第一篇：張錦銘同志在全市“富春山居美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建暨農(nóng)村土地綜合整治工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

張錦銘同志在全市“富春山居美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建暨農(nóng)村土地綜合整治工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

（根據(jù)錄音整理，二○一一年七月十九日）

今天市委市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“富春山居美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建暨農(nóng)村土地綜合整治工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，使大家能夠進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，以更大的力度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。上午我們現(xiàn)場(chǎng)考察了新登鎮(zhèn)昌東村和湘溪村、洞橋鎮(zhèn)洞橋村、萬(wàn)市鎮(zhèn)新民村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治情況，剛才湖源鄉(xiāng)窈口村、高橋鎮(zhèn)洪莊村、洞橋鎮(zhèn)董灣村和萬(wàn)市鎮(zhèn)作了大會(huì)發(fā)言，他們的做法都很有特色和成效，都是值得我們學(xué)習(xí)和推廣的典型。下面，我講三個(gè)方面：

一、理解目的意義

近幾年，富陽(yáng)城市化進(jìn)程明顯加快，城市面貌、配套設(shè)施都得到了顯著的提升，但是與城市相比，我們的農(nóng)村仍然比較落后。一是布局比較分散。我們有些村的農(nóng)居是沿路或沿溪建設(shè)的，零零散散達(dá)5至6公里。二是建設(shè)比較無(wú)序。由于歷史的原因以及地形的不規(guī)整，我市大部分村的農(nóng)居建設(shè)都比較無(wú)序，造成污水處理管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。三是環(huán)境比較臟亂。近幾年，市政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，深入開(kāi)展了清潔城鄉(xiāng)等活動(dòng)，并對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付人均每年25元的衛(wèi)生保潔補(bǔ)助費(fèi)用，但是從總體來(lái)看，我市農(nóng)村的環(huán)境狀況與新農(nóng)村的要求，與群眾的期望，還存在較大差距。

我們大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，就是要使目前農(nóng)村建設(shè)中存在的這些問(wèn)題能夠得到根本性的解決，使富陽(yáng)城市化與新農(nóng)村建設(shè)比翼齊飛。我們有些村對(duì)這兩項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)比較到位，工作開(kāi)展的比較早，效果非常明顯。像今天參觀(guān)的萬(wàn)市鎮(zhèn)新民村，以前也是一個(gè)村莊建設(shè)比較落后的村，也沒(méi)有多少集體經(jīng)濟(jì)收入，但是他們就是通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治這個(gè)抓手，這幾年的變化特別快，村莊建設(shè)發(fā)生了根本性變化。據(jù)了解，市政府已經(jīng)支付給新民村農(nóng)村土地綜合整治補(bǔ)助費(fèi)用達(dá)到2000多萬(wàn)元，村委會(huì)議室、村民廣場(chǎng)和溪渠整治等大部分項(xiàng)目都是通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治獲得政府補(bǔ)助資金而建設(shè)的。

另外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治也是破解當(dāng)前和今后農(nóng)村建房矛盾的根本途徑。今年省下達(dá)給我市的建設(shè)用地指標(biāo)只有1714畝，但按照富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，目前每年至少需要5000畝的土地指標(biāo)，其中1500畝左右要用于經(jīng)營(yíng)性土地，以此來(lái)保障我們政府項(xiàng)目建設(shè)和民生改善的資金需求；2000畝左右要用于產(chǎn)業(yè)用地，包括產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展；另外還有1000畝主要是用于公共設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)居，等等。土地資源已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最富貴、最稀缺的資源。最近，市國(guó)土局對(duì)我市農(nóng)村人均占地面積進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并且作了杭州市七縣（區(qū)、市）的比較。從統(tǒng)計(jì)比較情況來(lái)看，富陽(yáng)現(xiàn)在農(nóng)村人均占地達(dá)到218平方米，蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)比我們發(fā)達(dá)，但他們?nèi)司嫉刂挥?83平方米，余杭是168平方米、臨安167平方米、桐廬181平方米、建德167平方米、淳安124平方米。我們農(nóng)村人均占地面積最大，這就說(shuō)明我們有潛力，如果我們農(nóng)村人均占地面積達(dá)到蕭山的水平，我們就可以節(jié)約出26000畝土地；如果達(dá)到余杭的水平，我們就可以節(jié)約出土地37000畝。所以，今天我們召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，首先要讓大家了解我市農(nóng)村土地的現(xiàn)狀，理解我們推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的目的，使大家都能夠理解、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地

綜合整治工作，并通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好這兩項(xiàng)工作，使我市農(nóng)村面貌能夠有大的改善，農(nóng)村生活品質(zhì)有大的提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有大的發(fā)展，同時(shí)，達(dá)到節(jié)約土地的目的，有效解決農(nóng)村建房的實(shí)際矛盾。

二、把握總體要求

今天已經(jīng)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（初稿）發(fā)給大家，希望大家回去以后認(rèn)真研究，提出寶貴意見(jiàn)，市委市政府將進(jìn)一步完善，并盡快行文印發(fā)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我覺(jué)得應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

一是布局集聚。按照杭州市的要求，中心村的自然村不能超過(guò)3個(gè)，并且要有一個(gè)重點(diǎn)區(qū)。只有農(nóng)居布局集聚了，一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施才能配套。

二是規(guī)模適度。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村居住人口肯定是越來(lái)越少的，大部分年輕人為了更大的發(fā)展將會(huì)到城市工作和生活。所以，在村莊規(guī)劃時(shí)，村莊規(guī)模不能有大的增加，除非是集鎮(zhèn)型的中心村。

三是設(shè)施配套。要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使每個(gè)村都能有服務(wù)中心、商業(yè)設(shè)施、閱覽室、警務(wù)室以及自來(lái)水、污水處理等公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施，使農(nóng)村的這些設(shè)施能夠類(lèi)同于城市，并且要讓農(nóng)村有更好的生態(tài)環(huán)境。

四是村莊美化。要對(duì)村莊的主要立面、電線(xiàn)桿、電視桿進(jìn)行整治；對(duì)農(nóng)戶(hù)的輔房進(jìn)行美化，使之符合村莊的整體規(guī)劃，并且今后新建的農(nóng)居和核心區(qū)塊不允許有輔房；對(duì)一戶(hù)多宅的，要按要求堅(jiān)決予以拆除。

五是土地節(jié)約。要用土地節(jié)約來(lái)?yè)Q取村級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)資金。今年上半年，市委市政府出臺(tái)了農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)，將對(duì)通過(guò)土地整治節(jié)約出的土地給予40+5萬(wàn)元的補(bǔ)助，并且如果是實(shí)施農(nóng)村公寓化安置的，每畝再補(bǔ)助5萬(wàn)元。我們希望通過(guò)這樣大的力度，來(lái)全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，使村莊的集聚水平更高，設(shè)施更完善。我們要求人均占地100平方米以上的村莊節(jié)約出的土地要不低于10%，一般達(dá)到20%，只有這樣我們才能完成杭州市下達(dá)的5年時(shí)間完成18000畝的復(fù)墾任務(wù)。

六是群眾滿(mǎn)意。要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，使農(nóng)村更和諧、群眾更滿(mǎn)意。如果有個(gè)別村的老百姓對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的認(rèn)識(shí)還不夠到位，要求整治的愿望還不夠迫切，我們可以暫緩實(shí)施，并要通過(guò)其他村的示范效應(yīng)來(lái)逐步帶動(dòng)，從而推進(jìn)全市農(nóng)村土地綜合整治工作全面開(kāi)展。

三、加大推進(jìn)力度

“十二五”期間，市委市政府將把新農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出的位置，特別是要集中力量全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。只有把新農(nóng)村建設(shè)好了，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)全市的富裕陽(yáng)光。

一是抓緊完善細(xì)則。美麗鄉(xiāng)村村莊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的立項(xiàng)與驗(yàn)收、建設(shè)規(guī)費(fèi)的減免、資金

補(bǔ)助的政策、土地指標(biāo)的落實(shí)等內(nèi)容要盡快予以明確，特別是農(nóng)村公寓房建設(shè)的質(zhì)量、安全、驗(yàn)收都要按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，使農(nóng)村公寓房的質(zhì)量能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，讓群眾滿(mǎn)意。

