第一篇：市科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的心態(tài)分析與發(fā)揮職務(wù)作用的對策

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為了解掌握我市科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的情況，研究解決存在的問題，進(jìn)一步調(diào)動他們的工作積極性，最大限度地發(fā)揮其作用，我們就此進(jìn)行了專題調(diào)查，全面掌握了我市科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的基本情況，深刻分析了這些干部的心態(tài)及其成因，并提出了充分發(fā)揮他們作用的有效途徑。

一、我市科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)

我市現(xiàn)有科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部255人，占全市科級干部總數(shù)的29.65。其中主任科員、副主任科員142人，在市直享受科級待遇45人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受科級待遇68人。平均年齡為46.53歲，其中35周歲以下15人，占5.88；36-50周歲135人，占52.94;51-56周歲72人，占28.24；57周歲以上33人，占12.94。科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中具有大學(xué)學(xué)歷43人，占16.86，大專學(xué)歷85人，占33.33，中專55人，占21.57，高中以下學(xué)歷72人，占28.24。在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆和市直二層班子調(diào)整中共有18名表現(xiàn)優(yōu)秀的干部被提撥到科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上，有65名實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中有46人因工作需要從實(shí)職崗位轉(zhuǎn)任，19人從副職崗位提拔為主任科員或享受正科級待遇。

二、科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中的不同心態(tài)及其成因分析

兩年來，我市科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中大部分能夠正確對待崗位的調(diào)整，保持良好的工作心態(tài)和情緒，能認(rèn)識到自己在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，有較豐富的工作閱歷、經(jīng)驗(yàn)以及較高的政治理論和業(yè)務(wù)水平，正是發(fā)揮所具有的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和業(yè)務(wù)優(yōu)勢的時候，積極自覺地參加單位的中心工作或協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，搞好“傳、幫、帶”；而新提拔擔(dān)任科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部能用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不斷完善自我，提高思想政治覺悟和工作能力水平，在工作中能夠遵守組織紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，服從組織安排。有的積極參加市委市政府的中心工作、計(jì)生工作、效能督查及清理整頓農(nóng)村基金會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作隊(duì)等；有的在本單位負(fù)責(zé)股室的具體業(yè)務(wù)，成為單位的業(yè)務(wù)骨干，他們在各自的工作崗位上發(fā)揮著積極的作用，較好地完成市委市政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。但是也發(fā)現(xiàn)一些干部退居二線后幾乎不上班、不承擔(dān)工作、不與單位聯(lián)系，處于“離崗休息”狀態(tài)，影響了其他干部的工作積極性。經(jīng)調(diào)查分析，這些干部主要有這么四種心態(tài)：

一是樂得清閑，不事公務(wù)。這部分干部在市直機(jī)關(guān)部門中占多數(shù)，他們在轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前均擔(dān)任過一定職位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，轉(zhuǎn)任后普遍有“船到碼頭車到站”的想法，滋生了卸擔(dān)子混日子的思想，有的視“轉(zhuǎn)非”如“離退”，當(dāng)起了“甩手掌柜”；有的認(rèn)為經(jīng)常過問別人分管的工作，會有“指手劃腳”之嫌，只要能完成黨委政府交辦的任務(wù)就可以了。

二是安分守己，得過且過。這部分干部認(rèn)為自己是非實(shí)職的，工作上不用負(fù)主要責(zé)任，很自覺地“擺正位置”，認(rèn)為服從就行了，不必絞盡腦汁出點(diǎn)子，用不著那么賣力干。還有一些新提拔為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年輕干部認(rèn)為自己處于領(lǐng)導(dǎo)和一般干部之間，在工作上配合好班子，做好上下協(xié)調(diào)就夠了，工作主動性不夠。

三是無所適從，期待留用。這主要是一些工作熱情較高的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，認(rèn)為自己的身體狀況、精神狀態(tài)、工作能力各方面都還可以，且在上一任擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)期間表現(xiàn)不錯，對具體業(yè)務(wù)也比較熟悉，對轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒有心理準(zhǔn)備，滿腔熱情無處發(fā)揮，內(nèi)心無所適從，希望所在單位能夠安排一定的工作任務(wù)。

四是失落惆悵，不思進(jìn)取。一些相對較年輕的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部總認(rèn)為好不容易走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，正是干事業(yè)的時候，就讓“退二線”，心里不平衡，感到仕途到此為止，工作角色轉(zhuǎn)換較慢，有較強(qiáng)的失落感。此外，一些因犯錯誤或被一票否決轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部總認(rèn)為運(yùn)氣不好而葬送了前程，感到前途茫然，喪失了進(jìn)取心。

