第一篇：2010年山西公務(wù)員考試申論預(yù)測試題及答案——政府工作作風(fēng)建設(shè)范文

政府工作作風(fēng)建設(shè)

二、給定資料1.為認(rèn)真貫徹中紀(jì)委第七次全會精神和胡錦濤總書記提出的大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣與增強三種意識的重要指示，山西省委、省政府把2009年確定為作風(fēng)建設(shè)年、狠抓落實年，并做出了《關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)狠抓工作落實的決定》，省直工委也同時做出了在省直機關(guān)開展“三服務(wù)、三促進”作風(fēng)建設(shè)活動的決定。為落實以上決定，山西省交通廳廳黨組于4月16動員機關(guān)廣大干部職工進一步加強作風(fēng)建設(shè)、狠抓工作落實，增強工作實效，增添發(fā)展動力，努力創(chuàng)建求真務(wù)實、文明和諧、人民滿意的政府部門，推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展。2.記者從重慶市奉節(jié)縣相關(guān)部門了解到，奉節(jié)縣委、縣政府決定于2008年10月17日召開全縣重大項目暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“10+1”工程建設(shè)大會，對全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作作具體部署。會前數(shù)日，縣委、縣政府辦公室聯(lián)名給80多個縣級部門、30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)通知，要求“一把手”參加。會議當(dāng)天，縣黨史辦、縣志辦、銀監(jiān)辦、法制辦4家單位缺席，縣教委、經(jīng)委、科委等21家單位“一把手”用“替身”參會。隨后，奉節(jié)縣委辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對缺席的25個部門“一把手”提出嚴(yán)肅批評，責(zé)令他們在電視上對全縣群眾作檢討。隨后在10月18日、20日晚的奉節(jié)綜合新聞節(jié)目中，25位缺席的部門一把手，分別在電視上向全縣人民作了公開檢討。記者在采訪奉節(jié)縣這場肅吏風(fēng)暴時，來到了奉節(jié)縣民政局。當(dāng)記者走到該局五樓503室時，只見門開著一條約20余公分寬的縫隙，里面一位官員一邊和一名來訪者談話，一邊正聚精會神地打著網(wǎng)絡(luò)游戲斗地主。記者隨即拍下了這一讓人感到震驚的鏡頭。當(dāng)來訪者走后，這位官員在網(wǎng)上斗地主的興趣依然很濃，全然沒有注意到記者正在拍照片。當(dāng)記者拍完照片敲門走進這位官員的辦公室，詢問其局長辦公室在哪里時，這位官員回頭指了一下“就在旁邊的辦公室”后，又專心地打起網(wǎng)絡(luò)地主來。記者隨即來到501室一副局長辦公室。當(dāng)記者將拍到的照片出示給這位副局長時，這位副局長稱，打地主的是該局紀(jì)檢組長，叫陳××。這位副局長同時稱，此時是工間操時間，打牌也沒得什么。但這位副局長卻堅持讓記者把照片刪除，聲稱：“怕傳出去對局里影響不好?！碑?dāng)記者隨后采訪紀(jì)檢組長陳××?xí)r，陳××稱，從10：00到10：40分是全縣的工間操時間，他是在做完兩套工間操后，看還有5分鐘，才在網(wǎng)上斗起了地主。他同時稱，工間操時間斗地主沒有違反規(guī)定，是允許的。在25位部門“一把手”因缺席會議，被縣委、縣政府責(zé)令在縣電視臺向全縣人民作公開檢討的第二天，縣民政局紀(jì)檢組長竟然在上班時間網(wǎng)上斗地主，這種做法真如那位副局長和當(dāng)事人本人所稱“是允許”的嘛為此，記者于當(dāng)天下午采訪了奉節(jié)縣委監(jiān)督室副主任陳姚平、縣委辦主任羅啟輝的秘書金禮德、縣委組織部干部教育監(jiān)督科等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)縣委辦公室的人員稱，上班時間網(wǎng)上斗地主肯定是違規(guī)的，也是絕不允許的。這位工作人員稱，該縣的工間操時間是從11月16日開始，目前尚未執(zhí)行。奉節(jié)縣委監(jiān)督室副主任陳姚平接受記者采訪時稱，上班時間網(wǎng)上斗地主肯定是不允許的，更是違規(guī)的?？h委組織部干部教育監(jiān)督科一位姓毛的工作人員稱，紀(jì)檢組長上班斗地主，肯定是違規(guī)的，如果一旦查明屬實，將作出嚴(yán)肅處理。3.工作盡職盡責(zé)，本是一個普通公民的義務(wù)，摒棄游戲作風(fēng)、全身心投入工作中去，這是國家機關(guān)工作人員起碼的道德底線與分內(nèi)職責(zé)，也是勞動紀(jì)律的基本要求。

但長期以來，一些機關(guān)玩樂成風(fēng)卻成了久治難愈的“頑癥”。前有奉節(jié)民政局紀(jì)檢組長上班時間網(wǎng)上斗地主，現(xiàn)又有重慶渝北雙鳳橋街道辦職工上班打麻將，足見一些機關(guān)工作作風(fēng)散漫現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。這樣的“公仆”，怎可期待他全心全意為人民服務(wù)黨紀(jì)對機關(guān)工作人員作風(fēng)有明確的要求，群眾輿論對人民公仆的作風(fēng)充滿期待。但為何這種上班打牌、玩游戲的現(xiàn)象一直沒徹底改變呢其實，對照法律和單位規(guī)章制度，只要認(rèn)真執(zhí)行，克服這種怪現(xiàn)象并非難事?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，如何精簡臃腫的機構(gòu)，改變?nèi)烁∮谑碌墓ぷ骶置?如何讓正確的執(zhí)政理念、服務(wù)理念深入機關(guān)事業(yè)單位和每位工作人員的心，讓法律、制度硬起來?如果機構(gòu)、人員配置合理，公務(wù)員工作量飽滿，領(lǐng)導(dǎo)做出了表率，問責(zé)動了真格，掀掉玩游戲官員的官帽，看以后誰還敢上班不干正事應(yīng)該說，“機關(guān)病”源于“機制病”，對此，不能光靠下級行政員工的公務(wù)操守與官德自覺，也不能光靠上級督導(dǎo)官員的個人意志與鐵腕手段。最根本的，還是要依照現(xiàn)代政治責(zé)任理念建立問責(zé)制度。讓問責(zé)機制發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。讓太平官、無能官、懶漢官根本混不下去。4.2009年7月28日下午，網(wǎng)友在大河論壇發(fā)帖，痛斥淮陽賞荷月期間，當(dāng)?shù)亟痪瘉y收費，車主被逼當(dāng)街下跪一事?；搓柨h公安局于29日凌晨2點55分通過大河論壇，就網(wǎng)友反映的問題進行了回復(fù)——目前紀(jì)委和督察人員已成立調(diào)查組介入調(diào)查，當(dāng)事“執(zhí)勤人員”已停止工作。7月18日，荷花節(jié)開幕當(dāng)天，節(jié)前淮陽交通巡警確保荷花節(jié)期間儀容整齊、文明執(zhí)勤等擲地有聲的社會承諾還言猶在耳，但記者在淮陽街頭看到的卻是另一翻景象：參加開幕對街頭混亂的交通秩序熟視無睹。當(dāng)天晚上，在淮陽縣城最繁華的區(qū)域，幾名民警坐在警車中閑聊，舒服不過倒著，一位民警干脆脫掉鞋子，把腳架在了前排的座位上，躺倒在座椅上。7月19日，在淮陽縣城北關(guān)汽車站對面的一幕更是讓記者氣憤不已。一位騎車?yán)康馁I煙交錢才要回被扣的車輛。記者通過對周邊商戶的調(diào)查詢問得知：這三個所謂的民警每天都在這里查車，被查扣車輛的車主可通過一個跟三人關(guān)系不一般的中間人老金，給老金一定數(shù)量的手續(xù)費，然后由老金協(xié)調(diào)給三人一些費用便可解決。站在淮陽街頭，淮陽城區(qū)隨處可見無運營資格的面包車，隨便用紙板寫上“上車一元”的標(biāo)志就融入了運營車輛的車流，狹窄的街道上觸目可及的是亂停亂放的車輛和紅綠燈下混亂的交通秩序，這丑陋的一切與美麗的荷花形成了鮮明的對比。目睹此狀，真不知道欲以荷花為媒，把淮陽打造成旅游名城的領(lǐng)導(dǎo)者如何感想5.據(jù)海口市瓊山區(qū)委常委、紀(jì)委書記黃茂興介紹，2009年7月6日上午，?？诃偵絽^(qū)城管執(zhí)法大隊副大隊長王某與另外7名隊員，從6點30分開始上路執(zhí)法，在大園路一帶對占道經(jīng)營進行治理。此間，王某一朋友打來電話稱給其送結(jié)婚請?zhí)跄潮硎菊谏习?，晚一點聯(lián)系。上午近10點左右，當(dāng)班工作結(jié)束后，王某與7名隊員一行8人來到府城某茶藝館穿著制服到茶店喝茶，立即對此展開了調(diào)查。黃茂興表示，雖然王某與其隊員是在當(dāng)班工作完成后到茶館的，但仍屬在法定的正常上班時間內(nèi)擅離工作崗位，不認(rèn)真履行職責(zé)，而且還穿著制服進入茶館，他們的行為造成了不良的社會影響，因此依據(jù)《瓊山區(qū)城市環(huán)境綜合整治獎懲辦法(試行)》等規(guī)定，決定給予王某行政警告處分，并停職檢查、通報批評。同時，與王某一起在法定正常上班時間擅離工作崗位的黃某、李某、潘某、吳某、梁

某、鄭某、勞某等7人，也被給予通報批評的處分。6.遼寧省丹東市電視臺《馬上就辦》專欄組接到的群眾咨詢與投訴主要集中在相關(guān)部門對解決群眾投訴的效率低及辦事拖拉、三產(chǎn)擾民問題、部分區(qū)段的環(huán)境差問題和個別居民小區(qū)的設(shè)施得不到及時維護等問題上。有市民投訴：“現(xiàn)在有些部門的辦事效率太低下了!”他們已就樓下門市私拆亂改投訴幾個月了，執(zhí)法部門也來現(xiàn)場察看過，至今也沒給這種違法違章行為做出認(rèn)定與處理，一打電話就是“正在研究、調(diào)查”，結(jié)果樓下門市從容弄虛作假，相繼騙取了環(huán)保與工商部門的許可與證照。7月底，記者曾就丹東市振業(yè)區(qū)山上街人防路17號樓的樓院地面低、雨天積水難行問題向相關(guān)管理部門作了反映，接待人員答應(yīng)聯(lián)系物業(yè)并去現(xiàn)場查看，并于一周內(nèi)給“馬上就辦”怪不得老百姓對有些部門的辦事效率不滿意。7.面對國際金融危機帶來的沖擊，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重。與此同時，一場來勢迅猛的“問責(zé)風(fēng)暴”讓河北省的干部感到了前所未有的壓力?！罢l阻擋了河北事業(yè)發(fā)展，誰讓市場主體和人民群眾過不去，我們就讓他過不去，就調(diào)整他的位置、摘去他的?帽子??！?009年2月13日，河北省委書記張云川以這樣語驚四座的一席話，拉開了河北省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的序幕。5個多月后，一組數(shù)據(jù)為張云川的“狠話”做了注腳：由于不作為、亂作為，河北共有1000多名機關(guān)干部受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理。河北省省委書記坦言：“我知道整頓干部作風(fēng)就像捅了馬蜂窩。但是，為了徹底改變這種狀況，這個丑必須要揭。”“一些重要部門和關(guān)鍵崗位的少數(shù)公務(wù)員，依仗職權(quán)吃拿卡要，可謂?一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開??！痹诤颖笔　案刹孔黠L(fēng)建設(shè)年”亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，光有“唱功”沒有“做功”，熱衷于擺花架子、做表面文章，對上匯報“一枝花”、實際工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩數(shù)字游戲。極少數(shù)機關(guān)干部無視工作紀(jì)律，竟然在上班時間擅離職守、打牌賭博，上網(wǎng)打游戲、炒股等?！拔矣X得心頭一震，覺得這番話點到了許多干部的痛處?！焙颖笔∥k公廳干部解智峰說。也有人擔(dān)心：行政審批過多過濫、辦事效能低、服務(wù)差，幾乎是所有機關(guān)的“通病”，并非河北獨有。這樣“高調(diào)”地自揭家丑，會不會影響自身的聲譽“我知道整頓干部作風(fēng)就像捅了馬蜂窩，非常艱巨棘手?！睆堅拼ㄌ寡裕骸叭绻褑栴}捅出來，國內(nèi)外投資者和企業(yè)家聽后會不會害怕，河北的聲譽和發(fā)展環(huán)境會不會受到影響。但是，這個問題不能再拖下去了?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河北，辦理一個房地產(chǎn)項目手續(xù)竟要蓋166枚公章，交54項費用。張云川痛心地說：“在這樣的環(huán)境下，除非是來挖金子，誰還敢到河北投資，誰會到河北投資?為了徹底改變這種狀況，這個丑必須要揭?！?.記者從海南省紀(jì)委獲悉，樂東縣在對機關(guān)和行業(yè)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)存在的問題進行通報中指出，一些干部職工有上班遲到、早退現(xiàn)象;存在干部職工上班時間到酒店、喝茶，甚至打牌、打麻將的現(xiàn)象。據(jù)了解，樂東縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委督查室和縣直屬單位工委抽調(diào)有關(guān)人員組成的檢查組利用一個月時間深入全縣11個鎮(zhèn)(包括七所八站)和80個機關(guān)單位，不打招呼、明查暗訪的方式，圍繞著干部作風(fēng)和部門紀(jì)律作風(fēng)進行檢查，并將檢查的情況進行通報。通報指出，大多數(shù)單位工作開展比較正常，上班秩序井然，不少單位還確定了值班領(lǐng)導(dǎo)。但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有：部分機關(guān)單位工作人員上班不佩戴工作卡;部分機關(guān)單位不健全考勤制度;存在干部職工上班遲到、早退現(xiàn)象;存在干部職工上班時間到酒店、茶樓

