第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在基層一線，生活在群眾當(dāng)中，擔(dān)負(fù)著推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的歷史重任?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。近年來，石泉縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問題，著眼于提高推動科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民群眾能力，積極探索新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措，取得了一定成效。

破題：“三大難題”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣，石泉縣于2007年初已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。共分流人員148人，精簡比例達(dá)21%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少30個，精簡比例達(dá)25%。雖然機(jī)構(gòu)編制守住了政策“紅線”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“入口”得到規(guī)范，但改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的問題最終解決了嗎？在金融危機(jī)背景下，面對農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠應(yīng)對嗎？面對這些問題，石泉縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問題仍然沒能得到有效解決，并由此派生出一些新的問題，已經(jīng)或逐漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。

一是結(jié)構(gòu)不盡合理，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)難提升。從年齡結(jié)構(gòu)上看，干部隊(duì)伍總體年齡趨于老化，2008年底，石泉縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)596名干部中，41歲以上的干部占44.3%，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)如中壩鄉(xiāng)，29名干部中，有10名干部年齡在51歲以上；從知識結(jié)構(gòu)上看，大部分干部學(xué)歷層次低，現(xiàn)有干部中，第一學(xué)歷為大學(xué)及以上的僅占4.8%，高中及以下的占到58%；從干部來源結(jié)構(gòu)上看，從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的工作不到30%，退伍軍人和選聘制、合同制干部占近70%，文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力低、知識更新慢的問題較為突出，導(dǎo)致創(chuàng)新意識不強(qiáng)，組織動員群眾能力差，服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)低，面對復(fù)雜問題和突發(fā)事情常常顯得束手無策，難以解決新形勢下農(nóng)村產(chǎn)生的問題和矛盾。而與此相矛盾的是，因中省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人問題上的嚴(yán)格要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺員空編嚴(yán)重，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共空編71人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.7個，占到12%。

二是激勵措施乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激情難調(diào)動。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的大幅減少，加之《公務(wù)員法》實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)主任科員、副主任科員職位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動難、流動慢的問題突出，目前，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年以上的干部占到52%，其中連續(xù)工作16年以上的干部就占到37%，大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一紙調(diào)令定終身”，夫妻分居、子女上學(xué)等家庭生活的許多困難無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)、人心思走成為一種公開的現(xiàn)象。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系缺乏針對性，干部的管理約束缺乏有效手段，形成干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動性缺乏，工作無激情。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)不對等，職能難定位。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾和新問題，都有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去及時落實(shí)黨的農(nóng)村政策，解決實(shí)際問題。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一些業(yè)務(wù)部門，如派出所、教育辦、國土所、司法所等機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃垂直管理，人權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核對象仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責(zé)任卻越來越大。加之社會治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等“一票否決”的巨大壓力和名目繁多的檢查評比活動，一方面是經(jīng)常處于分身無術(shù)的窘境；一方面是自覺不自覺地陷入了“不知道到底該干什么”的困惑，致使一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能難以承擔(dān)起來，份內(nèi)該干的事也沒有干好，對上任務(wù)完不成，對下群眾意見大。

實(shí)踐：“六策并舉”激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)“一池春水”

針對存在的問題，石泉縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、健全服務(wù)體系、開展全員培訓(xùn)、完善關(guān)愛機(jī)制、創(chuàng)新考核辦法等六項(xiàng)舉措，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力煥發(fā)，有力推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的全面發(fā)展。

一、抓選配，優(yōu)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能

嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)黨政正職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的選拔上突出三個注重：注重品行、注重能力和注重閱歷，確保把政治素質(zhì)過硬、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、閱歷豐富、敢于攻關(guān)破難的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政正職。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選配上，明確黨委書記人選應(yīng)具備一年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或部門黨政正職經(jīng)歷，且年齡不超過45周歲；其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選一般要有二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)歷，并注重把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為年輕干部加強(qiáng)歷練的主戰(zhàn)場，積極選拔年輕的縣直部門黨政正職和副縣級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記?，F(xiàn)任的15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，年齡最大的43歲，最小的33歲，全部都有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作經(jīng)歷，其中有2名是從縣直部門黨政正職崗位下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，有5名是副縣級后備干部。

推行“雙向交流”，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)?？h委堅(jiān)持從基層一線選拔黨政機(jī)關(guān)干部的導(dǎo)向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)干部的重要陣地，一方面選派縣直部門優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，另一方面，縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成熟的干部中選拔，疏通了縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流渠道，促進(jìn)縣直部門干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理搭配，形成了“干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部”的工作格局。三年來，全縣累計(jì)有24名縣直部門干部被交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，71名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)回縣直部門工作。通過交流，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡梯次上的合理性、專業(yè)特長上的互補(bǔ)性、性格氣質(zhì)上的包容性。

健全工作機(jī)制，提升班子工作效能。一是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持“分工不重疊、職責(zé)不交叉”，將各項(xiàng)工作分塊確定到每一名黨委成員，各司其職，各負(fù)其責(zé)，每一名黨委委員既直接對黨委集體負(fù)責(zé)，又直接對上聯(lián)系和對下指導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。二是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策機(jī)制，縣委制定《石泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策內(nèi)容、決策程序進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性。三是建立懇談交心制度，把“黨委書記與班子成員談心談話每年6次以上”作為考核內(nèi)容，促進(jìn)班子成員之間交心通氣經(jīng)?；?，形成了班子團(tuán)結(jié)共事、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、轉(zhuǎn)職能，抓培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)本領(lǐng)

建設(shè)五大體系，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的突破口。結(jié)合新時期農(nóng)村工作實(shí)際，我們積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在“促發(fā)展、送服務(wù)、保和諧”上，按照“適用、便民、效能”的原則，建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)為主的五大服務(wù)體系，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員定崗的局限，成立五個服務(wù)中心，采取“變工作崗位，不變原單位和身份；變工作職能，不變原職務(wù)職級；變分配方式，不變開支渠道”的“三變?nèi)蛔儭闭撸鶕?jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作按需調(diào)編、因事設(shè)崗、以崗定人。并采取政策傾斜、項(xiàng)目扶持、有償服務(wù)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化、整合村級和社會服務(wù)力量，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多、機(jī)構(gòu)崗位與實(shí)際工作矛盾的問題。

跟進(jìn)教育培訓(xùn)，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提升。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變對干部能力素質(zhì)提出的新要求，縣委制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期輪訓(xùn)工作實(shí)施辦法，采取組織編寫《石泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必讀》教材、集中辦班培訓(xùn)、流動黨校送學(xué)上門、“石泉講堂”專題輔導(dǎo)、選派干部異地現(xiàn)場體驗(yàn)、組織開展“一人學(xué)一技”活動等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)施全員培訓(xùn)。近年來，先后選送50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，到省行政學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)參加新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)；組織80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到江蘇、廣西、山東、四川、楊凌等省內(nèi)外近30個市縣學(xué)習(xí)考察土地流轉(zhuǎn)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等課題；邀請西安市城市規(guī)劃委員會總規(guī)劃師、清華大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師韓驥等知名專家教授作客“石泉講堂”，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員培訓(xùn)班4期，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4000余人次，培訓(xùn)面達(dá)100%。

開展“雙向掛職”，加快年輕干部成長步伐。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部成長步伐，縣委從2008年開始在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中大力開展“雙向掛職”活動。一方面，將表現(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部輸送到縣直綜合部門“跟班學(xué)習(xí)”，選送到蠶桑產(chǎn)業(yè)、招商引資、城市建設(shè)、信訪維穩(wěn)等重要崗位，進(jìn)行多崗鍛煉；另一方面，積極把缺乏基層工作經(jīng)歷、未經(jīng)過復(fù)雜局面考驗(yàn)的縣直部門年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村接受實(shí)踐鍛煉，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)充實(shí)了工作力量，又豐富了干部工作閱歷，增長了才干，促進(jìn)了年輕干部成長。截至目前，先后有38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被選送到縣直部門“跟班學(xué)習(xí)”、62名縣直部門優(yōu)秀年輕干部被選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉提高。

三、重關(guān)愛，強(qiáng)監(jiān)管，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作熱情

建立健全關(guān)愛機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是生活上關(guān)愛，讓干部有想頭。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭特殊困難救助和人身意外傷害保險(xiǎn)等制度，對擇偶困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大齡干部采取措施創(chuàng)造擇偶條件。對年齡偏大、長期扎根基層一線埋頭苦干的干部以及家庭有困難的干部，通過屆中調(diào)整和定期交流，將其安排到縣直部門或家庭所在地工作。出臺《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬就業(yè)工作的實(shí)施辦法》，積極創(chuàng)造條件安排未就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性崗位就業(yè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。建立干部健康檢查制度，每年對干部進(jìn)行一次健康體檢，定期開展談心、健康知識講座等健康教育活動，對干部進(jìn)行及時有效的心理疏導(dǎo)。全面實(shí)施小餐廳、小圖書室、小浴室、小活動室、小體育場“五小”工程建設(shè)，改善干部工作生活環(huán)境。二是政治上關(guān)心，讓干部有奔頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅(jiān)持副縣級后備干部和縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)一般從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部中選拔；縣直部門領(lǐng)導(dǎo)職位或黨政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。三是經(jīng)濟(jì)上激勵，讓干部有勁頭。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不設(shè)正、副主任科員的現(xiàn)狀，制定《關(guān)于長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員享受正、副科級非領(lǐng)導(dǎo)職級待遇的實(shí)施辦法》，穩(wěn)妥提高長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部經(jīng)濟(jì)待遇。目前，已有5名現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)享受了主任科員待遇，10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部享受了副主任科員待遇。

