第一篇：關(guān)于退二線干部作用發(fā)揮的調(diào)查與思考1

關(guān)于退二線干部作用發(fā)揮的調(diào)查與思考

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深入和干部隊(duì)伍年輕化的不斷推進(jìn)，退二線干部隊(duì)伍越來越龐大，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，如何采取有效措施加強(qiáng)對他們的管理，發(fā)揮好他們的作用，是當(dāng)前組織部門需要研究和解決的一個重要問題。按照泰州市委組織部的通知要求，近期，我們組織專門力量，深入基層單位，就我市退二線干部的教育管理和作用發(fā)揮情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

近幾年，由于干部人事制度改革和干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程的不斷加快，我市退二線干部正呈現(xiàn)出數(shù)量逐年增長、年齡越來越輕的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市退二線干部總數(shù)達(dá)270人，與全市鄉(xiāng)局級干部的比例為1：3.65，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1:2.5，市級機(jī)關(guān)為1:4.94。從年齡看，全市退二線干部的平均年齡為55歲，比在職干部的平均年齡大5.9歲，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)退二線干部平均年齡為53.1歲，比在職干部的平均年齡大9.8歲，市級機(jī)關(guān)退二線干部平均年齡為56.3歲，比在職干部的平均年齡大4.7歲。從學(xué)歷看，高中及以下文化135人，占50%；大專文化109人，占40.4%；大學(xué)及以上文化26人，占9.6%。從來源看，我市退二線干部來源主要包括二個方面：一是達(dá)到市委規(guī)定的鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部任職最高年齡界限，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，共193人，占71.5%；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時，因精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部落選后，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，共77人，占28.5%。具體結(jié)構(gòu)比例見下表：

鄉(xiāng)局級 干部總數(shù)

在職干部

退二線干部

退二線年齡

退二線干部占比（%）

總數(shù)

平均 年齡

總數(shù)

學(xué) 歷

平均 年齡

男

女

高中及以下 大專

大學(xué)及以上

986 716 49.1 270 135 109 26 55

27.2 其中

鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 215 43.3 143 86 45 358 12 53.1 53 49 39.1

機(jī)關(guān)：628 501 51.6 127 49 64 14 56.3 正職56副職55 正職52 副職51 20.2

二、現(xiàn)狀分析

從調(diào)研情況看，我市退二線干部隊(duì)伍總體狀況較好，具體表現(xiàn)為：

1、綜合素質(zhì)較好，政治過硬。這批干部接受黨的教育多年，政治立場堅(jiān)定，黨性觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念較強(qiáng)。在大是大非問題上，頭腦清醒，旗臶鮮明，能與黨中央保持一致；關(guān)鍵時刻敢于站出來為黨和政府講話，努力維護(hù)黨和政府在群眾中的威信，是一支政治上過得硬的干部隊(duì)伍。

2、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)精通。這些干部大多有二三十年，甚至更長的工作經(jīng)歷，多數(shù)在多個崗位、多個領(lǐng)域工作過，閱歷豐富，見多識廣，對新時期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策及相關(guān)工作業(yè)務(wù)比較熟悉。他們長期工作生活在基層，與群眾朝夕相處，對群眾的所思所盼比較了解，善于做群眾工作，應(yīng)對和處臵群體性、突發(fā)性事件的能力較強(qiáng)。

3、大局觀念較強(qiáng)，心態(tài)平和。大部分干部認(rèn)識到,自己因年齡原因退居二線，這是干部人事制度改革的需要，也是干部隊(duì)伍年輕化的必然結(jié)果。多數(shù)同志能識大體、顧大局，服從組織安排，愉快地從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，通過一段時間的心理調(diào)節(jié)，能夠正視現(xiàn)實(shí)，保持平衡心態(tài)，盡快適應(yīng)新的工作和生活。

但是，通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)部分干部退居二線后幾乎不上班、不工作，處于?離崗休息?狀態(tài)，影響了其他干部的工作積極性。經(jīng)調(diào)查分析，這些干部主要有這么四種心態(tài)：

一是貪圖安逸，不事公務(wù)。有的干部離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后，有?船到碼頭車到站?的思想，認(rèn)為自己辛苦了那么多年，現(xiàn)在終于可以歇歇腳、享享福了，工作熱情、工作干勁大不如以前；有的認(rèn)為?不在其位，不謀其政?，視?退二線?如?退休?，當(dāng)起了?甩手掌柜?；有的認(rèn)為經(jīng)常過問別人分管的工作，會有?指手劃腳?之嫌，還是少說為妙、少做為好，以免讓人不領(lǐng)情。

二是安分守己，得過且過。少數(shù)干部認(rèn)為自己既然已退居二線，就應(yīng)該自覺地?擺正位臵?、進(jìn)入?退職角色?，責(zé)任意識弱化，感到?如釋重負(fù)?、?無官一身輕?。對待工作不再像過去那樣真抓實(shí)干，頂真碰硬，而是?做一天和尚撞一天鐘?，敷衍了事，馬馬虎虎。

三是無所適從，茫然無措。少數(shù)退二線干部認(rèn)為，自己的身體狀況、精神狀態(tài)、工作能力各方面都還可以，對具體業(yè)務(wù)也比較熟悉，對退居二線沒有足夠的心理準(zhǔn)備，退職后悵然若失，不知所措，精神上、心理上處于不平衡狀態(tài)，時有埋怨情緒。四是悲觀失望，不思進(jìn)取。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時落選的干部認(rèn)為，自己經(jīng)過多年的拼搏奮斗，好不容易走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，正是干事業(yè)的時候，改革落選后，情緒低落，感到仕途無望，前途渺茫，因而消極悲觀，一蹶不振，無所作為。

三、我市在發(fā)揮退二線干部作用方面的主要做法和成效，以及存在的主要問題和原因分析

為進(jìn)一步規(guī)范退二線干部的管理和使用，充分發(fā)揮他們在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，我市堅(jiān)持從營造氛圍、加強(qiáng)管理、搭建平臺、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對退二線干部的教育管理，取得了較好的效果。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓退二線干部干事有愿。一方面，開展談心談話教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到齡退二線時，市委領(lǐng)導(dǎo)與他們逐個談心談話，引導(dǎo)他們及時調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換角色。同時，通過定期或不定期的走訪了解，及時掌握退二線干部的思想動態(tài)、工作狀況和生活現(xiàn)狀，幫助他們解決一些實(shí)際困難，使他們精神上舒心、工作上順心、生活上開心。另一方面，開展典型示范教育。選樹退二線干部的典型，并利用電臺、電視臺、今日泰興等新聞媒體，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，在退二線干部中進(jìn)一步營造見賢思齊、奉獻(xiàn)余熱的氛圍。如我市溪橋鎮(zhèn)主任科員趙新芳盡管已退二線，但仍一如既往，勤奮敬業(yè)，埋頭肯干，為溪橋鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，受到了基層干群的一致好評，我市電視臺對此進(jìn)行了專題報(bào)道，在全體退二線干部中引起了強(qiáng)烈反響。

2、因人設(shè)崗定職，讓退二線干部干事有位。根據(jù)退二線干部各自的能力特長、身體狀況，合理安排相應(yīng)的工作。一是配合協(xié)助。充分發(fā)揮部分退二線干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問題等方面的優(yōu)勢，安排其協(xié)助班子成員分管有關(guān)工作，參與本單位的重點(diǎn)工作或階段性工作。二是結(jié)對幫帶。對一部分專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位的退二線干部，繼續(xù)安排其協(xié)助分管原來的工作，發(fā)揮好?傳、幫、帶?作用，培養(yǎng)好接班人。三是專題調(diào)研。充分發(fā)揮部分退二線干部政策理論水平較高、社會閱歷豐富、工作情況熟悉等方面的優(yōu)勢，組織其圍繞本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展綜合性或?qū)ｎ}性調(diào)查研究，提出對策建議。四是督查指導(dǎo)。對原則性較強(qiáng)、威信較高的退居二線干部，聘請為干部監(jiān)督信息員、行風(fēng)監(jiān)督員，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動中，聘請他們擔(dān)任督導(dǎo)組成員；結(jié)合規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織工作的要求，及時選派思想政治素質(zhì)好、政策理論水平高、熟悉黨建工作的退二線干部，到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，幫助企業(yè)組建黨組織，指導(dǎo)開展黨建工作。

