、區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，努力擴(kuò)大基層干部培訓(xùn)覆蓋面。結(jié)合中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求”，采取每年抽調(diào)五分之一左右的在職干部參加培訓(xùn)的辦法，加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)，爭取五年內(nèi)使全體基層干部輪訓(xùn)一遍。要充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)黨校、成人學(xué)校的陣地作用，采取長短結(jié)合的靈活辦學(xué)方法，抓住任前、屆中、屆末三個重點(diǎn)時期對村干部進(jìn)行有針對性的教育。要重點(diǎn)加強(qiáng)思想政治理論和黨的傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念。同時，要加強(qiáng)形勢任務(wù)、科技法規(guī)教育，提高其落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的綜合素質(zhì)，使之不斷適應(yīng)形勢、更新觀念，保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)。

（二）建立健全干部選任、管理新機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。

用什么人不用什么人，對黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的影響和導(dǎo)向作用。選用的干部政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精就會影響和激勵整個干部隊伍，帶出一方正氣。因此必須把選人用人作為加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，堅持把那些政治上靠得住，工作上有本事的干部選拔上來，形成正確的用人導(dǎo)向，并以此來激發(fā)干部的工作熱情，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

一是進(jìn)一步改革基層干部選拔任用制度，樹立明確的用人導(dǎo)向。

選準(zhǔn)選好干部是加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。必須努力創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境和機(jī)制，真正把“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則貫徹到基層干部選拔任用工作中去。要加大選派優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作的力度，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)不高的問題。積極拓寬村級干部的選人視野和渠道，既要注重本村培養(yǎng)選拔，又要突破完全在本村選拔的局限，面向社會選拔。同時，要建立基層干部利益導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)基層干部崗位的吸引力，努力創(chuàng)設(shè)有利于人才脫穎而出和吸引人才向基層流動的環(huán)境和條件。要面向社會公開選拔村支部書記，使全區(qū)的人才充分得到利用。進(jìn)一步加大從鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀的科級干部或處級后備干部到村任職的力度，探索嘗試村干部跨村交流和兼職，盤活農(nóng)村干部人力資源，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層干部隊伍作風(fēng)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步完善相關(guān)制度，嚴(yán)格對基層干部的管理。

要通過干部人事制度的改革，來激發(fā)干部的工作熱情，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)引入競爭機(jī)制，全面推行黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗制度，增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部的危機(jī)感和壓力感。進(jìn)一步加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的交流、輪崗力度。要在研究制定《鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部交流、輪崗實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行一次全面分析，對符合交流條件的干部要有計劃地做好交流工作，以此激發(fā)基層干部隊伍的活力。要改進(jìn)基層干部的考核和日常管理。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。按照“六好”鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和“五個好”村黨支部的目標(biāo)要求，將工作目標(biāo)分解量化到每個干部，明確完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和時限，并在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，年終嚴(yán)格考核，做到獎懲兌現(xiàn)，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部職責(zé)不清，任務(wù)不明，干好干壞一個樣的問題。

（三）健全制度保障機(jī)制，促進(jìn)基層干部隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，基層干部隊伍在作風(fēng)建設(shè)上存在的諸多問題，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保證作用發(fā)揮不好的原因。因此要把制度建設(shè)貫穿于作風(fēng)建設(shè)的全過程。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)健全和完善以下制度：一是建立基層干部考核結(jié)果公開制度。通過在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)公開干部的考核結(jié)果，發(fā)揮其在作風(fēng)建設(shè)上的激勵和鞭策作用。二是建立基層干部作風(fēng)講評制度。對作風(fēng)好、業(yè)績突出的干部進(jìn)行表揚(yáng)，對差的批評，并有針對性地提出改進(jìn)意見。三是研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部不但要抓業(yè)務(wù)，還要抓隊伍的雙重責(zé)任，逐步形成作風(fēng)建設(shè)一級抓一級的新機(jī)制，帶動整個干部隊伍的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。四是在鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)全面推行“辦事全程代理制”。努力實(shí)現(xiàn)在辦事主體上，由群眾跑為干部跑；在辦事效率上，由多次辦為一次辦；在辦事程序上，由隨意辦為規(guī)范辦；在服務(wù)態(tài)度上，由被動辦為主動辦。促進(jìn)基層干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。五是在堅持村干部定期集中學(xué)習(xí)、定期交流思想和入戶走訪三項制度的基礎(chǔ)上，建立為群眾辦好事實(shí)事制度、村級事務(wù)現(xiàn)場辦公制度和輪流值班制度，及時解決村民遇到的困難和問題。