用早餐、喝茶，甚至是打牌、打麻將的現(xiàn)象;存在周末提前離崗的情況，尤為突出的是星期五下午不同程度地存在早退現(xiàn)象;存在干部職工因私事擅自離崗不請假不報告的情況;行政不作為的情況依然存在;有關(guān)單位存在沒有及時轉(zhuǎn)送、交辦信訪件的情況等。通報認(rèn)為，有些職能部門、窗口單位工作效率上不去，一個重要原因是領(lǐng)導(dǎo)和干部工作作風(fēng)存在問題，有些問題和矛盾是可以在基層甚至是萌芽狀態(tài)就得到解決的，但個別單位敷衍應(yīng)付、推卸責(zé)任或是把責(zé)任上交，問題長期得不到解決，導(dǎo)致群眾多次上訪。9.2009年8月26日，湖北省宜城市委四屆七次全會下發(fā)《關(guān)于實施八項制度加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的決定》民主評議制度、紀(jì)律抽查制度、書記談話制度、干部作風(fēng)評價制度、責(zé)任追究制度等八項凝聚更強的發(fā)展動力，推動跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。2009年初，宜城市委、市政府提出了“三年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番、四年財政一般預(yù)算收入翻一番、奮力沖刺全省綜合經(jīng)濟實力20強”的科學(xué)發(fā)展奮斗目標(biāo)。“目標(biāo)一旦確定，關(guān)鍵在落實，核心靠干部?！币顺鞘形瘯浿旎壅f，干部作風(fēng)的好壞直接影響著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣、黨群關(guān)系的親疏、招商引資及項目建設(shè)的進度……通過問卷調(diào)查、基層調(diào)研、召開座談會等方式，該市認(rèn)真收集梳理出了在黨員干部中存在的思想解放不夠、學(xué)風(fēng)不實、能力不強、辦事拖拉、組織紀(jì)律觀念淡薄等問題?！案刹孔黠L(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，事關(guān)事業(yè)成敗!”朱慧深有感觸地說，目前干為確保作風(fēng)建設(shè)動真格、見真效，宜城在出臺“八項制度”著重突出了問責(zé)制，并創(chuàng)造性地提出了“干部作風(fēng)評價制度”。該項制度要求紀(jì)檢監(jiān)察部門全面系統(tǒng)地掌握和分析干部作風(fēng)狀況，根據(jù)干部學(xué)習(xí)和考試平均成績，述職述廉和民主測評結(jié)果，群眾反映作風(fēng)方面存在問題的來信來訪數(shù)量，紀(jì)律抽查結(jié)果，績效督察結(jié)果，警示談話和信訪約談次數(shù)，完成急、難、險、重工作任務(wù)及在處理突發(fā)事件時的表現(xiàn)情況，所在單位集體和個人獲獎情況，責(zé)任追究問責(zé)情況等九個方面對干部作風(fēng)作出定量及定性的客觀評價。在對干部評先表彰、獎勵、提拔和重用之前，紀(jì)檢監(jiān)察部門須對干部作風(fēng)進行評價并形成書面意見，供常委會決策參考，同時建立干部作風(fēng)檔案予以記載。干部作風(fēng)評價制度還規(guī)定，對以上九個方面定量評價有突出問題或因個人作風(fēng)不實導(dǎo)致發(fā)生群體性事件，因本部門的拖拉影響重大工作進展，因工作不力未按時保質(zhì)完成工作目標(biāo)，為了小團體或個人利益嚴(yán)重污染經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，因個人作風(fēng)問題造成較大經(jīng)濟損失或嚴(yán)重社會影響的，一律定性為“作風(fēng)差”的干部。被定性為“作風(fēng)差”的干部，除公開通報批評外，責(zé)令辭職。宜城市委常委、紀(jì)委書記孫純科介紹，在責(zé)任追究上，凡違反八項制度的，分別給予通報批評，誡勉，引咎辭職，責(zé)令辭職，免職等處理。構(gòu)成違紀(jì)違法的，同時追究其紀(jì)律和法律責(zé)任。其中，對政策業(yè)務(wù)知識考試連續(xù)兩次統(tǒng)考不及格或抽考一次不及格的，給予通報批評;在績效督察中，對發(fā)現(xiàn)違反限時辦結(jié)規(guī)定、2次掛牌督辦、未完成績效工作目標(biāo)且考核排名居末位的，分別給予通報批評、誡勉半年、誡勉一年處理;在述職述廉測評中一次不合格、連續(xù)2次不合格的分別給予通報批評、引咎辭職處理;對在紀(jì)律抽查中，一年內(nèi)2次或3次以上缺崗的分別給予通報批評、誡勉處理;對經(jīng)書記談話教育后，出現(xiàn)類似問題進行第二次談話的，給予通報批評。10.2009年4月，湖北孝昌縣根據(jù)該縣出臺的《孝昌縣無為問責(zé)辦法(試行)》，對15名無為干部實行了問責(zé)：誡勉談話7人、通報批評4人，調(diào)整工作崗位3人、免職1人。

《辦法》規(guī)定了以下八種情形應(yīng)追究干部的無為責(zé)任：未履行或未正確履行崗位職責(zé)的;沒有完成責(zé)任目標(biāo)和指定任務(wù)的;辦事拖拉、效率低下的;不改選承諾、推諉扯皮的;不思進取、消極懶散的;精神不振、作風(fēng)疲沓的;服務(wù)意識淡薄、作風(fēng)粗暴的;監(jiān)管、處置不力，辦事不公的等等。《辦法》規(guī)定出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)進行初步核查：個人或組織有事實依據(jù)的舉報、投訴;上級領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示;人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提出的建議;執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)提出的建議;新聞媒體曝光的重要問題;工作檢查中發(fā)現(xiàn)的重要問題;各種評議、測評、紀(jì)委和組織部成立調(diào)查組，在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，形成書面調(diào)查報告，由無為問責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作出無為問責(zé)的決定。根據(jù)《辦法》的意見，每半年要對工作進行檢查核評，對查實無為的官員進行問責(zé)。從6月下旬開始，縣紀(jì)委和縣委組織部聯(lián)合進行了核查，全縣共查處干部無為案件12對15有助于解決干部隊伍中懶散惰性、怕吃苦，思想僵化、官僚主義和形式主義等問題，取得了廣泛的社會反響和良好的社會效果。

三、作答要求1.請概括給定資料的主要內(nèi)容。要求：簡明扼要，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分2.給定資料3提到“機關(guān)病”源于“機制病”，請談?wù)勀銓Υ说睦斫狻Ｒ螅河^點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過200字。(20分3.針對給定資料所反映的主要問題，談?wù)勗鯓硬拍苻D(zhuǎn)變政府工作人員工作作風(fēng)。觀點明確，條理清晰，有一定的針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分4.根據(jù)給定資料，聯(lián)系實際，以“加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會”為主題寫一篇議論文。要求：論證恰當(dāng)，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。(45分材料簡析與參考答案

一、材料內(nèi)容概括材料1：山西省交通廳召開廳機關(guān)作風(fēng)建設(shè)狠抓落實動員大會，動員機關(guān)干部職工進一步加強作風(fēng)建設(shè)。材料2：重慶市奉節(jié)縣民政局紀(jì)檢組長上班時間網(wǎng)上斗地主。材料3：治理工作作風(fēng)不端，問責(zé)機制應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。材料4：淮陽交警對混亂的交通秩序熟視無睹，卻利用職權(quán)違規(guī)亂收費。材料5：海口市瓊山區(qū)城管執(zhí)法大隊副隊長上班時間喝茶被停職。材料6：遼寧省丹東市相關(guān)部門辦事效率低成市民投訴焦點。材料7：河北省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動拉開序幕，省委書記自揭家丑。材料8：海南省對機關(guān)和行業(yè)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)存在的問題進行通報。材料9：湖北省宜城市委出臺八項制度解決當(dāng)前干部隊伍作風(fēng)問題。材料10：湖北孝昌縣對無為干部進行問責(zé)。

二、參考答案1.目前，在大多數(shù)政府機關(guān)單位都能夠正常有序開展工作的情況下，依然存在著一些不和諧的音符。部分政府機關(guān)單位工作人員存在上班時間擅離職守、打牌賭博、上網(wǎng)打游戲，利用職權(quán)牟取私利，辦事拖沓、工作效率低等有礙政府機關(guān)形象的不良作風(fēng)。有關(guān)部門已經(jīng)積極采取行動，制定相關(guān)制度，加大力度改善政府機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，對違反制度的工作人員堅決進行處罰。然而，轉(zhuǎn)變政府機關(guān)工作作風(fēng)并非一蹴而就的事情，需要各方的共同努力才能得以實現(xiàn)。2.“機關(guān)病”只是一種表象，其背后有著深刻的體制、機制原因?！皺C關(guān)病”的產(chǎn)生，源

