第一篇：改進選調(diào)生工作的調(diào)查與思考

關于進一步加強和改進選調(diào)生工作的調(diào)查與思考

選調(diào)生工作自1983年開始,已走過了20多年的發(fā)展歷程。當前,所處的時代背景已發(fā)生了深刻變化,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和干部人事制度改革的不斷深入,選調(diào)生工作面臨許多新情況,必須與時俱進地系統(tǒng)思考這項工作的加強和改進問題。為此,四川省委組織部按照中組部的要求,在組織全省21個市(州)開展全面調(diào)研的基礎上,抽調(diào)專門力量深入到具有代表性的4個市(州)及4個縣,召開了高校畢業(yè)生就業(yè)指導部門、市(州)委組織部、用人單位和選調(diào)生四個層面座談會,對全省選調(diào)生隊伍進行了摸底統(tǒng)計和個案分析。結(jié)合調(diào)研的情況,我們既著眼于回答中組部提出的問題,又注重理清下一步的工作思路,在對我省選調(diào)生工作進行簡要回顧,對遇到的新情況進入深入分析的基礎上,根據(jù)新的形勢和要求,并就如何加強和改進選調(diào)生工作提出了對策建議。我省選調(diào)生工作的簡要回顧

1983年中組部下發(fā)《關于選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》(中組發(fā)

[1983]10號)后,四川選調(diào)生工作開始起步,除1987至1991年中期因故有短暫間斷外,一直持續(xù)至今,并且走過了一個由探索到實踐、由不規(guī)范到逐步規(guī)范的發(fā)展歷程。到目前,我省選拔了一支規(guī)模較大、質(zhì)量較高的選調(diào)生隊伍,全省共從高校中選調(diào)畢業(yè)生20批次,共5049人,其中大專426人,本科4039人,碩士564人,博士20人;35歲以下2958人;24年來,我省選調(diào)生隊伍中先后產(chǎn)生省級干部1名,廳級干部19名,其中正職1名;縣處干部458名,其中正職104名;鄉(xiāng)科級干部800多名,其中正職382名;有3000多名選調(diào)生充實到了縣級以上黨政機關。隨著選調(diào)生工作的不斷深化,選調(diào)生隊伍的不斷擴大,不僅提升了基層領導班子的綜合素質(zhì),改善了干部隊伍年齡和文化結(jié)構(gòu),而且為我們探索領導人才成才規(guī)律、更好地培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部積累了有益經(jīng)驗。主要做法是:

1·1 領導重視,常抓不懈。省委領導非常關心選調(diào)生工作,曾多次作出重要批示,要求全省各級黨委和組織人事部門將這項工作作為培養(yǎng)選拔年輕干部的重要舉措來抓。原省委常委、組織部長魏宏同志每年都親自審定選調(diào)計劃、考錄、分配、培訓方案,并作了一系列重要批示。比如,在選拔時批示,“選調(diào)生涉及這么多學生,而且生源多,大家對選調(diào)生工作很關注,原則、程序、工作都要抓細點”;在分配時批示,“選調(diào)生選拔工作前期工作不錯,做了很細、很努力的工作。后期的安排、分配工作十分重要。首先要注意根據(jù)需求情況提出分配方案,分配上不能講?關系?,要講條件、講需求、講原則”;在培養(yǎng)方面批示,“任何工作都有一個政策范圍內(nèi)的幅度,把這種幅度范圍內(nèi)的照顧是給那些?關系?,還是給一些需理解和照顧的?實際情況?,特別是?平民?方向的情況,這既檢驗出我們的政策水平,也檢驗出我們?家?的感情”。連續(xù)三年選調(diào)生崗前培訓會魏宏同志都親自到會講話。全省各級黨委和組織人事部門按照省委的要求,將選調(diào)生工作列入重要議事日程,納入崗位目標進行考核。盡管24年來我省組織部門經(jīng)歷多次機構(gòu)和人事變動,但是選調(diào)生工作始終做到有人抓、不斷檔,并且層層推進,不斷深入、不斷創(chuàng)新。如:樂山、眉山、雅安等市在選調(diào)生工作中始終堅持做到了“三個落實”,即領導落實、機構(gòu)落實、責任落實;綿陽、甘孜、阿壩等市(州)每年接收選調(diào)生時,都要召開隆重的見面會,由市(州)委組織部領導親自介紹當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況。

1·2 嚴把入口,精心選調(diào)。為確保選調(diào)生質(zhì)量,我們在選調(diào)過程中嚴格堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,努力把那些政治思想素質(zhì)好、品學兼優(yōu)的高校畢業(yè)生選調(diào)到基層工作。一是堅持公開選調(diào)。為體現(xiàn)“陽光”的招考政策,我們專門設定了咨詢、監(jiān)督電話、傳真、電

子郵箱,并在網(wǎng)上開辟了“政策問答”專欄,對有關選調(diào)生政策方面的問題及時進行答復,對有關選調(diào)生工作的舉報及時進行調(diào)查處理,變被動接受監(jiān)督為主動接受監(jiān)督。同時,為適應選調(diào)生考錄改革的需求,我們從2006年開始建立了選調(diào)生考錄網(wǎng)站,公開從報名到錄用的全過程,有效的提高了選調(diào)生考錄的社會公信力。二是改進考錄方式。近年來,隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形式的變化和公務員公招不斷升溫,越來越多的高校畢業(yè)生開始把目光投向了選調(diào)生考錄。比如去年我們計劃招考630名選調(diào)生,報考的人數(shù)達到了近萬人。為解決以前“發(fā)達地區(qū)擠破頭、邊遠地區(qū)無人問”,以及“想去基層的進不來、來了的不想去基層”或者“去了基層又想走”的現(xiàn)象,我們對選調(diào)生考錄方式進行了改進,把以前的“組織分配”改為“雙向選擇”,把“統(tǒng)一劃線”改為“分市州競爭”。這一改進帶來了如下變化:報考成都的考生由前年總數(shù)的95%降到去年的17%,而報考經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的考生由不到5%到超過50%,僅報考甘孜、阿壩、涼山三個民族自治州的考生就達1000多人,平均競爭比達10∶1。雖然2007年總的錄用計劃比2006年減少了40%,但錄用的選調(diào)生中到三州艱苦地區(qū)的是2006年的4倍。同時筆試的競爭比由前年的1·3∶1上升到3∶1。從筆試考錄的結(jié)果看,艱苦邊遠地區(qū)和中等發(fā)達的城市基本一致,保證了各類地區(qū)選調(diào)生考錄的質(zhì)量。

1·3 加強管理,注重培養(yǎng)。選調(diào)生到基層以后,除組織的培養(yǎng)外,關鍵還是要靠自身工作能力和工作實績才能成長起來。因此,我們將提高選調(diào)生能力素質(zhì)作為選調(diào)生工作的重點,全面加強理論培訓和實踐鍛煉。一是分類培訓,重點培養(yǎng)。對新進選調(diào)生隊伍的,抓好崗前培訓,努力提高選調(diào)生的思想認識,幫助其盡快轉(zhuǎn)變角色;對成長為科處級領導干部的,適時舉辦專題培訓;對部分有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調(diào)生進行重點培訓,并組織縣處級選調(diào)生到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和國(境)外考察學習。不少市(州)確定選調(diào)生直接領導或往屆選調(diào)生為培養(yǎng)責任人,以傳幫帶的方式培養(yǎng)選調(diào)生,縮短了新到基層選調(diào)生的適應期。自貢、內(nèi)江等市(州)還定期不定期組織選調(diào)生到沿海發(fā)達城市學習培訓。二是注重實踐,加強鍛煉。我們明確要求:選調(diào)生在同一崗位上工作一段時間(一般為二年左右)便進行輪崗交流或跨單位交流;要適當?shù)膶⒁恍┘?、難、險、重的工作任務交給他們,把他們放到艱苦的環(huán)境中經(jīng)受磨練;對一些有發(fā)展?jié)摿?但又缺乏宏觀工作經(jīng)驗的選調(diào)生,選送到上級機關、外地工作或掛職鍛煉;同時,注意加強選調(diào)生的實踐能力培養(yǎng),讓他們盡快走出以往的學生角色,主動融入現(xiàn)在的社會角色。按照這一要求,我省綿陽等市(州)紛紛建立選調(diào)生輪崗交流制度,上掛下派制度和外派鍛煉制度,千方百計為選調(diào)生尋求社會實踐和多崗鍛煉的機會;一些市還把基層的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到企業(yè)和部門下屬單位。

1·4 科學用人,盡展其才。我們不斷創(chuàng)新工作理念,把選調(diào)生的選拔使用與后備干部隊伍建設相結(jié)合,與黨政機關干部隊伍建設相結(jié)合,與各級領導班子建設相結(jié)合,努力把選調(diào)生隊伍打造成高素質(zhì)黨政人才的重要基地。一是解放思想,大膽用人。在選調(diào)生的使用上,破除論資排輩、求全責備和因循守舊的用人觀,牢固樹立“成熟一個,使用一個”的原則,對選調(diào)生的使用講德才表現(xiàn)和實績,堅持“不求完人看主流,不唯資力看能力”的原則,既重實績,又看潛力,敢于打破條條框框,對優(yōu)秀選調(diào)生大膽提拔,大膽使用,及時把比較優(yōu)秀成熟的選調(diào)生提拔到領導崗位上來,為干部隊伍年輕化注入生機與活力。樂山等市(州)紛紛采取小步快跑的方式,積極為德才突出的選調(diào)生搭臺階、豎梯子,讓他們盡快的成長起來。二是抓住時機,適時提拔。抓住各級領導班子換屆和班子調(diào)整補充的契機,及時把條件成熟的優(yōu)秀選調(diào)生推薦進入各級領導班子。如我省涼山等州(市)及時把經(jīng)過實踐鍛煉,思想、業(yè)務均比較成熟的選調(diào)生提拔到適當?shù)念I導崗位,并針對選調(diào)生的特點,抓住縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和工青婦等群團組織換屆,機關領導班子調(diào)整補充的契機,積極推薦優(yōu)秀的選調(diào)生進入各級各類領導班子。三是跟蹤管理,擇優(yōu)選調(diào)。經(jīng)常利用下基層考察干部、開座談會、培訓等機會,對選調(diào)生進行分層次的跟

蹤培養(yǎng)考察,對表現(xiàn)出色的及時推薦,大膽提拔使用,以此來鼓舞和激發(fā)選調(diào)生的積極性。近年來,省經(jīng)委、省財政廳、省計生委等多家省級機關從選調(diào)生中遴選優(yōu)秀人員補充到機關工作,省民委2006年一次性在選調(diào)生中招考了9人;彭州市2005年從川東、川南、川北商調(diào)了16名優(yōu)秀選調(diào)生到該市工作;資陽、內(nèi)江、宜賓等市在市級機關拿出崗位定向招考選調(diào)生。加強和改進選調(diào)生工作的對策和建議

2·1 準確把握選調(diào)生工作的定位。自1983年中央提出選調(diào)生制度后,中央先后多次對選調(diào)生定位作出政策性規(guī)定,由最初培養(yǎng)領導人才調(diào)整為“選調(diào)品學兼優(yōu)的應屆大學畢業(yè)生到基層工作,重點是培養(yǎng)基層黨政領導后備人選,同時為縣級以上黨政機關培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員”。這樣一個變化,是基于時代任務和干部隊伍狀況的變化,基于國家實行公務員制度和現(xiàn)在選拔領導干部的方式方法、制度創(chuàng)新的變化,也是基于現(xiàn)在青年學生總體狀況變化產(chǎn)生的。一是高校畢業(yè)生總體數(shù)量發(fā)生了根本性變化, 83年全國高校畢業(yè)生不到3萬,現(xiàn)在已達500多萬;83年四川高校畢業(yè)生2千人左右,現(xiàn)在已達20多萬。二是領導班子和干部隊伍也發(fā)生了極大變化。截止2006年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子大專以上文化程度的占92·2%,有研究生438人,平均年齡在37·1歲;干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)45歲下的干部的比例從88年的28%,提高到2006年的73%, 35歲以下干部已占總數(shù)的1/3。形勢的轉(zhuǎn)變需要我們深入理解選調(diào)生工作的定位。對選調(diào)生工作的定位,我們認為,應該著重把握以下幾個方面:一是“到基層工作”。即選調(diào)生應分配到基層工作,而不是去“基層鍛煉”。同時,還應明確“基層”的概念,“基層”一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn),偏遠或落后地區(qū)可延伸到縣級部門。二是“重點培養(yǎng)基層黨政領導后備人選”。這是選調(diào)生工作的主要目的,也是選調(diào)生工作的主要抓手。應當強調(diào),這里的“黨政領導干部后備人選”仍定位在基層,同