（四）進(jìn)一步深化農(nóng)村民主政治建設(shè)。

一是強(qiáng)化村級班子民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性。針對目前存在的村級重大事務(wù)和財務(wù)開支決策欠民主、透明度不高、隨意性較大等問題，進(jìn)一步明確“三委”各自的具體職責(zé)和議事規(guī)則，明確決策前、決策中、決策后的程序，增強(qiáng)科學(xué)性、民主性和透明度。進(jìn)一步強(qiáng)化黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順“三委”之間的關(guān)系。

二是創(chuàng)新村級財務(wù)管理的新形式、新載體。要繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)建立村級財務(wù)管理服務(wù)中心，推行村級帳、款鎮(zhèn)鄉(xiāng)雙代管工作。通過嚴(yán)格的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，減少或避免因村級財務(wù)管理混亂而使集體資產(chǎn)流失、引發(fā)干群矛盾等問題的發(fā)生。建立農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，明確審計對象、范圍、內(nèi)容和審計流程，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

三是必須切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，不斷規(guī)范民主管理。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民群眾民主參政議政意識不斷增強(qiáng)。要順應(yīng)這一形勢，積極推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。當(dāng)前，特別要堅持和加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開，規(guī)范公開的范圍、內(nèi)容、程序、時間，保持政務(wù)、村務(wù)公開的經(jīng)常性、規(guī)范化、透明管理，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（五）采取有效措施，切實(shí)減輕基層干部的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前基層干部存在某些作風(fēng)不實(shí)問題，與一些不切實(shí)際的要求不無關(guān)系。如不切實(shí)際的高指標(biāo)，名目繁多的評比檢查，各種會議和應(yīng)酬，給基層干部形成了很大壓力，以致產(chǎn)生浮夸虛報、弄虛作假現(xiàn)象。因此，對基層干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動和保護(hù)好他們的工作積極性。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，以身作則，率先垂范，以堅強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)，為基層干部樹立榜樣。

第五篇：基層官兵思想調(diào)查與思考

基層官兵思想調(diào)查與思考

一、當(dāng)前基層部隊官兵面臨的現(xiàn)狀

我們通過點(diǎn)面結(jié)合、座談了解、民意調(diào)查、開展研討等多種形式，廣泛調(diào)查了解官兵的思想狀態(tài)，主要有以下幾個方面：

（一）從官兵的價值取向看思想意識的變化

一是大眾傳媒對官兵思想行為的影響越來越強(qiáng)烈。大部分官兵喜歡看電視、聽廣播、讀消遣類雜志，從而產(chǎn)生了許多新觀念、新意識。二是受沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)潮的影響，官兵不僅學(xué)會了用經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看待社會，而且學(xué)會了用經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看待地位、價值和分工，他們不滿足自己現(xiàn)已掌握的知識，考慮為第二次擇業(yè)做準(zhǔn)備的思想普遍存在，為自己著想的表現(xiàn)尤其突出；三是他們民主意識較強(qiáng)，自我估價過高，一遇榮譽(yù)進(jìn)步受挫，心態(tài)不平衡。

（二）從兵員成份多元化上看士兵特點(diǎn)的變化

近年入伍的戰(zhàn)土具有的特點(diǎn)：在家打工、經(jīng)商的多，獨(dú)生子女的多，早戀的多，出現(xiàn)了多種成分并存和社會意識多元化的現(xiàn)象較為突顯。由于兵員來自不同地區(qū)，不同家境，經(jīng)歷不同，文化程度不同，與社會接觸的層面也不同，他們的思維定勢差異較大。

