第一篇：張務(wù)鋒同志在全市加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話

張務(wù)鋒同志在全市加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話

同志們：

這次到蘇北考察學(xué)習(xí)和市內(nèi)現(xiàn)場觀摩，是市委、市政府推動(dòng)全局性工作的一項(xiàng)重大舉措。主要是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)去年以來全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，動(dòng)員廣大干部群眾進(jìn)一步鼓實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，努力開創(chuàng)科學(xué)跨越發(fā)展新局面。剛才，張少軍書記作了針對(duì)性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)的重要講話，從解放思想、搶抓機(jī)遇、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，提出了明確要求，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。馬崑副市長通報(bào)了這次赴蘇北考察學(xué)習(xí)情況；浙江省湖州市織里鎮(zhèn)楊勇鎮(zhèn)長，為我們作了十分精彩的小城鎮(zhèn)建設(shè)專題報(bào)告。江浙地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大家看后聽后很受震撼。這次考察觀摩，我認(rèn)為有三個(gè)特點(diǎn)：一是，時(shí)機(jī)好。目前，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了提升發(fā)力、起步跨越的新階段；各級(jí)黨政換屆以后，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情高漲；省里即將掀起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)新一輪熱潮。二是，觸動(dòng)大。大家通過看現(xiàn)場、聽介紹、議思路，對(duì)所考察縣區(qū)發(fā)展之快、變化之大、后勁之足，深為嘆服；對(duì)他們自強(qiáng)不息、追求卓越、激情創(chuàng)業(yè)的精神，欽佩不已；對(duì)我市的潛力機(jī)遇和突破重點(diǎn)，有了更加清醒和更為深刻的認(rèn)識(shí)，思想上得到又一次大解放，進(jìn)一步開闊了眼界、提升了境界。三是，干勁足。在考察觀摩過程中，大家深感坐不住、等不起、慢不得；一致認(rèn)為，必須真干實(shí)干、快干干好。希望同志們真正把江浙地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手，使之在臨沂落地生根、開花結(jié)果。下面，我就貫徹落實(shí)好張少軍書記的重要講話精神，談三點(diǎn)意見：

一、搶抓機(jī)遇、加壓奮進(jìn)，爭取新一輪科學(xué)跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)

考察觀摩，貴在透過現(xiàn)象看清本質(zhì)、悟出道理、學(xué)到真經(jīng)?，F(xiàn)在，有三個(gè)問題需要我們很好地思考和把握。

（一）江浙縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)說明了什么？我認(rèn)為，至少說明了三個(gè)問題：

一是，事在人為、業(yè)在人創(chuàng)。過去，蘇北地區(qū)和我市條件相近、基礎(chǔ)相當(dāng)，現(xiàn)在之所以發(fā)展得如此之快之好，關(guān)鍵在于有一股昂揚(yáng)向上、爭先進(jìn)位的“精氣神”。沭陽、邳州、銅山提出的“蘇北第一”和“江蘇領(lǐng)先”目標(biāo)，浙江織里鎮(zhèn)的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”舉措，江浙地區(qū)機(jī)關(guān)干部“五加

二、白加黑”、“周六保證不休息、周日休息不保證”的工作作風(fēng)，企業(yè)家“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，都是他們加壓奮進(jìn)的生動(dòng)寫照、跨越發(fā)展的制勝法寶。實(shí)踐說明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要迎頭趕上，最根本的是要有不甘落后、勇于趕超的思想意識(shí)，要有拼搏進(jìn)取、激情創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)，堅(jiān)持把解放思想、提振精神作為新一輪發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和源動(dòng)力，以思想的大解放、信心的大提振，推動(dòng)大發(fā)展和大跨越。

二是，鎮(zhèn)域支撐縣域、項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展。江浙地區(qū)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，大力推進(jìn)鎮(zhèn)園合一、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，奠定了縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)。2011年，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。他們小城鎮(zhèn)的地方財(cái)政收入，少的過億元，多的超過5億元、甚至10億元；江蘇全省小城鎮(zhèn)地方財(cái)政收入過10億元的多達(dá)24個(gè)，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一群“小老虎”。城鎮(zhèn)建筑恢弘大氣，風(fēng)格色彩鮮明清新，融匯了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化特色，彰顯出現(xiàn)代氣息和城市氣派。他們把項(xiàng)目建設(shè)作為科學(xué)跨越發(fā)展的“生命線”，把招商能力與引資成果作為考核干部 的第一能力和首要政績，千方百計(jì)上項(xiàng)目，提高效率快建設(shè)。2011年，境內(nèi)外向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目總投資2112億元，實(shí)際引資額1202億元，均接近“十一五”時(shí)期總和的一半，投資30億元、50億元甚至過百億元的項(xiàng)目比比皆是。新沂市華宏特鋼項(xiàng)目總投資43億元，達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元、利稅過10億元；必康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目總投資60億元，投產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元、利稅30億元以上。由此說明，鎮(zhèn)域是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長點(diǎn)，項(xiàng)目是壯大總量、提升質(zhì)量的主抓手，大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。只要充分發(fā)揮縣域和鎮(zhèn)域資源多、發(fā)展空間大的潛力，大上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。

三是，想干會(huì)干、目標(biāo)成真。江浙地區(qū)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神破難點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度抓重點(diǎn)、高點(diǎn)定位的追求樹亮點(diǎn)，發(fā)展中遇到的問題靠科學(xué)跨越發(fā)展來解決，是培育新優(yōu)勢、占領(lǐng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在，很值得我們借鑒；按照既定的思路目標(biāo)，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，一屆接著一屆干、聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、齊心協(xié)力奔小康，是短期內(nèi)快速崛起的決定性因素，最需要我們學(xué)習(xí)。他們的經(jīng)驗(yàn)，可看可比、可信可學(xué)，令人振奮、啟示很多。事實(shí)說明，只要選準(zhǔn)了路子，“咬定青山不放松”，大干三五年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以走出一條科學(xué)跨越發(fā)展的新路。

（二）我市去年以來特別是今年一季度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的成效證明了什么？去年以來，市委、市政府針對(duì)全市縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的“短板”、小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的市情，從戰(zhàn)略全局和科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，提出了“四三二一”總體發(fā)展思路，確定了突破縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障改善民生三項(xiàng)重點(diǎn)，確立了今后經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、能快則快、快中求效”的總基調(diào)，并整合多方資源，打出一套有力有效的“組合拳”。由于著手早、行動(dòng)快、措施實(shí)，取得了階段性明顯成效。2011年，全市有三個(gè)縣區(qū)地方財(cái)政收入增幅超過30%，羅莊區(qū)和沂水縣分別達(dá)到12.9億元、10.6億元，蘭山區(qū)超過30億元、進(jìn)入全省20強(qiáng)；確定的12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資230多億元；全市地方財(cái)政收入過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到16個(gè)；民生投入517億元，占財(cái)政總支出的63.8%，高出全省平均10個(gè)百分點(diǎn)，臨沂市民幸福感居全國第二位。

今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)上行勢頭良好，實(shí)現(xiàn)了首季開門紅，主要指標(biāo)增幅好于預(yù)期、高于全省平均水平。全市GDP同比增長12%以上；地方財(cái)政收入同比增長19%，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；國稅、地稅收入同比增長12.4%和37.9%，增幅均列全省第4位；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別同比增長22.8%和15.9%，比全省平均高2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額同比增長33.9%，高于全省平均30.8個(gè)百分點(diǎn)、增幅居全省首位。工業(yè)發(fā)展質(zhì)效提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19.2%，增速列全省第3位；480個(gè)技改項(xiàng)目完成投資79億元，同比增長33%。常林機(jī)械60萬噸液壓件項(xiàng)目一期、臨工機(jī)械20萬套新一代裝載機(jī)傳動(dòng)系統(tǒng)及2萬噸挖掘機(jī)項(xiàng)目、新時(shí)代藥業(yè)中藥產(chǎn)業(yè)園、山東鋼特管業(yè)有限公司精密無縫軸承管等一批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)和質(zhì)量高、效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。金融貸款實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，全市3月末人民幣各項(xiàng)貸款余額和增量分列全省第6位和第4位，新增存貸比居全省第2位、同比提升9個(gè)位次。服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零的突破”，拓普網(wǎng)絡(luò)、同德信息科技、機(jī)客網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三家企業(yè)被商務(wù)部認(rèn)定為服務(wù)外包企業(yè)。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場占有率和信譽(yù)度逐年提高。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心城區(qū)和各縣城年初確定的規(guī)劃思路付諸實(shí)施，創(chuàng)城長效機(jī)制和縣城“大城管”機(jī)制進(jìn)一步完善，一批基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，環(huán)境面貌有了新的改觀；沿河沿線沿路和礦山塌陷區(qū)舊村改造進(jìn)展順利。全市12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，全面打響了加快建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。李莊鎮(zhèn)家電、地方鎮(zhèn)

罐頭、大莊鎮(zhèn)新型建材等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，蘭陵鎮(zhèn)的文化工程、垛莊鎮(zhèn)的紅色教育基地、湯頭街道的溫泉度假村、許家湖鎮(zhèn)的地下溶洞等旅游項(xiàng)目推進(jìn)較快；傅莊街道“七縱七橫”道路和義堂、青云等鎮(zhèn)的小區(qū)宜居園及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高；探沂鎮(zhèn)的“大城管”體制、大店鎮(zhèn)的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，為創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制提供了示范。一季度，縣域累計(jì)完成地方財(cái)政收入34.8億元，同比增長27.9%，增幅分別高于全市和全省平均水平8.8個(gè)和10.8個(gè)百分點(diǎn)。蒼山、羅莊、沂南、蒙陰、莒南、沂水、臨沭7個(gè)縣區(qū)財(cái)政收入增幅高于27%；在全省144個(gè)縣域財(cái)政收入排名中，沂水、沂南、郯城三縣今年分別前進(jìn)了5位、10位和12位，沂水、蒼山、羅莊、蒙陰、沂南、蘭山六縣區(qū)稅收占比進(jìn)入全省前30名。鎮(zhèn)域財(cái)政收入快速增長，增幅為34.5%，分別高出全市與縣域平均水平15.4個(gè)和6.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入，同比分別增長15%和19.1%。縣域、鎮(zhèn)域?yàn)楦幻駨?qiáng)市建設(shè)作出了基礎(chǔ)性、決定性貢獻(xiàn)，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)我市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的做法，姜大明省長等省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示并予以充分肯定，《大眾日?qǐng)?bào)》在頭版頭條大篇幅報(bào)道。

