第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

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w.5 Y K J.Com 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要表現(xiàn)在干部工作沒(méi)動(dòng)力，工作都浮在上面，身子沒(méi)有真正沉下去，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜒點(diǎn)水，沒(méi)有進(jìn)取心，上下班窩在機(jī)關(guān)里，不下到村組進(jìn)行工作，工作也只有八小時(shí)，下班就往城里跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一下班就唱起了空城計(jì)，群眾需要干部的時(shí)候找不到人，嚴(yán)重影響基層工作，損害了黨的形象，影響了干群關(guān)系，降低了黨和政府在群眾中的威信。

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原因有很多，從主觀上分析有現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活上圖安逸，思想上群眾觀念淡薄。工作不求進(jìn)取，生活追求享受，認(rèn)為工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很辛苦了，不安心在基層工作，以致下班時(shí)間一到，就往城里家中跑。有的干部還說(shuō)“我不要什么職務(wù)，只要調(diào)到城里工作，就是打開(kāi)水、掃地我也干”。

客觀上比較多一點(diǎn)，一是干部的家一般都在城里，子女都在城里讀書(shū)，小孩沒(méi)人照顧。加上公路便捷，通信發(fā)達(dá)，而且社會(huì)車(chē)輛多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下班乘車(chē)返城，快的只要十多分鐘時(shí)間，慢的也只需半個(gè)多小時(shí)，即使沒(méi)有公車(chē)，有的可以騎摩托車(chē)返城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)晚上有些急事，也能較快返回。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜生活單調(diào)，留不住干部。一部電視幾十個(gè)人看，沒(méi)有電腦，沒(méi)有閱覽室，一到晚上無(wú)所事事，住宿條件差，后勤又跟不上，導(dǎo)致干部不愿在鄉(xiāng)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資低，從事第二職業(yè)的多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資一般就是800到900元之間，福利基本沒(méi)有，工作十多年，不吃不用還不夠房錢(qián)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)副業(yè)，反正干好干壞一個(gè)樣，第二職業(yè)當(dāng)主業(yè)來(lái)抓。

四是有的干部提拔不靠實(shí)績(jī)，很多時(shí)候都是上面領(lǐng)導(dǎo)打招呼，造成干部經(jīng)常到上面找關(guān)系。不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔重用，老實(shí)工作的人沒(méi)有能夠重用，打擊了工作積極性，讓干部更加無(wú)心工作。

要讓干部戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安心工作，以下幾點(diǎn)值得我們思考：

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”。一是要引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立“群眾至上”的觀念，增強(qiáng)工作責(zé)任心，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的開(kāi)展，切實(shí)解決密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)問(wèn)題，立足于用“三個(gè)代表”重要思想武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別要增強(qiáng)他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的觀念，與群眾打成一片，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，并增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。二是著眼于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦奮斗教育。要教育廣大干部進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立起正確的苦樂(lè)觀，發(fā)揚(yáng)不畏艱難、頑強(qiáng)奮斗的獻(xiàn)身精神，保持厲行節(jié)約、勤儉辦事的良好風(fēng)氣，以腳踏實(shí)地、艱苦樸素的態(tài)度密切聯(lián)系群眾，積極做好本職工作。三是著眼于強(qiáng)化公仆意識(shí)教育。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確處理好權(quán)力與服務(wù)的關(guān)系，積極思考如何利用人民賦予的權(quán)力更好地為群眾服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事，虛心向群眾求教，善于發(fā)現(xiàn)新生事物，推廣群眾先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力樹(shù)立起勤政為民的公仆形象。

二、出臺(tái)和完善相關(guān)制度。不是人管人，要靠制度管人，并及時(shí)根據(jù)新問(wèn)題不斷完善，嚴(yán)格執(zhí)行。出臺(tái)一些比較人性化，合理化的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再要恢復(fù)到20世紀(jì)80年代以前那樣吃住全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀條件已不可能。現(xiàn)在的條件和當(dāng)時(shí)條件已不可同日而語(yǔ)，必須從實(shí)際出發(fā)，建立一種切實(shí)可行而又能持之以恒的長(zhǎng)效制度，真正以制度來(lái)規(guī)范和約束干部的言行。每月要在政務(wù)公開(kāi)欄上公布干部在崗、值夜、出差、用車(chē)、交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等情況。健全和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作制、民情訪談等制度，明確規(guī)定要深入到農(nóng)村農(nóng)戶，開(kāi)展“夜訪、夜談”活動(dòng)，從而在有關(guān)制度上予以保證。

三、實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用時(shí)間。切實(shí)把任期目標(biāo)完成情況作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)的一把尺子，能者上，平者讓?zhuān)拐呦?，搬掉“鐵交椅”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”行不通。對(duì)于跑官買(mǎi)官現(xiàn)象，從根本上解決，讓干部安心工作，注重群眾的考評(píng)，讓能為群眾辦好事、辦實(shí)事、群眾擁護(hù)喜歡的干部得到提拔，從而激發(fā)干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱情。

讓干部戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，愛(ài)崗敬業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，不能簡(jiǎn)單化。在加強(qiáng)對(duì)基層干部教育引導(dǎo)和制度約束的同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的一些實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造安心工作的條件，結(jié)合實(shí)際解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，從而使他們真正“住”得下，“安”得心，扎實(shí)做好各項(xiàng)基層工作。文章來(lái) 源