（三）從部隊所反映的問題看官兵的現(xiàn)實(shí)變化

一是心理障礙引發(fā)的思想問題越來越多。部分官兵認(rèn)為部隊文化生活單調(diào)，難以適應(yīng)年輕官兵日益增長的物質(zhì)文化生活的需要；有的因不適應(yīng)部隊緊張艱苦生活環(huán)境，或因婚戀受挫、家庭變故等引起心理失衡。二是利益關(guān)系調(diào)整給官兵思想帶來較大沖擊。對加入WTO后，國家和軍隊出臺的新的政策憂心忡忡，擔(dān)心轉(zhuǎn)業(yè)、退役找不到理想工作，有部分官兵因親屬下崗、家屬就業(yè)難出現(xiàn)過思想問題，傷病殘官兵牽制了部隊大量的精力和財力。三是涉法問題對部隊的影響不斷增大。對出現(xiàn)的各種難題運(yùn)用法律解決的信心不足或能力不夠，基本上每一個基層消防大隊都有官兵家庭不同程度涉及過法律。

（四）從常規(guī)教育與經(jīng)常性思想工作上看官兵的感受

在基層，相對常規(guī)教育重視多些，經(jīng)常性思想工作重視相對少些。諸如近年展開的各種常規(guī)或切入某一群體的教育接踵而至，而經(jīng)常性思想工作還是靠“八仙過海，各顯神通”。一遇成績就對常規(guī)教育唱“贊歌”，出現(xiàn)問題就歸咎于常規(guī)教育未搞好。

二、當(dāng)前官兵思想存在的問題和原因

1．經(jīng)常性思想政治工作存在觀念問題。一是懷疑新形勢下經(jīng)常性思想工作的作用。部分官兵認(rèn)為，社會在變，人們思想也在變，過去的談一談、說一說、講一講已過時了，靠談理想、講信念沒用。有問題自己去想，想不清楚領(lǐng)導(dǎo)也沒辦法。否定這項工作的現(xiàn)實(shí)作用，主觀上放棄努力。二是認(rèn)為抓經(jīng)常性思想工作婆婆媽媽費(fèi)功夫，吃力不討好，不如靠行政手段來得實(shí)在，簡化。或表揚(yáng)或批評，不愿意做深入細(xì)致的人的工作。三是個別政工干部錯誤地把經(jīng)常性思想工作等同于“講馬列”、“唱高調(diào)”不實(shí)在，本身不愿做這項工作，由于思想不到位，認(rèn)識上不去，經(jīng)常性思想工作受到冷落。

2．基層經(jīng)常性思想工作存在簡單化傾向。一是粗暴訓(xùn)斥。對戰(zhàn)士存在的問題，不是心平氣和地幫助他們認(rèn)識和改正,而是板著家長教訓(xùn)孩子的面孔，指責(zé)訓(xùn)斥，有時甚至諷刺挖苦，二是強(qiáng)行禁堵。有些干部怕戰(zhàn)士出問題，不是積極地進(jìn)行疏導(dǎo)，曉以利害，提高他們分辨是非和加強(qiáng)自控的能力，而是消極地采取強(qiáng)制“禁堵”的辦法。三是濫施處罰。有的干部動不動就要采取處分手段，或者規(guī)定一些土政策、土辦法，如：“站崗誤崗的罰崗，軍人姿態(tài)不好的罰站，業(yè)務(wù)技能不過硬的罰練?！彼氖菑?qiáng)求一律。有的同志習(xí)慣于“一刀切”、“一鍋煮”的工作方法，用一個“藥方”治“百病”，導(dǎo)致思想工作蒼白無力，甚至勞而無功。五是空話搪塞。有的政工干部不是赤誠相見，以理服人，而是打官腔，唱高調(diào)，扣高帽。六是就事論事，消極應(yīng)付。例如，在對待戰(zhàn)士入黨問題上，不是根據(jù)黨員的標(biāo)準(zhǔn)指出戰(zhàn)士的差距，而是以名額有限進(jìn)行推脫等。七是立竿見影，一次完成。對戰(zhàn)士的思想認(rèn)識問題，不是做艱苦細(xì)致的思想工作，而是上一次課，談一次話，就要人家思想通，見行動，否則就是出窯的“磚”定了“型”。八是用“量化管理”代替思想工作。有時對于基層官兵的過錯和失誤，不問原由，不去了解過程，只依結(jié)果進(jìn)行“扣分”。