在宏觀環(huán)境趨緊、部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，我市取得這樣的成績實(shí)屬不易。這充分證明：市委、市政府確定的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，是科學(xué)正確、切實(shí)可行的；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)“三年倍增、五年跨越”和“好中求快過四

五、富民增收雙翻番”的目標(biāo)是完全可能的；各級(jí)各部門和廣大干部群眾，只要團(tuán)結(jié)實(shí)干、真抓實(shí)抓，就能大見快見成效。

（三）如何應(yīng)對(duì)新形勢、把握新機(jī)遇，爭取新一輪科學(xué)跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)？當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力趨勢明顯，土地、資金、人才等瓶頸制約突出，節(jié)能環(huán)保壓力越來越大；區(qū)域競爭異常激烈，周邊城市發(fā)展迅猛，我市處于“南北夾擊”和“東西合圍”的境地。對(duì)此，如何搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，走出科學(xué)跨越發(fā)展的新路，是我們必須面對(duì)和亟待解決的重大課題。

一要正視差距、奮力趕超。姜異康書記來我市視察時(shí)指出：“要跳出臨沂看臨沂，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)老區(qū)跨越發(fā)展”。跳出臨沂和站在全局看臨沂，我們與先進(jìn)地區(qū)的差距還很大。去年，全省地方財(cái)政收入不過10億元的60個(gè)縣區(qū)中，我市多達(dá)9個(gè)；龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城等城市地方財(cái)政收入均已突破40億元。蘇北地區(qū)近年來地方財(cái)政收入增長都在50%左右。去年，邳州、沭陽、如皋、銅山分別達(dá)到35億元、37億元、41億元和42億元，邳州、銅山增幅高達(dá)52%和50%，“兩年翻一番”的勢頭強(qiáng)勁。最近，江蘇省委、省政府召開了第二輪振興蘇北大會(huì)。羅志軍書記講：“蘇北包括整個(gè)江蘇，沒有任何理由驕傲自滿?！苯K況且如此，我們更沒有驕傲的資本和自滿的理由。不進(jìn)、小進(jìn)都是退，看不到差距是最大的差距。如不奮起直追、稍有懈怠，就會(huì)落在后面、失掉競爭優(yōu)勢、錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇。我們必須視差距為潛力，變壓力為動(dòng)力，以“等不起”的危機(jī)感、“慢不得”的緊迫感和“坐不住”的責(zé)任感，知難而進(jìn)，科學(xué)跨越。

二要發(fā)揮優(yōu)勢、加快突破。從各地發(fā)展實(shí)踐看，各有各的拿手戲和“殺手锏”。如皋市立足濱江臨海優(yōu)勢，抓住江蘇新一輪沿江開發(fā)的契機(jī)，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化和城鄉(xiāng)一體化四大發(fā)展戰(zhàn)略，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從“蘇中的蘇北”全面躋身江蘇“第一方陣”。我們對(duì)比先進(jìn)，不是妄自菲薄、失去信心；而要居安思危、保持清醒，找準(zhǔn)潛力優(yōu)勢，啟動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，加速經(jīng)濟(jì)增長。就我市來講，作為全國著名革命老區(qū)，有沂蒙精神的激勵(lì)，中央和省里歷來高度重視、關(guān)照支持；地處“長三角”經(jīng)濟(jì)重心和京津唐投資活躍地區(qū)的中間地帶，東接南融、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢明顯；城市建設(shè)、商貿(mào)物流很有特色，“生態(tài)沂蒙

山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌很有市場，“一創(chuàng)六建”和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治很有成效，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是文化體制改革很有影響。同時(shí)，享有國家中部地區(qū)優(yōu)惠政策和商城國際化扶持措施，以及“兩型”社會(huì)建設(shè)的先行先試權(quán)。所有這些，都是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的良好機(jī)遇和有利條件。只要我們解放思想而不因循守舊，搶抓機(jī)遇而不錯(cuò)失良機(jī)，拿出沖天的干勁，付出百倍的努力，就能夠在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中搶占制高點(diǎn)、把握主動(dòng)權(quán)。

三要堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干。機(jī)遇稍縱即逝。抓得住機(jī)遇，就能迅速騰飛、縮小差距、趕超跨越；抓不住機(jī)遇，就會(huì)不進(jìn)則退、拉大差距、淘汰出局?？v觀各地發(fā)展態(tài)勢，唯有爭先才能率先，唯有實(shí)干才出實(shí)效。因此，我們要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的激情，不為視野所限、不為困難所懼、不為成績所縛，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)一干到底、不達(dá)目的誓不罷休。當(dāng)前，我市面臨著“轉(zhuǎn)調(diào)”與“趕超”的雙重壓力和任務(wù)。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自信不自滿、知難不畏難、昂揚(yáng)不張揚(yáng)，自我加壓、敢于“亮劍”，在新一輪科學(xué)跨越發(fā)展中干事創(chuàng)業(yè)、大顯身手。

二、堅(jiān)持走好強(qiáng)鎮(zhèn)之路，做大鎮(zhèn)域突破縣域

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶，是實(shí)現(xiàn)“四點(diǎn)對(duì)接”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)域強(qiáng)則縣域強(qiáng)、鎮(zhèn)域富則群眾富。加快縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展，除做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)外，應(yīng)當(dāng)著力抓好小城鎮(zhèn)。各縣區(qū)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置，加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快使小城鎮(zhèn)成為科學(xué)跨越最具活力的增長點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合的最佳結(jié)合點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

第一，堅(jiān)持重點(diǎn)先行，增強(qiáng)帶動(dòng)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)、典型引路。去年4月份，市委、市政府確定的12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，各縣區(qū)確定的24個(gè)縣區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)過一年的建設(shè)，很有成效。照這個(gè)路子抓下去，兩三年的時(shí)間，這些重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌會(huì)有更大的變化，一批縣域次中心將迅速興起。近期，省里將拿出10億元扶持資金，啟動(dòng)實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范活動(dòng)”。市住建委和各縣區(qū)要全力靠上爭取。省、市、縣確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要按照“規(guī)劃先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重實(shí)效”的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，確保取得預(yù)期效果。今年，12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)要完成基礎(chǔ)設(shè)施投資65億元以上，鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財(cái)政收入增長42%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%以上。

第二，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，增強(qiáng)支撐力。小城鎮(zhèn)發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，人氣難以聚集起來，小城鎮(zhèn)也做不大做不強(qiáng)。沭陽縣高舉新型工業(yè)強(qiáng)縣大旗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力強(qiáng)勢攀升。去年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入全部過2000萬元，其中過5000萬元22個(gè)、過億元8個(gè)；全縣規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43億元、銷售收入225億元，均占總量的“半壁江山”。我們要堅(jiān)持新型工業(yè)化主導(dǎo)，加快做大總量，提高質(zhì)量效益，以此帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要科學(xué)規(guī)劃帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。特別要搞好“三個(gè)結(jié)合”、發(fā)展“三個(gè)一批”：（1）與六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展一批配套企業(yè)。江蘇如皋市圍繞發(fā)展壯大船舶制造業(yè)，對(duì)涉及的千余個(gè)零部件逐一“順藤摸瓜”，沿供應(yīng)鏈尋找制造商，先后引進(jìn)100多個(gè)配套項(xiàng)目，形成從零部件生產(chǎn)到船舶制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。其中，投資200億元的熔盛重工，去年提供地方財(cái)政收入5億元，五年內(nèi)有望達(dá)到50億元。我們要加快提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)展高端產(chǎn)品，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（2）與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合，發(fā)展一批礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游項(xiàng)目。有什么資源優(yōu)勢，就做什么產(chǎn)業(yè)。（3）與商城國際化結(jié)合，發(fā)展一批地產(chǎn)品加工園區(qū)。拉長“臨沂商城”商品供應(yīng)鏈，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃一批地產(chǎn)品加工集聚地，切實(shí)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展 的活力和后勁。二要優(yōu)化增量帶動(dòng)存量提升。江浙地區(qū)注重產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，培育了一批優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)集群。浙江省織里鎮(zhèn)形成了童裝、鋁型特材兩大百億支柱產(chǎn)業(yè)，機(jī)械裝備和羊絨服飾兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；店口鎮(zhèn)建成了全國五金水暖汽配產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)杭州灣先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)筑起銅加工、管業(yè)、汽配、制冷四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，要立足實(shí)際、分類指導(dǎo)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。希望每個(gè)小城鎮(zhèn)科學(xué)確定2-3個(gè)有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)市場競爭力。三要做強(qiáng)骨干企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)壯大。今年，徐工集團(tuán)計(jì)劃自身實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，帶動(dòng)790家配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，形成兩個(gè)千億級(jí)的規(guī)模，引領(lǐng)和支撐能力相當(dāng)強(qiáng)。我們既要抓“鋪天蓋地”，更要抓“頂天立地”。要支持骨干企業(yè)創(chuàng)建名企、名家、名品，引導(dǎo)中小企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、拓鏈條、強(qiáng)實(shí)力，促進(jìn)龍頭企業(yè)“裂變式”發(fā)展、“爆發(fā)式”增長，打造更多的“百億航母”、“十億板塊”和“億元群體”。四要做大平臺(tái)帶動(dòng)要素集聚。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓有限資源發(fā)揮最大效益，是江浙地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是整體提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和市場競爭力的有效途徑。要按照“園區(qū)興工、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)和新上項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，推進(jìn)集約集聚發(fā)展，真正使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的主要支撐。