二是加快村莊規(guī)劃。市規(guī)劃局等部門(mén)要在盡量短的時(shí)間內(nèi)，完成全市287個(gè)村的村莊規(guī)劃編制，并且規(guī)劃編制一定要堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，32個(gè)中心村的初步規(guī)劃已經(jīng)編制完成，但是從規(guī)劃文本來(lái)看，我認(rèn)為，規(guī)劃的集聚度不夠高，核心區(qū)塊也不夠突出。我們要求今后中心村的農(nóng)居建設(shè)、公共設(shè)施配套、幼兒園等基本上都要集中在核心區(qū)塊，對(duì)其它地塊要進(jìn)行嚴(yán)格控制。只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)集聚和節(jié)約土地的目的。

三是強(qiáng)化典型引領(lǐng)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，全市已經(jīng)涌現(xiàn)出一批很好的典型。例如，洞橋鎮(zhèn)小塢村，克服山區(qū)地少的困難，在其他村購(gòu)買(mǎi)宅基地建設(shè)農(nóng)村公寓住房，已從試點(diǎn)到全面推開(kāi)，村莊集聚度大幅提高，一些公共設(shè)施得到逐步完善，成為了山區(qū)推進(jìn)農(nóng)村公寓化安置的一種很好的模式。大源觃口村，能夠堅(jiān)持在原先的土地上進(jìn)行村莊有機(jī)更新，實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)近幾年的努力，已經(jīng)使村莊面貌得到明顯改善。還有萬(wàn)市鎮(zhèn)新民村、洞橋鎮(zhèn)文村村等，都是一些很好的典型。我們要強(qiáng)化典型引領(lǐng)，通過(guò)典型的示范來(lái)帶動(dòng)其他村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我們始終認(rèn)為，基層最富有創(chuàng)造力，因?yàn)橹挥谢鶎拥母刹孔盍私饫习傩盏膶?shí)際需求。我們希望大家能夠充分發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造出符合自身特點(diǎn)的，又符合老百姓意愿的安置模式，既達(dá)到目標(biāo)，又讓群眾滿(mǎn)意，最終又能使村集體經(jīng)濟(jì)得到大的發(fā)展。

四是保障資金供給。研究出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村土地綜合整治政策時(shí)，我們估計(jì)一年需要的資金達(dá)到10-15億元。從目前來(lái)看，由于村莊規(guī)劃沒(méi)有全部編制完成，導(dǎo)致許多項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，今年估計(jì)用不了這么多資金。但是，一旦規(guī)劃確定以后，只要大家能夠按照規(guī)劃的要求，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府一定按照時(shí)間進(jìn)度足額撥付資金，并且還要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)?！笆濉逼陂g，我們將進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的考核力度，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核的重點(diǎn)將集中到村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧四個(gè)方面上來(lái)，提高搬遷農(nóng)戶(hù)、復(fù)墾土地等專(zhuān)項(xiàng)工作的考核分?jǐn)?shù)，使我們的農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)分?jǐn)?shù)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比不處于劣勢(shì)，甚至還有優(yōu)勢(shì)。另外，我們也要加強(qiáng)對(duì)村支兩委的考核，因?yàn)橥七M(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村干部是關(guān)鍵，只有村支兩委的責(zé)任心強(qiáng)、凝聚力高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，才能充分發(fā)動(dòng)群眾投入到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)，才能保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得好的效果。

今天，我就代表市四副班子向大家提這些要求，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村支兩委和規(guī)劃、農(nóng)辦、國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、水利等職能部門(mén)，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，切切實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，并通過(guò)“十二五”時(shí)期的共同努力，能夠使村莊面貌能有大的改善，老百姓的生活能有大的提升，真正把我們的農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村，能夠使城市化和新農(nóng)村共同發(fā)展，相互促進(jìn)。

第二篇：張錦銘同志在全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

張錦銘同志在全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

發(fā)布者：信息中心管理員 發(fā)布時(shí)間：2009-10-20來(lái)源: 信息中心

張錦銘同志在全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療

工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

（二○○九年十月十五日）

城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療是人民群眾最為關(guān)心、全社會(huì)普遍關(guān)注的一件大事、好事，市委、市政府一直高度重視。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)近年來(lái)的共同努力，我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的制度框架和運(yùn)行機(jī)制已基本建立，參保覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大，衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施利用率明顯提高，農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)得到減輕，獲得了廣大群眾的普遍歡迎和高度肯定。在此，我謹(jǐn)代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向在座的同志們并通過(guò)你們向?yàn)榇烁冻銎D辛勞動(dòng)的所有人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

剛才，方仁臻副市長(zhǎng)作了一個(gè)很全面的工作報(bào)告，回顧總結(jié)了今年我市城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的工作情況，全面部署了下一階段的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，講得很具體、很到位，我完全贊同。大會(huì)還表彰了2009年我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作的先進(jìn)單位，富春街道和場(chǎng)口鎮(zhèn)的同志作了很好的發(fā)言，我代表市政府

與有關(guān)單位簽訂了工作責(zé)任書(shū)，希望大家按照會(huì)議的要求，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)識(shí)務(wù)必到位

城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系的重大舉措，是一項(xiàng)實(shí)事工程、民生工程。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》，分別就建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、不斷提高醫(yī)療保障水平等方面，提出了戰(zhàn)略性思路、近期目標(biāo)和具體規(guī)劃，明確把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向 全民提供，實(shí)現(xiàn)人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，這不僅是人民生活質(zhì)量改善、社會(huì)保障水平提高的重要標(biāo)志，也是人民共享 改革發(fā)展成果、社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。在今年9月初召開(kāi)的全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上，省長(zhǎng)呂祖善提出要全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，真正為人民群眾提供安全、有 效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從我市的情況來(lái)看，盡管近幾年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和合作醫(yī)療工作取得了顯著成效，但是與上級(jí)的要求和群眾的期盼相比，還存在一 定的差距，仍有大量的工作要做。對(duì)此，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步完善機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)上級(jí)和我市的各項(xiàng)措施，更好地滿(mǎn)足人民群眾的醫(yī)療保障需求，不斷提升醫(yī)療保障的服務(wù)水平，推動(dòng)我市醫(yī)療衛(wèi)生和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作再上新臺(tái)階。

二、任務(wù)務(wù)必完成關(guān)于2010年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作的目標(biāo)任務(wù)，剛才方仁臻副市長(zhǎng)已經(jīng)作了全面的部署。概括起來(lái)，就是“三個(gè)確保、兩個(gè)提高?！比齻€(gè)確保：一是要確保農(nóng)村居民參保率達(dá)到99%以上，城鎮(zhèn)居民參保凈增10%以上；二是要確保資金到位，按照籌資額260元/人測(cè)算，2010年預(yù)計(jì)籌資總額為1.4億元，其中市財(cái)政預(yù)計(jì)撥付7600萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)計(jì)撥付2100萬(wàn)元，個(gè)人繳費(fèi)從50元/人增加到80元/人，這些資金要確保如期到位；三是要確保時(shí)間進(jìn)度，參保繳費(fèi)工作必須在今年11月15日之前完成。兩個(gè)提高：一是要提高報(bào)銷(xiāo)待遇，具體的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)今天的會(huì)議資料已經(jīng)明確；二是要提高服務(wù)水平，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、增加網(wǎng)點(diǎn)、改善設(shè)施，進(jìn)一步加快村（社區(qū)）衛(wèi)生站建設(shè)。

三、責(zé)任務(wù)必落實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)一定要把城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作這項(xiàng)實(shí)事工程、民生工程辦好辦實(shí)。

一要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作的實(shí)施主體，務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、任務(wù)落實(shí)四個(gè)到位；要制訂切實(shí)可行的工作措施，包村包組包戶(hù)，層層分解責(zé)任，全力以赴做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保群眾個(gè)人繳費(fèi)部分的按時(shí)足額完成；要采取有效的方式方法，深入基層、深入群眾，廣泛聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種問(wèn)題；要認(rèn)真摸清底數(shù)、掌握情況、嚴(yán)格把關(guān)，讓每一個(gè)符合參保條件的城鄉(xiāng)居民都能夠享受合作醫(yī)療保障。

二要落實(shí)部門(mén)責(zé)任。市勞 動(dòng)保障部門(mén)要充分發(fā)揮行政主管部門(mén)的職能作用，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療各項(xiàng)管理、監(jiān)督和實(shí)施等工作，積極提高醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力；市衛(wèi)生、藥監(jiān)部門(mén)要 完善醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置機(jī)制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格、質(zhì)量的全方位監(jiān)管，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)；市財(cái)政部門(mén)要按實(shí)際參保人數(shù)，做 好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金和醫(yī)療救助資金的及時(shí)撥付；市民政、殘聯(lián)等部門(mén)要對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)、貧困農(nóng)民、殘疾人家庭參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療給予資金扶持，最大限度 地減少城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧；

