第一篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)__提高隊伍執(zhí)行力

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高隊伍執(zhí)行力

管鎮(zhèn)鎮(zhèn)戚金柱

為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為提高隊伍的執(zhí)行力和工作效率，對如何加強(qiáng)效能提升機(jī)關(guān)執(zhí)行力，通過學(xué)習(xí)我有以下一些感想：

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為保障，以群眾滿意為目標(biāo)。通過行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。所謂“執(zhí)行力”，簡單地說就是“執(zhí)行并完成任務(wù)的能力”。執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于一個組織，則是大家圍繞共同目標(biāo)把長期戰(zhàn)略步步落到實處的能力。它是把企業(yè)或團(tuán)隊的戰(zhàn)略目標(biāo)、方案規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實、成果的關(guān)鍵。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重在提質(zhì)，貴在提速，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為、提高工作效率，努力實現(xiàn)角色定位準(zhǔn)確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺：

（一）是健全規(guī)章制度。當(dāng)前，我局正以此為目標(biāo)，在全局全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、政務(wù)公開制等制度。同時，成立局機(jī)關(guān)效能投訴中心，初步建立了投訴受理回復(fù)制、行政過錯責(zé)任追究制等工作機(jī)制，促使機(jī)關(guān)干部在辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

（二）是探索考評辦法。只有建立起一套科學(xué)、合理的績效考評辦法，獎優(yōu)懲劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機(jī)制，才能充分調(diào)動機(jī)關(guān)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）是注重獎優(yōu)懲劣。以“懲前毖后、治病救人”為方針，注重獎優(yōu)懲劣。

對于那些善謀事、勤干事、干成事的機(jī)關(guān)干部，要給予適當(dāng)?shù)莫剟?，績效考評結(jié)果記入干部個人檔案，并作為提拔任用的依據(jù)。同時，對于那些屢教不改、嚴(yán)重違反效能建設(shè)要求的干部，做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，切實保證干部隊伍的廉潔、勤政、務(wù)實、高效。

二、為能更好高加強(qiáng)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，我們要從以下幾方面進(jìn)行落實：

（一）制度落實是保證。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。只有從源頭加強(qiáng)制度建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，確保各項制度落到實處，才能提高執(zhí)行力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。二是要堅持工作報告制、節(jié)假日值班制、工作AB崗制等工作制度，及時向黨委政府和上級局匯報工作進(jìn)展情況，對上級安排的工作要不折不扣的執(zhí)行，保證政令暢通。三是要建立健全公平公開的決策機(jī)制。

（二）思想建設(shè)是重點(diǎn)。執(zhí)行力建設(shè)，理念先行。行為心理學(xué)認(rèn)為，人的實踐行為是一個知、情、意、行統(tǒng)一能動的系統(tǒng)過程；只有認(rèn)知、情感、意志和行為達(dá)到高度的協(xié)同，這種實踐行為才最為持恒，也才最有積極意義。一是要增強(qiáng)責(zé)任意識。二是實現(xiàn)內(nèi)部和諧。

（三）激發(fā)活力是途徑。精神狀態(tài)、生活質(zhì)量、工作環(huán)境是反映干部職工活力的重要因素，只有活力被激發(fā)了，點(diǎn)燃了、撞擊了，才能提高執(zhí)行的效果。一是提高干部職工的藝術(shù)力。要通過成立籃球隊、書法協(xié)會、圍棋協(xié)會、業(yè)余藝術(shù)團(tuán)等協(xié)會組織，豐富干部群眾的文化生活，陶冶干部職工的思想情操，養(yǎng)成健康的生活情趣，提高干部職工的藝術(shù)力。二是提高干部職工的凝聚力。要通過組織一些文化活動，開展文化交流，培養(yǎng)干部職工的團(tuán)隊意識、責(zé)任意識、大局意識，將干部職工擰成一股繩，使干部職工心往一處想、勁往一處使，提高干部職工的凝聚力。三是提高干部職工的向心力。要關(guān)心干部職工的生活，多與干部職工交心談心，了解干部職工的思想狀態(tài)，減輕干部職工的思想壓力，實施“安居、助學(xué)、幫困、鵲橋、健康”五大工程，解決干部職工的后顧之憂，提高干部職工的向心力。

只有這樣才能以良好的工作作風(fēng)和開拓進(jìn)取、與時俱進(jìn)的精神風(fēng)貌為管鎮(zhèn)鎮(zhèn)工作添磚加瓦！

第二篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高隊伍執(zhí)行力

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高隊伍執(zhí)行力

為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)國土資源管理職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為提高隊伍的執(zhí)行力和工作效率，建設(shè)人民滿意的國土資源部門，結(jié)合巴楚縣國土資源管理工作實際，對如何加強(qiáng)國土資源部門的效能建設(shè)和隊伍執(zhí)行力，通過調(diào)研和學(xué)習(xí)我局開展行政效能建設(shè)有以下一些建議：

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為保障，以群眾滿意為目標(biāo)。通過行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。所謂“執(zhí)行力”，簡單地說就是“執(zhí)行并完成任務(wù)的能力”。執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于一個組織，則是大家圍繞共同目標(biāo)把長期戰(zhàn)略步步落到實處的能力。它是把企業(yè)或團(tuán)隊的戰(zhàn)略目標(biāo)、方案規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實、成果的關(guān)鍵。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重在提質(zhì)，貴在提速，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為、提高工作效率，努力實現(xiàn)角色定位準(zhǔn)確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺：

（一）是健全規(guī)章制度。當(dāng)前，我局正以此為目標(biāo)，在全局全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、政務(wù)公開制等制度。同時，成立局機(jī)關(guān)效能投訴中心，初步建立了投訴受理回復(fù)制、行政過錯責(zé)任追究制等工作機(jī)制，促使機(jī)關(guān)干部在辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

（二）是探索考評辦法。只有建立起一套科學(xué)、合理的績效考評辦法，獎優(yōu)懲劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機(jī)制，才能充分調(diào)動機(jī)關(guān)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）是注重獎優(yōu)懲劣。以“懲前毖后、治病救人”為方針，注重獎優(yōu)懲劣。對于那些善謀事、勤干事、干成事的機(jī)關(guān)干部，要給予適當(dāng)?shù)莫剟?，績效考評結(jié)果記入干部個人檔案，并作為提拔任用的依據(jù)。同時，對于那些屢教不改、嚴(yán)重違反效能建設(shè)要求的干部，做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，切實保證干部隊伍的廉潔、勤政、務(wù)實、高效。

二、為能更好高加強(qiáng)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，我們要從以下幾方面進(jìn)行落實：

（一）制度落實是保證。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。只有從源頭加強(qiáng)制度建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，確保各項制度落到實處，才能提高執(zhí)行力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。二是要堅持工作報告制、節(jié)假日值班制、工作AB崗制等工作制度，及時向黨委政府和上級局匯報工作進(jìn)展情況，對上級安排的工作要不折不扣的執(zhí)行，保證政令暢通。三是要建立健全公平公開的決策機(jī)制。