第三，堅(jiān)持功能立鎮(zhèn)，增強(qiáng)承載力。功能越完善，承載力越強(qiáng)，越容易招大引強(qiáng)、集聚生產(chǎn)要素，吸引更多的人到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和買房居住。沭陽縣堅(jiān)持“鎮(zhèn)當(dāng)城建”，連續(xù)三年推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)“三區(qū)合一”，城區(qū)面積擴(kuò)張一倍，人口達(dá)到56萬人，城鎮(zhèn)化率年均增長5個(gè)百分點(diǎn)，近五百棟12層以上樓房拔地而起，被中央領(lǐng)導(dǎo)同志稱為“江蘇省面貌變化最大、最快的城市之一”。如皋市實(shí)施的一個(gè)核心街區(qū)、一個(gè)文體中心、一個(gè)工業(yè)集中區(qū)等“十個(gè)一”工程和邳州市建設(shè)的100項(xiàng)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、100萬平方米集中居住區(qū)，都有效地促進(jìn)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我們要以中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城管理創(chuàng)新、新型社區(qū)建設(shè)，加快“四點(diǎn)對(duì)接”，完善城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)配套功能。各個(gè)鎮(zhèn)要借鑒江浙小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，拉開大框架、完善大配套、拓展大空間、美化大環(huán)境，真正使小城鎮(zhèn)成為創(chuàng)業(yè)、宜商和安居的新城。要加快沿河沿線沿路和礦山塌陷區(qū)舊村改造進(jìn)度，加大“三上”工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，先把精品線路的1.9萬戶及沿河和礦山塌陷區(qū)的3.4萬戶搞起來。市里將繼續(xù)每年拿出3億元資金實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，最近已下?lián)芰?億元。各縣區(qū)要搞好配套，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用。

第四，堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)內(nèi)生力。莒南縣大店鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的方案，市里已經(jīng)批復(fù)；其他11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的所在縣區(qū)要抓緊提報(bào)。要按照“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的要求，把該給小城鎮(zhèn)的權(quán)限全部下放，做到“徹底放、放徹底”，釋放小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。擴(kuò)權(quán)是前提、強(qiáng)鎮(zhèn)是目的，擴(kuò)權(quán)是為了強(qiáng)鎮(zhèn)。要規(guī)范設(shè)置“三辦”、“五中心”，完善“四個(gè)服務(wù)平臺(tái)”。相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把“口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”，助推小城鎮(zhèn)發(fā)展。大家知道，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府動(dòng)用的資源和力量是比較多的。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，張少軍書記親自當(dāng)組長，市里幾大班子領(lǐng)導(dǎo)同志和市直有關(guān)部門都分工幫扶重點(diǎn)鎮(zhèn)，并選派優(yōu)秀干部蹲點(diǎn)扶持；小城鎮(zhèn)的土地收益，除了法定必須提取的以外全部返還，財(cái)政收入也全部返還，配套費(fèi)用予以免除；市和縣區(qū)每年安排配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元；半年一觀摩、年度一考核，三年考核合格，重點(diǎn)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志提拔為副縣級(jí)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，用足用好政策；同時(shí)，積極向上爭取更多的項(xiàng)目和資金。大力吸引各類實(shí)用型和緊缺型人才到重點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)承接能力。要推廣蒼山蘭陵鎮(zhèn)創(chuàng)建投資公司的經(jīng)驗(yàn)，放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，探索發(fā)行債券、BT、BOT、項(xiàng)目融資，以資源換資金，以存量引增量，構(gòu)建多元投融資體制；年內(nèi)所有重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)爭取全部有投融資平臺(tái)。要借鑒沂水縣的做法，對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目落戶園區(qū)的，實(shí)行稅收分享。推行以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的戶

口遷移制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第五，堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力。特色就是吸引力和生命力。近年來，銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目，打造“公園、家園一體化宜居工程”，不僅榮獲“全球生態(tài)500佳”提名獎(jiǎng)、“中國最具特色旅游名鎮(zhèn)”、“中國綠色名鎮(zhèn)”等多張閃亮的“名片”，而且年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入過億元。我市許多重點(diǎn)鎮(zhèn)歷史文化厚重、生態(tài)旅游資源豐富，完全有條件建設(shè)特色鎮(zhèn)。要堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與保護(hù)傳承并重，因地制宜、因鎮(zhèn)施策，留得風(fēng)景、造出美景、保護(hù)生態(tài)，努力打造宜居宜業(yè)平臺(tái)，使小城鎮(zhèn)更具內(nèi)涵、更顯品位、更有魅力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

第六，堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，增強(qiáng)凝聚力。小城鎮(zhèn)是“農(nóng)民之城”，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本。一要尊重群眾。認(rèn)真采納群眾意見，注重效果，不做表面文章。二要惠及群眾。立足辦好老百姓身邊的事情，做到辦一件、成一件，讓其分享看得見、摸得著的實(shí)惠。學(xué)習(xí)借鑒浙江省店口鎮(zhèn)開展的“同城同待遇”和“八大惠民體系”創(chuàng)建的做法，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、安居惠民、服務(wù)惠民、保障惠民、創(chuàng)業(yè)惠民和維權(quán)惠民，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。三要強(qiáng)化考核。莒南縣對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)行“五個(gè)一”的考核辦法，激勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)至少完成一個(gè)過億元入園項(xiàng)目、過5000萬元擴(kuò)張項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)駐地社區(qū)項(xiàng)目、整村搬遷項(xiàng)目和鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)。從今年開始，國家和省里對(duì)財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)行與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入狀況掛鉤的政策，困難縣發(fā)展越快、收入增幅越高，獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)就越多。我們要強(qiáng)化圍繞財(cái)政增收抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，加快培植稅源，保持財(cái)政收入的較快增長。市里從今年開始，將把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入科學(xué)發(fā)展考核體系，并將地方財(cái)政收入作為鎮(zhèn)域考核的主要內(nèi)容，強(qiáng)化激勵(lì)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，在全市進(jìn)一步倡樹“以財(cái)政增收論能力、以富民強(qiáng)鎮(zhèn)論英雄”的工作導(dǎo)向。最近，市財(cái)政局和各縣區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志，經(jīng)過反復(fù)溝通調(diào)高了地方財(cái)政收入指標(biāo)。到今年底，全市過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)，分別是羅莊區(qū)羅莊街道、蘭山區(qū)蘭山街道；2億元到5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)，分別是費(fèi)縣費(fèi)城街道、蘭山區(qū)南坊街道、羅莊區(qū)盛莊街道、沂水縣沂水鎮(zhèn)、蘭山區(qū)銀雀山街道、蘭山區(qū)金雀山街道、蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、河?xùn)|區(qū)九曲街道、羅莊區(qū)傅莊街道、郯城縣郯城街道；1億元到2億元的達(dá)到12個(gè)，分別是臨沭縣鄭山街道、蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梅家埠街道、沂南縣界湖街道、沂水縣楊莊鎮(zhèn)、臨沭縣臨沭街道、沂水縣許家湖鎮(zhèn)、沂水縣龍家圈鎮(zhèn)、沂水縣諸葛鎮(zhèn)、莒南縣十字路街道、蒙陰縣蒙陰街道、費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)；5000萬元到1億元的達(dá)到17個(gè)，分別是平邑縣平邑鎮(zhèn)、河?xùn)|區(qū)湯頭街道、羅莊區(qū)高都街道、羅莊區(qū)冊山街道、蒼山縣向城鎮(zhèn)、蒼山縣卞莊街道、河?xùn)|區(qū)相公街道、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)芝麻墩街道、蘭山區(qū)棗溝頭鎮(zhèn)、蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)、沂南縣大莊鎮(zhèn)、蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)、羅莊區(qū)褚墩鎮(zhèn)、郯城縣李莊鎮(zhèn)、高新區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)、臨港區(qū)坪上鎮(zhèn)、沂水縣富官莊鎮(zhèn)；3000萬元到5000萬元的有14個(gè)，過千萬元的有92個(gè)。另外，全市還有10個(gè)過不了千萬元，分別是費(fèi)縣的朱田鎮(zhèn)、大田莊鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)，郯城縣的勝利鎮(zhèn)、紅花鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、歸昌鄉(xiāng)、泉源鄉(xiāng)、港上鎮(zhèn)。希望不過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展氣魄和工作力度再大一些，能快則快，早趕快趕，爭取明年地方財(cái)政收入全部過千萬元。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政過千萬元是靠項(xiàng)目發(fā)展來支撐的。市委、市政府要求的地方財(cái)政收入是“真金白銀”，決不允許弄虛作假、“寅吃卯糧”。四要苦干實(shí)干。各縣區(qū)要關(guān)心愛護(hù)在小城鎮(zhèn)工作的同志，切實(shí)解決他們工作、生活中的困難和問題；在小城鎮(zhèn)工作的同志們，要大力弘揚(yáng)沂蒙精神，勇于擔(dān)當(dāng)，不等不靠，吃苦不言苦，受累不喊累，在加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和爭先進(jìn)位中創(chuàng)佳績、立新功。

三、突出抓好經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和突破點(diǎn)，確?！叭瓯对?、五年跨越”

完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的既定目標(biāo)任務(wù)，必須把增長點(diǎn)和突破點(diǎn)落實(shí)到具體項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上。要圍繞培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在做大做強(qiáng)國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，著力在以下六個(gè)方面加快突破。

（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。近年來，蘇北地區(qū)新上一大批過10億元、20億元的新型工業(yè)項(xiàng)目，投資額大，產(chǎn)出效益也高。如皋市的工業(yè)項(xiàng)目畝均稅收貢獻(xiàn)354萬元，高的超過700萬元。我們要突出抓好對(duì)科學(xué)發(fā)展起龍頭帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起關(guān)鍵作用的新項(xiàng)目、對(duì)全局發(fā)展起長遠(yuǎn)作用的好項(xiàng)目，形成更多的增長點(diǎn)。全市各級(jí)各部門要把招大引強(qiáng)作為剛性指標(biāo)和硬性任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭招商，沖在招商引資第一線、干在項(xiàng)目推進(jìn)最前沿。面對(duì)用地、用能指標(biāo)緊張和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新形勢，精選優(yōu)選項(xiàng)目尤為重要。要新上一批“政策有支持、行業(yè)有優(yōu)勢、市場有前景”的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，力爭在投資50億元甚至過百億元上實(shí)現(xiàn)大的突破。要著力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。市里將組織好近期的杭州招商、5月份的北京招商，參與搞好7月份的“香港山東周”和8月份的中日韓經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，積極“走出去”，并主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)和知名跨國公司。要加快項(xiàng)目建設(shè)。去年，邳州市共有86個(gè)過億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，其中新開工的30個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年就有22個(gè)竣工投產(chǎn)。與蘇北相比，我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度較慢?！皶r(shí)間就是金錢、效率就是效益”。我們要快速度、大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)今年市里確定的454個(gè)過億元項(xiàng)目，要逐一排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，力促項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。