3、創(chuàng)新激勵機(jī)制，讓退二線干部干事有勁。為進(jìn)一步調(diào)動各年齡段干部勤奮敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中央關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級相結(jié)合制度的有關(guān)要求，我市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2005年8月下發(fā)了《關(guān)于晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副局職干部提高職級的試行辦法》?！对囆修k法》規(guī)定，達(dá)到市委規(guī)定的鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部任職最高年齡界限，擔(dān)任副鄉(xiāng)局職級累計(jì)年限滿15年，且在副鄉(xiāng)局職級領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作滿10年，近10年內(nèi)年度考核等次均在稱職以上，且至少有兩個年度被評為優(yōu)秀等次或受到市政府嘉獎，或獲市委、市政府及以上綜合表彰一次以上，群眾公認(rèn)程度較高的，可晉升主任科員或明確享受正鎮(zhèn)級待遇；擔(dān)任副鄉(xiāng)局職級累計(jì)年限滿20年，且在副鄉(xiāng)局職級領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作滿10年的已退居二線人員，近三年年度考核等次均在稱職以上，群眾公認(rèn)程度較高的，可在退休時明確享受正局級或正鎮(zhèn)級待遇。到目前為止，全市退二線干部中，共明確主任科員17人，享受正鎮(zhèn)級待遇18人。作為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級相結(jié)合制度的一種探索與實(shí)踐，《試行辦法》的出臺和實(shí)施，給廣大退二線干部開辟了一條晉升職級的?綠色通道?，激發(fā)了退二線干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，有效地調(diào)動了他們爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

近年來，盡管我市在退二線干部管理上進(jìn)行了一些探索，并取得了一定的成效，但同時也存在著一些問題，一定程度上影響了退二線干部作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：

1、日常管理不夠到位。從調(diào)查了解的情況看，部分單位對退二線干部職責(zé)規(guī)定不明，管理比較松散。主要表現(xiàn)為：一是崗位職責(zé)不明。干部到齡退二線后，基本不安排工作，允許其上?自由班?，這在少數(shù)單位已經(jīng)成了慣例，前人如是，后人效仿；有的單位領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)心退下來的同志在工作上指手畫腳，對他們心存戒心、敬而遠(yuǎn)之，認(rèn)為安排工作也不一定能完成，不如不安排，省得操心。二是考核規(guī)定不嚴(yán)。有些單位原則上要求退二線干部參加各種會議和政治學(xué)習(xí)，按時上下班，并安排一定的工作任務(wù)，但在考核時，礙于面子，出于尊重，對退二線干部不能像對在任干部一樣從嚴(yán)要求。三是參與決策不夠。部分單位擔(dān)心退二線干部在工作上礙手礙腳，重大決策不愿征求退二線干部的意見；少數(shù)退二線干部有?不在其位，不謀其政?的想法，怕影響現(xiàn)任班子的工作和團(tuán)結(jié)，參與決策積極性不高，開會不發(fā)言，征求意見不愿談。

2、人才利用不夠充分。據(jù)調(diào)查，270名退二線干部中，具有大專以上學(xué)歷的有135人，占50%；19人曾經(jīng)擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人正職，18人曾擔(dān)任過機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這部分干部大多數(shù)處于55歲左右這個年齡段，精力旺盛，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，他們熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的情況，群眾基礎(chǔ)較好。但退二線后，少數(shù)單位對他們采取聽之任之的態(tài)度，不安排工作、不分配任務(wù)，使其無所事事，缺乏工作壓力和動力，上班變成?自由人?，有的即使堅(jiān)持上班，也是喝喝茶、看看報(bào)、聊聊天，成為可有可無的?閑人?，造成干部資源的極大浪費(fèi)。

3、心態(tài)滑坡時有發(fā)生。大多數(shù)退二線干部任職多年，工作責(zé)任心較強(qiáng)，特別是剛從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來的同志，能服從組織安排，愿意繼續(xù)承擔(dān)力所能及的工作。但也有少數(shù)干部退二線后，隨著年齡增大，責(zé)任意識減退，享樂意識增強(qiáng);有的工作態(tài)度消極，作息時間由剛性變?yōu)閺椥?，工作由主動變?yōu)楸粍?有的組織原則性下降，聯(lián)絡(luò)感情多、辦公事少,回避矛盾多、勇于擔(dān)責(zé)少。

探究存在上述問題的原因，可以說是多方面的，有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機(jī)制方面的，也有操作方面的。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識有偏差。部分單位對退二線干部的教育管理沒有引起足夠的重視，對領(lǐng)導(dǎo)干部退二線后如何繼續(xù)發(fā)揮作用思考不深、研究不多，管理較為松散。有的單位負(fù)責(zé)人不敢管，認(rèn)為退二線干部大多資歷老，難以駕馭，管不住不如不管；有的單位負(fù)責(zé)人不愿管，認(rèn)為現(xiàn)在單位人手足夠，退二線干部不工作無所謂，搞不好反而會幫倒忙，情愿工資獎金照發(fā)，?花錢買省事?。部分退二線干部自身思想認(rèn)識也有偏差，把退二線看成是退休前的?軟著陸?，等同于退休，在工作上完全?退位?。二是任務(wù)職責(zé)不明確。有的單位對退二線干部應(yīng)該從事什么工作、賦予什么權(quán)力、承擔(dān)什么責(zé)任，沒有具體明確的界定，導(dǎo)致有些退二線干部想繼續(xù)發(fā)揮作用卻沒有機(jī)會或不知如何發(fā)揮，干脆一退了之。三是管理制度不健全。退二線干部既不等同于領(lǐng)導(dǎo)干部，又不等同于一般干部，如何發(fā)揮好他們的作用，需要各級組織部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，建立健全相應(yīng)的管理制度，但目前各地在這方面做得還不夠，因而出現(xiàn)組織人事部門顧不上管、所在單位不愿管的?兩不管?現(xiàn)象。

四、對退二線干部作用發(fā)揮的意見和建議

退二線干部是黨政干部隊(duì)伍的重要組成部分，是難得的人才資源，管好用好退二線干部，充分發(fā)揮他們的潛能，對于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。發(fā)揮退二線干部作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)，齊抓共管，并從社會氛圍、管理制度、工作機(jī)制、政治待遇等方面著手，加大力度，狠抓落實(shí)，努力使退二線干部管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

1、破除思想障礙，為退二線干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。要在全社會形成鼓勵退二線干部干事、支持退二線干部干成事的共識。首先，各級黨組織要深刻認(rèn)識發(fā)揮退二線干部作用的重要性和緊迫性。退二線干部曾在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，有較強(qiáng)的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，讓他們賦閑，是干部資源的極大的浪費(fèi)，也是對黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。各級黨組織要消除各種錯誤認(rèn)識，真正把發(fā)揮退二線干部作用擺上重要議事日程，當(dāng)作一件大事來抓，并針對存在的突出問題，采取切實(shí)可行的對策和措施。其次，要教育干部正確對待職務(wù)的升降去留，正確對待崗位變化，破除?上榮下辱?等陳腐的觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，認(rèn)識到?一線?和?二線?，?實(shí)職?和?虛職?都是干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，是工作的需要，不論身處什么崗位、擔(dān)任何種職務(wù)都要當(dāng)好人民公仆，從而調(diào)整好心態(tài)，擺正位臵，在新的崗位做出新的業(yè)績。再次，要加強(qiáng)社會輿論宣傳，充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳表現(xiàn)突出的退二線干部的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對退二線干部的認(rèn)識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊(duì)伍中形成?退了‘二線’也可以大有所為?的濃郁氛圍，在全社會形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

2、嚴(yán)格組織管理，將退二線干部納入干部管理體制的主流。對到達(dá)最高任職年齡的干部，不能?一退了之?，放松管理，要將他們納入干部管理體制的主流中來。一是加強(qiáng)日常管理。明確規(guī)定無特殊情況必須上班，必須遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，不能成為不受約束的?自由人?。二是加強(qiáng)溝通聯(lián)系。對退二線干部，要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的困難，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，讓他們深切地感受到組織的關(guān)心和溫暖。三是加強(qiáng)考核管理。根據(jù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位特點(diǎn)設(shè)臵科學(xué)的目標(biāo)考核體系，定期對目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通過明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化督查考核，促使他們工作起來有方向、有干勁、有動力。對那些積極完成任務(wù)、表現(xiàn)突出的同志，可以相應(yīng)提升職級待遇，起到?提拔一個調(diào)動一片?的作用，讓他們感到政治上有奔頭。

3、創(chuàng)造必要條件，為退二線干部發(fā)揮作用提供合適的平臺。要解決退二線干部作用發(fā)揮不足的問題，必須堅(jiān)持以人為本，因人施任，在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)單位特點(diǎn)、個人年齡、能力特長、身體狀況等，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的平臺。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是充分發(fā)揮專才作用。注意發(fā)揮退二線干部思想政治素質(zhì)和政策水平較高，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本單位的中心工作，如招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、突發(fā)性事件處理等，讓他們在具體工作中?當(dāng)主角?、?挑大梁?；對一部分有技術(shù)專長、有經(jīng)營管理能力的退二線干部，應(yīng)積極引導(dǎo)他們?yōu)楸締挝坏陌l(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，或者直接投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，讓其發(fā)揮更大作用，體現(xiàn)更大價值。二是授權(quán)督辦檢查重點(diǎn)工作。充分發(fā)揮部分退二線干部組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜矛盾的優(yōu)勢，積極安排他們參與督辦一些重點(diǎn)工作或參與各種形式的行風(fēng)監(jiān)督活動，如重點(diǎn)工程建設(shè)、防汛抗災(zāi)及機(jī)關(guān)效能建設(shè)等等，以保證工作的順利推進(jìn)和機(jī)關(guān)工作效率的有效提高。三是負(fù)責(zé)開展綜合性和專題性調(diào)查研究。各單位可以根據(jù)工作實(shí)際，安排退二線干部圍繞本單位年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作和重大課題開展調(diào)查研究，就單位的重大決策、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證，確保政策加快落實(shí)，工作有效開展。