創(chuàng)新考核監(jiān)管舉措，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動力。一是建立科學(xué)考核機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的重點(diǎn)，在考核體系上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)按建制大小、基礎(chǔ)條件等劃分為三類，把考核指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)工作和非經(jīng)濟(jì)工作兩塊，實(shí)行百分制，分塊賦分，分類排名。在考核內(nèi)容設(shè)臵上，采用“1+X”模式，“1”即基層組織、班子建設(shè)等共性考核內(nèi)容，“X”為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作等特定考核內(nèi)容。在考核指標(biāo)分值確定上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來分別確定考核指標(biāo)分值，凸顯了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，避免了“一刀切”。二是強(qiáng)化監(jiān)管。制定《不在狀態(tài)、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部處理辦法》，采取民主評議、組織考評、受理投訴、明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，嚴(yán)肅查處干部隊(duì)伍中 “庸、懶、散”等問題。2008年底，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因責(zé)任意識不強(qiáng)、工作推動不力等原因，被降職為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作日志和“業(yè)績紀(jì)實(shí)”制度，堅(jiān)持一事一考核、一月一評議、一季一評比，并將考核評議結(jié)果與工作性津貼、年終獎金發(fā)放、職稱晉升直接掛鉤。同時，積極探索開展三級干部評議考核試點(diǎn)工作，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、人大代表評鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員，村干部、村民代表評議包（聯(lián)）村干部，黨員、村民代表評議村兩委干部，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供高效服務(wù)。三是推行干部“競爭上崗、雙向選擇”制度。每年組織一次競爭上崗，通過人、崗之間的“雙向選擇”，確定干部崗位。制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流制度，對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間超過15年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行強(qiáng)制交流，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化外部工作環(huán)境，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力。一是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。大力精簡會議和文件，全面推行電子公文和視頻會議系統(tǒng)，規(guī)范檢查、考核、評比工作，把多套檢查、督查機(jī)構(gòu)歸并為專門的督查機(jī)構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中精力抓發(fā)展、搞服務(wù)、促和諧。二是加大經(jīng)費(fèi)保障。2009年，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)由原來每人每年1000元，增加到每人每年4000元。在專項(xiàng)工作上，預(yù)算專項(xiàng)資金，確保不額外增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出負(fù)擔(dān)。三是加大工作幫扶。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“五聯(lián)一包”和縣直部門結(jié)對幫包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)、每個縣直部門都有具體包聯(lián)、幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，包聯(lián)幫扶任務(wù)完成情況納入年度綜合目標(biāo)考評范圍。

思考：破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難題迫切需要“多方聯(lián)動”

石泉縣通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把精力都集中在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收上，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。今年以來，蠶桑、生豬產(chǎn)業(yè)逆勢而上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展改革穩(wěn)定的各項(xiàng)工作得以扎實(shí)開展和全面加強(qiáng)，全省旅游工作現(xiàn)場會、信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)場會和全市農(nóng)民增收工作現(xiàn)場會、農(nóng)村衛(wèi)生工作現(xiàn)場會、“雙創(chuàng)一鞏固”現(xiàn)場會等會議相繼在石泉召開。

但是，實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，不可能一蹴而就，不能指望“畢其功于一役”。石泉縣探索猶如萬里長征才走完第一步，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)向縱深推進(jìn)，不致出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”“新鞋走老路”的問題，僅靠縣、鄉(xiāng)難以完成。為此，在石泉縣探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為務(wù)必做到多方聯(lián)動。

一要真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一線、是紐帶、是基石，其作用非常重要已無容臵疑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大，行政級別低，辦公條件最差，生活環(huán)境艱苦也是不爭的事實(shí)。這種反差，自然就造成干部有關(guān)系的、有門道的、有手段的往部門擠、往上擠，留下的只有無可奈何的那部分。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、學(xué)在基層、用在基層，就希望省市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位臵，并作為加快農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村工作的治本之策，經(jīng)常調(diào)查研究，注重政策支持，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要積極構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺，在政治上給予地位肯定，工作環(huán)境上加大對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，生活上真心關(guān)愛。同時，要加大技能培訓(xùn)力度，提高為民服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點(diǎn)，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等有效形式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)、林、牧、副、漁等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實(shí)際工作中堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二要努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)。省市要制定進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策措施，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無權(quán)的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對一些支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的實(shí)施管理權(quán)，對于那些直接向農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)的資金，在縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和支配，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的密切聯(lián)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的影響力。根據(jù)新形勢新任務(wù)的需求，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。在進(jìn)人方面，要賦予縣級黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村干部和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位選拔招錄工作人員，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加大國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對國家增加的轉(zhuǎn)移支付，省、市兩級財(cái)政應(yīng)向基層傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)正常發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保障機(jī)制，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境。石泉縣雖然在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇方面制定了一些措施，但缺乏省、市政策支持。為此，建議省、市統(tǒng)一制定出臺適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇方面的政策規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例設(shè)臵正、副科級非領(lǐng)導(dǎo)職位。并加大對貧困山區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)實(shí)際情況增加不同數(shù)額的山區(qū)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。

第二篇：新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與實(shí)踐

新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接決策者、組織者和實(shí)踐者，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)是一項(xiàng)非常重要的工作。其建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的興旺發(fā)達(dá)，而且關(guān)系到整個國家的繁榮富強(qiáng)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家政權(quán)的穩(wěn)固和改革開放的推進(jìn)，這支隊(duì)伍的興衰和強(qiáng)弱，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的存在問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，性別結(jié)構(gòu)不合理，男性多，女性少。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性工作人員不在少數(shù)，但女性干部偏少，尤其是科級以上女性干部比例偏少。以岱東鎮(zhèn)為例，女性科級以上干部僅占1名。

第二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，30歲以下的年輕干部偏少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為40歲以上的中年人或50歲以上的老年人，干部年齡結(jié)構(gòu)偏老年齡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍將有斷層可能。以岱東鎮(zhèn)為例，在全鎮(zhèn)82

名股級以上干部及社區(qū)干部中，40歲以上的占了62.19%，而30歲以下的年輕干部僅占18.29%。

第三，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，本科、?？茖W(xué)歷多，受過正規(guī)全日制本科以上教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)極少，碩士、博士等高學(xué)歷層次的人才幾乎沒有。以岱東鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)股級以上干部以及社區(qū)干部中本科以上文化程度13名，僅占干部總數(shù)的15.85%。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，岱山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，熟悉、精通科技、金融、流通、法律法規(guī)、市場管理等專業(yè)知識的干部太少。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天忙于事務(wù)，“眼睛一睜，忙到熄燈”，幾乎沒有時間學(xué)習(xí)充電，對新形勢下的新知識了解甚少，更談不上用新知識、新方法去解決新問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍思想素質(zhì)與創(chuàng)新意識不高

一是思想政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天埋頭于瑣事，沒有時間潛心研究國家政策的導(dǎo)向，對黨和國家農(nóng)村政策出臺的背景、目的和作用了解得不夠深入、透徹，貫徹執(zhí)行少，即使執(zhí)行，也很少按照上級要求，很難結(jié)合本地的具體實(shí)際貫徹實(shí)施，常常流于形式。二是文化素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上存在著忽視理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，大多數(shù)人認(rèn)為理論學(xué)習(xí)可有可無，他們不重視知識更新，靠老方法、老經(jīng)驗(yàn)辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，有的雖在學(xué)習(xí)，但是往往淺嘗輒止，不求甚解，很難學(xué)以致用。所以他們對新形勢、新知識了解甚少，更談不上利用新知識、新方法以切實(shí)解決問題。三是視野狹窄、思維僵化、領(lǐng)導(dǎo)方法相對落后。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度較低，平時又疏于學(xué)習(xí)和鉆研，這使他們視野狹隘，思維僵化，主要表現(xiàn)在他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識掌握不夠，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代的方法開展工作；工作方法過于簡單、粗暴。這造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼界不夠開闊、思路狹窄、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，在市場經(jīng)濟(jì)中找不到發(fā)揮自己作用的位置。三是工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，事業(yè)心和責(zé)任感欠缺。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少憂患意識，作風(fēng)浮夸，缺少艱苦奮斗精神。這主要表現(xiàn)在：其一是工作拖沓，敷衍了事，不能按時、按量、按質(zhì)完成上級交給的工作。其二是工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，整天泡在機(jī)關(guān)、浮在會上的多，實(shí)地調(diào)查研究少。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力有待提高

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式由過去偏重經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與人口的增長相適應(yīng)、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，改革開放的大好形勢和中央一系列惠民政策的出臺，激發(fā)了農(nóng)民的新需求，農(nóng)民有了新的思想和目標(biāo)，農(nóng)民的經(jīng)營能力、競爭意識、法制觀念和道德水平等都有了明顯的提高。這一系列的新變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力必須得到切實(shí)提高。然而，有關(guān)岱東鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部關(guān)于提升綜合能力的調(diào)查顯示，65%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理利益關(guān)系能力，63%的人認(rèn)為急需提高開拓創(chuàng)新的能力，68%的人認(rèn)為統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策的能力急需提高，53.8%的人認(rèn)為整合資源、集成優(yōu)勢的能力需要提高，62.2%的人認(rèn)為化解矛盾、破解難題的能力需要提高，57%的人認(rèn)為需要提升不斷學(xué)習(xí)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常與老百姓打交道，應(yīng)該具有新時期群眾工作所需的、新的本領(lǐng)和技能，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代營銷技術(shù)、現(xiàn)代行政管理能力和與執(zhí)政能力等，若不具備這些能力，就不可能在實(shí)際工作中取得創(chuàng)造性的成效。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部班子不穩(wěn)定，后備干部選拔培養(yǎng)不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任期相對較短，變動最為頻繁。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員主要是上級組織部門從縣市干部中直接選派的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是處在一年 “看”，二年 “干”，三年 “換” 的惡性循環(huán)中。領(lǐng)導(dǎo)班子的不穩(wěn)定性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)帶來了諸多弊端。其一是難于培養(yǎng)出具有長遠(yuǎn)的全局思維的干部：其二是難于形成一支團(tuán)結(jié)一致的干部隊(duì)伍；其三是難于產(chǎn)生決策與實(shí)施統(tǒng)一的實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子頻繁變更，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的決策還未來得及實(shí)施，或剛剛啟動，領(lǐng)導(dǎo)就要調(diào)離崗位，決策落實(shí)不了，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)不了，循環(huán)往復(fù)沒有實(shí)效，造成一般干部悲觀與失望情緒嚴(yán)重。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中40歲以上干部的文化素質(zhì)比不上年輕人，在工作上缺乏進(jìn)取心和動力。而30至 35歲的干部大多是大學(xué)或大專畢業(yè)后分配或者招錄進(jìn)來的，由于一直處在普通干部崗位，工作熱情消磨殆盡，而30歲以下的干部多為新招來的大學(xué)畢業(yè)生，有的自視清高，小事不愿做，大事做不了，有的實(shí)際水平與文憑不相符合，甚至連一般的工作報(bào)告不會寫，更不用說去深入基層做群眾工作了。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）建立和完善激勵機(jī)制