經(jīng)分析認(rèn)為，造成以上四種科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部消極心態(tài)的原因主要有三個：

1、認(rèn)識有偏差，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部如何發(fā)揮作用問題存在思想障礙。一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子對發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用心存顧慮。認(rèn)為這些干部退二線了，應(yīng)好好休息，再讓干工作，怕被說不關(guān)心老同志或?qū)贤局甘謩澞_，還擔(dān)心這些同志不接受。還有認(rèn)為讓這些干部繼續(xù)發(fā)揮作用，會干擾自己的工作，增加麻煩。二是一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部對自身發(fā)揮作用存在模糊認(rèn)識。有的缺乏進(jìn)取精神，認(rèn)為不在其位、不謀其政，多一事不如少一事，圖個清閑自在。三是社會輿論的負(fù)面影響。有些人認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部繼續(xù)發(fā)揮作用是多余的，把提建議說成是閑操心，且對這些干部尊重不夠，導(dǎo)致部分干部頂不住輿論的壓力，不敢大膽開展工作。

2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的途徑不明確，工作任務(wù)不飽和，一部分人經(jīng)常處于“賦

閑”狀態(tài)。目前我市對發(fā)揮這些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的途徑和形式還沒有進(jìn)行具體明確的界定，使有的單位對安排這些干部從事什么工作，賦予什么權(quán)力，承擔(dān)什么責(zé)任，感到不好處理，干脆不安排具體工作任務(wù)，默許他們不用上班。導(dǎo)致有些干部想繼續(xù)發(fā)揮作用而沒有機(jī)會或不知怎么發(fā)揮。有的新提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部認(rèn)為職級待遇是解決了，但既不是班子成員，又不再擔(dān)

任中層干部，遇事不能表態(tài)、拍板，只能領(lǐng)導(dǎo)叫什么就做什么，對工作被動應(yīng)付，反而不如擔(dān)任中層干部時作用發(fā)揮的充分，造成人才資源的閑置和浪費(fèi)。

3、管理制度執(zhí)行不力，激勵措施不到位，影響了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的發(fā)揮。雖然我市于2000年制定了《關(guān)于加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理和使用的若干規(guī)定》，但是有的單位在實(shí)際操作過程中沒有嚴(yán)格按市委有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，導(dǎo)致部分干部特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，游離于組織管理之外，上班隨意性大，個別的甚至未經(jīng)請假，長期外出或呆在家中。另一方面，我們對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部選拔、教育、管理、監(jiān)督方面的研究較少，對作用發(fā)揮得好、政績突出的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的激勵措施不到位。比如，對提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部是否可以兼任下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部年度考核等次的確定，對年富力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的提拔使用等問題，都沒有具體配套的規(guī)定。這也是影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用發(fā)揮的一個重要原因。

三、充分發(fā)揮科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的對策與思考

隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行和干部人事制度改革的不斷深化，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部已經(jīng)成為各級黨政機(jī)關(guān)干部的重要組成部分。針對以上情況，結(jié)合我市實(shí)際，建議在科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中，根據(jù)分層分類管理的原則，加強(qiáng)管理，拓寬渠道，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮好我市科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用。

（一）組建兩個職能工作組。

（1）項(xiàng)目開發(fā)攻關(guān)組。從政府系列經(jīng)濟(jì)部門的現(xiàn)任科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中抽調(diào)部分人員組成項(xiàng)目開發(fā)攻關(guān)組，具體職責(zé)是協(xié)助有關(guān)職能部門搞好項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、引資、實(shí)施和管理等工作，下設(shè)農(nóng)業(yè)、花卉、林業(yè)、水利、水電、工業(yè)、礦產(chǎn)、城建、土地等項(xiàng)目小組。由市委農(nóng)辦、市計(jì)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧水產(chǎn)局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)局、科技局、國土資源局、建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)中心等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)分別任各項(xiàng)目小組的組長。各項(xiàng)目小組根據(jù)職能分工依托在對應(yīng)的職能部門相對集中辦公并進(jìn)行日常的管理，每個項(xiàng)目小組由5-6名成員組成，成員主要是根據(jù)干部的學(xué)歷、專業(yè)、技術(shù)、職稱、特長、工作經(jīng)歷等不同情況，從相應(yīng)職能部門或其他部門中選調(diào)部分文化素質(zhì)較高、有一定專業(yè)技術(shù)特長和經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)歷、熟悉項(xiàng)目開發(fā)工作、年齡在57周歲以下、身體狀況較好的現(xiàn)任科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部組成。各項(xiàng)目小組在一段時間內(nèi)相對集中時間和精力從事所對應(yīng)小組的項(xiàng)目開發(fā)攻關(guān)工作，平時的日常工作由相應(yīng)職能部門根據(jù)階段性工作做統(tǒng)一部署安排。經(jīng)費(fèi)由所依托的職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。項(xiàng)目開發(fā)攻關(guān)組通過組織調(diào)研協(xié)助各職能部門搞好項(xiàng)目開發(fā)、招商引資、項(xiàng)目管理等工作，達(dá)到促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)總量提升的目的。