市教育部門(mén)要做好在校學(xué)生的合作醫(yī)療宣傳工作，鼓勵(lì)學(xué)生積極參保；市宣傳部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，要采 取多種形式宣傳城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療政策，動(dòng)員廣大群眾積極參加合作醫(yī)療。

三要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一 是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管。市勞動(dòng)保障及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把合作醫(yī)療資金管好、用好，防止出現(xiàn)資金不合理使用或被挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象； 要定期、不定期地對(duì)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保障基金安全運(yùn)行，確保及時(shí)支付農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償款，確保合作醫(yī)療的每一分錢(qián)都用在老百姓的身上。二 是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)格定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，嚴(yán)控醫(yī)療消費(fèi)不合理行為，規(guī)范和完善醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的管理辦法。

城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的實(shí)事工程、民生工程。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)舉措，扎實(shí)工作，真正把這件造福人民群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

主題詞：社會(huì)保障合作醫(yī)療△講話(huà)

分送：市委常委,市人大常委會(huì)副主任,市政協(xié)主席、副主席,市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理,市政府辦公室主任、副主

任,市委各部門(mén),市紀(jì)委,市人武部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各

街

道辦事處,市政府各部門(mén)、各直屬單位,市各群眾團(tuán)

體,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察

院,市各民主黨派。

富陽(yáng)市人民政府辦公室2009年10月16日印發(fā)

第三篇：張彤同志在四川省“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

張彤同志在四川省

“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

尊敬的登菊常委，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，我們?cè)诘玛?yáng)召開(kāi)四川省“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，目的是全面總結(jié)近年來(lái)我省各級(jí)團(tuán)組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，研究部署下一階段的工作。省委對(duì)這次會(huì)議高度重視，登菊常委在百忙中親自出席會(huì)議，并將作重要講話(huà)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好登菊常委的重要講話(huà)精神，不斷推進(jìn)和深化關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作。下面，我就我省關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、黨政高度重視，社會(huì)廣泛參與，關(guān)愛(ài)工作成效明顯

自去年以來(lái)，由團(tuán)省委牽頭、聯(lián)合相關(guān)廳局開(kāi)展的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作，在省委、省政府的關(guān)心重視，在社會(huì)各界的大力支持下，在全省各級(jí)團(tuán)組織的共同努力下，該項(xiàng)工作取得了顯著成效，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，在“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的偉大實(shí)踐中作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）各級(jí)黨政重視，關(guān)愛(ài)工作形成合力。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生十分關(guān)心，高度重視。省委青林書(shū)記在今年3月對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作作出了重要批示，5月又在省委工青婦工作電視電話(huà)會(huì)議上對(duì)開(kāi)展好該項(xiàng)工作作了重要指示，并多次深入基層看望慰問(wèn)農(nóng)村留守學(xué)生，對(duì)關(guān)愛(ài)工作提出明確要求。省政府巨峰省長(zhǎng)高度重視關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作，主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)，對(duì)關(guān)愛(ài)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，并親自關(guān)心留守學(xué)生愛(ài)心基金募集事宜。登菊常委等省領(lǐng)導(dǎo)先后多次對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作作出重要指示，還多次專(zhuān)程看望慰問(wèn)留守學(xué)生，調(diào)研留守學(xué)生之家建設(shè)，對(duì)關(guān)愛(ài)工作進(jìn)行指導(dǎo)。按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)”的工作原則，省關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了13家成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作。各成員單位立足自身工作職能，積極主動(dòng)開(kāi)展關(guān)愛(ài)工作。各級(jí)公安部門(mén)將留守學(xué)生權(quán)益保護(hù)納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理范圍，探索形成了“三查四有五定期”留守學(xué)生管理辦法；教育部門(mén)不斷加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；文化部門(mén)開(kāi)展了“送電影進(jìn)留守學(xué)生之家”活動(dòng)；勞務(wù)管理部門(mén)和勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將家庭教育納入進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)內(nèi)容；婦聯(lián)組織廣泛建立“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)?！保魂P(guān)工委開(kāi)展了萬(wàn)名“五老”關(guān)愛(ài)留守學(xué)生活動(dòng)。全省各地進(jìn)一步建立健全了由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮工作議事機(jī)構(gòu)作用，采取有力措施推動(dòng)關(guān)愛(ài)工作深入開(kāi)展。成都、瀘州、內(nèi)江等地將關(guān)愛(ài)工作納入黨委、政府考核評(píng)估體系；德陽(yáng)、綿陽(yáng)、達(dá)州、巴中、樂(lè)山、雅安、資陽(yáng)等地市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)關(guān)愛(ài)工作作出批示并參加相關(guān)活動(dòng)；巴中、遂寧等地明確要求各級(jí)機(jī)關(guān)干部帶頭結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生；德陽(yáng)、遂寧、廣安、眉山、南充等地切實(shí)落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、措施保障；綿陽(yáng)、內(nèi)江、宜賓等地還制定了考核激勵(lì)辦法，專(zhuān)門(mén)成立督查組進(jìn)行檢查落實(shí)。成都市建立起市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府工作責(zé)任制，將留守學(xué)生管理服務(wù)工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)。德陽(yáng)市委、市政府建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年設(shè)立100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于“留守學(xué)生之家”的建設(shè)及對(duì)關(guān)愛(ài)留守學(xué)生的教職工的相關(guān)費(fèi)用。遂寧市專(zhuān)門(mén)從市財(cái)政劃撥20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)用于關(guān)愛(ài)工作。全省初步建立了“黨政主導(dǎo)、團(tuán)委牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全面活躍的工作格局。

（二）實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作，愛(ài)心基金不斷壯大。團(tuán)省委按照“工作活動(dòng)化、活動(dòng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目社會(huì)化”的思路，創(chuàng)新活動(dòng)方式，打造活動(dòng)品牌，增強(qiáng)工作實(shí)效。針對(duì)留守學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求，精心策劃“因?yàn)槟?，燈亮了”——關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生系列主題活動(dòng)，向社會(huì)公開(kāi)推出了“留守學(xué)生流動(dòng)愛(ài)心書(shū)屋”、“看看父母打工的地方”、“留守單親母親培訓(xùn)基地”、“留守學(xué)生體育活動(dòng)中心”、“留守學(xué)生奧運(yùn)行”等11個(gè)公益項(xiàng)目。以公益活動(dòng)項(xiàng)目為統(tǒng)攬，多渠道、全方位、多層次面向社會(huì)募集關(guān)愛(ài)資金，整合關(guān)愛(ài)資源，拓展關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。今年9月，全省“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”再獲900余萬(wàn)元捐贈(zèng)，其中省電力公司捐贈(zèng)的400萬(wàn)元和藍(lán)光集團(tuán)捐贈(zèng)的400萬(wàn)元將全部用于“留守學(xué)生之家”建設(shè)，省體育局捐贈(zèng)的體彩基金100萬(wàn)元將建設(shè)留守學(xué)生體育中心。另外，四川出版集團(tuán)向21個(gè)市（州）各捐建了一個(gè)留守學(xué)生流動(dòng)愛(ài)心書(shū)屋。截至目前，四川省留守學(xué)生愛(ài)心基金已累計(jì)募集達(dá)2700萬(wàn)元。全省各市（州）也不斷加大社會(huì)資源整合力度，為關(guān)愛(ài)工作提供資金保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，21個(gè)市（州）共籌資1.15億元，用于關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作。