樣,“黨政領導干部后備人選”與“黨政領導后備干部”不是同一概念。三是“同時為縣級以上黨政機關培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員”。這里的“縣級以上黨政機關培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員”應當是在基層培養(yǎng)起來的,與直接分配到縣級以上黨政機關的工作人員有區(qū)別。這一定位既尊重干部成長的規(guī)律,又符合干部流動實際。準確把握選調(diào)生工作的定位,有利于消除對選調(diào)生及選調(diào)生工作的誤解,明確選調(diào)生工作的指導思想、工作方法和工作目標,確保選調(diào)生工作的健康有序發(fā)展?；谶@一定位,我們認為選調(diào)生要有別于招一般的公務員和專業(yè)技術人才,數(shù)量“宜少不宜多”,選擇“宜精不宜粗”,管理“宜嚴不宜松”。

2·2 盡快與《公務員法》和現(xiàn)行干部管理制度對接配套。選調(diào)生政策是針對部分以特殊渠道進入公務員隊伍的高校畢業(yè)生采取的特殊政策,這種特別政策的產(chǎn)生源于選調(diào)生在選拔進入公務員隊伍時相對于目前基層公務員的比較優(yōu)勢,但這種優(yōu)勢是相對的,也是動態(tài)變化的。如果僅僅因為進入公務員隊伍的方式不同就采取特殊、優(yōu)惠的政策,就會導致身份絕對化、待遇特殊化,就難免會讓社會各界對此產(chǎn)生不公平的爭議。因此,選調(diào)生從錄用到管理,都不應與《公務員法》和現(xiàn)行干部管理制度相抵觸,而應與其對接。

2·2·1 制度上要努力規(guī)范。按照《公務員法》要求,錄用公務員必須有編制和職位空缺,選調(diào)高校畢業(yè)生到基層黨政機關工作,必須在規(guī)定的編制限額內(nèi),并有相應的職位空缺。同時應明確,有編制和職位空缺的必須是具體的用人單位而不是一個地區(qū),這樣才能保證到基層黨政機關工作的選調(diào)生的公務員身份,而不至成為編外人員。此外,選調(diào)生同其他公務員一樣,必須嚴格實行一年試用期,試用期滿考核合格后方可任職。選調(diào)生晉升職務也必須符合相關規(guī)定,不允許縮短或取消試用期,更不能以培養(yǎng)選調(diào)生為由在試用期內(nèi)超常規(guī)使用選調(diào)生。

2·2·2 政策上要盡快完善。建議中央組織部盡快制定與《公務員法》等政策相配套的選調(diào)生工作辦法,統(tǒng)一明確選調(diào)生政策、方式,防止地方各自為政,以選拔選調(diào)生為由回避《公務員法》,把選調(diào)生當作進入公務員隊伍的特殊通道。此外,在后期管理上建議中組部明確選調(diào)生管理相關政策,如與干部政策的配套,與后備干部隊伍建設的銜接,等等,以規(guī)范這一工作。

2·2·3 使用上要體現(xiàn)公平。選調(diào)生在基層工作期間,應有計劃地培養(yǎng)其成為后備干部,為其成長為后備干部創(chuàng)造條件,如提供上掛下派機會、組織培訓、參與急難險重工作、多崗鍛煉等,但其是否能夠成為后備干部還得依照一定程序,靠實績說話,過群眾關,不能因其選調(diào)生身份而優(yōu)先甚至直接列入后備干部管理。在選調(diào)生到基層時,組織關注其健康成長,幫助解決自身無法克服的困難是合理的,但在其提拔使用時應與其他公務員一視同仁,不宜搞特殊照顧。

2·3 進一步改進選調(diào)生選拔方式。做好選調(diào)生工作,選才是基礎,選才質(zhì)量好可以縮短培養(yǎng)周期、提高成材率。基于選調(diào)生定位和基層工作實

際,選調(diào)生選拔既選“最優(yōu)秀的大學生”,更要選“最滿意的大學生、最適合的大學生”。因此,選調(diào)生選拔必須采取有別于面向社會公招的方式,標準要更高、程序要更嚴,只有這樣,才能把那些真正有社會責任感,有公共服務意識,愿意并且能夠從基層成長的高校畢業(yè)生選拔進來。

2·3·1 擴大選拔范圍。要按《公務員法》規(guī)定,合理設定選拔條件,不過分強調(diào)學校名氣和學歷的高低,讓所有符合條件的學生公平參與競爭.一方面,可將選調(diào)范圍擴大到所有符合條件的高校,并不再對單個學校限定名額,讓所有符合條件的高校應屆畢業(yè)生都站在同一起跑線、以同樣的標準競爭;另一方面,可將參加“三支一扶”、“西部計劃志愿者”、“一村(居)一名大學生計劃”、“5000人計劃”等活動并服務期滿,表現(xiàn)優(yōu)秀,符合選調(diào)生條件的大學畢業(yè)生納入選拔范圍,并根據(jù)其規(guī)模、分布和素質(zhì)結(jié)構(gòu)單獨設定選拔名額。

2·3·2 實行分類選拔。對應屆畢業(yè)生和已在基層服務的高校畢業(yè)生應采取不同的選拔方法,要科學劃定這兩類考生的選拔名額,針對不同對象

考察側(cè)重點應有不同。對高校應屆畢業(yè)生應著重改進考試測評方法,考察其基本素質(zhì)、基本能力;對已在基層工作的高校畢業(yè)生應著重完善推薦、公示等程序,考察其工作實績和群眾公認。改進筆試方法,在筆試內(nèi)容中可增加基層工作應知應會的基本知識,增加黨的基本知識,政策法律常

識,考試和心理測試等方面的新內(nèi)容,從多角度考核,確保選優(yōu)質(zhì)量。此外,在面試和考察環(huán)節(jié)要有用人單位參與?；鶎拥降仔枰裁礃拥娜瞬?只有基層用人單位最清楚。學校好、學歷高不一定就更適合基層工作,而那些有充分思想準備,對基層環(huán)境適應能力強,愿意到基層接受磨練,能真心為基層服務的才是最理想的人選。換言之,合適的就是最好的。面試環(huán)節(jié)可由省上統(tǒng)一規(guī)范面試內(nèi)容和程序,市州委組織部集中面試;考察環(huán)節(jié)由市州組織用人單位深入學校集中進行考察,以確保人選質(zhì)量。

2·3·3 增強選拔的針對性。首先,應加大宣傳力度,提早介入,把工作入點前置,加強與高校就業(yè)部門、學生組織的互動。如:在大

二、大三學生中有計劃地組織基層實踐活動,讓他們了解基層、了解農(nóng)村,縮短適應期;派人到高校宣傳動員,讓他們理解選調(diào)之路,找到理想和現(xiàn)實的結(jié)合點。這樣,既有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)真正有志到基層去的高校畢業(yè)生,同時也避免無意去基層工作的高校畢業(yè)生“誤入”選調(diào)生隊伍。其次,在制定選調(diào)計劃、發(fā)布選調(diào)公告時在志愿中就應明確選調(diào)后的去向(具體到某單位,盡可能具體到某崗位),并詳細介紹當?shù)氐那闆r,而不應

在統(tǒng)一錄用后不分專業(yè)、不管需求,也不顧選調(diào)生個人實際搞硬性分配,這樣才能真正實現(xiàn)雙向選擇,讓選調(diào)生到工作崗位后能夠服氣、安心。

2·4 進一步規(guī)范選調(diào)生的日常管理。在選調(diào)生的日常管理中應貫穿這樣一種理念:對選調(diào)生應給予“關注”而不是給予“關照”,對選調(diào)生的管理應是“放手”而不是“放任”。工作中,應在以下方面加以改進。

2·4·1 淡化“選調(diào)”身份,讓其融入基層。為消除基層用人單位對選調(diào)生的“鍍金”思想,需淡化選調(diào)生的“選調(diào)”身份。一方面,要明確選調(diào)生是分配到基層工作,不是到基層“鍛煉”,自參加工作起就成為基層的普通一員。另一方面,要明確選調(diào)生在基層工作的服務年限(至少2—3年)。在服務期內(nèi)原則上不準調(diào)動,試用期間不能借用。這樣,選調(diào)生才能真正在基層受到重視、得到重用,也才能真正得到鍛煉、發(fā)揮作用。

2·4·2 下放管理權限,實行分級管理。選調(diào)生一旦進入公務員隊伍,就應當融入公務員管理體系,而不應自成體系。因此,選調(diào)生日常管理應按照干部正常管理權限按級別管理,即撇開其選調(diào)生身份,是哪一級干部,該哪一級管就由哪一級管,并且按照選調(diào)生政策,明確管理責任,堅持“誰用人、誰管理、誰培養(yǎng)”。從這一意義上講,選調(diào)生日常管理的主體重點就應是縣、鄉(xiāng)兩級,而省、市兩級主要是管政策、管規(guī)范。

2·4·3 整合管理資源,改進培養(yǎng)方式?？梢远嘟o選調(diào)生一些培養(yǎng)鍛煉機會,但不宜將其作為特殊群體單獨培養(yǎng)。在培訓上不宜突顯選調(diào)生群體的特殊性,應將選調(diào)生培訓納入現(xiàn)有統(tǒng)一公務員培訓和干部培訓體系。比如,普通選調(diào)生的培訓工作最好是在現(xiàn)有的分級干部培訓計劃中,將其有

機整合進去,而不要越過干部管理權限由省上來組織專題培訓。省上可定期舉行優(yōu)秀選調(diào)生表彰活動,以樹立好的導向。此外,根據(jù)選調(diào)生工作定位和干部隊伍實際,從基層調(diào)到市級以上機關工作的,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關工作成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關正職領導干部的,因其自身條件與相當級別和身邊同級相比不再具有絕對的比較優(yōu)勢,因而可不再進行政策傾斜,應按干部管理政策納入同級干部培養(yǎng)體系。

第二篇：關于進一步加強和改進選調(diào)生工作的調(diào)查與思考

關于進一步加強和改進選調(diào)生工作的調(diào)查與思考

選調(diào)生工作自1983年開始,已走過了20多年的發(fā)展歷程。當前,所處的時代背景已發(fā)生了深刻變化,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和干部人事制度改革的不斷深入,選調(diào)生工作面臨許多新情況,必須與時俱進地系統(tǒng)思考這項工作的加強和改進問題。為此,四川省委組織部按照中組部的要求,在組織全省21個市(州)開展全面調(diào)研的基礎上,抽調(diào)專門力量深入到具有代表性的4個市(州)及4個縣,召開了高校畢業(yè)生就業(yè)指導部門、市(州)委組織部、用人單位和選調(diào)生四個層面座談會,對全省選調(diào)生隊伍進行了摸底統(tǒng)計和個案分析。結(jié)合調(diào)研的情況,我們既著眼于回答中組部提出的問題,又注重理清下一步的工作思路,在對我省選調(diào)生工作進行簡要回顧,對遇到的新情況進入深入分析的基礎上,根據(jù)新的形勢和要求,并就如何加強和改進選調(diào)生工作提出了對策建議。我省選調(diào)生工作的簡要回顧

1983年中組部下發(fā)《關于選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》(中組發(fā)

[1983]10號)后,四川選調(diào)生工作開始起步,除1987至1991年中期因故有短暫間斷外,一直持續(xù)至今,并且走過了一個由探索到實踐、由不規(guī)范到逐步規(guī)范的發(fā)展歷程。到目前,我省選拔了一支規(guī)模較大、質(zhì)量較高的選調(diào)生隊伍,全省共從高校中選調(diào)畢業(yè)生20批次,共5049人,其中大專426人,本科4039人,碩士564人,博士20人;35歲以下2958人;24年來,我省選調(diào)生隊伍中先后產(chǎn)生省級干部1名,廳級干部19名,其中正職1名;縣處干部458名,其中正職104名;鄉(xiāng)科級干部800多名,其中正職382名;有3000多名選調(diào)生充實到了縣級以上黨政機關。隨著選調(diào)生工作的不斷深化,選調(diào)生隊伍的不斷擴大,不僅提升了基層領導班子的綜合素質(zhì),改善了干部隊伍年齡和文化結(jié)構(gòu),而且為我們探索領導人才成才規(guī)律、更好地培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部積累了有益經(jīng)驗。主要做法是:

