第一篇：人事制度改革干部選聘新探索

人事制度改革干部選拔新探索

中組部近日在北京召開貫徹落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》座談會。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要全面落實深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》提出的各項任務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向，既積極探索創(chuàng)新，又穩(wěn)妥有序推進(jìn)，逐步形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。

干部人事制度改革是政治體制改革和社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要保證。本次《規(guī)劃綱要》的提出，形成了干部選拔任用工作的基本規(guī)章，為選拔用好干部提供了重要條件，標(biāo)志著在建立科學(xué)的選人用人方面邁出了重大步伐。

一、提高了民主化程度，黨員和群眾的權(quán)利進(jìn)一步落實。一是民主推薦進(jìn)一步加強(qiáng)。許多的干部崗位都要求進(jìn)行民主推薦，黨員和群眾可以推薦自己信任的人去競選，這是民主權(quán)利得以落實的重要表現(xiàn)。二是民主測評進(jìn)一步完善。民主測評時對干部任職的一種評價，黨員和群眾對干部滿不滿意就看民主測評時的評價。這樣可以讓干部直接了解自己的工作是不是得到了群眾的認(rèn)可，明確自己工作的目標(biāo)。三是考察預(yù)告和任前公示的推行更全面。在任職前進(jìn)行公示，暢通了群眾知情和反映情況的渠道，加強(qiáng)了任用決策的公開性和透明度，落實了黨員和群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了群眾對黨和干部的信任，密切了干群關(guān)系。

二、加強(qiáng)了對于黨政干部選拔的監(jiān)督。之前在對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方式上，多從內(nèi)部直接提升或是內(nèi)部決定，它給“親戚門”、“受賄門”、“關(guān)系門”提供了攻陷的弱點，也容易成為滋生腐敗的溫床。改革之后使得對于選拔的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，對于遏制用人的不正之風(fēng)和腐敗起到了積極地作用。

三、符合市場規(guī)律及自身特點的企事業(yè)單位人事制度逐步建立。“接班”制度在國有企業(yè)中特別普遍，職工子女因為有了后路便很容易喪失上進(jìn)心和競爭意識，就會導(dǎo)致一些企業(yè)因管理不善或是經(jīng)營有問題而被迫破產(chǎn)。而進(jìn)行公開選拔和競爭上崗之后，使得一批懂經(jīng)營、會管理的人才走上了工作崗位，給企業(yè)注入了新鮮的血液，扭轉(zhuǎn)了國企“老牛拉破車”的局面。事業(yè)單位人員的選拔也結(jié)合了“終身制”和“聘用制”兩種方法，增強(qiáng)了員工的積極性和競爭性。

干部人事制度改革還處于探索的階段，在改革過程中必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，并在探索中不斷完善和提高改革的成效和水平。

第二篇：人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革：用“人”制度率先規(guī)范

下一步事業(yè)單位人事制度改革在繼續(xù)堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強(qiáng)制度建設(shè)

長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。為了適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動了事業(yè)單位人事制度改革試點，不斷摸索路子、積累經(jīng)驗。2000年以后，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實施，改革逐漸加速。

目前，事業(yè)單位人事制度改革正在逐步深入，并將日益規(guī)范。

改革已觸及深層次的矛盾

1995年的鄭州會議拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點的序幕。2000年，黨中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》針對事業(yè)單位用人機(jī)制不靈活、效率不高、存在實際上的干部身份終身制等弊端，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。同年，中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》提出了改革的具體要求，對改革進(jìn)行了部署。2002年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。

近年來，人事部先后出臺了關(guān)于試行聘用制度的政策解釋、公開招聘暫行規(guī)定、崗位設(shè)置管理試行辦法、聘用合同范本等政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了改革。在改革實施過程中，人事部會同有關(guān)部門先后制定了科研、衛(wèi)生、高校、中小學(xué)、文化、廣播影視、新聞出版等事業(yè)單位深化人事制度改革的實施意見，積極配合行業(yè)體制改革，加快人事制度改革步伐。全國各地區(qū)各部門也都結(jié)合各自的實際情況，制定了改革的政策措施和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)改革。截止到2006年9月底，全國已推行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的51%，簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的59%。通過改革，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，調(diào)動