3、經(jīng)常性思想工作的責(zé)任問題。一是沒有把經(jīng)常性思想政治工作制度化，把制度成了掛在墻上的“老擺設(shè)”，落實(shí)起來，要么“漏水”，要么折扣，該支委、黨委每月進(jìn)行部隊思想動態(tài)分析的沒有認(rèn)真執(zhí)行，在實(shí)際工作中，只管不教；把解決思想問題、提高認(rèn)識水平演變?yōu)榭抗芾硎侄蔚囊环N打壓，有問題化解少整治多，稍不聽招呼就不是好同志。二是經(jīng)常性思想工作不經(jīng)常。往往是上級強(qiáng)調(diào)了才抓一抓，部隊出了問題才抓一抓，缺乏一以貫之的思想意識，致使經(jīng)常性思想工作成了“夾生飯”，扔不得，也吃不得。三是本末倒置；片面追求短期效益和政績工程，淡漠深入細(xì)致的思想工作，能壓就壓、能拖就拖、能哄就哄，只要能突顯成績就大功告成。造成一俊遮百丑，一些官兵的思想問題久拖不決。四是敷衍了事；一些單位發(fā)現(xiàn)部屬有思想問題，說到了談過了，就認(rèn)為責(zé)任盡到了，缺乏起碼的責(zé)任心。有的當(dāng)好好先生，遇到問題繞道走，談深了談多了容易露把柄，怕沾到手上甩不掉，自找麻煩。五是沒有形成規(guī)范的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。往往是

“措施得力、落實(shí)不力，計劃可行、操作不行”，這是造成一些基層單位經(jīng)常性思想工作各種現(xiàn)實(shí)問題的重要原因。

4、基層政工干部的能力問題。一是功底不夠。由于自身文化知識、理論水平、認(rèn)識能力及工作經(jīng)驗(yàn)等方面的原因，導(dǎo)致自身看問題、講道理不過硬，遇事說不清、講不明，直接影響工作開展。二是方法不對。由于不注意人的工作的復(fù)雜性、多樣性和靈活性，一說做思想工作，要么開會提示暗示，一人得病大家吃藥；要么就是沒完沒了地說教，只等對方點(diǎn)頭答應(yīng)；要么搞低格調(diào)的迎合，以表示理解、同情，最終成為對方的支持者。三是把握不住。不會科學(xué)分析隊伍整體形勢和預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，對已暴露出來的問題，不會辯證地分析把握個別與普遍、主要與次要。遇事胡子眉毛一把抓，甚至把小事變大、大事激化。再加上個別干部思想上的“三苦”意識，即政工干部經(jīng)濟(jì)貧苦、工作辛苦、進(jìn)步艱苦，只能為別人錦上添花，卻難為自身帶來現(xiàn)實(shí)好處，降低了抓經(jīng)常性思想工作的熱情。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)常性思想工作的對策

新形勢下，解決經(jīng)常性思想工作面臨的新情況、新問題，僅靠過去的一些老辦法、老經(jīng)驗(yàn)顯然是不夠的，必須堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索新形勢下治警特點(diǎn)和規(guī)律，以變應(yīng)變，拿出新的應(yīng)對之策，才能為經(jīng)常性思想工作注入生機(jī)和活力，從而提高思想政治工作質(zhì)量。

（一）要與時俱進(jìn)，確保經(jīng)常性思想工作的先進(jìn)性

思想是行動的指南，經(jīng)常性思想工作始終要用科學(xué)的理論、先進(jìn)的文化和良好的道德培養(yǎng)“四有”軍人，要以“三個代表”的思想貫穿于實(shí)際工作中，堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把經(jīng)常性思想工作擺上位、抓到位，既是黨的先進(jìn)性要求在部隊思想政治工作中的集中體現(xiàn)，也是新形勢下經(jīng)常性思想工作必須堅持的指導(dǎo)原則，部隊思想工作者要從全局出發(fā)，站得高、看得遠(yuǎn)，要有勇于創(chuàng)新的精神，敢于正視遇到的矛盾和困難，走出傳統(tǒng)的思維定勢，積極探索新形勢下經(jīng)常性思想政治工作的新路子，推陳出新，挖掘“部隊、社會、家庭”三位一體的新方法，弘揚(yáng)主旋律，對思想苗頭隨時抓，錯誤行為隨時管，不良傾向隨時糾，歪風(fēng)邪氣隨時剎，幫助官兵堅持理想信念，強(qiáng)化精神支柱，筑牢拒腐防變堤壩，保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。