（2）基層組織建設(shè)創(chuàng)新組。為提升我市黨建工作水平，市委成立基層組織建設(shè)創(chuàng)新組。具體職責(zé)是負(fù)責(zé)全市基層組織建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、部署、聯(lián)絡(luò)、督查、反饋以及協(xié)助指導(dǎo)各基層黨委（黨工委）開展基層組織建設(shè)創(chuàng)新等工作。成員從熟悉黨務(wù)工作的現(xiàn)任科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部抽調(diào)組成，依托在市委創(chuàng)先辦進(jìn)行日常管理，抽調(diào)人員平時在原單位上班，具體業(yè)務(wù)工作由市委創(chuàng)先辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。每半個月由市委創(chuàng)先辦常務(wù)副主任負(fù)責(zé)召集召開例會，部署具體的工作任務(wù)。抽調(diào)的成員根據(jù)市委的工作部署，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有權(quán)督促、指導(dǎo)基層黨委（黨工委）按照市委和上級有關(guān)部門的要求開展基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作。工作中應(yīng)充分發(fā)揮三大“員”的作用，一是基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作督查員。每個督查員掛鉤1個黨委（黨工委），對所掛鉤黨委（黨工委）的基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作的開展情況進(jìn)行督查了解，為市委黨建創(chuàng)先工作提供決策依據(jù)。二是基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作聯(lián)絡(luò)員。每個聯(lián)絡(luò)員掛鉤1個黨委（黨工委），負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)黨委（黨工委）的基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作以及后進(jìn)支部整頓、“五好”村黨組織建設(shè)、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)、基層事務(wù)公開民主管理、黨建檢查指導(dǎo)、干部管理等工作，平時要經(jīng)常深入到各自掛鉤黨委（黨工委）了解基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作及其他黨建工作開展情況，并將有關(guān)情況及時上報市委創(chuàng)先辦，做到上情下傳、下情上報。三是基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作設(shè)計(jì)員。選派一些有較豐富的農(nóng)村基層工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部到村（居）黨支部兼職，指導(dǎo)帶領(lǐng)村支部全體黨員根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)村級組織建設(shè)基礎(chǔ)，從而推進(jìn)我市基層組織建設(shè)上新水平。

（二）其他管理渠道。對參加上述兩項(xiàng)主要工作以外的科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理可以采取下面幾種形式：（1）繼續(xù)履行原職責(zé)。對新提任科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，所在單位黨委（黨組）應(yīng)根據(jù)他們的特長，可以安排他們繼續(xù)履行或兼任原股級崗位職責(zé)，也可以讓其協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)分管某項(xiàng)工作，或獨(dú)立承擔(dān)某項(xiàng)階段性重要工作，以發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的作用。（2）離崗待退。對男滿57周歲、女滿52周歲的科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，可根據(jù)單位工作需要和本人情況，按照適宜、適度的原則，適量分配工作任務(wù)，在管理方式上不作統(tǒng)一的硬性規(guī)定，本人身體欠佳的，經(jīng)組織批準(zhǔn)可以離崗待退，即使是身體狀況好的，本人樂于繼續(xù)工作的，在管理方式上也要靈活掌握。（3）負(fù)責(zé)技術(shù)性業(yè)務(wù)。對有專業(yè)技術(shù)專長的科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，可以授權(quán)他們負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)性工作或允許他們在相應(yīng)的企事業(yè)單位兼職，發(fā)揮他們的技術(shù)專長。（4）參與中心及階段性工作。對一部分思想政治素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)較豐富、剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，安排他們參與全市的中心及階段性工作，如效能辦、督查中心、教育辦、綱要辦等臨時機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們熟悉政策、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢，協(xié)助完成市委、市政府的中心及階段性工作。（5）兼職“智囊團(tuán)”成員。抽調(diào)一些資歷較深的科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部兼職政策調(diào)研員、計(jì)生督導(dǎo)員、干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、專項(xiàng)工作督查員等，組織對市委、市府以及市有關(guān)部門的重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研、督查。（6）鼓勵進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。根據(jù)市委《關(guān)于鼓勵事業(yè)單位干部參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的意見》，放寬科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的條件，簡化手續(xù)，只需個人提出書面申請，經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)即可。從而鼓勵一部分有技術(shù)專長、有經(jīng)營管理能力的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在本市境內(nèi)領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或到私營企業(yè)接受聘任，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。市委對這部分干部實(shí)行優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟(jì)待遇上每月領(lǐng)取原單位實(shí)發(fā)基本工資的90，對其實(shí)行“四?！?，即保留身份、保留編制、保留檔案工資、保留職級，工齡、晉薪晉級、各項(xiàng)保險等按在職人員同等對待。