于機關(guān)工作方式的落后和工作作風(fēng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的不相適應(yīng)。簡言之，就是人員過剩，機構(gòu)臃腫，公務(wù)員正常退出機制不暢通，監(jiān)督、績效考核管理不到位。因此，清除“機關(guān)病”不能停留在一個講字，而要抓一個“制”字，用完善的辦事機制調(diào)動官員積極性，用嚴(yán)格的監(jiān)督機制督促官員履行工作職責(zé)，克服松散懶散、敷衍塞責(zé)的工作作風(fēng)。3.針對政府機關(guān)單位工作人員的不良工作作風(fēng)問題，應(yīng)采取以下措施：一是加強思想教育。要不斷強調(diào)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要性，使政府機關(guān)工作人員增強為人民服務(wù)的榮譽感和使命感。二是加快制度完善。進一步健全和完善各項規(guī)章制度，對不良工作作風(fēng)明確限定，明確處罰措施。為轉(zhuǎn)變政府機關(guān)工作作風(fēng)提供制度保障，形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長效機制。積極開展“機關(guān)單位工作作風(fēng)評價”活動，發(fā)動各方力量對政府機關(guān)單位工作人員的工作作風(fēng)進行評價和監(jiān)督，對問題人員進行曝光。四是加大懲處力度。對違反制度，工作作風(fēng)不良的政府機關(guān)單位工作人員堅決依照相關(guān)制度進行處罰。4.參考答案加強作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會當(dāng)前，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，任何不和諧的因素都可能成為阻礙其發(fā)展的絆腳石。而目前一些政府機關(guān)單位嚴(yán)重的工作作風(fēng)問題非常令人擔(dān)憂，已經(jīng)成為阻礙和諧社會建設(shè)的危險因素。政府機關(guān)單位的作風(fēng)問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：自由主義的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不認(rèn)真貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)的決策和意圖，政出多門，缺少“一盤棋”的理念和大局觀念;對待下級群眾態(tài)度粗暴，工作中以權(quán)謀私;工作敷衍，推諉拖拉，工作不作為或亂作為等等。這些問題嚴(yán)重影響了政府機關(guān)單位的整體形象，也對構(gòu)建社會主義和諧社會造成了威脅。加強政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。政府機關(guān)作風(fēng)不正，這個時期具有矛盾多發(fā)、集中而復(fù)雜等特點。在這種情況下，如果政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓得不緊，服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不到位，政府機關(guān)干部對企業(yè)、對基層反映的問題，對群眾提出的訴求視而不見、聽而不聞，對各種矛盾不能做到主動防范、及早處置，社會就難以安定，構(gòu)建和諧社會就只是一句空話。加強政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動廣大人民群眾的政府機關(guān)作風(fēng)不正，容易使群眾對政府機關(guān)單位失去信任，產(chǎn)生矛盾，不利于開展群眾工作，使構(gòu)建社會主義和諧社會失去強大的生力軍。因此，加強政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。切實政府轉(zhuǎn)變機關(guān)單位工作作風(fēng)，需要落實和完善各單位現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工負責(zé)的工作制度，推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，實行承諾服務(wù)、行政執(zhí)法責(zé)任制，強化組織紀(jì)律觀念和群眾意識，弘揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神，樹立勤政為民、扎實工作、務(wù)求實效的思想，使領(lǐng)導(dǎo)干部的組織能力、協(xié)調(diào)能力、指揮能力、應(yīng)變能力得到很好的鍛煉，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率躍上一個新臺階，從而切實政府轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。加強政府機關(guān)單位工作作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。只有堅持不懈地抓好政府機關(guān)單位的工作作風(fēng)建設(shè)，切實改善政府機關(guān)單位工作人員的工作作風(fēng)，才能形成共同構(gòu)建和諧社會的強大力量。

第二篇：公務(wù)員考試申論預(yù)測試題及答案

物價上漲

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1.2011年6月，我國CPI（消費者物價指數(shù)）進入“6.0時代”，而這一數(shù)字在7月更被刷新為6.5%，創(chuàng)下2008年7月以來（37個月）的新高。調(diào)侃菜價的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等詞語在百姓中漸漸流行?！疤O什么”、“油你去”、“煤超風(fēng)”也不甘人后，中國社會似乎邁入“漲時代”。

房前種菜、陽臺摘豆、花盆栽蔥??在各種農(nóng)副產(chǎn)品“你方唱罷我登場”的漲價潮中，西安一些市民開始在家里、社區(qū)里種植蔬菜，讓網(wǎng)絡(luò)版的“開心農(nóng)場”走入都市生活。

在西安東門附近的早市上，記者發(fā)現(xiàn)賣蔬菜種子的攤販生意非?；鸨?，韭菜、辣椒、香菜、蘿卜等種苗應(yīng)有盡有。一位攤販還向顧客傳授經(jīng)驗：芥菜、油麥菜屬于速生菜，五六周即可采收；苦瓜、蔥、姜適應(yīng)性強，不用施肥也能生長得很好，用泡沫箱裝上黑土，就成了菜圃。許多老年顧客表示，年輕人當(dāng)?shù)氖恰胺颗?、“卡奴”和“孩奴”，如今老人則成為“菜奴”。

位于西安高新區(qū)的楓林綠洲小區(qū)內(nèi)，不少底樓住戶的房前窗外種有辣椒、蘿卜、青菜等五花八門的蔬菜，綠色盎然、生機勃勃，與白色柵欄外的枯草黃葉形成鮮明對比。

2.水泥、鋼材等建材價格以及人工工資的上漲，讓正在蓋新房的江西上饒縣田墩鎮(zhèn)流源村農(nóng)民沈興華犯了愁。去年初他在集鎮(zhèn)附近買了一塊宅基地，但到年底才開始動工。沒想到，建材價格的上漲讓他的拖延付出了沉重的經(jīng)濟代價。原本１５萬元的預(yù)算，現(xiàn)在可能要推高到１８萬元。

“為了湊齊１５萬元已經(jīng)向親戚朋友借了不少錢，３萬元的缺口眼下肯定是借不到了?！鄙蚺d華說，“實在沒辦法的話，只能把建房工程先放一放?！?/p>

蓋房子是中國農(nóng)民的最大一筆支出。記者了解到，在田墩鎮(zhèn)因物價上漲影響蓋房進程的農(nóng)民還有十幾戶，因為很多農(nóng)民蓋房子都是滿打滿算的，不少還要借貸一筆錢。

3.河南省蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)農(nóng)民王洪衛(wèi)養(yǎng)豬多年，現(xiàn)在還存欄5頭母豬、12頭小豬。盡管豬肉價格已經(jīng)不低，但是飼料、蔬菜等價格也在上漲，這讓他喜憂參半。

“肉可以不吃或少吃點，但是蔬菜是每頓飯都得有的，這些消費支出都在增長。”王洪衛(wèi)說，從養(yǎng)豬的角度看，當(dāng)?shù)厝鈨r現(xiàn)在是10元一斤，除去飼料成本，最多算掙個辛苦錢。

對于中國農(nóng)民來說，物價上漲是把雙刃劍：種糧養(yǎng)豬等帶來的收入確實增加了，但另一方面，飼料、生活必需品等價格也在持續(xù)上漲，逐步吞噬著他們掙來的“辛苦錢”。

王洪衛(wèi)說，現(xiàn)在蔬菜、飼料價格漲得厲害。以辣椒為例，從去年的七八毛錢一斤漲到了現(xiàn)在的2元一斤，全家4口人每月在蔬菜上的支出比原來多1/2，而隨著玉米價格上漲，一袋濃縮飼料比以前要貴5塊多。

4.某報關(guān)于高物價的采訪：

主持人：各位嘉賓大家好！這一年來，我相信大家都聽到過這樣的聲音，大家都覺得物價貴、菜價貴、汽油費貴等。今天我們從生活一線看經(jīng)濟熱點、難點，重點來談一下高物價的問題。Y教授，您怎么看這個問題？

Y教授：我認(rèn)為物價高主要還是前兩年貨幣超發(fā)，2009年10萬億，2010年8萬億的信貸擴張，造成的后遺癥。另外就是各方面的稅費非常高，現(xiàn)在政府的財政收入連年百分之二三十的增長，這些增長從哪里來，都是從我們的消費品中來的。另外就是產(chǎn)業(yè)集中的程度越來越高，壟斷性越來越強，這就造成了效率的降低。這幾個方面結(jié)合，造成了物價的上漲。

主持人：在大的物價上漲的背景下，之前我們也有過調(diào)查，包括在國家統(tǒng)計局看到的數(shù)據(jù)，CPI中食品上漲占到很重要的比例。D教授，您經(jīng)常參加物價局的會議，能不能分析一下CPI高企的過程中，食品價格到底有多重要？

D教授：從今年的情況來看，如果扣除食品價格和能源價格，實際上我國所謂核心通脹率并不高，只有百分之二點幾。為什么今年通脹率能夠高達5%、6%？很顯然其中農(nóng)產(chǎn)品價格、食品價格占據(jù)的比例相當(dāng)大，比例達到2/3。也就是說我們現(xiàn)在感受到的通脹率，其實很大程度來自于農(nóng)產(chǎn)品價格，特別是今年比較突出的蔬菜價格。由于農(nóng)產(chǎn)品是老百姓的日常消費品，因此它對老百姓的影響是最直接的，沖擊也很大。它不像汽油或者是其他工業(yè)品漲價了，可以不買。

主持人：食品占據(jù)CPI的比例接近2/3，老百姓都反映物價很貴，但是讀者中有兩種聲音，一種是老百姓認(rèn)為菜價太貴了買不起，另一種是農(nóng)民又說沒有賺到錢。我們選擇以苦瓜為例，苦瓜在田頭收購是一公斤2.2元，去江南果菜批發(fā)市場，發(fā)現(xiàn)價格大概是3.9元一公斤，白云山農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的價格是4塊錢一公斤，到終端去看，東川新街市的市場報價是10.5元一公斤，從2.2到10.5，是接近5倍的漲幅。G總負責(zé)供銷社旗下的公司，也

負責(zé)很多平價店的建設(shè)。您能不能談一談菜到底貴不貴？看比例是天價了，但是農(nóng)民為什么沒有賺到錢？

G總：傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品流通是這樣的，首先農(nóng)民種出來，拉到一個二級的批發(fā)市場，以白云區(qū)江高鎮(zhèn)為例，拉到白云的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，比如說菜心，賣出來2塊錢，二道販子買了以后，可能加15%、20%，作為加價率，賣給第三道販子。為什么會這樣呢？現(xiàn)在的農(nóng)民都是單家獨戶的，每一個農(nóng)民種幾畝地，數(shù)量有限，一天拿出來賣的可能就是幾百斤，數(shù)量不是很多。在市場上賣給二道販子，二道販子通過向幾個農(nóng)民收購，收一千幾百斤再賣給下一道，這樣也會加15%到20%的比例。往下就開始是分銷商了，有些會去超市終端零售，有些會去飯?zhí)茫行ス瞎袌?，?jīng)過二道販子、三道販子，最起碼里面有兩個中間環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在我們試行農(nóng)超對接，就是直接跟農(nóng)民專業(yè)合作社去簽訂一個協(xié)議，合作社按照我們的需求幫助我們種這些農(nóng)產(chǎn)品。比起一般的二道、三道的中間流通環(huán)節(jié)，可以比零售環(huán)節(jié)低15到20個點，有這樣的優(yōu)勢空間在里面。

盡管我們現(xiàn)在在做農(nóng)超對接，其實也不是很賺錢，或者說沒有多大的利潤空間在里面。主要原因有幾個方面：第一是現(xiàn)在稅收的問題，農(nóng)產(chǎn)品的增值稅是13個點，今天剛剛收到最新的消息，國家準(zhǔn)備取消這方面的稅收，對于我們來說也是很大的喜訊；第二是現(xiàn)在的人力成本，大家也知道在不斷上漲；第三是運輸費用這一塊，當(dāng)然我們現(xiàn)在采取的都是近郊采購，像是白云區(qū)采購，相對來講這方面的成本壓力還不是很大。

主持人：M總是廣東省物流行業(yè)協(xié)會秘書長，從您了解的情況來看，現(xiàn)在的物流企業(yè)是一個什么狀況？我們聽到這樣一個說法，十年前的物流行業(yè)平均利潤率有30%以上，現(xiàn)在聽說運輸倉儲企業(yè)可能只有幾個點的利潤率。我們總說物流成本很高很高，但是到底高在哪里，跟物價有多大的關(guān)系？

M總：還是以農(nóng)產(chǎn)品為例，談?wù)勎锪鳝h(huán)節(jié)。

大家都知道，物流現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到由單一的運輸變?yōu)檎麄€產(chǎn)業(yè)鏈了，這個過程應(yīng)該是分為兩塊來談，一塊是本地區(qū)的，就像是剛剛G總說的，就是從城市的郊區(qū)到城市，這樣也有兩三道的環(huán)節(jié)，他們的物流成本不算太大。但是你到超市看蔬菜，有很大的一部分還是來自于外地，甚至是很遠的地方，比如說像馬鈴薯這些很多反季節(jié)的我們本地沒有的蔬菜，這是需要互補的。

其中的第一個問題，蔬菜的價格很低，很低價格的東西要運輸，跑長途，大家都知道，誰都不會運的了。比如說菜幾分錢一斤，拉一車菜總價值才一萬塊錢，我從這里跑到北京，沒有人會運輸，怎么辦？就會爛在地里。從采購到運輸出去，有二道販、三道販，以廣州為例，外地車不可能到農(nóng)村家家去收，中間有很多環(huán)節(jié)。長途比如到北方，或者是北方到我們這里，不可能將菜運到餐廳、學(xué)校、食堂，仍然需要有販子，也增加了幾個環(huán)節(jié)。也就是運輸?shù)那懊婧秃竺娑紩袔讉€環(huán)節(jié)，這樣一個過程，就將不值錢的菜變?yōu)楹苤靛X的菜了。還有網(wǎng)友們不太清楚的地方，蔬菜是一個極易腐爛的產(chǎn)品，比如說南方到這個季節(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)是零度了，而廣州又很暖和，我們裝上車沒有問題，一天之后那邊就是冰天雪地了，這就會產(chǎn)生非常大的腐損率，就是爛掉了。腐損率在全國大概是25%到35%之間，有的高達40%的腐損率，這是非?？植赖氖隆＿@部分的錢誰來攤呢？又?jǐn)傇谙M者的身上了。