1·1 領導重視,常抓不懈。省委領導非常關心選調(diào)生工作,曾多次作出重要批示,要求全省各級黨委和組織人事部門將這項工作作為培養(yǎng)選拔年輕干部的重要舉措來抓。原省委常委、組織部長魏宏同志每年都親自審定選調(diào)計劃、考錄、分配、培訓方案,并作了一系列重要批示。比如,在選拔時批示,“選調(diào)生涉及這么多學生,而且生源多,大家對選調(diào)生工作很關注,原則、程序、工作都要抓細點”;在分配時批示,“選調(diào)生選拔工作前期工作不錯,做了很細、很努力的工作。后期的安排、分配工作十分重要。首先要注意根據(jù)需求情況提出分配方案,分配上不能講?關系?,要講條件、講需求、講原則”;在培養(yǎng)方面批示,“任何工作都有一個政策范圍內(nèi)的幅度,把這種幅度范圍內(nèi)的照顧是給那些?關系?,還是給一些需理解和照顧的?實際情況?,特別是?平民?方向的情況,這既檢驗出我們的政策水平,也檢驗出我們?家?的感情”。連續(xù)三年選調(diào)生崗前培訓會魏宏同志都親自到會講話。全省各級黨委和組織人事部門按照省委的要求,將選調(diào)生工作列入重要議事日程,納入崗位目標進行考核。盡管24年來我省組織部門經(jīng)歷多次機構(gòu)和人事變動,但是選調(diào)生工作始終做到有人抓、不斷檔,并且層層推進,不斷深入、不斷創(chuàng)新。如:樂山、眉山、雅安等市在選調(diào)生工作中始終堅持做到了“三個落實”,即領導落實、機構(gòu)落實、責任落實;綿陽、甘孜、阿壩等市(州)每年接收選調(diào)生時,都要召開隆重的見面會,由市(州)委組織部領導親自介紹當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況。

1·2 嚴把入口,精心選調(diào)。為確保選調(diào)生質(zhì)量,我們在選調(diào)過程中嚴格堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,努力把那些政治思想素質(zhì)好、品學兼優(yōu)的高校畢業(yè)生選調(diào)到基層工作。一是堅持公開選調(diào)。為體現(xiàn)“陽光”的招考政策,我們專門設定了咨詢、監(jiān)督電話、傳真、電

子郵箱,并在網(wǎng)上開辟了“政策問答”專欄,對有關選調(diào)生政策方面的問題及時進行答復,對有關選調(diào)生工作的舉報及時進行調(diào)查處理,變被動接受監(jiān)督為主動接受監(jiān)督。同時,為適應選調(diào)生考錄改革的需求,我們從2006年開始建立了選調(diào)生考錄網(wǎng)站,公開從報名到錄用的全過程,有效的提高了選調(diào)生考錄的社會公信力。二是改進考錄方式。近年來,隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形式的變化和公務員公招不斷升溫,越來越多的高校畢業(yè)生開始把目光投向了選調(diào)生考錄。比如去年我們計劃招考630名選調(diào)生,報考的人數(shù)達到了近萬人。為解決以前“發(fā)達地區(qū)擠破頭、邊遠地區(qū)無人問”,以及“想去基層的進不來、來了的不想去基層”或者“去了基層又想走”的現(xiàn)象,我們對選調(diào)生考錄方式進行了改進,把以前的“組織分配”改為“雙向選擇”,把“統(tǒng)一劃線”改為“分市州競爭”。這一改進帶來了如下變化:報考成都的考生由前年總數(shù)的95%降到去年的17%,而報考經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的考生由不到5%到超過50%,僅報考甘孜、阿壩、涼山三個民族自治州的考生就達1000多人,平均競爭比達10∶1。雖然2007年總的錄用計劃比2006年減少了40%,但錄用的選調(diào)生中到三州艱苦地區(qū)的是2006年的4倍。同時筆試的競爭比由前年的1·3∶1上升到3∶1。從筆試考錄的結(jié)果看,艱苦邊遠地區(qū)和中等發(fā)達的城市基本一致,保證了各類地區(qū)選調(diào)生考錄的質(zhì)量。

1·3 加強管理,注重培養(yǎng)。選調(diào)生到基層以后,除組織的培養(yǎng)外,關鍵還是要靠自身工作能力和工作實績才能成長起來。因此,我們將提高選調(diào)生能力素質(zhì)作為選調(diào)生工作的重點,全面加強理論培訓和實踐鍛煉。一是分類培訓,重點培養(yǎng)。對新進選調(diào)生隊伍的,抓好崗前培訓,努力提高選調(diào)生的思想認識,幫助其盡快轉(zhuǎn)變角色;對成長為科處級領導干部的,適時舉辦專題培訓;對部分有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調(diào)生進行重點培訓,并組織縣處級選調(diào)生到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和國(境)外考察學習。不少市(州)確定選調(diào)生直接領導或往屆選調(diào)生為培養(yǎng)責任人,以傳幫帶的方式培養(yǎng)選調(diào)生,縮短了新到基層選調(diào)生的適應期。自貢、內(nèi)江等市(州)還定期不定期組織選調(diào)生到沿海發(fā)達城市學習培訓。二是注重實踐,加強鍛煉。我們明確要求:選調(diào)生在同一崗位上工作一段時間(一般為二年左右)便進行輪崗交流或跨單位交流;要適當?shù)膶⒁恍┘?、難、險、重的工作任務交給他們,把他們放到艱苦的環(huán)境中經(jīng)受磨練;對一些有發(fā)展?jié)摿?但又缺乏宏觀工作經(jīng)驗的選調(diào)生,選送到上級機關、外地工作或掛職鍛煉;同時,注意加強選調(diào)生的實踐能力培養(yǎng),讓他們盡快走出以往的學生角色,主動融入現(xiàn)在的社會角色。按照這一要求,我省綿陽等市(州)紛紛建立選調(diào)生輪崗交流制度,上掛下派制度和外派鍛煉制度,千方百計為選調(diào)生尋求社會實踐和多崗鍛煉的機會;一些市還把基層的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到企業(yè)和部門下屬單位。

1·4 科學用人,盡展其才。我們不斷創(chuàng)新工作理念,把選調(diào)生的選拔使用與后備干部隊伍建設相結(jié)合,與黨政機關干部隊伍建設相結(jié)合,與各級領導班子建設相結(jié)合,努力把選調(diào)生隊伍打造成高素質(zhì)黨政人才的重要基地。一是解放思想,大膽用人。在選調(diào)生的使用上,破除論資排輩、求全責備和因循守舊的用人觀,牢固樹立“成熟一個,使用一個”的原則,對選調(diào)生的使用講德才表現(xiàn)和實績,堅持“不求完人看主流,不唯資力看能力”的原則,既重實績,又看潛力,敢于打破條條框框,對優(yōu)秀選調(diào)生大膽提拔,大膽使用,及時把比較優(yōu)秀成熟的選調(diào)生提拔到領導崗位上來,為干部隊伍年輕化注入生機與活力。樂山等市(州)紛紛采取小步快跑的方式,積極為德才突出的選調(diào)生搭臺階、豎梯子,讓他們盡快的成長起來。二是抓住時機,適時提拔。抓住各級領導班子換屆和班子調(diào)整補充的契機,及時把條件成熟的優(yōu)秀選調(diào)生推薦進入各級領導班子。如我省涼山等州(市)及時把經(jīng)過實踐鍛煉,思想、業(yè)務均比較成熟的選調(diào)生提拔到適當?shù)念I導崗位,并針對選調(diào)生的特點,抓住縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和工青婦等群團組織換屆,機關領導班子調(diào)整補充的契機,積極推薦優(yōu)秀的選調(diào)生進入各級各類領導班子。三是跟蹤管理,擇優(yōu)選調(diào)。經(jīng)常利用下基層考察干部、開座談會、培訓等機會,對選調(diào)生進行分層次的跟

蹤培養(yǎng)考察,對表現(xiàn)出色的及時推薦,大膽提拔使用,以此來鼓舞和激發(fā)選調(diào)生的積極性。近年來,省經(jīng)委、省財政廳、省計生委等多家省級機關從選調(diào)生中遴選優(yōu)秀人員補充到機關工作,省民委2006年一次性在選調(diào)生中招考了9人;彭州市2005年從川東、川南、川北商調(diào)了16名優(yōu)秀選調(diào)生到該市工作;資陽、內(nèi)江、宜賓等市在市級機關拿出崗位定向招考選調(diào)生。加強和改進選調(diào)生工作的對策和建議

2·1 準確把握選調(diào)生工作的定位。自1983年中央提出選調(diào)生制度后,中央先后多次對選調(diào)生定位作出政策性規(guī)定,由最初培養(yǎng)領導人才調(diào)整為“選調(diào)品學兼優(yōu)的應屆大學畢業(yè)生到基層工作,重點是培養(yǎng)基層黨政領導后備人選,同時為縣級以上黨政機關培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員”。這樣一個變化,是基于時代任務和干部隊伍狀況的變化,基于國家實行公務員制度和現(xiàn)在選拔領導干部的方式方法、制度創(chuàng)新的變化,也是基于現(xiàn)在青年學生總體狀況變化產(chǎn)生的。一是高校畢業(yè)生總體數(shù)量發(fā)生了根本性變化, 83年全國高校畢業(yè)生不到3萬,現(xiàn)在已達500多萬;83年四川高校畢業(yè)生2千人左右,現(xiàn)在已達20多萬。二是領導班子和干部隊伍也發(fā)生了極大變化。截止2006年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子大專以上文化程度的占92·2%,有研究生438人,平均年齡在37·1歲;干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)45歲下的干部的比例從88年的28%,提高到2006年的73%, 35歲以下干部已占總數(shù)的1/3。形勢的轉(zhuǎn)變需要我們深入理解選調(diào)生工作的定位。對選調(diào)生工作的定位,我們認為,應該著重把握以下幾個方面:一是“到基層工作”。即選調(diào)生應分配到基層工作,而不是去“基層鍛煉”。同時,還應明確“基層”的概念,“基層”一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn),偏遠或落后地區(qū)可延伸到縣級部門。二是“重點培養(yǎng)基層黨政領導后備人選”。這是選調(diào)生工作的主要目的,也是選調(diào)生工作的主要抓手。應當強調(diào),這里的“黨政領導干部后備人選”仍定位在基層,同

樣,“黨政領導干部后備人選”與“黨政領導后備干部”不是同一概念。三是“同時為縣級以上黨政機關培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員”。這里的“縣級以上黨政機關培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員”應當是在基層培養(yǎng)起來的,與直接分配到縣級以上黨政機關的工作人員有區(qū)別。這一定位既尊重干部成長的規(guī)律,又符合干部流動實際。準確把握選調(diào)生工作的定位,有利于消除對選調(diào)生及選調(diào)生工作的誤解,明確選調(diào)生工作的指導思想、工作方法和工作目標,確保選調(diào)生工作的健康有序發(fā)展?；谶@一定位,我們認為選調(diào)生要有別于招一般的公務員和專業(yè)技術人才,數(shù)量“宜少不宜多”,選擇“宜精不宜粗”,管理“宜嚴不宜松”。

2·2 盡快與《公務員法》和現(xiàn)行干部管理制度對接配套。選調(diào)生政策是針對部分以特殊渠道進入公務員隊伍的高校畢業(yè)生采取的特殊政策,這種特別政策的產(chǎn)生源于選調(diào)生在選拔進入公務員隊伍時相對于目前基層公務員的比較優(yōu)勢,但這種優(yōu)勢是相對的,也是動態(tài)變化的。如果僅僅因為進入公務員隊伍的方式不同就采取特殊、優(yōu)惠的政策,就會導致身份絕對化、待遇特殊化,就難免會讓社會各界對此產(chǎn)生不公平的爭議。因此,選調(diào)生從錄用到管理,都不應與《公務員法》和現(xiàn)行干部管理制度相抵觸,而應與其對接。

2·2·1 制度上要努力規(guī)范。按照《公務員法》要求,錄用公務員必須有編制和職位空缺,選調(diào)高校畢業(yè)生到基層黨政機關工作,必須在規(guī)定的編制限額內(nèi),并有相應的職位空缺。同時應明確,有編制和職位空缺的必須是具體的用人單位而不是一個地區(qū),這樣才能保證到基層黨政機關工作的選調(diào)生的公務員身份,而不至成為編外人員。此外,選調(diào)生同其他公務員一樣,必須嚴格實行一年試用期,試用期滿考核合格后方可任職。選調(diào)生晉升職務也必須符合相關規(guī)定,不允許縮短或取消試用期,更不能以培養(yǎng)選調(diào)生為由在試用期內(nèi)超常規(guī)使用選調(diào)生。