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第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考近年來(lái)，隨著“多予、少取、放活”方針的貫徹落實(shí)，過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降，農(nóng)民收入也大幅增長(zhǎng)。因此，關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題討論的熱點(diǎn)由“減負(fù)增收”轉(zhuǎn)向了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”。在這一討論的過(guò)程中，很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有多大的積極作用，主張撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)；還有很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素，甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有幾個(gè)是好的，緊張的黨群關(guān)系和干群關(guān)系就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鬧的，等等。由于本人出生不好（曾經(jīng)當(dāng)過(guò)十七年鄉(xiāng)干部），不說(shuō)也得說(shuō)幾句。一，三農(nóng)問(wèn)題集中表現(xiàn)在基層，產(chǎn)生問(wèn)題的原因并不都在基層不下基層，不接觸社會(huì)底層，不知道底層人生活的艱難與不瞞；接觸了社會(huì)底層，農(nóng)民給你講的幾乎全是基層的干部如何多、如何壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)如何只是要錢(qián)要命、如何沒(méi)有必要存在。這些都是事實(shí)，但都不是事實(shí)的全部。在封建王朝，縣官常?？偸亲顗牡墓俚拇?，因?yàn)榭h官是最基層的官；在今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常?？偸亲顗牡墓俚拇?，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部是最基層的官。無(wú)論是封建王朝還是現(xiàn)在，如果做定量分析（如貪污～的比例和程度、吃苦精神、付出的勞動(dòng)和報(bào)酬等等），縣官和基層的干部絕對(duì)不是最壞的官，并且有好多人是想做好官而不得不做了壞官。其實(shí)問(wèn)題表現(xiàn)在基層，但產(chǎn)生問(wèn)題的原因并不都在基層： 第一，農(nóng)業(yè)的GDp在總的GDp中不到15％，要養(yǎng)活70％的人口和60％的干部，還要承擔(dān)廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。鄉(xiāng)干部要在一個(gè)“骨瘦如材的人身上刮肉”而又不得不刮肉，這可是制度規(guī)定的； 第二，農(nóng)村政策出在上面、權(quán)力在上面、國(guó)家的資源都掌握在上面。上面要基層干部為民服務(wù)，下面就服務(wù)；上面要基層干部管制人民，下面就管制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央、省、市、縣政府的影子，對(duì)上面負(fù)責(zé)——一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)是制度規(guī)定的； 第三，至于“上有政策，下有對(duì)策”，也要具體問(wèn)題具體分析。如前些年中央的糧食政策總是得不到很好的執(zhí)行，但現(xiàn)在看來(lái)錯(cuò)在糧食政策，執(zhí)行的越好，國(guó)家虧的越多，農(nóng)民坑的越苦；至于“有令不行，有禁不止”，則有“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”之嫌。當(dāng)然還第四、第五、第六，在此沒(méi)有必要說(shuō)了。二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將長(zhǎng)期存在很多搞農(nóng)村問(wèn)題研究的人呼吁撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級(jí)的官員說(shuō)這是“胡說(shuō)八道”，中央和省一級(jí)的官員很慎重，農(nóng)民似乎還不知道有這樣一擋子事。我個(gè)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長(zhǎng)期存在下去（合并或分設(shè)一些是必要的）。這是因?yàn)椋?0000－100000人的地方?jīng)]有政府是不可能的。有的人說(shuō)，不找農(nóng)民收錢(qián)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)有什么事可做的了。那我要問(wèn)，城里不找市民收公糧，為什么要政府？時(shí)代在前進(jìn)，人的需求也在增長(zhǎng)，鄉(xiāng)下的幾萬(wàn)人也是人，要過(guò)人的生活，怎么就不要政府呢？以我的家鄉(xiāng)為例，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在50000人以上。下雨了，水要流入洪湖，為保證下游村民的安全，需要政府協(xié)調(diào)調(diào)度；干旱了，要從洪湖和長(zhǎng)江調(diào)水，水要合理分配。一個(gè)50000萬(wàn)人口的地方，要建設(shè)和維護(hù)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，要提供日益增長(zhǎng)的公共需求（包括正常的秩序和安全），要維護(hù)市場(chǎng)交易公正，至于計(jì)劃生育就更是需要政府了。再以西部10000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是扶貧工作和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者（實(shí)踐證明：貧困的地方技術(shù)服務(wù)難以市場(chǎng)化），是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者，當(dāng)然計(jì)劃生育也只有政府來(lái)做了。我想象不出沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村社會(huì)該是個(gè)什么樣子的，假如生活在鄉(xiāng)村社會(huì)的人都是木偶，也許不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即使生活在鄉(xiāng)村社會(huì)的都是奴隸，我想也應(yīng)該需要政府。中國(guó)的人口絕大多數(shù)生活在鄉(xiāng)村社會(huì)，科學(xué)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，我想鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)有越來(lái)越多的事需要干部去做，需要更多的像任長(zhǎng)霞一樣的公仆。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（怎么稱呼可以討論）不僅不會(huì)消失，而且需要一支龐大而穩(wěn)定的隊(duì)伍長(zhǎng)期存在。三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)而是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是不是沒(méi)有問(wèn)題呢？肯定是有問(wèn)題的。一定是要改革的。怎么改？我看到的文章大多是要求弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的。我個(gè)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力要加強(qiáng)，不能削弱。首先，要搞清楚中國(guó)改革開(kāi)放是怎么回事。改革就是要改高度集權(quán)的政治體制和高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制，就是改蘇聯(lián)模式；開(kāi)放就是要對(duì)外開(kāi)通和對(duì)內(nèi)放權(quán)。上個(gè)世紀(jì)80年代把人民公社改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不是削弱基層的權(quán)力，是擴(kuò)大基層政府的權(quán)力；有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是管制是開(kāi)放。實(shí)踐證明放權(quán)和開(kāi)放搞對(duì)了。其次，要搞清楚90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制到底發(fā)生了什么變化。經(jīng)過(guò)90年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)力不是擴(kuò)大了，而是削弱了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得只有責(zé)任而沒(méi)有權(quán)力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表?xiàng)l條利益的部門(mén)的權(quán)力擴(kuò)大了，變得只有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任。實(shí)踐證明，90年代的鄉(xiāng)村實(shí)際上處于多部門(mén)控制為主的無(wú)政府狀態(tài)，80％以上的找農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所為，是部門(mén)所為。再次，中國(guó)的政治體制自身發(fā)展的規(guī)律是最基層的政府的權(quán)力總是被上級(jí)政府剝奪，最基層的政府承擔(dān)的事務(wù)總是越來(lái)越多而財(cái)力越來(lái)越少。中國(guó)政治體制的活力在于激發(fā)基層的活力，當(dāng)基層沒(méi)有活力的時(shí)候，體制自身的發(fā)展規(guī)律決定最高的政府會(huì)采取渴澤而魚(yú)的辦法逐步向縣、市、省剝奪權(quán)利。如果順應(yīng)體制自身發(fā)展的規(guī)律，最終的結(jié)果是體制基礎(chǔ)的壞死，最終導(dǎo)致的是整個(gè)體制的滅亡。我們很多改革的研究者總是擺脫不了“皇權(quán)”思想，總是自覺(jué)不自覺(jué)的開(kāi)“集權(quán)”的藥方。這樣的藥方只能制造“回光返照”的效果。四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心是轉(zhuǎn)制——建立“民本位”政府 上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革搞了好幾次了。1998年朱鎔基總理剛改過(guò)，現(xiàn)在很多省又開(kāi)始了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這些改革大多都是在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并、部門(mén)和政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合并等方面做文章，還有的就是把一些農(nóng)民需要但政府財(cái)政認(rèn)為是包袱的服務(wù)部門(mén)推向市場(chǎng)。實(shí)踐證明，這樣的改革，好的作用不大，壞的作用不小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心既不是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，也不是轉(zhuǎn)變職能，根本的是要轉(zhuǎn)變體制。體制轉(zhuǎn)變了，職能就轉(zhuǎn)變了，精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)的問(wèn)題就不是問(wèn)題了。轉(zhuǎn)變體制就是要由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變；