要出臺針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的相關(guān)激勵機(jī)制，激勵他們牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，扎根基層安心工作，用心服務(wù)，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。首先是采取榮譽(yù)激勵。要優(yōu)化社會環(huán)境，讓群眾理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，利用報(bào)刊、電視等媒體，對實(shí)績突出，群眾擁護(hù)，勤政廉政的干部，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，樹立他們的形象，激發(fā)他們的熱情，鼓勵他們在第一線創(chuàng)業(yè)。其次采用任用激勵。上級領(lǐng)導(dǎo)要把握用人導(dǎo)向，對政治思想好、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、長期在基層工作的正職要重點(diǎn)培養(yǎng)，提拔到上一級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，如果因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求限制等因素不能提拔為實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的，可采用上浮工資的方式予以激勵。四是采用解決后顧之憂激勵。想方設(shè)法兌現(xiàn)生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，要特別關(guān)注干部家庭的生活，幫助其解決經(jīng)濟(jì)住房、家屬就業(yè)、子女就學(xué)、夫妻分居等實(shí)際困難，特別是在干部遇到困難的時候，要及時伸出援助之手，通過走訪慰問、發(fā)放救助金等辦法幫困難干部共渡難關(guān)。

（二）建立和完善綜合考評機(jī)制

科學(xué)考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的有效肯定和檢驗(yàn)。在考評標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上、考核方式上、流程上以及考核的公正性與透明度等方面皆要做到完善且有實(shí)效。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，該縣岱東鎮(zhèn)在綜合考評機(jī)機(jī)制的完善與實(shí)施方面頗有特色。總體來說，該鎮(zhèn)考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采用了“四步工作法”，即“周自評、月比評、季排名、年考核”。第一步，周自評。每名機(jī)關(guān)干部依托扎實(shí)推進(jìn)“四知四清四掌握”的工作機(jī)制和機(jī)關(guān)干部深入基層、深化網(wǎng)格化管理理念的相關(guān)要求，結(jié)合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺中每周記錄的“民情日記”，對每周工作的落實(shí)情況進(jìn)行小結(jié)和自評，并對下一步工作做出安排；同時鎮(zhèn)黨委實(shí)行工作周報(bào)制度，每周五召開“點(diǎn)評會”。要求機(jī)關(guān)各辦公室把本周工作情況和下周工作安排報(bào)鎮(zhèn)黨政辦，由黨政辦匯總后報(bào)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核，同時召開會議進(jìn)行點(diǎn)評。最后，由黨委書記進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評和部署下周工作。第二步，月比評。每月底邀請社區(qū)黨小組長、群眾代表等召開一次評優(yōu)會議，推薦確定本月工作表現(xiàn)突出，受到認(rèn)可的1-3名機(jī)關(guān)干部，作為本月“爭優(yōu)明星”，并在單位公示欄上進(jìn)行公示。機(jī)關(guān)干部績效分精神面貌、效能執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量、工作實(shí)績四部分，共設(shè)定十個考核指標(biāo)。每月由黨委組織考核組和鎮(zhèn)監(jiān)督評議員，對照崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)拓展、解決矛盾和中心工作落實(shí)情況，尤其是深入基層、聯(lián)系群眾，推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作等情況進(jìn)行評比和量化考核。第三步，季排名。在評選月度“爭優(yōu)明星”的基礎(chǔ)上，以干部績效考核得分為依據(jù)，每季度評選出1-2個“爭優(yōu)辦公室”，并進(jìn)行各辦公室推名公示，凡當(dāng)季被評為“爭優(yōu)辦公室”的辦公室，由黨委進(jìn)行會議表彰，發(fā)放“爭優(yōu)辦公室”獎?wù)?，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，推名靠后的，由黨委組織考核組以雙向互動的方式定期談心談話，同時指出存在問題，提出整改要求。第四步，年考核。年底對全體干部進(jìn)行一次全面的年終考核，評選各類先進(jìn)?？己瞬扇“俜种?，以平時績效考核占70%、年終群眾滿意度測評占15%、機(jī)關(guān)干部民主測評占15%的比例計(jì)算出每名機(jī)關(guān)干部的最終考核得分，并按全體機(jī)關(guān)干部10%的比例，評選出“考核先進(jìn)”和“爭優(yōu)標(biāo)兵”。

（三）建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制 要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提升執(zhí)政能力的重要舉措，將理論修養(yǎng)作為班子干事為民的重要素質(zhì)。要堅(jiān)持開展集中學(xué)習(xí)，利用每周一例會、理論中心組、夜學(xué)習(xí)和全體鎮(zhèn)、社區(qū)（村）干部大會等開展集中培訓(xùn)，宣傳講解政策理論知識，把集中培訓(xùn)作為常態(tài)。同時利用民主生活會、組織生活會等方式培養(yǎng)全體黨員干部養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。并積極引導(dǎo)班子成員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，同時積極支持班子成員參加縣里有關(guān)部門組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識體系。同時結(jié)合網(wǎng)格化管理工作，要求班子成員深入基層一線，宣傳國家政策、解決群眾困難，在實(shí)踐中不斷鞏固理論知識，用所學(xué)知識解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。充分利用遠(yuǎn)程教育、電化教育等方法，多方面、多渠道的加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的教育，積極鼓勵鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參加學(xué)歷教育。并要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，要把提高干部素質(zhì)和新知識、新理念作為重點(diǎn)，著重在政策法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)管理、市場經(jīng)濟(jì)、金融流通、科技信息、法律法規(guī)等領(lǐng)域加大培訓(xùn)力度。以該縣岱東鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)充分運(yùn)用黨員干部現(xiàn)代教育平臺，邀請縣級以上專家、專業(yè)技術(shù)人員定期開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，今年以來，全鎮(zhèn)共舉辦培訓(xùn)20余場，累計(jì)培訓(xùn)300余人次。

（四）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)

一是精減辦事流程，提升服務(wù)質(zhì)量。鎮(zhèn)黨委相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有辦事流程，在提高辦事效率上狠下功夫，加大便民服務(wù)力度，強(qiáng)化便民服務(wù)措施。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)專設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)，對群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)，讓老百姓少跑路、少繞彎，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)能力和水平。

二是引領(lǐng)示范，擴(kuò)大輻射效應(yīng)。結(jié)合網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)，充分利用黨代表坐診出診等有載體，挖掘各村委、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、各站所和廣大黨員干部在服務(wù)群眾，開展主題活動實(shí)踐中的特色和亮點(diǎn)，培樹一批在服務(wù)群眾工作中勇?lián)厝?、踐行宗旨、一心為民的優(yōu)秀黨員干部，形成典型示范，制定出臺干部獎懲辦法，抽出部分資金用于表彰宣傳，激勵鼓舞黨員干部干事創(chuàng)熱情，推動黨員干部隊(duì)伍建設(shè)工作深入開展。

三是去除陳舊工作模式，創(chuàng)新活動理念。為有效避免機(jī)關(guān)建設(shè)和實(shí)際工作“兩張皮”的現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委要以承諾機(jī)制為抓手，創(chuàng)新活動載體。黨員干部結(jié)合自身實(shí)際和工作崗位開展先進(jìn)性承諾，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、為民辦實(shí)事。高效利用黨員評議、村班子評議和機(jī)關(guān)干部評議等活動，通過抓督查，促整改，定期、不定期組織督查和明察暗訪，根除機(jī)關(guān)工作人員“頑疾”，有力促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。

（五）積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)政策，并積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是強(qiáng)化教育，通過集中學(xué)習(xí)等方式認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)材料，發(fā)放宣傳品、手機(jī)短信、播放警示教育片等方式，廣泛開展廉潔從政警示教育活動，教育班子成員自覺、自醒、自警，切實(shí)做到遵法紀(jì)、樹正氣、做表率。二強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)執(zhí)行年終領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告制度，通過書面報(bào)送和口頭述職述廉向組織和代表匯報(bào)一年來的思想、工作、生活、作風(fēng)等情況，接受組織和群眾的監(jiān)督；并通過召開專題民主生活會，開展批評和自我批評，使班子成員時刻保持清醒的頭腦；通過建立健全接待制度和招待費(fèi)在財(cái)務(wù)單獨(dú)列項(xiàng)等相關(guān)制度，杜絕利用公款吃喝玩樂現(xiàn)象；大力開展行風(fēng)評議活動，實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人和部門單位負(fù)責(zé)人談話制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題早打招呼，早敲警鐘。同時，切實(shí)實(shí)施“陽光工程”，大力推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實(shí)效。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，才能真正促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以良好的形象和模范的行為影響 帶動廣大群眾，真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的前沿陣地的人生價(jià)值，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者，是黨加強(qiáng)同農(nóng)牧民群眾血肉聯(lián)系的直接實(shí)踐者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系我們黨 “三農(nóng)”問題的解決能否實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到我們黨構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)能否達(dá)到，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。特別是在新疆，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作還直接關(guān)系到新疆能否繁榮穩(wěn)定，人民能否安居樂業(yè)，社會能否和諧