4、規(guī)范政策待遇，進(jìn)一步調(diào)動退二線干部的工作積極性。要建立健全退二線干部激勵約束機(jī)制。對工作表現(xiàn)突出、成績顯著的，要按規(guī)定程序給予評先評優(yōu)、晉升職級；對因年度考核不稱職或受處分等原因需要降低職級的，要及時降為下級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對退二線干部的政治待遇，要視為同級領(lǐng)導(dǎo)干部對待。按照政策規(guī)定，組織他們學(xué)習(xí)文件、聽報(bào)告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報(bào)有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項(xiàng)。對工作費(fèi)用等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。通過落實(shí)好政治、經(jīng)濟(jì)待遇，真正調(diào)動廣大退二線干部的工作積極性，從而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二篇：加強(qiáng)“退二線”干部管理的調(diào)查與思考

加強(qiáng)“退二線”干部管理的調(diào)查與思考 ——邵陽縣“退二線”干部管理情況調(diào)查報(bào)告

邵陽縣

2004-03-12 08:43:35

因年齡、身體原因而由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，俗稱“退二線”。這是機(jī)構(gòu)改革過程中，優(yōu)化干部資源配置的一種有效手段，是推行干部隊(duì)伍年輕化、知識化和專業(yè)化的需要，在很大程度上激活了干部管理機(jī)制，形成了一種“能上能下”的干部管理的良性互動機(jī)制。最近，筆者采取問卷、座談和個別走訪的方式，對邵陽縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部分縣直機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及退二線干部，就退二線干部的管理、退二線干部工作情況、身體狀況及思想動態(tài)進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一

被調(diào)查對象的現(xiàn)狀

本次調(diào)查了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、45個副局以上縣直機(jī)關(guān)，占全縣縣直副局以上行政事業(yè)單位的50%以上。同時調(diào)查了2001年以來的104名副科以上在編的退二線干部，其中副縣級以上— — 退二線干部3名，占被調(diào)查對象的2.9%；其中曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、科局級主要負(fù)責(zé)人的18人，占被調(diào)查對象的17.3%；鄉(xiāng)、局副職89人，占被調(diào)查對象的79.8%。退二線時提級干部的23人，占被調(diào)查對象的22%。被調(diào)查的“退二線”干部的情況是：

（一）、年齡結(jié)構(gòu)。被調(diào)查的104名退二線干部中，55—60歲的54人，50—55歲的41人，50歲以下的9人，分別占51.9%、39.3%、8.8%。

（二）、文化結(jié)構(gòu)。被調(diào)查的“退二線”干部中，大專（含大專）以上文化的39人，占37.6%；大專以下的65人，占62.4%；其中初中以下的11人，占10.5%。有中級以上技術(shù)職稱的6人，占5.7%，主要為農(nóng)口系統(tǒng)的“退二線”干部。

（三）、身體狀況。104名退二線干部中，目前身體狀況良好的37人，占35.6%；身體狀況中等的50人，占48%；身體狀況差的17人，占16.4%。其中有81人表示能堅(jiān)持正常上班，愿意為黨和政府有一份熱發(fā)一份光，做一些力所能及的事情；有23人表示心有余而力不足，無法堅(jiān)持正常上班。

— —

(四）、思想動態(tài)?！巴硕€”采取“一刀切”做法，總的政策框架具有穩(wěn)定性、公平性和科學(xué)性。（1）、在被調(diào)查的對象中，有37.2%退二線干部表示愿意繼續(xù)參加本單位的工作；有44.2%退二線干部表示只要單位需要，可以依然為單位干工作；有18.6%的退二線干部表示不想再參加本單位的工作。從調(diào)查過程中得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和福利待遇差的單位“退二線”干部一般不愿意繼續(xù)上班，縣直機(jī)關(guān)特別是福利待遇好的單位“退二線”干部大部分愿意繼續(xù)上班。（2）、在被調(diào)查對象中，仍然積極主動支持現(xiàn)在班子成員工作的73人，占70.1%；不支持也不反對的28人，占26.9%；設(shè)阻力、出難題的3人，占2.8%。這說明大部分“退二線”干部是支持現(xiàn)有班子工作的。（3）、從對單位領(lǐng)導(dǎo)、在職干部和退二線干部的調(diào)查中得知，認(rèn)為“退二線”做法利大于弊的占78%，他們認(rèn)為“退二線”，一是打破了干部用人常規(guī)，利于建立選撥優(yōu)秀青年人才的機(jī)制；二是可以騰出崗位培養(yǎng)年輕干部，能激活青年干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是能讓部分身體條件差、年齡較大的老同志適當(dāng)休息，心理上有一個過渡期。認(rèn)為“退二線”做法弊大利的占22%，他們認(rèn)為這利辦法，一是浪費(fèi)了人力資源，50歲大部分身體條件好，正是一個人智慧、經(jīng)歷和閱歷日臻完善和豐富的時期，特別是有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的干部，過早地離開了領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，就是一種巨大損失；二是— — 不利于實(shí)現(xiàn)按勞取酬的分配制度，有悖于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平原則，他們有的從不上班，工資和其他福利、補(bǔ)貼等照拿。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為“退二線”應(yīng)該“切一刀”，不能搞“一刀切”。因此，一部分人認(rèn)為“退二線”應(yīng)視身體情況和工作能力而定；少部分人認(rèn)為“退二線”的年齡應(yīng)為男52歲、女50歲；大部分人認(rèn)為“退二線”的年齡應(yīng)統(tǒng)一界定為55歲。

二

存在的問題

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“內(nèi)退”（即退二線），是一項(xiàng)牽涉面廣的組織人事工作和龐大的社會系統(tǒng)工程，是黨在改革開放時期不斷探索公務(wù)員管理的一個新課題，也是公務(wù)員制度不斷健全和完善的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

目前，我國實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行管理?xiàng)l例》，對退二線干部沒有規(guī)范。在各級黨委、政府文件里，對退二線干部的管理也沒有明確規(guī)定。所以，退二線干部管理工作成為既無法律又無政策的“空檔”。由于該項(xiàng)工作缺乏操作性，因此，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是退二線干部對“內(nèi)退”（即“退二線”）存在著不同程度的誤區(qū)。

— —

誤區(qū)之一：“退二線”就是減輕負(fù)擔(dān)

有人錯誤的認(rèn)為采取“內(nèi)退”（即“退二線”）的辦法，能減少單位財(cái)政壓力。根據(jù)退二線干部中被調(diào)查對象的了解，48%的人認(rèn)為其退二線不上班，經(jīng)濟(jì)待遇與在崗人員一樣；32.7%的人認(rèn)為其退二線不上班，經(jīng)濟(jì)待遇與在崗人員基本一樣；19.3%的人認(rèn)為其退二線不上班，經(jīng)濟(jì)待遇比在崗人員要低。所以，單純地靠采取“退二線”的辦法來達(dá)到減輕財(cái)政壓力是不切實(shí)際的。按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則來分析，按勞取酬才符合公平、公正原則。事實(shí)上，“退二線”干部仍為本單位編制內(nèi)的人員，一些單位的干部“退二線”后不上班，以致出現(xiàn)了“占坑不拉屎”的現(xiàn)象。從對五豐鋪鎮(zhèn)、下花橋鎮(zhèn)、塘渡口鎮(zhèn)、塘田市鎮(zhèn)、長陽鋪鎮(zhèn)、九公橋鎮(zhèn)、黃亭市鎮(zhèn)、酈家坪鎮(zhèn)等幾個中心鎮(zhèn)的調(diào)查情況顯示，情況較為嚴(yán)重。這些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)原屬區(qū)公所所在地，科級干部本來就多，自95年撤區(qū)并鄉(xiāng)以來的退二線干部累計(jì)達(dá)120人之多（2001年以來的退二線干部65人），其中57%以上原來擔(dān)任過區(qū)、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，屬正科級干部。有80%以上的退二線干部從不上班、待遇照領(lǐng)。由于人手缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只好從文化站、經(jīng)管站、計(jì)生服務(wù)站等部門抽調(diào)或借用干部職工來駐村和參加中心工作。既耽擱了部門的工作，又?jǐn)D占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的下鄉(xiāng)、辦公經(jīng)費(fèi)，確實(shí)有點(diǎn)— — 得不償失。一位鎮(zhèn)長隱隱作痛地道出了苦楚：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村任務(wù)重，效益與工資掛鉤，完不成任務(wù)要扣發(fā)工資。退二線干部不肯干，主要是怕完不成任務(wù)，怕領(lǐng)不到工資。而不干事反而待遇照拿，其樂而不為呢？受“編制”的限制，組織部門又不會進(jìn)人。雖然“僧多粥少”，但為工作的需要，我們只好采取這個不得已的辦法?？偟膩碚f，這種做法又增加了財(cái)政壓力。