（三）健全配套管理制度，激勵科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部履行好工作職責(zé)。要完善健全三個方面的配套制度，切實(shí)解決好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干好干壞一個樣的問題。一是要與實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣對待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部年度考核等次的確定。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)較多的單位，年度考核時，可按規(guī)定的比例在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中產(chǎn)生優(yōu)秀等次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)較少的單位，年度考核十分優(yōu)秀的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，應(yīng)與實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次條件的要確定為優(yōu)秀等次。二是要關(guān)注優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的提拔使用。對年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，根據(jù)單位工作需要可以按程序由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合提拔任用條件的，也可以提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是加強(qiáng)對科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部組織紀(jì)律約束。對于男不滿57周歲、女不滿52周歲的科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按在職干部一樣進(jìn)行管理，必須嚴(yán)格遵守單位的工作紀(jì)律，有事不能上班的要履行請銷假手續(xù)。對長期無故不上班、不承擔(dān)所安排工作、不與組織聯(lián)系的干部，要按《國家公務(wù)員暫行條例》和黨章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評教育和黨政紀(jì)處分，降免其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直至辭退或開除。

第二篇：關(guān)于發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的一些思考

文章標(biāo)題：關(guān)于發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的一些思考

如何充分發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，是各級黨委組織部門必須研究解決的課題。筆者認(rèn)為，要促進(jìn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的發(fā)揮，可以從以下四個方面著手。

1、端正思想認(rèn)識，營造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍

要破除種種思想障礙，在全社會形成鼓勵非

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干事，支持非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干成事的良好氛圍。首先，各級黨委特別是“一把手”要充分認(rèn)識到發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性。要尊重、理解、信任和關(guān)心他們，安排好他們的工作，真正把發(fā)揮他們的作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育引導(dǎo)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部正確對待職務(wù)的升降去留。要讓改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部充分認(rèn)識組織上對干部的關(guān)心和愛護(hù)，珍惜組織上的這種安排，自覺履行崗位職責(zé)。要教育提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不斷完善和提升自己。第三，要正確社會輿論導(dǎo)向。要大力宣傳非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的先進(jìn)事跡和好的典型，消除社會上對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的錯誤認(rèn)識，端正對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的認(rèn)識和態(tài)度，在全社會形成人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

2、聯(lián)系工作實(shí)際，明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的有效途徑

要根據(jù)分層次、分類別管理的原則，從本單位本地區(qū)的工作實(shí)際出發(fā)，明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的途徑，切實(shí)從根本上解決非領(lǐng)導(dǎo)干部“賦閑”的問題。從目前的情況來看，可以采取如下幾種方式和途徑：一是協(xié)管或獨(dú)立負(fù)責(zé)某一方面的工作。對于提拔擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，所在單位黨委（黨組）應(yīng)根據(jù)單位特點(diǎn)、干部的能力特長，可以安排他們協(xié)助班子成員分管某一方面工作，或者獨(dú)立負(fù)責(zé)某一方面的工作，從而激發(fā)他們的工作積極性，提升他們的領(lǐng)導(dǎo)力。二是參與中心及階段性工作。對于從領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)注意發(fā)揮他們思想政治素質(zhì)和政策水平比較高，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)勢，安排他們參與全縣的中心及階段性工作，如企業(yè)改制、防汛抗災(zāi)、城市創(chuàng)建等，發(fā)揮他們在中心和階段性工作善于把握政策、善于做群眾思想工作的作用。三是授權(quán)督辦檢查重點(diǎn)工作。發(fā)揮部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，有善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢，應(yīng)積極選派他們督辦一些重點(diǎn)工作，如重點(diǎn)工程建設(shè)、處理重大突發(fā)事件等等。四是負(fù)責(zé)開展綜合性和專題性調(diào)查研究。各單位可以根據(jù)工作實(shí)際，安排他們圍繞本單位工作計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)工作和重大課題開展調(diào)查研究。五是利用專才發(fā)揮作用。對一部分有技術(shù)專長、有經(jīng)營管理能力的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，應(yīng)積極引導(dǎo)他們?yōu)楸镜乇締挝坏陌l(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，或者直接投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場上。六是充分發(fā)揮他們在工作中樹立起來的個人威信，積極引導(dǎo)他們參與各種形式的行風(fēng)監(jiān)督活動。