（二）思想建設(shè)是重點(diǎn)。執(zhí)行力建設(shè)，理念先行。行為心理學(xué)認(rèn)為，人的實踐行為是一個知、情、意、行統(tǒng)一能動的系統(tǒng)過程；只有認(rèn)知、情感、意志和行為達(dá)到高度的協(xié)同，這種實踐行為才最為持恒，也才最有積極意義。一是要增強(qiáng)責(zé)任意識。二是實現(xiàn)內(nèi)部和諧。要樹立圍繞基層國稅發(fā)展目標(biāo)，做到從大局出發(fā)，努力營造顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的良好氛圍，尊重人格和權(quán)利，以誠待人、以理服人、以情感人。三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政工作。充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)行建設(shè)的重要意義，把培養(yǎng)干部職工的廉政意識作為執(zhí)行力建設(shè)的核心，增強(qiáng)緊迫感和使命感，更好地為基層國土資源工作發(fā)展服務(wù)。

（三）激發(fā)活力是途徑。精神狀態(tài)、生活質(zhì)量、工作環(huán)境是反映干部職工活力的重要因素，只有活力被激發(fā)了，點(diǎn)燃了、撞擊了，才能提高執(zhí)行的效果。一是提高干部職工的藝術(shù)力。要通過成立籃球隊、書法協(xié)會、圍棋協(xié)會、業(yè)余藝術(shù)團(tuán)等協(xié)會組織，豐富干部群眾的文化生活，陶冶干部職工的思想情操，養(yǎng)成健康的生活情趣，提高干部職工的藝術(shù)力。二是提高干部職工的凝聚力。要通過組織一些文化活動，開展文化交流，培養(yǎng)干部職工的團(tuán)隊意識、責(zé)任意識、大局意識，將干部職工擰成一股繩，使干部職工心往一處想、勁往一處使，提高干部職工的凝聚力。三是提高干部職工的向心力。要關(guān)心干部職工的生活，多與干部職工交

心談心，了解干部職工的思想狀態(tài)，減輕干部職工的思想壓力，實施“安居、助學(xué)、幫困、鵲橋、健康”五大工程，解決干部職工的后顧之憂，提高干部職工的向心力。

（四）優(yōu)化環(huán)境是推動。環(huán)境，是國土資源部門工作所涉及的外部關(guān)系，是國土資源部門作為行政執(zhí)法部門所應(yīng)面對情況和條件。一是要加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通，把國土資源部門的政策宣傳到位，把國土資源部門工作的作為和沖突宣傳到位，爭取他們對國土資源部門工作的理解和支持。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合。主動加強(qiáng)與城建、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議等制度，及時研究解決執(zhí)法存在的問題。三是要加強(qiáng)與各兄弟單位的聯(lián)系。建立與省內(nèi)外兄弟單位的友好聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國土資源部門管理的有效做法，借鑒國土資源部門工作上的各種手段，提高自身的工作水平。

（五）提高能力是中心。一是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。國土資源部門事業(yè)發(fā)展的核心和創(chuàng)新國土資源部門管理體制的骨干力量。二是要提高基層國土資源干部執(zhí)行能力。廣大國土資源干部工作在基層一線，他們是國土資源部門發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。要創(chuàng)新培訓(xùn)教育機(jī)制，通過采取行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高廣大國土資源局人員的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)隊伍。三是要建立一個鼓勵學(xué)習(xí)的獎勵機(jī)制。由通過資格考試的，在確定崗位能級和選拔業(yè)務(wù)能手時要優(yōu)先考慮或加計分值，鼓勵工作人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，開闊視野，豐富知識，夯實功底。四是要開展各項競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力。

第三篇：如何提高隊伍執(zhí)行力

如何加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)

一是設(shè)立科學(xué)目標(biāo)。年初確定一個工作調(diào)研月，成立調(diào)研工作組，深入基層開展工作調(diào)研。認(rèn)真聽取他們的意見、要求，集思廣益。深化民主，堅持重大決策集中討論決定，進(jìn)一步增強(qiáng)工作目標(biāo)的可行性。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)、形式多樣的活動，不斷提升城管干部職工的道德素質(zhì)、政治理論水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)工作水平、服務(wù)水平，重點(diǎn)強(qiáng)化四種意識“服務(wù)意識、團(tuán)隊意識、紀(jì)律意識、吃苦意識”。

三是加強(qiáng)效能建設(shè)。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全首問負(fù)責(zé)制，全面推行限時辦結(jié)制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。對離承諾辦結(jié)時限5個工作日尚未辦結(jié)的行政許可事項，建立起催辦制度。進(jìn)一步規(guī)范行政許可，完善“一章制、一費(fèi)制”管理和“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，把便民利民措施落到實處。

四是強(qiáng)化責(zé)任落實。執(zhí)行工作時要定指標(biāo)，定責(zé)任人，定標(biāo)準(zhǔn)，定考核。

所謂執(zhí)行力就是對計劃、規(guī)章制度、方針、政策等的執(zhí)行能力。近年來，我國食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，極大地滿足廣大人民群眾飲食用藥需求。但隨著食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國食品藥械安全監(jiān)管能力與食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾日益凸顯，食品藥械安全問題成為當(dāng)今社會的熱門話題。黨的十七大也再次強(qiáng)調(diào)要“確保食品藥

品安全”。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動中，省局提出了以抓“問責(zé)、問廉、問效，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)”為主題，從倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念、理順職能細(xì)化職責(zé)、強(qiáng)化限時辦結(jié)制度、全面推行政務(wù)公開、規(guī)范行政執(zhí)法行為等五個方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作再上新臺階，努力造就一支為民、開拓、務(wù)實、清廉的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。這為新時期如何加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊伍執(zhí)行能力建設(shè)指明了方向，明確了重點(diǎn)。結(jié)合工作實際，筆者認(rèn)為：要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，應(yīng)積極抓好以下幾方面的工作。

一、制定一個科學(xué)的工作目標(biāo)

制定科學(xué)的工作目標(biāo)既是確保目標(biāo)任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)和前提，又是提高監(jiān)管隊伍執(zhí)行力的關(guān)鍵和核心。因此，在制定全年工作目標(biāo)時，要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職能，準(zhǔn)確把握國家的有關(guān)政策，因地制宜、揚(yáng)長避短、注重分類指導(dǎo)、突出工作重點(diǎn)，不搞“一刀切”，不能盲目攀比，更不能浮躁冒進(jìn)。應(yīng)著重從以下三個方面入手。一是開展調(diào)查研究。每年年初確定一個工作調(diào)研月，成立調(diào)研工作組，深入基層開展工作調(diào)研。認(rèn)真聽取他們的意見、要求，集思廣益。在調(diào)查中。一方面要注意全面、系統(tǒng)地掌握第一手資料；另一方面也要注意解剖麻雀，有針對性地把問題追深追透。在全面、系統(tǒng)的調(diào)查基礎(chǔ)上，再進(jìn)行分析論證，提煉出正確合理的目標(biāo)和切實有效的措施。二是實行班子決策。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，初步定下全年工作目標(biāo)和實施措施，然后依據(jù)民主集中的原則，召開局班子會議，就工作的目標(biāo)和措施進(jìn)行討論、修正和定奪。三是擬定方案。目標(biāo)和措施確定后，就必須制訂實施方案，將實施目標(biāo)的條件、方法和可能出現(xiàn)的困難及克服辦法、解決措施具體化。四是班子通過。在工作計劃初步擬定后，必須再次提交局班子進(jìn)行修改和決策，進(jìn)一步增強(qiáng)工作目標(biāo)的可行性。