（三）加強(qiáng)陣地建設(shè)，活動(dòng)平臺(tái)有效搭建。團(tuán)省委及時(shí)出臺(tái)《全省留守學(xué)生之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各種設(shè)施、項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化明確。全省各市（州）按照社會(huì)化招標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)的思路，切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，積極搭建關(guān)愛(ài)工作平臺(tái)。綿陽(yáng)市募集資金20萬(wàn)元，通過(guò)依托學(xué)校建家、依托城鎮(zhèn)單位建家、依托社會(huì)組織建家、依托村支兩委建家、依托代理家庭建家等五種模式，建成“留守學(xué)生之家”112個(gè)。遂寧市下發(fā)了《全市“留守學(xué)生之家”示范點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取部門(mén)聯(lián)建、社會(huì)援建等方式，在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村建立“留守學(xué)生之家”示范點(diǎn)151個(gè)。巴中市要求市級(jí)各部門(mén)分別在扶貧聯(lián)系村建一所“留守學(xué)生之家”，并達(dá)到有一臺(tái)電視機(jī)、一臺(tái)電腦等“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)移動(dòng)四川德陽(yáng)分公司為全市55個(gè)“留守學(xué)生之家”示范點(diǎn)，分別贈(zèng)送了一部IP商務(wù)電話(huà)，而且專(zhuān)門(mén)制定了話(huà)費(fèi)優(yōu)惠政策，保證留守學(xué)生能夠定期與父母打通親情電話(huà)。截至目前，全省“留守學(xué)生之家”達(dá)到1700余所。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍培育，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。全省各級(jí)團(tuán)組織結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)建立了關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作，并按照思想品質(zhì)好、綜合素質(zhì)高、熱心關(guān)愛(ài)工作的標(biāo)準(zhǔn)，采取公開(kāi)招募、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，以大學(xué)生志愿者、“五老”志愿者、機(jī)關(guān)干部、教師、醫(yī)生、法律工作者為重點(diǎn)，在全省招募了近11萬(wàn)名相對(duì)穩(wěn)定、專(zhuān)兼結(jié)合的關(guān)愛(ài)隊(duì)伍。各級(jí)各類(lèi)志愿者針對(duì)留守學(xué)生在心理、學(xué)習(xí)、安全、健康等方面的實(shí)際需求，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的形式，積極開(kāi)展心理咨詢(xún)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法制宣傳、健康體檢等活動(dòng)，為留守學(xué)生排憂(yōu)解難，使他們“幸福留守、快樂(lè)成長(zhǎng)”。為進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，提升關(guān)愛(ài)工作水平，團(tuán)省委在省關(guān)愛(ài)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組13家成員單位的基礎(chǔ)上，又積極吸納省青聯(lián)、省青企協(xié)、省青年志愿者協(xié)會(huì)、省電力公司、藍(lán)光集團(tuán)、成都傳媒等60余家社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及媒體，組建了“四川關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生愛(ài)心聯(lián)盟”，全面整合社會(huì)服務(wù)力量，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，為該項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

（五）加大宣傳力度，社會(huì)氛圍日益濃厚。加大工作宣傳，選樹(shù)關(guān)愛(ài)典型，是營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生良好社會(huì)環(huán)境的有效方法。全省各級(jí)團(tuán)組織與宣傳部門(mén)、新聞媒體緊密合作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心、支持關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作。團(tuán)省委組織專(zhuān)門(mén)力量，以創(chuàng)作留守學(xué)生主題曲、制播公益宣傳片、刊登公益廣告、發(fā)送公益短信等多種形式，形成了關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生宣傳工作交叉覆蓋。通過(guò)宣傳“香港華人置業(yè)留守學(xué)生之家”公益項(xiàng)目招標(biāo)、“因?yàn)槟?，燈亮了”——致全社?huì)的公開(kāi)信、“與愛(ài)同行”——關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生系列主題活動(dòng)、“快樂(lè)暑期，幸福留守”等活動(dòng)，關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作日益成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，在全省開(kāi)展了“留守學(xué)生自強(qiáng)之星”、“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)之星”等評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)產(chǎn)生了積極反響。

（六）探索機(jī)制創(chuàng)新，工作開(kāi)展更加規(guī)范。團(tuán)省委把制度建設(shè)貫穿于關(guān)愛(ài)留守學(xué)生各項(xiàng)工作之中，努力實(shí)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。通過(guò)建立“留守學(xué)生之家”申報(bào)制度，推出關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生系列項(xiàng)目，解決陣地、隊(duì)伍和運(yùn)行保障等困難，積極探索建立了資源整合長(zhǎng)效機(jī)制；按照“多重覆蓋，交叉重疊”的原則，完善志愿者注冊(cè)、管理、培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)基層志愿者組織和隊(duì)伍建設(shè)，積極探索建立了志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；完善關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作持續(xù)健康發(fā)展，積極探索建立了齊抓共管長(zhǎng)效機(jī)制。各市（州）普遍制定了《“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”志愿者招募與管理暫行辦法》、《“留守學(xué)生之家”建設(shè)管理暫行辦法》等條例，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作舉措。

關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的扎實(shí)推進(jìn)，在全省上下產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，服務(wù)了留守學(xué)生的健康成長(zhǎng)，近百萬(wàn)留守學(xué)生從中受益；推動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，務(wù)工人員得到有效的親情服務(wù)；維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步保護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪；促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生，把“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)落在了實(shí)處；鍛煉了團(tuán)干部隊(duì)伍，各級(jí)團(tuán)干部服務(wù)大局、整合社會(huì)資源的能力在工作實(shí)踐中得到了有力的提高。中央、省市各級(jí)新聞媒體紛紛聚焦我省關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中國(guó)青年報(bào)、中國(guó)婦女報(bào)、經(jīng)濟(jì)雜志社等多家中央媒體近期赴川進(jìn)行了深入采訪(fǎng)報(bào)道，在全社會(huì)形成了關(guān)愛(ài)幫助留守學(xué)生、關(guān)注支持關(guān)愛(ài)工作的良好氛圍。

二、突出工作重點(diǎn)，加大服務(wù)力度，推進(jìn)關(guān)愛(ài)工作深入開(kāi)展

關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界更大程度的支持、更大范圍的參與。針對(duì)各地工作推進(jìn)尚不平衡，志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度有待提高，整合社會(huì)資源力度有待加強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待完善等問(wèn)題，在今后工作中，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)措施，按照活動(dòng)陣地廣覆蓋、關(guān)愛(ài)活動(dòng)經(jīng)常化、關(guān)愛(ài)工作可持續(xù)的目標(biāo)，整合資源，形成合力，完善機(jī)制，注重實(shí)效，不斷將關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作推向深入。

（一）規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)“留守學(xué)生之家”建設(shè)。留守學(xué)生之家是開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的主要陣地和有效依托。目前，我省雖已建設(shè)留守學(xué)生之家1700余所，為農(nóng)村留守學(xué)生提供了集中、安全的學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)場(chǎng)所，但還存在地區(qū)發(fā)展不平衡，覆蓋不廣、建設(shè)不規(guī)范，功能單一等問(wèn)題。下一步，一是要進(jìn)一步規(guī)范留守學(xué)生之家的申報(bào)建設(shè)機(jī)制，明確申報(bào)主體和申報(bào)流程，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等規(guī)范環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃留守學(xué)生之家在全省的分布，杜絕資源浪費(fèi)，提高使用效率，充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；二是要進(jìn)一步規(guī)范留守學(xué)生之家建設(shè)管理機(jī)制，采取統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、物流配送的方式，規(guī)范留守學(xué)生之家電視、電腦、DVD、電話(huà)等硬件設(shè)施的配置。各地要做好“建家”的選址、人員配備、設(shè)施配套、健全制度等工作，確?！敖摇辟|(zhì)量；三是要進(jìn)一步規(guī)范留守學(xué)生之家的目標(biāo)考核機(jī)制，各市（州）和縣級(jí)團(tuán)委要做好指導(dǎo)、督促工作，有效發(fā)揮留守學(xué)生之家的陣地依托和輻射作用。團(tuán)省委每年將評(píng)選優(yōu)秀留守學(xué)生之家，直接給予經(jīng)費(fèi)支持。四是要進(jìn)一步拓展留守學(xué)生之家功能。各地要立足實(shí)際，摸清本地農(nóng)村留守學(xué)生的基本情況，立足實(shí)際需要，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，既切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)村留守學(xué)生需求，又為留守學(xué)生之家日常運(yùn)營(yíng)增添部分保障。

（二）加大培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各地要以關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生志愿者隊(duì)伍建設(shè)為抓手，為農(nóng)村留守學(xué)生提供有效的親情關(guān)愛(ài)。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和典型引領(lǐng)，面向全社會(huì)，積極招募關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生志愿者，特別是要招募醫(yī)生、教師、心理咨詢(xún)師、律師等專(zhuān)業(yè)志愿者為農(nóng)村留守學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。二是要培育一支志愿者骨干力量。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、志愿服務(wù)論壇、學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等形式，加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生志愿者的培訓(xùn)工作，提高服務(wù)能力和水平，逐步建立一支文化素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、組成穩(wěn)定、富有愛(ài)心的志愿者骨干隊(duì)伍。重點(diǎn)要依托四川省一村（社區(qū)）一名大學(xué)生、西部計(jì)劃大學(xué)生志愿者、“五老”志愿者、青聯(lián)委員等，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)。三是要加快關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。主動(dòng)協(xié)助政府相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)立法準(zhǔn)備工作，規(guī)范關(guān)愛(ài)志愿者的招募流程、管理制度、志愿服務(wù)形式，完善志愿服務(wù)的接力機(jī)制，推進(jìn)關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)的規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)效化。

