第一篇：干部人事制度改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

干部人事制度改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

2008年09月09日 08:18:20來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)

民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)——干部人事制度改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題三人談

丁聰先生以漫畫(huà)的形式諷刺了我國(guó)干部選拔過(guò)程中出現(xiàn)的一些“買(mǎi)官賣(mài)官”現(xiàn)象。

熱點(diǎn)話(huà)題之一 選拔、淘汰、監(jiān)督制度不到位、不協(xié)調(diào)

中國(guó)的干部選拔制度是通過(guò)組織部門(mén)執(zhí)行的，因此，組織部門(mén)的工作對(duì)于選拔優(yōu)秀干部是個(gè)關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代就有個(gè)說(shuō)法：“中國(guó)富不富，關(guān)鍵在組織部”。實(shí)際上是說(shuō)：“中國(guó)能否選出好干部，關(guān)鍵在組織部”。我國(guó)的知識(shí)分子經(jīng)常發(fā)牢騷，“碰撞”和“爭(zhēng)鋒”中也常常表現(xiàn)出許多對(duì)干部人事制度的不滿(mǎn)，表明我們的組織人事制度還存在著缺陷和問(wèn)題。

政由人執(zhí)，人優(yōu)政強(qiáng)，人庸政弱，人劣政亡。選準(zhǔn)一個(gè)人才、用好一名干部，治理好一個(gè)部門(mén)和一方天下。一個(gè)優(yōu)秀人才為執(zhí)政黨所選所用，增強(qiáng)一份甚至多份黨的執(zhí)政能力；而排擠和淘汰一個(gè)優(yōu)秀人才，減少的則不是一份、而是多份黨的執(zhí)政能力。如果庸人和劣才入仕占據(jù)高位，優(yōu)秀人才就會(huì)產(chǎn)生對(duì)執(zhí)政黨的不滿(mǎn)。這種能力和能量如果不能為執(zhí)政黨所使用，就可能被別的組織利用，或者自造組織搞體制外活動(dòng)，成為執(zhí)政黨的負(fù)面力量，蠶食、削弱執(zhí)政黨的能力和地位。古今中外概莫如此。

中國(guó)的人事制度改革特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用經(jīng)過(guò)多年的改革和探索，應(yīng)該說(shuō)有了不少進(jìn)步，使得不少賢能入仕，提升和壯大了中國(guó)的干部隊(duì)伍和黨的執(zhí)政能力。但仍存在著一些嚴(yán)峻問(wèn)題，主要是選拔優(yōu)秀人才和監(jiān)督干部隊(duì)伍的制度還有待進(jìn)一步改革和完善，不規(guī)范的人才競(jìng)爭(zhēng)和不健全的人事制度仍然嚴(yán)峻，好人吃虧，忠誠(chéng)受擠，庸人和劣才入仕升遷的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。中國(guó)多年出現(xiàn)的“跑官”、“數(shù)字升官”、“虛假政績(jī)升官”問(wèn)題，以及屢斬不斷的腐敗問(wèn)題，引起人民群眾的普遍不滿(mǎn)。這當(dāng)然存在著領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的道德教育問(wèn)題，但更重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、淘汰、監(jiān)督制度問(wèn)題：是欽定還是民主選拔；是任人唯親還是任人唯賢；是任人唯庸還是任人唯能；是監(jiān)督還是放縱；是真監(jiān)督、硬監(jiān)督還是假監(jiān)督、軟監(jiān)督。

怎樣避免在人才選拔中的“汰優(yōu)擇劣，逆向淘汰”問(wèn)題？怎樣避免人才選拔中較優(yōu)秀者容易“夭折”、而較中庸者甚至較劣者容易“勝出”問(wèn)題？怎樣避免優(yōu)秀人才入仕升遷后劣變問(wèn)題？首先要能夠防范庸人和劣才入仕并升遷；二是要能夠?yàn)檫x拔、任用好每一個(gè)優(yōu)秀人才真正發(fā)揮有效作用；三是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍進(jìn)行有力有效的監(jiān)督，對(duì)占據(jù)了重要崗位的庸人和劣才，以及對(duì)優(yōu)秀人才入仕后變質(zhì)變異劣化的，都要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除。要解決好這一問(wèn)題，關(guān)鍵是組織人事制度的設(shè)計(jì)，而我國(guó)組織人事制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和完善，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。（鄒東濤/中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社總編輯）

熱點(diǎn)話(huà)題之二 改革尚未觸及“核心”部位

三十年來(lái)，干部人事制度改革經(jīng)歷了從“單項(xiàng)突破”到“整體推進(jìn)”的艱難歷程。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是委任的）選拔任用方式有了一系列的突破和規(guī)范（不包括監(jiān)督方面的），而黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉的）的選拔任用方式進(jìn)展不大。

從現(xiàn)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉類(lèi)）選拔任用存在的問(wèn)題看，主要有：一是決定的“主體”還掌握在少數(shù)人甚至個(gè)別人手中，少數(shù)人說(shuō)了算的機(jī)制還未發(fā)生

實(shí)質(zhì)性的變化。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式基本上是變相的任命制。這兩個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部改革的深層次問(wèn)題、“瓶頸”問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，便是改革的“核心與攻堅(jiān)”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、目標(biāo)、步驟等必須由現(xiàn)時(shí)的“整體推進(jìn)”，進(jìn)入到一個(gè)新階段——“重點(diǎn)突破”。所謂“重點(diǎn)突破”，主要是指在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉上，有一個(gè)較大的推動(dòng)和進(jìn)展。為此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大確立了“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)”的改革內(nèi)容。十七大要求“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”。這一改革的重點(diǎn)內(nèi)容，在原有干部選拔任用基礎(chǔ)上，增加了干部的管理監(jiān)督，具有了系統(tǒng)性。但這一重點(diǎn)，僅僅是突出了改革的重點(diǎn)內(nèi)容，未突出改革的重點(diǎn)對(duì)象。因此，實(shí)踐中本著先易后難的原則，對(duì)委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式進(jìn)行了較多的探索，出臺(tái)了一系列法規(guī)。而對(duì)選舉類(lèi)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上是處于基層小范圍的試點(diǎn)之中。然而，選舉類(lèi)干部卻是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅(jiān)，是人民直接授權(quán)的主體，理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點(diǎn)對(duì)象。但因?yàn)閷?shí)踐中，它又是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，因而始終未提到“工作思路”上來(lái)。對(duì)此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重點(diǎn)內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點(diǎn)對(duì)象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

深化干部人事制度改革的步驟。針對(duì)改革的重點(diǎn)對(duì)象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面展開(kāi)。一是擴(kuò)大決定的“主體”。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定“主體”，由以往的少數(shù)人——常委會(huì)擴(kuò)大為全委會(huì)?，F(xiàn)行常委會(huì)集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，把重要干部的決定權(quán)由常委會(huì)交與全委會(huì)票決制，這意味著重大事務(wù)的決策權(quán)將逐步由常委會(huì)向全委會(huì)轉(zhuǎn)移。二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。從基層開(kāi)始，全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，改進(jìn)候選人提名制度，由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合，最后實(shí)行差額選舉。

上述改革的重點(diǎn)對(duì)象、具體目標(biāo)及實(shí)施步驟，就是干部人事制度改革的“核心與攻堅(jiān)”部位。當(dāng)然，這一“核心與攻堅(jiān)”部位的改革，也不是孤立的，它與黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限、運(yùn)行等密切相連，與社會(huì)民主建設(shè)密切相連，需要黨內(nèi)外各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。（梁妍慧/中央黨校黨建教研部教授）

熱點(diǎn)話(huà)題之三 要直面干部制度改革中的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)干部的公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、基層班子領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期規(guī)定等一系列新制度的確立，干部管理工作有了極大的進(jìn)展，取得了顯著的成效。但是，我們應(yīng)該看到，我國(guó)的干部制度改革仍然有許多不盡如人意的地方，值得給予關(guān)注并加以切實(shí)的改進(jìn)。

1.關(guān)于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉制度的一些問(wèn)題。開(kāi)展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉，實(shí)踐中碰到一些新問(wèn)題，如怎樣改進(jìn)候選人的提名方式，候選人能不能公開(kāi)進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)等。