2·2·2 政策上要盡快完善。建議中央組織部盡快制定與《公務員法》等政策相配套的選調(diào)生工作辦法,統(tǒng)一明確選調(diào)生政策、方式,防止地方各自為政,以選拔選調(diào)生為由回避《公務員法》,把選調(diào)生當作進入公務員隊伍的特殊通道。此外,在后期管理上建議中組部明確選調(diào)生管理相關政策,如與干部政策的配套,與后備干部隊伍建設的銜接,等等,以規(guī)范這一工作。

2·2·3 使用上要體現(xiàn)公平。選調(diào)生在基層工作期間,應有計劃地培養(yǎng)其成為后備干部,為其成長為后備干部創(chuàng)造條件,如提供上掛下派機會、組織培訓、參與急難險重工作、多崗鍛煉等,但其是否能夠成為后備干部還得依照一定程序,靠實績說話,過群眾關,不能因其選調(diào)生身份而優(yōu)先甚至直接列入后備干部管理。在選調(diào)生到基層時,組織關注其健康成長,幫助解決自身無法克服的困難是合理的,但在其提拔使用時應與其他公務員一視同仁,不宜搞特殊照顧。

2·3 進一步改進選調(diào)生選拔方式。做好選調(diào)生工作,選才是基礎,選才質(zhì)量好可以縮短培養(yǎng)周期、提高成材率?；谶x調(diào)生定位和基層工作實

際,選調(diào)生選拔既選“最優(yōu)秀的大學生”,更要選“最滿意的大學生、最適合的大學生”。因此,選調(diào)生選拔必須采取有別于面向社會公招的方式,標準要更高、程序要更嚴,只有這樣,才能把那些真正有社會責任感,有公共服務意識,愿意并且能夠從基層成長的高校畢業(yè)生選拔進來。

2·3·1 擴大選拔范圍。要按《公務員法》規(guī)定,合理設定選拔條件,不過分強調(diào)學校名氣和學歷的高低,讓所有符合條件的學生公平參與競爭.一方面,可將選調(diào)范圍擴大到所有符合條件的高校,并不再對單個學校限定名額,讓所有符合條件的高校應屆畢業(yè)生都站在同一起跑線、以同樣的標準競爭;另一方面,可將參加“三支一扶”、“西部計劃志愿者”、“一村(居)一名大學生計劃”、“5000人計劃”等活動并服務期滿,表現(xiàn)優(yōu)秀,符合選調(diào)生條件的大學畢業(yè)生納入選拔范圍,并根據(jù)其規(guī)模、分布和素質(zhì)結(jié)構(gòu)單獨設定選拔名額。

2·3·2 實行分類選拔。對應屆畢業(yè)生和已在基層服務的高校畢業(yè)生應采取不同的選拔方法,要科學劃定這兩類考生的選拔名額,針對不同對象

考察側(cè)重點應有不同。對高校應屆畢業(yè)生應著重改進考試測評方法,考察其基本素質(zhì)、基本能力;對已在基層工作的高校畢業(yè)生應著重完善推薦、公示等程序,考察其工作實績和群眾公認。改進筆試方法,在筆試內(nèi)容中可增加基層工作應知應會的基本知識,增加黨的基本知識,政策法律常

識,考試和心理測試等方面的新內(nèi)容,從多角度考核,確保選優(yōu)質(zhì)量。此外,在面試和考察環(huán)節(jié)要有用人單位參與。基層到底需要什么樣的人才,只有基層用人單位最清楚。學校好、學歷高不一定就更適合基層工作,而那些有充分思想準備,對基層環(huán)境適應能力強,愿意到基層接受磨練,能真心為基層服務的才是最理想的人選。換言之,合適的就是最好的。面試環(huán)節(jié)可由省上統(tǒng)一規(guī)范面試內(nèi)容和程序,市州委組織部集中面試;考察環(huán)節(jié)由市州組織用人單位深入學校集中進行考察,以確保人選質(zhì)量。

2·3·3 增強選拔的針對性。首先,應加大宣傳力度,提早介入,把工作入點前置,加強與高校就業(yè)部門、學生組織的互動。如:在大

二、大三學生中有計劃地組織基層實踐活動,讓他們了解基層、了解農(nóng)村,縮短適應期;派人到高校宣傳動員,讓他們理解選調(diào)之路,找到理想和現(xiàn)實的結(jié)合點。這樣,既有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)真正有志到基層去的高校畢業(yè)生,同時也避

免無意去基層工作的高校畢業(yè)生“誤入”選調(diào)生隊伍。其次,在制定選調(diào)計劃、發(fā)布選調(diào)公告時在志愿中就應明確選調(diào)后的去向(具體到某單位,盡可能具體到某崗位),并詳細介紹當?shù)氐那闆r,而不應在統(tǒng)一錄用后不分專業(yè)、不管需求,也不顧選調(diào)生個人實際搞硬性分配,這樣才能真正實現(xiàn)雙向選擇,讓選調(diào)生到工作崗位后能夠服氣、安心。

2·4 進一步規(guī)范選調(diào)生的日常管理。在選調(diào)生的日常管理中應貫穿這樣一種理念:對選調(diào)生應給予“關注”而不是給予“關照”,對選調(diào)生的管理應是“放手”而不是“放任”。工作中,應在以下方面加以改進。

2·4·1 淡化“選調(diào)”身份,讓其融入基層。為消除基層用人單位對選調(diào)生的“鍍金”思想,需淡化選調(diào)生的“選調(diào)”身份。一方面,要明確選調(diào)生是分配到基層工作,不是到基層“鍛煉”,自參加工作起就成為基層的普通一員。另一方面,要明確選調(diào)生在基層工作的服務年限(至少2—3年)。在服務期內(nèi)原則上不準調(diào)動,試用期間不能借用。這樣,選調(diào)生才能真正在基層受到重視、得到重用,也才能真正得到鍛煉、發(fā)揮作用。

2·4·2 下放管理權限,實行分級管理。選調(diào)生一旦進入公務員隊伍,就應當融入公務員管理體系,而不應自成體系。因此,選調(diào)生日常管理應按照干部正常管理權限按級別管理,即撇開其選調(diào)生身份,是哪一級干部,該哪一級管就由哪一級管,并且按照選調(diào)生政策,明確管理責任,堅持“誰用人、誰管理、誰培養(yǎng)”。從這一意義上講,選調(diào)生日常管理的主體重點就應是縣、鄉(xiāng)兩級,而省、市兩級主要是管政策、管規(guī)范。

2·4·3 整合管理資源,改進培養(yǎng)方式?？梢远嘟o選調(diào)生一些培養(yǎng)鍛煉機會,但不宜將其作為特殊群體單獨培養(yǎng)。在培訓上不宜突顯選調(diào)生群體的特殊性,應將選調(diào)生培訓納入現(xiàn)有統(tǒng)一公務員培訓和干部培訓體系。比如,普通選調(diào)生的培訓工作最好是在現(xiàn)有的分級干部培訓計劃中,將其有

機整合進去,而不要越過干部管理權限由省上來組織專題培訓。省上可定期舉行優(yōu)秀選調(diào)生表彰活動,以樹立好的導向。此外,根據(jù)選調(diào)生工作定位和干部隊伍實際,從基層調(diào)到市級以上機關工作的,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關工作成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關正職領導干部的,因其自身條件與相當級別和身邊同級相比不再具有絕對的比較優(yōu)勢,因而可不再進行政策傾斜,應按干部管理政策納入同級干部培養(yǎng)體系。

(本文為中共四川省委組織部課題組調(diào)研成果,課題組組長為中共四川省委組織部常務副部長李佳;副組長為原中共四川省委組織部部務委員、干部一處處長,現(xiàn)任四川省人事廳副廳長李澤遠;成員為中共四川省委組織部干部一處副處長、考評中心主任楊程富,中共四川省委組織部干部一處調(diào)研員肖捷,中共四川省委組織部干部二處副調(diào)研員周敏,中共四川省委組織部干部一處副調(diào)研員孫龍,中共四川省委組織部人才辦干部喬興勇,中共成都市委組織部副主任科員王川。)

第三篇：選調(diào)生隊伍狀況的調(diào)查與思考

選調(diào)生隊伍狀況的調(diào)查與思考

（林邈 浠水縣白蓮鎮(zhèn)組織干事）

選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度,是國家、省級組織人事部門從高等學校挑選品學兼優(yōu)的大學生到黨政基層工作,在實踐中接受培養(yǎng),歷經(jīng)磨練,積累經(jīng)驗,逐步造就我們黨和國家事業(yè)接班人的重大舉措。許多選調(diào)生下基層后產(chǎn)生的困境,在一定程度上反映了現(xiàn)行選調(diào)生制度的一些弊端。為了尋求合適的解決這一現(xiàn)狀的途徑,筆者對浠水及周邊縣市選調(diào)生的生活、工作和思想狀況做了一個系統(tǒng)的調(diào)查。

一、選調(diào)生的基本情況

(一)選調(diào)生制度的由來

選調(diào)生制度的源頭可以追溯到20 世紀60 年代。1965 年6 月14 日,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了高教部黨委《關于分配一批高等文科畢業(yè)生到縣以下基層單位工作的請示報告》,根據(jù)劉少奇關于分配一批高等學校畢業(yè)生到基層工作的指示,1965 年、1966 年兩年共安排了一萬多名高校畢業(yè)生到縣以下基層工作。至此,第一批選調(diào)生由城市(高校)走出,充實到了基層干部隊伍中。文革期間這一政策被中斷,到20 世紀80 年代,選調(diào)生制度重新恢復,選調(diào)生下基層進行鍛煉,成為我國造就社會主義建設事業(yè)接班人的重要途徑之一。

(二)浠水選調(diào)生的現(xiàn)狀

1995年至今，共有32選調(diào)生先后被省委組織部、市委組織部選派到浠水縣工作。其中省委組織部選調(diào)生24名，市委組織部選調(diào)生8名；目前，有3名選調(diào)生擔任縣處級干部，有10名選調(diào)生擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)局級干部，1人調(diào)到省環(huán)保局工作，1人調(diào)到黃岡市國資委工作，1人調(diào)到紅安傳統(tǒng)教育學院，1人辭職。

二、選調(diào)生在基層面臨的矛盾現(xiàn)狀

面對基層帶來的機遇和挑戰(zhàn),選調(diào)生的心理是錯綜復雜的。他們一方面為自己身處這樣一個時代而慶幸,另一方面又對基層政治環(huán)境的現(xiàn)狀而感到擔憂;一方面為能盡快實現(xiàn)自己的抱負而高興,另一方面又為在基層如何選擇適合自己發(fā)展的道路而憂慮。在他們雄心勃勃、躍躍欲試的同時,又常常表現(xiàn)出種種困惑而呈現(xiàn)一種矛盾心態(tài)。這種矛盾心理表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)擔心下去容易上來難,前途空間有限。選調(diào)生不在乎基層的條件艱苦,只是擔心將來很難有大的前途,下去容易上來難。現(xiàn)在社會上流傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,一方

面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要裁人,另一方面,選調(diào)生又不斷地進入基層,在這場博弈中,前途在何處呢? 選調(diào)生的起點低,基本上都得從科員干起。筆者了解到有3人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了快12 年了,現(xiàn)在仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。發(fā)展空間有限,是他們對前途最為擔心的問題。

(二)預期與現(xiàn)實之間的反差形成的失落感。首先是對下基層目的和作用的失落。有3 位選調(diào)生告訴筆者:“一去基層就被分配到了黨政辦公室,主要是負責辦公室的一些日常事務?！币虼?在新鮮感過后隨之而來的感覺是日常工作的瑣碎、單調(diào)和乏味,而所學的專業(yè)知識也少有派上用場的機會,不能增強實際工作能力,因而對在基層工作日漸感到迷茫。其次就是對付出與回報不相稱的失落。選調(diào)生來到基層后, 一個月800 元左右,用這種微薄的工資養(yǎng)活自己已屬不易,報答父母實在無從談起。而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資沒有保障,不能按時發(fā)放?；貓笈c長期奮斗預期之間的不對稱,導致其重大的失落。在被調(diào)查的選調(diào)生中,他們的工資水平大都在800-900 元右,他們認為這一待遇就目前來說還過得去,但就長遠來看,是低工資。

(三)進城與扎根的矛盾。調(diào)生從一開始就把基層當作終生工作的地方是很少的,不管是選調(diào)生本人還是其家庭,把下基層當作一個鍛煉階段是十分普遍的情況。在調(diào)查中的10名選調(diào)生中,有1 名選調(diào)生說她父母是極力反對她進基層工作的,認為讀完大學至少應找份像樣的工作,跳出農(nóng)門才是明智之舉。有3 名選調(diào)生的父母認為到基層鍛煉,增長一些見識,回城才是最終的目的。一位女選調(diào)生