另外，我們的貨車白天不能進城，如果要等一天，這一天的人工也就浪費了。比如說亞運期間將進城的時間挪后了，貨車進城，停在白云區(qū)，11點進來，裝一些貨走，到1點。但是裝卸的工人怎么回家？地鐵沒有了，公交沒有了，他們下班的問題得不到解決，怎么辦？公司為了這一兩個小時的裝卸還得給他們安排宿舍，按照勞動法還要安排第三班工人。同樣的兩個小時的作業(yè)，往后推兩個小時就帶來企業(yè)要增加第三班工人，否則就要付雙倍的工資了，企業(yè)本來就是微利的。在日本等一些發(fā)達國家，白天時一些物流卡車也可以停在路邊臨時卸貨就開走，可是我們路邊劃了黃線就不能停，貨車白天也不能進城。我們現(xiàn)在是用面包車改裝拉菜，但是這本身就不合理，這是因為我們的政策沒有調(diào)整好。

5.據(jù)統(tǒng)計，2011年一季度，中國鐵礦砂進口量增長14.4%，價格上漲59.5%；原油進口量增長11.9%，價格上漲24.3%；成品油進口量增長27.7%，價格上漲18.8%。這三類產(chǎn)品進口額合計比去年同期增加275億美元，其中因價格上漲直接導(dǎo)致進口增加177億美元，占比近2/3。

我國石油、鐵礦石和銅三種產(chǎn)品的對外依存度已經(jīng)分別達到了55%、60%和70%。大宗商品價格上漲對PPI有直接的傳導(dǎo)作用，并會間接影響CPI。

我國本來是一個人多地廣的農(nóng)業(yè)大國，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市建設(shè)用地和工業(yè)用地需求快速增加，對耕地形成很大的壓力；與此同時，我國人口增多、人民生活水平提高，對糧食的需求在日益增加，這一矛盾的存在導(dǎo)致我國糧食依賴進口的比例日益上升。2011年1月5日聯(lián)合國糧農(nóng)組織宣布，2010年12月國際糧食價格指數(shù)達到有史以來的最高水平。國際糧價大幅上漲，我國進口的糧食價格自然會隨之上升。不僅如此，在國內(nèi)糧食市場上，由于外資進入后壟斷、操縱市場也促使價格進一步上漲。如2010年8月1日，在江西某縣，當(dāng)早稻剛上市，該縣國有糧食公司和中央儲備糧直屬庫還未入市收購的情況下，某國際糧食巨頭就搶先掛牌抬價收購，每百斤出價98元，既高于去年國家制定的每百斤93元的最低收購價，也高出去年同期江西早稻的平均收購價。隨著糧價上漲，相關(guān)食品乃至蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也會應(yīng)聲上浮。

6.北京新發(fā)地批發(fā)市場統(tǒng)計部稱，綠豆主產(chǎn)區(qū)東三省和內(nèi)蒙古赤峰因為干旱和冰雹，致使產(chǎn)量減少近60%。

作為北京盛華宏林糧油批發(fā)市場中一家商戶的老板，王玉根看問題似乎更全面一些。他認(rèn)為，綠豆市場需求擴大只是價格上漲因素之一，同時，市場上的綠豆供給在減少。“我明顯感到去年收購綠豆比往年要難?！?/p>

同時，雜糧經(jīng)營商認(rèn)為，囤積是該行業(yè)中的普遍行為，業(yè)內(nèi)規(guī)矩是春節(jié)前囤綠豆，節(jié)后囤江米。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾經(jīng)在接受媒體采訪時表示，由于產(chǎn)量不大，與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，小品種農(nóng)產(chǎn)品更容易被投機炒作。

大蒜、綠豆雖然是小宗農(nóng)產(chǎn)品，但每年的需求其實也是剛性的。“一旦被游資惡意炒作，價格瘋狂上漲，會形成強烈的示范效應(yīng)，帶來大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品價格快速上揚。而農(nóng)產(chǎn)品一般屬基本性產(chǎn)品，它的上漲有很大的放大效應(yīng)，極易導(dǎo)致我國整體價格失控，引發(fā)通貨膨脹?！编嶏L(fēng)田如是說。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥認(rèn)為，投機商通過囤貨獲取暴利，最終損害的是消費者的利益，消費者被動接受漲價的現(xiàn)實，價格劇烈波動對目前我國分散的小農(nóng)戶極不利，這樣的農(nóng)產(chǎn)品流通方式也會給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的負面影響。鄭風(fēng)田表示，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格意義重大，政府應(yīng)該有所作為，不能放任。

7.隨著物價持續(xù)上漲，北京某企業(yè)員工陳力（化名）感覺生活壓力與日俱增。陳力剛工作一年多，他和女朋友的月工資加起來不到7000元，他坦言“這些錢只夠在溫飽線上掙扎”。

陳力感覺目前壓力最大的是吃飯問題。他和女友一般下班都比較晚，回到家誰都沒有精力再去做飯，晚飯只能在外面吃。可是，想吃得比較干凈、安全，兩個人最少要花四五十元，再加上偶爾吃一兩頓好點兒的，一周下來，光在外面吃飯的錢就要用掉四五百元?！拔覀円蚕脒^多在家里做飯吃。但是現(xiàn)在豬肉、大米、食用油的價格都漲了不少，做飯比在外面吃飯也省不了多少錢?！?/p>

陳力是一個追求時髦的男生，上學(xué)時由于有父母資助，經(jīng)常去買一些價格比較貴的流行服飾。“自己賺錢花了才知道，要用錢的地方太多了，一條褲子或一雙鞋，動輒就要上千元，我現(xiàn)在根本舍不得買?！?/p>

陳力的好友汪非（化名）則在為住的地方發(fā)愁。之前，他租了一套三居室中的一室，月租金1000元。最近房東要將房租漲到1500元，這對于月工資2000多元的他來說，實在難以承受。討價還價未果后，汪非只好搬出了房子，托同學(xué)在北三環(huán)某大學(xué)學(xué)生宿舍內(nèi)租了一個床位，一學(xué)期租金3000多元。住在那里上班路程遠了很多，“但是又有什么辦法呢？”

在網(wǎng)絡(luò)上流傳很廣的一條微博這樣寫道：中國現(xiàn)在的高房價、高物價，毀滅了年輕人的愛情，也毀滅了年輕人的想象力。他們本可以吟誦詩歌、結(jié)伴旅行、開讀書會。但現(xiàn)在，年輕人大學(xué)一畢業(yè)就像中年人那樣為了柴米油鹽精打細算。

對于這樣的說法，陳力深有體會。由于電影票太貴，他和女友現(xiàn)在很少去看電影。他很喜歡看書，但是由于其他方面花銷太大，他只能忍痛割愛?！艾F(xiàn)在的生活很枯燥，好像工作只是為了賺錢填飽肚子，填飽肚子后還要繼續(xù)工作賺錢。這樣的生活毫無幸福感?！?/p>

上海師范大學(xué)青年學(xué)院青少年工作系主任黃洪基指出，從近期世界上發(fā)生的許多沖突來看，年輕人的生存、生活問題對于一個社會的穩(wěn)定有至關(guān)重要的作用。所以，政府必須真正重視年輕人的民生問題。

8.面對全球性物價上漲，很多國家與中國一樣面臨著巨大的通脹壓力，為抑制物價尤其是食品價格過快上漲，它們都采取了一系列措施。

例如，俄羅斯政府提高貸款基準(zhǔn)利率抑制貨幣流通量過快增長，增加黃金儲備等；以低于市場價的價格向市場投放150萬噸儲備糧，以緩解糧價上漲壓力；將小麥和大麥出口關(guān)稅稅率從零調(diào)高至10%和30%，將奶制品、蔬菜和食用油進口關(guān)稅由15%降為5%，同時，取消對從中國、美國、巴西等國進口肉制品的限制；與國內(nèi)30家大型食品生產(chǎn)商及經(jīng)銷商共

同簽署食品價格凍結(jié)協(xié)議，將小麥面包、黑麥面包、牛奶、酸奶、雞蛋和葵花籽油等6種食品價格凍結(jié)在2007年10月15日的水平，并向有關(guān)企業(yè)提供財政補貼，俄地方政府也紛紛動員當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商和經(jīng)銷商限制批發(fā)和零售價格；對40多家涉嫌“蓄意串通漲價”的企業(yè)采取了行政和經(jīng)濟處罰；大幅度提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)，以解決退休人員的生活困難。目前，俄政府采取的上述措施已經(jīng)取得了顯著效果。

泰國政府雙管齊下，一方面，將食品、酒品、酸奶、汽車用電池等4項商品列入管制商品名單。這些受管制商品的任何漲價行為，都必須報商業(yè)部批準(zhǔn)。商業(yè)部會根據(jù)申請企業(yè)申請?zhí)醿r商品的成本變化作出是否給予同意提價的批準(zhǔn)。另一方面，泰國政府還推出一項“藍旗計劃”的食品供應(yīng)計劃。加入這一計劃的食品供應(yīng)商，將定期推出若干種攜帶和食用都十分方便的配餐，價格要比一般商店便宜。在酒類方面，泰國政府準(zhǔn)備要求13家零售經(jīng)營者合辦藍旗廉價商品大賣會，并對經(jīng)營者采取了上報售價、減價幅度、銷售計劃以及按規(guī)定日期清還資金等措施。同時，政府加大了對價格違法行為的打擊力度，凡是囤積居奇、哄抬物價者，按法律可以處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重者還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

韓國向低收入家庭發(fā)放補貼，擴大對低收入階層提供無息或低息“政府擔(dān)保助學(xué)金貸款”的范圍，設(shè)立“休眠儲蓄金管理財團”，用以扶持低收入階層福利事業(yè)。

9.高血壓、高血脂、高血糖的“三高”人群正在擴大，另一方面，物價高、工價高、錢價高的“三高”社會也離我們越來越近。

10月30日，在京舉辦的“2010亞洲經(jīng)濟合作論壇”上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長L表示，中國要成為強國，必須有“三高”（物價高、人價高、錢價高，人價、錢價分別指勞動力價格、人民幣匯率）。他同時認(rèn)為，中國目前沒有通貨膨脹，物價上漲是拉動內(nèi)需的一個反映。此后接受媒體采訪時，他還說，“物價不漲也不行，咱們就算漲40年也趕不上美國的物價”。L的上述言論引發(fā)爭論和質(zhì)疑，并成為微博上的流行熱詞。

10.在出席第五屆夏季達沃斯論壇開幕式后，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶2011年9月14日至15日在大連進行考察。溫家寶深入社區(qū)、超市、就業(yè)與社會保障服務(wù)中心，并召開基層群眾座談會，就物價、就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等進行調(diào)研。

14日晚，溫家寶來到大連市海軍廣場，冒雨看望廣場上的市民。隨后又來到附近的海港公寓，走訪了大連港退休職工段明權(quán)、單繼賢兩戶人家，了解他們的生活和工作情況。溫家寶說，現(xiàn)在物價高，我放心不下。政府正在想辦法，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)豬?，F(xiàn)在肉價基本穩(wěn)定，近幾天又有些回升。政府將繼續(xù)采取措施調(diào)控物價。15日上午，溫家寶來到大商新瑪特超市海王府店，了解水果、蔬菜、肉類、糧油等產(chǎn)品的價格和銷售情況。在“農(nóng)超對接”柜臺前，溫家寶和售貨員親切交談。他說，這樣的農(nóng)超對接應(yīng)該多一點。隨后，溫家寶在超市倉庫里和十幾位從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、批發(fā)、儲運的企業(yè)負責(zé)人和運銷戶座談。在聽取大家的意見和建議后，溫家寶說，發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是滿足群眾生活需要，提高群眾的生活水平。食品是須臾不可缺少的，解決食品的供應(yīng)和價格問題，既要發(fā)揮市場機制的作用，又要進行宏觀調(diào)控，包括對農(nóng)戶和企業(yè)的扶持政策。我們現(xiàn)在有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，完全有條件把農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)搞得更好，切實保障供給，同時使價格保持在一個合理的水平。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)1.“給定資料4—6”隱含著我國高物價產(chǎn)生的原因，請將這些原因進行概括和歸納。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過250字。