二、注重兩個結(jié)合

一是注重將干部隊伍執(zhí)行力建設(shè)與“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動相結(jié)合。實踐證明：開展“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，是不斷提高廣大干部職工思想道德素質(zhì)、政治理論水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)工作水平、公眾服務(wù)水平的有效途徑。在加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)過程中，應(yīng)以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深化“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。按照建立新型行政機(jī)關(guān)的要求，鞏固創(chuàng)建成果，不斷提高干部職工的思想道德水平、政策理論水平、科學(xué)文化水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力水平和公眾服務(wù)水平，達(dá)到“素質(zhì)提高、服務(wù)提優(yōu)、效率提速”，使隊伍的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)再上一個新臺階，理論水平和政治素養(yǎng)明顯改善，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力和服務(wù)水平明顯提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為確保人民群眾飲食用藥安全提供強(qiáng)有力的保障。

二是注重將干部隊伍執(zhí)行力建設(shè)與加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是科學(xué)管理的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，其本質(zhì)就是以提高政府管理效益和社會效果為目標(biāo)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理工作體系，打造“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的服務(wù)型政府。今年針對一些部門干部職工工作效率不高、精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不實、服務(wù)意識不強(qiáng)、日常管理不嚴(yán)的情況，省委、省政府決定在全省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，各單位可以此為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，對離承諾辦結(jié)時限5個工作日尚未辦結(jié)的行政許可事項，建立起催辦制度，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、效能機(jī)關(guān)，提高部門的執(zhí)行力度和公信力，把便民利民措施落到實處，努力實現(xiàn)機(jī)關(guān)和干部隊伍工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，辦事效率明顯提高，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境；同時，可以結(jié)合工作實際，進(jìn)一步減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，不斷優(yōu)化責(zé)任管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，不斷修定完善各項管理制度和服務(wù)功能，進(jìn)而提高監(jiān)管隊伍執(zhí)行力。

三、增強(qiáng)三種意識

治政先治官，治官先治心。因此，提高干部隊伍執(zhí)行力，就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立良好的意識。

一要增強(qiáng)服務(wù)意識。政策執(zhí)行不力，工作難落實，固然有多方面因素制約，但實用主義掛帥、服務(wù)意識淡薄，是其最重要的一方面。干部隊伍的權(quán)力來自群眾，為群眾服務(wù)，受群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，監(jiān)管就是服務(wù)，應(yīng)始終把服務(wù)擺在全局工作的首位，要本著對工作負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，從小事做起，從簡單的事做起，全身心地搞好服務(wù)工作，自覺提高自身執(zhí)行力。

二要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。干部隊伍要進(jìn)一步樹立全局“一盤棋”思想，互相配合，互相支持，自動補(bǔ)位，推動各項工作順利開展。科室間、部門間要相互理解，相互支持，遇到問題主動溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，絕不能推諉扯皮、議而不決，甚至無限擱置、無所作為；也絕不能出現(xiàn)互不理睬、互相掣肘的內(nèi)耗現(xiàn)象發(fā)生。同時，干部隊伍中黨員干部應(yīng)時刻保持良好的健康心態(tài)，踏踏實實做事，老老實實做人，在局機(jī)關(guān)形成人際關(guān)系健康融洽、平等友愛、互幫互助、誠實守信、相互尊重、相互理解的和諧氛圍，努力構(gòu)建“以和為貴，以局為家，和諧友愛”的藥監(jiān)文化。

三要增強(qiáng)紀(jì)律意識。沒有規(guī)矩，不成方圓。嚴(yán)格的紀(jì)律是做好一切工作工作的前提和保證。在戰(zhàn)爭年代，我們的軍隊，靠著“三大紀(jì)律，八項注意”約束著每個戰(zhàn)士的言行，樹立了人民軍隊的良好形象，印證了“星星之火，可以燎原”的預(yù)言。今天，要提高執(zhí)行力，最主要的還是要不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識，自覺接受相關(guān)制度的約束，做到有令則行，令行禁止。要自覺維護(hù)局黨委、行政的權(quán)威，不發(fā)表與局黨委、行政相悖的言行，養(yǎng)成不該問的不問、不該聽的不聽、不該說的不說、不該記的不記、不該看的不看的從業(yè)基本素質(zhì)。時刻嚴(yán)格約束自己，經(jīng)常反思自己，做到自省、自警、自勵，慎獨(dú)、慎微，自覺抵制各種誘惑，防微杜漸。

四、堅持四個法則

這四個法則即是營銷隊伍中盛行的四定法則。她是提升隊伍執(zhí)行力的核心與關(guān)鍵，所謂四定法則，就是執(zhí)行工作時要定指標(biāo)，定責(zé)任人，定標(biāo)準(zhǔn)，定考核。

一要堅持做到定指標(biāo)。即要明確執(zhí)行什么，要有執(zhí)行的內(nèi)容、執(zhí)行的目標(biāo)。每年制定的目標(biāo)，就是我們的執(zhí)行目標(biāo)。要提升執(zhí)行力，就要善于把工作目標(biāo)分解成可執(zhí)行的工作指標(biāo)，工作目標(biāo)是一個“戰(zhàn)略”目標(biāo)，戰(zhàn)略是無法執(zhí)行的，要把它分解成“戰(zhàn)術(shù)”

動作，即具體的工作指標(biāo)才能執(zhí)行。比如，每年的藥品抽檢任務(wù)就是一個工作目標(biāo)，只有把它分解到每個工作人員、每個藥品品種、每個藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位、每個月，該目標(biāo)才能真正地實現(xiàn)。

二要堅持做到定責(zé)任人。工作目標(biāo)要想更好地落實，不出現(xiàn)人人都是目標(biāo)對象，就要及時明確執(zhí)行目標(biāo)的具體承辦者，即要確定執(zhí)行對象或者說責(zé)任人，通過將目標(biāo)分解到責(zé)任人，目標(biāo)才有具體的承辦者，目標(biāo)的實現(xiàn)才有方向和載體。確定責(zé)任人，還要注意一個問題，那就是要善于將目標(biāo)準(zhǔn)確無誤地予以傳達(dá)和貫徹，不能截流和歪曲，信息渠道和信息收集盡量扁平化，要通過溝通，使每個人都能心平氣和地接受目標(biāo)和指令。

三要堅持做到定標(biāo)準(zhǔn)。工作指標(biāo)要想順利貫徹執(zhí)行，就必須制定符合實際的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)、量化、具體、實際，要有可執(zhí)行性和時間性，可考核。具體的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)制定出來了，執(zhí)行的內(nèi)容才有依據(jù)，如果在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，可以參照標(biāo)準(zhǔn)，及時糾偏，避免偏向目標(biāo)太久而不可挽回。

四要堅持做到定考核。歷史經(jīng)驗告訴我們：很多執(zhí)行之所以不力，很多時候往往跟沒有考核，或考核不到位有關(guān)。執(zhí)行力的關(guān)鍵是考核，考核的關(guān)鍵是落實。要通過有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查、有落實的過程管理，建立公平、公開、公正的激勵機(jī)制，實行胡蘿卜加大棒，獎優(yōu)罰劣管理制度，硬起手腕抓管理，不斷樹立正反兩方面的典型，用考核促落實，用考核提升執(zhí)行力。

五、培養(yǎng)五種心態(tài)