3、優(yōu)化資源配置，完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的配套措施

要按照干部成才規(guī)律，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部資源，真正讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一是要規(guī)范政策待遇。要認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的正常待遇。政治待遇要與同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部同等對待，應(yīng)組織他們列席有關(guān)會議，通報有關(guān)情況。經(jīng)濟(jì)待遇，對工作經(jīng)費(fèi)、加班補(bǔ)助、崗位津貼等方面的待遇要按規(guī)定給予安排，該給的一分也不能少。二是考核要與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部同等對待。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)較多的單位，考核時，要按一定的比例在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中產(chǎn)生優(yōu)秀等次。三是要關(guān)注優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的提拔使用。對年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，有條件提拔使用的，應(yīng)提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是要關(guān)愛非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。要積極幫助解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部家庭的實(shí)際困難和問題。

4、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的制度保證

要出臺《科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理暫行辦法》，健全管理制度，加強(qiáng)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的宏觀管理。一是要明確工作紀(jì)律。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不能游離組織紀(jì)律約束之外，要嚴(yán)格按在職干部進(jìn)行管理，必須嚴(yán)格遵守本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律。二是要完善從事第二職業(yè)政策規(guī)定。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部從事第二職業(yè)的，要經(jīng)本人申請、單位班子集體審查，報組織部備案，并辦理好提前退休或離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。三是要規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。要抓住《公務(wù)員法》入軌運(yùn)行的契機(jī)，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置情況進(jìn)行全面清理，按照規(guī)定重新進(jìn)行登記，重新確定職務(wù)及職數(shù)。對突破職數(shù)限制的，要通過組織競爭上崗，淘汰一批，通過提前退休，消化一批。

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第三篇：發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用問題研究

設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動我國干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部積極性，起到了一定的積極作用。但實(shí)際情況表明，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部越來越多，在干部隊(duì)伍中的比重越來越大，在整個干部隊(duì)伍中產(chǎn)生的負(fù)面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部特別是那些本文來自517878秘書網(wǎng)004km.cn改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1、隊(duì)伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復(fù)雜。由于近年來機(jī)構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進(jìn)，加上非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過濫，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部508人，占縣處級干部總數(shù)的50.2%；各縣市鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部4501人，占鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的57.1%。從年齡上看，縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部50歲以上的占主體，占總數(shù)的54.9％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部46歲以上的占主體，占總數(shù)的49.3％；從學(xué)歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占86.6％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占67％。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導(dǎo)干部到齡或退“二線”后提任。同級改任較為復(fù)雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進(jìn)行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進(jìn)行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部561人，其中因機(jī)構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部418人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導(dǎo)崗位，對那些在一定崗位工作達(dá)一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)視為“二線”職務(wù)、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學(xué)習(xí)、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志處于“有職無責(zé)”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機(jī)構(gòu)改革出臺明確規(guī)定：凡男年滿52周歲，女年滿48周歲，或男年滿50周歲，女年滿46周歲，就列入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗?fù)损B(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導(dǎo)干部的途徑。

2、有崗位職責(zé)，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴(yán)格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒有根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺什么補(bǔ)什么”的原則組織針對性的培訓(xùn)，單位組織學(xué)習(xí)、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴(yán)格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準(zhǔn)時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗?fù)獬龃蚬せ蚋傻诙殬I(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部只要不犯重大違紀(jì)錯誤，就可以一定終身，直到退休。

3、經(jīng)驗(yàn)十分豐富，但干部資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認(rèn)為不在其位，不謀其政，長期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔(dān)心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有80％以上的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費(fèi)。有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點(diǎn)江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

二、影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的障礙因素非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機(jī)制方面的，也有操作方面的。

1、從社會層面看，存在三種認(rèn)識誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》等對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作職責(zé)和任務(wù)沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，在認(rèn)識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認(rèn)為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費(fèi)改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進(jìn)行，各項(xiàng)改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的賦閑是人力資源的極大浪費(fèi)，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認(rèn)為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實(shí)惠論。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受了損失，經(jīng)濟(jì)上得了實(shí)惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在經(jīng)商上闖出點(diǎn)名堂后也覺得“今生升官的機(jī)會沒有了，發(fā)財?shù)臋C(jī)會還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。