由管民型政府向民管型政府轉(zhuǎn)變。在“以農(nóng)養(yǎng)政”的時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是服從于“攝取農(nóng)業(yè)剩余”的大國(guó)策的，因而要實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變是有困難的；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅正在逐步取消，“以農(nóng)養(yǎng)政”的時(shí)代即將結(jié)束，為實(shí)現(xiàn)“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變提供了財(cái)政基礎(chǔ)。今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)民選、民管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不要上級(jí)任免，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和黨代表大會(huì)任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不要全國(guó)一個(gè)樣子，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)決定。依法對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的天職，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)不能成為“金科玉律”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步向自治政府轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不要搞終身制，選上即官，選下即民。五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是寶貴人才，出路不在做官而在為民 封建社會(huì)的文化人總是拿縣官開(kāi)涮，現(xiàn)在當(dāng)然是拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)涮了。說(shuō)到干部素質(zhì)低，往往就是特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。我以前在鄉(xiāng)下工作時(shí)，接觸過(guò)湖北省省級(jí)以下的很多領(lǐng)導(dǎo)，總的感覺(jué)是比鄉(xiāng)干部的水平高不到那里去，我過(guò)去的很多同事都有當(dāng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的水平；現(xiàn)在，我離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位，接觸的人更多了，覺(jué)得還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面，能說(shuō)、能寫(xiě)、能做事、能處理各種復(fù)雜的矛盾、能承受各種壓力、能臨危不懼等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是萬(wàn)金油！憑良心說(shuō)，我們國(guó)家最優(yōu)秀的干部隊(duì)伍之一，應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。如果這個(gè)國(guó)家面對(duì)危機(jī)的時(shí)候，能夠組織人民、動(dòng)員人民、與人民同生共死、與國(guó)家共存亡的絕大多數(shù)干部一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是寶貴的人才！人才用在為民的體制里，就是民之福氣；人才用在擾民的體制里，就是民之不幸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，自覺(jué)順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，多想如何為民，少想如何升官。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動(dòng)參與鄉(xiāng)村社會(huì)的民間組織建設(shè)，要積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民間組織，為農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)民維護(hù)權(quán)益服務(wù)，為農(nóng)民行使民主政治權(quán)力服務(wù)。上個(gè)世紀(jì)的80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品公司、供銷(xiāo)社等國(guó)營(yíng)單位的干部和職工，適應(yīng)大勢(shì)，很多人成為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，成為最先富裕起來(lái)的一批人。我想，只要是人才，只要是順應(yīng)大勢(shì)的人才，前途一定光明；不管你過(guò)去怎么樣的人，只要你不順應(yīng)大勢(shì)，時(shí)代就無(wú)情的拋棄你。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在面臨巨大的生存壓力，但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)牢騷沒(méi)有用的，我勸還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊體制中掙扎的朋友們從現(xiàn)在開(kāi)始計(jì)劃新的生活和未來(lái)。六，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展的最大阻力是縣級(jí)體制現(xiàn)在，很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的阻力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。表面是這樣的，但實(shí)際不是這樣的。主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的是縣級(jí)權(quán)力體，縣級(jí)權(quán)力體的改革愿望是希望加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)縣級(jí)負(fù)責(zé)而不是對(duì)人民負(fù)責(zé)。歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革結(jié)果都是權(quán)力上收，包袱下放；農(nóng)民需要的服務(wù)部門(mén)推向市場(chǎng)，向農(nóng)民收錢(qián)的部門(mén)得到強(qiáng)化。以農(nóng)業(yè)部門(mén)為例，技術(shù)服務(wù)推向市場(chǎng)，種子等有利可圖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)縣以上壟斷。這樣的改革結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由管民向?yàn)槊穹?wù)轉(zhuǎn)變的出路被縣以上的權(quán)力體限制了。假如一個(gè)50000人口，80000畝耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)都留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不是被上級(jí)權(quán)力體壟斷，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是可以轉(zhuǎn)變身份大有作為的。要說(shuō)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣比較，真是小巫見(jiàn)大巫了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的呼聲很高了，其實(shí)，中國(guó)行政體制最要改的是縣級(jí)。鄉(xiāng)改縣不改，改也白改；縣改了，鄉(xiāng)不改也得改。村民自治搞了十多年，效果不好，這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府依然是“收刮政府”——找村民要錢(qián)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是村民自治的最大阻力，村民自治怎么搞得好呢？同樣的道理，現(xiàn)在是呼吁縣級(jí)體制改革的時(shí)候了，當(dāng)務(wù)之急是要大聲呼吁縣級(jí)體制要盡快適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的需要，做出積極的調(diào)整。