了事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會事業(yè)的健康發(fā)展。

隨著改革的深化，改革遇到的問題和困難也更加復(fù)雜，觸及到深層次的矛盾。

首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。比如，進(jìn)人方面尚存在進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題；在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)；崗位管理還沒有真正建立起來；出口政策不完善，出口不暢；人事監(jiān)管方面也缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，事業(yè)單位人事管理急需一套完整的法律法規(guī)加強(qiáng)規(guī)范，同時，人事管理的單項政策規(guī)定也需要進(jìn)一步建立健全。

再次，改革發(fā)展不平衡。從全國情況看，有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開，一些地方已超過80%；有的還處在試點階段。即使在同一地區(qū)，也不平衡，機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對滯后。

最后，整體改革需要配套推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革也需要與事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制、社會保障和財政體制等領(lǐng)域的改革相配套。

制度建設(shè)有步驟分階段進(jìn)行

事業(yè)單位層次不

一、類型多樣、隊伍龐大，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員1983.7萬人，占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的66.4%，占全國國有單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的72%，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。其人事制度改革的難度和復(fù)雜程度不難想象。因此，下一步改革將在繼續(xù)堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，人事部正在積極研究制定包括《事業(yè)單位人事管理條例》以及十幾個配套文件在內(nèi)的制度規(guī)定，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的法規(guī)體系。

在人員進(jìn)口上，實行公開招聘。人事部已經(jīng)出臺了《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》，對公開招聘的范圍、條件、程序、權(quán)限、方式等作出了明確規(guī)定，改變目前事業(yè)單位進(jìn)人不規(guī)范、不嚴(yán)格的狀況，擴(kuò)大選人視野，提高人員素質(zhì)。

在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。

在人員出口上，完善退出機(jī)制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘制度，在解決社會保障基礎(chǔ)上暢通人員出口，形成正常的人員退出機(jī)制。

在人事監(jiān)管上，在事業(yè)單位建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案爭議處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。

在此過程中，要特別注意有步驟、分階段進(jìn)行，通過先行試點、全面推開、深化完善等改革過程，逐步實現(xiàn)改革的目標(biāo)。要特別注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見，使整個改革平穩(wěn)推進(jìn)。

以聘用制度和崗位管理為突破口

聘用制度是我國事業(yè)單位的一項基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理，這些制度目標(biāo)需要通過推行聘用合同制度和崗位管理制度來實現(xiàn)。這也是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的明確規(guī)定。全面推行聘用合同制度，須不斷擴(kuò)大實行聘用合同制度單位和人員的比例，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同，做到同工同酬、一視同仁。

積極探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制度的辦法，實行長期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。有條件的單位可積極探索采用項目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機(jī)制。對關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。推行聘用合同制度，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況，有計劃、分階段積極推進(jìn)。

崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的主要內(nèi)容，是實行聘用制度的內(nèi)在要求，是事業(yè)單位人事制度改革實踐的迫切需要。專業(yè)技術(shù)人員、管理人員（職員）、工勤人員都要實行崗位管理。

崗位設(shè)置是崗位管理的重要環(huán)節(jié)，是順利實施崗位管理、實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、逐步打破職務(wù)終身制的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)設(shè)崗既是推行聘用制度的前提和基礎(chǔ)，也是建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要。

事業(yè)單位收入分配制度的改革也對制定崗位設(shè)置規(guī)定提出了更加迫切的要求，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的事業(yè)單位收入分配制度改革方案確定，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，將崗

位作為確定工資的主要因素，規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，將為實施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

為規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，還在與教育、科研、文化、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門研究制定崗位設(shè)置管理的行業(yè)指導(dǎo)意見。各地區(qū)、各部門和事業(yè)單位要按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、實施意見和行業(yè)指導(dǎo)意見的要求，規(guī)范崗位設(shè)置管理，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級開展崗位設(shè)置工作，從本單位工作需要出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)置不同等級的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位，優(yōu)化崗位梯次結(jié)構(gòu)，使崗位管理成為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度。