（三）加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加大資源整合力度。全社會(huì)的共同參與是做好關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的重要保障。要繼續(xù)加大關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的項(xiàng)目化、社會(huì)化運(yùn)作力度。一是要充分運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化的工作方式。依托專(zhuān)業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新的關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，有針對(duì)性的募集社會(huì)關(guān)愛(ài)資金，提高社會(huì)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守學(xué)生所需與社會(huì)所能的有效對(duì)接。二是要積極發(fā)揮關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生愛(ài)心聯(lián)盟的作用。有力整合青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、青少年犯罪研究會(huì)等團(tuán)屬資源，積極吸納各類(lèi)大中型企業(yè)、志愿者組織、慈善機(jī)構(gòu)、新聞媒體、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建關(guān)愛(ài)工作新平臺(tái)，暢通與社會(huì)各界的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)渠道，增強(qiáng)整合資源的廣泛性、實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)雙贏”。

（四）精心組織，進(jìn)一步深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。全省各級(jí)團(tuán)組織要立足關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的薄弱環(huán)節(jié)，從農(nóng)村留守學(xué)生的實(shí)際需求出發(fā)，精心策劃、廣泛開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的各類(lèi)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。一是要實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)活動(dòng)長(zhǎng)效性。要廣泛開(kāi)展“溫暖的大年三十”、“愛(ài)在中秋”、“愛(ài)心大接力”、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等系列關(guān)愛(ài)活動(dòng)，幫助農(nóng)村留守學(xué)生“幸福留守、快樂(lè)成長(zhǎng)”；二是要提高關(guān)愛(ài)活動(dòng)的針對(duì)性。針對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生群體的心理特點(diǎn)和行為模式，突出關(guān)愛(ài)重點(diǎn)，明確關(guān)愛(ài)任務(wù)，確保關(guān)愛(ài)活動(dòng)取得實(shí)效。如針對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生心理失衡的問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村留守學(xué)生書(shū)信大賽，鼓勵(lì)他們說(shuō)出心里話(huà)，與身邊的小伙伴、志愿者交流溝通；針對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生安全失保的問(wèn)題，開(kāi)展模擬小法庭、我是小大人等自護(hù)體驗(yàn)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生的自護(hù)意識(shí)和能力；針對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生文化生活貧乏的問(wèn)題，廣泛開(kāi)展送電影進(jìn)留守學(xué)生之家、好書(shū)好劇伴成長(zhǎng)、走進(jìn)科技館等活動(dòng)，開(kāi)闊的他們眼界、增長(zhǎng)他們的知識(shí)、陶冶他們的情操、磨練他們的品質(zhì)。三是要突出關(guān)愛(ài)活動(dòng)的經(jīng)常性。將中長(zhǎng)期關(guān)愛(ài)項(xiàng)目與短期服務(wù)、集中行動(dòng)和分散服務(wù)、大型活動(dòng)和小型服務(wù)、即時(shí)行動(dòng)和日常服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成關(guān)愛(ài)工作經(jīng)?；?，既提高關(guān)愛(ài)活動(dòng)的社會(huì)影響，又保證農(nóng)村留守學(xué)生切實(shí)受益，讓關(guān)愛(ài)“無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在”。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保關(guān)愛(ài)工作取得實(shí)效

關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作，重在實(shí)效。各級(jí)團(tuán)組織要高度重視，明確責(zé)任，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)新工作舉措，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村留守學(xué)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)群體，是最需要關(guān)注的特殊群體之一。他們的健康成長(zhǎng)，不僅關(guān)系農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，關(guān)系廣大農(nóng)村一代人的整體素質(zhì)，而且關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和全民素質(zhì)的提高。各級(jí)團(tuán)組織一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村留守學(xué)生問(wèn)題的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)我們?cè)诮鉀Q留守學(xué)生方面存在的問(wèn)題和不足，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)指示、深入推進(jìn)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生目標(biāo)責(zé)任管理，要進(jìn)一步明確分工、責(zé)任到人，做到工作有部署、有檢查、有落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)工作到位、管理到位、服務(wù)到位，以富有成效的工作開(kāi)展，推動(dòng)關(guān)愛(ài)行動(dòng)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要進(jìn)一步發(fā)揮好團(tuán)組織的宣傳優(yōu)勢(shì)，充分利用各種宣傳媒體和團(tuán)屬宣傳陣地，組織精干力量深入基層、深入一線(xiàn)采訪(fǎng)報(bào)道，大力宣傳基層團(tuán)組織的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；要積極協(xié)調(diào)新聞媒體，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)題、專(zhuān)欄等形式，為關(guān)愛(ài)活動(dòng)營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)、良好氛圍；要突出重點(diǎn)，加大對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型的宣傳，注重專(zhuān)題策劃和深度報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注留守學(xué)生、關(guān)心留守學(xué)生、支持留守學(xué)生工作的良好社會(huì)氛圍。

（三）整合資源，形成合力。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生，需要發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，整合多方資源，共同推進(jìn)。要堅(jiān)持“工作活動(dòng)化、活動(dòng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目社會(huì)化”的理念，借助一切可利用的資源，探索各具特色、符合留守學(xué)生需要的工作模式，形成推進(jìn)農(nóng)村留守學(xué)生工作的整體合力，讓廣大農(nóng)村留守學(xué)生受到教育，得到實(shí)惠。各級(jí)團(tuán)組織要定期向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)留守學(xué)生工作，積極爭(zhēng)取黨政重視和支持；要充分整合團(tuán)內(nèi)資源，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，密切配合，齊抓共管，形成合力；要加大活動(dòng)項(xiàng)目包裝策劃，細(xì)化活動(dòng)工作方案，提高資源整合能力，拓寬資源整合渠道，動(dòng)員和爭(zhēng)取更多社會(huì)愛(ài)心人士，參與到關(guān)愛(ài)行動(dòng)中，更好地服務(wù)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作。

（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。要加強(qiáng)調(diào)查研究，定期召開(kāi)研討會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，尋找對(duì)策，積極探索做好新形勢(shì)下關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的新方法、新途徑。要以實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、經(jīng)?；?、可持續(xù)”為目標(biāo)，不斷完善制度建設(shè)，形成一套體系完整、內(nèi)容全面、易于操作的關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作長(zhǎng)效機(jī)制。要努力解決陣地、隊(duì)伍和運(yùn)行保障等方面存在的難題，實(shí)現(xiàn)陣地資源、人力資源、信息資源等各類(lèi)資源的有效整合；要建立規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿在關(guān)愛(ài)留守學(xué)生的各項(xiàng)工作始終，努力實(shí)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

同志們，關(guān)注留守學(xué)生，就是關(guān)愛(ài)我們的未來(lái)。切實(shí)做好關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作，是共青團(tuán)組織踐行“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)、參與惠民行動(dòng)的重要舉措和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”主題，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)關(guān)愛(ài)工作取得更大成效，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省全面小康的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！

謝謝大家！

第四篇：張仲燦同志在全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

張仲燦同志在全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

（2011年8月2日）

同志們：

去年底，全市組織召開(kāi)了社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行了動(dòng)員部署；今年3月、7月，我們又相繼召開(kāi)全市信訪(fǎng)工作會(huì)議暨社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)、市委全委會(huì)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行全面部署；今天我們又在這里召開(kāi)全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)，這充分說(shuō)明市委、市政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的高度重視。剛才，南馬鎮(zhèn)就社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行了介紹，市公安局、人力社保局、白云街道、巍山鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言，卜亞男書(shū)記作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了前一階段社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工作情況，分析了存在的問(wèn)題，并提出了下一階段的五點(diǎn)工作意見(jiàn)，目標(biāo)很明確，措施很扎實(shí)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極抓好貫徹落實(shí)。下面，我就推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作再簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、深化平安創(chuàng)建的使命感和責(zé)任感