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的調(diào)查與思考

張福山

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政權(quán)的基石，是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量，他們的素質(zhì)如何，將直接影響到廣大農(nóng)村的改革成果和社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，一大批素質(zhì)較高的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給黨的事業(yè)注入了生機(jī)和活力，但是也有一些干部素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。為此，如何把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的脈搏，對(duì)癥下藥，如何采取綜合措施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)教育上存在著以下幾方面的問(wèn)題

（一）思想作風(fēng)上缺乏扎根基層，腳踏實(shí)地為民服務(wù)的精神

俗話說(shuō)“上面千條線，下面一根針”，可見(jiàn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作非常艱難，隨著當(dāng)前農(nóng)村改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素：一是腳踏實(shí)地為民服務(wù)的精神少了。終身都在為如何跳出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”門(mén)，進(jìn)入“城市門(mén)”而在打拼，有些人竟以“只要能進(jìn)城，不考慮單位，不計(jì)較職位”的“跳樓價(jià)”委曲求全，把跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作是一種“解脫”，根本沒(méi)有扎根基層，奉獻(xiàn)基層的理想和抱負(fù)；二是“走讀現(xiàn)象”嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%左右的領(lǐng)導(dǎo)干部已成為“城鄉(xiāng)兩棲干部”，越來(lái)越多的普通干部在城市購(gòu)房安家。在城市安家本無(wú)可厚非，但有的干部早出晚歸，上午點(diǎn)個(gè)名，下午往城跑，可謂是“身在曹營(yíng)心在漢”，個(gè)別地方甚至安排車(chē)輛集體輪流走讀，造成了不良影響。

（二）學(xué)習(xí)不主動(dòng)，業(yè)務(wù)水平低下，缺乏為民服務(wù)的本領(lǐng)

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱衷于學(xué)習(xí)條條框框的政策理論，而對(duì)于有關(guān)農(nóng)業(yè)的知識(shí)和農(nóng)村工作方法學(xué)習(xí)熟視無(wú)睹，為此，對(duì)農(nóng)業(yè)也是一竅不通，不得不應(yīng)付時(shí)也只是“瞎指揮”。身為基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民領(lǐng)而無(wú)力，導(dǎo)而無(wú)方，也逐漸失去了群眾的信任。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村工作中，不思進(jìn)取，不求創(chuàng)新，工作熱情不高，就像“撞鐘和尚”，以“無(wú)過(guò)”求“有功”。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村各種利益關(guān)系出現(xiàn)新的整合，由此引發(fā)了農(nóng)村矛盾新變化，尤其是土地糾紛現(xiàn)象明顯突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部照“土辦法”做工作，常在實(shí)踐中碰壁；用新辦法解決問(wèn)題，又難得動(dòng)腦筋，遇到矛盾不解釋、不疏通，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題不調(diào)查、不詢問(wèn)，疏遠(yuǎn)了和農(nóng)民群眾的距離。

（三）在工作作風(fēng)上存在著官僚主義和形式主義

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，忙于走上層路線，托關(guān)系、走后門(mén)、攀親戚，千方百計(jì)擠進(jìn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社交圈，結(jié)果是身離領(lǐng)導(dǎo)近了，心離群眾遠(yuǎn)了；身上的灰塵少了，心靈上的灰塵多了；市場(chǎng)上當(dāng)了外行，官場(chǎng)上成了內(nèi)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處工薪階層，靠工資僅維持生計(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到別人快速致富，眼紅心熱。因此，農(nóng)村工作應(yīng)付著做，個(gè)人致富的事賣(mài)力去干，有的人借子女之名經(jīng)商開(kāi)店；有的人借朋友之名推銷(xiāo)、攤派；更有甚者，有的人為了撈點(diǎn)外塊，私下里進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，懈怠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，做大了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