借鑒經(jīng)驗實現(xiàn)改革目標(biāo)

深化事業(yè)單位人事制度改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求和全國人事廳局長會議的部署，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持整體推進(jìn)與分行業(yè)實施相結(jié)合，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)相結(jié)合，并積極促進(jìn)綜合配套改革。改革重在創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大，并實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

回顧幾年來事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，有四條經(jīng)驗值得借鑒堅持：

第一，事業(yè)單位人事制度改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。事業(yè)單位人事制度改革的目的不是簡單地減少人員，減輕財政負(fù)擔(dān)，更重要的是堅持以人為本，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動廣大工作人員的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展。

第二，事業(yè)單位人事制度改革必須符合事業(yè)單位的特點。事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)的特點，決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于機(jī)關(guān)；事業(yè)單位公益性公共服務(wù)的特點又決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于企業(yè)。因此，事業(yè)單位人事管理制度既要區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也要區(qū)別于企業(yè)，必須遵循事業(yè)單位的規(guī)律和特點，建立有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度。第三，事業(yè)單位人事制度改革必須堅持分類指導(dǎo)。我國的事業(yè)單位數(shù)量大，類型多，涉及的領(lǐng)域廣。要根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的特點，分類推進(jìn)改革。要緊密配合行業(yè)體制改革，及時跟進(jìn)人事制度改革，把全面推行與分行業(yè)實施結(jié)合起來。

第四，事業(yè)單位人事制度改革必須做到積極穩(wěn)妥。事業(yè)單位人事制度改革是一場思想觀念的深刻變革、體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的重大調(diào)整。我們既要積極推進(jìn)改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極穩(wěn)妥，逐步深化，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確把握改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

/侯福興 作者為國家人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長）（文

第三篇：人事制度改革

淺談基層科研院所的人事制度改革

改革和完善科研事業(yè)單位人事制度，是推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科技工作運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國科研機(jī)構(gòu)已較普遍地實行了院(所)長負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等內(nèi)部管理制度，有效地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新精神和工作積極性。但是，目前科研機(jī)構(gòu)仍然不同程度地存在著用人機(jī)制不靈活，分配制度不適應(yīng)科技工作新形勢等問題，人才資源配置不合理的狀況還沒有從根本上得到解決。因此，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，已成為推進(jìn)我國科技改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。作為地區(qū)級的科研院所我們在改革中認(rèn)真做好以下幾個方面工作：

一、人事制度改革的基本做法

加快人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效途徑，是新形象下為全面建設(shè)小康社會提供組織保證的重要條件。按照上級人事部門的部署，進(jìn)行了干部人事制度改革的探索，先后建立了干部管理、公開選拔、競爭上崗、干部考察責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度。尤其是近年來，單位不但明確了改革的指導(dǎo)思想，而且立足于建立科學(xué)的選人用人育人機(jī)制，開拓創(chuàng)新，重點突破，不斷深化人事制度改革。

1、解放思想，轉(zhuǎn)化觀念，深化人事體制改革

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科技是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，管理是保障?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)科所黨委緊緊圍繞發(fā)展這個硬道理，不-1-

斷更新觀念，深化人事體制改革。一是要打破科技人員安排使用制度，率先實行事業(yè)單位人員聘用制，實行競爭上崗的用人機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)感，充分調(diào)動科技人員的積極性。二是要破原有機(jī)構(gòu)，按照ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系設(shè)置崗位，徹底解決人浮于事的狀況，轉(zhuǎn)變終身制的舊觀念，樹立干部能上能下、能進(jìn)能出的新觀念，不斷引進(jìn)各方面人才。三是打破過去事業(yè)單位論資排輩、鐵工資的舊觀念，樹立按崗位、按貢獻(xiàn)、按效益大小分配收入的新觀念，充分體現(xiàn)多勞多得，兼顧公平的原則。