培養(yǎng)五種心態(tài)通俗地講就是執(zhí)行者要善于為自己的心靈裝上“空調(diào)”。表面上看心態(tài)與提高執(zhí)行力“風(fēng)馬牛不相及”，但實踐證明，執(zhí)行者良好的心態(tài)對提高執(zhí)行力有助推作用和不好的心態(tài)對提高執(zhí)行力有抑制作用是顯而易見的。因此，執(zhí)行者在事物發(fā)展的不同階段，還應(yīng)學(xué)會抓住當(dāng)前工作要點(diǎn)，努力培養(yǎng)目標(biāo)第一，任務(wù)第二；認(rèn)真第一，聰明第二；行動第一，口號第二；結(jié)果第一，理由第二；心態(tài)第一，得失第二的五種工作心態(tài)，充分體現(xiàn)實干就是能力，落實就是水平的工作導(dǎo)向。當(dāng)遇到挫折，心灰意冷的時候，要學(xué)會打開心靈的“空調(diào)”，為心靈加加溫，讓自己始終保持一股熱情、激情，重新振作起來，重頭再來；當(dāng)處于順境時，面對鮮花和掌聲，感到飄飄然的時候，也要學(xué)會打開心靈的“空調(diào)”，為心靈降溫，讓自己始終保持清醒，始終保持一顆平常心、進(jìn)取心。

總而言之，執(zhí)行力的提高是由多種因素決定的，也不是一朝一夕的事情，在工作中要不斷提高領(lǐng)悟能力、創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力，做到工作有激情，做事有活力，從而真正提高干部的執(zhí)行力。

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。執(zhí)行力包含完成任務(wù)的意愿，完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)的程度。執(zhí)行力：對個人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對團(tuán)隊而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。而衡量執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，對個人而言是按時按質(zhì)按量完成自己的工作任務(wù)。東莞規(guī)定干部辦事不力要上電視道歉 提高執(zhí)行力對執(zhí)行不到位、未按要求部署完成的，將按照有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，讓不執(zhí)行、亂執(zhí)行的干部有危機(jī)感 一個地處洪澇災(zāi)害

頻發(fā)的革命老區(qū)，近年來緣何能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展？一個稟賦稀缺的經(jīng)濟(jì)弱區(qū)，緣何能入選“全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)”？

乍一看，這是個經(jīng)濟(jì)命題。實際上，背后的特殊“推手”卻是干部強(qiáng)勁的執(zhí)行力。

江蘇邳州，正在進(jìn)行一場提升干部執(zhí)行力與后發(fā)地區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的“賽跑”。

實干：落實重于一切

領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，工作在一線落實，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變

督辦：創(chuàng)新激發(fā)效能

人民評議員都要當(dāng)黑臉包公，對工作推進(jìn)中存在的問題大膽質(zhì)問，問得面紅耳赤，問得張口結(jié)舌

問責(zé)：能者上庸者下

問責(zé)不僅僅是“打板子”，更主要的是“加鞭子”。有錯要問責(zé)，無為也要問責(zé)

三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。

在邳州，“機(jī)關(guān)無閑職、單位無閑人、干部無閑時”的局面已經(jīng)形成。

有時候，動力源自壓力。邳州的決策層深諳此理。市委專門抽調(diào)精兵強(qiáng)將強(qiáng)化督查力量，對督查工作放手放權(quán)，讓督查辦帶著“特權(quán)”抓落實，督查辦主任可以列席市委常委會，參加市委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要活動，參與市委各項重要決策的制定，甚至被賦予具有組織

協(xié)調(diào)權(quán)、督促檢查權(quán)、直接處置權(quán)、干部獎懲使用建議權(quán)等四項權(quán)力。

“干好每一天、做好每一件”——市委對邳州干部的工作要求。在督查辦，厚厚一本“市領(lǐng)導(dǎo)工作承辦單”煞是醒目，旁邊還有一沓記錄四套班子領(lǐng)導(dǎo)每日工作的“市領(lǐng)導(dǎo)工作日志”。市委督查辦將各條線的工作細(xì)化為落實方案，具體到每月進(jìn)度，督查辦跟蹤督查。如今，城建工程、民營經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)等各項重點(diǎn)工作，全都成立了抓落實抓執(zhí)行的督查組。

第四篇：加強(qiáng)制度建設(shè)提高制度執(zhí)行力

加強(qiáng)制度建設(shè) 提高制度執(zhí)行力

--徐少農(nóng)紀(jì)檢組長在“學(xué)習(xí)《廉政規(guī)則》，規(guī)范從政行為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育等系列活動上的講話

（2010年6月23日）

受汪局長的委托，結(jié)合當(dāng)前開展的“學(xué)習(xí)《廉政規(guī)則》，規(guī)范從政行為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育、“作風(fēng)紀(jì)律整頓活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，以及慶祝建黨89周年，我就“加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力”這一主題，談一談個人的認(rèn)識與體會，與大家共勉。

所謂制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，如工作制度、稅收制度等；同時，還指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系，如社會主義制度、國稅廉政文化等?？梢?，制度一詞說起來很抽象，但是，我們工作、生活的時時處處離不開它。不僅人類社會活動需要制度、規(guī)則，強(qiáng)調(diào)自然界的生態(tài)平衡也是一種制度，現(xiàn)在提倡人與自然和諧相處，也是一種制度。試想，如果我們離開了制度，社會將會怎樣？自然界又將會怎樣？而制度建設(shè)是一個制訂制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。因此，制度建設(shè)對于國家、社會，包括我們國稅部門提高管理效能，降低工作風(fēng)險，堅持勤政廉政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、制度建設(shè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證

制度如渠，行為如水。渠道怎么設(shè)，水就怎么流。我們要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須梳理好制度建設(shè)這道渠，高度重視制度建設(shè)。有一則“分粥”的故事形象地說明了這一點(diǎn)。有七個人組成了一個小團(tuán)體共同生活，其中每個人都是平等的且能力大體相當(dāng)。他們想通過制定一項“制度”來解決每天的吃飯問題--分食一鍋粥。試用了幾種方法都不靈，后來選擇了這樣一個“制度”：每個人輪流值日分粥，但是值日的那個人要最后取粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都一樣多。因為主持分粥的人都意識到，如果七只碗里的粥不一樣多，他確定無疑將享受那份最少的。這則故事形象地說明了制度建設(shè)至關(guān)重要。

第一，制度建設(shè)體現(xiàn)了時代變化的新要求。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。因此，形勢的最新需要都會在制度建設(shè)上最先體現(xiàn)出來。歷史上王朝的更替，新王朝取代舊王朝，就是新王朝提出的政治主張、革新思想、社會制度等，符合當(dāng)時的時代要求，新的社會制度取代了舊的社會制度。制度建設(shè)不僅如此，還體現(xiàn)在要符合當(dāng)?shù)氐膶嵡?。中國共產(chǎn)黨在成立之初就提出自己的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，正是結(jié)合我國的國情，形成了以毛澤東思想為指導(dǎo)，提出了從農(nóng)村包圍城市的道路，才取得了革命的勝利，以后，正是在有中國特色社會主義理論體系的指引下，才取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。當(dāng)前，我們正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)社會主義建設(shè)，必須在制度建設(shè)層面體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。

第二，制度建設(shè)是我們黨建總布局的核心。我們黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體歷來非常重視制度建設(shè)。鄧小平同志深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗ｎI(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h的第三代、第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面繼承和發(fā)展了鄧小平同志這種制度建設(shè)思想，尤其是在反腐敗工作中提出要進(jìn)一步“法制化”。2000年12月，江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化?！?010年1月，中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上30多次提到“制度”一詞，其中“制度建設(shè)”、“制度執(zhí)行力”等概念都反復(fù)被提及?？梢?，作為執(zhí)政黨在帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的道路上，已把制度建設(shè)列入重要議事日程。