解答上述問(wèn)題，正確開(kāi)展黨內(nèi)直選，可以采取以下改革措施：（1）改進(jìn)候選人的提名方式。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級(jí)黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成了候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過(guò)場(chǎng)的選舉。今后，候選人的提名，應(yīng)有自下而上和自上而下兩種方式。建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度。（2）如果候選人提名過(guò)多，可以進(jìn)行一輪甚至是多輪的預(yù)選或初選，直至形成合適的候選人名單。

（3）改進(jìn)候選人的介紹方式。候選人的介紹有組織介紹和自我介紹兩種方式?！敖M織介紹”方式，由黨組織進(jìn)行人事安排的說(shuō)明，對(duì)候選人的文化程度、知識(shí)水平、政治履歷、以往政績(jī)等方面，進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳；“自我介紹”方式，應(yīng)允許候選人開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)，即通過(guò)舉行競(jìng)選演說(shuō)，發(fā)放書(shū)面材料（包含競(jìng)選綱領(lǐng)等），接受質(zhì)詢(xún)與提問(wèn)，增進(jìn)候選人與選舉人之間的相互了解，使黨員或黨員代表對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的了解。

2.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的一些問(wèn)題。2006年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對(duì)干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職期數(shù)和任職年限作出規(guī)定，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任其他同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。現(xiàn)在的問(wèn)題在于，任期制的規(guī)定對(duì)于選任制干部而言，具有重大意義，它徹底終結(jié)了職務(wù)終身制，不過(guò)，它沒(méi)有明確規(guī)定哪些干部是屬于選任制的；而對(duì)于實(shí)行委任制的干部而言，任期制的規(guī)定則顯得不盡合理。

在公務(wù)員的分類(lèi)上，我國(guó)《公務(wù)員法》將公務(wù)員分為選任制和委任制，但是，無(wú)論是《公務(wù)員法》還是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，都未明確哪些公務(wù)員屬于選任制范圍?，F(xiàn)有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》把委任制干部也

包含在內(nèi)，是不妥當(dāng)?shù)摹Ｎ覈?guó)的委任制干部，是指經(jīng)考試錄用、按實(shí)績(jī)晉升的公務(wù)員。委任制干部在晉升到一定級(jí)別不再晉升從而停留在某一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上，按照《公務(wù)員法》可以對(duì)他實(shí)行輪崗調(diào)換，但不能以15年期限的規(guī)定再也不讓他任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而應(yīng)工作至退休為止。

3.關(guān)于對(duì)不稱(chēng)職干部罷免或撤換要求及處理制度的一些問(wèn)題。2003年12月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，針對(duì)出現(xiàn)一些不稱(chēng)職的干部，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“罷免或撤換要求及處理”的制度，作出了相關(guān)規(guī)定。規(guī)定指出，“黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員，有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)和同級(jí)紀(jì)委中不稱(chēng)職的委員、常委。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)不稱(chēng)職的委員、常委?！边@里所規(guī)定的參與者，可以把它簡(jiǎn)稱(chēng)為“兩委”委員，即地方各級(jí)黨委委員和紀(jì)委委員。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，把廣大黨員排除在罷免或撤換不稱(chēng)職干部的參與者之外是否合理。這樣的規(guī)定顯然不合理，它不僅不符合黨規(guī)黨法的基本規(guī)定，也不符合黨內(nèi)民主的主體原則，更不符合干部管理的客觀規(guī)律。在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)生活中，由于缺乏自下而上的監(jiān)督罷免制，黨員群眾對(duì)一些不稱(chēng)職的干部忍無(wú)可忍而又無(wú)計(jì)可施，黨員與干部貌合神離，長(zhǎng)期下去勢(shì)必使黨員不再關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，游離于組織之外。顯而易見(jiàn)，實(shí)行廣大黨員參與的黨內(nèi)罷免撤換制度，是民主管理干部，更新淘汰干部的科學(xué)、有效的制度，將使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地置身于全體黨員群眾的監(jiān)督之下，真正成為人民公仆。（許耀桐/國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授、博導(dǎo)）

第二篇：基督教重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研范文

2007年統(tǒng)戰(zhàn)理論政策調(diào)研文章

基督教重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研

——方崗鄉(xiāng)基督教會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研

禹州市方崗鄉(xiāng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員 郝志罡

基督教活動(dòng)場(chǎng)所是基督教職人員和廣大信教群眾從事正常宗教活動(dòng)的場(chǎng)所。作用發(fā)揮的好，就能積極維護(hù)宗教界的和諧穩(wěn)定。方崗鄉(xiāng)黨委、政府十分重視加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理工作，不斷發(fā)揮基督教活動(dòng)場(chǎng)所在促進(jìn)宗教和睦和社會(huì)和諧方面的作用。

一、基本情況

方崗鄉(xiāng)位于禹州市西南部，南至三峰山，西抵伏牛山，東部、北部分別與梁北鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)為鄰。南部、西部與鴻暢鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)接壤，總面積44平方公里，其中耕地40800畝，全鄉(xiāng)轄24個(gè)行政村，59個(gè)自然村，200個(gè)村民小組，39940口人。

方崗鄉(xiāng)現(xiàn)有方東、張村、楊北三個(gè)基督教活動(dòng)場(chǎng)所，東爐村設(shè)有一個(gè)禱告點(diǎn)。信徒有500余人，分布在昌王、劉屯、帖溝、東爐、西爐、石坑、方東、方北、方南、朱莊、薛莊、黃莊、朱溝、楊南、楊北、徐門(mén)、火龍鎮(zhèn)劉溝、龍池、火山趙等19個(gè)行政村，信徒以中老年人為主，占全部信徒的95% 以上。

二、基本做法

（一）狠抓基督教會(huì)的思想、制度建設(shè)。近年來(lái)我鄉(xiāng)基督教會(huì)在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心支持下，在政府宗教事務(wù)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，不斷得到加強(qiáng)和發(fā)展。我們著重從思想、制度等方面加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，不斷提高基督教會(huì)自身建設(shè)的能力。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。結(jié)合基督教會(huì)的特點(diǎn)，指導(dǎo)基督教會(huì)加強(qiáng)對(duì)教職人員和信教群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則和政策、法律、法規(guī)教育。使之成為在政治上靠得住，學(xué)識(shí)上有造詣，品德上能服眾的宗教界人士，始終與黨和政府風(fēng)雨同舟，肝膽相照，榮辱與共。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。支持和維護(hù)基督教會(huì)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，搞好自我管理。全鄉(xiāng)大多數(shù)基督教會(huì)已經(jīng)健全了人員、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、衛(wèi)生防疫等七種制度，并上墻公布。使以制度管事管人落到實(shí)處。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要求各基督教會(huì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和信德建設(shè)，遵守戒律，樹(shù)立良好形象，要求基督教會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，宣傳和貫徹宗教政策和法律、法規(guī)，帶頭廉潔自律，帶頭反映基督教會(huì)的要求和呼聲。

（二）積極引導(dǎo)基督教會(huì)走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路。近年來(lái)，我鄉(xiāng)部署各基督教會(huì)認(rèn)真開(kāi)展“講正氣、樹(shù)形象、比奉獻(xiàn)、促和諧”系列活動(dòng)。有力地推進(jìn)了基督教會(huì)積 極走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路。一是開(kāi)展“方崗發(fā)展我有責(zé)，發(fā)展方崗我有為”活動(dòng)，教育引導(dǎo)教職人員和信教群眾為發(fā)展方崗鼓勁，更好地支持黨和政府大力發(fā)展方崗經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造幸福美好的生活。二是開(kāi)展精神文明進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)，按照“八個(gè)有”對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范，即有一臺(tái)電視機(jī)、一臺(tái)VCD、一個(gè)管理班子、一套管理制度、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)活動(dòng)室、一支文藝宣傳隊(duì)、一個(gè)慈善領(lǐng)導(dǎo)小組。各基督教活動(dòng)場(chǎng)所都能夠從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，不斷提升宗教信仰活動(dòng)場(chǎng)所的精神文明品位。三是把加強(qiáng)人才建設(shè)作為自身建設(shè)的關(guān)鍵來(lái)抓，近年來(lái)，我鄉(xiāng)基督教會(huì)籌資4000多元把張曉花、李偉偉等八名學(xué)生送到青島、許昌、臨穎等地的神學(xué)院深造。四是在全鄉(xiāng)基督教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展“雙五好”評(píng)比活動(dòng)。五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所評(píng)選條件：愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵紀(jì)守法、管理民主、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、環(huán)境美化；五好宗教界人士評(píng)選條件：愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵紀(jì)守法、品德高尚、學(xué)識(shí)較高、管理有方。有力地推動(dòng)了宗教和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范管理。