誤區(qū)之二：“退二線”就是放任自流

有人錯誤地認(rèn)為，“退二線”就是放任自流，喜歡做事就做，不想干事就不做。由于退二線干部原來都是領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)任的單位一把手和班子成員對他們既尊重，又怕得罪。從對65個單位、部門的調(diào)查結(jié)果顯示，有53%的單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)的意愿要求退二線干部堅(jiān)持上班；有27%的單位領(lǐng)導(dǎo)只要求退二線干部參加會議或集中學(xué)習(xí)；有20%的單位領(lǐng)導(dǎo)對退二線干部任其自然，沒作硬性要求。由于對退二線干部實(shí)行“彈性”管理，導(dǎo)致一部分“退二線”干部心理上存在著較大的失落和貧乏。一些“退二線”干部認(rèn)為自已既然“不在其位，不謀其政”，人走茶涼，何必到單位“坐冷板凳”，也就沒必要再鉆研領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、政治理論、市場經(jīng)濟(jì)等知識了。在這種思想支配下，參加集中學(xué)習(xí)往往心不在— — 焉，有的干脆將學(xué)習(xí)場所當(dāng)作發(fā)泄場，隨意講一些小道消息，造成不良影響。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名副職退下來以后，思想“退步”，半年不交黨費(fèi)，甚至要求按農(nóng)村黨員標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)。盡管這些例子只是個別現(xiàn)象，但卻在不同程度上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

誤區(qū)之三：“退二線”就是提前退休。

有人錯誤地認(rèn)為，“退二線”等同于提前退休。在被調(diào)查對象中，縣直機(jī)關(guān)中有52.2%“退二線”干部一直堅(jiān)持上班；有25.5%“退二線”干部間斷性上班；有22.3%“退二線”干部從未到單位上班；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“退二線”干部中，一直堅(jiān)持上班的為32%，從未到單位上班的占55%，間斷性上班的占13%。其中間斷性上班和從未上班的退二線干部中，在家從事家務(wù)活動的占43.5%；參與釣魚、旅游、打牌玩麻將等休閑娛樂活動的占23.4%；搞養(yǎng)花、種草的占27.1%；在家搞養(yǎng)殖、種植業(yè)和外出做生意等生產(chǎn)經(jīng)營活動的占6%。甚至個別“退二線”干部以“老干部”自居，錯誤地認(rèn)為，“退二線”就是退休的預(yù)備期，領(lǐng)導(dǎo)又不好管得太嚴(yán)，悠哉游哉，自求清福。主要表現(xiàn)在：一是思想“退化”，領(lǐng)導(dǎo)不布置工作，自已絕不主動出擊，隨意遲到早退的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有一些干部則將“退二線”作為與組織討價還價的籌碼，千方百計(jì)找實(shí)惠或— — 提高政治待遇。二是工作退位。一些“退二線”干部認(rèn)為自已政治上進(jìn)步無望，對工作只求應(yīng)付，而對外出兼職或工作以外的應(yīng)酬娛樂則興趣濃厚。這是當(dāng)前對“退二線”干部缺乏針對性管理制度和受“官本位”傳統(tǒng)觀念的影響所形成的“痼結(jié)”。

鑒于“退二線 ”干部大多具有一定影響力，種種問題和誤區(qū)的存在，勢必給在職干部和社會帶來負(fù)面的“示范”效應(yīng)，同時不利于干部資源合理利用，也給干部人事工作的改革造成難度。由于“內(nèi)退”（即“退二線”）的政策不明確、制度不完善、管理不到位，特別是不少單位領(lǐng)導(dǎo)對“退二線”推而廣之，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是非領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是科級干部還是股級干部，不管是公務(wù)員還是工勤人員，不管是身體康健還是有病之身，不管是有技術(shù)還是無技術(shù)，只要達(dá)到了男滿50歲，女滿48歲，一律退居二線，甚至允許其回家休息。據(jù)了解，某鄉(xiāng)學(xué)區(qū)共有9名工作人員，其中50歲以上閑居在家人員5人，在職人員僅4人。筆者在農(nóng)林系統(tǒng)調(diào)查時，一位剛滿50歲的站長說：“對‘退二線’政策我不反對，但我從事專業(yè)技術(shù)二、三十年了，好容易考上了高級職稱，現(xiàn)在身強(qiáng)力壯，又不愛好娛樂活動，只喜歡自已的老本行，閑退下來，有時到辦公室轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)不安排事做，心里確實(shí)憋得慌”。

— —

三

建議與對策

“退二線”干部管理工作是干部管理工作的一項(xiàng)新內(nèi)容，黨的十六大報(bào)告中指出：貫徹“三個代表”要求，必須最廣泛地調(diào)動一切積極因素。怎樣調(diào)動“退二線”干部的積極性，是新形勢下推進(jìn)干部人事制度改革、穩(wěn)定發(fā)展大局的迫切需要，是落實(shí)《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用條例》精神的具體體現(xiàn)。為解決這一問題，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一是規(guī)范管理、科學(xué)操作?？h委、縣政府應(yīng)盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)“退二線干部管理工作的規(guī)定》，作為“二次人才”開發(fā)的政策依據(jù)。根據(jù)調(diào)查情況，特建議：（1）、科級領(lǐng)導(dǎo)干部“退二線”年齡，原則上為男55歲，女52歲，同時視其身體情況和工作實(shí)績，經(jīng)單位研究同意，可提前退下來；（2）、明確“退二線”干部的職責(zé)、地位和作用，規(guī)定退下來的干部要正確對待，能上能下，主動適應(yīng)，積極參與單位工作，接受單位管理，除身體原因等特殊情況不能參加工作外，其他不參加單位的，需由本人申請，經(jīng)單位研究同意方可；（3）、一般干部除身體原因“病退”外，可參照領(lǐng)導(dǎo)干部“退二線”年齡實(shí)行“內(nèi)退”，原則上不得提前“內(nèi)退”；對有專業(yè)技術(shù)的干部“內(nèi)退”應(yīng)作特殊情況處理，盡量讓他們發(fā)揮?！?— 業(yè)特長。（4）、“退二線”或“內(nèi)退”后，如不上班，待遇應(yīng)與上班的干部有所區(qū)別。工資福利一視同仁，其他的考勤費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助等應(yīng)與在崗人員不同。這樣，既能讓“退二線”干部吃下“定心丸”，也使基層單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對“退二線”干部管理能有章可循，不再出現(xiàn)類似學(xué)區(qū)、農(nóng)林系統(tǒng)等對干部“內(nèi)退”（退二線）管理無序化的局面發(fā)生。嚴(yán)格依照《公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，達(dá)到工齡界限或身體狀況不佳的，可以提前退休。對已退二線的干部故意出難題、設(shè)阻力的，應(yīng)按黨紀(jì)、政紀(jì)處理。在干部“退二線”時要“下”得穩(wěn)妥，特別要把握好“三個”原則，一是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。要根據(jù)一個單位的干部結(jié)構(gòu)、干部編制等實(shí)際情況來決定“下”與“上”，不搞大規(guī)模行動，要錯開進(jìn)行，分步實(shí)施，做到局部利益與全局利益的平衡，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的綜合，才能確?！跋隆迸c“上”之間前后工作的調(diào)配、銜接和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是靈活機(jī)動原則。在以年齡定“線”的大前提下，堅(jiān)持“切一刀”但不“一刀切”。在具體操作時，要根據(jù)一個干部的身體條件、精神狀態(tài)、工作業(yè)績等其他非年齡因素，區(qū)別對待。三是注重情理相融原則。在決定一個干部的“退”時，由主管部門領(lǐng)導(dǎo)逐個談話，做好思想工作，盡可能地幫助其解決一些力所能及的實(shí)際問題。同時，針對一些鬧情緒，并以此為要挾的臨“退”干部，也應(yīng)講清政策，說明道理，嚴(yán)厲批評，用組織名義從嚴(yán)提出要求。

— —

二是宣傳引導(dǎo)、合理安排。“退二線”干部仍是在編在職的干部，組織上要一視同仁，嚴(yán)格管理，經(jīng)常教育，絕不能把他們當(dāng)成編外人員長期不管，放任自流。一方面要定期舉辦“退二線”干部培訓(xùn)班。組織“退二線”干部學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告和黨的十六屆三中全會精神，以及干部人事制度改革的有關(guān)方針政策，組織他們積極參與江澤民同志“三問”的大討論，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)益觀，促使他們能放下包袱，輕裝上陣，認(rèn)真對待和服從組織分配的工作。另一方面，要根據(jù)“退二線”干部的個人特長和工作需要，設(shè)定好崗位，適當(dāng)安排工作，明確其職責(zé)，讓他們?nèi)吮M其力，才盡其用。在年終考核時，對“退二線”干部的德、能、勤、績、廉也要量化到位，該評優(yōu)的評優(yōu)，該稱職的稱職，不稱職的不稱職，不能敷衍了事，圖形式，走過場。