說:“在基層苦一點我并不害怕,擔心的是怕自己一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn),既能進城又能提升是我的首選,進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子鍛煉也可以,如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆了兩年了,既不能進城又不能提升,那就只有另謀出路了,把考研作為自己努力的方向。所以現(xiàn)在把握好每一個機會,機遇這東西很難說,對我來說,公務員工作是比較穩(wěn)定,但也不能一輩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呆下去,以后成家立業(yè)了,子女上學可是個大難題。只要有一點的機會,我都會盡力爭取走的。”他們的這些期望,應該說合乎情理,但實際能夠供給他們的機會卻是非常有限的。根據(jù)調(diào)查了解到的情況,在這近12年的時間內(nèi),選調(diào)生能夠調(diào)回縣直機關工作的不到1/ 10。從1995年到2007共招收的32選調(diào)生中,通過公開選拔等方式調(diào)離浠水縣有3人,辭職另謀出路的1 人。剛進基層的選調(diào)生們關注著前任選調(diào)生的前途,因為他們實在擔心自己的命運。

有一位選調(diào)生這樣說道:“他說以前3 年一次換屆,機會還多點,如今5 年一次換屆,人生能有幾個五年? 剛進基層時,個個風華正茂,等到提拔時,可能都老大不小了,人生也就短短數(shù)十載,還要考慮結(jié)婚生子的問題,這一切都是困難啊!進城是比較理想的?！笨磥?大部分選調(diào)生是不愿意一輩子呆在農(nóng)村的。

(四)提拔難與升遷期望的矛盾。一名選調(diào)生說:“選調(diào)生基本都是外地人，人生地不熟,在這樣的環(huán)境下,我們很難提拔,只有那些有錢有關系者優(yōu)先?？梢赃@樣說,從政是與家庭經(jīng)濟條件、家庭背景有關的。家庭條件好的有背景的選調(diào)生,會被安排得很好,要么在機關,要么做領導,會發(fā)展得很好,反正不會差?！庇行┻x調(diào)生認為:“自己在基層雖有年齡優(yōu)勢,但如果等到對基層工作非常熟悉了,年齡優(yōu)勢也沒有了。指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)里自主推薦選調(diào)生進班子的可能性實在很小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能在逐步弱化?，F(xiàn)今機構(gòu)改革年年在喊,這對于原本就不樂觀的環(huán)境更是雪上加霜?！?/p>

(五)理想與現(xiàn)實的矛盾。有知識、有理想的選調(diào)生對自己期望值過高,對社會復雜現(xiàn)象和工作環(huán)境認識的廣度和深度不夠,難免會有不適應的現(xiàn)象發(fā)生。一位女選調(diào)生說:“和預期的不太一樣,我被分在了黨政辦公室,有時候總覺得這里對我來說太沉悶,我沒有辦法去改變這一切,只能試著讓自己習慣、適應。有時候,對自己的這種選擇很是失望,有時候又很為自己驕傲”。也有一些選調(diào)生才下基層時,以為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉2年～3 年就可以了,哪知一呆就是十幾年,和自己當初的想法大不一樣。有位選調(diào)生感慨地說道:“公務員不可不做,不可常做,但可以再做。我覺得我們的社會應該建立這樣的制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為一個選調(diào)生,不能呆太久了。2 年就夠了,3年還可以忍受,搞搞調(diào)研,了解農(nóng)村的情況?！?/p>

三、產(chǎn)生矛盾的原因分析

調(diào)查結(jié)構(gòu)表明,選調(diào)生的心理正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精神與物質(zhì)、理想與現(xiàn)實的矛盾交織之中。這種矛盾心理的產(chǎn)生,一方面來自社會環(huán)境,另一方面來自選調(diào)生的擇業(yè)心態(tài)。

(一)選調(diào)生進入基層工作的動因

在當今利益多元化、思想意識多維度的社會,每個人的心理是不同的。選調(diào)生進基層工作的動因可歸結(jié)為以下幾點。

1.“鴕鳥避世”的就業(yè)心理。隨著高校擴招,大量的學生涌入城市人才市場,造成相對飽和的狀態(tài)。先就業(yè)后擇業(yè)成為當今大學生的主流就業(yè)觀,選調(diào)生選擇進基層是為了躲避現(xiàn)實的就業(yè)壓力。在調(diào)查中,40 %的選調(diào)生認為就業(yè)壓力大,工作不好找,只有選擇進基層,至少這還算是一條不錯的就業(yè)之路。

2.撈取政治資本的投機心理,即權力動機的心理。一種強烈的權力動機不僅會影響個體的自我看法,而且還會影響他的信念、思維方式和感情定向。多數(shù)選調(diào)生就是沖著誘人的預期價值而投身“選調(diào)”,把基層工作當作政治前途的跳板,是去“鍍金”的,而不是真正意義上的鍛煉。有些選調(diào)生說:“當時聽同學說公務員待遇好,有前途,再加上政策的宣傳,放棄了已找好的工作,選擇到基層工作?！?/p>

3.“學而優(yōu)則仕”的官本位心理。由于公務員屬于“官”的行列,博取一份公務員的工作一般也會使大學生有種優(yōu)越感和自豪感。女性選調(diào)生持這種觀點的占多數(shù)。一位女選調(diào)生這樣評價當公務員的好處:“因為公務員工作穩(wěn)定,工作環(huán)境也較好,壓力也不是很大,雖然工資不是很高,但是其他津貼待遇也還算優(yōu)厚,所以我當時就選擇了考公務員,再加上近年來,國家又幾次提高公務員的薪金,進而又提高了公務員的職業(yè)聲望,致使許多畢業(yè)生都產(chǎn)生了想加入公務員行列這種盲目從眾的就業(yè)心態(tài)?！?/p>

4.挑戰(zhàn)自我,尋找人生價值的切入點?！盎鶎哟笥锌蔀椤薄ⅰ懊蛯⒈匕斡谧湮?賢相必起于郡縣”。在調(diào)查中,一位選調(diào)生認為:“到基層工作可以鍛煉自己,覺得自己應該學有所用,到基層發(fā)展比到其他地方容易受到重用,能夠更容易地找到實現(xiàn)人生價值的用武之地?！币灿幸晃贿x調(diào)生說:“我來自農(nóng)村,比較關注三農(nóng)發(fā)展,想更多地了解一下國家政策法規(guī)在農(nóng)村的落實情況,再加上當時考研失敗,更堅定了我下基層的決心。”

(二)基層政治環(huán)境的欠佳,體制的不合理因素也是造成選調(diào)生困惑與痛苦的主要原因

1.活力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機制束縛選調(diào)生個人發(fā)展。目前政府上級對下級的控制還是傳統(tǒng)的壓力型體制。作為一級基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有獨立的人事權。從選調(diào)生在基層工作近10 年來

看,在基層工作的選調(diào)生流動性不大,一般在基層工作后就很難有機會調(diào)動,有的選調(diào)生在同一工作崗位上任職時間過長,這樣不利于選調(diào)生的成長,不能全面了解農(nóng)村的基本情況。有的領導對選調(diào)生的認識也有誤區(qū)。有些領導認為選調(diào)生素質(zhì)高,知識豐富,一開始就對其委以重任,結(jié)果往往事與愿違;有的單位領導覺得,選調(diào)生還是學生,不堪重用,讓其做一些無關緊要的事務,令部分選調(diào)生喪失信心。因此,領導和基層政府對選調(diào)生的“高估”與“低估”,都不利于他們成長,也與培養(yǎng)選調(diào)生的初衷背道而馳。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實力不厚,落實選調(diào)生政策的力量薄弱,使選調(diào)生失去信心?；鶎诱抻谪斄Α⑽锪Φ纫恍┮蛩氐闹萍s,執(zhí)行選調(diào)生的有關政策顯得力不從心,有一定的難度。因此,采取“上有政策,下有對策”的方式對待選調(diào)生的有關政策,使選調(diào)生的各種文件規(guī)定常常不能落實。比如,符合自己專長的工作并不能獲得,所承諾的升遷目標和其他利益獎勵也未能如期而至。雖然有中央與省委的紅頭文件,但是在基層的具體操作上則受制于當?shù)氐恼魏徒?jīng)濟條件,往往使得一些承諾最終落空。

3.官場潛規(guī)則對選調(diào)生的影響。作為最低一級政府,雖有嚴格的規(guī)章制度的制約,但一些機關干部在具體操作中卻執(zhí)行不力,難免為選調(diào)生帶來一定的負面影響。人浮于事,辦事拖沓,效率低下,浮夸之風盛行,形式主義泛濫的舊政治生態(tài)環(huán)境不適合選調(diào)生成長與發(fā)展。還有,機關的公文多,會議多,形式主義多。在這樣一種環(huán)境下生活和工作,人會顯得很煩躁,覺得是在浪費青春和生命。

四、解決現(xiàn)實問題的對策

選調(diào)生進基層鍛煉是培養(yǎng)社會主義事業(yè)可靠的接班人的重要途徑,針對選調(diào)生中存在的一些問題和矛盾,應該切實采取措施予以改進和完善。

(一)主管部門應進一步明確選調(diào)生的定位。選調(diào)生主管部門在有關培養(yǎng)目標中,應該明確選調(diào)生下基層的發(fā)展是多方向的,一部分經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉進城,一部分就是培養(yǎng)和造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所需要的領導人才,因此,選調(diào)生選擇參與選調(diào),應有多種價值預估和心理準備。主管部門要引導選調(diào)生摒棄“鍍金”思想,使他們明白,到基層鍛煉不是走過場,省委組織部的選調(diào)生進基層后,提拔進城的只能是其中一部分,要有扎根基層的決心與勇氣,立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)人生價值和理想。同時,對選調(diào)生的任用相關制度應進一步具體化,操作應進一步科學化。一是要設計合理、科學的考評形式和內(nèi)容,盡可能地杜絕關系網(wǎng)的影響;二是必須在擬提升的職務中明確選調(diào)生的提升指標和指標單列。

(二)加強組織部門的領導,強化有關規(guī)定的可操作性和剛性化程度。為了使應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層真正經(jīng)受培養(yǎng)鍛煉,應該切實加強對選調(diào)生的管理。

1.科學培養(yǎng),動態(tài)管理。選調(diào)生走出校門后直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,任職并不是固定不變的,為了讓他們熟悉多方面工作,對選調(diào)生一般都適時進行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”,黨委組織部門對選調(diào)生進行考察,每年進行一次調(diào)整,對不適合繼續(xù)作為黨政領導干部培養(yǎng)的選調(diào)生,及時調(diào)整到更有利于他們發(fā)揮作用的工作崗位。不惟臺階,適時任用。如選調(diào)生在基層工作兩到三年后,可以打破論資排輩、求全責備等陳舊觀念,大膽提拔使用選調(diào)生,并鼓勵和支持選調(diào)生參加公開選拔領導干部和競爭上崗,使他們在平等競爭中脫穎而出。當然，浠水在這一方面做得不錯，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，經(jīng)市委組織部同意，一次性破格提拔了4名2005屆省組選調(diào)生進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。

2.建立合理的人才流動機制。對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,由于用人機制的不暢,以及在人才的使用、選拔、培養(yǎng)和管理方面的不足,常常會出現(xiàn)“人才難求更難留”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力營造人才成長的有利環(huán)境,做到人盡其才,才盡其用。政府應積極引入競爭激勵機制,建立人才能上能下、能進能出的暢通渠道,使人才合理流動,形成尊重人才的風氣;應進一步完善對選調(diào)生的保護機制、提升機制,減少選調(diào)生的后顧之憂,讓他們在基層健康成長,積極發(fā)揮聰明才智,為地方經(jīng)濟建設、社會進步多做貢獻。

3.改善基層工作環(huán)境。主要改善物質(zhì)待遇和辦公條件等硬環(huán)境。特別是在待遇方面,由于基層工作環(huán)境艱苦,選調(diào)生的待遇普遍偏低,但地方政府財力有限,如何解決這一矛盾,一是使公務員的工資按時到位,不再有拖欠工資的現(xiàn)象發(fā)生。再是國家可以根據(jù)具體情況,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當?shù)呢斄ρa助,政府還可以從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和住房公積金等方面給予選調(diào)生一定的福利待遇,使他們安心工作。

(三)選調(diào)生應加強迎接挑戰(zhàn)的心理準備

選調(diào)生要清醒地認識到,大眾化教育必然導致大眾化的就業(yè),高校畢業(yè)生已不再是“象牙塔”里的天之驕子,要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。高校畢業(yè)生不僅要能承受“治國平天下”的重任,更要能忍受“天