（二）加快礦產(chǎn)資源開發(fā)。我市礦產(chǎn)資源質(zhì)優(yōu)量大，打造百億級(jí)骨干企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。要按照礦產(chǎn)資源與核心技術(shù)、市場需求、戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)鏈條等“四方集聚”的要求，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以整合資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，依靠科技創(chuàng)新和選商選資，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。市國土局和相關(guān)部門要盡快完善出臺(tái)《全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。相關(guān)縣區(qū)要圍繞鐵礦石、石英砂、鎂、稀土等幾個(gè)優(yōu)勢礦種，新上一批精深加工項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快打造千億級(jí)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，凸顯礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的支撐力與先進(jìn)地區(qū)差距較大。徐州市裝備制造、食品加工、新能源和化工“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”全部突破千億元，百億級(jí)企業(yè)達(dá)到9家。我們要堅(jiān)定不移地大力培植六大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一批百億級(jí)骨干企業(yè)。

（三）加快打造國際商貿(mào)城。商城國際化是我市今后發(fā)展新的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。近期，國務(wù)院聯(lián)合工作組專門到我市就擴(kuò)大國際貿(mào)易進(jìn)行調(diào)研，擬出臺(tái)扶持政策。各縣區(qū)和相關(guān)部門特別是商城管委會(huì)，要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步理順體制，完善配套服務(wù)，加快商城國際化進(jìn)程。要全力爭取實(shí)行“市場采購”新型貿(mào)易模式、設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國際級(jí)物流示范園區(qū)等政策，建設(shè)國際貿(mào)易服務(wù)中心；完善出口拼箱集貨中心、出口產(chǎn)品監(jiān)管查驗(yàn)中心、國際貿(mào)易大廈等服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)商城商品出口報(bào)關(guān)、報(bào)檢、船務(wù)、貨代、拼箱、查驗(yàn)等“一站式服務(wù)”；推動(dòng)羅莊區(qū)的環(huán)球商一商品貿(mào)易中心、蘭山區(qū)的朱保鐵路國際物流配送等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；大力培育和引進(jìn)高端人才，推動(dòng)市場管理、經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)等向國際水平邁進(jìn)；積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，組織籌備好第三屆臨博會(huì)、第二屆中國臨沂商品（中東歐）展，借助展會(huì)平臺(tái)提升臨沂商城的國際知名度和影響力。

（四）加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。臨港經(jīng)濟(jì)是臨沂發(fā)揮廣闊腹地和近海優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大

潛力所在，必須擴(kuò)大對(duì)外開放，加快使“沂蒙山”走向“太平洋”。要抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的難得機(jī)遇，積極實(shí)施東接南融戰(zhàn)略，建設(shè)好對(duì)接藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的載體和平臺(tái)，加快發(fā)展鋼鐵、石油化工、國際物流等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)。這方面，不僅臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和莒南、臨沭等縣區(qū)要把臨港經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，其他各縣區(qū)都要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位資源條件，主動(dòng)對(duì)接日照、青島等沿海城市，有針對(duì)性地招商選商，力爭在臨港經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有大的突破。

（五）加快企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命力，技術(shù)改造是企業(yè)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展的源泉。銅山、邳州、沭陽實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，每年都拿出專項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)新上世界一流技改設(shè)備的，按照設(shè)備成本價(jià)的5%進(jìn)行補(bǔ)助。目前，通過技術(shù)改造，沭陽歐亞薄膜、瑞聲手機(jī)揚(yáng)聲器、天能電池、恒達(dá)紡織等11家企業(yè)，均達(dá)到全國同行業(yè)規(guī)模第一；銅山的徐航壓鑄公司，成為全國最大的汽車零部件精密鑄造企業(yè)；邳州的木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)超過三分之一。市經(jīng)信委、財(cái)政局和發(fā)改委等部門要抓緊調(diào)研邳州等地財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)技改項(xiàng)目的具體做法，盡快拿出我市的實(shí)施意見，加大科技投入，加快企業(yè)發(fā)展。全市3376家規(guī)模以上企業(yè)，要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)研發(fā)隊(duì)伍全覆蓋；要實(shí)施“企業(yè)技改行動(dòng)計(jì)劃”，三年內(nèi)對(duì)全市所有工藝裝備落后的規(guī)模以上企業(yè)全部進(jìn)行技術(shù)改造，加快帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各縣區(qū)要認(rèn)真研究加快企業(yè)技術(shù)改造及“一企一技術(shù)”的政策，全力支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高新區(qū)雷士照明產(chǎn)業(yè)園、臨沭常林高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、平邑金谷陽光高科技薄膜太陽能、蒙陰京華冶金渣資源化綜合利用、蒼山順誠光伏電池片、費(fèi)縣恒欣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、羅莊格蘭德滌綸長絲生產(chǎn)等項(xiàng)目，力爭“四新一高”產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長30%以上。

（六）加快做大民營經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)源型”動(dòng)力，更多地需要依靠本土民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。各級(jí)各有關(guān)部門要全面落實(shí)國家促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)“36條”，進(jìn)一步完善資金、用地、市場準(zhǔn)入等方面的政策，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)培育和特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，促其快速成長為骨干企業(yè)。鼓勵(lì)大型民營企業(yè)整合民間資本，支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，迅速膨脹規(guī)模，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、綜合競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、銷售收入超百億的大型民營企業(yè)。要培養(yǎng)一支宏大的企業(yè)家隊(duì)伍，不斷提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)。市委、市政府確定，今后每個(gè)季度都公布全市納稅百強(qiáng)企業(yè)名單，“誰英雄誰好漢、財(cái)稅貢獻(xiàn)比比看”。最近市里還研究了一個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鼓勵(lì)支持“雙50”企業(yè)家上EMBA，使其盡快提高捕捉商機(jī)、運(yùn)籌項(xiàng)目、加快發(fā)展的能力。要組織開展好“雙十佳”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，既要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更要賦予應(yīng)有的政治榮譽(yù)和社會(huì)地位，在全社會(huì)進(jìn)一步營造尊重企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、爭當(dāng)企業(yè)家的濃厚氛圍。今天，把全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志和“雙50”企業(yè)、納稅百強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人都請(qǐng)來參加大會(huì)，就是要把科學(xué)跨越發(fā)展的壓力和動(dòng)力傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志和廣大企業(yè)家，樹雄心、立壯志，加快發(fā)展、多做貢獻(xiàn)，爭取更大的成績與光榮。

同志們，當(dāng)前，全省迎來新一輪加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。全市各級(jí)各部門要解放思想、搶抓機(jī)遇，高點(diǎn)定位、團(tuán)結(jié)實(shí)干，進(jìn)一步營造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)比發(fā)展、看誰爭先進(jìn)位步伐快，部門比服務(wù)、看誰優(yōu)質(zhì)服務(wù)評(píng)價(jià)高，企業(yè)比貢獻(xiàn)、看誰做大做強(qiáng)納稅多，干部比作為、看誰干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)”的濃厚氛圍，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決打贏科學(xué)跨越發(fā)展這場“新孟良崮戰(zhàn)役”！

第二篇：張務(wù)鋒同志在全市民生建設(shè)大會(huì)上的講話

張務(wù)鋒同志在全市民生建設(shè)大會(huì)上的講話

2011-11-14

在“十二五”開局之年，在沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策的新形勢下，我市作為全省面積最大和人口最多的城市，隆重召開這次民生建設(shè)大會(huì)，具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，全市民生事業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，可以說有基礎(chǔ)和傳統(tǒng)、有成就和經(jīng)驗(yàn)、有機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也有責(zé)任和壓力。對(duì)民生建設(shè)，市委、市政府高度重視，前段時(shí)間開展了深入調(diào)研，多次召開工作調(diào)度會(huì)和市民懇談會(huì)，廣泛征求了各方面意見和建議；市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)都進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確了今后工作的思路和重點(diǎn)；制定了《關(guān)于保障和改善民生的意見》。剛才，我們先后觀看了民生工作專題片；蒙陰縣、市人力資源和社會(huì)保障局、北城新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、蘭山區(qū)衛(wèi)生局、莒南縣政務(wù)大廳、沂南縣大莊鎮(zhèn)、市園林局7個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)同志大會(huì)介紹了經(jīng)驗(yàn)，另有29個(gè)單位作了書面交流；杜德昌常務(wù)副市長代表市委、市政府與有關(guān)部門簽訂了民生建設(shè)責(zé)任書；張少軍書記代表市委、市政府就加強(qiáng)民生建設(shè)作了重要講話。希望全市各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次大會(huì)精神、特別是張少軍書記的講話要求，用心抓好落實(shí)。下面，我代表市政府，講三個(gè)問題。

一、“大臨沂、新臨沂”建設(shè)成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強(qiáng)