三是落實(shí)待遇、發(fā)揮作用。單位領(lǐng)導(dǎo)要從生活上、工作上多關(guān)心“退二線”干部，經(jīng)常關(guān)注他們的工作，關(guān)心他們的生活。對他們的困難要主動幫助，對他們的成績要突出表揚(yáng)，對他們的缺點(diǎn)要嚴(yán)正指出?？筛鶕?jù)“退二線”干部原任職年限的長短，對角色轉(zhuǎn)換快、作用發(fā)揮好，成績突出的，可以利用新聞媒體、大會表彰等途徑和方式，進(jìn)行宣傳鼓勵。并且適當(dāng)解決一些副主任科員— — 的主任科員待遇，讓“退”下來的干部依然覺得有想頭、有干頭、有奔頭。

對“退二線”干部要摸好底子，掌握動態(tài)，本著尊重意愿、力所能及、因人而異、揚(yáng)長避短的原則，充分發(fā)揮出“退二線”干部的參謀干事作用、紐帶橋梁作用、督查指導(dǎo)作用、傳幫帶作用和信訪調(diào)處作用。使他們“退”有所用、“退”有所樂、“退”有所為，永遠(yuǎn)保持一種蓬勃向上、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的朝氣和活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

— —

第三篇：二線干部管理調(diào)查與思考

二線干部管理調(diào)查與思考

日前，*區(qū)采取問卷調(diào)查、座談走訪等形式，對全區(qū)離任干部工作生活情況進(jìn)行一次專項(xiàng)調(diào)查，共收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人填寫調(diào)查問卷60份和“二線”干部所填調(diào)查問卷133份，收集意見建議50多條，通過統(tǒng)計(jì)分析，對目前“二線”干部管理中存在的主要問題及其原因有了比較全面的認(rèn)識，并對下一步如何加強(qiáng)“二線”干部隊(duì)伍的管理進(jìn)行了思考。

一、“二線” 干部隊(duì)伍中存在的突出問題

從調(diào)查情況看，“二線”干部隊(duì)伍總體狀況較好，大部分同志在多個崗位、多個領(lǐng)域工作過，積累了豐富的業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)，有的還是某一工作領(lǐng)域的專家、權(quán)威。有的能夠識大體、顧大局，服從組織安排，保持平衡心態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)“退位”后心理上的平穩(wěn)過渡。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)觀念和社會環(huán)境的影響，許多“二線”干部往往怕工作過頭，擔(dān)心被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手工作?！岸€”干部自身在認(rèn)識上大體存在三種心態(tài)：一是自我失落。認(rèn)為過去有職有權(quán)，一呼百應(yīng)，退下來后，自感有人敬而遠(yuǎn)之，因而悶悶不樂，神情憂郁。二是信心缺失。多數(shù)退居二線的同志長期處于閑置狀態(tài)，使人們產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為50多歲的人 就不能從事具體工作。三是人走茶涼。認(rèn)為自己是“下臺”干部，會被人另眼相待。具體有以下三種表現(xiàn)：

一是賦閑狀況比較普遍。一些“二線”干部在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，受思維定勢制約，難以接受與自己過去不同工作方式和方法，不愿從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體工作，成為“閑人”。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，參與問卷調(diào)查的133名“二線“干部中，目前仍正常上班的17人，幫辦服務(wù)的25人，專業(yè)招商的6人，僅占被調(diào)查總數(shù)的36%，閑置在家的76人，其他的9人。排除一部分身體狀況不好的，很大一部分“二線”干部真正退居到“二線”，“挎著菜籃子，領(lǐng)著小孫子”，使這筆寶貴的黨政人才資源造成浪費(fèi)。

二是滑坡狀況日趨明顯。提前進(jìn)入“退休”狀態(tài)，一些干部調(diào)整到“二線”后，角色轉(zhuǎn)換不到位，思想陷入誤區(qū)，對組織安排缺乏正確認(rèn)識，工作積極性和主動性缺失。在“二線”干部中確實(shí)有些同志身體狀況不好，無法上崗履職，但也有相當(dāng)一部分不愿意上班履職，樂于清閑安樂，也有部分“二線”干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，自謀第二職業(yè)，從事經(jīng)商等活動，把退“二線”等同于退休。調(diào)查顯示，有20名同志不愿意從事組織上安排的一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的15%，雖然只是少數(shù)同志，一定程度上也反映了部分同志的心態(tài)。有的“二線”干部認(rèn)為“不在其位，不謀其政”，沒有必要再去學(xué)習(xí)提高，即使參加學(xué)習(xí)也是應(yīng)付了事。

三是自我約束不夠嚴(yán)格。絕大多數(shù)“二線”干部心態(tài)較好，但是由于受社會輿論和家庭壓力等影響，有的責(zé)任意識減退，享樂意識增強(qiáng)；有的工作態(tài)度消極，作息由剛性變彈性，工作由帶頭變被動；有的組織原則性下降，聯(lián)絡(luò)感情多、辦公事少，回避矛盾多、講原則少。久而久之，造成部分“二線”干部自由散漫，忘記了身份，忘記了職責(zé)，逐漸放松自我約束。一些“二線”干部認(rèn)為自己仕途上已告終結(jié)，處于“一不做，二不休”狀態(tài)，工作具體表現(xiàn)為“二無四不”，即：無組織、無紀(jì)律，不上班、不在崗、不履職、不參加考核。

二、加強(qiáng)“二線”干部管理存在的主要困難

由于缺乏對“二線”干部這一群體的剛性約束管理機(jī)制，使得一部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的同志在管理使用上成為一個“盲區(qū)”，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象。

一是思想認(rèn)識難統(tǒng)一?！岸€”干部所在單位在管理上主要是兩種類型：一是擱置型。“二線”干部多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，部分現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)做過這些同志的下屬，礙于情面，不能夠上綱上線進(jìn)行管理。有的單位負(fù)責(zé)人不敢管，認(rèn)為“二線”干部資格老，難以駕馭，管不住不如不管，干脆不聞不問。二是保姆型。部分現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)在對“二線”干部的使用和管理上存在顧慮，擔(dān)心“二線”干部干涉單位決策和具體工作，不愿發(fā)揮其作用，只要慰問 好、關(guān)心好就行了，單位發(fā)揮的更多是一個保姆的作用。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，“二線”干部仍上班的僅占調(diào)查總數(shù)的36%。在職領(lǐng)導(dǎo)和“二線”干部在思想認(rèn)識上普遍存在誤區(qū)。

二是職責(zé)考核難評定。由于“二線”干部仍在“一線”的工作較少，加上有的“二線”干部工作積極性、責(zé)任心、執(zhí)行力與在任領(lǐng)導(dǎo)也有區(qū)別，造成考核評定難。免職后的“二線”干部，沒有明確、具體的崗位職責(zé)，不知應(yīng)該擔(dān)任什么角色，說什么樣的話，干什么樣的事，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手。無明確的職責(zé)，無明確的分工，無明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，“二線”干部參加考核也是形式大于內(nèi)容，考核結(jié)果也均處于“稱職”這一大平臺，職責(zé)考核無從談起。

三是日常管理難規(guī)范。部分單位沒有把“二線”干部管理的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，一般以較為松散、間接管理為主。如果按在職人員管理，“二線”干部思想上或多或少有一定的包袱和的壓力，加之無統(tǒng)一的制度和辦法，導(dǎo)致所在單位處于兩難境地。

三、加強(qiáng)和規(guī)范“二線” 干部管理的對策思考

領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是體現(xiàn)干部能上能下的重要環(huán)節(jié)，如何科學(xué)管理好、使用好離任領(lǐng)導(dǎo)干部，充分調(diào)動其工作積極性，是干部工作的重要方面。結(jié)合調(diào)研情況和具體實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“二線”干部隊(duì)伍管理要從以下幾 個方面著手。

1、加強(qiáng)宣傳，營造“二線”干部想干事的氛圍。參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的“二線”干部中，有89人愿意從事組織提供的特定工作崗位，占調(diào)查總數(shù)的67%；60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人中，有51人愿意安排“二線”干部做一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的85%，由此說明，不論是“二線”干部本人，還是現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)都希望“二線”干部能夠從事一定的工作。因此，必須要強(qiáng)化宣傳教育，破除當(dāng)前社會以及“二線”干部本人思想觀念束縛，在全社會樹立“二線”干部大有可為的觀念，引導(dǎo)“二線”干部正確對待組織安排，珍惜退休前的工作機(jī)會，調(diào)整好心態(tài)，“不越權(quán)，不越位”，主動“傳、幫、帶”，繼續(xù)閃光發(fā)熱。要選樹“二線”干部典型，發(fā)揮示范帶動作用，利用媒體對“二線”干部中角色轉(zhuǎn)換快、作用發(fā)揮好的先進(jìn)典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，鼓勵和激發(fā)“二線”干部的工作積極性和主動性。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)更要轉(zhuǎn)變思想觀念，放手使用“二線”干部，其他同志也應(yīng)尊重配合他們工作，從而使“二線”干部真正發(fā)揮作用。