將降大任于斯人”的痛苦。選調(diào)生選擇在基層工作,對自身來說就是一個巨大的挑戰(zhàn)。

1.調(diào)整擇業(yè)時過高的期望值。擇業(yè)角色必須依靠不斷調(diào)整期望值來規(guī)范。一般來說,每位選調(diào)生在選調(diào)時都希望能找到一份能滿足自己需要的工作,然而受各種條件的限制,不一定每個人都能如愿以償。如果不清醒地認識到這一點,就有可能走進選調(diào)的誤區(qū)。正如文中提到的選調(diào)生在基層的各種不同的矛盾心理。因此,選調(diào)生必須根據(jù)自身條件和客觀需要,學會在競爭中及時地調(diào)整自己的期望值,學會“從我做起”、“從小事做起”,把遠大理想的實現(xiàn)落實到一步一個腳印的努力之中,在工作中始終保持輕松自如的心態(tài),達到個人理想和社會需要的有機結(jié)合。

2.提高對基層鍛煉的認識。江澤民同志說過:“年輕干部的不足之處是缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學習,缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解,大多沒有經(jīng)過嚴格的黨風生活、艱苦環(huán)境和基層工作的鍛煉?！?選調(diào)生在基層干什么? 就是要真心實意地為老百姓辦實事,在實踐中不斷的發(fā)展和完善自己。一是要擺正位子講奉獻。選調(diào)生到基層后要沉下心來,撲下身子,扎扎實實為老百姓做事,要明白是在事業(yè)的發(fā)展中成就個人,而不是在個人發(fā)展中成就事業(yè)。二是面對困難不畏難。選調(diào)生到基層工作肯定會遇到很多困難,生活環(huán)境差、精神孤獨苦悶、溝通不暢等等。在艱苦的環(huán)境下如何去適應,是選調(diào)生必須要掌握的第一生存本領,也是第一工作本領。選調(diào)生正是要在基層實現(xiàn)自己的人生價值的。三是認清現(xiàn)實靠自己。隨著選調(diào)生力度的加大,在基層的選調(diào)生越來越多,問題不斷出現(xiàn),組織部門關注選調(diào)生的范圍也是有限的,“等靠”思想是要不得的。要多從大局出發(fā),充分發(fā)揮主觀能動性,創(chuàng)造條件,改善自我,提高自身素質(zhì)和適應能力。（林邈 浠水縣白蓮鎮(zhèn)組織干事）

第四篇：農(nóng)村消防安全工作調(diào)查與思考

對靖州縣農(nóng)村消防安全工作的調(diào)查和思考

農(nóng)村消防安全工作關系農(nóng)村的安全穩(wěn)定。在新形勢下如何加強廣大農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)的消防安全工作，不斷提高農(nóng)民的消防安全意識，是全面建設小康社會的要求和新農(nóng)村建設的重要組成部分。由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯環(huán)節(jié)。從近年來發(fā)生的火災事故情況來看，農(nóng)村火災事故頻繁發(fā)生，農(nóng)村消防安全形勢愈來愈加嚴峻，改進和加強農(nóng)村消防安全工作顯得更加緊迫和刻不容緩。

一、靖州縣農(nóng)村消防安全工作的現(xiàn)狀

1、消防安全責任制進一步落實。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）的消防安全責任制，在年初召開的全縣消防安全工作會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）簽訂了《消防工作目標責任狀》，把工作任務落實到每個崗位、每個人員，形成了目標具體、責任明確、獎罰有據(jù)，層層抓落實的消防安全責任制體系，基本形成了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、群眾廣泛參與”的消防工作格局。

2、農(nóng)村消防工作進一步加強。大力加強新農(nóng)村建設中的消防工作，在平茶鎮(zhèn)開展了農(nóng)村防火試點工作，并召開了農(nóng)村防火工作現(xiàn)場會，在全縣推廣試點單位工作經(jīng)驗。下發(fā)了《靖州縣開展創(chuàng)建消防安全示范村活動的通知》及工作方案和消防安全示范村標準。目前，全縣已有15個村達到了“消防安全示范村”標準，共組建了98個農(nóng)村義務消防隊。

3、防控火災能力進一步提升。切實加強重大節(jié)日、火災多發(fā)季節(jié)消防安全檢查，出色地完成了以防火、滅火為中心，突發(fā)事件為重點的各項工作任務。2009年前8月，全縣共接警出動70次，滅火57起，社會救援13起，疏散搶救被困人員65余人，搶救財產(chǎn)價值580萬元，為加快經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

二、靖州縣農(nóng)村消防安全工作存在的主要問題

1、消防安全意識淡薄。農(nóng)村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差。部分農(nóng)村家庭中，主要勞動力外出打工，大部分老弱病殘留守家中，他們中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最基本的報警電話都不知道。在火災事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力降低，難以有效的防范和抵御火災事故的發(fā)生。

2、火災隱患比較突出。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然村民生活水平大大提高，但是部分村民特別是邊遠山區(qū)的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房為主要建筑居住，且屋與屋之間的間距較小，一旦發(fā)生火災，連片的土木屋極易造成火燒連營的可怕局勢；另外，房屋低矮、擁擠，大多屋檐下堆滿生活用的干燥柴草，有的柴草間與住房相鄰，也易引發(fā)火災。電線老化現(xiàn)象嚴重，雖然大部分村莊實施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進戶線以后的電線很少有更新，絕大多數(shù)農(nóng)民家里的電線自用上電以后就沒有進行過改造，加上農(nóng)民安全用電知識缺乏，線路老化、線

2芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動，電線接觸不良等線路火災隱患嚴重。如2008年12月10日，三鍬鄉(xiāng)菜地村黃柏寨發(fā)生一起因線路老化，電線短路引發(fā)的火災，造成35戶147人受災，直接經(jīng)濟損失達155萬元。2009年1月25日，坳上鎮(zhèn)戈盈村1組發(fā)生一起火災，造成24間房屋被燒毀，2人輕度燒傷，直接經(jīng)濟損失達25萬元。

3、消防基礎設施不全。有些鄉(xiāng)村，尤其是自然村只有崎嶇的村級機耕路，消防車無法通行，這些地方一旦發(fā)生火災，消防車也派不上場，只能隔山、隔村觀火，望火興嘆。目前，大多數(shù)的村寨也沒有可供消防車起水的碼頭或消防池，造成水源嚴重不足。

三、加強和改進農(nóng)村消防安全工作的對策與建議

1、全面落實消防安全責任。要進一步全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村民委員會的消防安全責任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）村民委員會為主體的消防工作網(wǎng)絡，村委會主任是本村消防安全第一責任人，負責組織、管理、檢查等，發(fā)動和組織群眾，做到責任到位、到人，堅持“誰主管、誰負責”的制度，通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村防火安全責任制，做到防火工作常抓不懈。有條件的村委會可成立村消防工作組，扎扎實實把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、加強消防基礎設施建設。要將農(nóng)村消防基礎設施建設作為農(nóng)村公共基礎設施建設的重要內(nèi)容，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設時，要嚴格按照有關法律、法規(guī)，做好消防設施的規(guī)劃和設計，3從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低，道路不暢等狀況。重點要針對房屋連片集中、火災荷載大、房屋建設設計不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件，標本兼治，牢牢把握住火災發(fā)生的源頭關。充分結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、沼氣工程、水電建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道等同步實施。發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉水渠、機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)資源整合。缺水地區(qū)要修建消防水池或充分利用人畜糞便池，確保消防用水，逐步實現(xiàn)團寨有消火栓、院落有消防池、家家有滅火器，切實提高農(nóng)村消防安全防范水平。

3、提高農(nóng)村火災防控水平。一要配齊消防器材裝備。每個村要配齊配足消防器材。應設臵l至2個30噸消防水池或消防取水平臺。二要改造好電氣線路。電力部門迅速折除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，幫助村民規(guī)范電氣線路設臵，創(chuàng)造安全文明用電環(huán)境，督促村民用好電，管好電，做到整齊規(guī)范，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。三要加強火源管理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設，對防火分區(qū)進行合理設臵，每個農(nóng)戶家庭柴灶必須全部加裝或砌防火槽，液化氣灶、沼氣灶與柴灶要分開設臵。生火做飯、取暖時，爐灶周圍不要堆放柴草等可燃物，點燃的蠟燭不要靠近蚊帳等可燃物，睡覺或人離開時熄滅燈火，煙頭及時滅掉，大風天氣不要在野外生火，火柴、打火機等火種放在小孩拿不到的地方。四要統(tǒng)籌規(guī)劃柴垛堆放位臵。農(nóng)村群眾房前、屋后柴草雜物必須清理干凈，合理堆垛，確保不占用防火間距和防火通道。五要加強火災隱患整改。發(fā)揮農(nóng)村綜治 4

第五篇：社區(qū)共青團工作調(diào)查與思考

按照科學發(fā)展要求 創(chuàng)新組織設置模式

不斷增強社區(qū)共青團組織的地位和作用

社區(qū)是社會的最基層細胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，是城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公民素質(zhì)的展示平臺，也是構(gòu)建和諧社會的重要切入點。隨著城市基層管理體制改革的推進，社區(qū)越來越成為廣大青少年居留和活動的主要場所，越

來越成為社會穩(wěn)定的一個基礎環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，社區(qū)已成為城市共青團工作新的增長點，組織廣大團員青年積極參與社區(qū)建設，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾的基礎，是新時期共青團的根本職能；也是共青團服務全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設大局的戰(zhàn)略舉措。按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調(diào)研階段的要求，圍繞如何加強基層團組織建設的專題，我以楚雄市東興社區(qū)為例，采取聽、看、查、訪等方式，對東興社區(qū)發(fā)展和社區(qū)共青團工作狀況進行了調(diào)查，對新形勢進一步加強社區(qū)團建工作作了一些思考。

一、社區(qū)基本情況

東興社區(qū)地處楚雄市鹿城鎮(zhèn)東郊城郊結(jié)合部，轄區(qū)行政面積2.08平方公里（含花果山片區(qū)），現(xiàn)有居民小組6個，省、州、市屬單位112個，其中，改制企業(yè)6家；總戶數(shù)6486戶，其中，直管居民661戶；總?cè)丝?4356人，其中，直管居民2286人（農(nóng)業(yè)人口1437人，非農(nóng)業(yè)人口849人）；轄區(qū)單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無業(yè)人員380人。轄區(qū)內(nèi)有單位黨委15個，黨總支8個，黨支部84個，黨小組16個，黨員2208名。社區(qū)居委會有干部、職工、社區(qū)干警18人，團（總支）支部47個，兼職團干部40人，35歲以下青年1234人，團員639人，團青比例51.7%。多年來，東興社區(qū)黨團組織始終高度重視社區(qū)共青團工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合社區(qū)黨的建設，發(fā)揮社區(qū)團組織的主導作用，建立健全網(wǎng)絡，探索和創(chuàng)新社區(qū)共青團工作的新思路和新方式，不斷加強社區(qū)團組織能力建設，增強社區(qū)團組織內(nèi)在活力，構(gòu)筑共青團團結(jié)、教育、服務社區(qū)青少年的工作體系，全面推動社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

二、社區(qū)共青團工作狀況

近年來，東興社區(qū)團總支堅持立足社區(qū)，以切實服務于青年成長成才為目標，以活動為依托，動員和帶領廣大青少年積極投身社區(qū)建設，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，主要開展了以下工作：

（一）著眼社區(qū)服務功能的改善，深入開展志愿服務活動。東興社區(qū)團組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強主動參與意識，自覺地將青年志愿者活動納入到本地社會保障和社會服務體系之中，納入到本地群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中。社區(qū)與“青年文明號”集體通過牽線搭橋，積極開展結(jié)對志愿服務活動，“青年文明號”集體中的青年按照“一對一”方式參與共建和諧社區(qū)（單位），或資助貧困學生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結(jié)對零就業(yè)家庭，或關愛孤兒，或倡議青年企業(yè)家投身愛心傳遞接對活動中，共建和諧社區(qū)（單位）。各級青年文明號集體按照屬地管理原則，積極主動地向所隸屬的團組織匯報創(chuàng)建工作，各青年志愿者對關愛對象的情況進行詳細了解，特別是對社區(qū)中弱勢青少年的幫扶工作給予高度的關注，一方面要了解他們面臨的問題，詢問他們最需要關心幫助解決的困難，另一方面從結(jié)對社區(qū)的實際出發(fā)，力所能及地開展切實有效的結(jié)對關愛活動。組織百名“愛心教員”為百戶貧困家庭子女義務施教。2007年以來，在團州委，楚雄師院團委的大力支持下，組織百名大學生“愛心教員”為社區(qū)百戶貧困家庭子女開展義務施教活動。100名來自楚雄師范學院的大學生志愿者，在兩年的服務期限內(nèi)通過“一對一”結(jié)對幫扶的形式為東興社區(qū)的100名家庭困難學生提供不定期、經(jīng)常性的義務家教服務，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學生提供力所能及的幫助。開展“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”慰問活動。每年春節(jié)期間，重點面向社區(qū)啟動“真情助困進萬家，愛心奉獻促和諧”活動，在州、市、鎮(zhèn)、社區(qū)四級團組織的廣泛動員下，一批批青年志愿者深入社區(qū)看望慰問戒毒人員、貧困孤殘青年及流浪未成年人，為他們送上慰問金和慰問品，在全社會營造“真心關愛，共建和諧”的良好氛圍，為社區(qū)廣大困難青少年群體做事實、辦好事、解難事，把團組織的關心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區(qū)文明程度的提升，著力推進社區(qū)文化建設。大力實施“新世紀青少年讀書計劃”，通過開展“愛心傳遞·萬本圖書漂流活動”，動員和組織社區(qū)青少年開展讀書活動，營造學科學、學知識、學文化的積極氛圍。積極在社區(qū)倡導健康文明的生活方式，帶領青年養(yǎng)成現(xiàn)代文明意識，做移風易俗的先鋒，做開社區(qū)文明新風的主力軍。積極引導廣