第三，制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本?；仡櫄v史，對照現(xiàn)實，我們都會發(fā)現(xiàn)：制度缺失缺陷容易導(dǎo)致權(quán)力腐??；制度執(zhí)行不力會使一些人走向腐敗。制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》），這個準(zhǔn)則是在1997年3月中共中央頒布實施的《廉政準(zhǔn)則（試行）》基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂而來的，這次可以說是“轉(zhuǎn)正版”。該《廉政準(zhǔn)則》既是行為規(guī)范，又是道德約束，是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措，將在廉政建設(shè)中發(fā)揮重要作用。同時，《公務(wù)員法》也以法律形式明確了公務(wù)員的九項義務(wù)和十六條“禁令”，這些都成為行政倫理步入法制化軌道的標(biāo)志。作為長期執(zhí)政的政黨，解決腐敗問題顯得日益重要，而這個問題的解決，必須要靠制度建設(shè)來推動。

第四，制度建設(shè)是合肥國稅又好又快發(fā)展的基石。近年來，在全局又好又快發(fā)展進(jìn)程中，我們在體制和制度上進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)工作，建章立制，有些舉措在全國和全省國稅系統(tǒng)都是“領(lǐng)風(fēng)氣之先”的，不僅有力保證了合肥國稅事業(yè)的快速推進(jìn)，也從源頭上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如建立了效能建設(shè)八項制度，出臺了十一項工程二期建設(shè)實施意見，實行集中審批，規(guī)范自由裁量權(quán)，實行稅收管理員向納稅人述勤述廉制度，實施同城辦稅和網(wǎng)上辦稅一體化，開展應(yīng)用系統(tǒng)全員考試，舉辦國稅講壇等等。這些創(chuàng)新舉措，有力地推動了我局在依法治稅、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面的制度建設(shè)。實踐證明，加強(qiáng)制度建設(shè)，對于我們進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)我局跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、制度建設(shè)所取得的成效

自2008年以來，我局按照市里的部署相繼開展了“制度建設(shè)推進(jìn)年”、“制度建設(shè)鞏固年”和“制度建設(shè)執(zhí)行年”活動。經(jīng)分類整理，我主要從以下五個方面，談?wù)勎覈拔揖衷谪瀼貓?zhí)行制度建設(shè)方面取得的成效。

（一）在科學(xué)民主決策制度建設(shè)方面。國家針對領(lǐng)導(dǎo)干部完善了決策基本制度、重大事項決策的規(guī)則和程序、決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。如建立并完善了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、巡視制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質(zhì)詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等。我局建立了黨組議事規(guī)則、行政管理工作規(guī)則，重大事項集體研究決定。

（二）在重要領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)方面。從中央到地方，都堅持制度創(chuàng)新，用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。如深化了干部人事制度改革、深入推進(jìn)行政審批制度改革、深化財政管理制度改革、深化投資體制改革、深化金融體制改革、加快國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革、推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革等。此外，還健全了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度及各項監(jiān)管制度、政府采購制度等。我局突出國稅特色，主要創(chuàng)新建立了5項制度，分別是：《股級干部任免管理暫行辦法》（黨組會已通過）、《規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》、《稅收管理員向納稅人述勤述廉制度》、《“一案雙查雙報告”工作實施辦法（試行）》和《合肥市國家稅務(wù)局推行集中稅務(wù)行政審批工作實施方案》，在權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立制度。

（三）在行政執(zhí)法管理制度建設(shè)方面。國家結(jié)合行政管理體制改革，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進(jìn)行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任。沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項，要堅決取消，應(yīng)該保留的要規(guī)范行為。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的管理，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。近年來，我局結(jié)合國稅工作實際，對稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對容易發(fā)生問題的微觀環(huán)節(jié)和具體崗位，進(jìn)行了全面排查，認(rèn)真查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作等四類廉政“風(fēng)險點(diǎn)”，針對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，市局逐一梳理、分析，對容易發(fā)生違法違紀(jì)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市局召開專題會議進(jìn)行了認(rèn)真研究，印發(fā)了稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實施意見，明確了各單位、處室的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。

（四）在政務(wù)公開制度建設(shè)方面。為保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，國務(wù)院制定的政府信息公開條例已經(jīng)正式施行，各級政府及其部門也制訂了貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。同時，完善和增加政務(wù)公開的載體，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上審批、服務(wù)辦理、信息發(fā)布、溝通交流等功能。我局按照“公開是原則、不公開是例外”的總體要求，以內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)為依托，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，把稅收政策、辦稅程序、內(nèi)部管理等作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，增強(qiáng)國稅工作的透明度，方便納稅人和稅務(wù)人員的監(jiān)督。

（五）在行政問責(zé)和績效管理制度建設(shè)方面。國家已在部分省市和國務(wù)院部門開展試點(diǎn)，加快實行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度。把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法追究責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門也正在加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)地方的試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊制訂對行政首長進(jìn)行問責(zé)、行政過錯責(zé)任追究和績效評估等相關(guān)制度。我局制定了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《政風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《行政審批過錯責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化問責(zé)和責(zé)任追究。

三、制度建設(shè)執(zhí)行中存在的問題及原因。

胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力?！本臀揖謥砜?，近年來制度建設(shè)的速度在不斷加快，數(shù)量不斷增加，基本上涵蓋了國稅工作的方方面面，從一定程度上說，制度體系已基本建立。但制度建設(shè)執(zhí)行不力的問題仍較突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識有差距。當(dāng)前，許多國稅人員甚至包括我們領(lǐng)導(dǎo)干部對制度建設(shè)存在著一些模糊甚至錯誤的認(rèn)識：一是認(rèn)為“夠用”。認(rèn)為現(xiàn)在的法律法規(guī)已經(jīng)夠用了，關(guān)鍵是落實執(zhí)行不到位，執(zhí)行好了，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象就自然會得到遏制，沒有必要花力氣再建。二是認(rèn)為“過多”。認(rèn)為現(xiàn)行的各項制度過多，如稅務(wù)系統(tǒng)在反腐倡廉方面就有“十五不準(zhǔn)”、“六個嚴(yán)禁”、“五條禁令”等等，太多太繁瑣，執(zhí)行起來很麻煩。三是認(rèn)為“應(yīng)景”。認(rèn)為制度建設(shè)是官樣文章，定歸定，做歸做。四是認(rèn)為“無關(guān)”。認(rèn)為建設(shè)制度是上級部門的事，與基層無關(guān)，與己無關(guān)。

（二）制度本身不完整。一是制度內(nèi)容的前瞻性和預(yù)見性不夠。制度建設(shè)本身是一門學(xué)問，需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對國稅工作實踐的充分把握、基于對國稅工作形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關(guān)系的深入研究。而在實際工作中，一方面一些制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢的發(fā)展進(jìn)行修訂完善，及時剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域，如何加強(qiáng)監(jiān)督的制度比較少。二是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。而當(dāng)前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。一些制度看似健全，實質(zhì)無從執(zhí)行，影響了制度價值作用的發(fā)揮。