2、建章立制，完善機(jī)制，為強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)合實際，以制度建設(shè)為重點，圍繞抓落實促進(jìn)干部隊伍建設(shè)。在干部的培養(yǎng)管理使用上建章立制，并依據(jù)《干部管理暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考核辦法》、《關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)干部中實行誡勉暫行規(guī)定》、《關(guān)于定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議的意見》、《加強(qiáng)試用期干部教育管理的意見》、制定切合實際的管理制度和規(guī)定。有效地促進(jìn)了干部選任工作的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化。

3、引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，推進(jìn)干部選任工作的制度化。進(jìn)一步加大競爭上崗、擇優(yōu)選拔工作力度，把競爭機(jī)制引入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中來。在中層領(lǐng)導(dǎo)干部中中推行公開選拔和競爭上崗。在實施過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法

辦事，把握好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是公開競爭職位、條件、程序、方法；二是公開報名，采取個人自薦、職工群眾舉薦、組織推薦，確定競爭候選人；三是按照干部管理權(quán)限，對報名者進(jìn)行資格審查。四是測評，民主測評和領(lǐng)導(dǎo)推薦各占40分，當(dāng)場公布競爭候選人得分情況，排出名次；五是嚴(yán)格考察，充分醞釀討論，按干部管理權(quán)限履行任職手續(xù)。

4、建立健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動科研人員的積極性。為充分調(diào)動科研人員的積極性，積極建立健全各項激勵機(jī)制。一是建立課題（項目）立項的獎勵。申報國家級、省部級、地區(qū)級及橫向合作課題（項目）的科研人員，均可獲得立項資助與獎勵；二是建立主持課題（項目）的獎勵。主持國家級、省部級、地區(qū)級課題（項目）的第一、二、三主持人，都可獲得不同金額的補(bǔ)助性獎勵；三是建立新品種審定與技術(shù)成果鑒定的獎勵。經(jīng)自治區(qū)農(nóng)作物品種審定委員會審定定名新品種或技術(shù)成果通過了鑒定，可獲得重獎；四是建立專業(yè)學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)著作的獎勵。在國家級、省部級專業(yè)刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文或編寫出版學(xué)術(shù)著作可獲得獎勵；五是建立科研成果轉(zhuǎn)化獎勵；六是建立省部級獎勵的再獎勵機(jī)制。這些行之有效的獎勵措施，不僅加大了科研工作向廣度和深度發(fā)展，而且有力促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。

5、加強(qiáng)交流與培訓(xùn)，提高黨員干部的綜合能力

實行干部交流是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，因

此，要不遺余力地對科技人員進(jìn)行多渠道、多層次、多方位交流，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置，能進(jìn)能出，合理流動。并應(yīng)采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，組織各層次人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)培訓(xùn)。此外，為增強(qiáng)科研后勁，要加大人才引進(jìn)力度，防止出現(xiàn)人才斷層的局面。

作為地區(qū)級科研院所人事制度改革由制度創(chuàng)新向機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)，改革的成效也逐步顯現(xiàn)出來。一是擴(kuò)大了民主，提高了用人的準(zhǔn)確性和公正性。二是樹立了正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)了科技人員在工作中的積極性與創(chuàng)造性。形成了用事業(yè)選人，選想干事、能干事、干成事的人的良好氛圍。三是有效地防止了選人用人上的不正之風(fēng)。隨著干部選拔任用和監(jiān)督機(jī)制的建立，干部工作已置于廣大干部群眾監(jiān)督之下，體現(xiàn)了“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”要求，對提高選人用人質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)起到了積極作用。

二、人事制度改革存在的問題

1、干部基礎(chǔ)性工作不夠細(xì)致，執(zhí)行制度還缺乏力度；

2、對干部的跟蹤考核較少，了解平時工作動態(tài)不及時，最終評價干部不夠十分準(zhǔn)確。

3、促進(jìn)干部“能上能下”的有效運(yùn)行機(jī)制上有待進(jìn)一步完善。

在下一步工作中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把加快干部人事制度改

革，增加干部隊伍活力作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。堅持重點突破與整體推進(jìn)結(jié)合，抓住難點，大膽探索，務(wù)求實效。在積極引入競爭機(jī)制加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部，婦女干部，黨外干部工作力度，加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，推進(jìn)干部交流努力形成一種干部“能上能下”充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。