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業(yè)。歷屆市委、市政府堅(jiān)持把民生建設(shè)放在全局工作的突出位置，傾注真情實(shí)感，投入“真金白銀”，一屆接著一屆干，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，在人均財(cái)力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財(cái)力花在民生上，有力推動(dòng)了民生事業(yè)的快速發(fā)展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強(qiáng)。1996年，臨沂率先在全國18個(gè)連片扶貧地區(qū)中實(shí)現(xiàn)了整體脫貧；2000年，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)小康；2004年，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了總量過千億、人均過萬元的雙突破；2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首破萬元大關(guān)；2010年，生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財(cái)政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬、千萬富翁不再稀奇，“萬元戶”逐漸成為時(shí)代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好局面。在今年中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國城市競爭力報(bào)告》中，臨沂市民幸福感位列全國第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強(qiáng)。各類保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)七年年均增長14%以上，“取暖費(fèi)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年24元提高到1100元；各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全部納入國家試點(diǎn)，提前一年半實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。社會(huì)救助水平提高。城鄉(xiāng)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“十一五”期間累計(jì)發(fā)放低保金9.5億元，保障140.6萬人；殘疾人和福利慈善事業(yè)健康發(fā)展，慈善資金達(dá)到3.2億元，我市成功創(chuàng)建“全國無障礙建設(shè)城市”。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.8萬人，“雙零”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，城鎮(zhèn)失業(yè)率連年低于全省平均水平。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。累計(jì)完成中小學(xué)危房改造項(xiàng)目1708個(gè)，新建校舍200多萬平方米，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持100%，高中教育普及率達(dá)90%；職業(yè)院校在校生達(dá)9萬多人，溫家寶總理對(duì)我市創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育的做法給予充分肯定；臨沂大學(xué)獲批掛牌，沂蒙人民實(shí)現(xiàn)了多年夙愿。醫(yī)療改革逐步深化。182個(gè)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物“零差價(jià)”銷售，平均降幅超過40%；新農(nóng)合參合人數(shù)和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費(fèi)新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經(jīng)濟(jì)適用房507萬平方米，新建農(nóng)村住房45萬戶，改造農(nóng)村危房5萬戶，城鄉(xiāng)人均住房面積分別達(dá)27平方米和32平方米，今年作為山東省唯一地級(jí)市代表，參加了全國保障性安居工程會(huì)議。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。95%以上村居實(shí)現(xiàn)了無刑事案件、無生產(chǎn)安全事故和治安災(zāi)害事故、無群體性上訪的“三無”目標(biāo)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)到97.5%，2010年我市被評(píng)為“中國全面小康最具安全感城市”。在8月16日舉行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)儀式上，莒南縣大店鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾激動(dòng)地說：“種地不納稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不用愁，感謝共產(chǎn)黨、遇到好社會(huì)”。

三是，公共服務(wù)改善，群眾滿意度明顯增強(qiáng)。民生支出連年實(shí)現(xiàn)新增長?！笆晃濉逼陂g，全市各級(jí)財(cái)政民生投入累計(jì)達(dá)453億元，年均增長32%；其中，2010年達(dá)138億元，占財(cái)政總支出的58.4%，比“十五”末翻了近兩番；預(yù)計(jì)今年民生支出164億元，占財(cái)政總支出的60.4%，比全省高出9.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破?，F(xiàn)代濱水生態(tài)城市特色日趨鮮明，城區(qū)蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國內(nèi)最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說：“臨沂不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭”；省委姜異康書記說“臨沂不僅是山東而且是全國革命老區(qū)的一張名片”；姜大明省長講“臨沂一座新城拔地而起”。縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)加快對(duì)接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬群眾吃上自來水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村沼氣建設(shè)走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進(jìn)一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運(yùn)總站、臨沂飛機(jī)場一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態(tài)文明建設(shè)成為新亮點(diǎn)。重點(diǎn)河流提前一年達(dá)到省政府“穩(wěn)定恢復(fù)魚類生長”的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規(guī)模為全國地級(jí)市平均水平的6倍，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，82%的行政村實(shí)現(xiàn)“五化”達(dá)標(biāo)，氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“三上”工程加快實(shí)施，走出了一條“環(huán)境綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色高效、鄉(xiāng)村生態(tài)文明”的新農(nóng)村建設(shè)之路。省委副書記、省政協(xié)主席劉偉同志認(rèn)為“臨沂生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在山東新農(nóng)村發(fā)展史上，具有里程碑意義”。文化體育事業(yè)得到新發(fā)展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國最大的鋼結(jié)構(gòu)文化廣場、全省最高的廣播電視發(fā)射塔等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實(shí)景演出《蒙山沂水》等作品獲得國家級(jí)大獎(jiǎng)，沂蒙精神、紅色文化聞名全國。首創(chuàng)并成功舉辦了全國紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)，成為世界上連續(xù)舉辦國際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規(guī)劃建設(shè)了全省最大的百里濱河健身長廊，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強(qiáng)。諸多“臨沂品牌”推向全省、全國?！奥?lián)審聯(lián)批”和“代辦服務(wù)”全面推行，審批提速超過88%，我市榮登中國城市競爭力排行榜政府效率單項(xiàng)獎(jiǎng)榜首；發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社的做法，被中央農(nóng)工辦上報(bào)黨中央和國務(wù)院并刊發(fā)全國；農(nóng)村社區(qū)“大村莊制”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，被國家民政部譽(yù)為農(nóng)村管理體制改革的范例；供銷系統(tǒng)“一網(wǎng)兩平臺(tái)”建設(shè)被稱為“莒南模式、臨沂現(xiàn)象、山東經(jīng)驗(yàn)”；“行風(fēng)熱線”、“馬上就辦”欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國政務(wù)和糾風(fēng)品牌；用群眾工作理念統(tǒng)攬信訪工作和破解基層信訪工作難題“五個(gè)一”的做法在全國推廣；基層人社所“小平臺(tái)、大事業(yè)”、新農(nóng)合農(nóng)民住院“一卡通”、北城新區(qū)“解四憂”和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批“國字號(hào)”榮譽(yù)扮靚臨沂。“十一五”期間，我市先后創(chuàng)建了全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市；被授予全國文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市、全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)、中國城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市、中國宜居生態(tài)城市、中國綠色經(jīng)濟(jì)十佳城市；獲得了中國書法名城、中國地?zé)崦恰⒅袊袌雒?、中國物流之都、中國板材之都等榮譽(yù)稱號(hào)。今年，我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作順利通過全國愛衛(wèi)辦綜合評(píng)審，進(jìn)入公示環(huán)節(jié)；全國文明城市創(chuàng)建工作，得到國家考核組的好評(píng)；全國供銷合作社農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、第十一屆全國“村長”論壇，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、城市規(guī)劃、公路管理等現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)先后在我市召開。目前，臨沂的知名度和美譽(yù)度不斷提升，影響力和吸引力越來越大，已成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的高地、生活的樂園。正如國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志講得那樣：“臨沂是一個(gè)想來的人向往的地方，沒來過的人想不到的地方，停留過的人不想離開的地方，離開的人還想再來的地方！”

保障和改善民生，是執(zhí)政之基、發(fā)展之需、和諧之本。多年來的實(shí)踐，使我們對(duì)民生建設(shè)有了深刻的理解和體會(huì)：

第一，必須帶著感情和責(zé)任抓民生。臨沂作為全國著名的革命老區(qū)，承擔(dān)著全省九分之一的民生建設(shè)任務(wù)，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。溫家寶總理在2009年10月視察臨沂時(shí)，向全國發(fā)出了加快保障和改善民生的號(hào)召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴(yán)。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。姜大明省長一再要求，用財(cái)政的錢做好保民生的工作、用市場和社會(huì)的錢辦好促發(fā)展的事情。中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級(jí)擔(dān)負(fù)的硬任務(wù)，是講政治、講黨性的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。二是，責(zé)任重。去年中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區(qū)跨越發(fā)展高層論壇，形成了兩點(diǎn)廣泛共識(shí)：革命老區(qū)不應(yīng)該是貧窮落后的代名詞，應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展、走向現(xiàn)代文明；老區(qū)人民在戰(zhàn)爭年代作出了巨大犧牲奉獻(xiàn)，改革建設(shè)時(shí)期理應(yīng)享受國家和省里的優(yōu)惠政策，理應(yīng)更好地分享改革發(fā)展成果。如果民生工作做不好，不僅有負(fù)上級(jí)的期望和重托，更愧對(duì)老百姓的期盼和信任。各級(jí)黨委、政府在民生建設(shè)上應(yīng)當(dāng)全心全意，決不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。三是，機(jī)遇好。國務(wù)院批準(zhǔn)我市參照?qǐng)?zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策，這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策，蘊(yùn)含著現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機(jī)遇，放大政策效應(yīng)，挖掘各方潛力，千方百計(jì)為老區(qū)人民謀福祉，全力打造全國革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

第二，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)民生事業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是改善民生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的財(cái)力支撐，落實(shí)民生政策只能是“紙上談兵”，人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時(shí)，改善民生有利于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于多方面的原因，我市縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。建設(shè)人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大家知道，今年以來各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“四三二一”總體思路，全力打出“組合拳”，圍繞10個(gè)方面上了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，投資5000萬元以上的達(dá)到1310個(gè)，投資20億元以上的14個(gè)；各縣區(qū)提報(bào)的明年的項(xiàng)目，總投資可望達(dá)到2300億元，并且大多是“四新一高”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是近年來數(shù)量最多也是質(zhì)量最好的。從前10個(gè)月的情況看，縣域經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，主要指標(biāo)全線走高，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“雙50”企業(yè)效益明顯提升。對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心和支持。在最近的省委全委會(huì)上，姜異康書記指出，要搶抓老區(qū)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，更好地改善民生，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。姜大明省長在省委研究室《關(guān)于臨沂市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》上批示：“看了臨沂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告很振奮。”當(dāng)前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆正在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。我們要把換屆激發(fā)出來的熱情和干勁，用在加快科學(xué)發(fā)展和保障改善民生上，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，做到換屆、發(fā)展、民生“三不誤”。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)爭先進(jìn)位，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距；否則，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，被動(dòng)落后。

第三，必須堅(jiān)持共建共享、共享共建。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、依靠人民，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。民生事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅(jiān)持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區(qū)分輕重緩急，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。對(duì)有條件辦的事項(xiàng)，快辦辦好；對(duì)上級(jí)規(guī)定辦的事項(xiàng)，按要求辦到位；對(duì)需分期實(shí)施的事項(xiàng)，創(chuàng)造條件積極落實(shí)；對(duì)暫時(shí)辦不到的事項(xiàng)，做過細(xì)的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

二、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更大的力度，加快建設(shè)全市人民的幸福生活美好家園