2、因勢利導(dǎo)，搭建“二線”能干事的平臺?！岸€”干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，要因勢利導(dǎo)，合理安排，科學(xué)使用，做到人盡其才、才盡其用。結(jié)合現(xiàn)階段工作實(shí)際，可按照“個人自愿、量力而行、雙向 選擇、人崗相宜”的原則，作以下幾個方面的安排：一是參與黨委、政府重點(diǎn)工作督查。適當(dāng)安排一些年紀(jì)較輕、身體硬朗的“二線”干部參與黨委、政府中心工作、各項(xiàng)階段性工作以及重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督查。二是參與幫扶培養(yǎng)年輕干部。充分利用“二線”干部情況熟、經(jīng)驗(yàn)足、善于做群眾工作的優(yōu)勢，積極發(fā)揮傳、幫、帶作用。探索建立幫帶新錄用公務(wù)員的“一幫一”、“一幫幾”的幫帶制度，通過以老帶新，助推年輕干部能力提升和成長進(jìn)步。三是參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策的調(diào)研和督查。組織“二線”干部圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策開展調(diào)研、督查工作。為區(qū)委、政府決策提供依據(jù)。四是在“二線”干部使用上實(shí)行雙向選擇。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，“二線”干部選擇崗位的類型比較多，在堅(jiān)持自愿原則的基礎(chǔ)上，可實(shí)行雙向選擇，讓“二線”干部選擇城區(qū)拆遷、企業(yè)幫辦服務(wù)、專業(yè)招商、信訪接待、村居書記、黨建工作指導(dǎo)員等崗位，充分發(fā)揮其作用。

3、建章立制，健全“二線”干部干成事的機(jī)制。把“二線”干部的管理納入整個干部管理體制。一是要有明確的管理制度。做到管有規(guī)矩、行有章法。依據(jù)《公務(wù)員法》以及干部管理的相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺加強(qiáng)“二線”干部管理工作的辦法，作為黨政人才資源“二次”開發(fā)的依據(jù)，對二線干部在思想教育、組織建設(shè)、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求。二是建立定期的交流和談話制度。在職 領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與“二線”干部“零距離”接觸，經(jīng)常主動與其交流思想、溝通感情，定期不定期地與“二線”干部交心、談心，穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的思想顧慮。三是保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇制度。規(guī)定“二線”干部可享受領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學(xué)習(xí)和列席參加單位有關(guān)會議。四是實(shí)施離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休制度。對部分年齡偏大或由于身體原因確實(shí)不能正常上班的同志，經(jīng)本人申請、單位同意，由區(qū)委批準(zhǔn)，可以為其辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，工資及津補(bǔ)貼不受影響，待到法定退休年齡后正常辦理退休手續(xù)；對于一部分因有“第二職業(yè)”不愿意上班的同志，勸其提前退休。五是進(jìn)一步明確“二線”干部的請銷假制度。督促“二線”干部自覺遵守《公務(wù)員法》規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，接受組織管理，杜絕既不上班也不請假等問題。要堅(jiān)決糾正對未經(jīng)單位和組織批準(zhǔn)擅自離崗?fù)獬?、在外打工兼職、不過組織生活等行為。六是建立符合“二線”干部工作實(shí)際的考核制度。加強(qiáng)“二線”干部的考核管理，將“二線”干部置于紀(jì)律約束之內(nèi)。對堅(jiān)持上下班制度、服從組織分配、積極開展工作的“二線”干部，要進(jìn)行評優(yōu)和表彰，以此調(diào)動其工作積極性；對不服從分配和管理、工作較差的“二線”干部進(jìn)行批評教育，年終考核可以行使“否決權(quán)”，評為稱職以下等次，并酌情進(jìn)行調(diào)整。

第四篇：退二線干部工作總結(jié)

退二線干部工作總結(jié)范文三篇1

因年齡關(guān)系，我在2010年3月退居二線工作。2011年，在中心黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，我堅(jiān)持看書讀報(bào)，認(rèn)真領(lǐng)會中央和北京市的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，從自我做起，從小事做起，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在職責(zé)范圍內(nèi)盡心工作，從思想上緊緊與黨中央保持高度一致，現(xiàn)將一年來的'工作情況報(bào)告如下，請?jiān)u議：

一、履行職責(zé)，盡力工作

今年，在中心黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下做些力所能及的工作，做到隨叫隨到，協(xié)助做好相關(guān)工作，擺正位置，絕不給領(lǐng)導(dǎo)和組織上添麻煩。在協(xié)助管理安全工作中，主動服務(wù)不越位，多做協(xié)調(diào)溝通服務(wù)工作，多到現(xiàn)場了解情況，做到有事及時匯報(bào)，繼續(xù)在崗位上發(fā)揮自己的一些管理經(jīng)驗(yàn)和特長。

二、廉潔自律做合格的共產(chǎn)黨員

在廉政建設(shè)中，一是學(xué)習(xí)十七大文件和十七屆五中、六中全會精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文件，積極參加中心組織的各項(xiàng)廉潔教育活動，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；二是始終保持清醒頭腦，做到清白從政，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從點(diǎn)滴做起，從小事做起，牢記自己是一名共產(chǎn)黨員；三是嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則和廉政承諾，強(qiáng)化立黨為公，執(zhí)政為民意識，對區(qū)國資委黨委和中心黨總支制定的各項(xiàng)廉政規(guī)定能嚴(yán)格遵守，對家庭及個人的重大事項(xiàng)及時匯報(bào)。

三、自覺遵紀(jì)守法

在執(zhí)行紀(jì)律方面能嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)決按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)措施，并主動傳達(dá)落實(shí)。自己作為一名老同志能嚴(yán)格執(zhí)行中心的各項(xiàng)規(guī)定，注重維護(hù)燃?xì)庵行男蜗?，退二線不等于退休，對燃?xì)庵行挠欣氖露嘧?，不利的話?jiān)決不講，支持中心的工作，決不拖后腿，保持政令暢通，在利益面前不伸手，不張口。

在新的一年里，還要多學(xué)習(xí)，保持共產(chǎn)黨員的本色，多做一些力所能及的工作，作為一名普通老黨員，平時要和同志們交心談心，相互溝通，把自己置于同志們的監(jiān)督之中，遇到重大問題能及時向組織報(bào)告并自覺接受組織和同志們的監(jiān)督。

退二線干部工作總結(jié)范文三篇2

20**年生產(chǎn)期順利結(jié)束，在一年的工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會公司提出的安全，質(zhì)量，成本的意識，在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助下，和車間同事們的密切配合，圓滿完成了檢修期，生產(chǎn)期的各項(xiàng)工作，為了今后更好地工作，彌補(bǔ)不足，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

在3月份全廠培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的主動性，提高自身素質(zhì)，不斷充實(shí)自己，對公司培訓(xùn)中提出的安全質(zhì)量成本認(rèn)真領(lǐng)會，互相交流學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后檢修和生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的.基礎(chǔ)。

在檢修期，認(rèn)真落實(shí)公司提出的安全、質(zhì)量、成本三大方針，安全生產(chǎn)是永恒的主題，是一切工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)僅僅圍繞以人為本的理念，不斷提高自身的安全意識和安全責(zé)任，把安全第一變?yōu)樽陨砗蜕磉吤恳粋€人的自覺行為。

在設(shè)備檢修中，針對往年設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，與主管領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)備工程師認(rèn)真溝通，對每臺設(shè)備的拆與不拆，每臺設(shè)備配件的換與不換做到確切了解，針對在生產(chǎn)期設(shè)備運(yùn)行時出現(xiàn)的部位，認(rèn)真檢修反復(fù)安裝，確保設(shè)備在生產(chǎn)期的安全運(yùn)行，做到萬無一失。

服從公司和車間領(lǐng)導(dǎo)的安排，在人員緊張任務(wù)重的情況下，對各項(xiàng)工作能積極主動地完成，在保質(zhì)保量完成本工段（二線蒸發(fā)）設(shè)備檢修的同時，協(xié)助三線蒸發(fā)完成了設(shè)備檢修，并協(xié)助前

處理工段檢修和技改安裝工作，在檢修中主動幫助同事解決遇到的各種問題，并協(xié)助料池工段格柵機(jī)、進(jìn)料提升機(jī)刮板、刮泥機(jī)刮板鏈條等設(shè)備的安裝并順利完成。

在生產(chǎn)期始終堅(jiān)持安全、質(zhì)量理念，把人員安全、設(shè)備安全、質(zhì)量安全放在首位，確保安全生產(chǎn)無事故，堅(jiān)持從我做起，細(xì)節(jié)入手，樹立零違章、零事故理念，堅(jiān)決執(zhí)行巡檢制度，對各類設(shè)備定時定人定量的加潤滑油，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保了生產(chǎn)期設(shè)備的運(yùn)行安全。

在產(chǎn)品質(zhì)量上，樹立質(zhì)量在我心中、質(zhì)量在我手中，根據(jù)工藝指數(shù)和化驗(yàn)數(shù)據(jù)及時調(diào)整設(shè)備參數(shù)，溝通前后工段均衡供料，確保產(chǎn)品濃度穩(wěn)定可控，在蒸發(fā)一效一、一效二轉(zhuǎn)子泵與氣動薄膜閥聯(lián)動失效后，精心操作，確保生產(chǎn)合格的滿足客戶需求的產(chǎn)品。