社會(huì)管理創(chuàng)新是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑、加快東陽(yáng)崛起的重要保障。自我市于去年十二月在金華市范圍內(nèi)率先召開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，全市上下高度重視，積極推進(jìn)，社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得了較好成效?？偟目梢愿爬橐韵聨讉€(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員會(huì)后，各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭市委政法委和公檢法等部門(mén)，多次組織召開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新專(zhuān)題會(huì)議，積極抓好面上工作的牽頭、協(xié)調(diào)、督查與落實(shí)，較好地發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)作用。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自分工，既各司其職，又相互聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好職能范圍內(nèi)的社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作，形成了社會(huì)管理創(chuàng)新工作的合力。二是措施有力。市委、市政府制定出臺(tái)了社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)，明確了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的六大工作體系、十六項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)開(kāi)展了社會(huì)管理創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，著力營(yíng)造了社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。各責(zé)任單位結(jié)合部門(mén)職責(zé)，創(chuàng)新方法，采取了一系列針對(duì)性強(qiáng)的舉措，有力推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是成效明顯。上半年，全市信訪(fǎng)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作都取得了較好成效，得到了中央、省以及金華等上級(jí)部門(mén)的充分肯定。信訪(fǎng)秩序不斷向好，到省、去金集體訪(fǎng)有較大幅度的下降；社會(huì)治安總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生大的社會(huì)治安事件，群眾安全感、滿(mǎn)意度不斷提升。這些成績(jī)的取得，與社會(huì)管理創(chuàng)新密不可分，值得充分肯定。

但同時(shí)，由于現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，信訪(fǎng)維穩(wěn)任務(wù)繁重、壓力很大。黨中央正是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、社會(huì)管理滯后、社會(huì)矛盾多發(fā)的這一特定的歷史階段作出了加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大決定，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理要兩手抓。這就要求我們不能把社會(huì)管理創(chuàng)新工作僅僅停留在政法這一層面上，而是要同時(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。從我們東陽(yáng)來(lái)看，雖然我們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新方面做了大量的工作，難題破解了不少，但仍有不少遺留問(wèn)題沒(méi)有破解，主要集中在土地、規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)等方面。此外在安全生產(chǎn)以及道路交通、出租房、公房、城市、外來(lái)人口管理等方面也都還存在一些管理盲點(diǎn)，我市社會(huì)管理任務(wù)依然繁重，壓力很大。我們絕對(duì)不能有絲毫的輕視和放松，要繼續(xù)高度重視、扎實(shí)抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，切實(shí)把工作做好，以社會(huì)管理的創(chuàng)新突破來(lái)促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為加快東陽(yáng)崛起營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，這是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，更是對(duì)東陽(yáng)的發(fā)展和東陽(yáng)的老百姓負(fù)責(zé)。

二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，不斷提高社會(huì)管理創(chuàng)新工作水平

1、要把解決歷史遺留難題作為社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，努力從源頭上減少社會(huì)矛盾。歷史遺留問(wèn)題的化解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

最近，***同志在深圳調(diào)研時(shí)，提出了在不斷破解難題中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念。近年來(lái)，市委市政府本著對(duì)東陽(yáng)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極破解紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷、行政村撤并、竹溪工業(yè)功能區(qū)善后處置等難題，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步理順了干群關(guān)系，提升了黨委政府的公信力。但也要看到，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的難題還是比較多，尤其是規(guī)劃、用地、村級(jí)財(cái)務(wù)等方面的難題依然比較突出。上半年市委市政府對(duì)48件影響社會(huì)穩(wěn)定的難題進(jìn)行了包案化解，希望包案領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)高度重視難題包案化解工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)于近期對(duì)包案難題進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，掌握情況，研究辦法，創(chuàng)新舉措，確保難題得到有效破解。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、機(jī)關(guān)部門(mén)也要對(duì)本部門(mén)單位有關(guān)情況進(jìn)行梳理，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、化解，包案化解，解決合理訴求部分，著力將矛盾問(wèn)題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

2、要把推進(jìn)治安管理模式創(chuàng)新作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主抓手，努力提升人民群眾安全感。社會(huì)治安形勢(shì)能否得到明顯好轉(zhuǎn)，給人民群眾一個(gè)安寧安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，是檢驗(yàn)社會(huì)管理是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況和群眾的新訴求，按照打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的綜治工作方針，一方面深化“三治一優(yōu)”，不斷加大對(duì)黑惡勢(shì)力等違法犯罪的打擊力度，增強(qiáng)人民群眾安全感、滿(mǎn)意度，另一方面堅(jiān)持打防結(jié)合，建立健全立體化治安防控體系，加強(qiáng)電子監(jiān)控體系建設(shè)，著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)的群防群治社會(huì)治安防控體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、要把破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難題作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重中之重，努力提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，是新時(shí)期社會(huì)管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。我們東陽(yáng)流動(dòng)人口超過(guò)30萬(wàn)人，這些“新東陽(yáng)人”在為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)我們社會(huì)管理工作提出了新挑戰(zhàn)，尤其是外來(lái)人口作案比例高（外來(lái)人口作案人數(shù)占總作案人數(shù)的70%左右），成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。要充分發(fā)揮市公安局流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)以及市總工會(huì)、人力社保局等部門(mén)的重要作用，整合資源，完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立信息互通平臺(tái)，不斷增強(qiáng)流動(dòng)人口管理合力。要拓寬農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)渠道，推廣楊家農(nóng)民工租住地工會(huì)和橫店下湖嚴(yán)外來(lái)人口管理經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展向林南珍同志學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高外來(lái)人口對(duì)東陽(yáng)的融合度、歸屬感。

4、把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，努力筑牢維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。當(dāng)前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和社會(huì)管理的重點(diǎn)也在基層，其中鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級(jí)組織是關(guān)鍵。要按照市委推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)的要求與分工，圍繞建立六大工作體系、推進(jìn)十六項(xiàng)重點(diǎn)工作，市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、責(zé)任部門(mén)參與，對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行再研究、再部署，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委換屆后，要進(jìn)一步明確責(zé)任、健全機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、強(qiáng)化考核，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力。要結(jié)合農(nóng)村基層組織換屆，配足配強(qiáng)鎮(zhèn)村綜治隊(duì)伍、治安巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)便民服務(wù)中心等建設(shè)，深入開(kāi)展鎮(zhèn)村干部聯(lián)合接訪(fǎng)、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)干部、村干部以及廣大群眾在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。要抓好“和諧企業(yè)”建設(shè)，加快構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

三、加強(qiáng)保障，強(qiáng)化督查，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處

1、要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。社會(huì)管理創(chuàng)新是貫徹上級(jí)精神的必然要求，是加快東陽(yáng)崛起的基本保障，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，是我們的分內(nèi)事，必須不折不扣抓好抓實(shí)。

2、要進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力。市委政法委等職能部門(mén)要牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的思想，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用、項(xiàng)目單位的責(zé)任主體作用、有關(guān)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步形成整體合力。各有關(guān)部門(mén)既要各司其職、各負(fù)其職，又要相互理解、相互支持、協(xié)調(diào)配合。宣傳部門(mén)要注重發(fā)揮媒體作用，為創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論氛

圍。

3、要進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。要探索社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估考核，將社會(huì)管理創(chuàng)新納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，構(gòu)建部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和行政村三級(jí)考評(píng)體系。要完善社會(huì)管理“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”機(jī)制，深入組織開(kāi)展“三比三賽”社會(huì)管理創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，予以推廣。要把穩(wěn)定放在與發(fā)展、改革同樣重要的地位，進(jìn)一步完善社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選辦法，組織開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)管理工作先進(jìn)評(píng)選，在干部使用中優(yōu)先考慮，在全市進(jìn)一步形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

同志們，穩(wěn)定關(guān)乎全局，平安重于泰山。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步振奮精神、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市社會(huì)管理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建工作新局面，為加快東陽(yáng)崛起、實(shí)現(xiàn)全面小康營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：趙洪祝同志在全省 “建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,深化千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

在全省“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深化千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

(2011年9月29日)

趙 洪 祝

同志們: 去年在寧波召開(kāi)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，全省各地掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。今天，我們?cè)诤贾菔型]縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的是總結(jié)交流去年以來(lái)各地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程建設(shè)工作。上午，與會(huì)同志參觀(guān)了桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊整治建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。剛才，慧君同志的講話(huà)全面總結(jié)了開(kāi)展這項(xiàng)工作的情況，并對(duì)推進(jìn)下一階段工作提出了明確要求。會(huì)議還表彰了一批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣，桐廬、安吉、龍游等縣在會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。希望各地緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好這次會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