發(fā)展，因此，做好邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，意義重大而深遠(yuǎn)！為此我們結(jié)合富蘊(yùn)縣實(shí)際，針對如何加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如下：

一、富蘊(yùn)縣邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

富蘊(yùn)縣下轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共計(jì)739人。其中正科級干部27人，副科級干部85人，一般干部627人；男500人，占67.7%，女239人，占32.3%；漢族干部182人，占24.6%，少數(shù)民族干部557人，占75.4%；本科以上學(xué)歷119人，占16.1%，大專學(xué)歷343人，占46.4%，中專及以下學(xué)歷277人，占37.5%；25歲以下32人，占4.3%，25至30歲192人，占26%，31至35歲201人，占27.2%，36至40歲113人，占15.3%，40歲以上201人，占27.2%。

近年來，富蘊(yùn)縣委始終致力于建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作需要、充滿生機(jī)與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，收到了比較明顯的效果。

一是通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷得到提高。近年來，我們把滿足農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作的需要作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把各級黨校培訓(xùn)與自學(xué)、短期輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、參觀考察、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等幾個方面有機(jī)結(jié)合起來，初步形成了全方位、多渠道、大縱深的干部教育培訓(xùn)體系。近兩年來，我縣共安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部742人次參加了自治區(qū)、地區(qū)和縣委黨校的集中培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)。225人次參加了畜牧、農(nóng)業(yè)、法律、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)技能培訓(xùn)并取得了相應(yīng)的資格證書，先后4次組織149名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往浙江、上海、山東及區(qū)內(nèi)昌吉、庫爾勒、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶等地學(xué)習(xí)考察大棚種植、獺兔養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，43人參加了高等學(xué)歷教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)得到改善。

二是通過扎實(shí)開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。如在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，縣委堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和步驟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中精心組織開展活動，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“干部受教育、群眾得實(shí)惠”的目的。同時，制定并推行了《富蘊(yùn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》、《富蘊(yùn)縣干部聯(lián)系群眾制度》等一系列制度規(guī)定，形成了作風(fēng)建設(shè)的長效工作機(jī)制。

三是不斷深化干部人事制度改革，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善。在實(shí)際實(shí)際中認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部人事制度改革綱要》，大膽探索，積極創(chuàng)新，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力。2008年至今公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部77名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在吐故納新的過程中得到改善。

四是結(jié)合實(shí)際優(yōu)化人員配置，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不斷完善。近幾年來，縣委按照提高素質(zhì)、優(yōu)化配置、增強(qiáng)活力、強(qiáng)化功能的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)4個，提拔使用副科級領(lǐng)導(dǎo)干部40余人，異崗交流62人。這些舉措，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡由2000年的44.5歲下降為38.5歲、大專以上文化程度的由43.7%上升到62.5%。同時，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到改善，人員配置趨于合理，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

二、邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

從前面的分析看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)總的狀況是好的。五年來，全縣國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別以年均20.6%、32%、53.75%的速度遞增，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性突破，項(xiàng)目強(qiáng)縣戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，各項(xiàng)社會事業(yè)取得長足進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，社會治安穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。這些成績的取得與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的努力是密不可分的，從一個側(cè)面反映了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的能力狀況。但我們也清醒地認(rèn)識到，干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)已經(jīng)實(shí)踐并將長期實(shí)踐的常抓常新的重大課題，隨著時間的推移和形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力狀況與現(xiàn)實(shí)工作需要之間始終處于“不適應(yīng)到適應(yīng)再到不適應(yīng)”的動態(tài)過程。正是從這個意義上來講，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)還存在以下幾個方面的問題：

(一)部分邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念落后、精神狀態(tài)欠佳

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部囿于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢不能自拔，表現(xiàn)出復(fù)雜的心理和精神狀態(tài)。從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)出四種心理狀態(tài)，或單獨(dú)存在，或相互交織。一是盲目服從心理。滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態(tài)，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。二是安于現(xiàn)狀心理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

部思想比較保守，改革怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新怕出亂子。有的在工作中“不求有功，但求無過”，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。三是迷茫心理。面對我縣農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想準(zhǔn)備不足、工作方向不明、角色定位不準(zhǔn)，對“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干”認(rèn)識模糊，陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。

四是消極心理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神萎靡，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感，面對機(jī)遇缺乏主動迎接挑戰(zhàn)、知難而進(jìn)的精神，消極應(yīng)付工作，被動完成任務(wù)。在2007年縣委組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年底考察中，考察結(jié)論為“工作缺乏主動性”、“工作被動”、“進(jìn)取精神差”等類似缺點(diǎn)的班子成員占有一定的比例。雖然具有上述心理特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是少數(shù)，但若不引起我們的高度重視并認(rèn)真加以解決，將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力的提高和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方法和工作作風(fēng)存在問題，與實(shí)現(xiàn)富蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展目標(biāo)不適應(yīng)

隨著形勢的變化和發(fā)展，農(nóng)村工作的重點(diǎn)、內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，迫切需要與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。但從調(diào)查的情況看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對如何發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)心中無數(shù)，對如何更好更快地帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富無計(jì)可施，對新形勢下如何做好農(nóng)村工作模棱兩可。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因此當(dāng)起“甩手掌柜”逃避工作。有的干部還沿襲著發(fā)號施令、我說你做、管種催收等幾十年“一貫制”的工作方法。對當(dāng)前農(nóng)民亟需幫助的市場供求信息、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題感到無能為力。又如，面對農(nóng)牧民之間、農(nóng)牧民與村級組織之間的各種矛盾糾紛，面對農(nóng)牧民在公共事物管理上要求擴(kuò)大民主的訴求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往采取壓制打擊的辦法，導(dǎo)致矛盾激化。在工作作風(fēng)上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官本位思想嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄，處處以管人者自居，不愿意撲下身子為農(nóng)民解決實(shí)際困難。有的干部熱衷于做表面文章，工作布置得多、督辦落實(shí)得少，口號提得多、管用的措施少，強(qiáng)調(diào)客觀的多、反思主觀的少，唱功好、做功差。

（三）邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢下更好地開展農(nóng)村工作的需要

從文化結(jié)構(gòu)上看，全縣739名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，高中（中專）以下文化程度的277人，大專及大專以上文化程度的462人（其中全日制大專以上學(xué)歷的83人），分別占總數(shù)的37.5%、62.5%。在具有非全日制大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，55.3%是10年前參加工作的，62.4%是五年前取得學(xué)歷的，知識結(jié)構(gòu)老化的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸；再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在具有大專文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，文史哲及行政管理專業(yè)的干部占總數(shù)的64.7%，經(jīng)貿(mào)、金融、法律、農(nóng)技、工商管理類專業(yè)的干部較少，甚至還有一部分是初高中畢業(yè)、無專業(yè)可言的“萬金油”式的干部，農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。盡管部分干部有比較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，但要在更高層面上去創(chuàng)造性的開展工作就顯得底氣不足，在不斷發(fā)展變化的形勢面前顯得被動落伍。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的224人，30歲至40歲的314人，40歲以上的201人，分別占總數(shù)的30.3%、42.5%、27.2%，呈紡錘形分布。年輕干部比例較低。

（四）邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生

邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自然條件惡劣，資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提條件，有的即使有發(fā)展條件，也因?yàn)槠渌T如交通不便等因素制約，不容易出成績，因此大多數(shù)人不愿意在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，造成邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失。

三、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題是諸多因素互相作用的結(jié)果，既有主觀的原因，又有客觀的原因，既有體制方面的因素，又有組織方面的原因。歸納起來，我們認(rèn)為主要有以下四個方面：

一是思想教育工作不扎實(shí)。一方面對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動態(tài)、內(nèi)心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要害，致使一些消極的思想發(fā)展蔓延。另一方面，對新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、能力不適應(yīng)的問題估計(jì)不足，教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學(xué)用脫節(jié)的問題。