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市民生建設(shè)總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，重點(diǎn)向廣大農(nóng)村、農(nóng)民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所暢，把臨沂建設(shè)成為民富民安、宜居宜業(yè)、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照“發(fā)展為要、民生為本，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，根據(jù)新形勢和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎(chǔ)上，確定“十二五”期間全面抓好的“十項(xiàng)民生大事”，從現(xiàn)在起到2013年底，重點(diǎn)抓好的“二十件民生實(shí)事”，都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。解決好這些問題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護(hù)人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實(shí)事一經(jīng)公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)定信心、全力落實(shí)、保質(zhì)保量完成，決不能有半點(diǎn)馬虎，更不能有半點(diǎn)虛假。在具體工作中，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉(xiāng)居民更加富裕。要進(jìn)一步強(qiáng)化“抓科學(xué)發(fā)展促民生改善”的理念，緊扣主題主線，多方促進(jìn)群眾增收。爭取到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)帶民富。在資源、環(huán)境約束加劇和居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“三年翻一番、五年大跨越”的目標(biāo)至關(guān)重要。蒙陰縣通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，近五年全縣農(nóng)民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區(qū)各有關(guān)部門要按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，千方百計(jì)招大引強(qiáng)、上好項(xiàng)目，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為民生改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民富。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經(jīng)濟(jì)大市，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)民富的潛力很大。近年來，各級(jí)人社部門和創(chuàng)促會(huì)扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)多人就業(yè)”的良好效果。要制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，千方百計(jì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、增加就業(yè)崗位，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。特別要把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為重點(diǎn)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，最大限度地使無業(yè)者就業(yè)、就業(yè)者樂業(yè)、有志者創(chuàng)業(yè)。爭取到2015年，建設(shè)3處市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，每個(gè)縣區(qū)至少建立1處集培訓(xùn)、服務(wù)、孵化等功能于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人。三要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移助民富。統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，大力實(shí)施“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“金藍(lán)領(lǐng)”計(jì)劃，推進(jìn)技能人才實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)技師工作站建設(shè)，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾致富能力?！笆濉逼陂g，培養(yǎng)高技能人才12.3萬人，爭取每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.6萬人。四要調(diào)節(jié)分配促民富。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧和互助資金試點(diǎn)，實(shí)施雨露計(jì)劃和科技扶貧，幫助困難地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協(xié)商，依法維護(hù)就業(yè)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)一線職工工資合理增長；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革，控制壟斷行業(yè)過高收入，嚴(yán)厲打擊非法收入，維護(hù)社會(huì)公平。

（二）強(qiáng)化社會(huì)保障，解除后顧之憂。社會(huì)保障是群眾的“安全網(wǎng)”，是解除百姓后顧之憂的長遠(yuǎn)保證。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，著力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的“三大”社會(huì)保障體系。一是，健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。深入總結(jié)新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)細(xì)致地做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳和落實(shí)工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算和建立參保地委托就醫(yī)地管理協(xié)作機(jī)制；繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應(yīng)保險(xiǎn)范圍。爭取到2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保率達(dá)到98%，工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)突破200萬人。二是，健全社會(huì)救助體系。“錦上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助、優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會(huì)大家庭的溫暖。爭取到“十二五”末，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；大病醫(yī)療救助水平市級(jí)達(dá)到2萬元、縣級(jí)不低于1萬元；每個(gè)縣區(qū)建成1處綜合性社會(huì)福利中心和殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問題為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展公共租賃、經(jīng)濟(jì)適用、廉租住房，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標(biāo)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)；以改善農(nóng)村群眾住房條件為目標(biāo)，加快實(shí)施住房建設(shè)與危房改造。到2015年，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題基本解決，實(shí)現(xiàn)住房保障覆蓋城區(qū)總?cè)丝?0%的目標(biāo)；新建農(nóng)村住房50萬戶。

（三）推進(jìn)城美鄉(xiāng)美，建設(shè)宜居家園。要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力和改善民生的重要平臺(tái)，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四點(diǎn)對(duì)接”促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區(qū)二期和涑河片區(qū)建設(shè)，加快蘭山區(qū)西部新城和鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)羅莊區(qū)“一城五基地”和河?xùn)|區(qū)“五區(qū)托一城”規(guī)劃建設(shè)，做大城市規(guī)模，做強(qiáng)城市功能，建設(shè)魯南蘇北區(qū)域中心城市，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。積極推廣費(fèi)縣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)縣城做大做強(qiáng)、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。集中力量抓好優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，盡快形成一批縣域經(jīng)濟(jì)文化次中心。實(shí)施“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”，采取“一部四辦”聯(lián)動(dòng)的做法，唱好住房建設(shè)與危房改造-社區(qū)建設(shè)功能配套-環(huán)境整治“三上工程”-創(chuàng)建生態(tài)文明“四步曲”，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，努力讓農(nóng)民享受和市民一樣的生活。近年來，沂南縣大莊鎮(zhèn)圍繞“讓群眾住得順心、放心、舒心、安心”，打造群眾滿意新型社區(qū)的做法效果很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開發(fā)促生態(tài)優(yōu)化。我市河流眾多、水資源相對(duì)豐富，建設(shè)濱水生態(tài)城市的條件得天獨(dú)厚。市園林局（濱河景區(qū)管委會(huì)辦公室）要按照“以河為軸、兩岸開發(fā)”的總體思路，以舉辦山東省第四屆園博會(huì)為契機(jī)，精心組織實(shí)施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化“五大”工程，著力打造“清水繞城、碧波蕩漾”的親水空間，建設(shè)“水綠一體”的城市大花園、大客廳。2012年，要爭取完成綠地改造面積1100公頃，修復(fù)和保護(hù)濕地面積1000公頃，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到3類以上。各縣區(qū)和林業(yè)、水利等相關(guān)部門都要把重點(diǎn)河流兩側(cè)作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，積極實(shí)施濕地修復(fù)和保護(hù)，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實(shí)保護(hù)好“一澈清水”，努力把河流兩岸建設(shè)成生態(tài)綠色長廊、居民休閑健身長廊，爭取我市早日成功創(chuàng)建國家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區(qū)，集中整治主要道路、重點(diǎn)街區(qū)“露頭丑”，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，全面推廣環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化，規(guī)范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運(yùn)輸，進(jìn)一步改善環(huán)境面貌。2012年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要比2011年提高10%以上。爭取到2015年，主城區(qū)道路機(jī)械化清掃率和高壓沖洗率達(dá)到70%；餐廚廢棄物收運(yùn)率和無害化處理率達(dá)到90%以上；建筑渣土密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸率達(dá)到90%以上。在廣大鄉(xiāng)村，加快道路硬化、植樹綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村居亮化“五化”工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)“氣上樓”、“水治污”、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“三上”工程，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。2012年，所有縣區(qū)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施“一縣一場、一鎮(zhèn)一站”的目標(biāo)，完成村居（社區(qū)）生活垃圾收集站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村“五化”工程建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。四要加快完善交通網(wǎng)絡(luò)促暢通出行。搞好繞城高速、環(huán)城快速公路和四河交界口隧道規(guī)劃建設(shè)，全面打通主要道路斷頭路，擴(kuò)大交通容量；發(fā)展城市公共交通，建立票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)市民乘坐公交車；增建、擴(kuò)建公共停車場（位），減少占道停車；實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，進(jìn)一步形成貫通城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2012年，改造國省道干線公路670公里、農(nóng)村公路1500公里，新增城區(qū)公共停車位9000個(gè)、國有公交車100輛，完成臨沂機(jī)場擴(kuò)建二期工程。到2015年，有效解決城區(qū)交通擁堵問題，各縣區(qū)均有1個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站和農(nóng)村物流分撥中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個(gè)四級(jí)以上客運(yùn)站和物流站。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計(jì)，教育為本。要實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，整合放大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬平方米的任務(wù)，基本解決農(nóng)村中小學(xué)生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問題，基本解決城區(qū)中小學(xué)校“大班額”和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題；內(nèi)涵發(fā)展高中段教育，爭取到2015年，所有普通高中全部達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展公辦幼兒園。改進(jìn)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。統(tǒng)籌發(fā)展高等教育、成人教育、繼續(xù)教育。爭取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛(wèi)生。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，全面推行蘭山區(qū)“先診療、后付費(fèi)”的新型就診模式，加快解決“看病難、看病貴”的問題。2012年，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛(wèi)生室；對(duì)低保、“五保”對(duì)象推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個(gè)縣區(qū)至少有1家醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)至少有1所規(guī)范化衛(wèi)生院和社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級(jí)圖書館、藝術(shù)館、博物館為龍頭，縣區(qū)“兩館一中心”為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施為重點(diǎn)的四級(jí)公共文化服務(wù)架構(gòu)；繼續(xù)舉辦書圣文化節(jié)、諸葛亮文化旅游節(jié)等重要節(jié)會(huì)，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”文化活動(dòng)，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛(wèi)星廣播電視用戶1.1萬戶，新建公共電子閱覽室2000個(gè)，組織電影下鄉(xiāng)10萬場?！笆濉逼陂g，完成兵學(xué)城二期工程和臨沂大劇院建設(shè)，所有行政村建成文化大院、農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋，每個(gè)縣區(qū)至少新建一所城鎮(zhèn)數(shù)字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提高公共健身服務(wù)能力。到2014年，完成市民健身中心建設(shè)并投入使用；“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)北城新區(qū)體育中心，三區(qū)九縣全部建成體育場、游泳館、體育館“一場兩館”，90%以上的行政村和95%以上的城市社區(qū)擁有1處以上的體育健身設(shè)施。同時(shí)，抓好濱河百里健身長廊建設(shè)和管理，在公園、綠地配建相應(yīng)體育設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)公園體育化、體育園林化；開發(fā)建設(shè)豪華游艇、快艇、水上觀光項(xiàng)目，積極組織大型水上賽事，打造水上運(yùn)動(dòng)之城。

（五）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧發(fā)展。“為政之道，在于安民”。要正確把握社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，有效協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、化解矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望。一要確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)決不要帶血的GDP和企業(yè)利潤。深入開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣區(qū)、“安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”、“安全社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的隱患排查和安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會(huì)治安安全。堅(jiān)持打防并舉、重心下移，扎實(shí)開展“社會(huì)治安基礎(chǔ)建設(shè)年”、“打黑惡、反盜搶”、“打四黑除四害”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)；深入開展“六五”普法教育，保障公共法律服務(wù)供給；健全四級(jí)調(diào)解組織，規(guī)范信訪秩序，著力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，增強(qiáng)對(duì)群體性事件和突發(fā)事件的預(yù)防處置能力；加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，探索社會(huì)服務(wù)保障、矛盾糾紛大調(diào)解、治安防控、重點(diǎn)特殊人員服務(wù)管理、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，理順職責(zé)分工，建立從“農(nóng)田”到“餐桌”各環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，要在全市創(chuàng)建10個(gè)示范片區(qū)、100條示范街和1000家示范店；動(dòng)員食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)企業(yè)，學(xué)習(xí)金鑼肉制品、盛能乳業(yè)和臨沂惠民早餐加強(qiáng)質(zhì)量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質(zhì)安全。制定水源地生態(tài)補(bǔ)償政策，加快實(shí)施岸堤水庫環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水源地保護(hù)應(yīng)急處置能力建設(shè)；逐步關(guān)停供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的自備井，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務(wù)，解決87萬農(nóng)村人口飲水困難和水質(zhì)不安全問題；完成16處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、17個(gè)極度缺水村共11600多人的搬遷任務(wù)；2015年，全市城鎮(zhèn)供水能力要達(dá)到每年5億立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。五要確保生態(tài)環(huán)境安全。強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，防止地質(zhì)災(zāi)害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農(nóng)村面源污染防治，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。同時(shí)，加大植樹造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護(hù)森林力度，增加城市公園和綠地。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%?？傊ㄟ^上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優(yōu)美環(huán)境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實(shí)事辦到群眾心坎上