第四篇：人事制度改革

人事制度改革方面的問題

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)行的人事制度管理已不能適應(yīng)新型形勢下發(fā)展的需要，其弊端日益暴露出來，主要有以下幾個方面：

第一、“國家干部”過于籠統(tǒng)，人事管理模式過于單一和呆板，同時管理的權(quán)限過于集中，不顧其工作性質(zhì)和職責(zé)的區(qū)分，千遍一律的套用同樣的人事管理模式去進(jìn)行人事管理，用人單位缺乏必要的自主權(quán)。

第二、干部民主推薦存在拉票賄選的問題。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定：民主推薦是干部工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。堅持民主推薦有利于克服在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性，從而廣開視野，好中選優(yōu)，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，減少用人失察失誤。但是，部分別有用心的干部卻利用民主推薦這個環(huán)節(jié)，到處托人情、拉關(guān)系、找門路，利用電話、信息、請客等方式，讓朋友、親人、部下為自己拉選票，為自己提拔使用創(chuàng)造機(jī)會。

第三、實際存在著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，出現(xiàn)能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民等怪現(xiàn)象；體現(xiàn)了退休、解職、人齊、淘汰制度的不健全；并且領(lǐng)導(dǎo)干部老化日益嚴(yán)重，從根本上來講不利于人才資源的合理配置，老中青不能更好的結(jié)合。

第四、缺乏競爭機(jī)制和社會調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。

在人才選用上還存在論資排輩等消極傳統(tǒng)用人思想，各級領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)不佳，配置欠妥，干部的任用上不能揚(yáng)長避短、人盡其才、才盡其用，用非所學(xué)，而且外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象嚴(yán)重；干部激勵機(jī)制不合理或說是缺乏，出現(xiàn)干多干少一個樣、干和不干一個樣、干好干壞一個樣的局面?？傮w來說就是流動渠道不暢通，不能很好的調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。

第五、對干部的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全。人民群眾無權(quán)隨時隨地的對各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，沒有評議、撤職、罷免那些犯有官僚主義和失職干部的有效方法。

第六、人事立法不系統(tǒng)、不健全，法治建設(shè)亟待加強(qiáng)；人事工作神秘化，選人用人缺乏法治，在一定程度上還存在“任人唯親”等思想和做法；在一些考評制度上很大程度還會受領(lǐng)導(dǎo)的意見左右。

第七、崗位設(shè)置滯后，按崗位聘用操作困難。聘用制的核心是按崗聘用，雖然人事部也制定了聘用指導(dǎo)意見，但由于具體的措施沒有出臺，操作起來困難很大，尤其是對崗位設(shè)置的條件和標(biāo)準(zhǔn)沒有一個科學(xué)的界定。

第八、整體配套改革推行緩慢。事業(yè)改革是一個龐大的工程系統(tǒng)，涉及管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財政體制等領(lǐng)域的改革，人事改革不可能單兵突進(jìn)。第九、沒有一個比較完整的干部人事培訓(xùn)制度和干部崗位責(zé)任制?，F(xiàn)在有不少干部缺乏現(xiàn)代化專業(yè)知識和管理知識；干部職責(zé)不清，功過不分。

從上述的弊端中我們能感覺到人事改革的必要性和緊迫性。但在改革的過程中還存在一定的難度、會受到各方面的阻力阻礙人事改革的順利進(jìn)行，其阻力主要在以下幾個方面：

第一、幾千年來的“官本位”的影響根深蒂固。在中國這片土地上，在封建思想的影響下，學(xué)而優(yōu)則仕，文人奮斗就為當(dāng)官，做人上人；有的入黨也是為了給自己撈一個政治資本，為升官發(fā)財做鋪墊。

第二、為政者黑白通吃，結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，長時間的執(zhí)政結(jié)成了很廣的親緣關(guān)系和朋友從屬關(guān)系，也就是人們常說的“一人得道，雞犬升天”，牽一發(fā)，動全身。