二是選人用人機(jī)制缺乏競爭性。由于干部評價(jià)體系不夠科學(xué)完善，能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制不健全且缺乏剛性，致使優(yōu)秀的人才因職數(shù)、編制的原因不能及時充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊(duì)伍之中，已經(jīng)“上去”或“進(jìn)來”的人，只要不出現(xiàn)有病不能堅(jiān)持工作、受到法紀(jì)處理、年齡到點(diǎn)這三種情況就能長期安之若泰，缺乏動力和危機(jī)感。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管也淘汰分流了一些不勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革這樣大的改革背景下，在縣委、政府強(qiáng)力推動下進(jìn)行的，具有明顯的運(yùn)動式、突擊性和被動性的特征，尚未形成一種制度、一種慣例、一種自覺行為。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差、待遇較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，我縣鄉(xiāng)域分布較寬，下鄉(xiāng)到村有時要走半天甚至更長，去縣城出差開會時間長的要坐三四個小時的汽車，再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機(jī)關(guān)之間在待遇、工作量、工作難度等方面也有較大的差別。很多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎沒有周末的概念，遇到法定節(jié)假日還要繼續(xù)工作，配套的獎勵措施卻跟不上，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里有情緒。有的工作辛苦也就罷了，可有時還往往得不到農(nóng)牧民群眾的理解和信任，成了“豬八戒照鏡子，里外不是人”等等，這些因素使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想往城里、往機(jī)關(guān)跑，一些干部干不了幾年就要求進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)小自然條件差，干部經(jīng)濟(jì)待遇也對而言也比較差。因此有些干部在工作中只求過得去，不求上進(jìn)，心灰意冷，“做一天和尚敲一天鐘”。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重、壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要管理本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)和財(cái)政、綜合治理、計(jì)劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、動物防疫等多項(xiàng)工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)牧民，農(nóng)村工作既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等，工作面廣，工作量大，所謂“上面千條線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)”。面對各項(xiàng)工作，簽不完的責(zé)任狀、數(shù)不清的一票否決，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中如履薄冰，生怕有什么閃失。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高素質(zhì)的要求難以實(shí)現(xiàn)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部希望有更好的學(xué)習(xí)機(jī)會提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的工作需要，但苦于沒有時間和機(jī)會。對此我們應(yīng)該認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日復(fù)一日，年復(fù)一年同老百姓打交道。他們是做群眾工作的排頭兵，應(yīng)該具有新時期做群眾工作的新的本領(lǐng)和技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代營銷技術(shù)、現(xiàn)代行政治理理論與實(shí)踐、現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政理論與執(zhí)政能力等等。不具備這些方面的知識和技能，就達(dá)不到一個合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能在實(shí)際工作中取得創(chuàng)造性的成就。但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在日常的工作和生活中可以說沒有周末，也沒有節(jié)假日。如果沒有必要的工作閑暇，就沒有精力去學(xué)習(xí)新知識、新技能。再加上沒有必要的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)工具和學(xué)習(xí)手段等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作閑暇時間學(xué)習(xí)幾乎不可能，到地區(qū)、自治區(qū)級黨?；蚱渌摺⒅械葘W(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會就更少，只能被迫在干中學(xué)。

四、對如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的一點(diǎn)思考

新形勢、新任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的要求是多方面的。綜合能力的提高是諸多主客觀因素共同影響、共同作用的結(jié)果，需要一個長期的過程。因此，在加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)的過程中，我們必須堅(jiān)持多策并舉、循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng)新為動力，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、激發(fā)活力為重點(diǎn)，以建立和完善工作機(jī)制為手段，全面加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。

（一）繼續(xù)完善教育培訓(xùn)機(jī)制

1、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)宏觀管理。要在客觀分析本地干部隊(duì)伍素質(zhì)狀況、準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)工作需要、科學(xué)預(yù)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，制定出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的干部教育培訓(xùn)中、長期規(guī)劃，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)到位。要按照建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的總要求，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分級別、分崗位制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論素質(zhì)、文化知識水平、業(yè)務(wù)工作能力應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，有的放矢。

2、創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容和班次設(shè)置方式，堅(jiān)持因人施教、以需定教。緊緊圍繞我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢對干部隊(duì)伍知識、能力的要求，堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，按照“缺什么補(bǔ)什么、需要什么培訓(xùn)什么”的原則，既充分考慮干部的共性要求，又最大程度地滿足不同崗位、不同知識結(jié)構(gòu)干部的個性需求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。在班次設(shè)置上，盡可能把知識結(jié)構(gòu)相當(dāng)、工作性質(zhì)相近的對象集中起來辦班，盡可能辦時間短、針對性強(qiáng)、特色鮮明的短訓(xùn)班，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要注重政治思想性，又要突出實(shí)用性和時代性，把政策法律、財(cái)稅經(jīng)貿(mào)、金融證券、現(xiàn)代科技、市場營銷等知識作為重點(diǎn)，根據(jù)培訓(xùn)對象的不同各有側(cè)重。

3、優(yōu)化教育培訓(xùn)手段，拓寬教育培訓(xùn)渠道。要突破千篇一律進(jìn)黨校、上大課的單一模式，堅(jiān)持以提高教育培訓(xùn)效果為最高準(zhǔn)則，根據(jù)不同對象、不同培訓(xùn)內(nèi)容選擇相應(yīng)的教育培訓(xùn)手段。例如，對理論性知識的培訓(xùn)，宜采用課堂教學(xué)方式；對實(shí)用性知識的培訓(xùn)，宜采用現(xiàn)場觀摩、實(shí)地操作等方式；對文化水平偏低、分析理解能力較差的對象，盡可能運(yùn)用電化教學(xué)、實(shí)例分析、情景模擬、參觀考察等比較感性的方法；對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的對象，應(yīng)采取跟班帶訓(xùn)、崗位鍛煉等方式豐富其工作閱歷。要把黨校培訓(xùn)、業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)、大中專院校代培、實(shí)踐鍛煉、學(xué)歷教育、個人自學(xué)以及遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來，大力整合教育培訓(xùn)資源、充分調(diào)動社會力量和干部的積極性，形成多層次、多渠道的干部教育培訓(xùn)格局。

（二）繼續(xù)完善考核評價(jià)機(jī)制

1、建立科學(xué)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。客觀、公正的評價(jià)干部，對干部隊(duì)伍具有重要的牽引和導(dǎo)向作用。我們認(rèn)為在干部考核評價(jià)過程中，主要應(yīng)該從以下五個方面來入手：一要注意考核評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本素質(zhì)。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政治素質(zhì)、思想品德、知識水平、專業(yè)技能、心理品質(zhì)等各個方面；二是注意考核評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行崗位職責(zé)的能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部重點(diǎn)考察其目標(biāo)落實(shí)能力、協(xié)同工作能力、表達(dá)應(yīng)變能力、自我管理能力等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部重點(diǎn)考察其組織協(xié)調(diào)能力、上下銜接能力、計(jì)劃能力和工作拓展能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，要重點(diǎn)考察其總攬全局能力、宏觀決策能力、開拓創(chuàng)新能力和解決復(fù)雜問題的能力。三要注意考核評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工作動因、敬業(yè)意識、精神狀態(tài)、群眾基礎(chǔ)等。四要注意考核評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績效。重點(diǎn)從完成任務(wù)的程度、主觀努力情況、長遠(yuǎn)效益等幾個方面進(jìn)行考察。五要注意考核評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉潔自律情況。在設(shè)定考核指標(biāo)時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)管等相關(guān)部門的聯(lián)系，盡可能把評價(jià)內(nèi)容予以量化，并確保量化的指標(biāo)上下口徑統(tǒng)一、準(zhǔn)確無誤、切實(shí)可行。對不能量化的內(nèi)容，如思想品德、協(xié)調(diào)能力、敬業(yè)精神等，要用客觀準(zhǔn)確、便于評鑒的語言進(jìn)行定性描述。將一些對識人辨才意義不大、空洞乏物、可有可無的內(nèi)容予以刪減，突出能夠反映干部本質(zhì)特征指標(biāo)，做到重點(diǎn)突出、簡潔直觀。

2、改進(jìn)考核評價(jià)方式方法。一是把集中考察與平時考核相結(jié)合。堅(jiān)持?jǐn)U大民主，切實(shí)把群眾的“四權(quán)”落實(shí)到集中考察的各個環(huán)節(jié)?？疾烨氨仨氃谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)將考察人員和對象予以公示，參加民主測評、述職評議、個別座談的人員必須具有廣泛的代表性且要達(dá)到相應(yīng)的比例要求，以確保考察質(zhì)量。考察過程中還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在干部平時考核的主體作用，加強(qiáng)和規(guī)范日?？记诳伎?、階段性考評和公務(wù)員考核工作，以便與集中考察結(jié)果相互補(bǔ)充、印證。二是把定量考核與定性分析相結(jié)合?？刹捎脤ｎ}調(diào)查法、實(shí)地勘驗(yàn)法、統(tǒng)計(jì)資料分析法等方法求證有關(guān)數(shù)據(jù)。對干部思想、動機(jī)、態(tài)度等采用定性考核的方法，并與定量考核的結(jié)果結(jié)合起來進(jìn)行分析比對，由表及里，去偽存真，從而對干部作出準(zhǔn)確、客觀的評價(jià)。特別要注意辯證分析干部政績的經(jīng)濟(jì)和社會效益、取得政績所依賴的基礎(chǔ)條件和所采取的手段等因素，以及得票多少與工作原則、能力、方法之間的內(nèi)在聯(lián)系，防止簡單地以數(shù)字評價(jià)干部或以票取舍干部。三是把歷史評價(jià)與現(xiàn)實(shí)評價(jià)相結(jié)合。堅(jiān)持用全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)識別和評價(jià)干部，既要看干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，又要看其一貫表現(xiàn)，還要分析預(yù)測其潛能和發(fā)展趨勢，前后對比識別干部，不能用孤立的、靜止的觀點(diǎn)評價(jià)干部。

（三）繼續(xù)完善選人用人機(jī)制

1、端正選人用人導(dǎo)向，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在選人用人實(shí)踐中，切實(shí)解放思想，大膽創(chuàng)新思想觀念。堅(jiān)持憑實(shí)績和能力選人，選靠得住、有本事的人，不搞教條主義；堅(jiān)持在生動的實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)和選拔人才，選實(shí)際工作能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的人，不搞主觀臆斷；堅(jiān)持根據(jù)實(shí)際崗位的需要去選人，選特長明顯、人崗相適的人，不搞因人設(shè)崗。這就需要我們破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等陳舊觀念，革除按圖索驥、墨守陳規(guī)的簡單方法，立足事業(yè)發(fā)展需要和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力狀況，不拘一格選人用人。當(dāng)前，要堅(jiān)決糾正在干部選拔任用中“年齡一道杠、學(xué)歷一刀切”的機(jī)械作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于政權(quán)組織的最基層，不僅需要較高的理論素質(zhì)和決策能力，而最重要的是要具備貫徹執(zhí)行政策的能力以及做群眾工作的能力。年齡偏大并不必然意味著思想僵化，學(xué)歷偏低也不意味著素質(zhì)、能力差。因此，在合理把握干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的同時，要淡化年齡、學(xué)歷界限，真正做到唯德唯才是舉。只要是實(shí)績突出、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部就要大膽取用，使各個年齡、學(xué)歷層次的干部都有被選用的機(jī)會，使其內(nèi)心深處始終充滿著對未來的憧景和希望，促其加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、發(fā)奮工作，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力。