2.物價上漲，無論是年輕人還是老人，無論是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民，無論是企業(yè)還是政府都倍感壓力。請根據(jù)給定資料，概括物價上漲造成的影響。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過250字。

（二）“給定資料9”中國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長L提到：中國要成為強國，必須有“三高”。這一言論引發(fā)了爭論和質(zhì)疑。請分析爭論的原因何在。(20分)要求：（1）觀點明確，分析透徹，論據(jù)充實；

（2）語言流暢，層次清楚，有說服力；

（3）不超過300字。

（三）“給定資料4”是一些教授和食品、物流行業(yè)老總關(guān)于物價上漲問題的一些看法，“給定資料8”是國外應(yīng)對物價上漲的不同做法。請談?wù)勔陨蟽蓜t材料對我國做好穩(wěn)定物價工作有何啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

（四）“給定資料7”講述了年輕人面對物價上漲的種種生活壓力與無奈，在高物價下他們整日為了填飽肚子而奔波，“生活毫無幸福感”。請結(jié)合給定資料內(nèi)容，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）聯(lián)系當(dāng)前社會實際和自身體會；

（2）觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷一

（一）答案提示

1.我國高物價產(chǎn)生的原因如下：

（1）貨幣超發(fā)、信貸過熱推高物價；

（2）附加在消費品中的稅費過高，抬高了商品價格；

（3）產(chǎn)業(yè)集中度過高引發(fā)行業(yè)壟斷，從而導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低，使商品供小于求；

（4）隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國對國際上的資源、能源類大宗商品依賴程度逐步加深，國際大宗物品漲價將間接導(dǎo)致國內(nèi)物價上漲；

（5）物流環(huán)節(jié)過多、人力成本上漲、游資惡意炒作、自然災(zāi)害導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)等因素引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，也是帶動國內(nèi)物價上漲的重要原因。

2.物價上漲造成的影響包括：

（1）人民群眾尤其是低收入群體生活水平下降；

（2）抑制消費增長，影響內(nèi)需擴大；

（3）群眾消費需求難以得到滿足，生活幸福感降低；

（4）社會成本增加，經(jīng)濟發(fā)展受到限制；

（5）可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素上升。

（二）答案提示

L的“三高”言論會引發(fā)群眾的爭論與質(zhì)疑有以下兩個原因：

第一，“三高”是結(jié)果而非途徑。發(fā)達國家與不發(fā)達國家相比，確實是物價高、人價高、錢價高，所以可以說“三高”是強國的標(biāo)志，但是這并不意味著“三高”是成為強國的途徑或條件，事實上，它只是一個國家發(fā)展成為強國后所帶來的結(jié)果。L的言論可謂本末倒置，自然會引發(fā)質(zhì)疑和爭論。

第二，“三高”中，中國只有“高物價”的現(xiàn)實。我國當(dāng)下的房價、基本生活品的價格都較高，民眾的經(jīng)濟壓力驟然之間增大了不少，但公眾的工資水平增長幅度卻極為有限，而且相當(dāng)一部分公眾的工資水平數(shù)年內(nèi)沒有穩(wěn)定的增長?？梢哉f，公眾只承受著物價高，人價、錢價卻高不起來，從“高物價”到“三高”，中國還有很大的距離，這也是群眾質(zhì)疑強國“三高”理論的重要原因。

（三）答案提示

一是要轉(zhuǎn)穩(wěn)健，管好貨幣穩(wěn)物價。要將政策取向從適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，促進貨幣信貸適度增長，控制物價過快上漲。

二是要保供應(yīng)，增加供給穩(wěn)物價。要通過政策引導(dǎo)生產(chǎn)和市場流向；發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，保障商品的充足供應(yīng)；及時組織進口，增加市場供應(yīng)；對緊缺物品限制出口，優(yōu)先滿足國內(nèi)供應(yīng)。

三是要暢流通，降低成本穩(wěn)物價。要不斷推進農(nóng)超對接等產(chǎn)銷對接工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，降低產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的損耗；抓緊制定出臺有利于運輸?shù)恼叽胧?/p>

四是要強監(jiān)管，規(guī)范市場穩(wěn)物價。必須加大價格監(jiān)管力度，著力規(guī)范市場秩序，對惡意囤積、哄抬物價者加強打擊力度；建立健全價格信息發(fā)布機制，及時準(zhǔn)確公布市場供求和價格信息。

五是要增補貼，雪中送炭惠民生。向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼；提高社會救助和社會保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）參考范文

穩(wěn)定物價 提高人民幸福感

隨著“豆你玩”、“蒜你狠”、“油你去”等調(diào)侃性詞語在百姓中漸漸流行，人們意識到中國社會已經(jīng)邁入了“漲”時代。低收入人群相繼被高物價“綁票”，變成“房奴”、“卡奴”、“孩奴”、“菜奴”，掙扎在溫飽線上的他們，感到幸福感和尊嚴(yán)感漸行漸遠。

幸福感是建立在“物質(zhì)幸?！被A(chǔ)之上，而高物價勢必影響低收入人群的衣食住行。當(dāng)解決溫飽問題成為生活的全部時，又何談幸福感呢？

讓人民群眾幸福而有尊嚴(yán)地生活，這是國家的執(zhí)政目標(biāo)，也是老百姓的期待。在市場經(jīng)濟條件下，雖然價格主要由市場供需決定，但抑制物價過快上漲是政府部門應(yīng)盡的基本職責(zé)。可以說，穩(wěn)定物價，提高人民幸福感，政府責(zé)無旁貸。

提高人民幸福感，要嚴(yán)控公共產(chǎn)品和生活必需品漲價。水、電、公交等公共產(chǎn)品，以及蔬菜、水果、食用油、成品油等生活必需品，與民眾的生活聯(lián)系最為緊密。近一段時期以來，食品等生活必需品價格上漲過快，已經(jīng)給百姓生活帶來了影響。能否控制好物價普漲的強勁勢頭，關(guān)系到居民生活質(zhì)量的保障和提高。政府應(yīng)啟動價格臨時干預(yù)措施，對達到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和批發(fā)、零售企業(yè)分別實行提價申報和調(diào)價備案，將與百姓生活息息相關(guān)的必需品價格控制在群眾能夠接受的合理范圍內(nèi)。

提高人民幸福感，要增加對低收入群體的救助和補貼。農(nóng)民、財富積累不多的年輕人、收入微薄的老人是低收入群體的代表，他們是物價“冷暖”的感知器，最先感知到物價上漲帶來的壓力。政府應(yīng)該加大對這一群體的扶持力度，向其提供物價補貼、低息貸款，提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)，加大社會保障力度。

提高人民幸福感，要提高民眾的收入水平。民眾之所以感到物價上漲后生活壓力驟然增加，是因為收入的漲幅遠遠低于物價的漲幅，高物價、低工資影響了民眾的生活質(zhì)量。因

此，政府應(yīng)進一步加快收入分配體制改革，從根本上提高民眾收入水平，以緩解物價上漲所帶來的壓力。

溫家寶總理在談到穩(wěn)定物價問題時曾說過：“事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)?！边@句話反映出穩(wěn)定物價的難度，同時也反映出政府解決物價問題的決心。對政府而言，穩(wěn)定物價需要的不僅是智慧，更需要的是勇氣和持久的努力！

第三篇：2011年公務(wù)員考試申論試題及答案

2011年江西省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請在《申論答題卡》上作答。在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5.嚴(yán)禁折疊答題卡。

二、給定資料 材料1：

2005年“五一”期間，江西衛(wèi)視借著日益升溫的紅色旅游以及紀(jì)念長征勝利70周年的東風(fēng)，開啟了一個打造江西紅色文化品牌的項目——“中國紅歌會”，它主要由“放歌井岡”和“中國紅歌會”主場晚會兩大活動構(gòu)成?！胺鸥杈畬被顒悠陂g，江西衛(wèi)視連續(xù)7天，每天下午3個小時現(xiàn)場直播，收視率比平時同時段翻了3倍，觀眾自發(fā)發(fā)送短信2萬多條。在南昌八一體育場舉辦的首屆“中國紅歌會”主場晚會上，近3萬人的體育場座無虛席。從“放歌井岡”活動中選拔出的平民紅歌手和明星、專業(yè)歌手同臺激情演唱，演出中，《十送紅軍》的感人場面令全場觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。

2007年，為紀(jì)念中國人民解放軍建軍、秋收起義、井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年迎接黨的十七大召開，江西電視臺于“五一”黃金周，第二次在井岡山舉辦了“中國紅歌會·放歌井岡山”活動，電視臺七天電視現(xiàn)場直播。此次活動形式新穎，方式獨特，參與者眾多，在海選階段，共有10多萬人報名參賽，參賽者從3歲的兒童到80多歲的高齡老人，關(guān)注人數(shù)十分廣泛，選手中既有公務(wù)員、教師、軍人和學(xué)生，也有工人、農(nóng)民、企業(yè)家：既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數(shù)民族選手。每場紅歌會的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動井岡山旅游人數(shù)也創(chuàng)下歷史新高，在全國范圍內(nèi)刮起了一股紅色旋風(fēng)。

2008年，“中國紅歌會”以“團結(jié)就是力量”作為貫穿整個活動的主線，以選手演唱各個時期的經(jīng)典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號，通過唱響紅色歌曲，弘揚紅色精神，凝聚全國人民在抗震救災(zāi)、重建家園中團結(jié)大愛的力量，在奧運的勝利與喜悅中團結(jié)拼搏的力量，在總結(jié)改革開放的偉大實踐中團結(jié)前進的力量，用最響亮的紅歌為中國喝彩，用最最和諧的聲音為中國祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國紅歌會”大型晚會《永遠的紅歌》在北京人民大會堂隆重舉行。兩個小時的演出，《十送紅軍》《東方紅》等動聽的紅色經(jīng)典旋律贏得現(xiàn)場觀眾陣陣掌聲。

中共中央政治局常委李長春觀看演出后指出：“江西是紅歌的源頭，江西帶了個好頭，辦了件大好事，搭建了紅歌會這個平臺，受到了全國人民的歡迎。今天看到全國各地的紅歌手在這里成功的演出，使我們又進一步重溫了我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民的革命史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史，我相信紅歌一定會給我們?nèi)珖ㄔO(shè)小康社會提供強大的精神動力，希望江西把紅歌會打造成更加知名的品牌?！?2009年的“中國紅歌會”與往屆紅歌會相比，一個更大的突破點就在于通過網(wǎng)絡(luò)視頻設(shè)立一個北美海外賽區(qū)。屆時，海內(nèi)外同胞們將共同歌頌偉大祖國的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。

材料2：

紅色旅游是近年來興起的一種特色旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品。

媒體報道，法國巴黎以南一百公里處的蒙塔日小城，原以果仁糖發(fā)源地的名字來維持可憐兮兮的假日經(jīng)濟，現(xiàn)在已成為中國旅游的觀光勝地。

原來，在上個世紀(jì)初，小鎮(zhèn)的中世紀(jì)街道花園里聚集著一批寄居海外的中國知識分子，他們在這里的行為，為中國共產(chǎn)黨的成立起了重要作用。比如，蔡和森、向警予、李富春、蔡暢等。周恩來總理曾多次重返這里。1922年鄧小平也在這里度過一段時光。

隨著中國出境游的升溫，有著浪漫國度美譽的法國吸引著越來越多的中國游客。蒙塔日地方政府抓住時機，傾力打造包括中國留法學(xué)生曾經(jīng)居住的宿舍、使用的公共浴池以及他們集會的花園在內(nèi)的“紅色旅游路線”，讓游客了解法國文化的同時，也能了解一些中國的歷史。小鎮(zhèn)因此名聲鵲起，經(jīng)濟出現(xiàn)了生機。

每年9月最后一個星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚諾夫斯克在市中心的列寧廣場組織了大型紀(jì)念活動。烏里揚諾夫斯克州政府旅游局局長弗拉達·斯列波娃透露，與俄羅斯絕大多數(shù)城市相反，今年上半年到該市旅游的國內(nèi)外游客不僅未減少，還比2008年同期略有增加。游客的目的是參觀列寧故居和列寧紀(jì)念館?！傲袑幑枢l(xiāng)”已成為烏里揚諾夫斯克對外交往中一張表現(xiàn)的“名片”，該州將進一步利用這一優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，借此吸引外資，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。