第三、投機(jī)倒把、賣官鬻爵，一個地區(qū)的某個官員一個人說了算，形成土皇帝、地頭蛇。如果搖動這個地盤上的干部，必須驚動其“老大”、保護(hù)傘。

第四、有不少表面是公開招聘，實則是為其親屬量身定做，因人設(shè)崗，幾乎都把條件限制死了，如條件為僅限中央司法部直屬高校、某某專業(yè)、男性、某某名族、年齡多少、升高多少......除其主要官員的親屬外再無合適人選。

第五、等級關(guān)系嚴(yán)密，好些干部當(dāng)空降兵，經(jīng)上級研究決定，派下去做過場，所謂的民主就是領(lǐng)導(dǎo)意識；某特殊部門還存在世襲，比如說監(jiān)獄，老爸走了，兒子從一般職員一下升為監(jiān)獄長。

第六、陽奉陰違、愚弄百姓。轟轟烈烈的公開選拔，全是作秀，實際是早就內(nèi)定了，最多開始掛個“臨時”，一轉(zhuǎn)眼就變成正式的了。

除上述以外還有很多阻力，在這里我就不一樣敘述。要想全面推

進(jìn)人事改革，合理配置人才資源，并取得成功，必須首先掃除這些阻力。經(jīng)過不懈的努力，當(dāng)有一天民主的選舉不在是作秀，公開的招聘不在是為人量身定做，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職能上能下、能進(jìn)能出，選人用人不在是領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人說了算，而有合理的選人有人機(jī)制，培訓(xùn)、晉升、激勵的機(jī)制已健全的時候，就說明我的人事改革取得了成就，我的人事制度已進(jìn)一步完善了，跨入了一個新階段。

第五篇：集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索

集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索

—-棗莊市首家社區(qū)股份合作社掛牌成立

7月13日，棗莊市山亭區(qū)東山亭社區(qū)股份合作社掛牌成立。這是我區(qū)自去年5月被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)后，成立的第一家社區(qū)股份合作社。集體產(chǎn)權(quán)制度改革,就是在堅持集體所有制的前提下,按照股份制和合作制的原則,明晰產(chǎn)權(quán)主體,規(guī)范經(jīng)營管理,理順分配關(guān)系,變資產(chǎn)為資本,變農(nóng)村為社區(qū),變農(nóng)民為股民,變家庭承包制為社區(qū)股份合作制,建立起成員共有、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新制度。區(qū)委區(qū)政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作高度重視，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂了《山亭區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》（山委[2010]69號），對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況開展了實地調(diào)研，確定了山城街道、桑村鎮(zhèn)為首批區(qū)級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選定了山城街道東山亭社區(qū)、桑村鎮(zhèn)東王莊村作為首批試點村（社區(qū)），先行試點。為加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)，區(qū)經(jīng)管局制訂了《關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、試點村（社區(qū)）密切配合，認(rèn)真開展試點工作。東山亭社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作從2010年11月份開始，歷經(jīng)組織準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、清人分類、配置股份、組建社區(qū)股份合作社、建章立制等六個階段分布實施，目前合作社已向區(qū)工商分局申請登記注冊。其主要做法是：

一、抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，搞好清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)，只有把集體家底摸清楚，才能量化股權(quán)。鑒于清產(chǎn)核資工

作涉及面廣，工作量大等特點，為把集體資產(chǎn)家底摸清弄實，首先成立工作專班。街道、社區(qū)均成立了集體資產(chǎn)清查專班，在區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組指導(dǎo)下，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，對2010年12月31日前所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實，對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報廢、損毀，流動資產(chǎn)的損失、掛賬、呆賬以及負(fù)債等及時審理認(rèn)定，該核銷的核銷，該補(bǔ)登的補(bǔ)登，嚴(yán)格按程序進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬賬、賬實相符。其次，開展資產(chǎn)評估。聘請了棗莊中實會計師事務(wù)所有限公司對東山亭社區(qū)集體經(jīng)營性等資產(chǎn)進(jìn)行了評估。通過清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，截止2010年12月31日，東山亭社區(qū)實有集體資產(chǎn)總額3031.03萬元，（不包含資源性資產(chǎn)）其中：流動資產(chǎn)785.85萬元，固定資產(chǎn)2245.18萬元，資源性資產(chǎn)：建設(shè)用地356.641畝，四荒186畝。集體負(fù)責(zé)及所有者權(quán)益3031.03萬元，其中實有債務(wù)589.63萬元。所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）2441.14萬元。集體資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)2957.33萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)73.7萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)扣除集體負(fù)責(zé)后可量化股本總額為2367.7萬元。