（三）制度體系不完備。主要表現(xiàn)在：一是有的制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力。如對重點(diǎn)稅源行業(yè)的稅收管理規(guī)定，散見于《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《征管法》以及我們內(nèi)部的一些具體規(guī)定等，不利于統(tǒng)籌執(zhí)行，在具體執(zhí)行中容易造成顧此失彼。這就需要我們對一些重要行業(yè)的稅源管理，必須把相關(guān)的制度規(guī)定梳理出來，形成一個完備的制度體系，以提高稅源管理成效。二是有的制度規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如關(guān)于責(zé)任追究問題，從上到下都三令五申加強(qiáng)責(zé)任追究，但重復(fù)強(qiáng)調(diào)的太多，具體追究起來力度不大，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。三是有的制度規(guī)定缺乏相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定。如關(guān)于稅收管理員制度，稅收管理員的職責(zé)是什么，工作目標(biāo)、效能目標(biāo)是什么，達(dá)不到目標(biāo)如何追究，由誰追究，缺乏具體的制度規(guī)定。

（四）制度落實不到位。主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發(fā)生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責(zé)任追究，缺乏問效評價，制度只是寫在文件上，而沒有落實在行動上。還有的單位或部門搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，分析起來主要有以下幾方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實的自覺性和主動性不夠。沒有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對稅源管理、稅收執(zhí)法、稅收政策落實、行政管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題產(chǎn)生的原因研究不夠，只知道“是這樣”，對“為什么這樣”思考的不夠。重制訂輕落實，抓制度落實和責(zé)任追究只是泛泛地抓，以制訂制度代替工作落實，制度的執(zhí)行和貫徹落實不能及時到位。

二是對制度的宣傳教育不夠充分。對一些規(guī)章制度，沒有宣傳解釋好出臺的背景、目的和作用，內(nèi)容宣傳的不深不透，致使許多國稅人員以及納稅人對法規(guī)制度的認(rèn)識和了解不夠，沒有形成良好的制度建設(shè)執(zhí)行的社會輿論氛圍和有效的監(jiān)督機(jī)制。如為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們采取的一些措施，應(yīng)該在實際執(zhí)行中向基層國稅人員和廣大納稅人做好宣傳解釋工作，不能方法簡單、粗暴，影響了制度執(zhí)行效果。

三是對制度建設(shè)的指導(dǎo)不夠。我們個別領(lǐng)導(dǎo)有時候習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說了算，不能按制度辦事，不能及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，對制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四是責(zé)任追究不能到位。個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏抓制度的勇氣，不敢頂真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的問題，責(zé)任追究沒有落實到位。像在去年省局、市局的綜合檢查中暴露出的問題，個別單位責(zé)任追究輕，起不到應(yīng)有的警示作用。平時工作考核中往往是肯定和表揚(yáng)多，指出問題和提出批評意見少，責(zé)任追究則更少，致使有些問題得不到很好地解決。

四、增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，我們領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何做

“一打綱領(lǐng)，不如一個實際行動?！痹鰪?qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，必須從領(lǐng)導(dǎo)開始，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。

（一）增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)培育四種作風(fēng)。今年初，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，規(guī)定了廉潔從政行為規(guī)范的8條“禁止”和52個“不準(zhǔn)”，這些規(guī)定明確、具體，很有針對性。我們作為領(lǐng)導(dǎo)干部要在這次主題教育和作風(fēng)紀(jì)律整頓活動中，認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，自覺培育四個方面優(yōu)良作風(fēng)。

第一，要大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的良好風(fēng)氣。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“學(xué)習(xí)是我們注重的工作，特別是干部同志，學(xué)習(xí)的需要更加迫切，如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨?！秉h的十七屆四中全會提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，推動合肥國稅更好更快地發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。比如，我們要加強(qiáng)稅收預(yù)測，就要研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)知識；要加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，就要懂得我市重要行業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，掌握國際國內(nèi)的有關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，等等。特別是，對國家的稅收政策，我們一定要敏感，不能只是簡單地“過一下”，重點(diǎn)是要深入挖掘政策背后蘊(yùn)含的背景和機(jī)遇?？傊?，對我們領(lǐng)導(dǎo)干部來說，堅持勤奮學(xué)習(xí)，既是政治責(zé)任，也是工作所需；既是自我完善的現(xiàn)實需要，也是時代發(fā)展的迫切要求。

第二，要大力倡導(dǎo)解放思想、真抓實干的良好風(fēng)氣。一是要解決工作態(tài)度和工作作風(fēng)問題。要堅持走出去、請進(jìn)來，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)模式、先進(jìn)方法，用一切先進(jìn)的東西激活我們創(chuàng)新的激情?，F(xiàn)實中，我們有時會感到，一些工作雖然部署了，但仍存在推不動、抓不實的問題。究其原因，很重要的是有的干部思想懶惰，不愿動腦筋、下真功夫，只憑想當(dāng)然辦事，抓工作不具體、不細(xì)致。其實，很多工作雖然有難度，只要你肯動腦筋，就一定會有辦法，有辦法抓下去，就有效果。因此，要大力倡導(dǎo)解放思想、真抓實干的工作作風(fēng)，出實招、辦實事、求實效，堅決反對一切形式主義的東西。二是要解決政令暢通問題。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，切實增強(qiáng)各級黨員干部的組織紀(jì)律觀念，堅決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，堅決維護(hù)制度的權(quán)威，決不允許合胃口的就執(zhí)行，不合胃口的就不執(zhí)行，甚至向組織討價還價，搞上有政策下有對策，切實做到全局上下同一目標(biāo)、同一步調(diào)。我們現(xiàn)在實行集中審批，就是要推行統(tǒng)一的模式，為納稅人辦理涉稅事項提供標(biāo)準(zhǔn)化的審批程序，為試行網(wǎng)上審批打好基礎(chǔ)，這是大局，容不得半點(diǎn)變通。三是要解決工作效率問題。每個人的能力、水平并沒有多大的差別，做好工作、干出成效，關(guān)鍵在于責(zé)任感、事業(yè)心和敬業(yè)精神的強(qiáng)弱。任何工作都要確立標(biāo)準(zhǔn)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量促進(jìn)工作的開展。要保持良好的精神狀態(tài)，干工作要有激情，要有一種干就干好、精益求精的追求，要有一種殫精竭慮、不達(dá)目的誓不罷休的意志。

第三，要大力倡導(dǎo)顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)氣。當(dāng)前我們的大局就是服務(wù)全省國稅系統(tǒng)更好更快發(fā)展和合肥市的趕超跨越進(jìn)程，而影響發(fā)展與趕超跨越進(jìn)程的關(guān)鍵因素就是“環(huán)境”。要把個人利益、部門利益與全局整體利益緊密聯(lián)系起來，牢固樹立全局觀念，切實增強(qiáng)服務(wù)意識，共同營造一流的“大環(huán)境”，決不允許為了本單位的一己之利而傷害全局的利益。我們每位國稅人員都代表和影響著合肥市局的整體環(huán)境，代表和影響著合肥市局形象，在搞好服務(wù)上都要切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到說每一句話、做每一件事、表每一個態(tài)，都要維護(hù)和促進(jìn)全市局的整體環(huán)境。要通過此次主題教育和作風(fēng)紀(jì)律整頓活動，認(rèn)真查找思想觀念、工作方式、體制機(jī)制等方面的突出問題，切實整改提高，不斷優(yōu)化合肥國稅“環(huán)境”。