2、創(chuàng)新選人用人方法，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供平臺。提高選人用人質(zhì)量，不僅要有一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的程序，而且要堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，積極探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的選人用人方法。一是加大公開選拔干部工作力度。要堅(jiān)持逢進(jìn)必考制度，將公開選拔作為錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的必經(jīng)渠道。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需的經(jīng)濟(jì)管理類、農(nóng)業(yè)技術(shù)類、政策法律類等類型的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)采取公開選拔的方式產(chǎn)生，并不斷擴(kuò)大其比例，優(yōu)化人才資源的配置。二是全面推行競爭上崗。進(jìn)一步擴(kuò)大競爭上崗的層次、范圍和比例，并對競爭上崗中的筆試、面試、答辯等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和完善，使其科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，簡便易行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流對象以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部、站所負(fù)責(zé)人、熱點(diǎn)崗位人選的確定，原則上要采取競爭上崗的方式產(chǎn)生，避免少數(shù)人主觀因素的影響。

3、拓寬選人用人視野，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力狀況。一是要從大中專畢業(yè)生中選。一方面，采取公開招錄的方式，通過嚴(yán)格的考試考核將符合條件的對象直接錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。另一方面，也可以將公開選拔的畢業(yè)生通過合法的程序安排到原籍所在的村任職，經(jīng)過2至3年的實(shí)踐鍛煉擇優(yōu)錄用。二是從縣直機(jī)關(guān)派。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，有計(jì)劃地選派縣直機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)一般干部、領(lǐng)導(dǎo)干部之間的雙向交流，并逐步形成制度長期固定下來。三是從村干部、事業(yè)單位干部中挑。村干部具有熟悉農(nóng)村工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、解決具體問題能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，事業(yè)單位干部中也不乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所需要的管理型和技術(shù)型人才，對其中特別優(yōu)秀的可以適時錄用。當(dāng)然，村干部、事業(yè)單位干部的選拔錄用必須統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)把握原則，適當(dāng)控制總量。

（四）繼續(xù)完善新陳代謝機(jī)制

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，為干部能下能出奠定良好的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。新陳代謝不僅是自然界的一般規(guī)律，也是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和人員編制相對固定且要逐漸削減的情況下，相形見絀、不適應(yīng)工作要求的干部不能及時淘汰出局，優(yōu)秀的干部就無法補(bǔ)充進(jìn)來。同時，干部長期在一種相對安逸、缺乏競爭和挑戰(zhàn)的環(huán)境下工作，必然導(dǎo)致素質(zhì)下降、能力衰減、斗志消融。所以完善干部隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制，解決能上不能下、能進(jìn)不能出、能官不能民的問題，對全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個體及整體能力具有巨大的推動作用。要把能下能出的問題擺在與選拔錄用干部同等重要的位置上，通過建立健全相關(guān)制度，積極穩(wěn)妥地做好下的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍在新陳代謝、良性流動中始終保持生機(jī)與活力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞輿論陣地，引導(dǎo)廣大群眾正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升降去留，營造良好的輿論環(huán)境，減輕干部的心理壓力。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，拓寬干部“下”的途徑。根據(jù)《干部選拔任用條例》和《公務(wù)員法》的規(guī)定，干部“下”的途徑有兩種，一種是帶有剛性的，如達(dá)到任職年齡界限或退休年齡界限的、因身體原因難以正常開展工作的、觸犯法紀(jì)的，等等。這幾種情形在實(shí)踐易于認(rèn)定，“下”的難度較小，是完全可以實(shí)施的。另一種是帶有彈性的，如工作嚴(yán)重失誤失職、不適合擔(dān)任現(xiàn)職、工作能力較弱等，這類情形在實(shí)踐中不易正確把握，“下”的阻力較大，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究解決的難點(diǎn)問題。要將這類干部及時調(diào)整出局，首先必須對干部的德能勤績廉進(jìn)行準(zhǔn)確估價(jià)。如前所述，要分類科學(xué)設(shè)定考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)考核評價(jià)方法和手段，使考核認(rèn)定的結(jié)果得到群眾和干部本人的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，一是加大不勝任干部的調(diào)整力度。對工作期間無重大過錯，但考核認(rèn)定結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求、不能勝任本職崗位需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或中層干部，予以降職、免職或改任非重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度。通過考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或?qū)０刚{(diào)查的方法，對任職期間因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失的或有惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要促其引咎辭職，或者責(zé)令辭職。拒不辭職的，免去現(xiàn)職。屬于選舉產(chǎn)生的，要通過有關(guān)法律程序適時調(diào)整。

3、創(chuàng)造條件，保障“下”的干部切身利益。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能上能下、能進(jìn)能出工作措施，一個重要環(huán)節(jié)是要解決好干部下來后的出路和待遇問題，讓“下”的干部心平氣順、能夠接受。一是對降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要根據(jù)個人特點(diǎn)和工作的需要，因才施用，用其所長，努力實(shí)現(xiàn)能力和崗位的最佳結(jié)合。要引導(dǎo)他們放下思想包袱，保持樂觀向上的心理狀態(tài)。要用發(fā)展的眼光看待“下”的干部，對在新的崗位上成績突出、且符合條件的干部要大膽重新使用，不搞一“下”定終身。二是對因離退休、到任期屆滿、身體狀況差等原因而下的干部，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)其有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇。三是對被開除、辭退等不再具有公務(wù)員或干部身份的對象，要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提供政策、資金扶持，尋找就業(yè)渠道。對無重大過錯，屬于正常淘汰分流的干部，要按照有關(guān)政策規(guī)定一次性或分期支付一定數(shù)額的辭職費(fèi)，保障其基本的生活待遇。

（五）繼續(xù)完善激勵約束機(jī)制

1、通過科學(xué)的激勵約束機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主動性和創(chuàng)造性。一是用科學(xué)的目標(biāo)激勵。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位實(shí)際合理設(shè)定具體工作目標(biāo)，并明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮發(fā)努力。二是用適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重、壓力大，工作條件艱苦。一方面，要針對稅費(fèi)改革后的新形勢，理順財(cái)政供給體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，普遍改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部物質(zhì)待遇，改善辦公、交通、通訊、住房等條件和政策環(huán)境；另一方面，要適當(dāng)拉開收入差距，建立具有競爭性的獎金福利分配體系，對目標(biāo)任務(wù)完成出色、貢獻(xiàn)突出的干部給予重獎。三是用適當(dāng)?shù)恼未黾睢Ｓ谜未黾羁梢允垢刹扛惺艿浇M織上對其價(jià)值的肯定，滿足其高層次的精神需求，更具有持久性的特點(diǎn)。要積極培植和及時發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和表彰，營造崇尚先進(jìn)、催人奮進(jìn)的氛圍，達(dá)到激勵本人、帶動他人的目的。對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要及時選拔重用，決不讓不事張揚(yáng)、埋頭干事、業(yè)績突出的干部吃虧。四是用情感激勵。上級黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人牢固樹立“以人為本”的觀念，用真情實(shí)感去引導(dǎo)、感化和幫助邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，及時掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。要依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益，對干部正當(dāng)執(zhí)行公務(wù)過程中遭到漫罵、毆打等侮辱人格和人身傷害的事件，要理直氣壯地為他們撐腰壯膽，堅(jiān)決依法從重從快地予以打擊處理，增強(qiáng)他們對事業(yè)的歸屬感。

2、通過科學(xué)的激勵約束機(jī)制規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政行為。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題?！?。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，最根本的是要走制度管理的道路，依靠制度的約束力和強(qiáng)制力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政行為導(dǎo)入規(guī)范化的軌道。要堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的方針，著眼于勤政、優(yōu)政、廉政，重點(diǎn)要建立和完善四類制度：一是倡導(dǎo)類制度規(guī)范。從正面提出要求，告誡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該做什么、不該做什么，明確是非界限和工作要求。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范、廉政準(zhǔn)則、目標(biāo)管理制度等。二是教育類制度，側(cè)重于通過教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部自我約束能力，防止不良行為發(fā)生。如政治學(xué)習(xí)制度、民主生活會和組織生活會制度、民主評議制度、談話制度等。三是限制類制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作性質(zhì)、職權(quán)范圍等情況，對其行為作出嚴(yán)格限定，最大限度地減少權(quán)力尋租空間。如重大事項(xiàng)決策制度、財(cái)務(wù)管理制度等。四是懲戒類制度。使干部對其行為可能產(chǎn)生的后果有一個明確的心理預(yù)期，達(dá)到警示、懲罰的目的。如責(zé)任追究制度、誡免制度、辭退制度等。要在制度的執(zhí)行上下功夫。既要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性，上級部門也要加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，特別是要督促“一把手”帶頭遵守制度并認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，以充分發(fā)揮制度的管理效能。

3、通過科學(xué)的激勵約束機(jī)制增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自律能力。在監(jiān)督對象上，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手、管錢管物的站所負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點(diǎn)，防止決策失誤、權(quán)力失衡和行為失控。在監(jiān)督內(nèi)容上，要把重大決策、重要建設(shè)項(xiàng)目、大額資金使用、工作和生活作風(fēng)等作為重點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)控，注重了解干部職務(wù)升遷調(diào)動、逢年過節(jié)、婚喪嫁娶以及8小時之外廉潔自律情況，有效預(yù)防和及時糾正違規(guī)、違紀(jì)、違法現(xiàn)象。在監(jiān)督的途徑上，要通過堅(jiān)持民主生活會制度和個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、規(guī)范政務(wù)公開制度、完善民主評議和舉報(bào)調(diào)處機(jī)制、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督和群眾監(jiān)督等幾個方面有機(jī)結(jié)合起來，多管齊下，綜合整治，不斷提高干部的自律意識和拒腐防變能力。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考123