二、分析這些問(wèn)題存在的具體原因

（一）從主觀上看是因?yàn)樾膽B(tài)上的失衡和價(jià)值觀上的偏差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境艱苦，他們直面群眾，身處矛盾的第一線，承擔(dān)著巨大的工作壓力，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍吃緊的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資和待遇有時(shí)都難以按時(shí)落實(shí)，而某些直管部門(mén)的干部工作辛苦程度遠(yuǎn)不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，待遇報(bào)酬卻大大高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，而且相對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)消費(fèi)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明顯還處于低下水平。為此，有些干部心態(tài)上非常失衡，覺(jué)得工作上得過(guò)且過(guò)也算是對(duì)得起這份工資了。其次是對(duì)上與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和政府聯(lián)系群眾的樞紐，處在承上啟下的位置，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，又要對(duì)下負(fù)責(zé)；既要完成各項(xiàng)任務(wù)，又要依法辦事；既要按時(shí)兌現(xiàn)責(zé)任，又要做好過(guò)細(xì)的思想政治工作，難度確實(shí)很大。在組織意圖和群眾的愿望相悖時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好比是“耗子鉆風(fēng)箱，兩頭都受氣”，因此產(chǎn)生了埋怨心理。

隨著農(nóng)村改革和發(fā)展，公務(wù)員制度的出臺(tái)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)成分發(fā)生變化，高學(xué)歷低年齡的干部逐漸增多，這些干部普遍存在艱苦奮斗精神較差，攀比意識(shí)比較濃的弊病，覺(jué)得工作大材小用，有的甚至覺(jué)得懷才不遇，情緒低落。這些年紀(jì)輕，知識(shí)豐富，交際廣泛的干部群體，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要力量，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部穩(wěn)定的重要因素。

（二）從客觀上看是體制不健全造成的當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育主要表現(xiàn)為重理論輕實(shí)踐，重學(xué)歷輕能力，重一般化輕專(zhuān)業(yè)化。管理上也存在漏洞，管一把手多，管其他干部少，8小時(shí)內(nèi)管得多，8小時(shí)外管的少，監(jiān)督更顯得乏力，少數(shù)地方對(duì)干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題不敢抓，不愿管，息事寧人，姑息遷就，以致于小問(wèn)題變大事情。干部管理中，激勵(lì)機(jī)制不健全，功過(guò)不清，賞罰不明，干多干少一個(gè)樣，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上進(jìn)心不強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、工作的主動(dòng)性，更有甚者認(rèn)為，多一事不如少一事。

三、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的問(wèn)題和原因，筆者認(rèn)為要從以下三個(gè)方面抓起

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，在端正學(xué)風(fēng)上下功夫

面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，要加強(qiáng)對(duì)理論、政策、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高農(nóng)村工作的能力和水平。在學(xué)習(xí)中，不能就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而是要帶著思考深入學(xué)，把書(shū)本知識(shí)同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能善于運(yùn)用理論知識(shí)來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作；善于運(yùn)用政策和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；善于運(yùn)用掌握的科學(xué)實(shí)用技術(shù)為農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)解疑答難；善于運(yùn)用法律知識(shí)公正合理地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的各種糾紛矛盾；帶著問(wèn)題下去學(xué)，把工作中遇到的一些憑書(shū)本知識(shí)，老經(jīng)驗(yàn)解決不了的問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)查研究，逐步摸索解決 辦法和途徑，并不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造積極進(jìn)取，健康向上的思想氛圍

環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和成長(zhǎng)是至關(guān)重要的，一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍能起到“催化劑”的作用，相反，一個(gè)不良的環(huán)境和氛圍，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和成長(zhǎng)起到“腐蝕劑”的作用，可見(jiàn)環(huán)境造就人的重要性。為此我們黨的各級(jí)組織和部門(mén)應(yīng)該采取有效措施：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，宣傳和樹(shù)立優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部典型，用他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，安心基層，扎根基層，奉獻(xiàn)基層的典型事例和高尚情操來(lái)感染和教育干部，引導(dǎo)干部正確處理好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，正確樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的歷史使命。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部用新思路、新方法解決發(fā)展中的新問(wèn)題，大膽地試，扎實(shí)地干，從實(shí)

際出發(fā)，在工作實(shí)踐中出新招、奇招，攻堅(jiān)破難，加快發(fā)展。三是在農(nóng)村工作實(shí)踐中，教育干部深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，與群眾一起研究致富的方法，真心誠(chéng)意幫助解決實(shí)際問(wèn)題，如千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)如何連接，以形成農(nóng)戶、基地和龍頭企業(yè)鏈的問(wèn)題；四是在具體工作中，教育干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，清正廉潔，自覺(jué)保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)積極向上的生活情緒，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺(jué)抵御拜金主義，極端個(gè)人主義的侵蝕，做到一身正氣，一塵不染。

（三）強(qiáng)化管理，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村熱情

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，有關(guān)組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)逐步建立一套激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極向上的精神狀態(tài)和干勁。一是在政治上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層重要崗位“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的進(jìn)取心，通過(guò)“雙推雙考”增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用的透明度，為更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和施展才華、實(shí)現(xiàn)理想的舞臺(tái)，同時(shí)注重培養(yǎng)選拔在基層默默奉獻(xiàn)，業(yè)績(jī)突出的干部，不能讓老實(shí)人吃虧、干事的人心寒。二是在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化激勵(lì)，改變干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的狀況，打破分配上的“平均主義”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標(biāo)考核機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人想干事，人人會(huì)辦事。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以自身的能力和誠(chéng)實(shí)合法的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的富裕。三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，清理各種毫無(wú)實(shí)際意義的評(píng)比活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少不必要的應(yīng)酬和工作任務(wù)，專(zhuān)注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供服務(wù)。各部門(mén)在下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核責(zé)任目標(biāo)的時(shí)候，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和實(shí)事求是的思想路線，科學(xué)合理地下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)，切實(shí)把保護(hù)農(nóng)民的積極性和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性統(tǒng)一起來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造更多的余地和空間。四是明確職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由過(guò)去催糧、要錢(qián)、搞計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)依法行政和組織社會(huì)公共服務(wù)上來(lái)，使他們有時(shí)間、有精力把自身的工作和任務(wù)履行好，同時(shí)對(duì)一些發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)一