（三）發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類(lèi)典型。我鄉(xiāng)十分注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類(lèi)典型，以典型示范，推動(dòng)工作的深入開(kāi)展，今年劉屯張村基督教會(huì)作為規(guī)范管理、服務(wù)社會(huì)、民主辦教、神學(xué)思想建設(shè)等方面的典型。同時(shí)還將張村基督教會(huì)樹(shù)立為財(cái)務(wù)規(guī)范管理方面的典型，推動(dòng)全鄉(xiāng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建 設(shè)。

（四）積極做好抵御滲透工作。我鄉(xiāng)基督教會(huì)始終堅(jiān)持自治、自傳、自養(yǎng)、獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的原則，加強(qiáng)基督教宗教活動(dòng)場(chǎng)所和教職人員、信教群眾自我管理和自我規(guī)范，在平等友好的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展宗教方面的對(duì)外交往。堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，我們把抵御的重點(diǎn)放在預(yù)防上。首先，加大《宗教事務(wù)條例》的宣傳力度，組織教職人員學(xué)習(xí)《條例》，以他們?yōu)楣歉刹⑼ㄟ^(guò)他們對(duì)信教群眾進(jìn)行廣泛教育，提高執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性。其次，深入開(kāi)展三自愛(ài)國(guó)主義教育，不斷增強(qiáng)教職人員和信教群眾抵御滲透的自覺(jué)性，確?；浇虄?nèi)部的純潔。

三、存在問(wèn)題

雖然我鄉(xiāng)基督教會(huì)管理工作取得了一定成效，但是仍然存在著一些問(wèn)題，主要有：

（一）個(gè)別教會(huì)工作的主動(dòng)性、積極性不高，管理制度落實(shí)不到位，形成內(nèi)部矛盾不能及時(shí)解決。失去了教職人員和信教群眾的信賴(lài)，失去了橋梁和紐帶的作用。

（二）教會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)工作比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)層面臨青黃不接的現(xiàn)象。從全鄉(xiāng)宗教教職人員隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，一個(gè)突出問(wèn)題是人才短缺，年齡老化。

（三）教職人員和信教群眾整體素質(zhì)不高?；浇淌浪谆?、庸俗化現(xiàn)像日益嚴(yán)重，個(gè)別教職人員存在著對(duì)本宗教教 規(guī)教義不遵守，戒律松馳，制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。

（四）宗教工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題有增無(wú)減?，F(xiàn)階段我國(guó)正處在發(fā)展的“黃金期”，又處在各種矛盾的“凸現(xiàn)期”。宗教問(wèn)題十分敏感，比較復(fù)雜，抵御滲透工作形勢(shì)嚴(yán)峻，針對(duì)滲透手段的多樣化，我們統(tǒng)戰(zhàn)干部要不斷提高自身素養(yǎng)，認(rèn)真落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，營(yíng)造最寬松的宗教氛圍。民族與宗教問(wèn)題交織，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰會(huì)引發(fā)矛盾糾紛，涉及宗教團(tuán)體，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各類(lèi)糾紛時(shí)有發(fā)生，取締和打擊各類(lèi)邪教組織的任務(wù)十分艱巨。

（五）現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)難以保證教會(huì)工作的正常開(kāi)展。民族宗教無(wú)小事，宗教工作貴在超前防范，工作重心下移，關(guān)鍵在于隨時(shí)掌握信息，及時(shí)處理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。前提要有資金做保證。教會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所除劉屯張村教會(huì)有完善的教堂外，楊北、方東都是租借臨時(shí)房屋做為活動(dòng)場(chǎng)所。信徒年齡老化，無(wú)力辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)費(fèi)靠信徒樂(lè)捐。很難維護(hù)工作正常開(kāi)展。自養(yǎng)問(wèn)題突出。

（六）思想認(rèn)識(shí)未到位，基督教具有長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基督教工作，把它作為全黨、全局的重要工作來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。然而做為基層統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)基督教工作存在不少模糊認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為基督教是唯心主義，形而上學(xué)的東西，是西方洋教、是迷信，對(duì)基督教懷有不尊重和岐視的態(tài)度。二是認(rèn)為基督教工作思想上敏感，政策上不易把握，對(duì)基督教工作不愿管，不敢管，不會(huì)管，不去管。三是認(rèn)為“宗教無(wú)小事”，但也出不了大事，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作都忙不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間管基督教的事。四是認(rèn)為基督教工作是上級(jí)的事，是宗教事務(wù)部門(mén)的事，抓得好無(wú)功勞，抓得緊怕信徒有意見(jiàn)，可謂“吃力不討好”。因此對(duì)基督教工作有事應(yīng)付一下，平時(shí)很少管。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)我鄉(xiāng)基督教會(huì)在發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，建議做好以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)基督教會(huì)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)教會(huì)建設(shè)?；浇虝?huì)要督促加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。二要牢牢掌握政府對(duì)基督教會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛(ài)祖國(guó)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有宗教學(xué)識(shí)，并能聯(lián)系信教群眾的宗教教職人員隊(duì)伍。

（二）要切實(shí)維護(hù)基督教會(huì)的合法權(quán)益。一要支持教會(huì)在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)自主地開(kāi)展工作。如：辦理教務(wù)，組織宗教活動(dòng)，進(jìn)行宗教學(xué)術(shù)文化研究和交流，興辦公益服務(wù)事業(yè)，只要是符合政策和法規(guī)的，都應(yīng)得到尊重和保護(hù)。二要維護(hù)教會(huì)的合法財(cái)產(chǎn)。按照2005年3月1日國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》第五章31條規(guī)定“宗教團(tuán)體、宗教 活動(dòng)場(chǎng)所所有的房屋和使用的土地，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)、土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取所有權(quán)、使用權(quán)證書(shū)”。協(xié)調(diào)幫助宗教活動(dòng)場(chǎng)所及時(shí)給予辦理房地產(chǎn)證書(shū)。對(duì)因土地規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)需要拆遷的教會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，要專(zhuān)題研究，妥善安置，切實(shí)化解矛盾，提出切實(shí)可行的解決辦法，防止矛盾激化。

（三）加大依法規(guī)范管理力度。一要嚴(yán)格執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，按照《條例》要求，基督教活動(dòng)場(chǎng)所要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并建立有效機(jī)制，切實(shí)加以落實(shí)。二是指導(dǎo)各場(chǎng)所加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。基督教活動(dòng)場(chǎng)所要實(shí)行財(cái)務(wù)督導(dǎo)制度，積極幫助并推動(dòng)場(chǎng)所建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，真正把對(duì)宗教場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督納入法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)。

（四）“積極引導(dǎo)”與“主動(dòng)適應(yīng)”相結(jié)合，促進(jìn)基督教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?；浇逃诠攀兰o(jì)傳入中國(guó)，并在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后大規(guī)模傳入，由于東西方文化的差異、意識(shí)形態(tài)的碰撞，與中國(guó)主流文化一直具有較深的隔閡。新中國(guó)成立后，敵對(duì)勢(shì)力始終未放棄對(duì)我進(jìn)行滲透，使基督教的工作呈現(xiàn)了特殊的復(fù)雜性。中央提出“宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”，這既是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)我國(guó)各宗教的客觀要求，也是我國(guó)各宗教自身存在的客觀要求，是社會(huì)和宗教界雙方共同的事，要在積極引導(dǎo)上下功夫，在主動(dòng)適應(yīng)上花力氣。而且遵循一個(gè)重要原則：只能是前者（宗教）適應(yīng)后者（社會(huì)主義社會(huì)），后者包容前者。

1、引導(dǎo)基督教積極挖掘教義教規(guī)中符合社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，并做出有利于社會(huì)主義的闡釋?zhuān)饤壴薪塘x教規(guī)中消極的、與社會(huì)主義社會(huì)不相適應(yīng)的東西，自覺(jué)服從政府部門(mén)的宗教事務(wù)管理，抵制境外滲透。

2、樹(shù)立信教群眾也是社會(huì)主義建設(shè)者的新觀念，從感情上貼近他們，真心實(shí)意幫助和引導(dǎo)他們，做到讓信教群眾與非信教群眾在政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，把廣大信教群眾的注意力、智慧和力量更多地引到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上來(lái)。

3、鼓勵(lì)和支持基督教弘揚(yáng)榮神益人的精神，強(qiáng)化社會(huì)宗教意識(shí)，服務(wù)社會(huì)，造福人群；引導(dǎo)信教群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)教，遵紀(jì)守法，當(dāng)一名好公民，好教徒。