（二）要提高認(rèn)識，增強(qiáng)經(jīng)常性思想工作有效性。

加強(qiáng)基層經(jīng)常性思想工作，應(yīng)從解決思想認(rèn)識入手。要教育引導(dǎo)基層干部摒棄思想工作無用論，充分認(rèn)識到經(jīng)常性思想政治工作是加強(qiáng)部隊政治建設(shè)的一項重要舉措，認(rèn)識到在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，部隊只有通過加強(qiáng)經(jīng)常性思想工作，及時掌握和解決官兵的思想問題，才能保證這支隊伍在政治上永遠(yuǎn)合格，才能調(diào)動廣大官兵積極性，圓滿完成黨和人民賦予的各項任務(wù)，從而增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任心，真正把經(jīng)常性思想工作擺上重要位置，抓緊抓好。其次，要增強(qiáng)責(zé)任意識。政工干部應(yīng)唱好主角，把主要精力放在做好官兵的思想工作上，克服整天忙于業(yè)務(wù)而忽視政治的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)和其他干部，要把經(jīng)常性思想工作當(dāng)做自己的份內(nèi)事，共同負(fù)起做經(jīng)常性思想工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任來。再次，要充分發(fā)揮思想骨干隊伍作用。經(jīng)常性思想工作是一項群眾性的工作，要建立一支以基層支部書記為核心的自上而下的思想工作網(wǎng)絡(luò)隊伍，并根據(jù)部隊的特點(diǎn)、人員變化，適時調(diào)整補(bǔ)充思想骨干，在組織保證上形成經(jīng)?；?、制度化，這支隊伍作用發(fā)揮好了，領(lǐng)導(dǎo)就能做到耳聰目明，準(zhǔn)確掌握官兵的思想底數(shù)，采取必要措施，及時改進(jìn)工作方法，掌握工作主動權(quán)。另外，思想骨干與群眾關(guān)系密切，他們對士兵的了解往往比領(lǐng)導(dǎo)了解更深、更透，因而做戰(zhàn)士的思想工作效果大，起到領(lǐng)導(dǎo)所不能起到的作用。

（三）要持之以恒，確保經(jīng)常性思想工作連續(xù)性。

經(jīng)常性思想工作對象是人，而每個人的思想和問題各不相同。解決這些問題有的只需點(diǎn)撥一下，有的則需要一個反復(fù)的工作過程，這就需要思想工作持之以恒，常抓不懈。經(jīng)常性思想工作貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常，要做到保持經(jīng)常性，目前應(yīng)突出抓好三方面工作：一是抓制度的建立和落實(shí)。主要建立起思想?yún)R報制度、定期分析制度、談心制度、重點(diǎn)人幫教制度、檢查講評制度，用制度保證思想工作的經(jīng)常化，及時分析掌握部隊思想動態(tài)，并針對問題采取必要措施加以解決；確立重點(diǎn)人，指定思想骨干靠前幫教。二是做思想工作的“有心人”。官兵的思想活動和思想問題無處不在，無時不有，無人不有。這就要求思想工作者在日常工作生活中要以高度的政治責(zé)任感，埋頭苦干和甘愿自我奉獻(xiàn)的精神，認(rèn)真做好這項工作。在工作中要做到“六多”，即：多看、多聊、多聽、多問、多查、多想，做思想工作的“有心人”。通過細(xì)致觀察，熟悉官兵基本情況、個人愛好、性格特征，及時洞察、掌握官兵內(nèi)心世界和思想狀況，并對每位官兵的現(xiàn)實(shí)思想反映進(jìn)行認(rèn)真分析，查找造成他們思想問題的因素，準(zhǔn)確判斷問題的性質(zhì)，選擇正確的工作方法，使每位官兵的思想問題能被及時發(fā)現(xiàn)、妥善解決。三是抓“全天候”管理。消防基層單位的工作具有很強(qiáng)的突發(fā)性，隨時都有執(zhí)行任務(wù)的可能性，又加上工作的獨(dú)立性，部隊內(nèi)部的案件和事故，隨時都有可能發(fā)生。針對這一實(shí)際情況，經(jīng)常性思想工作要做在“戰(zhàn)時”，更要做在“平時”，要走出營區(qū)，覆蓋到“八小時以外”，確保經(jīng)常性思想工作連續(xù)不斷，效果持之以恒。