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

——中共三龍鎮(zhèn)黨委王國平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織屬于基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在基層一線，生活在群眾當(dāng)中，是黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)的具體執(zhí)行者，既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”，面對新形勢、新要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，使之切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重任，是擺在我們面前的重要課題。

一、基本情況

我鎮(zhèn)地處東部沿海，總面積154平方公里，轄19個村，3個居委會，總?cè)丝?6840人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員12名，部門中層以上干部56名，村（居）“兩委”班子成員147名。近年來，通過鎮(zhèn)村換屆選舉和開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，全鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、素質(zhì)明顯提高、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、活力明顯增強(qiáng)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡37.5歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷占91.7%，研究生以上學(xué)歷占16.7%；村“兩委”班子平均年齡49.2歲，村主要干部均達(dá)到大專以上學(xué)歷，村黨組織書記“雙強(qiáng)”率達(dá)100%，村組干部“雙強(qiáng)”率達(dá)72.6%。絕大多數(shù)干部都能任勞任怨，愛崗敬業(yè)，積極向上，成為農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的領(lǐng)路人。

二、存在問題

雖然我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍總體是好的，但仍存在三個方面不相 1

對稱的突出問題：

1、綜合素質(zhì)與發(fā)展需求不相稱。一是缺乏熟悉市場經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營會管理的人才。當(dāng)前我們正處在知識大爆炸的時代，面對科學(xué)發(fā)展的新要求，面對日趨激烈的區(qū)域競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織經(jīng)濟(jì)工作的能力整體水平不高，招商引資項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、接軌上海等重點(diǎn)工作方面專業(yè)人才不多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展帶來一定的制約。二是缺乏善于做群眾工作的能力和水平的人才。部分年輕的領(lǐng)導(dǎo)班子成員一方面年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有活力，但同時由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對做好過細(xì)的群眾思想工作缺乏好思路、好辦法，獨(dú)擋一面的能力有待加強(qiáng)。三是缺乏具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識的人才。有些同志習(xí)慣于傳統(tǒng)的老方法、老思路，思想解放程度不深，對現(xiàn)代發(fā)展理念、運(yùn)行模式理解不夠深透，運(yùn)用能力不夠，推進(jìn)工作的層次不高，精品力作不多。

2、工作壓力與福利待遇不相稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“上面千條線，下面一根針”，尤其是在新的形勢下，面臨的發(fā)展壓力大、社會矛盾多、事務(wù)工作煩。招商引資、兩化推進(jìn)、計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)樣樣都是中心工作，與縣（市）直部門僅負(fù)責(zé)條塊工作比，工作的難度、壓力要大得多，但工作條件、福利待遇卻相對偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本沒有什么專項(xiàng)津貼，同時絕大班子成員都是從外鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)進(jìn)的，家庭不在本鎮(zhèn)，來回路途遠(yuǎn)，忙起來連正常的法定假日

都不得休息，更談不上照顧家庭。村組干部待遇更低，我鎮(zhèn)村黨組織書記2010年工資收入平均僅在13000元左右，普通村組干部只有8000元左右，部分事業(yè)單位工作人員省標(biāo)、市標(biāo)工資發(fā)不全。

3、干部流動與選拔機(jī)制不相稱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動提拔機(jī)會少。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長外，多數(shù)普通干部在同一個地方摸爬滾打幾十年，往往一干就是一輩子。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是正科，調(diào)到縣（市）直部門不升反降，其他同志交流提拔的機(jī)會就更少了。二是村組干部沒有歸宿感。雖然近年來，各級政府都高度重視村組干部的培養(yǎng)，幫助村組干部辦理了社會保險(xiǎn)，逐步提高村組干部待遇，放寬了村組干部考公務(wù)員的渠道，但村組干部特別是優(yōu)秀村組干部提拔的機(jī)會仍然較少，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或事業(yè)單位入編往往幾年才能碰到一個。大多數(shù)村組干部都抱有晉升職務(wù)機(jī)會渺茫的心理。三是部門干部難守“空巢”。一些優(yōu)秀的后備干部由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境和生活條件比較艱苦，不愿意待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，千方百計(jì)往城里“擠”，縣（市）直機(jī)關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職，加之近年來招錄的鎮(zhèn)級公務(wù)員數(shù)量較少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門干部培養(yǎng)對象難找、嚴(yán)重缺編的現(xiàn)象。

三、對策措施

農(nóng)村工作是辛苦的，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，必須牢固樹立以人為本的人力資源管理理念，利用各種途徑調(diào)動干部積極性，建立一支“團(tuán)

結(jié)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、服務(wù)于民、高效廉潔”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的問題，提出以下對策措施：

1、用事業(yè)留人。一要加強(qiáng)思想教育。要堅(jiān)持從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)入手，多渠道、多形式組織廣大干部深入學(xué)習(xí)政治理論知識，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線方針政策和法律法規(guī)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治思想素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念奉獻(xiàn)意識。二要加大培訓(xùn)力度。經(jīng)常性組織鎮(zhèn)村干部赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地選派到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉。積極舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推進(jìn)發(fā)展、應(yīng)對挑戰(zhàn)、服務(wù)群眾的能力和水平，真正使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。三要經(jīng)常深入基層。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常傾聽基層一線干部的呼聲，多理解、多支持、多關(guān)心基層同志，團(tuán)結(jié)和激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

2、用待遇留人。堅(jiān)持不唯身份看素質(zhì)，不唯年齡看本領(lǐng)，不唯文憑看水平，不唯資歷看能力，對扎根基層建功立業(yè)、黨員群眾認(rèn)可、工作能力強(qiáng)的同志要倍加關(guān)心愛護(hù)。對工作實(shí)績突出的優(yōu)秀同志要及時推薦和提拔使用。對在基層工作滿十年的副科級干部要享受正科級待遇，對在基層工作滿二十年的股級干部要享受副科級待遇。同時對長期在基層工作，退休后到縣城以上購房的要予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對工作條件艱苦的地區(qū)要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補(bǔ)助。對不能進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和事業(yè)單位的特別優(yōu)秀村黨組織書記，工作滿十年的要享受事業(yè)在編人員工資待遇，加大村組其他干部工

資市縣財(cái)政補(bǔ)助比例。

3、用機(jī)制留人。要建立健全競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、流動機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境下，科學(xué)、合理、全面評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加大考核優(yōu)秀和工作實(shí)績突出的干部的表彰、獎勵、使用。凡推薦使用到重要崗位的干部，必須要有五年以上的基層工作經(jīng)歷。加大干部交流力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿五年以上的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，除提拔使用外，要與市直機(jī)關(guān)直接進(jìn)行交流任職。同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子非主要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)股級干部交流力度，打造“政策洼地”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是最基層的一級行政建制，處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)第一線，承擔(dān)著農(nóng)村社會管理、公共服務(wù)等社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動基層工作的骨干力量，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)高低，能力好壞直接影響了工作任務(wù)的完成。面對新的形勢和要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，使之擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認(rèn)真加以研究。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的主要問題

1、心態(tài)不穩(wěn)定，主觀能動性趨弱。

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、生活水平的不斷提高，原有的思想發(fā)生了質(zhì)的變化，靠著理念樹立起的人生觀、價(jià)值觀受到了前所未有的沖擊：市場經(jīng)濟(jì)的求利性，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價(jià)值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實(shí)主義、實(shí)用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯；它的競爭性，誘發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極端個人主義行為，缺乏?為官一任，造福一方?的事業(yè)心和責(zé)任感；它的自主性，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織紀(jì)律渙散。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于事務(wù)、累于應(yīng)酬、疏于學(xué)習(xí)，知識老化、思想僵化、能力弱化，宗旨觀念淡化，不以?公仆?自律，而以?父母官?自居，被動接受任務(wù)的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。

2、工作任務(wù)重、壓力大，權(quán)責(zé)不對稱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，事無巨細(xì)，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等。?上面千條線，下面一根針?，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任 1 務(wù)比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是?跑斷腿，磨破嘴?。凡事有考核，輕則受批評處罰，重則?一票否決?。眾多的責(zé)任狀和?一票否決?讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是?責(zé)任無限大，權(quán)力無限小?，權(quán)責(zé)極度的不對稱，導(dǎo)致許多問題?看得見的管不著，管得著的管不好?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

3、思想觀念陳舊，缺少憂患意識、危機(jī)意識。

有的干部認(rèn)為進(jìn)了機(jī)關(guān)門工作就安穩(wěn)，不求上進(jìn)，得過且過，工作無精打采，對自己無要求，做天和尚撞天鐘，不求無功、但求無過；有的干部缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，只圖安逸，不思進(jìn)取，只圖享受不講奉獻(xiàn)，只比待遇不比貢獻(xiàn)，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態(tài)之中；有的干部組織觀念淡薄，機(jī)關(guān)制度不遵守，工作無紀(jì)律自由散漫，影響了機(jī)關(guān)干部的整體形象。上述種種現(xiàn)象盡管只發(fā)生在少數(shù)干部身上，但如果任其發(fā)展，勢必影響到整體干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)干部在群眾中的形象。

4、干部任用制度局限，人才資源沒物盡所用。

?老實(shí)干部進(jìn)步難，正常干部流動難，一線干部出頭難。?江蘇淮安一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，基層干部壓力大、責(zé)任重，但提拔機(jī)會少，正常情況下很難納入領(lǐng)導(dǎo)視野，在這種情況下有的人就想方設(shè)法接近領(lǐng)導(dǎo)，變著法兒討領(lǐng)導(dǎo)歡心，不把心思放在為民服務(wù)上。但偏偏就是這些人入了領(lǐng)導(dǎo)的法眼、得到了重用，真應(yīng)了那句?做的不如‘講’的，‘講’的不如‘跑’的?，寒了老實(shí)做事人的心呀。