第四，要大力倡導(dǎo)勤政廉政、敢抓敢管的良好風(fēng)氣。勤政和廉政，是對干部的基本要求。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就要以身作則，率先垂范?！坝罢叨似浔?，欲下廉者先之身?！薄捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！币粋€部門、一個單位，領(lǐng)導(dǎo)干部的形象就是一面鏡子、一個標(biāo)桿、一面旗幟。如果一把手、班長正了，就會“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”；如果一把手出問題，則是“頭羊迷途，群羊難返”，不僅影響一個班子，帶壞一支隊伍，而且敗壞一方風(fēng)氣，貽誤一方事業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須當(dāng)好表率，要求別人做到的，自己先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以高尚的人格力量和模范行為凝聚干部，感召群眾，形成眾志成城干事業(yè)的強(qiáng)大合力。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就要勇于負(fù)責(zé)，敢抓敢管?，F(xiàn)在有一個值得注意的問題，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著好人主義的心態(tài)，對錯誤的行為不幫助、不教育、不批評、不斗爭。干部違紀(jì)腐敗走上犯罪道路，主要原因當(dāng)然得從他們自身上找，但這種好人主義是不是也在一定程度上起到了推波助瀾的作用呢？不講政治，不講原則，采取一團(tuán)和氣、息事寧人的態(tài)度，寧傷工作，不傷感情，這是對同志、對事業(yè)最大的不負(fù)責(zé)任！嚴(yán)是愛，松是害。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，既要關(guān)心愛護(hù)下級，更要嚴(yán)格要求，發(fā)現(xiàn)問題早打招呼，及時糾正，這是對同志最好的關(guān)心、最大的愛護(hù)。

（二）增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)抓住四個環(huán)節(jié)。要使制度建設(shè)執(zhí)行有效，必須抓住嚴(yán)密制度、嚴(yán)加落實、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅追究四個環(huán)節(jié)，我們領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中，要緊緊抓住這四個環(huán)節(jié)。

第一、提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)密制度是前提。大家都知道橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳的故事。一項好的制度可以將平凡的人變?yōu)椴黄椒驳娜?，反之，也會將不平凡的人變成平凡的人。好的?yán)密的制度是提高制度建設(shè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。自2008年以來，我局通過開展制度建設(shè)年系列活動，國稅工作基本制度、稅源管理的具體辦法、涉稅辦理的主要程序、稅務(wù)稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但隨著機(jī)構(gòu)改革的到位，隨著稅源專業(yè)化管理和集約化稅務(wù)稽查的進(jìn)一步探索，一些新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，這就需要我們不斷深化制度建設(shè)，嚴(yán)密各項工作制度，為提高制度建設(shè)的執(zhí)行力，打下堅實的基礎(chǔ)。

第二，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)加落實是重點(diǎn)。在制度執(zhí)行和落實過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，執(zhí)行時生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時閑時、上級檢查與未檢查時有差別；強(qiáng)制性不夠，存在人為干預(yù)，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)同志能主動作為，積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度建設(shè)取得實效。我曾經(jīng)在網(wǎng)上看到關(guān)于小區(qū)居民進(jìn)出大門刷卡的報道，很多居民進(jìn)出小區(qū)大門嫌刷卡很麻煩，這讓小區(qū)物管也犯了難。于是小區(qū)物管提出與其硬拉業(yè)主強(qiáng)行刷卡，不如用列寧與衛(wèi)兵的故事來感召他們的辦法，后來便在小區(qū)進(jìn)門處，展示出“列寧與衛(wèi)兵的故事”，果然，許多不愿刷卡的業(yè)主看到后，都自覺地掏出卡來。這篇報道當(dāng)時在全國主要網(wǎng)站和平面媒體都被刊登了，可見，這件事情雖小，但影響很深，這對我們?nèi)绾翁岣咧贫葓?zhí)行力有很深的啟發(fā)。

第三，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。這方面，市局機(jī)關(guān)很重要。大家不要以為一提監(jiān)督，就是監(jiān)察室的事情。其實日常監(jiān)督是在市局機(jī)關(guān)相關(guān)部門，監(jiān)察室是專項監(jiān)督。今天我所說的監(jiān)督更多意義上是指日常監(jiān)督。作為市局機(jī)關(guān)各部門，就要主動承擔(dān)起監(jiān)督者的職責(zé)，不能對制度或規(guī)定制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問效。各部門對工作要心中有數(shù)，這有數(shù)就來自于平時的跟蹤問效。我們的流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行的如何？所得稅最新政策是否得到及時落實？核定征收工作是否得到正確執(zhí)行？等等。為此，一要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制度出臺以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實督促制度落實。采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責(zé)任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動、滯后、乏力的情況。二要強(qiáng)化信息化手段。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，加強(qiáng)對政策落實的監(jiān)督檢查，尤其是對新出臺的制度或稅收政策，要重點(diǎn)督查督辦，查清落實過程中存在的問題，并仔細(xì)分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強(qiáng)化科學(xué)評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經(jīng)常性工作，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行情況，為進(jìn)一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設(shè)計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進(jìn)行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細(xì)化的，要盡快制定實施細(xì)則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實中不斷達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。

第四，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)肅追究是保證。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一要切實加強(qiáng)對違反制度行為的追究。要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來，對盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表揚(yáng)和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當(dāng)。二要切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。領(lǐng)導(dǎo)干部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實的重要因素。要把制度的落實納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強(qiáng)責(zé)任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。三要切實加強(qiáng)對變通制度、打擦邊球行為的追究。從檢查情況看，制度執(zhí)行總體情況較好，“闖紅燈”、“觸高壓線”極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部管理軟弱，紀(jì)律渙散，甚至導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責(zé)任追究制與嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。

（三）增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)突出四項重點(diǎn)。

當(dāng)前，在完善稅收征管體制、健全崗責(zé)體系方面，從總局到省局以及市局都有一系列制度辦法，但為何淡化責(zé)任、疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法等問題還時有發(fā)生，這是為什么呢？這說明我們風(fēng)險意識還不夠強(qiáng)，沒有很好地查找剖析在稅收執(zhí)法、行政管理中的違法違規(guī)風(fēng)險點(diǎn)；說明我們還沒有很好地結(jié)合本單位實際，對上級的制度進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，提出本單位、本系統(tǒng)的具體實施辦法；說明我們還沒有很好地加強(qiáng)制度執(zhí)行的督促檢查和跟蹤問效，確保制度落到實處、起到實效。歸根結(jié)底，是沒有很好地在制度建設(shè)執(zhí)行上多作有益的探索和嘗試，存在制度不完善、管理有漏洞的現(xiàn)象。2008年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出要健全稅收管理員制度，把稅務(wù)部門特定對象的監(jiān)督事項列入中央層面，應(yīng)該說是罕見的。今年市紀(jì)委在《合肥市2010年反腐倡廉建設(shè)工作要點(diǎn)》中，也明確提出加強(qiáng)對稅務(wù)稽查日常監(jiān)管。我們必須明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)的執(zhí)行。

第一，突出工作實效，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制。一是在稅收執(zhí)法權(quán)的制度建設(shè)上，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)健全完善相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制。二是在加強(qiáng)稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約上，要積極推動重大案件審理制度的完善，充分發(fā)揮重大案件審理委員會的作用，有效預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。三是在行政管理權(quán)的制度建設(shè)上，要完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制、干部勤政廉政考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，建立固定資產(chǎn)和日常辦公用品的進(jìn)出臺賬等。四是在進(jìn)一步落實政府信息公開制度上，不斷推進(jìn)政務(wù)公開和辦稅公開，優(yōu)化“兩權(quán)”運(yùn)行流程，強(qiáng)化“兩權(quán)”運(yùn)行動態(tài)公開，建立健全“兩權(quán)”運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制。