“謀民利者得民心，得民心者得天下”。為民擔(dān)當(dāng)、風(fēng)雨可渡、大業(yè)可成。能否有效保障和改善民生，是對(duì)我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。各級(jí)各部門務(wù)必把民生建設(shè)當(dāng)作頭等大事，科學(xué)作為聚民力，完善機(jī)制增活力，嚴(yán)明責(zé)任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學(xué)決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實(shí)、最淳厚，對(duì)民生的感受也最具體、最直接；對(duì)世情冷暖感受最深刻，對(duì)政令得失也最有發(fā)言權(quán)。要堅(jiān)持問政、問需、問計(jì)于民。要持續(xù)開展“民生大走訪”活動(dòng)，常到基層、深入一線，聽老百姓的“心里話”，看老百姓的“身邊事”，算老百姓的“生活帳”，及時(shí)把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續(xù)辦好行風(fēng)熱線、馬上就辦欄目，保持書記、市長公開電話全天候暢通，及時(shí)受理群眾來信來訪，確保民情渠道暢達(dá)無阻斷。要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項(xiàng)，都要及時(shí)進(jìn)行公示、聽證，廣泛征求人民群眾的意見建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應(yīng)民情民意。要把人民放在心中最高位置，對(duì)群眾投入真情，把百姓的“難事”當(dāng)成政府“要事”，把百姓的“關(guān)注點(diǎn)”作為工作“著力點(diǎn)”，把百姓的“所想所盼”作為各級(jí)“所干所辦”。同時(shí)，要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“聯(lián)審聯(lián)批”、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)，提高行政效能，切實(shí)做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上服務(wù)群眾，業(yè)績上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了為民服務(wù)中心，并把公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到村，在全省打造了為民服務(wù)品牌。

要集中財(cái)力，加大投入。公共財(cái)政是“民生財(cái)政”，聚好財(cái)、用好財(cái)、管好財(cái)，決定民生工作的成敗。要積極主動(dòng)“爭”。要總結(jié)推廣市人力資源和勞動(dòng)保障局爭取城鄉(xiāng)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的成功做法，抓住我市享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，打好“老區(qū)”牌，盡可能多地向上級(jí)爭取項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，用于保障和改善民生。要全力以赴“?！薄?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生支出占財(cái)政支出的比重保持在60%以上，上級(jí)要求地方配套的財(cái)政資金能夠及時(shí)、足額到位。要引導(dǎo)多方“籌”。市場的錢可以做促發(fā)展的事，也能辦惠民生的事。近年來，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區(qū)通過市場化運(yùn)作融資，建設(shè)了市文化藝術(shù)中心和中小學(xué)校等民生設(shè)施，效果很好，值得總結(jié)推廣。要在確保財(cái)政投入持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新多元化民生投入機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各類資金進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的民生領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)投資模式多樣化，全面營造社會(huì)各界投資民生、援助民生、服務(wù)民生的濃厚氛圍。要嚴(yán)格程序“管”。財(cái)政、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門，要完善資金管理使用辦法，嚴(yán)格發(fā)放程序，確保?？顚Ｓ茫褂邢拶Y金發(fā)揮最大效益。對(duì)發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目，要推廣惠民直達(dá)工程，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門，要加強(qiáng)對(duì)民生資金運(yùn)行的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占挪用專項(xiàng)資金，弄虛作假、冒領(lǐng)截留等行為發(fā)生，違者嚴(yán)懲不貸。

要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)到位。為民以真、惠民以實(shí)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。各級(jí)各部門要把民生工作擺上重要議事日程，主動(dòng)自覺地抓緊、抓實(shí)、抓好。凡是確定的政策和為民實(shí)事，不論困難有多大，都要想方設(shè)法克服，切實(shí)做到規(guī)定的內(nèi)容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴(kuò)大不能縮小，保障的標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對(duì)市委、市政府確定的民生大事和實(shí)事，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門是實(shí)施責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管同志是直接責(zé)任人。任何單位都不能拖后腿，任何環(huán)節(jié)都不能出問題。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)抓落實(shí)。建立完善民生工作聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志每季度要主持召開一次會(huì)議，調(diào)度研究新情況、新問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)民生工作。對(duì)涉及多個(gè)部門的民生工作，主管部門要發(fā)揮好牽頭攬總作用，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極協(xié)調(diào)，其他部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民生工作和先進(jìn)典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導(dǎo)廣大市民牢固樹立“美麗臨沂我的家”的理念，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，在共建中共享、共享中共建，努力營造全社會(huì)共解民憂、共促和諧、共謀發(fā)展的良好氛圍。

要全程監(jiān)督，嚴(yán)格考核。把更多的民生指標(biāo)列入重點(diǎn)考核內(nèi)容，把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門抓民生的壓力和動(dòng)力。一方面，要通過黃牌警告、現(xiàn)場督辦、面上通報(bào)等方式，全面加強(qiáng)民生政策執(zhí)行情況的日常調(diào)度和監(jiān)督檢查。對(duì)群眾關(guān)注度高、涉及面廣的問題，采取月督辦、季調(diào)度、半年通報(bào)、全年考評(píng)的方式，全程跟蹤問效；對(duì)工作松懈、落后的單位，實(shí)行效能監(jiān)察和行政問責(zé)，確保按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。要深化政府信息公開，讓廣大群眾了解民生政策，監(jiān)督為民事項(xiàng)實(shí)施；持續(xù)開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，把評(píng)判權(quán)交給群眾，以此推進(jìn)民生工作，保證惠民政策落實(shí)。另一方面，從今年起，市委、市政府將對(duì)民生工作成效顯著的縣區(qū)和部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)民生政策落實(shí)不到位、重點(diǎn)民生工程未完成的縣區(qū)，群眾行風(fēng)評(píng)議處于后三名的市直部門，對(duì)主要負(fù)責(zé)同志、分管同志進(jìn)行誡勉談話；對(duì)群眾反映的民生問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，努力形成以群眾滿意度、社會(huì)和諧度衡量民生工作成效的鮮明導(dǎo)向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責(zé)任所在。希望各級(jí)各部門牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把臨沂打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！

第三篇：XXX同志在全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)大會(huì)上的講話

XXX同志在全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)大會(huì)上的講話

-------------

(年 月 日)

同志們：

縣十三次黨代會(huì)提出了“三化”統(tǒng)籌發(fā)展要求，其中“一化”就是特色城鎮(zhèn)化；明確了“四大建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，內(nèi)容之一就是建設(shè)嘉美祥瑞、宜居宜業(yè)的生態(tài)XX。最近集中安排部署了推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)實(shí)力XX問題，今年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可望實(shí)現(xiàn)重大突破。這次會(huì)議，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)XX建設(shè)進(jìn)行集中安排部署，推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)大的提升。就這方面的工作，下面我講幾點(diǎn)意見。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既是發(fā)展大課題，也是民生急問題 把城區(qū)和鎮(zhèn)村建設(shè)好，把生態(tài)環(huán)境治理好，是多屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視的重大發(fā)展課題和重要民生問題。一方面要看到，在多年的連續(xù)努力下，我們已經(jīng)取得了明顯成績，尤其是城區(qū)建設(shè)和山區(qū)治理，路子方向明確，工作力度大，效果非常明顯。市委馬平昌書記來**工作后，第一站到的三個(gè)縣就包括XX，他說現(xiàn)在的XX已完全不是他印象中的臟亂差的樣子。投資商來了我縣都安排在縣城轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，到萌山下、人工湖邊看看，普遍給予了較高評(píng)價(jià)。我們XX人也切身感受到了身邊的不斷變化。鎮(zhèn)村建設(shè)尤其是村容村貌也有了較大變化。另一方面更要看到存在的明顯差距。城鎮(zhèn)化率低，是我縣欠發(fā)達(dá)的一個(gè)關(guān)鍵因素。群眾主要關(guān)注的，不是泛泛的發(fā)展數(shù)字，也不是搞了多少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要是身邊的變化，帶來的實(shí)惠。對(duì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境一定要有足夠的認(rèn)識(shí)。首先要看到，城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境水平是一個(gè)地方綜合實(shí)力和競爭力的集中體現(xiàn)。我縣欠發(fā)達(dá)的特別重要原因，就在于城鎮(zhèn)化水平明顯落后。這方面的工作做好了，就是一張最富影響的名片、品牌，就可以大大優(yōu)化投資環(huán)境，樹立XX良好的對(duì)外形象，就可以大大增強(qiáng)XX人對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感。

其次要看到，抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境就是直截了當(dāng)?shù)刈タ茖W(xué)發(fā)展、跨越崛起?？茖W(xué)發(fā)展、跨越崛起，必須建立在以人為本、人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，必須追求更高質(zhì)量、更好效益、更快速度和群眾更多實(shí)惠的發(fā)展，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村一體化發(fā)展。在當(dāng)前跨越趕超的新要求下，更要領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，在經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)，全力追求綠色崛起和城鎮(zhèn)化趕超。

第三要看到，抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境就是抓普惠性民生。目前群眾看到變化的地方在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理，最關(guān)注、最期待做好的，也是城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境。尤其是城市怎么建設(shè)、鄉(xiāng)村怎么改造、水質(zhì)怎么改善、粉塵怎么治理等，已經(jīng)成為大家熱議話題。我們實(shí)施民生工程，只有抓住了群眾最關(guān)注的這些問題，才是真正意義上的民生工程。