些由于工作方法不當(dāng)造成的失誤，組織上要主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志挑擔(dān)子，站出來(lái)說(shuō)公道話，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能放開(kāi)手腳，心情舒暢地投入工作。

最后要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字突出問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資報(bào)酬與生活待遇一定要落實(shí)，特別是對(duì)一些山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部生活，要給予更多關(guān)心，注重改善他們的工作生活條件，增加適當(dāng)?shù)纳絽^(qū)補(bǔ)貼，開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)，在政策允許范圍內(nèi)，積極幫助解決干部本人與家庭的一些實(shí)際困難，使他們解除后顧之憂，更加朝氣蓬勃的工作。

內(nèi)蒙古阿榮旗新發(fā)朝鮮鄉(xiāng)人民政府

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

期刊門(mén)戶-中國(guó)期刊網(wǎng)2009-2-24來(lái)源:《中小企業(yè)管理與科技》供稿文/尚春華

[導(dǎo)讀]加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作水平已刻不容緩。

摘要：加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作水平已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作 調(diào)查

0 引言

統(tǒng)計(jì)工作是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，也是各級(jí)政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計(jì)人建功立業(yè)之基，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和諧，外樹(shù)信譽(yù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計(jì)在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，基層統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障 由于《統(tǒng)計(jì)法》只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職統(tǒng)計(jì)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，不僅撤掉了原有的統(tǒng)計(jì)站，而且沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)崗位。統(tǒng)計(jì)人員不專(zhuān)一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室文書(shū)、經(jīng)管站干部等兼職。統(tǒng)計(jì)管理不歸口，從分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，出現(xiàn)了管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人的矛盾；從統(tǒng)計(jì)工作歸口管理看，未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個(gè)統(tǒng)計(jì)往往兼搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。由于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，造成了統(tǒng)計(jì)工作辦公條件普遍較差，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作難以正常開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋。由于經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年難以召開(kāi)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，對(duì)于上級(jí)會(huì)議精神和工作任務(wù)，只能分級(jí)貫徹安排，導(dǎo)致會(huì)議精神傳達(dá)不及時(shí)、不準(zhǔn)確。致使統(tǒng)計(jì)工作不能及時(shí)完成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確上報(bào)。

1.2 統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員不專(zhuān)業(yè) 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，辦公費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出，而且關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的管理問(wèn)題，有關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有明確的規(guī)定，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)大多權(quán)力有限，無(wú)力干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配統(tǒng)計(jì)人員，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意更換統(tǒng)計(jì)人員，隨意安排人員從事統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)人員一年一換、一年幾換，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、兼職過(guò)多，統(tǒng)計(jì)只當(dāng)副業(yè)干，遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 統(tǒng)計(jì)資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計(jì)人員更換過(guò)于頻繁，統(tǒng)計(jì)員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計(jì)資料丟失、損壞，統(tǒng)計(jì)資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格按上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔不夠規(guī)范。

1.4 統(tǒng)計(jì)方法制度改革滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，要求統(tǒng)計(jì)工作做相應(yīng)的變化，而多年來(lái)，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)制度一成不變，農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然影響大的行業(yè)，因自然災(zāi)害和農(nóng)民生產(chǎn)趨向而改種、棄種的現(xiàn)象時(shí)

有發(fā)生，而報(bào)表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調(diào)查表，上半年報(bào)的數(shù)字，下半年不得做任何改動(dòng)，而實(shí)際的情況有時(shí)卻有很大的出入。這既不能反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，更凸現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表呆板，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

1.5 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理手段落后，信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢 在一定程度上，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作只局限于一種簡(jiǎn)單的報(bào)表收集和初級(jí)數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計(jì)人員少，而各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)多，個(gè)人承擔(dān)的工作過(guò)重，無(wú)暇開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題的對(duì)策

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確提指出：“要完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)的功能互補(bǔ)和信息共享”。切實(shí)加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)可靠，成了當(dāng)前各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)主要任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)著力做好以下工作：

2.1 明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)員1至2名，由組織人事部門(mén)統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，條件成熟的可以享受副科級(jí)干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計(jì)資料及運(yùn)行情況，按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一編制的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時(shí)報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局和縣直有關(guān)部門(mén)，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表渠道暢通。

2.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著指導(dǎo)和監(jiān)督作用，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視統(tǒng)計(jì)工作，把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)作關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事來(lái)抓。同時(shí)，要建立和完善統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)統(tǒng)計(jì)人才不斷創(chuàng)新，要使統(tǒng)計(jì)人員在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，自身價(jià)值不斷得到實(shí)現(xiàn)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計(jì)人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛(ài)崗敬業(yè)精神。嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)必須征得統(tǒng)計(jì)管理部門(mén)的同意，統(tǒng)計(jì)員必須持證上崗，統(tǒng)計(jì)員不得隨意變動(dòng)。