4、幫助基督教活動(dòng)場(chǎng)所“固本強(qiáng)身”，加強(qiáng)自身建設(shè)，消除各教派之間矛盾，搞好團(tuán)結(jié)。加大對(duì)教職人員隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)對(duì)信教群眾的凝聚力。

（五）拓寬思路不斷創(chuàng)新。一是堅(jiān)持走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路要有新思路。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用?！币鷮?shí)開(kāi)展精神文明進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，更好的促進(jìn)和諧教堂建設(shè)，為宗 教和睦和社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是開(kāi)展基督教活動(dòng)場(chǎng)所宗教文化交流要有新思路。在宗教事務(wù)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，基督教活動(dòng)場(chǎng)所要積極探索新形勢(shì)下教會(huì)的自身發(fā)展，搞好社會(huì)公益事業(yè)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡力盡責(zé)。

（六）加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的宗教工作能力和水平。首先，統(tǒng)戰(zhàn)干部要帶頭學(xué)習(xí)宗教政策和法規(guī)，把握宗教的規(guī)律特點(diǎn)，分析新時(shí)期本轄區(qū)宗教工作新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)解決基督教工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次要加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，賈慶林同志在全國(guó)宗教會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)宗教工作，關(guān)鍵在于提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作干部、宗教界人士這三支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力”。要把宗教工作列入重要議事日程，及時(shí)研究和處理宗教方面的重大問(wèn)題，結(jié)合基督教中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題分類(lèi)指導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)推動(dòng)解決。

第三篇：如何把握教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

如何把握教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

一、當(dāng)前教學(xué)流程中檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

教導(dǎo)處在聽(tīng)隨堂課中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些老師有內(nèi)容來(lái)不及上，導(dǎo)致拖堂；有的是整堂課的氣氛很平淡，缺少層次感；再有就是環(huán)節(jié)很多，上課像趕時(shí)間。究其原因，我認(rèn)為：這些現(xiàn)象說(shuō)明教師沒(méi)有很好的理解教材，吃透教材，更具體的講就是沒(méi)有把握好教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、什么是教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)？（結(jié)合數(shù)學(xué)學(xué)科）教學(xué)的重點(diǎn)。

是指學(xué)科或教材內(nèi)容中最基本、最重要的知識(shí)和技能，即基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，簡(jiǎn)稱(chēng)“雙基”。基礎(chǔ)知識(shí)是指學(xué)科或教材內(nèi)容中由一些基本事實(shí)即其相應(yīng)的基本概念、基本原理、基本定律和公式等組成的、相對(duì)穩(wěn)定的知識(shí)?；炯寄苁侵笐?yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)去完成某些實(shí)際任務(wù)的能力，它是通過(guò)練習(xí)獲得的能夠在實(shí)踐中應(yīng)用知識(shí)的一種能力，是學(xué)科或教材內(nèi)容中最重要、最常用的技能。通過(guò)反復(fù)訓(xùn)練達(dá)到自動(dòng)化的技能稱(chēng)為技巧。

需要指出的是，學(xué)科或教材的知識(shí)和技能體系，具有相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。這就決定了學(xué)科或教材的教學(xué)重點(diǎn)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。深入領(lǐng)會(huì)和掌握教學(xué)重點(diǎn)的這一基本特性，有助于避免和克服確定教學(xué)重點(diǎn)中的盲目性和隨意性，從而有助于正確確定教學(xué)重點(diǎn)。（參考語(yǔ)文等學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)）教學(xué)的難點(diǎn)。

一般是指教師較難講請(qǐng)楚、學(xué)生較難理解或容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的那部分教材內(nèi)容。需要指出的是，在教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)難點(diǎn)在一定程度上也決定于作為認(rèn)識(shí)客體的教材內(nèi)容；然而它主要決定于作為認(rèn)識(shí)主體的學(xué)生和指導(dǎo)主體認(rèn)識(shí)客體而在教學(xué)中起主導(dǎo)作用的教師，即主要決定于教師和學(xué)生的素質(zhì)和能力。例如，對(duì)同一項(xiàng)材內(nèi)容，有的教師較易講請(qǐng)楚，不成為難點(diǎn)；而有的教師較難講請(qǐng)楚，成為難點(diǎn)。同樣，對(duì)同一項(xiàng)教材內(nèi)容，有時(shí)絕大多數(shù)學(xué)生較難理解，成為難點(diǎn)；有時(shí)絕大多數(shù)學(xué)生較易理解，不成為難點(diǎn)。因此，學(xué)科或教材的教學(xué)難點(diǎn)具有相對(duì)的不穩(wěn)定性。深入領(lǐng)會(huì)和掌握教學(xué)難點(diǎn)的這一基本特性，有助于克服確定教學(xué)難點(diǎn)中的盲目性和固定性，從而有助于正確確定教學(xué)難點(diǎn)。

本人深有體會(huì)的一個(gè)例子是：我上過(guò)的一堂公開(kāi)課《三角形的認(rèn)識(shí)》，其中有個(gè)知識(shí)點(diǎn)是等邊三角形是特殊的等腰三角形這個(gè)結(jié)論，在我自己的班級(jí)能夠理解的人很少，我用了建襄小學(xué)上，這個(gè)知識(shí)點(diǎn)就不成為難點(diǎn)，班上很多同學(xué)都知道并理解。這也就是教學(xué)難點(diǎn)具有相對(duì)的不穩(wěn)定性的證明。

三、如何確定教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)。

為了正確確定教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，教師應(yīng)認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)重要工作：

1、熟悉和貫徹執(zhí)行教學(xué)大綱

教學(xué)大綱是教學(xué)的指導(dǎo)性文件。只有熟悉和貫徹執(zhí)行教學(xué)大綱，才能明確本學(xué)科或課程的教學(xué)目的任務(wù)、基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)方法和進(jìn)度要求，才能正確確定教學(xué)重點(diǎn)。特別是教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)目的任務(wù)，是正確確定教學(xué)重點(diǎn)的主要依據(jù)。顯然，為實(shí)現(xiàn)教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)目的任務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能應(yīng)該列為教學(xué)重點(diǎn)。而且，有的學(xué)科的教學(xué)大綱，對(duì)于本學(xué)科或課程的教學(xué)重點(diǎn)有明確的規(guī)定，只需結(jié)合教學(xué)實(shí)際貫徹執(zhí)行就行了。因此，熟悉和貫徹執(zhí)行教學(xué)大綱，是正確確定教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)的第一項(xiàng)重要工作。

2、深入鉆研教材

教材是教學(xué)的主要依據(jù)。教學(xué)的重點(diǎn)主要決定于教材內(nèi)容的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。例如，如果教材中某一內(nèi)容是諸內(nèi)容中最基本、最主要的，是基礎(chǔ)知識(shí)或基本技能或者是進(jìn)一步學(xué)習(xí)其它內(nèi)容的關(guān)鍵，那么這一內(nèi)容就是教學(xué)的重點(diǎn)。因此，深入鉆研教材，弄清教材內(nèi)容的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，是正確確定教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)的第二項(xiàng)重要工作。

3、全面了解學(xué)生知識(shí)和技能的實(shí)際情況

學(xué)生既是教學(xué)的對(duì)象，又是教學(xué)的主體。教學(xué)的難點(diǎn)主要決定于教師和學(xué)生的素質(zhì)和能力。除了教師本身要有自知之明以外，還必須全面了解學(xué)生的情況，特別是全面了解學(xué)生知識(shí)和技能的實(shí)際情況。只有這樣，才能據(jù)以正確地確定教學(xué)的難點(diǎn)。顯然，絕大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)掌握或容易掌握的教學(xué)內(nèi)容不必列為教學(xué)難點(diǎn)。因此，全面了解學(xué)生知識(shí)和技能的實(shí)際情況，是正確確定教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)的第三項(xiàng)重要工作。

4、善于總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)和虛心學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)

要善于總結(jié)自己在解決教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，虛心學(xué)習(xí)別人在這方面的經(jīng)驗(yàn)。不斷地用它們?nèi)バ薷暮屯晟谱约旱慕贪?。這是正確確定教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)的第四項(xiàng)重要工作。

四、突出教學(xué)重點(diǎn)就是在教學(xué)中要講清主要問(wèn)題，講清基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。