第二，突出風(fēng)險防范，著力推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，就是進(jìn)一步分解細(xì)化部門職責(zé)，通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”的重要抓手。具體來說，一要全面梳理權(quán)力事項。編制內(nèi)部崗責(zé)制度，進(jìn)一步明確部門內(nèi)部的崗位職能、職責(zé)及事項，使全體人員做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)一致，確保權(quán)力行使的責(zé)任落實到崗到人。二要深入排查廉政風(fēng)險。風(fēng)險查找的重點(diǎn)是干部任用、資金分配、項目決定、資產(chǎn)處置、政府采購，以及稅收行政許可權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)、評估權(quán)、檢查權(quán)、征收權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力比較集中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對查找出的風(fēng)險，按照權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分級評估，明確各部門在風(fēng)險管理中的責(zé)任，健全防控措施。三要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，對權(quán)力事項的運(yùn)行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，以圖形的方式表達(dá)出來，通過流程圖將權(quán)力行使過程進(jìn)行固化，使每項權(quán)力的行使過程都做到可查可控。四要明確崗位目標(biāo)或者說是效能目標(biāo)。如何履行職責(zé)，高效地完成本職工作，必須要通過設(shè)立一定的崗位目標(biāo)或效能目標(biāo)得以實現(xiàn)。能量化的盡量量化，有時限的必須設(shè)立時限要求，形成機(jī)關(guān)務(wù)實高效的工作氛圍。

第三，突出制度目標(biāo)，著力提高制度建設(shè)執(zhí)行效益。制度建設(shè)執(zhí)行的效益目標(biāo)是制度自身價值的追求。在制度建設(shè)執(zhí)行中重視制度效益，一是要必須消除制度積壓現(xiàn)象，不能片面追求制度的數(shù)量和形式，要重視制度的質(zhì)量和效用；不能只顧制度的制訂，要重視制度的梳理，過時的要即行廢止，情勢變遷的要即時修改；不能片面追求制度的創(chuàng)制速度，要兼顧制度的消化能力，避免創(chuàng)新積壓帶來的管理資源的浪費(fèi)。二是要注意制度建設(shè)的繼承性，要善于總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持“揚(yáng)棄”原則，對行之有效的制度必需堅決加以堅持利用。三是要注意制度的適度超前性。一個可行的制度本身就需要一定的穩(wěn)定性和預(yù)見性，只有這樣，才能使制度在較長的時間內(nèi)發(fā)揮作用，而這種穩(wěn)定性和預(yù)見性，則只有通過適度超前來實現(xiàn)。同時新時期對制度的創(chuàng)新要求也決定了制度必須具有超前性質(zhì)。

第四，突出文化軟實力，著力加強(qiáng)制度文化建設(shè)。我們知道，所有的制度，都是在習(xí)俗、習(xí)慣的基礎(chǔ)上升為制度的。也就是說，所有形成制度的東西，首先是一種文化習(xí)俗的積淀，然后才能上升到制度，沒有文化作為基礎(chǔ)，制度是產(chǎn)生不了的。即使產(chǎn)生了，也是執(zhí)行不下去的。從這個意義上說，文化是皮，制度是毛。所以，古人很早就知道要通過改變文化觀念來推進(jìn)制度的執(zhí)行，商鞅變法就是一個著名的例子。商鞅在變法之前，先在東城門放一根木頭，然后告訴老百姓：誰可以把這根木頭從城東搬到城西，就可以得到一大筆賞錢。因為這件事太簡單，所以沒有人相信。后來，真有一個人抱著試一試看的態(tài)度，把木頭搬到城西，結(jié)果他真的拿到了一大筆錢。商鞅為什么要這樣做呢？他是想改變?nèi)藗兊挠^念，從而推行他的制度創(chuàng)新。因此，我們加強(qiáng)制度建設(shè)不要忽視文化建設(shè)，以文化建設(shè)推動制度建設(shè)，以制度建設(shè)促進(jìn)文化建設(shè)，兩者相輔相成，使得制度成為文化的細(xì)化規(guī)則，文化成為制度的文化，有根的文化。

總之，在座的各位在我們?nèi)袊愊到y(tǒng)制度建設(shè)執(zhí)行中起牽頭抓總的作用，我們要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，樂于接受多方監(jiān)督，大膽吸收創(chuàng)新，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，為全市國稅系統(tǒng)制度建設(shè)注入新的元素和活力，發(fā)揮制度源頭防腐的重要作用。以上感想有不妥之處，請各位批評指正，謝謝大家！

第五篇：加強(qiáng)制度建設(shè) 提高執(zhí)行力

加強(qiáng)制度建設(shè)提高執(zhí)行力

在國家大力提倡交通大發(fā)展的新形勢下，我省交通事業(yè)已有全面的發(fā)展。為了能更好地提升企業(yè)的形象，完善企業(yè)管理的建設(shè)，強(qiáng)化職工干部的責(zé)任心，我們必須進(jìn)一步貫徹落實企業(yè)制度建設(shè)，提高執(zhí)行力，提升企業(yè)地位。

一、建立企業(yè)信譽(yù)度。

信譽(yù)度的建立是依靠制度保障來完成的，通過在管理模式和管理機(jī)制上不斷改善來夯實基礎(chǔ)，打破“人管人”的舊框架，實行“制度管人”的新模式，提高管理效率和管理執(zhí)行力。

1、培養(yǎng)職工干部的良好態(tài)度。

態(tài)度決定一切，戰(zhàn)略決定未來，執(zhí)行決定成敗。良好 的態(tài)度決定執(zhí)行力的實施，同時它也是公司形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢的重要途徑，才能更加深入的投入到工作中去，我們的遠(yuǎn)景目標(biāo)才能得到實現(xiàn)。

2、強(qiáng)化企業(yè)制度體系建設(shè)。

成功的企業(yè)在企業(yè)管理制度實施方面具有共同的特點(diǎn)那就是規(guī)范性的管理編制或創(chuàng)新，同時也是在不斷的、穩(wěn)定的創(chuàng)新。優(yōu)化過程中，循序漸進(jìn)。當(dāng)然并不是不犯錯，而是不犯同樣的錯誤，穩(wěn)中求勝。

3、執(zhí)行力的建設(shè)。

執(zhí)行力就是競爭力，執(zhí)行力在日益激烈的市場競爭環(huán)境里，越來越成為一個企業(yè)成敗的重要因素；同時也反映了企業(yè)的整體素質(zhì)。培養(yǎng)執(zhí)行力不能停留在管理者的知識和技能層面上，更應(yīng)該著重于管理者的觀念改變。所以執(zhí)行力的培養(yǎng)重點(diǎn)應(yīng)放在管理者身上，管理者的執(zhí)行力能彌補(bǔ)策略的不足，在這個意義上我們說執(zhí)行力是企業(yè)成敗的關(guān)鍵。

企業(yè)要發(fā)展必須有良好的外部環(huán)境，但僅僅外部環(huán)境的改善都不能取代企業(yè)內(nèi)部管理。因此，企業(yè)必須練好內(nèi)功，固本強(qiáng)基，向管理要效益，在管理中求發(fā)展，建立一套完整系統(tǒng)，科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的管理制度，提高企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力。

陜西高速集團(tuán)石泉管理所漢陰站于曉春（***）