在檢修和生產(chǎn)期，加強(qiáng)班組建設(shè)，認(rèn)真開好每天的班前班后會，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，7s管理和勞動紀(jì)律。在檢修和生產(chǎn)中主張誰主管誰負(fù)責(zé)的管理理念，做到設(shè)備到人，衛(wèi)生區(qū)到人，認(rèn)真執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，班后會對當(dāng)天工作中發(fā)生的問題，總結(jié)交流提出解決辦法，提高班組成員的技能和綜合素質(zhì)，為安全生產(chǎn)和設(shè)備100%運(yùn)行安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總結(jié)一年的工作，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助，和同事們的積極配合下取得了一點(diǎn)小小的成績，但也存在很多問題，在今后的工作中

一定總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢查彌補(bǔ)自身的不足，在以后的工作中再接再厲，取得更大的進(jìn)步。

退二線干部工作總結(jié)范文三篇3

退二線領(lǐng)導(dǎo)干部多年在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，絕大多數(shù)同志德才兼?zhèn)?，?jīng)驗(yàn)豐富，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展作出過積極貢獻(xiàn)，是黨委、政府的寶貴財(cái)富。然而，“鐵打的營盤流水的兵”，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都會按照相關(guān)政策規(guī)定退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。對退二線領(lǐng)導(dǎo)干部如何加強(qiáng)管理并發(fā)揮其積極作用，成為各級機(jī)構(gòu)編制和組織人社部門面臨的一項(xiàng)重要工作。為此，我縣機(jī)構(gòu)編制部門對退二線領(lǐng)導(dǎo)干部情況開展了專題調(diào)研，并針對有關(guān)情況提出建議供上級決策參考。

一、基本情況及存在問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我縣各級機(jī)關(guān)、副科級以上事業(yè)單位涉及退二線領(lǐng)導(dǎo)干部的單位53個，共有退二線領(lǐng)導(dǎo)干部133人，均繼續(xù)占用本單位編制。絕大多數(shù)退二線領(lǐng)導(dǎo)是到達(dá)最高任職年齡退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的。我縣退二線領(lǐng)導(dǎo)干部總體上能按要求繼續(xù)參與單位工作，但也存在部分人員工作激情退化，甚至離崗的情況。而目前各級、各部門承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁重，加之一些部門人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，急需充實(shí)骨干力量，但因這部分退二線領(lǐng)導(dǎo)干部占用了本部門編制，多數(shù)部門目前無編制缺額，使單位補(bǔ)充人員受限。同時，部分退二線領(lǐng)導(dǎo)干部在編不在崗，原因和情況比較復(fù)雜，如果管理不善，使用不當(dāng)，將會造成人才資源的浪費(fèi)，也會給干部人事管理帶來負(fù)面影響，從而嚴(yán)重影響到各項(xiàng)工作的正常開展。

二、對策和建議

對退二線領(lǐng)導(dǎo)干部如果管理得當(dāng)，給予正確引導(dǎo)，并充分發(fā)

揮他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等積極作用，他們將會是黨委、政府以及各級、各部門的一筆寶貴財(cái)富。

（一）科學(xué)合理劃定退崗年齡。目前，各地對科級領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的年齡并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。前些年，我縣將科級領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位一律按職務(wù)劃分年齡，規(guī)定為正科級50歲、副科級48歲；近兩年，調(diào)整為按性別劃分年齡，分別為正、副科級男干部53歲、女干部50歲。因此，希望上級科學(xué)合理地制定出領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位年齡的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮到領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡梯次結(jié)構(gòu)，又要考慮到年輕干部的培養(yǎng)使用，建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部退崗機(jī)制，不簡單地搞年齡“一刀切”。

（二）關(guān)心尊重發(fā)揮“余熱”作用。退二線領(lǐng)導(dǎo)干部多年在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，絕大多數(shù)同志德才兼?zhèn)洌?jīng)驗(yàn)豐富，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展作出過積極貢獻(xiàn)，是黨委、政府的寶貴財(cái)富。為此，上級組織要多關(guān)心他們，本單位也要尊重他們，充分理解和信任他們，還要兼顧退二線干部的專業(yè)特長、個人意愿和工作實(shí)際需要，安排與其能力相適應(yīng)的崗位和工作，積極拓寬發(fā)揮退二線領(lǐng)導(dǎo)干部作用的渠道和途徑，努力為他們提供合適的工作平臺，充分發(fā)揮好他們的積極作用。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于各級各部門都存在退二線干部作用發(fā)揮不好的情況，建議上級制定有關(guān)政策并帶頭遵守作出表率，進(jìn)一步加強(qiáng)對退二線領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，正確引導(dǎo)他們“退位不退志”、“退位不退崗”、“退位不退休”、“退位不退管”，使他們能夠繼續(xù)保持工作激情，為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。各單位在充分尊重、信任、關(guān)心的基礎(chǔ)上，對那些退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，完全離崗或偶爾到崗并未承擔(dān)具體工作的干部，要加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)。同時，對直接從事經(jīng)商或到有關(guān)企業(yè)兼職等情況的退二線領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)教育和管理，建立嚴(yán)格的考勤考核機(jī)制，并與考核和工資晉升掛鉤。對涉及違法違紀(jì)的人員要從嚴(yán)處理，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

（四）制定政策鼓勵提前退休。退二線領(lǐng)導(dǎo)干部管理難的問題由來已久，且具有普遍性，如果不上下聯(lián)動整體推進(jìn)，光由各地制定管理制度，推行難度大，短期內(nèi)也難以解決根本問題。為此，建議上級制定類似以往政府機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)惠政策，通過提高工資標(biāo)準(zhǔn)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別，鼓勵和引導(dǎo)他們提前退休，將有限的編制資源用好、用活，進(jìn)一步充實(shí)急需人才和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（五）下達(dá)編制實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)上級要求，目前各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制已經(jīng)實(shí)行總量控制，分類管理，各級、各部門編制普遍緊缺，加之退二線領(lǐng)導(dǎo)干部還繼續(xù)占用本單位編制，嚴(yán)重影響到緊缺急需人才的補(bǔ)充。為有效解決退二線領(lǐng)導(dǎo)干部涉及面寬、管理難的狀況，建議設(shè)立專門退管機(jī)構(gòu)，由上級下達(dá)退二線領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)編制，用于解決退二線領(lǐng)導(dǎo)干部占編問題，按照干部管理權(quán)限，由組織、人社部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富、威性較高的優(yōu)勢，組織他們圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，并對各級各部門執(zhí)行黨委、政府重大決策部署情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：淺議退二線干部人才資源的開發(fā)與利用

淺議退二線干部人才資源的開發(fā)與利用

隨著干部人事制度改革的深入，各級黨委和政府相繼出臺了“領(lǐng)導(dǎo)干部最高任職年齡”的政策規(guī)定，有利于讓學(xué)歷高、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，對于優(yōu)化干部資源配臵、提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)具有重要意義。與此同時，也出現(xiàn)了一批因年齡原因由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，習(xí)慣上稱之為退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱“退二線干部”）。如何建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)對退二線干部人才資源的開發(fā)利用，不僅是新時期公務(wù)員管理的新課題，同樣成為工商干部隊(duì)伍管理的一個新課題。筆者結(jié)合本單位實(shí)際，對工商隊(duì)伍中退二線干部資源的開發(fā)利用作一些探討。

一、退二線干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀特點(diǎn)

為充分挖掘退二線干部人才資源，有效發(fā)揮退二線干部業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足的優(yōu)勢，建設(shè)一支既各有所長又互動補(bǔ)充的老中青相結(jié)合的工商干部隊(duì)伍，今年4月份，海曙工商分局深入到基層工商所和街道社區(qū)，就退二線干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，圍繞“二線干部人才資源開發(fā)”開展了座談，聽取了基層工商干部和街道、社區(qū)干部的意見和建議。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，對退二線干部隊(duì)伍狀況及其發(fā)展進(jìn)行綜合分析，主要呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：退二線干部占據(jù)了工商隊(duì)伍的相當(dāng)比重。從分局現(xiàn)狀來看，2000年至今，陸續(xù)有18名中層干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，占干部總數(shù)的17%。目前這18名退二線干部，除7名已于近年陸續(xù)退休，其中2名安臵在機(jī)關(guān)科室，1名安臵在區(qū)民個協(xié)會，8名安臵在基層工商所的一線工作崗位。從分局現(xiàn)有干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)看，近幾年退二線干部的數(shù)量還會繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)到2011年，分局退居二線干部的人數(shù)將達(dá)到23人，占全局干部總?cè)藬?shù)的22%左右。

特點(diǎn)二：退二線干部隊(duì)伍的人才資源優(yōu)勢明顯。退二線干部都在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，特別是基層工商部門，從中層一線退居二線的占多數(shù)，其作為一線中堅(jiān)力量長期工作在工商監(jiān)管的最前沿，兼具“指揮員”和“戰(zhàn)斗員”雙重角色，政治敏銳性和組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，綜合素質(zhì)好，善于發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和解決問題，大多數(shù)都具有一定的影響力。同時，大部分退二線干部年齡段處于50-55歲，離退休還有5至10年時間，雖然已從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，但其身體狀況好，工作精力旺盛，正處于智慧、經(jīng)歷和閱歷日臻完善和豐富的時期，是工商干部隊(duì)伍中的寶貴資源。