大青少年投身社區(qū)文化建設，以社區(qū)各種文化資源為基礎，以青少年文化節(jié)為契機，形成系列，面向社區(qū)內(nèi)全體居民，因地制宜地開展社區(qū)居民和青少年喜聞樂見、健康有益的文體娛樂活動。例如：東興社區(qū)團總支采取資源聯(lián)通共享、項目聯(lián)合開發(fā)、活動聯(lián)合開展、陣地聯(lián)合使用、隊伍聯(lián)合培育的社區(qū)團組織聯(lián)動機制組織轄區(qū)內(nèi)成員單位開展“雙喜之約”社區(qū)青年戶外活動，社區(qū)青少年積極參與籃球、足球（五人制）、拔河、跳大繩、60米迎面接力、飛鏢、一分鐘跳繩等體育項目。通過活動的組織，一方面，充分整合利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)、團組織現(xiàn)有的資源，實現(xiàn)教育、活動場地共用，積極探索區(qū)域內(nèi)社會化運作機制；另一方面，動員區(qū)域內(nèi)團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，與區(qū)域內(nèi)機關、學校、企事業(yè)單位，通過聯(lián)合主辦和冠名贊助的方式開展活動，達到“成本降低、效益增大、覆蓋擴展、共建共贏”的城青工作發(fā)展效果。

（三）著眼青少年綜合素質(zhì)的提高，深入開展社區(qū)教育活動。圍繞青年的學習、成才、就業(yè)等多方面需求，利用社區(qū)范圍內(nèi)的各類教育培訓設施，為下崗青工、待業(yè)青年開展技能培訓，幫助青年掌握就業(yè)技能，拓展就業(yè)渠道和領域。大力開展創(chuàng)業(yè)精神教育和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，引導青年轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，把再就業(yè)變成再創(chuàng)業(yè)。圍繞青少年在學習、生活、成長中團結(jié)互助、愛心幫困等優(yōu)良品質(zhì)的培養(yǎng)，面向社區(qū)進城務工子女開展“手拉手”互助教育活動。例如：東興社區(qū)團隊組織積極參與由團州委組織的“共享陽光—千名少先隊員牽手千名農(nóng)村留守兒童（進城務工人員子女）”活動。這項活動以“共享陽光、共享成長”為主題，開展“六個一”活動，即：城市兒童向留守兒童（進城務工人員子女）贈送1本自己喜歡的書、贈送1件自己喜歡的玩具、互贈1份相互激勵的紀念卡、共同寫1篇牽手的體會作文、共同開展1次聯(lián)歡活動、城市兒童帶著家長到留守兒童（進城務工人員子女）家進行1次家訪。楚雄城區(qū)100名城市少年兒童和50名農(nóng)村留守兒童、50名進城務工人員子女進行結(jié)對，成為新伙伴，他們一起參觀博物館，游覽公園。在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級團組織的共同努力下，社區(qū)少先隊員和農(nóng)村留守兒童（進城務工人員子女）手牽手、心連心，打開一扇扇心靈的窗戶，架起一座座友誼的橋梁。

（四）著眼青少年成長環(huán)境的優(yōu)化，深入開展維權服務工作。依托社區(qū)，突出抓好青少年權益保護工作，努力優(yōu)化社區(qū)青少年成長環(huán)境，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露、批評侵害青少年合法權益的現(xiàn)象，在全區(qū)內(nèi)形成關心、支持、保護青少年健康成長的良好輿論氛圍。利用多種形式廣泛開展青少年法制教育，積極引導青少年自覺學法、懂法、守法。特別關注未成年人、外來務工青年、下崗青工等青少年特殊群體和弱勢群體的生存和發(fā)展，廣泛開展面向青少年的法律服務、勞動就業(yè)等各項服務。聯(lián)合有關部門開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權崗”活動，組織動員與青少年事務有關的單位，自覺履行法律和政策賦予的職能，承擔起維護和服務青少年權益的責任。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，廣泛挖掘社會資源，充分調(diào)動各成員單位發(fā)揮職能作用為青少年服務，努力創(chuàng)造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境，形成社會、學校、家庭三位一體，共同關心關注青少年健康成長的良好格局。

三、存在的主要問題

青年是社會發(fā)展充滿生機和活力的群體,社區(qū)的建設離不開青年的參與，同時社區(qū)的發(fā)展與青年的成長密不可分，二者是相互依存、相互促進的統(tǒng)一體。青年積極參與社區(qū)各項活動對社區(qū)的建設具有促進作用；社區(qū)的建設成就對青年的成長具有深刻的影響。青年參與社區(qū)建設是主體改造客體活動中的雙向互動。但是，在社區(qū)的團建工作中依然存在著諸多的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）機構(gòu)設置不合理，團干部力量不足，社區(qū)團建工作的核心作用沒有得到充分發(fā)揮。社區(qū)團建抓活躍，關鍵要靠團干部。目前的社區(qū)團建工作主要還是依托社區(qū)居委會，但社區(qū)居委會自身也存在人員編制少，工作任務繁重的現(xiàn)象，要派出專人負責團工作很難。從調(diào)查了解的情況看，東興社區(qū)居委會成員中35歲以下的只占35%，28歲以下青年只占18%，年齡層次整體偏大，社區(qū)居委會成員中沒有專人負責青少年工作。東興社區(qū)團的組織機構(gòu)設置不夠合理，團組織負責人較少，且有九成以上的團組織負責人既是團干部又身兼數(shù)職，往往沒有足夠的時間和精力投入到團的工作中。很多部門往往把團組織當成是“替補隊”、“抽調(diào)團”，常年協(xié)助其它部門工作，最終的情形是“干了別人的活，荒了自己的地”，團干部的工作現(xiàn)狀變成“無為難求位，有位難作為”。其次，面對共青團的開放性、社會化發(fā)展對團的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，社區(qū)團組織仍以不變應萬變，習慣于條塊分立，垂直領導，就地管轄，工作仍然停留于開會發(fā)文件，工作靠應付，走過場、重形式，團織組的影響力和凝聚力在弱化，作用發(fā)揮不明顯。加之，社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)各單位的管理權是有限的，致使社區(qū)團組織的工作力度不是很強，在爭取轄區(qū)各單位團組織主管領導的支持與配合上存在一定困難，社區(qū)團組織與轄區(qū)內(nèi)其它團組織之間只是一種協(xié)調(diào)、聯(lián)絡關系，導致了社區(qū)團組織難以在轄區(qū)共青團工作中形成主導地位。

（二）社區(qū)團組織覆蓋面窄，團員意識淡化。東興社區(qū)有接近三分之二的轄區(qū)單位雖都建有團組織，但由于團組織對社區(qū)內(nèi)的團員青年不能有效的進行組織和管理，致使團員流失較嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力，出現(xiàn)一些“空白點”，甚至是“斷檔”。大部分待業(yè)、下崗、進城務工青年中的團員，團組織關系沒有轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，長期留存在學校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團員”，不能過上正常的團組織生活，不按時繳納團費、很少參加團的活動，團員意識逐漸淡化。再者，在社區(qū)注冊的團員青年人數(shù)不多，能夠聯(lián)系上的團員大部分都是組織人事關系在機關、企事業(yè)單位和社區(qū)常住的團員，由于團員數(shù)量有限，限制了團組織開展活動的規(guī)模和水平。目前，社區(qū)組織的覆蓋率還比較低，很多進城務工青年、下崗青年、待業(yè)青年以及閑散青年仍游離在團的組織架構(gòu)之外，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化的同時，組織關系沒有配套轉(zhuǎn)入社區(qū)，這些人與社區(qū)不存在任何行政隸屬關系，他們的組織紀律性比較差，怎樣把他們組織起來、凝聚起來，參與社區(qū)活動，參與社區(qū)建設，是目前社區(qū)團工作要亟待破解的一個難題。

（三）轄區(qū)單位對社區(qū)團組織的認同感弱，缺乏有力支持。社區(qū)成員的社區(qū)意識有待進一步加強。有些社區(qū)成員不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動，往往使社區(qū)處于尷尬境地，對社區(qū)的認同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識不強，對社區(qū)工作支持不夠，參與社區(qū)建設的主動性不強，在一定程度影響了共青團工作的開展。由于長期固守于“州管市，市管鎮(zhèn)，社區(qū)管居民”這樣一種傳統(tǒng)隸屬關系，使得轄區(qū)內(nèi)各團組織之間缺乏工作合作理念，資源整合意識，導致轄區(qū)單位團組織對社區(qū)團總支的認同感不強，工作上配合不夠積極，聯(lián)合開展活動難組織，團組織之間缺乏有效溝通和聯(lián)系，各自為正的工作狀態(tài)制約了工作開展的廣度和深度。例如：社區(qū)黃泥壩團支部成立不久，團支部一行幾人曾走訪轄區(qū)內(nèi)一些單位，聯(lián)系到其團組織負責人，欲與其建立共建機制，但沒有收到預期效果。

（四）團員職業(yè)分布和價值取向趨于多元化，難以統(tǒng)一管理。社區(qū)大多數(shù)青年團員都是在校學生或有固定工作不由社區(qū)直接管理的。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，登記在冊的團員一些是社區(qū)常住人口，一些是轄區(qū)單位公務員和企事業(yè)人員，還有一些是待業(yè)青年和務工流動青年等，團員職業(yè)分布范圍很廣，涉及社會體系的諸多層次，他們的個人素質(zhì)、社會層次、思想覺悟各有不同，良莠不齊。進入社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的文化、價值觀念受到挑戰(zhàn)，青年根據(jù)自己的實際和需求來審視和篩選，因而在青年中沒有形成“一統(tǒng)天下”的主流思想，各種思想都有自己的追隨群體，青年的思想呈現(xiàn)分化、多元化格局，從而使社區(qū)團的活動難以形成較強的吸引力和凝聚力。

（五）陣地建設不完善，利用率有待提高。雖然社區(qū)團工作一直把加強青少年的活動陣地建設當作一項重要內(nèi)容來抓，但社區(qū)依然有相當一部分轄區(qū)單位活動陣地不夠完善，有的甚至沒有建立青少年活動陣地。調(diào)查結(jié)果顯示，在問到社區(qū)內(nèi)有沒有青少年活動設施和場所時，70%的轄區(qū)單位填寫沒有。活動陣地的利用率也還比較低，這次調(diào)查中我們了解到，州圖書館離社區(qū)雖然很近，但來看書的人很少；社區(qū)培訓室建立起來了，但舉辦培訓班的次數(shù)不多，青少年自愿前來聽課的人數(shù)少。社區(qū)共青團在想方設法整合資源、籌集資金建立各種青少年活動設施的同時，還要切實用好這些服務設施，要從有效服務的角度，大力開展深受青少年歡迎的活動，提高活動陣地的利用率。

（六）團建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區(qū)團建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。在工作手段上，存在著學習與實踐不結(jié)合，活動與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團建工作的有效載體；在工作力度上，團員的權利與義務不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權威性。