突出重點(diǎn)的行之有效的常用方式方法有：

1、保證時(shí)間

保證時(shí)間，就是在突出重點(diǎn)上要舍得花時(shí)間、花精力。為此，在備課時(shí)要合理安排重點(diǎn)和非重點(diǎn)內(nèi)容的教學(xué)時(shí)間，做到主次分明；上課時(shí)要充分利用時(shí)間，提高教學(xué)效率。（最近，聽(tīng)過(guò)一篇優(yōu)雅的請(qǐng)假條，課文的重點(diǎn)部分應(yīng)該放在理解請(qǐng)假條為什么是優(yōu)雅的，而教師在課文的一開(kāi)始，重點(diǎn)幫助學(xué)生理清樂(lè)師、公爵、海頓這三個(gè)人物之間的關(guān)系上，在這方面花了較長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致后面的課文重要內(nèi)容來(lái)不及上，這就是時(shí)間分配的不合理。）

2、著重講解

著重講解就是要采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入淺出的講解，力求講深講透，使教學(xué)重點(diǎn)在學(xué)生頭腦中留下深刻的印象。這是突出重點(diǎn)的基本方法。為此，在備課時(shí)要備好教學(xué)方法，特別是要重視啟發(fā)式教學(xué)方法的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生在教學(xué)重點(diǎn)上進(jìn)行思考、討論和探索；上課時(shí)要做到有詳有略。

3、口頭強(qiáng)調(diào)

口頭強(qiáng)調(diào)就是要用準(zhǔn)確的語(yǔ)言和加重的語(yǔ)氣向?qū)W生明確指出教學(xué)的重點(diǎn)?？梢栽诿刻谜n的復(fù)習(xí)舊課環(huán)節(jié)，再次口頭強(qiáng)調(diào)舊課的重點(diǎn)；在每堂課的引入新課環(huán)節(jié)，在指出本次課的內(nèi)容和目的要求的同時(shí)，口頭強(qiáng)調(diào)新課的重點(diǎn)。從而使學(xué)生在聽(tīng)課時(shí)心中有數(shù)，能夠主動(dòng)地去領(lǐng)會(huì)和掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。

4、板書(shū)提示

板書(shū)提示就是采用板書(shū)圖文這種直觀的方式方法去突出重點(diǎn)?？梢詫?duì)重點(diǎn)內(nèi)容板書(shū)必要的插圖；可以詳細(xì)地板書(shū)重點(diǎn)內(nèi)容；可以用彩色粉筆板書(shū)重點(diǎn)內(nèi)容的講授提綱和要點(diǎn)，或者在其下畫(huà)下劃線(xiàn)?？傊?，通過(guò)板書(shū)提示使學(xué)生對(duì)教學(xué)重點(diǎn)留下深刻的視覺(jué)印象。若學(xué)生能筆記板書(shū)內(nèi)容，就能將教學(xué)重點(diǎn)記錄下來(lái)，反復(fù)復(fù)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，從而不斷加深對(duì)教學(xué)重點(diǎn)的印象。（蝸牛的外形和運(yùn)動(dòng)一課，如果進(jìn)行板書(shū)設(shè)計(jì)的話(huà)，從課題就能很清楚的知道是從外形和運(yùn)動(dòng)兩個(gè)方面進(jìn)行整理與歸類(lèi)，可是在實(shí)際中，板書(shū)主要呈現(xiàn)的是蝸牛的種類(lèi)和顏色，那么這樣，學(xué)生上完課，就很難弄清和理解本堂課的重點(diǎn)在哪里?）

5、實(shí)踐應(yīng)用

在這里，實(shí)踐應(yīng)用是指利用實(shí)踐應(yīng)用這類(lèi)方式方法去突出重點(diǎn)。例如，針對(duì)教學(xué)重點(diǎn)布置復(fù)習(xí)思考題、練習(xí)題和作業(yè)，上練習(xí)課等這類(lèi)方式方法既有利于復(fù)習(xí)鞏固基礎(chǔ)知識(shí)，也有利于訓(xùn)練和掌握基本技能。

6、考查考試

在這里，考查考試是指通過(guò)考查考試環(huán)節(jié)去進(jìn)一步突出教學(xué)重點(diǎn)。它主要是指針對(duì)教學(xué)重點(diǎn)進(jìn)行考查考試的命題和考題的分值分配。應(yīng)用這種方式方法來(lái)突出重點(diǎn)，不但能夠引起學(xué)生對(duì)教學(xué)重點(diǎn)的高度重視；并且能夠檢驗(yàn)突出重點(diǎn)是否成功和有效，以利于總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

五、突破教學(xué)難點(diǎn)，就是對(duì)教學(xué)難點(diǎn)內(nèi)容要想方設(shè)法讓學(xué)生弄懂和會(huì)做。

為了突破教學(xué)難點(diǎn)，一般針對(duì)其產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥地采取不同的方式方法去加以突破。突破教學(xué)難點(diǎn)的行之有效的常用方式方法有：

1、保證時(shí)間化難

與突出教學(xué)重點(diǎn)一樣，突破教學(xué)難點(diǎn)也需要花費(fèi)足夠的時(shí)間和精力。

2、慢速化難

慢速化難是指在講解難點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，放慢講解速度和教學(xué)進(jìn)度。讓學(xué)生有充分思考的余地，邊聽(tīng)、邊思考、邊記憶、邊消化吸收。（不能趕時(shí)間）

3、直觀教學(xué)化難

對(duì)于由于學(xué)生感到知識(shí)抽象和實(shí)驗(yàn)操作復(fù)雜而產(chǎn)生的教學(xué)難點(diǎn)，可以采用加強(qiáng)直觀教學(xué)、補(bǔ)充感性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)這種方法去加以突破。直觀性教學(xué)手段，除生動(dòng)形象的語(yǔ)言直觀以外，主要是具體的實(shí)物、教具、模型、圖片、圖表、音象教材以及模擬和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)驗(yàn)等。當(dāng)然，在給學(xué)生補(bǔ)充感性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行必要的抽象思維。

4、分解難點(diǎn)化難

對(duì)于由于教學(xué)內(nèi)容復(fù)雜使教師難以講清或?qū)W生難以理解的教學(xué)難點(diǎn)，可以采用分解難點(diǎn)、各個(gè)擊破這種方式方法去加以突破。它要求將一個(gè)大型難點(diǎn)分解為若干個(gè)小型難點(diǎn)（其中也可能分解出非難點(diǎn)），以大大減小突破大型難點(diǎn)的難度；然后采用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄖ饌€(gè)突破這些小型難點(diǎn)，從而達(dá)到突破整個(gè)大型難點(diǎn)的目的。對(duì)于綜合性強(qiáng)的大型基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能教學(xué)課題，采用這種方式方法突破難點(diǎn)，一般都能獲得良好的效果。

5、溫故知新化難

對(duì)于由于舊知識(shí)和技能掌握不牢固，使學(xué)生難于接受新知識(shí)和技能而產(chǎn)生的教學(xué)難點(diǎn)，可以采用溫故知新這種方式方法去加以突破。它要求教師根據(jù)新舊知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步復(fù)習(xí)鞏固舊的知識(shí)和技能，以達(dá)到溫故知新的目的。這里所說(shuō)的溫故知新，既是針對(duì)本門(mén)學(xué)科，又是針對(duì)相關(guān)學(xué)科而言的。

六、為了解決好教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，還應(yīng)對(duì)以下幾點(diǎn)給予足夠的重視：

1、教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是具有特定內(nèi)涵的兩個(gè)不同的概念。教學(xué)的重點(diǎn)不一定是難點(diǎn)，教學(xué)的難點(diǎn)不一定是重點(diǎn)。然而，二者在一定條件下往往具有“同一性”。例如，有的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，教師難以講清或?qū)W生難以理解，它既是教學(xué)的重點(diǎn)又是難點(diǎn)。另外，就每一堂課或每一課時(shí)而言，是否有教學(xué)的重點(diǎn)或難點(diǎn)，或者是否同時(shí)有教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。否則，都會(huì)影響教學(xué)的效果和質(zhì)量。