（四）要注重身教，提高經(jīng)常性思想工作說服力。

思想工作既要靠理論教育人，也要用教育者模范行為影響人?，F(xiàn)在的官兵一個顯著的特點(diǎn)，就是比較注重實(shí)際，不僅看教育者講得怎樣，更要看教育者做得怎樣。為此，一要安心扎根消防，發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神。時時處處率先垂范，要求別人不做的自己堅決不做，要求臺上講的和臺下做的要一個樣，當(dāng)好“樣板”，做好“標(biāo)桿”，增強(qiáng)其免疫力，用良好形象，高尚的人格去感染人、影響人，成為規(guī)章制度的化身，成為紀(jì)律和制度的忠實(shí)實(shí)踐者，增強(qiáng)經(jīng)常性思想工作說服力和感召力。二要公正辦事，營造官兵健康發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)官兵工作熱情。要注意方式方法，堅持原則，不搞親疏關(guān)系，尤其是在入黨、入學(xué)、學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)士官等敏感問題上，更要堅持公道公心，說心里話，辦知心事，當(dāng)好向?qū)?，?chuàng)造拴心留人的良好氛圍。三是要不斷提高思想工作者的能力，強(qiáng)化自身的素質(zhì)，打牢理論功底，提高組織領(lǐng)導(dǎo)思想工作、分析問題、解決棘手問題的能力，掌握必備的說理藝術(shù)，才能功在育人，力在滲透，活在得法，保證部隊建設(shè)的需要。

（五）要情理結(jié)合，注重經(jīng)常性思想工作思想性。

當(dāng)前，針對基層單位的經(jīng)常性思想工作缺乏思想性和原則性，存在著重“情”輕“理”或以“情”代“理”的現(xiàn)象，一要抓準(zhǔn)問題，圍繞官兵普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，官兵成長進(jìn)步所涉及的敏感問題，個人和家庭遇到的現(xiàn)實(shí)問題，以及基層建設(shè)中帶傾向性的問題，開展形式多樣的活動，進(jìn)行群眾性的自我教育，如“成長進(jìn)步大家談”，“今日說法”，“案例分析”、“我留戀的警營”等活動，以實(shí)話實(shí)說的形式，把難題交給群眾，把官兵發(fā)動起來，靠大家談，來突破老大難，來拓寬經(jīng)常性思想工作的空間，活躍氣氛，增強(qiáng)思想工作的吸引力和感染力。二是對官兵的思想動態(tài)進(jìn)行跟蹤管理。建立和健全富有成效的監(jiān)督激勵機(jī)制，要以調(diào)查為依據(jù)，以實(shí)施為主體，以考評為手段，以激勵為動力，把經(jīng)常性思想工作的運(yùn)行全過程納入宏觀控制和微觀管理之中，經(jīng)常與官兵聊天、座談、交流思想，了解掌握官兵的思想動態(tài)，在官兵中架起一座“信任”之橋。三是情與理的結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)思想工作與管理工作的威力。作為教育者要做官兵的“知心人”，以父母心、兄長情，熟悉每個官兵的各方面情況，關(guān)心他們的成長進(jìn)步，關(guān)心他們的婚姻戀愛和家庭問題，體貼他們的困難，用真摯的感情去溫暖他們的心，用實(shí)實(shí)在在的行動幫助他們解決實(shí)際問題，以避免引發(fā)新的思想問題。不斷改善警營文化，營造拴心留人的環(huán)境，滿足官兵的求知欲望，做到情中有理，理中有情，情理交融，以理為主，我們的經(jīng)常性思想工作才能保持一種思想性，從根本上解決官兵的思想問題，確保部隊穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。