2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門還沒有

把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用存在顧慮，主要表現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用。現(xiàn)在各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權(quán)，不好平衡，情愿工資獎金照發(fā)，花錢買安逸。有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在級別上與單位主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，擔(dān)心他們不與領(lǐng)導(dǎo)保持一致或設(shè)置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導(dǎo)不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部較多，安排一個不安排一個，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部在談話后，“從此君王不上朝”，不干預(yù)、不過問也不熱心單位的事務(wù)。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒有必要。

3、從個人層面來看，存在三個不適應(yīng)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個人似的。心態(tài)得不到及時調(diào)適，制約著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。二是思想行為不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官”本位思想嚴(yán)重，“寧為百夫長，勝作一書生”，他們把為官看得高于一切，認(rèn)為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，不是認(rèn)真反省自己，而是找領(lǐng)導(dǎo)說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應(yīng)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為“無官一身輕”，自暴自棄，放松了學(xué)習(xí)和改造，忽視對專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，把自己局限于已有水平，日長月久，不能適應(yīng)基層工作的形勢，挑不起重?fù)?dān)，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。

三、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的基本思路

發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機(jī)制等方面共同著力，形成合力。

1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是職務(wù)，是實(shí)職，要在全社會形成鼓勵非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干事、支持非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干成事的共識。首先，各級黨委及其組織部門要深刻認(rèn)識發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，讓他們賦閑，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。各級黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對待職務(wù)的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀和科學(xué)的人生觀、價值觀和世界觀，認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“是”與“非”都是干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，不論何種職務(wù)都是為人民當(dāng)好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績。再次，要加強(qiáng)社會輿論宣傳，利用廣播、電視和報紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的認(rèn)識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊(duì)伍中形成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

2、嚴(yán)格組織管理，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入干部管理體制內(nèi)。對不到退休年齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強(qiáng)聯(lián)系。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，組織上要安排領(lǐng)導(dǎo)與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。三是加強(qiáng)考核管理。根據(jù)不同非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系，定期對目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通過明確工作目標(biāo)，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標(biāo)、有方向、有干勁。對那些目標(biāo)任務(wù)完成好表現(xiàn)突出的及時轉(zhuǎn)任為同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，起到“提拔一個調(diào)動一片”的作用，使他們政治有奔頭。

3、創(chuàng)造必要條件，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺。

要解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部賦閑問題，必須堅(jiān)持以人為本，因人施任。在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點(diǎn)、個人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。要建立“組織部門協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負(fù)責(zé)調(diào)研工作，安排圍繞本單位工作計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)工作任務(wù)和重大課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負(fù)責(zé)某一具體事務(wù)，安排他們協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理某一專項(xiàng)事務(wù)，如堤防建設(shè)、修路架橋

第四篇：發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的問題研究

設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動我國干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部積極性，起到了一定的積極作用。但實(shí)際情況表明，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部越來越多，在干部隊(duì)伍中的比重越來越大，在整個干部隊(duì)伍中產(chǎn)生的負(fù)面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部特別是那些改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀1、隊(duì)伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復(fù)雜。由于近年來機(jī)構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進(jìn)，加上非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過濫，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 508 人，占縣處級干部總數(shù)的 50.2% ；各縣市鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 4501 人，占鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的 57.1%。從年齡上看，縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 50 歲以上的占主體，占總數(shù)的 54.9 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 46 歲以上的占主體，占總數(shù)的 49.3 ％；從學(xué)歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占 86.6 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占 67 ％。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導(dǎo)干部到齡或退“二線”后提任。同級改任較為復(fù)雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進(jìn)行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進(jìn)行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 561 人，其中因機(jī)構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 418 人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導(dǎo)崗位，對那些在一定崗位工作達(dá)一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)視為“二線”職務(wù)、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學(xué)習(xí)、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志處于“有職無責(zé)”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機(jī)構(gòu)改革出臺明確規(guī)定：凡男年滿 52 周歲，女年滿 48 周歲，或男年滿 50 周歲，女年滿 46 周歲，就列入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗?fù)损B(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導(dǎo)干部的途徑。2、有崗位職責(zé)，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴(yán)格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒有根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺什么補(bǔ)什么”的原則組織針對性的培訓(xùn)，單位組織學(xué)習(xí)、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴(yán)格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準(zhǔn)時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗?fù)獬龃蚬せ蚋傻诙殬I(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部只要不犯重大違紀(jì)錯誤，就可以一定終身，直到退休。3、經(jīng)驗(yàn)十分豐富，但干部資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認(rèn)為不在其位，不謀其政，長期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔(dān)心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有 80 ％以上的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費(fèi)。有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點(diǎn)江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