2.3 健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送、審核、評(píng)估制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，管理約束統(tǒng)計(jì)人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)電算化。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)。要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設(shè)備，并配備專(zhuān)用微機(jī)，解決統(tǒng)計(jì)手段落后的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，無(wú)論從統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)復(fù)雜化，還是從報(bào)表的趨勢(shì)上看，統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化是必然趨勢(shì)。這就要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備電腦設(shè)備，統(tǒng)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，快速提高統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)水平。其次是加強(qiáng)軟件建設(shè)。選拔一批政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)入統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)歷史資料的整理開(kāi)發(fā)工作，對(duì)其

進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢(shì)性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析的編寫(xiě)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)，撰寫(xiě)出有一定份量的統(tǒng)計(jì)分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會(huì)各界的提供速度，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)審核和評(píng)估通過(guò)后，要及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

作者：郴州市統(tǒng)計(jì)局高湘平文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：4731更新時(shí)間：2007-10-17

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統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是國(guó)家科學(xué)決策和宏觀管理的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來(lái)越引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，由于方方面面的原因，統(tǒng)計(jì)工作難度加大，困難增多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及采取的對(duì)策建議分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全市總體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)有序進(jìn)行至關(guān)重要。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀令人堪憂。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2001年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,我市多數(shù)縣（市、區(qū)）都沒(méi)有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確統(tǒng)計(jì)編制。盡管各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)做了大量的爭(zhēng)取工作，但收效甚微。因?yàn)闊o(wú)編、無(wú)崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作只好并入其他辦公室。有黨政辦加掛統(tǒng)計(jì)站牌子的，有經(jīng)管站或企業(yè)辦加掛統(tǒng)計(jì)站牌子的，等等。據(jù)調(diào)查，2007年6月底止，全市經(jīng)過(guò)縣級(jí)編制部門(mén)批準(zhǔn)認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站只有39個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15.6%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員配置情況

全市現(xiàn)有250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)街道辦事處，共配置專(zhuān)職或兼職綜合統(tǒng)計(jì)員265人，其中專(zhuān)職118人，占44.5%。由于機(jī)構(gòu)和人員編制沒(méi)有落實(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站普遍只配有一名兼職統(tǒng)計(jì)人員。這些兼職統(tǒng)計(jì)人員工作非常辛苦，除完成日常統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)外，還要兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，有的還要擔(dān)負(fù)駐村組和聯(lián)系招商引資項(xiàng)目的任務(wù)。若遇計(jì)劃生育、綜治治安、防汛抗旱等中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是全力以赴。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過(guò)重，統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間難以保證。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制情況

我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員實(shí)行的是雙重管理方式，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。由于統(tǒng)計(jì)員的人事管理權(quán)、工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以隨意抽調(diào)統(tǒng)計(jì)人員從事統(tǒng)計(jì)以外的工作，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)極為頻繁。據(jù)調(diào)查，能連續(xù)

從事統(tǒng)計(jì)工作兩年時(shí)間的很少，一年一換、一年幾換的問(wèn)題突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的編制比較混亂，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員中，行政編制及參照公務(wù)員管理的占59.2%；事業(yè)占編21.5%；自收自支和其他編制的占19.3%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)情況

目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)工作所需要的硬件環(huán)境比較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，辦公條件簡(jiǎn)陋、陳舊，統(tǒng)計(jì)手段相當(dāng)落后?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)用微機(jī)很少，一般是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、計(jì)生辦、綜治辦等共同使用。加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)偏低，懂電腦操作的人不多，因而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用計(jì)算器、算盤(pán)等原始的計(jì)算工具，進(jìn)行村組和企業(yè)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的匯總和計(jì)算，統(tǒng)計(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平極低，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量薄弱，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面是基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱，統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)。近年來(lái)，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表有增無(wú)減，統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)越來(lái)越細(xì)，少說(shuō)也有二、三十多種報(bào)表，加上各種名目繁多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，以及周期性普查任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員應(yīng)接不暇，不堪重負(fù)。另一方面是各級(jí)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求越來(lái)越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)發(fā)展成為涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。因此,統(tǒng)計(jì)力量不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來(lái)越突出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，制約統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面，統(tǒng)計(jì)任務(wù)與日俱增，工資待遇長(zhǎng)期偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身心疲憊，厭煩情緒趨重；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的特殊性無(wú)法保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員一年一變甚至一年幾變的現(xiàn)象比較普遍。這樣，給統(tǒng)計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作帶來(lái)困難，培訓(xùn)的頻率遠(yuǎn)趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計(jì)人員的次數(shù)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3、統(tǒng)計(jì)方法制度滯后，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)工作中，受調(diào)查經(jīng)費(fèi)等條件的限制，法律規(guī)定的統(tǒng)計(jì)方法制度就難以落實(shí)到位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為例，多年來(lái)沿用的是直上而下布置、直下而上報(bào)送的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，雖根據(jù)需要也開(kāi)展主要產(chǎn)品產(chǎn)量的抽樣調(diào)查，但統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)仍以村級(jí)上報(bào)的全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散到千家萬(wàn)戶，對(duì)農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是不切合實(shí)際的，也根本無(wú)法搞準(zhǔn)核實(shí)。

4、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍偏緊，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實(shí)報(bào)賬”的原則解決統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計(jì)的開(kāi)支需要。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常的開(kāi)支都報(bào)不了帳。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)人員常常是自己掏錢(qián)墊付開(kāi)支，到年底還揣有一大把發(fā)票無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，有的甚至拖上幾年才報(bào)賬。村級(jí)經(jīng)費(fèi)情況就更加糟糕，大部分統(tǒng)計(jì)工作都是靠行政手段壓制或憑村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的社會(huì)責(zé)任感來(lái)完成，基層抵觸情緒較大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的建議