去年寧波會(huì)議以來(lái)，全省各地按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，呈現(xiàn)出你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的可喜景象。一年來(lái)的實(shí)踐表明，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的提升，有效地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)，初步顯現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。但是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)畢竟是個(gè)新生事物，各地在認(rèn)識(shí)和工作上還程度不同地存在一些差距。為此，我們要不斷深化認(rèn)識(shí)，正確把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義。(一)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推進(jìn)新型城市化的有機(jī)組成部分。

當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城市化深入發(fā)展的重要時(shí)期，也是協(xié)調(diào)同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。新型城市化是人們?cè)诳偨Y(jié)和汲取國(guó)內(nèi)外城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出的旨在改善城鄉(xiāng)關(guān)系、城際關(guān)系、人與人關(guān)系、人與自然關(guān)系的新的城市化道路。新型城市化既注重集聚農(nóng)村人口和資源，又強(qiáng)調(diào)城市的資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置，促進(jìn)“三農(nóng)”加快發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化;既要讓進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民共享城市公共服務(wù)，又積極推動(dòng)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)居住在農(nóng)村的農(nóng)民改善生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村生活城市化;既著力推進(jìn)城市節(jié)能降耗、污染治理和避免污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，又堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃、共同防治，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建綠色家園、共享生態(tài)文明。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和村莊整治建設(shè)的同時(shí)，不僅不否定農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，而且還把優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、培育中心村、促進(jìn)農(nóng)村人口在農(nóng)村范圍內(nèi)集聚作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要準(zhǔn)確理解新型城市化的涵義，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為推進(jìn)新型城市化的有機(jī)組成部分，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中加快新型城市化進(jìn)程。(二)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是提升新農(nóng)村建設(shè)水平的有力抓手。

這些年來(lái)，我們大力實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，有效帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。這就使一些地方和干部誤認(rèn)為村莊整治建設(shè)就是新農(nóng)村建設(shè)，把“新農(nóng)村建設(shè)”當(dāng)成了“新村莊建設(shè)”，將新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”五個(gè)方面的要求變成了“村容整潔”一個(gè)要求?，F(xiàn)在，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也有這樣的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是提升農(nóng)村環(huán)境整治和村莊整治建設(shè)水平。這里，有一個(gè)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的理解和把握問(wèn)題。去年，省里印發(fā)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要圍繞規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的“四美”總體要求，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化的四個(gè)體系鍵設(shè)。這是省委、省政府為了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中同步推進(jìn)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展而設(shè)計(jì)的把新農(nóng)村建設(shè)與新型城市化、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的重要載體，是新農(nóng)村建設(shè)理念、內(nèi)容和水平的全面提升，它不僅追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)致富，還追求城鄉(xiāng)合理布局、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人與自然和諧相處。不斷提升農(nóng)村環(huán)境整治和村莊整治建設(shè)水平，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“必需內(nèi)容”和帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)的“龍頭工程”，但不是全部?jī)?nèi)容。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面的要求，正確把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平的有力抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的素質(zhì)的提高。

(三)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是加快生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。

改革開(kāi)放以來(lái)，我省大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富和豐富的物質(zhì)生活。這就使一些地方和干部常常津津樂(lè)道于GDP、財(cái)政收入的增長(zhǎng)，而對(duì)為此付出的沉重的資源環(huán)境代價(jià)則想得不多、說(shuō)得不多，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的工作做得也不夠。在新的發(fā)展階段，面對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用的廣度、深度、強(qiáng)度的日益擴(kuò)大，面對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們生活廢棄物的與日俱增，建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，不僅成為我國(guó)“十二五”時(shí)期推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要方面，也成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)和越來(lái)越多國(guó)家的執(zhí)政理念。2010年上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”的主題，正是我國(guó)和許多國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化道路的深刻反思和對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的美好期待。農(nóng)村是自然資源和優(yōu)良環(huán)境的貢獻(xiàn)地，是城市污染的轉(zhuǎn)移地和農(nóng)業(yè)污染的發(fā)生地，也是生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)的所在地，應(yīng)成為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。我們要牢固確立人與自然和諧相處的理念，以對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把建設(shè)生態(tài)文明作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，在推進(jìn)以節(jié)能減排、降耗治污為重點(diǎn)的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，全面推進(jìn)以生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全省盡快走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。(四)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的有為之舉。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力是確?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)的根本保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話(huà)中指出：“在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)?！蓖ㄟ^(guò)這幾年實(shí)踐的歷練，我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的意識(shí)和能力有所增強(qiáng)，但仍不同程度地存在著重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、重經(jīng)濟(jì)輕民生、重增長(zhǎng)輕生態(tài)和脫離群眾、脫離實(shí)際等不利于科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和工作作風(fēng)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，更好地認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展以人為本和整體性、均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的理念和要求。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的結(jié)合體，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要載體。重視和加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有助于我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加正確地把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，更加密切地聯(lián)系農(nóng)民群眾，更加有效地提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。我們要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐舞臺(tái)和密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

二、全面把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以促進(jìn)人與自然和諧相處為導(dǎo)向，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)一、發(fā)展與轉(zhuǎn)型同步、傳承與創(chuàng)新結(jié)合、建設(shè)與管理并舉，深化提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)，努力將農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化水平。在工作中，要把握以下四個(gè)方面的基木要求。

（一）堅(jiān)持把提升農(nóng)民生活品質(zhì)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是我們開(kāi)展任何一項(xiàng)工作都必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。這些年，我省推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，有效解決了農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深受農(nóng)民群眾歡迎，這使我省不僅成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一，也成為全國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較小的省份之一。但是，從我省內(nèi)部來(lái)看，城鄉(xiāng)之間許多方面發(fā)展仍不均衡，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的差距上。從居住條件來(lái)看，雖然“住有所居”問(wèn)題有了很大的改善，但不少農(nóng)民群眾居住質(zhì)量仍然不高，有的居住在危舊房中，有的居住在偏遠(yuǎn)山村，有的甚至居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域。從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，雖然全省行政村的交通出行、飲水安全、通電通訊等問(wèn)題已基本解決，但不少地方村內(nèi)道路、管線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然薄弱。從公共服務(wù)來(lái)看，雖然基本公共服務(wù)在制度上已覆蓋全體農(nóng)民，但農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量仍然不高。我們要堅(jiān)持“以人為本”，把提升農(nóng)民生活品質(zhì)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本。一要把培育建設(shè)中心村、集聚農(nóng)村人口作為全面提升農(nóng)民生活品質(zhì)的綜合性舉措，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，積極推動(dòng)自然村和農(nóng)居點(diǎn)縮減、偏遠(yuǎn)村落和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域農(nóng)民異地搬遷、農(nóng)房異地改造建設(shè)，配套推進(jìn)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民在集中居住中改善居住條件、共享公共服務(wù)。二要把分類(lèi)推進(jìn)村莊整治建設(shè)作為普遍改善農(nóng)民生活品質(zhì)的重要舉措，以“保留村”為重點(diǎn)，推進(jìn)危舊房改造建設(shè)，整治和拆除閑置房、廢棄房、私搭亂建房，完善村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育、托老和職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，努力提升農(nóng)民品質(zhì)生活的條件。三要把完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重要保障，加快推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、飲水安全和農(nóng)村電氣化建設(shè)，全面開(kāi)展屋頂山塘和飲用水源山塘整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域治理，進(jìn)一步改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活的便捷度和安全性。

(二)堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)是任何一個(gè)地方發(fā)展的基礎(chǔ)，是吸引群眾廣泛參與的根本，也是美麗鄉(xiāng)村的根基。這些年來(lái)，我省在推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程中，十分注重配套發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，初步形成了環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。但是與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大差距，主要表現(xiàn)在:特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化推進(jìn)不快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高;農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)管理不嚴(yán)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的負(fù)面影響明顯;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊整治建設(shè)結(jié)合不緊，集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)村莊整治建設(shè)和環(huán)境保潔的支撐乏力。為此，我們要堅(jiān)持“以業(yè)為基”，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。一要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)作制度創(chuàng)新，大力推行種養(yǎng)結(jié)合、立體套種的生產(chǎn)方式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥的科學(xué)化使用和農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)作物廢棄物和畜禽排泄物的資源化利用產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最重要基礎(chǔ)。二要把發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為紐帶、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)污染整治，把農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)培育成為利用生態(tài)與回饋生態(tài)良性互動(dòng)的農(nóng)民增收大產(chǎn)業(yè)。三要把社區(qū)服務(wù)業(yè)和集體物業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，特別要積極利用中心村建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和集體物業(yè)，積極推進(jìn)家庭工業(yè)、來(lái)料加工業(yè)加快發(fā)展和集聚發(fā)展、大力鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，努力形成“村美人富”的良好局面。(三)堅(jiān)持把優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)。