二、退二線干部管理使用中的困惑

目前，退二線干部在干部隊(duì)伍中所占比重越來越大，而相關(guān)的配套政策和管理措施不健全，以及傳統(tǒng)觀念、社會環(huán)境等因素的影響，導(dǎo)致退二線干部的管理使用在一定程度上存在“盲區(qū)”。根據(jù)近年來分局對退二線干部在思想、學(xué)習(xí)和工作等方面的調(diào)查和分析，在管理和使用上主要存在三方面困惑：

困惑一：退二線干部存在失落感，不知道怎么干。從最基層工商部門看，雖然分局層級的中層干部手中沒有多大的權(quán)利，但多多少少也管著幾個人，帶著一支隊(duì)伍，一些業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，手中或多或少地掌握著審批權(quán)或處臵權(quán)。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，能夠服從組織安排，保持良好的心態(tài)，但從“前線”到“后方”，無權(quán)可使，無事可做，還是存在失落感。轉(zhuǎn)任后主觀上普遍存在“船到碼頭車到站”的想法，不在其位，不謀其政，滋生了思想退化、學(xué)習(xí)退步、工作退位等現(xiàn)象。部分退二線干部確實(shí)想主動做點(diǎn)事，但擔(dān)心被人說“多管閑事”、“退位了還不想放權(quán)”，不知道該說什么話，該做什么事，心里感到很困惑。

困惑二：退二線干部崗位安排難，不知道干什么。就所在單位來看，因退二線干部身份特殊，如何為其安排合適的工作崗位，一直以來成為各級組織人事部門的一個難題。放在原來部門擔(dān)心新任領(lǐng)導(dǎo)工作展不開手腳，不敢向老領(lǐng)導(dǎo)分派具體工作任務(wù)，向老領(lǐng)導(dǎo)提工作要求更是縮手縮腳；調(diào)到其他部門又擔(dān)心其本人有想法。為此，組織上對退二線干部崗位安排上往往避重就輕，有的甚至處于實(shí)質(zhì)上的“無事可干”狀況，導(dǎo)致退二線干部出現(xiàn)崗位閑臵的現(xiàn)象。在考核時，又顧于面子，對退二線干部沒有像對在任干部一樣從嚴(yán)要求，客觀上減輕了退二線干部的工作壓力，滋生了卸擔(dān)子混日子的想法。

困惑三：退二線干部的管理存在誤區(qū)，不知道怎么管。從以前的《國家公務(wù)員暫行管理?xiàng)l例》到現(xiàn)行的《公務(wù)員法》都沒有制定退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部管理的相關(guān)規(guī)定，干部職能部門也沒有出臺規(guī)范管理的相關(guān)制度。所以，各單位對退二線干部的管理普遍比較松散，其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)不明確，退二線干部管理工作成為既無法律可依又無政策制度可參考的“空檔”。正是由于政策不明確，制度不完善，管理不到位，不利于干部資源合理利用，也給干部人事工作的開展和改革造成難度。

三、合理利用退二線干部資源的建議

有效發(fā)揮退二線干部的工作積極性，引導(dǎo)退二線干部回歸一線干事創(chuàng)業(yè)，在目前基層工商部門監(jiān)管任務(wù)重、人員編制少的情況下，將起到積極的作用。結(jié)合分局近幾年的探索與努力，摸索了一些解決問題的途徑與方法。

建議一：積極引導(dǎo)，營造干事環(huán)境。要深刻認(rèn)識發(fā)揮退二線干部作用的重要性和緊迫性，破除各種思想障礙，為發(fā)揮其作用營造良好氛圍。一要溝通感情。要經(jīng)常聯(lián)系，交流思想，積極鼓勵和支持他們“在二線上干一線的事”，為年輕同志做出表率。如：組織上要建立從領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的談話制度，分局實(shí)行的“一把手”談心談話制度就很有成效，為退二線干部繼續(xù)工作創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。在干部聘期屆滿后，分局領(lǐng)導(dǎo)通過與退二線干部的交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面的困難，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)力觀，讓他們體會到組織的關(guān)心，放下思想包袱，正確對待組織的再安排。

二要加強(qiáng)教育宣傳。加大《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等干部人事制度的宣傳力度，形成“能上能下”的干部管理氛圍和良性互動機(jī)制。同時，利用各種場合，加強(qiáng)發(fā)揮“傳幫帶”作用突出的退二線干部的宣傳和鼓勵，營造良好的輿論環(huán)境。

三要規(guī)范管理。退二線干部不是退休干部，在編就有崗，有崗便有責(zé)。組織上要一視同仁，嚴(yán)格管理，經(jīng)常教育，絕不能把他們當(dāng)成編外人員長期不管，放任自流。本單位在退二線干部的管理中做到“三明確”，即：按照定崗定責(zé)、統(tǒng)一管理的原則，明確部門，明確崗位，明確職責(zé)，接受所在部門的管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度，參加各項(xiàng)活動，并按照在職公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一考核。建議二：分類使用，搭建干事平臺。在退二線干部管理上要依靠剛性制度，但在干部使用上可實(shí)行有情操作。

一要結(jié)合個人特長和工作需要，合理利用退二線干部的人才資源。按照尊重意愿、力所能及、因人而異、揚(yáng)長避短的原則，安排合適崗位，搭建適合干事的平臺，讓他們?nèi)吮M其力，才盡其用。如：本單位對業(yè)務(wù)精且身體健康的退二線干部，發(fā)揮其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富和專業(yè)優(yōu)勢突出的特長，安排在基層工商所一線；對協(xié)調(diào)能力強(qiáng)且社會閱歷豐富的退二線干部，發(fā)揮其能謀善戰(zhàn)和善于調(diào)處問題的優(yōu)勢，安排在消保維權(quán)等與經(jīng)營者和普通群眾接觸面廣的崗位；對工作原則性和責(zé)任性強(qiáng)的退二線干部，發(fā)揮其模范表率作用明顯的優(yōu)勢，安排在工商監(jiān)管責(zé)任區(qū)的重要崗位，起到壓陣作用。通過合理的分類，讓退二線干部都找到了適合自己的“一線崗位”，目前本單位退二線干部都能心情舒暢地發(fā)揮工作積極性，有效地實(shí)現(xiàn)了人力資源的“二次開發(fā)”。

二要借鑒老傳統(tǒng)“傳幫帶”，建立起良性的人才培養(yǎng)機(jī)制。退二線干部是人才資源的寶庫。在為其提供合適崗位的同時，要大力推廣“傳幫帶”做法，鼓勵退二線干部把青年干部“扶上馬，送一程”。根據(jù)退二線干部工作時間較長，熟悉歷史和業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，組織他們開展政策解釋工作和業(yè)務(wù)傳授工作，幫助年輕干部盡快熟悉工作，提高工作能力，解決疑難問題。通過傳幫帶營造互幫互學(xué)的良好氛圍，為單位培養(yǎng)人才，儲備人才，真正形成老中青相結(jié)合且具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的工商干部隊(duì)伍。

建議三：有效激勵，激發(fā)干事熱情。要建立有效的激勵機(jī)制，從政治上、物質(zhì)上和精神上實(shí)行人文關(guān)懷，使退二線干部積極投身工作。

一要成就激勵。要主動為退二線干部提供相關(guān)工作的參與機(jī)會，讓他們在參與的過程中感受成就，感受到被尊重。如：充分發(fā)揮其參謀作用，組織退二線的干部圍繞本單位中心工作開展調(diào)研，為改進(jìn)本單位工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供依據(jù)；建立重大事項(xiàng)向退二線干部征求意見制度，在部分重大事項(xiàng)的研究中，事前可征求退二線干部的意見或建議，利用他們的閱歷優(yōu)勢和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，作為決策參考依據(jù)，事后適時向他們通報(bào)有關(guān)情況。

二要物質(zhì)激勵。對積極參與單位中心工作、重大決策的二線干部，做出突出貢獻(xiàn)的，要給予一定物質(zhì)獎勵；要把工作成績與考核評比、獎懲制度緊密掛鉤，激發(fā)工作積極性；要落實(shí)好相關(guān)待遇，如療休養(yǎng)活動優(yōu)先考慮退二線干部，在福利待遇上與其他在職干部一視同仁。

三要情感激勵。強(qiáng)調(diào)對退二線干部的理解和關(guān)心，主動從政治、工作、生活等各方面給予關(guān)心照顧，對于身體狀況不佳的退二線干部，在工作任務(wù)安排上適當(dāng)減輕一些，營造一種理解、真誠、友愛的氛圍，讓他們“退”有所求，“退”有所干，“退”有所樂，始終保持蓬勃向上，積極作為的朝氣和活力，為工商行政管理事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。(海曙工商分局 梁紅)