1、建立健全統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)。要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并將村級(jí)統(tǒng)計(jì)正式納入統(tǒng)計(jì)法律體系的框架之內(nèi)，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)垂直管理。這是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計(jì)水平是十分有利的。

實(shí)行統(tǒng)計(jì)垂直管理，首先是要解決編制問(wèn)題。這可以從兩個(gè)方面考慮：一是開(kāi)口子增編。由省政府協(xié)調(diào)，省統(tǒng)計(jì)局爭(zhēng)取，與省人事廳、省編辦等有關(guān)部門(mén)共同簽發(fā)文件，全省統(tǒng)一增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員編制，或由省里給政策，由各縣（市、區(qū)）政府各自解決增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員編制的問(wèn)題。二是從有關(guān)部門(mén)調(diào)編。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部門(mén)的職能在弱化，如財(cái)稅所在取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)稅所的編制有些過(guò)剩，人員過(guò)多。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可向省編辦建議，將財(cái)稅所的編制切一塊給統(tǒng)計(jì)站，這樣既不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，又較好地解決了統(tǒng)計(jì)人員的編制問(wèn)題.2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作條件。一是將鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)分別列入縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的常年預(yù)算，或直接列入中央、省級(jí)預(yù)算，然后逐級(jí)撥付；二是千方百計(jì)解決好統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員崗位津貼，以調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性；三是加大對(duì)統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)?？紤]到基層的經(jīng)濟(jì)承受能力，任何統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)都必須實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的實(shí)效。四是改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作手段，盡管實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)配微機(jī)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。

3、改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立既符合實(shí)際，又符合國(guó)際一般規(guī)則的統(tǒng)計(jì)方法制度。

具體來(lái)說(shuō)，就是在國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡(jiǎn)單、指標(biāo)較少，符合國(guó)際規(guī)則，能及時(shí)滿足各級(jí)政府需要的抽樣調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財(cái)力的投入，又有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制工作機(jī)制。堅(jiān)持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計(jì)法制工作機(jī)制，全面推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度。增強(qiáng)社會(huì)公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查及懲處力度。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，為統(tǒng)計(jì)工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來(lái)我縣的統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計(jì)在全縣社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，全縣的基層統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)臵和配備問(wèn)題。我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作基本上是一種松散的、不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)人員不僅承擔(dān)著繁重的統(tǒng)計(jì)工作，也大都兼任著其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如分包村戶、計(jì)劃生育等，且都與工資掛鉤，導(dǎo)致部分統(tǒng)計(jì)人員往往安不下心來(lái)，統(tǒng)計(jì)工作缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計(jì)工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計(jì)人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計(jì)人員，但專(zhuān)職的極少，而且統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，更換統(tǒng)計(jì)人員必須征求上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)，但實(shí)際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)，造成了統(tǒng)計(jì)資料遺失、統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性和完整性。

3、統(tǒng)計(jì)資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計(jì)人員更換過(guò)于頻繁，統(tǒng)計(jì)員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計(jì)資料丟失、損壞，統(tǒng)計(jì)資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格按上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的規(guī)定和要求設(shè)臵統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔不夠規(guī)范。

4、統(tǒng)計(jì)服務(wù)不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作只局限于一種簡(jiǎn)單的報(bào)表收集和初級(jí)數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計(jì)人員少，而各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)多，個(gè)人承擔(dān)的工作過(guò)重，無(wú)暇開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)臵綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作是分散的，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、人口統(tǒng)計(jì)分別由不同的統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)，也沒(méi)有專(zhuān)職的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計(jì)服務(wù)不到位的感覺(jué)。

5、統(tǒng)計(jì)制度不健全或不實(shí)用。目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度大都以滿足本級(jí)和上級(jí)的需求為主，而基層統(tǒng)計(jì)人員往往只是簡(jiǎn)單地收集和匯總各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)情況分析的需求。加上市、縣一些部門(mén)常常擅自制發(fā)不符規(guī)定、未經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)審批的報(bào)表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。即使是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的正規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，雖然規(guī)定得很詳細(xì)，也難免有一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)際操作中幾乎只能是簡(jiǎn)單應(yīng)付，無(wú)法

真正實(shí)行。

二、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出了“完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)的功能互補(bǔ)和信息共享”的要求。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)可靠，成了當(dāng)前各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)主要任務(wù)。就我縣的實(shí)際情況來(lái)看，由于統(tǒng)計(jì)工作涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的每個(gè)地方，全縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有近400個(gè)，統(tǒng)計(jì)范圍之廣，單位之多，是其他工作少見(jiàn)的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于各級(jí)政府，在于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的高低和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定與否。建議可以從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)工作健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1、明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)我縣情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)臵專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)員1名，由組織人事部門(mén)統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，享受正（副）股級(jí)干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計(jì)資料及運(yùn)行情況，按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一編制的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時(shí)報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局和縣直有關(guān)部門(mén)，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表渠道暢通。

2、穩(wěn)定隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計(jì)人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛(ài)崗敬業(yè)精神，另一方面，適時(shí)開(kāi)展必要的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

3、健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，管理約束統(tǒng)計(jì)人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。

4、強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史資料的整理開(kāi)發(fā)工作，對(duì)其進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢(shì)性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析的編寫(xiě)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)，撰寫(xiě)出有一定份量的統(tǒng)計(jì)分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會(huì)各界的提供速度，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)審核和評(píng)估通過(guò)后，要及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。