美麗的田園風(fēng)光、山水景色，是農(nóng)村區(qū)別于城市的顯著特征，是農(nóng)村吸引游人的直接動(dòng)因，也是美麗鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn) 這些年，我們推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，把治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差作為首要任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了顯著改觀(guān)。但是，與生態(tài)、環(huán)保、美化的要求相比，農(nóng)村環(huán)境仍有明顯差距，主要表現(xiàn)在:垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、植樹(shù)綠化尚未全面覆蓋，沼氣、太陽(yáng)能、新型墻體建材、環(huán)保裝修等節(jié)能環(huán)保設(shè)施和材料尚未普遍使用，村莊之間各類(lèi)環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施尚未連成一體，村莊環(huán)境整治成果尚未連線(xiàn)成片，農(nóng)業(yè)面源污染尚未有效防治，農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立健全。我們要在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，突出優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)。一要把連片推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)，整體推進(jìn)沿路、沿河、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治和景觀(guān)帶打造，成片推進(jìn)河道水環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)的區(qū)域一體化規(guī)劃建設(shè)，努力從整體上優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、美化農(nóng)村田園景觀(guān)。二要把深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治作為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“待整治村”的垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)使用太陽(yáng)能、沼氣、新型墻體建材、環(huán)保裝修等節(jié)能環(huán)保設(shè)施和材料，切實(shí)加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)環(huán)境治理和排泄物沼氣化利用，著力提高村莊環(huán)境質(zhì)量。三要把建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制作為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保證，切實(shí)加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔、環(huán)保設(shè)施維護(hù)、綠化苗木養(yǎng)護(hù)等工作，探索建立政府補(bǔ)助、村集體和農(nóng)戶(hù)為主的管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)期保潔，重塑農(nóng)村田園風(fēng)光的美景。(四)堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村文化作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的特色。

文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的靈魂和軟實(shí)力，同樣也是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)村落的魅力所在。這些年，我省在推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程中，一直強(qiáng)調(diào)保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和發(fā)展先進(jìn)現(xiàn)代文化，一大批歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用，一大批具有濃厚鄉(xiāng)土色彩和地方特色的文化項(xiàng)目得到快速培育和建設(shè)。同時(shí)我們也要看到，鄉(xiāng)村文化保護(hù)和創(chuàng)造還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，突出表現(xiàn)在:一些古村落、古建筑尚未得到有效保護(hù)，一些文化遺產(chǎn)在村莊整治和遷建中銷(xiāo)聲匿跡，一些人文典故、地域風(fēng)情、民間習(xí)俗等非物質(zhì)文化瀕臨失傳;文化創(chuàng)造活力培育滯后，文化教化功能發(fā)揮不足，農(nóng)民文化生活仍比較單調(diào)，農(nóng)民共有的精神家園建設(shè)尚未得到足夠重視。下個(gè)月我們即將迎來(lái)黨的十七屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究文化改革與發(fā)展問(wèn)題，文化建設(shè)也將迎來(lái)大發(fā)展大繁榮新的機(jī)遇。我們要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)彰顯鄉(xiāng)村文化特色。一要把保護(hù)和培育文化特色村作為彰顯鄉(xiāng)村文化特色的主體，切實(shí)加大對(duì)古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)木、古家具、古農(nóng)具等文化遺跡遺存的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用力度，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)體育、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化的發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)力度;切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造，大力培育產(chǎn)業(yè)文化、生態(tài)文化，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證明商標(biāo)保護(hù)和區(qū)域品牌培育，豐富特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動(dòng)的文化底蘊(yùn)，傳承和弘揚(yáng)飲食文化，傳承和創(chuàng)造以農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化為基礎(chǔ)的生態(tài)文化，努力使鄉(xiāng)村文化成為美麗鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)和休閑旅游的賣(mài)點(diǎn)。二要把培育和創(chuàng)造鄉(xiāng)村地域文化作為彰顯鄉(xiāng)村文化特色的載體，結(jié)合連線(xiàn)成片的環(huán)境整治、景觀(guān)建設(shè)，打造一批具有平原、山區(qū)、海島等地域特色的文化景觀(guān)帶。目前，各地在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中紛紛推出的幸福鄉(xiāng)村、秀美鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村、童話(huà)鄉(xiāng)村、魅力鄉(xiāng)村、潔凈鄉(xiāng)村等，要進(jìn)一步賦予其文化內(nèi)涵，增加其文化積淀，彰顯其文化魅力，努力使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各具特色的“名片”和凝聚人心、激發(fā)熱情的“引擎”。三要把發(fā)揮文化的教化功能作為彰顯鄉(xiāng)村文化特色的落腳點(diǎn)，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，用傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合的鄉(xiāng)村文化教育、引導(dǎo)、感化農(nóng)民和游人，促進(jìn)農(nóng)民和游人在接受人文熏陶后更好地呵護(hù)自然、弘揚(yáng)先進(jìn)文化，讓生態(tài)倫理、環(huán)保責(zé)任深入人心，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明的積極性和主動(dòng)性;充分發(fā)揮游人的文化傳遞作用，引導(dǎo)農(nóng)民接受先進(jìn)的城市文明，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，實(shí)行清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi);深入開(kāi)展思想道德、法制觀(guān)念教育，提高農(nóng)民的精神文明素質(zhì)、生態(tài)文明素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任，努力形成人創(chuàng)文化、文化育人良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。

三、大力營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是民心所向、眾望所歸的實(shí)事，是利在當(dāng)代、功在后代的好事。我們要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，更加自覺(jué)地把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的主旋律，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、要素投入、宣傳引導(dǎo)、管理服務(wù)，形成共建共創(chuàng)共享美麗鄉(xiāng)村的良好氛圍。(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我省“十二五”時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，切實(shí)把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村擺上重要議事日程。要繼續(xù)發(fā)揮“千村示范、萬(wàn)村整治”工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組的綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，完善工作制度，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做到工作上統(tǒng)籌安排、資金上整合使用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層積極探索的創(chuàng)造性實(shí)踐成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析工作申遇到的新情況新問(wèn)題，指導(dǎo)和幫助基層破解難題。要堅(jiān)持以縣為責(zé)任主體，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，保障要素，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。要切實(shí)強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的績(jī)效作為衡量干部政績(jī)的重要內(nèi)容。(二)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方資源力量的整合集中、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)自身職能，自覺(jué)地將部門(mén)工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，實(shí)行各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。要引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)傾斜、集聚，促進(jìn)項(xiàng)目集成與配套，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里”。要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好相關(guān)工作的銜接，協(xié)調(diào)做好農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民異地搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。要順應(yīng)村落數(shù)量減少、村莊規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，培育新型社會(huì)管理組織，探索行政村合并后民心融合、村民自治、集體資產(chǎn)管理的新機(jī)制。(三)強(qiáng)化要素投入。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合體，具有顯著的公共性和普惠性。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)增加財(cái)政投入，讓公共財(cái)政投入對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到文撐、引導(dǎo)和保障作用，現(xiàn)有“千村示范、萬(wàn)村整治”專(zhuān)項(xiàng)資金要逐步轉(zhuǎn)用到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣一級(jí)要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)各條線(xiàn)上項(xiàng)目和資金的整合。要積極拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸投入，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)資金以多種形式參與建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)投工投勞參與建設(shè)。要建立多渠遣的建設(shè)用地保障機(jī)制，按照中央和省委有關(guān)文件精神，充分利用農(nóng)村土地綜合整治、中心村培育的項(xiàng)目平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。(四)加強(qiáng)輿論宣傳。

良好的輿論氛圍是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。要大張旗鼓地宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)指導(dǎo)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強(qiáng)工作交流溝通，宣傳涌現(xiàn)出來(lái)的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)條塊結(jié)合、區(qū)域互學(xué)，提高全省美麗鄉(xiāng)建設(shè)的總體水平。要精心組織策劃，拓寬宣傳渠道，廣用輿論媒體，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

同志們，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)惠及全體農(nóng)民、造福子孫后代的事業(yè)，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們要按照省委、省政府的部署，勇于變革、勇于創(chuàng)新，為加快農(nóng)村改革發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民幸福生活，形成城鄉(xiāng)一體化新格局而努力奮斗!