二、影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的障礙因素非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機(jī)制方面的，也有操作方面的。1、從社會層面看，存在三種認(rèn)識誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》等對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作職責(zé)和任務(wù)沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，在認(rèn)識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認(rèn)為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費(fèi)改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進(jìn)行，各項(xiàng)改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的賦閑是人力資源的極大浪費(fèi)，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認(rèn)為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實(shí)惠論。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受

了損失，經(jīng)濟(jì)上得了實(shí)惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在經(jīng)商上闖出點(diǎn)名堂后也覺得“今生升官的機(jī)會沒有了，發(fā)財?shù)臋C(jī)會還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用存在顧慮，主要表現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用?，F(xiàn)在各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權(quán)，不好平衡，情愿工資獎金照發(fā)，花錢買安逸。有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在級別上與單位主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，擔(dān)心他們不與領(lǐng)導(dǎo)保持一致或設(shè)置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導(dǎo)不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部較多，安排一個不安排一個，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部在談話后，“從此君王不上朝”，不干預(yù)、不過問也不熱心單位的事務(wù)。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒有必要。3、從個人層面來看，存在三個不適應(yīng)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個人似的。心態(tài)得不到及時調(diào)適，制約著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。二是思想行為不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官”本位思想嚴(yán)重，“寧為百夫長，勝作一書生”，他們把為官看得高于一切，認(rèn)為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，不是認(rèn)真反省自己，而是找領(lǐng)導(dǎo)說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應(yīng)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為“無官一身輕”，自暴自棄，放松了學(xué)習(xí)和改造，忽視對專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，把自己局限于已有水平，日長月久，不能適應(yīng)基層工作的形勢，挑不起重?fù)?dān)，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。

三、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的基本思路發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機(jī)制等方面共同著力，形成合力。1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是職務(wù)，是實(shí)職，要在全社會形成鼓勵非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干事、支持非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干成事的共識。首先，各級黨委及其組織部門要深刻認(rèn)識發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，讓他們賦閑，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。各級黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對待職務(wù)的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀和科學(xué)的人生觀、價值觀和世界觀，認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“是”與“非”都是干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，不論何種職務(wù)都是為人民當(dāng)好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績。再次，要加強(qiáng)社會輿論宣傳，利用廣播、電視和報紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的認(rèn)識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊(duì)伍中形成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。2、嚴(yán)格組織管理，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入干部管理體制內(nèi)。對不到退休年齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強(qiáng)聯(lián)系。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，組織上要安排領(lǐng)導(dǎo)與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。三是加強(qiáng)考核管理。根據(jù)不同非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系，定期對目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通過明確工作目標(biāo)，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標(biāo)、有方向、有干勁。對那些目標(biāo)任務(wù)完成好表現(xiàn)突出的及時轉(zhuǎn)任為同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，起到“提拔一個調(diào)動一片”的作用，使他們政治有奔頭。3、創(chuàng)造必要條件，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺。要解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部賦閑問題，必須堅(jiān)持以人為本，因人施任。在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點(diǎn)、個人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。要建立“組織

部門協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負(fù)責(zé)調(diào)研工作，安排圍繞本單位工作計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)工作任務(wù)和重大課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負(fù)責(zé)某一具體事務(wù)，安排他們協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理某一專項(xiàng)事務(wù)，如堤防建設(shè)、修路架橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，參與農(nóng)村后進(jìn)村整頓等等，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢。三是參與中心及階段性工作。注重發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部思想素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本地的中心工作，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、國企改制企業(yè)“雙退”、防汛抗災(zāi)、處理突發(fā)性事件等；四是保留原職級待遇讓教育、科技和衛(wèi)生人員歸隊(duì)或作為中層干部安排合適工作，發(fā)揮他們的工作特長。4、規(guī)范政策待遇，調(diào)動非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作的積極性。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的政治待遇，要視同同級別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部對待，要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學(xué)習(xí)文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項(xiàng)，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺啥補(bǔ)啥”的原則定期組織有針對性的培訓(xùn)，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應(yīng)新的工作形勢，能在適當(dāng)崗位正常開展工作。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，要同同級別領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費(fèi)用、加班補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相關(guān)的電話費(fèi)補(bǔ)助、公務(wù)用車等不能含糊。對長期借故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補(bǔ)助等項(xiàng)目，使權(quán)利與義務(wù)相平衡。通過完善配套措施，落實(shí)好“兩個”待遇，真正調(diào)動廣大非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的積極性，從而發(fā)揮出應(yīng)有的作用。5、加強(qiáng)職數(shù)管理，進(jìn)一步規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。鑒于目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不夠規(guī)范，有必要對各地設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情況進(jìn)行全面清理，按照“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要，不搞平衡設(shè)置”和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定，分類歸檔。對突破國家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競爭上崗，保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的質(zhì)量?！秶夜珓?wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》規(guī)定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件比較寬松，各地在設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時可根據(jù)本地實(shí)際，按照“條件從寬，審批從嚴(yán)”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在調(diào)動干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴(yán)格控制同級改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學(xué)的擇優(yōu)選拔機(jī)制和競爭淘汰機(jī)制，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，真正讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部上得來、下得去、干得好。