從上個世紀(jì)80年代后期開始，國家旅游局就在國家計劃安排的旅游基本建設(shè)投資中，每年安排資金，幫助延安、韶山、井岡山等一批革命老區(qū)和革命紀(jì)念地建設(shè)旅游設(shè)施，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。

2004年2月19日，中宣部副部長胡振民同志傳達了中央政治局常委李長春同志關(guān)于“要積極發(fā)展紅色旅游”的重要指示。

2004年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》提出：

1、加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛國主義教育的重要陣地；

2、培育形成12個“重點紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強，在國內(nèi)外有較大影響的旅游目的地；

3、配套完善30條“紅色旅游精品路線”，使其成為產(chǎn)品項目成熟、紅色旅游與其他項目密切結(jié)合、交通連續(xù)順暢、選擇性和適應(yīng)性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線；

4、重點打造100個左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，到2007年，爭取有50個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達到50萬人次以上，到2010年，爭取有80個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達到50萬人次以上；

5、重點革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護、展示和宣傳等達到國內(nèi)先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)普遍得到的修繕；

6、實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

材料3：

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻帝國主義，封建主義和官僚資本主義的革命斗爭，這是一部光榮歷史。在全國建設(shè)小康社會的新時期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國共產(chǎn)黨艱苦卓越、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人們理解在中國革命偉大征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發(fā)展群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，進一步堅定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想和信念。在井岡山紀(jì)念館的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天時間，但內(nèi)心卻頗有感觸，踏上紅色圣地，我懷著對一代為任何革命先烈無比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫(yī)院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無不感到革命勝利是那樣的來之不易，登上黃洋界，隆隆炮聲仍在耳，革命先烈英勇奮戰(zhàn)、抗擊頑敵的景象再次浮現(xiàn)眼前。這次井岡山之行使我終生難忘。（一位在外地工作的江西游客）到井岡山革命根據(jù)地參加學(xué)習(xí)，我收獲很大，感受頗深，深深被革命先烈英勇斗爭的事跡所感動。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅定信念，在平凡的工作中，求真務(wù)實，扎實工作，為社會主義事業(yè)獻自己的一份力量。（駐沈陽某部戰(zhàn)士）

井岡山革命根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾在極其艱難困苦的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是烈士們用鮮血和生命換來的，我一定要好好學(xué)習(xí)，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業(yè)??（一位中學(xué)生張媛媛）

“瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”??（某游客）

大多數(shù)革命遺址位于尚欠發(fā)達的革命老區(qū)，紅色旅游把政治優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成革命老區(qū)的經(jīng)濟增長點，成為一項無污染、可持續(xù)的扶貧工程、富民工程。紅色旅游的發(fā)展，將為社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)社會效益同經(jīng)濟效益的結(jié)合，實現(xiàn)精神文化財富向經(jīng)濟財富的轉(zhuǎn)化，推動老區(qū)人民脫貧致富，探索出一條切實可行的良性循環(huán)之路。

2009年“十一”是建國60周年大慶，又恰逢國慶節(jié)與中秋節(jié)重疊，8天長假期間，紅色旅游熱潮涌動，市場異?；鸨?，并成為假日旅游新熱點。從全國10個重點紅色旅游地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2009年“十一”長假期間，遵義、湘潭、臨沂三市游客接待人次在100萬以上，游客接待人次在50萬以上的城市還有延安、常熟、廣安。其中，延安接待游客85.15萬人次，同比增長162.9%；旅游收入5.53億元。同比增長105.5%；遵義兩項指標(biāo)增長幅均超過50%。從住宿情況看，長假期間，延安市區(qū)及重點旅游縣城的賓館、飯店、招待所接待滿員。平均客房入住率達到99%。不少游客不得不入住延安周邊的安寨、甘泉、廷川等縣城；湘潭韶山星級酒店客房入住率保持高增長，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率為94.2%，旅館招待所平均入住率為82.8%，均創(chuàng)歷史新高。

材料4：

江西是一個紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國紅色革命搖籃”——井岡山。“共和國搖籃”——瑞金，“人民軍隊搖籃”——南昌。還有中國工人運動發(fā)源地——安源。據(jù)統(tǒng)計，有1258處革命舊址、舊居和遺址，像井岡山黃洋界、八一南昌起義紀(jì)念館，萍鄉(xiāng)安源總平巷、永新三灣改編舊址等著名的革命舊址就有170多處，其中有9處是國家級愛國主義教育（示范）基地。

在全國紅色旅游的發(fā)展過程中，江西省始終走在前列，成為中國紅色旅游興起策源地。1998年，江西在全國率先提出響亮的紅色旅游促銷口號——“紅色搖籃，綠色家園”，將紅色旅游打造成具有江西優(yōu)勢的旅游品牌并推向市場。

2001年，在成都“中國國內(nèi)旅游交易會”上，江西旅游局率先推出紅色旅游的品牌。2004年1月，江西旅游局聯(lián)合北京、上海、廣東、福建，河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發(fā)展紅色旅游的鄭重宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。2004年10月，江西又聯(lián)合15省開展了“紅色之旅萬里行”大型紅色旅游宣傳活動，為發(fā)展紅色旅游造勢，為發(fā)展老區(qū)的經(jīng)濟打開新的突破口。此后，江西省又率先制定了《紅色旅游發(fā)展綱要》，力求對全省的紅色旅游發(fā)展加以指導(dǎo)和規(guī)范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點和增長點。

2005年，江西進一步組建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度設(shè)計，統(tǒng)一包裝，推出精品線路：南昌——吉安——井岡山線；贛州——瑞金——于都——會昌——長汀——上杭——古田線；井岡山——永新——茶陵——株洲線。著力打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)：南昌市紅色旅游系列景區(qū)（點）；萍鄉(xiāng)市紅色旅游系列景區(qū)（點）（萍鄉(xiāng)市、銅鼓縣、修水縣秋收起義紀(jì)念地系列景點，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)安源煤礦工人運動紀(jì)念館）；井岡山市紅色旅游系列景區(qū)（點）；贛州市、吉安市、撫州市、中央蘇區(qū)政府根據(jù)地紅色旅游系列景區(qū)（點）；上饒市上饒集中營革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。

經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，我省紅色旅游景區(qū)初具規(guī)模，接待設(shè)施不斷完善，形成了較強的接待能力。全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯的高速公路網(wǎng)絡(luò)和南昌昌北國際機場、井岡山機場等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，為進一步發(fā)展紅色旅游提供了良好的基礎(chǔ)條件。

自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國性紅博會。2005紅博會于2005年10月28日在南昌盛大開幕，作為全國第一個以紅色旅游為主題的旅游盛會，共吸引了38個國家及港澳臺地區(qū)和國內(nèi)28個省市的120余處紅色旅游景區(qū)3000多家旅游企事業(yè)單位、4萬余名代表參展，觀景的中外游客達到102萬人次，2006紅博會于2006年10月16日在瑞金舉行，同時在南昌、上饒、萍鄉(xiāng)、井岡山等地舉辦了系列策應(yīng)活動，出席開幕式的嘉賓達到1.5萬人；2007紅博會于2007年7月至10月在南昌會場、萍鄉(xiāng)——九江——宜春會場、井岡山會場舉行，活動期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年，因此吸引了社會各界的參與；2008紅博會開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動從10月至12月連續(xù)在南昌、吉安、贛州、上饒、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)等地舉行。

紅博會的舉辦，促進了江西紅色旅游的快速發(fā)展（見下表）

2004年~2008紅色旅游接待人數(shù)、收入指標(biāo)比較

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紅色旅游接待人數(shù)

紅色旅游綜合收入

年份

絕對數(shù)

占全國接待旅游

絕對數(shù)

占全省旅游

占全省GDP

（萬人次）

總?cè)藬?shù)（%）

（億元）

總收入（%）

（%）2004

1350

32.78

31.97

2.2 2005

1760

34.53

34.37

2.71 2006

2200.28

36.37

146.58

37.5

3.17 2007

2840

188.25

40.6

3.44 2008

3543.17

43.72

244.6

43.72

8.6 注：此表根據(jù)2004-2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及江西旅游網(wǎng)（2008江西旅游十大亮點）整理而成。

材料5：

江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經(jīng)濟欠發(fā)達的革命老區(qū)，普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、資金短缺等問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游等方面的綜合配套服務(wù)設(shè)施的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業(yè)人才少，促銷力度不夠，缺乏系統(tǒng)性，沒有充分利用“綠色”，“紅色”，“文化”，“網(wǎng)絡(luò)”等新的促銷方式，從而導(dǎo)致紅色旅游發(fā)展受到制約。

一些紅色旅游地在經(jīng)營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展示階段，展示的內(nèi)容雷同，形式單調(diào)，旅游者在瀏覽此類景點時均以參觀為主，缺乏參與。很多紅色旅游景區(qū)基本上都是模仿當(dāng)年的建筑，各景區(qū)之間的風(fēng)格差異較小，這就使得一部分游客不禁發(fā)出了“紅色景區(qū)是一個樣”的感嘆。紅色旅游變成單調(diào)的革命歷史遺跡觀光活動，游客在游覽過程中只是走馬觀光似的在革命博物館或者紀(jì)念地走一圈，出現(xiàn)了“景點多，看點少；旅游熱，市場冷”的局面。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國紅色旅游從業(yè)人數(shù)不斷增加，但整體素質(zhì)偏低，管理不到位，對從業(yè)人員培訓(xùn)意識不強，對人員招聘重視程度不夠，導(dǎo)致當(dāng)前紅色旅游從業(yè)人員素質(zhì)不一，良莠不齊，有些導(dǎo)游員和解說員的解說詞不能充分反映景區(qū)的紅色文化內(nèi)函，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥乏味。

旅游部門有開發(fā)景點積極性，但出于對文物資源保護的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來開發(fā)。紅色旅游景區(qū)往往有旅游、文物、民政等多個管理部門，條塊分割嚴(yán)重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發(fā)的行業(yè)職能不能有效體現(xiàn)。

盡管政府設(shè)立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴建工程往往受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時間等方面的限制。目前，紅色旅游資源被搶注的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，與紅色旅游有關(guān)的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應(yīng)的漢語和英語被大量搶注。

材料6：

韶山市市長在接受煤體采訪時表達了如何推進“偉人經(jīng)濟效應(yīng)”的看法：“過去，韶山人主要做兩樁生意：紀(jì)念品和餐飲業(yè)。眼下韶山應(yīng)盡快改變這種旅游服務(wù)淺層化的狀況，通過旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在更大范圍內(nèi)發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”他認(rèn)為，在韶山這個只有2萬多市民的城市發(fā)展旅游經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)依托“紅色旅游”加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游、休閑旅游和經(jīng)濟旅游。他還介紹說，按照韶山市“美化景區(qū)、繁榮市區(qū)”的總體思路，從去年開始，韶山景區(qū)進行了大規(guī)模的綜合整治。目前韶山毛澤東故居周圍已恢復(fù)了昔日優(yōu)美的的田園風(fēng)光。今年以來，韶山又先后進行了環(huán)線公路、旅游服務(wù)中心、火車站及站前廣場改造等8項重點工程建設(shè)。記者了解到，韶山的國內(nèi)外游客每年達180萬人次以上。

多年經(jīng)營旅游藝術(shù)品開發(fā)項目的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，談到了文化藝術(shù)產(chǎn)品，他說，一部電視劇、一場秧歌、一個故事、一類紀(jì)念品或者一種帶有紀(jì)念意味的文化食品，都有可能成為紅色旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的由頭。名人故居或紀(jì)念場地盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形與包裹，只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發(fā)揮自已的聰明才智，開發(fā)與之互動的精美商品。井岡山市委書記說，現(xiàn)在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經(jīng)不一樣了?！斑^去我們提的是紅色搖籃、綠色家園，現(xiàn)在經(jīng)過這幾年的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展成了五彩之光，即紅色的朝圣之旅、綠色的觀光之旅、藍色的休閑之旅、金色的成功之旅、古色的民俗之旅?！碧貏e是休閑產(chǎn)業(yè)，已成為井岡山旅游升級的重要方向。