2、教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，既有區(qū)別，又在一定條件下具有“同一性”。在以上介紹的一些方式方法中，有的既適用于突出重點(diǎn)，也適用于突破難點(diǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)具體情況合理選擇和靈活應(yīng)用。另外，在實(shí)際教學(xué)中也要有靈活性。例如，當(dāng)原來(lái)確定的難點(diǎn)絕大多數(shù)學(xué)生并不感到難以理解時(shí)，教師就不必再在這個(gè)問(wèn)題上花過(guò)多時(shí)間和精力，而應(yīng)立即增加教學(xué)內(nèi)容或布置課堂作業(yè)。再如，當(dāng)學(xué)生提出教師事先未估計(jì)到的疑難問(wèn)題，又需要在課堂上講請(qǐng)楚，因而需要占用較多的時(shí)間時(shí)，教師應(yīng)精減一些教學(xué)內(nèi)容，或把部分課堂作業(yè)改為課外作業(yè)?？傊?，要具體情況具體分析，靈活處置。

3、對(duì)于由于教師素質(zhì)和能力有限而產(chǎn)生的教學(xué)難點(diǎn)，需要教師通過(guò)不斷提高自身素質(zhì)和能力的途徑加以解決。為此，教師應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)和進(jìn)修

（1）加強(qiáng)本學(xué)科或本專(zhuān)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和進(jìn)修；（2）加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和進(jìn)修；

（3）加強(qiáng)教育教學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和基本技能的訓(xùn)練。只有這樣，才能解決好教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，才能取得好的教學(xué)效果，才能不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

第四篇：淺談?dòng)捉痰臒狳c(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

淺談?dòng)捉痰臒狳c(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

關(guān)于“熱點(diǎn)問(wèn)題”

中國(guó)幼教界，喜歡跟風(fēng)。“早期閱讀熱”、“雙語(yǔ)熱”、“蒙臺(tái)梭利熱”、“瑞吉?dú)W熱”、“多元智能熱”、“建構(gòu)式活動(dòng)課程熱”、“整合課程熱”、“計(jì)算機(jī)熱”、“讀經(jīng)熱”、“珠心算熱”此起彼伏。有人隨風(fēng)逐浪，樂(lè)在其中；有人獨(dú)善其身，淡然處之；有人不屑一顧，嗤之以鼻；有人奮筆疾書(shū)，慷慨陳詞?？偟母杏X(jué)，無(wú)論是搖旗吶喊，還是迎頭棒擊，都缺乏力度，態(tài)度也有些曖昧不清。究其原因，還是研究的深度不夠。

關(guān)于“重點(diǎn)問(wèn)題”

當(dāng)前幼兒教育研究中有哪些問(wèn)題是重點(diǎn)問(wèn)題？翻看中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)“十五”研究課題指南，我們找到了答案。這些問(wèn)題，涉及的面很廣，也很細(xì)。雖然我們課題組不能一一研究，但關(guān)注中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)幼教研究的思路、內(nèi)容及方法，相信對(duì)我們開(kāi)展課題研究大有裨益。

我們從中摘錄了以下相關(guān)課題供大家思考。

1、幼兒身心健康問(wèn)題研究。如：建立合理的生活制度(營(yíng)養(yǎng)、睡眠、活動(dòng)量等),促進(jìn)幼兒身體健康問(wèn)題的研究；幼兒情緒與行為問(wèn)題的成因與干預(yù)研究；幼兒良好生活習(xí)慣培養(yǎng)的研究等。

2、幼兒社會(huì)性和個(gè)性發(fā)展與教育研究。如：幼兒的獨(dú)立性、自控力、好奇心、自尊心的發(fā)展與培養(yǎng)研究；幼兒社會(huì)認(rèn)知的發(fā)展特點(diǎn)與教育研究；幼兒的責(zé)任感、合作品質(zhì)、交往能力的發(fā)展與教育；認(rèn)知對(duì)幼兒個(gè)性發(fā)展的影響；幼兒心理檔案的建立及其教育價(jià)值研究等。

3、幼兒認(rèn)知發(fā)展與教育研究。如：通過(guò)各領(lǐng)域(語(yǔ)言、數(shù)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)等)教育發(fā)展學(xué)前兒童的智力的研究；通過(guò)游戲了解與發(fā)展幼兒認(rèn)知能力的研究等。

4、幼兒創(chuàng)造性發(fā)展與教育研究。如：學(xué)前兒童創(chuàng)造性的表現(xiàn)、特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律研究；影響幼兒創(chuàng)造性表現(xiàn)的因素研究；通過(guò)各領(lǐng)域(語(yǔ)言、數(shù)學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、游戲等)發(fā)展幼兒創(chuàng)造性的探索等。

5、幼兒的個(gè)別差異與教育問(wèn)題研究。如：根據(jù)幼兒個(gè)別差異進(jìn)行指導(dǎo)的策略研究；幼兒(個(gè)性、認(rèn)知、學(xué)習(xí)方式等)個(gè)別差異形成原因的探討等。

6、幼兒園課程問(wèn)題研究。如：幼兒園課程內(nèi)容綜合化的研究；游戲與課程關(guān)系的研究；幼兒園園本課程問(wèn)題的研究；課程的預(yù)成與生成問(wèn)題研究；學(xué)前班課程問(wèn)題研究；幼小課程銜接問(wèn)題研究；國(guó)外各種課程本土化問(wèn)題研究。

7、游戲與學(xué)習(xí)問(wèn)題研究。如：幼兒各類(lèi)游戲活動(dòng)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、教育價(jià)值和指導(dǎo)策略研究；幼兒各學(xué)習(xí)領(lǐng)域的全面發(fā)展價(jià)值問(wèn)題研究；幼兒學(xué)習(xí)的特點(diǎn)與指導(dǎo)策略研究；幼兒園各年齡班閱讀材料的選擇與指導(dǎo)問(wèn)題研究；玩具和游戲材料的教育價(jià)值問(wèn)題研究；活動(dòng)區(qū)材料的選擇、開(kāi)發(fā)和利用研究等。

8、幼兒園教育過(guò)程研究。如：優(yōu)化幼兒園一日活動(dòng)的研究；師幼互動(dòng)的研究；集體教育活動(dòng)的適宜性問(wèn)題研究；小組活動(dòng)的組織與管理問(wèn)題研究；

9、家長(zhǎng)參與幼兒園教育的意義及參與方式問(wèn)題的研究等。

10、反思實(shí)踐與教師自我成長(zhǎng)(人格完善,專(zhuān)業(yè)水平提高等)的研究。

11、幼兒園教科研在教師成長(zhǎng)中的地位、作用研究。

12、教師的成長(zhǎng)與園內(nèi)成長(zhǎng)環(huán)境關(guān)系的研究。

13、影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定因素的研究及對(duì)策等。

14、幼兒園園所文化的研究

關(guān)于“難點(diǎn)問(wèn)題”

幼教的難點(diǎn)問(wèn)題不少。有些來(lái)自圈內(nèi)、有些來(lái)自圈外。

就幼教圈本身而言，我們老生常談的《綱要》思想如何內(nèi)化為一線(xiàn)老師的具體實(shí)踐問(wèn)題，就是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。還有，在貫徹《綱要》精神與滿(mǎn)足家長(zhǎng)要求方面，我們?nèi)绾巫龅浇y(tǒng)一？再比如，“幼教科研無(wú)病呻吟，杜撰名詞、唯恐別人聽(tīng)得懂，追逐萬(wàn)變而忘了其宗”等傾向，何時(shí)得到扭轉(zhuǎn)？

跳出幼教圈，放眼整個(gè)中國(guó)教育界，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)教育的痼疾，同樣深深地烙印在中國(guó)幼教身上。

第一，我們?nèi)绾谓鉀Q好孩子學(xué)習(xí)的“動(dòng)力系統(tǒng)”建構(gòu)問(wèn)題，即如何變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，就是我們?nèi)绾纬珜?dǎo)讓孩子“主動(dòng)學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)”問(wèn)題。有人說(shuō)，為父母而學(xué)、為“四化”而學(xué)、為“三好學(xué)生”而學(xué)、為獎(jiǎng)學(xué)金而學(xué)、為未來(lái)而學(xué)、為責(zé)任而學(xué)，的確能持續(xù)一年、兩年、三年，甚至更長(zhǎng)，但它不能持續(xù)一輩子；只有興趣才能伴隨孩子一生。所以，在幼兒教育階段，如何尊重、呵護(hù)幼兒的興趣，讓幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)其個(gè)體全面發(fā)展，為其一生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)是我們課題組所關(guān)注的。