發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的問題研究(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第五篇：發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的問題研究

設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動我國干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部積極性，起到了一定的積極作用。但實(shí)際情況表明，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部越來越多，在干部隊(duì)伍中的比重越來越大，在整個干部隊(duì)伍中產(chǎn)生的負(fù)面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部特別是那些改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀1、隊(duì)伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復(fù)雜。由于近年來機(jī)構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進(jìn)，加上非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過濫，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 508 人，占縣處級干部總數(shù)的 50.2% ；各縣市鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 4501 人，占鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的 57.1%。從年齡上看，縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 50 歲以上的占主體，占總數(shù)的 54.9 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 46 歲以上的占主體，占總數(shù)的 49.3 ％；從學(xué)歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占 86.6 ％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占 67 ％。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導(dǎo)干部到齡或退“二線”后提任。同級改任較為復(fù)雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進(jìn)行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進(jìn)行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 561 人，其中因機(jī)構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 418 人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導(dǎo)崗位，對那些在一定崗位工作達(dá)一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)視為“二線”職務(wù)、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學(xué)習(xí)、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志處于“有職無責(zé)”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機(jī)構(gòu)改革出臺明確規(guī)定：凡男年滿 52 周歲，女年滿 48 周歲，或男年滿 50 周歲，女年滿 46 周歲，就列入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗?fù)损B(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導(dǎo)干部的途徑。2、有崗位職責(zé)，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴(yán)格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒有根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺什么補(bǔ)什么”的原則組織針對性的培訓(xùn)，單位組織學(xué)習(xí)、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴(yán)格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準(zhǔn)時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗?fù)獬龃蚬せ蚋傻诙殬I(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部只要不犯重大違紀(jì)錯誤，就可以一定終身，直到退休。3、經(jīng)驗(yàn)十分豐富，但干部資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認(rèn)為不在其位，不謀其政，長期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔(dān)心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有 80 ％以上的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費(fèi)。有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點(diǎn)江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

二、影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的障礙因素非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機(jī)制方面的，也有操作方面的。1、從社會層面看，存在三種認(rèn)識誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》等對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作職責(zé)和任務(wù)沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，在認(rèn)識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認(rèn)為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費(fèi)改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進(jìn)行，各項(xiàng)改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的賦閑是人力資源的極大浪費(fèi)，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認(rèn)為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實(shí)惠論。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受了損失，經(jīng)濟(jì)上得了實(shí)惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在經(jīng)商上闖出點(diǎn)名堂后也覺得“今生升官的機(jī)會沒有了，發(fā)財?shù)臋C(jī)會還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用存在顧慮，主要表

對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的政治待遇，要視同同級別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部對待，要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學(xué)習(xí)文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項(xiàng)，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺啥補(bǔ)啥”的原則定期組織有針對性的培訓(xùn)，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應(yīng)新的工作形勢，能在適當(dāng)崗位正常開展工作。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，要同同級別領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費(fèi)用、加班補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相關(guān)的電話費(fèi)補(bǔ)助、公務(wù)用車等不能含糊。對長期借故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補(bǔ)助等項(xiàng)目，使權(quán)利與義務(wù)相平衡。通過完善配套措施，落實(shí)好“兩個”待遇，真正調(diào)動廣大非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的積極性，從而發(fā)揮出應(yīng)有的作用。5、加強(qiáng)職數(shù)管理，進(jìn)一步規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。鑒于目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不夠規(guī)范，有必要對各地設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情況進(jìn)行全面清理，按照“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要，不搞平衡設(shè)置”和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定，分類歸檔。對突破國家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競爭上崗，保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的質(zhì)量?！秶夜珓?wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》規(guī)定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件比較寬松，各地在設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時可根據(jù)本地實(shí)際，按照“條件從寬，審批從嚴(yán)”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在調(diào)動干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴(yán)格控制同級改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學(xué)的擇優(yōu)選拔機(jī)制和競爭淘汰機(jī)制，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，真正讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部上得來、下得去、干得好。