江西省旅游局某官員說，紅色旅游源自革命傳統(tǒng)教育，要使之通過現(xiàn)代旅游的形式發(fā)揮出政治、經(jīng)濟、文化的綜合功效，把紅色旅游與思想教育結(jié)合起來，寓教于游、以游促教；把紅色之魂與綠色之美、古色之特相整合，集休閑、觀光、度假等為一體，打造復(fù)合型旅游產(chǎn)品、線路；把紅色旅游的各種資源要素充分整合、創(chuàng)新，以市場化推動產(chǎn)業(yè)化；在行政區(qū)劃內(nèi)或與周邊省份積極開展跨區(qū)域、跨省際紅色旅游的聯(lián)合協(xié)作及發(fā)展。

2004年11月份，李長春同志在河北省考察工作時，對發(fā)展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權(quán)威的概括，他指出，“發(fā)展紅色旅游，是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程，是弘揚偉大民族精神、加強青少年思想教育、建設(shè)社會主義先進文化的文化工程，是促進革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活水平的經(jīng)濟工程，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、提高建設(shè)社會主義先進文化能力的重要舉措，是貫徹落實以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是新形勢下宣傳思想政治教育創(chuàng)新的一種形式，是一件利黨利國利民的實事好事”。

三、作答要求：

（一）請根據(jù)給定材料，對紅色旅游概念中“紅色”的含義進行闡釋。（15分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

（二）請結(jié)合給定資料分析概括江西發(fā)展紅色旅游的優(yōu)勢。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面。不超過300字。

（三）針對江西紅色旅游發(fā)展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ?。?5分）

（四）結(jié)合給定資料，以“紅色旅游·政治工程·文化工程·經(jīng)濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確、語文通達、條理清楚。事實與觀點緊密結(jié)合，字?jǐn)?shù)為1000--1200字。

參考答案：

第一題：

紅色旅游概念中的“紅色”是指歷史遺留下來的革命老區(qū)和革命紀(jì)念地，以及這些革命老區(qū)和紀(jì)念地所承載和蘊含的我黨艱苦卓絕、波瀾壯闊的革命史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史，以及崇高的革命精神?！凹t色”是旅游的根本出發(fā)點，通過現(xiàn)代旅游的形式發(fā)揮革命老區(qū)和革命紀(jì)念地在革命傳統(tǒng)教育中的綜合功效，把旅游與思想教育結(jié)合起來。

第二題：

（1）資源優(yōu)勢：江西省是一個紅色旅游資源大省，有很多革命舊址、戰(zhàn)斗遺址和多處國家級愛國主義教育（示范）基地。

（2）品牌優(yōu)勢：江西省在全國率先打造出紅色旅游品牌，并積極推向市場。（3）政策優(yōu)勢：簽署《七?。ㄊ校┕餐l(fā)展紅色旅游鄭州宣言》，并率先制定《紅色旅游發(fā)展綱要》，指導(dǎo)和規(guī)范江西紅色旅游的發(fā)展。

（4）旅游規(guī)劃優(yōu)勢：建立紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度設(shè)計，統(tǒng)一包裝，推出精品線路。

（5）旅游接待優(yōu)勢：江西紅色旅游景區(qū)初具規(guī)模，接待設(shè)施不斷完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，形成了較強的接待能力。

（6）宣傳優(yōu)勢：舉辦紅博會等系列活動，促進了江西紅色旅游的快速發(fā)展。

第三題：

針對材料中提到的江西紅色旅游發(fā)展中存在的問題，可以采取以下幾方面措施：（1）大力扶持經(jīng)濟欠發(fā)達革命老區(qū)的紅色旅游發(fā)展，為其提供資金、人才等各方面的資助。

（2）從整體上規(guī)劃紅色旅游項目和旅游地的建設(shè)，避免重復(fù)、雷同，積極鼓勵各旅游區(qū)開發(fā)自身的旅游特色，創(chuàng)新旅游方式。

（3）加強對紅色旅游行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，實行職業(yè)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一規(guī)范導(dǎo)游解說詞，解說詞要有針對性和文化內(nèi)涵。

（4）理清文化、旅游部門及旅游景區(qū)的職能職責(zé)，必要時成立專門的協(xié)調(diào)部門，實現(xiàn)規(guī)范有序的管理。（5）加強對資金審判和使用的監(jiān)管，適當(dāng)鼓勵社會資金參與紅色旅游建設(shè)。（6）加強對紅色旅游從業(yè)者的相關(guān)域名產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，防止更多的紅色旅游資源被惡意搶注，同時對已被搶注域名的情況可通過合理溝通解決，以保護當(dāng)?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四題：

大力發(fā)展紅色旅游，實現(xiàn)政治、文化和經(jīng)濟效益的多贏

新中國六十年的光輝歷史，激發(fā)了人們對祖國、對革命先烈的無限崇敬和熱愛。紅色旅游就成為緬懷革命先烈、了解革命歷史、接受革命思想教育的最佳途徑。發(fā)展紅色旅游，對于加強革命傳統(tǒng)教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

發(fā)展紅色旅游，具有重大的政治意義。紅色旅游有助于人們感受中國共產(chǎn)黨的革命歷程，有助于人們理解革命精神。大力發(fā)展紅色旅游，充分開發(fā)和利用這些精神財富和寶貴資源，有助于把中國共產(chǎn)黨和中國人民的奮斗足跡深深銘刻在民眾心里，進一步堅定人們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)有中國特色社會主義的信念，維護和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

發(fā)展紅色旅游，具有深刻的文化意義。中國革命斗爭遺留下來的紀(jì)念物具有豐富的歷史內(nèi)涵和人文價值。大力發(fā)展紅色旅游，不僅有利于人們學(xué)習(xí)歷史、增長知識，同時還會激發(fā)群眾特別是青少年的愛國、愛黨熱情，培育新的時代精神，推動社會主義先進文化的建設(shè)。

發(fā)展紅色旅游，還具有顯著的經(jīng)濟意義。大部分革命老區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，大力發(fā)展紅色旅游，可以把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，拉動革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)精神文化財富向經(jīng)濟財富的轉(zhuǎn)化，為推動老區(qū)人民脫貧致富探索出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

發(fā)展紅色旅游是一項系統(tǒng)工程，是具有政治、文化、經(jīng)濟多重意義的新創(chuàng)造，需要社會各界的齊心協(xié)力、共同推進。要促進江西省紅色旅游的快速健康發(fā)展，需要從以下幾方面做起：

首先，要加強對紅色旅游的管理和組織協(xié)調(diào)。成立全省紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)旅游、文化等部門的工作，統(tǒng)一規(guī)劃全省紅色旅游資源的發(fā)展和管理，研究解決發(fā)展紅色旅游中存在的重大問題，檢查、督促相關(guān)旅游政策的實施。

其次，塑造旅游品牌，打造旅游特色。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色旅游景區(qū)和旅游線路的特色，確定各自的具體旅游主題，組織開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發(fā)有機結(jié)合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。

再次，加大投入力度，推進開發(fā)保護。全省安排一定的基本建設(shè)投資，重點支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)紅色旅游的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，同時對其他地區(qū)的重大項目給予一定支持。將有關(guān)項目納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排一定的配套資金。引導(dǎo)各類企業(yè)、組織參與紅色旅游的建設(shè)經(jīng)營。

最后，做好宣傳教育，加強規(guī)范管理。有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，結(jié)合建黨、建軍、建國等重大紀(jì)念活動以及其他重要節(jié)假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。旅游部門要組織開展紅色旅游管理人員、導(dǎo)游和講解員的培訓(xùn)，要加強紅色旅游景區(qū)（點）、項目的監(jiān)督管理，切實保證紅色旅游的安全、質(zhì)量、秩序和效益。

通過政府組織引導(dǎo)、社會積極參與和市場有效運作，不斷改進和完善我省紅色旅游發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進紅色旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)政治、文化和經(jīng)濟效益的多贏。

第四篇：上海公務(wù)員考試申論：效能政府建設(shè)

效能型政府建設(shè)

——民間辦事難，呼喚政府“簡政放權(quán)”

媒體披露，有人辦理出生證要13個章，有人辦理戶口遷移要25個章，如武漢一學(xué)生為了辦理助學(xué)貸款，甚至蓋了26個章。百姓對于民間辦事難現(xiàn)象頗為無奈?，F(xiàn)在百姓間流行一句話，“八個大蓋帽管一個賣茶葉蛋的?！蹦壳埃瑢τ凇按笳庇懻摰米疃嗟哪^于國慶拼假了。全國假日辦面向社會征集對于國慶拼假必要性的調(diào)查顯示，對于是否拼成7天長假，42.%認(rèn)為有必要，51.8%認(rèn)為沒必要，由此可見，百姓對于政府大包大攬，剝奪自身選擇權(quán)的做法頗有微辭，這也從一個側(cè)面表明，政府簡政放權(quán)是民眾所亟盼的。

民間辦事難折射出的是政府管理繁雜、程序不精簡、辦事效率低下。今年3月，李克強總理在答兩會記者提問時，曾說到：“常聽到這樣的抱怨，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章??這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能?！?5月13日，李克強總理在召開國務(wù)院會議時指出，簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。由此可見，行政審批制度將會成為政府服務(wù)體制改革的一個重要方面，中央對于政府效能低下已經(jīng)發(fā)出了改革信號。我們在看到中央發(fā)出改革信號，極力促進政府效能提高的同時，還需要關(guān)注改革可能面臨的問題，在分析問題的時候應(yīng)該綜合、全面，注意此項改革的歷史性。所以本題我們不關(guān)要對行政審批中的簡政放權(quán)要有所了解，還要對推進改革所面臨的問題有所了解。

很多同學(xué)在看到簡政放權(quán)四個字的時候，第一反應(yīng)是這項政策有很多好處，小政府大社會、加快辦事效率等等，但是，如果沒有對政府此項行為背后的因素進行分析，在答題的時候就會難以突出思想的深刻性。第一，多部門重復(fù)審批，審批時限拉長。當(dāng)前政府部門很多事項存在重復(fù)審批現(xiàn)象，在辦理過程中需要重復(fù)在多部門之間往返，增加了百姓的辦事成本。第二，多地信息不對稱，也出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，使得辦事流程復(fù)雜化。在辦理項目審批、戶口審批的時候，由于每個地方的標(biāo)準(zhǔn)不一，跨地域的事項辦理非常困難。第三，國家簡政放權(quán)力度不夠，許多審批權(quán)限仍然集中。

行政審批權(quán)下放的最終目的，是為了行政服務(wù)水平的提升。所以對于簡政放權(quán)方面，我們需要看到那些可能妨礙此項目標(biāo)達到的障礙，如推卸責(zé)任、改革可能觸及的利益等。第一，制定制度防止一些部門推卸責(zé)任的行為。一些地方部門“重權(quán)力、輕責(zé)任”，把審批權(quán)下放簡單理解為審批業(yè)務(wù)增多和審批權(quán)力增加，沒有認(rèn)識到權(quán)力下放背后的責(zé)任。而一些主管部門則“重下放、輕監(jiān)管”，認(rèn)為權(quán)力下放后監(jiān)管責(zé)任在“下面”，因而疏于指導(dǎo)和監(jiān)督。第二，應(yīng)加大政府部門對涉及核心權(quán)力的審批項目的改革力度，實行精細化改革。當(dāng)前所取消的審批事項屬于批量取消，大多數(shù)不涉及到核心利益。有部分權(quán)力既受到法律法規(guī)的保護又遭到有利益關(guān)系的部門的干擾，改革還未觸及核心利益，因此，需要在后期改革中加大力度，由改革主管部門主導(dǎo)進行改革。第三，對于國務(wù)院今年3月下發(fā)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要堅決貫徹執(zhí)行，并且加強監(jiān)督，防止部分政府為了私利變相設(shè)計審批項目。

第五篇：2012公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測

民政事業(yè)

【背景鏈接】

2012年3月19日，國務(wù)院召開第十三次全國民政會議，突出“充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制，為全面建設(shè)小康社會貢獻力量”這一重大主題。這充分體現(xiàn)了黨和政府對保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)的高度重視，必將對進一步加快民政事業(yè)改革發(fā)展、更好地發(fā)揮民政的職能作用產(chǎn)生重大而深遠的影響。

第十三次全國民政會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來民政事業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個時期的民政工作，表彰為民政事業(yè)作出貢獻的先進單位和個人。

一、改革開放以來，我國民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來，我們堅持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進社會公平正義，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障。二是建立災(zāi)害救助制度，把救災(zāi)工作納入科學(xué)化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護了他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。四是建立孤兒國家保障制度，使這個最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，在祖國大家庭里健康成長。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現(xiàn)了國家和全社會對退役軍人的尊重和優(yōu)待。