與此相關(guān)的問(wèn)題是，我們也始終沒(méi)有解決好如何看待孩子的“減負(fù)”問(wèn)題。什么是孩子學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)？什么叫“死記硬背”？這些問(wèn)題不徹底搞清楚，我們又將貽誤一代孩子。為什么孩子喜歡看電視？為什么他們一看兩個(gè)小時(shí)不累？(你說(shuō)，不對(duì)啊，也累！那我告訴你，他那累，是身子累、眼睛累，大腦絕對(duì)不累！)為什么孩子喜歡打游戲機(jī)？為什么孩子與孩子之間那些戲噱的順口溜一記就會(huì)？為什么三、四歲的孩子能自然習(xí)得一種母語(yǔ)？所有的這些現(xiàn)象背后，都隱藏著豐富的教育資源，亟待我們?nèi)ネ诰颉?/p>

第二，我們?nèi)绾谓鉀Q好孩子學(xué)習(xí)的“能力系統(tǒng)”建構(gòu)問(wèn)題，即“我會(huì)學(xué)”問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，就是我們?nèi)绾螏椭⒆咏鉀Q“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、快速學(xué)習(xí)”問(wèn)題。有專(zhuān)家坦言，不抓住基礎(chǔ)學(xué)科、不抓住核心原理、不找到知識(shí)與知識(shí)間的相似關(guān)系，“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、快速學(xué)習(xí)”將成為一句空話(huà)。規(guī)律寓于相似性當(dāng)中。只有找到相似性，才能找到規(guī)律；有了規(guī)律，才有方法。有了方法，才能做到舉一反三、觸類(lèi)旁通、聞一知十。

第三，我們?nèi)绾谓鉀Q好素質(zhì)教育的落到實(shí)處問(wèn)題。什么是素質(zhì)教育？不同的人有不同的理解。曾記得原教育部副部長(zhǎng)韋鈺說(shuō)過(guò)，今天的教育是為本世紀(jì)培養(yǎng)合格的公民，今天的幼兒教育是為20年后的合格公民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。想一想，20年后的合格公民應(yīng)該具備什么素質(zhì)？這個(gè)問(wèn)題想清楚了，幼兒教育就知道該如何抓了。韋部長(zhǎng)認(rèn)為，20年后的合格公民應(yīng)具備如下素質(zhì)：自我學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力；與人交往、合作的能力；良好的身心；責(zé)任心、事業(yè)心、敬業(yè)精神。這就是素質(zhì)教育所關(guān)注的重點(diǎn)。

第四，我們?nèi)绾谓鉀Q好理論聯(lián)系實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)常聽(tīng)我們老師反映，每次出外學(xué)習(xí)，當(dāng)時(shí)可激動(dòng)了，可回到幼兒園，就是不知道該怎么做，也不知道自己在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？還聽(tīng)有的老師反映，有時(shí)候，上午聽(tīng)一個(gè)專(zhuān)家報(bào)告熱血沸騰，下午聽(tīng)另一個(gè)專(zhuān)家報(bào)告同樣熱血沸騰，可回到宿舍，仔細(xì)一琢磨，他們的觀點(diǎn)是相矛盾的。這又是怎么回事呢？曾聽(tīng)到一位權(quán)威人士這么來(lái)評(píng)價(jià)這種現(xiàn)象，他說(shuō)：其實(shí)這不是老師的錯(cuò)，是專(zhuān)家那邊出了問(wèn)題?，F(xiàn)在偽專(zhuān)家太多，他們成天引經(jīng)據(jù)典，旁征博引，大講特講張三說(shuō)、李四說(shuō)、王五說(shuō)，就不說(shuō)他怎么說(shuō)，這樣一個(gè)局面，他們所講內(nèi)容自然是偉大的、正確的、全面的廢話(huà)，豈不坑人？也豈不耽誤大事？作為課題組，我們不能漠視“幼教科研”隔靴搔癢的尷尬！無(wú)法指導(dǎo)實(shí)踐、無(wú)法作用實(shí)踐的理論，起碼不是優(yōu)秀的理論；其專(zhuān)家，定有“偽專(zhuān)家”之嫌！真正的教育科研成果，無(wú)論是引進(jìn)整合理論，還是扎根傳統(tǒng)理論，都必須緊密聯(lián)系實(shí)際，都必須具備：1、明了、透徹、啟迪心靈；2、為實(shí)踐服務(wù)，操作簡(jiǎn)單，效果顯著。惟有教師的成功，教師的自我價(jià)值才能得到提升，教師生命的意義也才能得到提升。

第五，我們?nèi)绾谓鉀Q好教師工作的“動(dòng)力系統(tǒng)“和”能力系統(tǒng)“建構(gòu)問(wèn)題，即樂(lè)于工作、善于工作問(wèn)題。教師是幼兒園工作的最關(guān)鍵要素，是兒童成長(zhǎng)的最重要環(huán)境資源。在教育實(shí)踐過(guò)程中，教師個(gè)體的態(tài)度和方法決定著教育的成敗。如何不斷提高教師素質(zhì)和生活質(zhì)量，使教師樂(lè)于工作、善于工作，以保證幼兒園工作的可持續(xù)發(fā)展，是我們很多園長(zhǎng)比較棘手的難題。

第六，我們?nèi)绾谓鉀Q好家長(zhǎng)參與幼兒園教育工作的切入點(diǎn)問(wèn)題以及幼兒園如何援助家長(zhǎng)自我學(xué)習(xí)自我成長(zhǎng)問(wèn)題。家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，也是永遠(yuǎn)的老師。家長(zhǎng)的自我學(xué)習(xí)能力將在一定程度上影響幼兒教育的成敗。與此同時(shí)，家長(zhǎng)又是幼兒園生存發(fā)展的決定因素，更是幼兒園教育的最鐵桿同盟軍。因此，如何做好家長(zhǎng)工作，也是新時(shí)期幼兒教育工作的難點(diǎn)。

關(guān)于“疑點(diǎn)問(wèn)題”

當(dāng)今中國(guó)幼教改革，如火如荼。但有些疑點(diǎn)問(wèn)題，不得不讓我們冷靜思考。比如，在《綱要》中將“數(shù)學(xué)”擱在“科學(xué)”領(lǐng)域是否合適？“上課”跟“活動(dòng)”到底是什么關(guān)系？是否一提“上課”就落后？“分科”與“整合”是什么關(guān)系？是否一提“分科教學(xué)”就是落伍了？諸如此類(lèi)問(wèn)題，我們雖然人微言輕，但位卑未敢忘報(bào)國(guó)，我們斗膽把它們提出來(lái)，以期引起大家的思考。

第五篇：離任審計(jì)重點(diǎn) 難點(diǎn)問(wèn)題探析

離任審計(jì)重點(diǎn) 難點(diǎn)問(wèn)題探析

況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也稱(chēng)任期審計(jì)。

1998年1月1日，國(guó)家局發(fā)布《煙草企業(yè)法人代表離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定（試行）》，對(duì)離任審計(jì)的組織與分工、范圍與內(nèi)容、程序與方法、意見(jiàn)表達(dá)、罰則等都做了明確規(guī)定。

國(guó)煙辦[1999]676號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》指出：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其所在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)、合法和效益情況審計(jì)，分清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人本人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。其內(nèi)容是：審計(jì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性，企業(yè)對(duì)外投資和資產(chǎn)的處置情況；企業(yè)收益的分配；與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況。

3年多來(lái)，煙草企業(yè)對(duì)離任審計(jì)的目的與意義已經(jīng)形成了明確共識(shí)，在工作中已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，本文在此不作贅述，僅聯(lián)系實(shí)際談?wù)勗陔x任審計(jì)工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。離任審計(jì)是指煙草企業(yè)法人代表和領(lǐng)導(dǎo)人離任時(shí)，對(duì)其任職期間的經(jīng)營(yíng)管理情

一、離任審計(jì)的重點(diǎn)

離任審計(jì)輻射面比較廣，追溯期比較長(zhǎng)，審計(jì)內(nèi)容比較多，如何在有限時(shí)間內(nèi)達(dá)到審計(jì)目的，我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)為，必須突出以下重點(diǎn)。

（一）以資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)為重點(diǎn)，摸清國(guó)有資產(chǎn)保值增值的真實(shí)性。在進(jìn)行離任審計(jì)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)潛虧已成為企業(yè)的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，在核定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，我們把核定企業(yè)法人代表和領(lǐng)導(dǎo)人任職期間資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性放在首位，以資產(chǎn)負(fù)債損益為重點(diǎn)，通過(guò)查證、盤(pán)點(diǎn)、計(jì)算等審計(jì)方法，驗(yàn)證其真實(shí)性，對(duì)非資產(chǎn)性項(xiàng)目予以剔除，對(duì)不良資產(chǎn)作出界定，對(duì)漏記負(fù)債予以確認(rèn)，為摸清國(guó)有企業(yè)的真實(shí)家底提供依據(jù)。