二、突出重點環(huán)節(jié)，搞好清人分類。清人分類市整個集體產(chǎn)權(quán)改革的重點，是量化股權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)，稍有不慎，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)、街道、社區(qū)高度重視，制定了詳細(xì)的清人分類方案。一是確定清人分類原則。清人分類以戶籍為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為參考，按照以人為本，尊重歷史，考慮現(xiàn)實，統(tǒng)籌兼顧的要求，充分體現(xiàn)公平、合理、權(quán)利和義務(wù)對等的原則。二是把好調(diào)查摸底關(guān)口。以戶籍和宅基地為依據(jù)，按照統(tǒng)一設(shè)計的表格樣式，對每戶家庭成員進(jìn)行逐人登記，分清常住人口、空掛人口和

非農(nóng)業(yè)人口。三是細(xì)化人員分類。以調(diào)查摸底情況為基礎(chǔ)，綜合考慮各方面因素，劃定四大分類：第一類可以配股、分紅的人員；第二類可以配股暫不分紅的人員；第三類繼續(xù)享受村福利待遇，不配股不分紅的人員；第四類不配股、不分紅的人員。廣泛征求不同類型的群眾意見，經(jīng)群眾代表大會反復(fù)討論后定案。截止2011年4月10日24時，東山亭社區(qū)總戶數(shù)1923戶、7309人，其中常住戶3178人，空掛戶4131人，分13種類型，享受配股分紅人員3178人，不享受配股分紅人員4131人。

三、圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理配置股份。一是股份設(shè)置。設(shè)置個人股和集體股，每股人民幣10元。將經(jīng)過確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果與清人分類結(jié)果掛鉤，村一級的股份資本量化到全村村民，組一級的股份資本量化到本組村民，個人股占總股份的70%，集體股占30%。個人股股東3178 人1632392股，凈資產(chǎn)16323920元。集體股735308股，凈資產(chǎn)7353080 元；二是制定股權(quán)運(yùn)行模式。所有股權(quán)采取封閉運(yùn)行。成員退社，可以將股權(quán)通過贈予、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給其他成員。股權(quán)可以繼承，要依據(jù)繼承法履行各項繼承手續(xù)。個人股不得買賣、抵押；三是制定利潤分配比例。經(jīng)反復(fù)討論確定提取公積金10%，公益金10%，分紅比例由成員代表大會研究確定。

四、組建社區(qū)股份合作社，確保正常運(yùn)作。由東山亭社區(qū)劉開亮等3178名配股居民發(fā)起，組建社區(qū)股份合作社。一是認(rèn)真制定合作社章程。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合外地經(jīng)驗和本社區(qū)實際，制定了十二章四十八條內(nèi)容的股份合作社章程（草案）,并廣泛征求居民意見。二是認(rèn)真選好股東代表。按照標(biāo)準(zhǔn)，推薦股東代表候選人，召開成員大會選舉產(chǎn)生股東代表374名。三是召開第一屆股東代表大會。經(jīng)過認(rèn)真籌備，東山亭社區(qū)股份合作社7月13日召開了第一屆股東代表大會，審議通過了東山亭股份合作社章程，選舉產(chǎn)生了理事會成員9人，監(jiān)事會成員9人。至此，東山亭社區(qū)股份合作社正式設(shè)立。經(jīng)營范圍：本社自有資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、投資，本社房屋出租，物業(yè)、市場管理，為合作社全體成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其它服務(wù)等。

按照區(qū)委、區(qū)政府工作目標(biāo)要求，在區(qū)級試點的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在有條件村中，選取一個村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批試點村，開展試點，年底前全面完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個試點村的試點任務(wù)。

山亭區(qū)經(jīng)管局

二零一一年七月十四日