5、基層干部待遇差，缺乏安心工作的環(huán)境。

前段時間有人在網(wǎng)絡(luò)平臺了發(fā)起了一個調(diào)查：?2012年湖南省非私營單位在崗職工年平均工資40028元，月平均工資3336元，你拖后腿了嗎？”試問下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部那位同志的年工資 2 達(dá)到了4萬元?？梢赃@么說，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年工資不到3萬元（基本工資+津補(bǔ)貼）。連平均工資的75%還不到，在物價(jià)高、房價(jià)高、子女教育成本高這三高的重壓下，有多少干部可以堪此重負(fù)？

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與措施

針對上述存在的有關(guān)問題和原因，那么，如何才能從根本上加以根除，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮最大的效用，本人粗淺地認(rèn)為應(yīng)該從如下三個方面入手：

（一）從建立完善機(jī)制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、建立競爭機(jī)制。建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的治本之策。把?公開選拔?、?民主推薦?、?任前公示?、?競爭上崗?等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴(kuò)大干部工作的民主。從而使優(yōu)秀的人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來，使優(yōu)秀的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在思想上有一種緊迫感、危機(jī)感、超跨感。

2、建立激勵機(jī)制。要激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，始終保持事業(yè)需要的良好精神狀態(tài)，非常重要的是要建立完善一個考核評價(jià)和獎懲機(jī)制。要按照?平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部?相結(jié)合的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考核，做到科學(xué)、合理、全面地評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和工作中作出突出貢獻(xiàn)的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發(fā)干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)，多為群眾著想，3 更加務(wù)實(shí)工作。

3、建立退出機(jī)制。?能上難下、能進(jìn)難出?是目前干部任用中的一個難題。要在重視思想觀念上引導(dǎo)和疏導(dǎo)的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強(qiáng)?剛性?的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從制度上保證?能下能出?的實(shí)現(xiàn)，真正體現(xiàn)?能者上、平者讓、庸者下?，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立退出機(jī)制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機(jī)意識，促進(jìn)干部自覺做好自身建設(shè)。

4、完善監(jiān)督機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督要多管齊下，標(biāo)本兼治，從制度上強(qiáng)化干部的自律意識，時時刻刻規(guī)范自己的行為，保持干部隊(duì)伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾評議等行之有效的做法有機(jī)結(jié)合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實(shí)效，逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，營造一個干部健康成長的良好環(huán)境。監(jiān)督機(jī)制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（二）從轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識、行為作風(fēng)、道德品質(zhì)著手，加強(qiáng)干部的自身建設(shè)、提高自身素質(zhì)，培育符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須重視學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本能和領(lǐng)導(dǎo)能力?；鶎痈刹勘仨毲逍杨^腦轉(zhuǎn)變觀念，一是要有一種危機(jī)感，一種緊迫感，更要有一種責(zé)任感，樹立起?不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退?的新觀念；樹立起不做?掩耳盜鈴、自欺欺人?的干部，不做?坐井觀天、偏于一隅?的干部，不做?自我陶醉、夜郎自大?的干部，要做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭先的干部。二是要學(xué)會勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，實(shí) 4 踐證明，不學(xué)必?zé)o術(shù)，但學(xué)而不用或?qū)W而無用，同樣也發(fā)揮不了作用，收不到效果。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要自覺養(yǎng)成勤于學(xué)、敏于思、善于用的習(xí)慣，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性；也要把學(xué)習(xí)與調(diào)研、決策統(tǒng)一起來，避免不學(xué)習(xí)借鑒別人的創(chuàng)新成果，僅憑自已既得經(jīng)驗(yàn)剪裁一切的不可取做法。對此，每位基層干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)?鄧小平理論?、?三個代表?重要思想和?科學(xué)發(fā)展觀?，努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、科技、法律法規(guī)等知識，及時準(zhǔn)確地掌握黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，并積極向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)；堅(jiān)持學(xué)與用、知與行、說與做的統(tǒng)一，以提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質(zhì)。

2、振奮精神工作上要求真、求深、求實(shí)。干部精神狀態(tài)的好壞，對工作起著至關(guān)重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態(tài)積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對人民群眾要有真情，對事業(yè)要用真心，對工作要付出真勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年同農(nóng)民打交道，農(nóng)民看我們黨和政府，很大程度上就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一言一行、一舉一動來判斷，來評價(jià)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念強(qiáng)，處處為群眾著想，認(rèn)真為群眾辦事，遇事同群眾商量，干部形象就好，黨和政府在群眾中的威望就高；反之，就會直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立?深入群眾才能服務(wù)群眾?的觀念。在深入上下功夫，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么、反對什么，從而確定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。謀群眾之所求，急群眾之所慮，解群眾之所難。三是要求實(shí)，就是把扎實(shí)的工作作風(fēng)和求實(shí)的科學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把精力集中到抓各項(xiàng)工作的落實(shí)上。重調(diào)查研究之風(fēng)，善于發(fā)現(xiàn)和解決新的矛盾和問題，用科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，精心指導(dǎo)，過細(xì)工作，掌握駕馭經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的主動權(quán)。

3、改變工作作風(fēng)，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。一是形象上自重，我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機(jī)而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，也會腐蝕我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。面對這場新的考驗(yàn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要提高警覺性，對消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，做到?常在河邊走，就是不濕鞋?。嚴(yán)以律已，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。二是思想上自省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要特別強(qiáng)調(diào)?慎獨(dú)?和?自省?，經(jīng)常檢查自已有哪些失誤和不足，認(rèn)真地通過嚴(yán)格自律加強(qiáng)自我修養(yǎng)。要強(qiáng)化宗旨觀念，按照?三個代表?要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺點(diǎn)、毛病、錯誤，不應(yīng)遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。曾子曰：?吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？傳不習(xí)乎？?這就是自我反省、自我檢查。這種嚴(yán)于律已的精神值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。三是紀(jì)律上自警，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活條件的改善，不思進(jìn)取、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，在一些人身上滋長起來，這是很多問題發(fā)生的一個重要原因。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，應(yīng)該吃苦在前，享受在后這個原則不能變。要正確理解黨的富民政策，千方百計(jì)地幫助群眾富裕起來。?憂勞可以興國，逸豫可以亡身?。古今中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告誡我們：艱苦奮斗事必成；貪圖享樂毀前程。因此，我們始終要把自已的行為臵于廣大人民群眾監(jiān)督之下。四是工作上自勵，要勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，努力成為一名學(xué)習(xí)型干部。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是形勢所迫、時代所需，是競爭所迫、任務(wù)所需，是差距所迫、自身所需，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實(shí)增加學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。要勤于思考，善于思考，努力成為一名思考型干部。要提高理論思維的能力，6 努力掌握事物的本質(zhì)和規(guī)律。要提高開放思維的能力，以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷來思考和研究問題。要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力成為一名創(chuàng)新型干部。要在觀念上大膽創(chuàng)新，切實(shí)以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況，解決新問題，探索新路子。要發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，努力成為一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，確保決策的民主化和科學(xué)化。要依法辦事的意識，提高依法辦事的能力，善于運(yùn)用民主和法律的方法來研究和解決問題。

（三）從良好的用人導(dǎo)向，改善工作環(huán)境入手，營造一個公開、公正、舒適的工作氛圍。

1、遵循原則，優(yōu)勝劣汰，精心調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子。始終堅(jiān)持?重德才、看實(shí)績、憑公論?的原則，在班子和干部調(diào)配時，既充分考慮了班子的整體戰(zhàn)斗力，又注重個人的綜合素質(zhì)、氣質(zhì)、文化專業(yè)的合理搭配，注重從基層一線選拔干部，形成了良好的用人導(dǎo)向。一是擴(kuò)大基層群眾參與推薦面。二是嚴(yán)把考察關(guān)。三是防止干部帶?病?上崗。四是堅(jiān)持末位淘汰、優(yōu)秀進(jìn)位的原則。

2、大力推進(jìn)干部能上能下。5月8日《人民日報(bào)》發(fā)文指出，改革要重用敢抓敢管的?獅子型?干部，棄用那些推諉塞責(zé)、文過飾非的?駝鳥型?干部，好大喜功、自吹自擂的?孔雀型?干部，?只要不出事，寧可不干事?的?病貓型?干部。讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺。通過完善干部正常更替機(jī)制、加大違紀(jì)干部懲處力度、對?無為?干部進(jìn)行問責(zé)等途徑，疏通?出口?，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

3、不斷完善干部任用和管理機(jī)制。研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵機(jī)制，明確工作任務(wù)、7 具體目標(biāo)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績，并正確運(yùn)用考核成果，對作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，形成?能者上、庸者讓、優(yōu)者進(jìn)、差者退?的進(jìn)退機(jī)制，吐故納新，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的生機(jī)與活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，建設(shè)的內(nèi)涵也將發(fā)生變化。因而，對于干部隊(duì)伍建設(shè)的具體內(nèi)涵和要求，也必須因時制宜進(jìn)行適時的調(diào)整。但無論在什么時期，何種環(huán)境，人的思想意識始終支配著人的行動；因而政治思想工作，必須長抓不懈；只有在思想上認(rèn)識了，其行為、行動才能符合客觀現(xiàn)實(shí)的需要。歷史發(fā)展的實(shí)踐也同樣證明，在相同的軟硬環(huán)境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人；是人的因素決定著事物發(fā)展的主要方向，而干部則是占主導(dǎo)地位的。因此，建設(shè)好一支高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型、思考型、創(chuàng)新型、民主型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，對實(shí)現(xiàn)?二個文明?建設(shè)的意義深遠(yuǎn)，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。