（二）以?xún)?nèi)控制度審計(jì)為重點(diǎn)，完善企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)內(nèi)控制度是否健全并有效，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)能否維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，能否促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理化、規(guī)范化，能否加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)等。一個(gè)企業(yè)，特別是經(jīng)營(yíng)管理范圍較大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜的企業(yè)，內(nèi)部管理制度涉及面比較寬，離任審計(jì)必須有所側(cè)重。我們認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)法人代表和領(lǐng)導(dǎo)人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)控管理制度上，如財(cái)務(wù)物資管理制度、供銷(xiāo)管理制度等。對(duì)于內(nèi)控制度，既要審計(jì)其健全性，更要

審計(jì)其有效性。因?yàn)橛行圆粌H能說(shuō)明內(nèi)控制度的建立是否符合控制、責(zé)任、協(xié)調(diào)、效益等原則，而且更能說(shuō)明內(nèi)控制度的落實(shí)程度和實(shí)際效果，從而達(dá)到完善企業(yè)內(nèi)部管理的目的。

（三）以任期內(nèi)目標(biāo)完成情況審計(jì)為重點(diǎn)，正確評(píng)價(jià)離任者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。只有堅(jiān)持對(duì)企業(yè)法人代表和領(lǐng)導(dǎo)人任職期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)諸如銷(xiāo)售收入、成本、利潤(rùn)等指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，并鑒證其真實(shí)性，才能實(shí)事求是地評(píng)價(jià)離任者任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（四）以國(guó)有資產(chǎn)是否安全完整為審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，許多配套措施還不到位，國(guó)有資產(chǎn)管理滯后、“家底不清”的矛盾十分突出，賬外設(shè)賬、賬實(shí)不符、財(cái)產(chǎn)損失、潛虧掛賬等國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題依然存在。把國(guó)有資產(chǎn)是否安全完整作為離任審計(jì)的重點(diǎn)，就是要強(qiáng)化企業(yè)法人代表和領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的審計(jì)，重點(diǎn)要放在實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資金、各項(xiàng)投資上。實(shí)物資產(chǎn)不能有賬無(wú)物，也不能有物無(wú)賬；貨幣資金不僅要賬實(shí)相符，而且要流向合理；各項(xiàng)投資不僅要程序合規(guī)，去向明確，還要確認(rèn)回報(bào)的合理性。

（五）以重大決策是否合規(guī)與科學(xué)為審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。決策往往是權(quán)力的體現(xiàn)。因此，審計(jì)重大決策是否合規(guī)與科學(xué)，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)企業(yè)法人代表和領(lǐng)導(dǎo)人離任審計(jì)的重點(diǎn)。對(duì)其任職期間決策的合規(guī)性審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)決策程序的審計(jì)，如實(shí)披露不按程序辦事、濫用職權(quán)、獨(dú)斷專(zhuān)行、暗箱操作等方面的問(wèn)題；對(duì)其任職期間決策的科學(xué)性審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)決策事項(xiàng)效果的審計(jì)，如實(shí)披露論證不足、盲目決策、效益低下等方面的問(wèn)題。

二、離任審計(jì)的難點(diǎn)

在離任審計(jì)工作實(shí)踐中，我們經(jīng)常遇到一些難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)這些難點(diǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)往往是一些制約因素造成的。

（一）審計(jì)時(shí)間和質(zhì)量難以保證。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)一般是在組織人事部門(mén)接到任命后才開(kāi)始的。由于審計(jì)對(duì)象調(diào)離已定或者已經(jīng)調(diào)離，為履行手續(xù)，要求在短時(shí)間內(nèi)完成任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這無(wú)疑給審計(jì)工作增加了難度，在時(shí)間和質(zhì)量上都難有保證。

（二）“隱形債務(wù)”難以審計(jì)清楚。對(duì)離任者不論是先審計(jì)后離任，還是先離任后審計(jì)，審計(jì)結(jié)果都難以全面、準(zhǔn)確。因?yàn)殡x任者在任期內(nèi)發(fā)生的已形成債務(wù)的賬外費(fèi)用支出，即“隱形債務(wù)”一時(shí)難以審計(jì)清楚，致使離任者任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支

及負(fù)債情況反映不真實(shí)，進(jìn)而影響對(duì)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出正確審計(jì)結(jié)論。

（三）審計(jì)責(zé)任界定缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)離任者進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，常常出現(xiàn)主管責(zé)任與分管責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、集體決策責(zé)任與個(gè)人決策責(zé)任、工作失誤責(zé)任與有意違規(guī)責(zé)任等方面的責(zé)任歸屬缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，不同的審計(jì)組或不同的審計(jì)人員面對(duì)同樣的問(wèn)題，可能會(huì)作出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)，不能用一把尺度公正衡量每一位離任者，審計(jì)人員也只能憑借審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)界定責(zé)任，最后的評(píng)價(jià)結(jié)論往往決定著離任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任輕重，以及審計(jì)報(bào)告的客觀公正。

（四）離任交接內(nèi)容和手續(xù)缺乏完備制度。由于沒(méi)有規(guī)范的交接內(nèi)容和程序，也沒(méi)有交接監(jiān)管措施制約，離任者與繼任者交接具有很大的隨意性。如果遇到離任者的責(zé)任心不強(qiáng)，或提前到外單位上任等原因，就很難做到如實(shí)完整地介紹情況，辦理交接手續(xù)，更說(shuō)不上將自己的任職期間的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)予以總結(jié)移交了。隨意性很大的交接，會(huì)造成離任者與繼任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰，也削弱了離任審計(jì)的真正作用和目的。

（五）后續(xù)審計(jì)易被忽視。后續(xù)審計(jì)是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要階段。進(jìn)行后續(xù)跟蹤審計(jì)主要是看“審計(jì)結(jié)果報(bào)告”或“審計(jì)決定”中要求被審計(jì)單位糾正、整改的問(wèn)題是否得到落實(shí)，所提出的防護(hù)性、建設(shè)性的建議是否被及時(shí)采納，審計(jì)建議和意見(jiàn)是否驗(yàn)證符合實(shí)際。通過(guò)后續(xù)審計(jì)，要達(dá)到既監(jiān)督審計(jì)處理決定的落實(shí)情況，維護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，又有利于進(jìn)一步促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和目的，并為今后的審計(jì)工作提供借鑒和參考。但在實(shí)際操作中往往忽視后續(xù)審計(jì)，主要表現(xiàn)有三難：一是對(duì)逾期三年不能收回的應(yīng)收賬款及長(zhǎng)期閑置固定資產(chǎn)、積壓的存貨，后續(xù)審計(jì)難以認(rèn)真按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，進(jìn)行如實(shí)揭示、客觀評(píng)價(jià)、正確處理，因而存在長(zhǎng)期掛在賬上，不做處理，使盈虧計(jì)算的國(guó)有資產(chǎn)保值增值率出現(xiàn)虛假。二是對(duì)潛在虧損，后續(xù)審計(jì)對(duì)企業(yè)是否為了體現(xiàn)業(yè)績(jī)而掩蓋虧損，是否在折舊和在產(chǎn)品、產(chǎn)成品分?jǐn)偵希谶f延資產(chǎn)科目上虛增利潤(rùn)，是否將應(yīng)在當(dāng)年損益中列支的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等計(jì)入遞延資產(chǎn)賬戶(hù)等，難以作為具體內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。三是涉及對(duì)外投資損失，后續(xù)審計(jì)難以對(duì)經(jīng)營(yíng)者任期內(nèi)對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)分析，對(duì)投資損失進(jìn)行揭示，特別是對(duì)未進(jìn)行可行性研究，擅自決策而造成損失的，難以著重予以披露；也難以對(duì)系統(tǒng)外借款逾期未收回的資金，特別是法人代表自作主張借出的，著重予以披露，明確經(jīng)營(yíng)者的直接責(zé)任。

綜上所述，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性等各個(gè)方面，范圍十分廣泛，必須從經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的責(zé)任入手，抓往重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行全面審計(jì)與評(píng)價(jià)，確認(rèn)或解除離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，真正起到離任審計(jì)的作用，達(dá)到離任審計(jì)的目的。