二、當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會管理和公共服務(wù)體制改革相對滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的趨勢，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

三、全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。一要發(fā)展基層民主，增強社會自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會管理服務(wù)效能。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會管理服務(wù)體制。建立為社區(qū)居民和流動人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺。三要加快完善社會救助和社會福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四要進一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會互助團體和組織，鼓勵企業(yè)、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。

四、各級政府要切實加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實作為檢驗政府工作的重要內(nèi)容。新增財政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會福利。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點時評】 近年來，在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作取得了突破性進展：普遍建立了農(nóng)村低保制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系；建立完善了災(zāi)害應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、生活無著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護、國家孤兒保障等政策法規(guī)以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)任務(wù)；城鄉(xiāng)基層群眾自治不斷深化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會組織建設(shè)和管理得到加強，社會養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，婚姻、殯葬、地名服務(wù)管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進人民福祉、維護人民權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的骨干作用，有力推動了社會發(fā)展和文明進步。

隨著工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國社會已經(jīng)發(fā)生廣泛而深刻的變革，民政事業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、利益格局和人們的行為方式、社會心理發(fā)生了深刻變化。同時，人民群眾生活水平逐步提高，對獲得公平的發(fā)展機會、實現(xiàn)人的全面發(fā)展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日顯迫切，這些都使民政事業(yè)有了更寬廣的舞臺和發(fā)展空間。

民政工作是社會服務(wù)管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中扮演重要角色，必須發(fā)揮好在社會建設(shè)中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者；圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為基層社會管理的積極促進者；圍繞國防和軍隊建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國防和軍隊建設(shè)的有力支持者；圍繞提供和強化社會服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會服務(wù)的主要提供者。這是時代和人民對民政工作的新期待，是黨和政府對更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統(tǒng)在新起點上繼續(xù)開拓進取的努力方向和光榮使命。

各級黨委政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗政府工作的重要指標(biāo)、列入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、協(xié)調(diào)暢通的工作機制，落實工作責(zé)任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。

環(huán)境保護

一、關(guān)鍵詞：

重金屬污染 群體性抗?fàn)?環(huán)境保護

二、熱點材料：

近年來，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標(biāo)，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長87%。實際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗?fàn)?，而一些影響面廣、危害長遠且難以修復(fù)的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場公共安全危機。這種趨勢，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中有所體現(xiàn)。

三、應(yīng)對環(huán)境污染中存在的問題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責(zé)任保險立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國界，造成肇事者責(zé)任不好認(rèn)定。另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度地行政化，當(dāng)整個地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟高速增長的時候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，導(dǎo)致部分受害者采取極端維權(quán)方式。

3、引發(fā)暴力抗?fàn)?，行政部門被迫出面解決問題，而抗?fàn)幋胧┮蜻^于激烈而違法，給受害者帶來“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置；村民還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國環(huán)保立法存在的經(jīng)濟處罰罰款低落實差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

2、法律部門應(yīng)為受污染損害的民眾及時提供司法救濟，積極探索、建立環(huán)境司法保護的新機制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

3、建立獨立負責(zé)任的環(huán)評體系，嚴(yán)把審批關(guān)從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關(guān)部門和責(zé)任人的法律責(zé)任；建立對于環(huán)保部門環(huán)評審批權(quán)的約束機制，對環(huán)保部門及其負責(zé)人的環(huán)評審批權(quán)進行有效制衡。

文化軟實力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進文化大發(fā)展大繁榮。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：提升國家文化軟實力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設(shè)孔子學(xué)院，開展中國文化交流年系列活動，在全球推廣國家形象片……“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實力?！睂Υ?，中國佛教協(xié)會副會長學(xué)誠委員認(rèn)為，把提高文化軟實力提到國家戰(zhàn)略的高度予以充分重視，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對當(dāng)代國際社會競爭態(tài)勢的敏銳洞察，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深謀遠慮。中華文明的智慧涵養(yǎng)著幾千年來中國人民的思想和行為，是當(dāng)代中國構(gòu)建軟實力取之不盡、用之不竭的源泉。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展 切勿GDP化 功利化 把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)

現(xiàn)在各地掀起文化建設(shè)的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實施文化強省戰(zhàn)略，都把文化產(chǎn)業(yè)作為一項重要工作來抓。在關(guān)注程度空前提高的同時，如何避免“躍進式”、“指標(biāo)化”發(fā)展文化，也成為代表委員積極建言獻策的重點。

馮驥才委員表示：現(xiàn)在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節(jié)，建大項目大場館，讓人有點搞大躍進的感覺。數(shù)據(jù)顯示，中國20年間建設(shè)的2500多個主題公園中，有70％虧損，盈利的不過10％。目前，各種文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍呈“遍地開花”之勢?！拔幕瘡膩聿皇橇魉€能夠打造出來的。切勿把文化?GDP化?、?功利化??！?/p>

作家凌解放（二月河）代表認(rèn)為，要正確理解中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)品等同于文化商品，把文化成效等同于經(jīng)濟效益。浮夸的項目，在文化發(fā)展的新時期要不得。不能犧牲文化價值而僅僅追求利潤。

文化部部長蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)。“穩(wěn)”就是保持文化各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進”；“進”就是要充分利用好難得的歷史機遇，乘勢而上，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。

關(guān)鍵詞：提高全社會文明素質(zhì)

在今年的地方兩會上，“文化強省”、“文化強市”成為全國各地共同的熱詞。“不是說建文化館、文化宮、博物館、劇場不應(yīng)該，而是說不能把這些作為最重要的東西?！瘪T驥才說，在他看來，真正的文化強國應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面：第一，有鮮明的國家文化形象。第二，從文藝上來講，應(yīng)該有一大批優(yōu)秀的當(dāng)代文化經(jīng)典，來支撐文化的高峰，使得文化的品質(zhì)不斷提高。第三，是整個社會文明素質(zhì)的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會文明素質(zhì)的提高。想要達到這樣一個目標(biāo)，建設(shè)文化強國就是一個長期的、系統(tǒng)的工程。

醫(yī)患關(guān)系

一、關(guān)鍵詞：

醫(yī)改 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患糾紛 重建信任

二、熱點材料：

陳先生向媒體報料，稱妻子在醫(yī)院生產(chǎn)，因助產(chǎn)士嫌紅包少被報復(fù)，肛門被縫。此事經(jīng)衛(wèi)生部門調(diào)查，確認(rèn)為不存在肛門被縫而是生產(chǎn)過程中處理痔瘡。后來，警方認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)故意傷害行為。但在“縫肛門”被媒體報道之后，人們將此當(dāng)成事實，據(jù)此產(chǎn)生了諸多評論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬塊的病，并指責(zé)醫(yī)院進行過度醫(yī)療。這一事件經(jīng)媒體報道之后發(fā)酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長的就醫(yī)理念。在深圳市兒童醫(yī)院，8天內(nèi)就出現(xiàn)了3例患兒家長拒絕手術(shù)的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經(jīng) 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因?qū)︶t(yī)生的做法產(chǎn)生質(zhì)疑，要求全程參與專家會診討論并進行錄音。因患兒父親不信任醫(yī)院而引發(fā)的“錄音門”事件，再次引發(fā)人們對醫(yī)患關(guān)系的思考。

三、醫(yī)患關(guān)系緊張原因探究

醫(yī)生：待遇與投入不成比例，醫(yī)療市場的不規(guī)范競爭，少數(shù)醫(yī)德敗壞現(xiàn)象被曝光，造成情況很普遍的錯覺。

媒體：為符合公眾想象，消費讀者情緒，失去報道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對醫(yī)生職業(yè)缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫(yī)院：醫(yī)療收費不透明，患者對具體的醫(yī)療收費項目的內(nèi)涵不清楚，而且技術(shù)性、勞務(wù)性投入量很難準(zhǔn)確量化，信息不對稱民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導(dǎo)致兩套鑒定程序并行，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和司法鑒定往往會成為醫(yī)患雙方博弈的焦點，讓法院無所適從。

醫(yī)療事故鑒定機構(gòu)：不獨立、無權(quán)威，無法贏得患者信任。

四、改善醫(yī)患關(guān)系的措施

1、政府應(yīng)加大投入，進行制度改革：一方面完善醫(yī)保讓民眾看病沒有后顧之憂，另一方面應(yīng)讓醫(yī)生獲得跟付出成正比的回報。

重新定位醫(yī)院的角色，在基本的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去商品化”。積極推進公立醫(yī)院改革。深化補償機制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，推進醫(yī)藥分開、管辦分開。

允許醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，醫(yī)生的收入、職稱、地位不再依附于醫(yī)院、行政、藥品和醫(yī)療檢查，彰顯醫(yī)德醫(yī)術(shù)的價值。

2、完善相關(guān)法律立法，設(shè)立一些第三方的權(quán)威機構(gòu)，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應(yīng)專業(yè)謹(jǐn)慎，立場不偏不倚，用扎實的調(diào)查而不是想象的新聞去報道沖突雙方的聲音。

4、進行引導(dǎo)，重建社會信任，加強醫(yī)患之間的信任。醫(yī)患雙方都有自己的利益訴求，但也應(yīng)對對方抱有“同情之理解”，這樣才會盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內(nèi)的能源價格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期?？少Y源價格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上。可以說，放開價格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復(fù)雜多變，更需用價格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價格臨時干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經(jīng)市場化，但電的價格還是政府定價。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。

2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認(rèn)為，能源資源價格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。學(xué)者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實現(xiàn)。中央主動放緩經(jīng)濟增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內(nèi)的能源價格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期?？少Y源價格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上?？梢哉f，放開價格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復(fù)雜多變，更需用價格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價格臨時干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經(jīng)市場化，但電的價格還是政府定價。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認(rèn)為，能源資源價格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。

學(xué)者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實現(xiàn)。中央主動放緩經(jīng)濟增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車治理

【背景材料】

近日，有消息稱，由國管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財政部等七個部門負責(zé)修訂的新的黨政機關(guān)公務(wù)用配備使用管理辦法基本會簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內(nèi)。

【名師解析】

治理公車，關(guān)鍵不在于給公車的配置制定標(biāo)準(zhǔn)，而是公車的性質(zhì)要回到姓“公”不姓“私”。既然購買公車的錢來自納稅人所交納的稅，性質(zhì)是公款，公車的用途也是作為公務(wù)使用，那么，公車?yán)響?yīng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、購買與使用等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有公眾參與、公眾決策、公開透明。

姓“公”不姓“私”的公車，首先從公車使用的標(biāo)準(zhǔn)上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級別的車，各地都制定了許多標(biāo)準(zhǔn)，但恕我直言，這些標(biāo)準(zhǔn)都是使用公車的人自己制定的游戲規(guī)則，他們既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，標(biāo)準(zhǔn)如何確定也沒有向公眾說明理由，在使用公車上，更是公私不分。

公車要姓“公”，很重要的一條是在公車消費的預(yù)算上要向公眾及其代表公開，要經(jīng)過代表審議，受到公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在，每年提交給人大審議的財政預(yù)算報告，只有一個籠統(tǒng)的項目，根本看不出“三公消費”到底有多少，對于“公車消費”，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強解釋說，現(xiàn)在財政上的預(yù)算科目沒有這一項，政府支出中有“購置費支出”，這個范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細還細不到每一項的支出。

正因為如此，公眾連公車的數(shù)量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關(guān)部門發(fā)文通報，目前北京市各級黨政機關(guān)公務(wù)用車總量4.9萬輛。而今年11月3日，央視披露北京公務(wù)用車已達70萬輛，占北京市機動車總量的近15%。并且，當(dāng)記者就北京公車數(shù)量采訪本市多個部門，但相關(guān)部門均表示“不便”或“無法單方披露”，并透露“這個問題很敏感”。如果公車數(shù)量都很敏感，公車焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車，用途只能是公用，如果公車私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡僅僅因為用公車接送過妻子，就被意大利最高法院判處6個月監(jiān)禁。而我們的公車私用，大街小巷到處都是，有幾個受到那怕是紀(jì)律處分?所以，要讓公車回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來嚴(yán)厲懲處。

要治理公車，讓紙面上的規(guī)定得到落實，就需要制度“給力”，這個“給力”就必須讓公眾全程參與到規(guī)則的制定、日常的監(jiān)督以及事后的懲戒上來，只有公眾成為公車的主人，公車才姓“公”不姓“私”。