四、建議與對策

針對東興社區(qū)團組織的現(xiàn)狀，我認為，必須以區(qū)域化的理念來推動社區(qū)團的工作，打破條塊分割和系統(tǒng)隔離，嘗試靈活建團、流動建團、社區(qū)建團，推動系統(tǒng)（行業(yè)）共建、上下（左右）聯(lián)建，促進一定區(qū)域內(nèi)團隊組織之間的合作與聯(lián)合。具體的是：“明晰三條主軸，突出三個重點，發(fā)揮“四個作用””。明晰三條主軸。第一，堅持“黨建帶團建”，將社區(qū)和“兩新”組織團建納入黨建，做到有黨組織、又有團員青年的地方，就有團組織。第二，創(chuàng)新團建模式，以區(qū)域為對象，以社區(qū)為中心，采取聯(lián)合式、散發(fā)式、開放式的團建思路，以“地毯式”登記造冊為基礎，做到對外來務工青年和新興領域青年的全覆蓋。第三，加強建設興趣式社團，實現(xiàn)對周邊青年全吸引。突出三個重點。第一，鎖定重點區(qū)域。以社區(qū)為基礎平臺，將社區(qū)打造成為項目積聚的平臺、隊伍發(fā)展的平臺、資源整合的平臺，形成以社區(qū)為中心的區(qū)域性高地。第二，指向重點人群。通過開展“一體化”的活動，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有青年和單位，尤其是外來青年和“兩新”組織青年，讓他們感受到組織的凝聚力和吸引力。第三，采用重點途徑。用社會化手段積聚社會資源，確立爭取黨政資源、整合團內(nèi)資源、吸納社會資源、挖掘區(qū)域資源等資源整合方式，形成區(qū)域化推進的資源合力。構(gòu)筑三條保障線，強調(diào)區(qū)域化評價，推動整體性發(fā)展。發(fā)揮“四個作用”。第一，建立考核激勵機制?？己?，以青少年滿意度和社會公認度為導向，評價體系的制定要基于區(qū)域化整體推進的大背景；激勵，向區(qū)域評價、單位評價相結(jié)合的綜合性模式轉(zhuǎn)變，做到統(tǒng)籌兼顧。第二，建立資源整合機制。整，強調(diào)吸納，以社會需求興奮點為導向，促進社會資源轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，流向公共服務；合，強調(diào)共享，對吸納到的社會資源做到既不是簡單索取又不是獨占式收編，以共享為導向，實現(xiàn)資源利用的社會邊際效用最大化。第三，建立長效發(fā)展機制。長效，就是對實踐過的項目進行甄別，對零散的項目進行整合，對有實效但不太受關注的項目進行包裝，促進項目效應的長期性；發(fā)展，就是注重在摸索和實踐的基礎上，形成適宜推廣的發(fā)展格局，努力打造有鮮明特色的“楚雄模式”。

（一）以團建工作為落腳點，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建以基層團組織為核心的社區(qū)共青團工作組織體系。社區(qū)是城市青年的生活領域，社區(qū)團工作作為城市共青團的基礎作用日益顯著，我們要始終堅持把社區(qū)青年組織的建設作為基礎來抓。一是抓好社區(qū)團建工作。緊緊依托社區(qū)黨支部，加強與民政部門溝通，進一步加大社區(qū)團支部建設和發(fā)展興趣社團的工作力度。積極探索居民區(qū)團的組織多樣化實現(xiàn)方式，倡導培育各類服務型、志愿型、公益型、興趣型、學習型的青年組織，最大限度地覆蓋社區(qū)青年；探索在社區(qū)建立流動團員工作委員會，凝聚無團組織單位的青年以及城市流動青年、下崗青年、失業(yè)青年、待業(yè)青年以及外來務工青年，維護他們的合法權益，為他們成長成才提供有效的服務。二是大膽創(chuàng)新團建模式。為順應經(jīng)濟社會發(fā)展，適應青年群體多元性、自主性、流動性不斷增強的實際，擴大基層團的有效覆蓋，激發(fā)基層團的整體活力，更好地服務黨的建設，按照團中央《關于加強城市共青團工作意見》及區(qū)域共青團整體化建設試點工作的要求，可采取試點先行的模式，以楚雄城區(qū)共青團工作資源較為豐富的社區(qū)作為城市共青團工作區(qū)域化管理的試點，推進城青工作，按照“區(qū)域一體、有效覆蓋、合作共贏、促進活躍”的總體要求，突出兩大群體，依托三大平臺，實現(xiàn)四項目標，（即：突出片區(qū)內(nèi)青年和外來務工青年兩大群體，依托建立東片區(qū)青年工作委員會、青年社團組織、青年信息網(wǎng)絡三大平臺，實現(xiàn)工作組織區(qū)域化、工作載體整體化、工作機制長效化、工作項目品牌化四項目標），加大團建創(chuàng)新力度，扎實做好基層基礎工作，擴大基層團的有效覆蓋，激發(fā)基層團的整體活力，進一步提高各級團組織服務青年的能力和水平，努力推進城市共青團工作的整體活躍?？砂凑战Y(jié)合實際、先易后難、試點先行、加快完善、分步推進的原則，以有一個組織網(wǎng)絡、有一批骨干力量、有一支團員隊伍、有一批物質(zhì)依托、有一批工作項目、有一套工作制度為工作目標，促進區(qū)域化社區(qū)工作的整體活躍。三是深化基層黨建帶團建，不斷優(yōu)化團的工作環(huán)境。不斷深化黨建帶團建工作，按照“關鍵在帶，根本在建”的要求，健全和完善各項工作機制，切實把團的建設納入黨的建設總體格局。注重組織配套建設。按照社區(qū)黨建重點，同步推進基層團的建設，尤其要積極探索區(qū)域范圍內(nèi)“兩新”組織“黨建帶團建”和“團建服務黨建”的基本途徑。加大隊伍選配力度。深化“推優(yōu)入黨”工作，創(chuàng)新推優(yōu)入黨機制，使“推優(yōu)”成為社區(qū)黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道。健全“推干薦才”機制，積極推動大學生“村官”擔任社區(qū)團干部。充分整合陣地資源。充分利用社區(qū)辦公場所和黨員活動陣地，加強社區(qū)團組織的教育活動陣地建設，尤其是充分利用基層黨員遠程教育陣地和設施，開展團的教育宣傳和志愿服務活動，努力實現(xiàn)共建共享，努力實現(xiàn)同步考核。以區(qū)域共青團整體化建設為導向，進一步把基層團建工作納入基層黨建工作體系，努力實現(xiàn)黨團組織建設同步、雙軌考核。

（二）以整合資源為突破口，聚眾合力，構(gòu)建以“區(qū)域化”整體推進社區(qū)共青團工作的新格局。社區(qū)資源豐富，如何網(wǎng)絡好區(qū)域內(nèi)有效資源為我所有，關系到社區(qū)共青團工作的長遠發(fā)展。第一，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新思路。建立健全社區(qū)團的組織是做好社區(qū)共青團工作的前提和保證。社區(qū)團組織堅持以黨帶團建，以聯(lián)合促團建，以共建強團建的大團建工作思路，大力實施團建基礎工程，為社區(qū)青少年的各項工作的開展提供強有力的組織保障。一是以黨建帶團建。按照黨建帶團建的原則，把社區(qū)團建和社區(qū)黨建同研究、同部署、同考核、同落實，在轄區(qū)單位內(nèi)建立聯(lián)合團支部，成立青年議事委員會、青年志愿者服務隊、各類興趣小組等組織。二是結(jié)對共建。成立青年工作委員會，并讓青工委各成員單位與社區(qū)非公經(jīng)濟團組織結(jié)成互幫共建對子。在社區(qū)推行團員雙重管理制度，建立完善團員社區(qū)注冊和團員社區(qū)評議機制。通過努力，使社區(qū)建立起橫向到邊、縱向到底、多層次、全方位、立體式社區(qū)組織網(wǎng)絡，為社區(qū)各項資源的整合及社區(qū)青少年工作的整體推進提供強有力的組織保障。第二，整合人力資源，人人參與。人力資源是社區(qū)最活躍的因素。社區(qū)團組織因勢利導，積極在社區(qū)開展社區(qū)理念和傳統(tǒng)美德教育，使助人為樂的傳統(tǒng)美德與“人人為我，我為人人”、“社區(qū)培育青少年，青少年服務社區(qū)”等現(xiàn)代社區(qū)理念深深植根于社區(qū)青少年心中。其主要作法: 一是抓各類專業(yè)人才隊伍。充分挖掘駐區(qū)單位、轄區(qū)單位居民中有專業(yè)特長的各類人才資源。除大力吸納轄區(qū)團員青人才外，還可積極與民政局、老干局、關工委等部門聯(lián)系，深入社區(qū)，挖掘一批具有專業(yè)特長又熱衷于青少年工作的離退休老同志，聘任他們擔任社區(qū)青少年工作顧問。邀請駐區(qū)單位的法官、檢察官及特派員擔任社區(qū)青少年工作的法律顧問，全方位，多渠道為青少年提供服務。二是通過團的品牌活動吸納人才資源。如：社區(qū)可通過開展爭創(chuàng)“青年文明號”、爭當崗位能手活動，吸納各類人才，并將這些整合來的人才分類編隊，組建文體服務、醫(yī)療服務、法律咨詢等各類專業(yè)服務隊伍。如：在社區(qū)文體活動輔導員隊伍建設方面，經(jīng)過各級團組織的共同協(xié)作、努力，整合聘請在校藝術老師、駐區(qū)單位文化骨干擔任社區(qū)的青少年文體活動輔導員。三是抓志愿者服務隊伍。通過整合和招募等多種形式建立紅領巾社區(qū)小隊、巾幗志愿者隊伍、黨員志愿者服務隊、民兵預備役志愿服務隊等各類志愿者服務隊伍，不斷加大志愿者注冊力度。這些服務隊伍每到節(jié)假日，可深入社區(qū)、樓院，開展為民、富民、利民、安民、便民、樂民服務，讓志愿服務活動足跡遍及社區(qū)的每一個角落。第三，整合公共資源，共享共用。為解決活動陣地問題，可重點對以下兩類資源進行整合：一是整合教育陣地資源。通過整合，建立青少年法律學校，家長學校，集家教、繪畫、書法、音樂等綜合培訓基地的“社區(qū)學堂”。如：東興社區(qū)的教育小區(qū)是一家單位型小區(qū)，各類資源豐富，但只對成年人開放，不對青少年開放，社區(qū)團支部可與小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，在原來培訓室的基礎上，建立社區(qū)青少年法律學校，并利用這一陣地在社區(qū)青少年中廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的“三德”教育，引導青年團員遵紀守法，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，社區(qū)團組織可以“四進社區(qū)”為契機，積極與公安和司法部門結(jié)合，充分利用社區(qū)警務室、民調(diào)室這一重要資源，成立社區(qū)青少年維權服務中心，創(chuàng)建青少年維權服務崗，維護社區(qū)青少年合法權益。二是整合文體陣地資源。東興社區(qū)共有駐企業(yè)和事業(yè)單位近百家，這些單位大都擁有比較好的內(nèi)部服務設施，針對這些資源，社區(qū)團支部對其可進行有效整合，促使其免費向全體青少年開放。第四，整合活動項目，促進活躍。按照服務大局，服務社會，服務青年的原則，社區(qū)團總支或青年工作委員會可整合梳理諸如：青年志愿者行動、健康快車、法律在線、青少年社區(qū)健康行、“青年文明號”優(yōu)質(zhì)服務等服務項目走進社區(qū)，并按照“在精不在多、服務出特色”的工作原則，有針對性的選擇特色服務活動，為青少年參與社區(qū)服務和社會實踐提供廣闊的舞臺。一是通過各類興趣小組和活動協(xié)會促活動。在社區(qū)團組織的指導下，成立青少年乒乓球、書畫小組、足球隊、舞蹈隊等興趣小組。這些青少年組織利用周末或節(jié)假日在社區(qū)開展“青年文明社區(qū)大家樂”活動、書法比賽、演講比賽、英語口語大賽等活動，不斷豐富社區(qū)青少年文化生活，陶冶社區(qū)青少年的情操。二是積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。在州、市團委的牽頭下，與轄區(qū)內(nèi)省州屬單位聯(lián)合，以社區(qū)為陣地、以青少年為主體，積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。三是充分利用樓院、庭院空間，開展樓院文化、庭院文化。引導樓院青少年自發(fā)組織起來，開展青年文明社區(qū)大家樂活動。在樓院，大力開展青少年大家跳、大家唱、大家畫、大家讀、大家寫等自娛自樂活動，活躍樓院氣氛，增進鄰里之間關系。

社區(qū)共青團工作是一項全新而又復雜的系統(tǒng)工程，以上分析只是對社區(qū)共青團工作的一點初探，要想真正做好社區(qū)共青團工作，還需立足社區(qū)，大膽探索，真正作好共青團參與社會管理和公共服務這篇文章，在全社會的共同關懷和支持，以及廣大團員青年和社會工作者的共同努力下才能夠不斷推動社區(qū)工作的蓬勃發(fā)展。