第四要看到，縣委、縣政府對(duì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的明確態(tài)度和堅(jiān)定決心。縣黨代會(huì)和人大政協(xié)“兩會(huì)”確定了今后五年的目標(biāo)任務(wù)，其中最為重要的，就是抓財(cái)源工業(yè)和惠民產(chǎn)業(yè)，抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在需要研究的是：抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境上下怎么聯(lián)動(dòng)?各個(gè)層面需要把握哪些問題?怎么又好又快地做?在抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中能不能與財(cái)源經(jīng)濟(jì)、惠民經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來?對(duì)這些問題，都要很好地研究和把握。最近我縣召開了解放思想、跨越趕超動(dòng)員大會(huì)，各個(gè)方面要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)會(huì)議精神，真正打開思路，提升境界和標(biāo)準(zhǔn)，把縣委、縣政府關(guān)于城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、加快建設(shè)生態(tài)山水城市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè) 城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化、集約化程度的提高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)變等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村三個(gè)層次要通盤考慮，以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為依托，拉開建設(shè)大框架，突破重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，連年提高城鎮(zhèn)化水平。

（一）集中突破縣城規(guī)劃建設(shè)

縣城建設(shè)是城鎮(zhèn)化重中之重的問題，歷屆縣委、縣政府為之付出了不懈努力。去年以來，在堅(jiān)持以前行之有效措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了方向重點(diǎn)，把開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了新城區(qū)，老城區(qū)續(xù)建項(xiàng)目和優(yōu)化提升也在順利實(shí)施。下一步，要進(jìn)一步把握好以下幾個(gè)方面。

首先，要以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出山水生態(tài)特色。規(guī)劃引領(lǐng)、特色打造，是首要問題，也是關(guān)鍵性問題。有的城市建設(shè)得好，第一感覺是規(guī)劃得好；有的建設(shè)得不行，問題主要出在規(guī)劃上。我縣縣城離**這么近，既要做好對(duì)接文章，又要堅(jiān)持錯(cuò)位特色發(fā)展。**需要而沒有的，我們要盡量做起來；**已經(jīng)有了的，我們要盡量做得更好。山水生態(tài)就是可以大做的文章，開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城區(qū)“一城三區(qū)”沿呈祥大道一字?jǐn)[開，按東部邊界濕地、老趙王河景區(qū)、萌山山水景區(qū)、臥龍山地質(zhì)公園“一軸四景”展現(xiàn)山水生態(tài)特色。同時(shí)要充分體現(xiàn)石雕文化、麒麟文化和孝文化等地方文化特色。今年計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目要加快進(jìn)度，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。重點(diǎn)規(guī)劃要公開招標(biāo)，讓名家來做。規(guī)劃拿不準(zhǔn)的就是慢點(diǎn)也不能貿(mào)然行事。要抓緊確定幾個(gè)規(guī)劃建設(shè)方面的比學(xué)標(biāo)桿，蘇北選一兩個(gè)，省內(nèi)選一兩個(gè)，要選最好最可學(xué)的，近期安排專題外出考察學(xué)習(xí)。多看看別人怎么做的，我們才能看到差距，明確努力方向。第二，要高度重視功能配套和人性化需要。城市是人們的休養(yǎng)生息之地，城市建設(shè)必須以人為本，始終以宜居宜業(yè)為根本追求。在整個(gè)建設(shè)中，要優(yōu)先搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，充分考慮教育、文體、醫(yī)療、交通、購物等便民利民需要，努力做到功能完善、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)。要堅(jiān)持先地下后地上，把地下各種管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)到位，尤其是急需的污水、供水管網(wǎng)要抓緊啟動(dòng)建設(shè)。景觀、綠化、道路要充分考慮休閑、交通和管理需要?！拔逍∫婷瘛惫こ桃掷m(xù)做下去，每年有計(jì)劃地解決一批農(nóng)貿(mào)市場、停車場所、休閑健身綠地、環(huán)衛(wèi)垃圾設(shè)施、公廁等問題。要把好看與好用完全一致起來，好用是第一位的，既要現(xiàn)實(shí)性地考慮好用，又要前瞻性地考慮好用，在好用的前提下兼顧美觀效果。

第三，要千方百計(jì)破解征地拆遷難題。現(xiàn)在征地拆遷整體順利，但問題也不少，有些是根本不該出現(xiàn)的問題。在此需要明確四點(diǎn)：一是政策要合法合理，執(zhí)行要公開透明、一碗水端平，不能讓老實(shí)聽話的吃虧，讓得寸進(jìn)尺者占便宜，從根本上端正征地拆遷風(fēng)氣；二是工作要再深入、再具體、再細(xì)致，面對(duì)面地做群眾工作，一線化解矛盾問題；三是違法占地、違法建設(shè)要嚴(yán)肅處理，涉及干部的要首先處理、加重處理；四是各級(jí)各類黨員干部要真正發(fā)揮帶頭作用，以黨員干部影響周圍群眾，對(duì)于黨員干部帶頭做反面工作的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。最近有關(guān)部門正在制定相關(guān)辦法，其中對(duì)項(xiàng)目所在村居要平時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，出現(xiàn)的問題第一時(shí)間處理，年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行好屬地責(zé)任，靠干成干好的實(shí)際行動(dòng)，體現(xiàn)落實(shí)執(zhí)行能力。當(dāng)務(wù)之急要做好大項(xiàng)目落地、城市建設(shè)、壓煤搬遷方面的征地拆遷工作，督考辦每周要清單式地調(diào)度通報(bào)。

第四，要大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。城市沒有產(chǎn)業(yè)就不能稱其為城市，產(chǎn)城結(jié)合是城市發(fā)展的必由之路。“工業(yè)北上、物流南下、新城東進(jìn)、旅游西拓、商貿(mào)中起”就是產(chǎn)城結(jié)合的總體要求。要按照這一總的布局要求，深入謀劃，有序?qū)嵤┮慌菂^(qū)大項(xiàng)目，如商業(yè)地產(chǎn)、商貿(mào)特色街區(qū)項(xiàng)目、汽車服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、休閑體驗(yàn)型文化旅游項(xiàng)目、曾子故里養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目，等等。對(duì)房地產(chǎn)要很好地把握，不看到問題不行，停滯不前也不行，要開辟與**和我縣目前項(xiàng)目錯(cuò)位、特色性的新領(lǐng)域。同時(shí)，要多策并舉消化目前的樓盤。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)

我縣鎮(zhèn)村建設(shè)明顯滯后，進(jìn)行駐地建設(shè)的不多，真正意義上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不多。這倒為今后打開鎮(zhèn)村建設(shè)市場創(chuàng)造了條件。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)沒有到位。這個(gè)方面不突破，只能零打碎敲地搞建設(shè)、抓項(xiàng)目，發(fā)展難有增長點(diǎn)，大量民生問題也無法解決。重視并抓好了這項(xiàng)工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一舉多得的破局之策。

近幾年來，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，我省的諸城經(jīng)驗(yàn)、我市的汶上經(jīng)驗(yàn)等，在全國、全省都有較大影響，在改善群眾的居住生活條件、推進(jìn)農(nóng)民增收致富和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面發(fā)揮了明顯作用。但有的也出現(xiàn)了不少需要注意的問題，主要表現(xiàn)：一是缺乏農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)安排，住樓不等于生活水平提高，有的因?yàn)槭チ送ピ航?jīng)濟(jì)又增加了住樓成本，甚至出現(xiàn)生活水平實(shí)際降低的情況；二是規(guī)劃建設(shè)大同小異，多為五六層兵營式的排樓，失去了農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的特色風(fēng)貌，有的甚至失去了不可再得的歷史文化；三是重建設(shè)輕管理，缺乏居住功能性配套和公共服務(wù)，不同程度地存在生產(chǎn)生活不便的問題；四是有單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，盲目擴(kuò)大實(shí)施范圍，有的沒有真正履行民主決策程序，沒能較好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和群眾的主體作用。個(gè)別的以新農(nóng)村建設(shè)為名行違法建設(shè)之實(shí)，建新不拆舊，沒有質(zhì)量監(jiān)管，留下了很多后遺癥。對(duì)這項(xiàng)工作，應(yīng)作進(jìn)一步的創(chuàng)新探索，找到既最大可能地惠民利民又能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取“兩化”“兩業(yè)”配套聯(lián)動(dòng)模式，可達(dá)到一舉多得、惠民利民、城鄉(xiāng)互動(dòng)的效果?！皟苫奔矗亨l(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)?；?、農(nóng)民居住社區(qū)化；“兩業(yè)”即：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；配套聯(lián)動(dòng)即：居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“兩區(qū)”配套聯(lián)動(dòng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的應(yīng)用是：通過“兩化”促進(jìn)集約建設(shè)用地，農(nóng)村每新增一畝耕地，政府給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，這塊錢用以解決建設(shè)資金問題。錢的出處在城市，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)用于城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，通過土地增值收益解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)?；?，重點(diǎn)抓中心鎮(zhèn)建設(shè)，靠近鎮(zhèn)駐地具備條件的村遷往鎮(zhèn)駐地。其他有條件的村歸并為農(nóng)村集中居住社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和區(qū)位好的村，只要出讓地價(jià)高于20萬元，還可以搞一些開發(fā)項(xiàng)目，最好搞一些長效財(cái)源型商業(yè)或旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而農(nóng)民居住條件、居住環(huán)境又較差的村，群眾更為有利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村社區(qū)都要搞特色二三產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民駐地離承包地遠(yuǎn)了，通過土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模種養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

這一模式的關(guān)鍵在于真正符合群眾的意愿和要求，對(duì)群眾利益和農(nóng)村發(fā)展有明顯好處，具體要突出這樣幾點(diǎn)：

一是突出產(chǎn)業(yè)配套。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，必須有產(chǎn)業(yè)依托，充分考慮群眾的就業(yè)出路和增收渠道，打造項(xiàng)目落地建設(shè)平臺(tái)，做好工業(yè)化文章，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，從而改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，許多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，同時(shí)釋放一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，明顯增加農(nóng)民的工資性收入。為此，要同步進(jìn)行居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)區(qū)要因情因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜游則游。重點(diǎn)發(fā)展無污染、耗能低、噪音小的勞動(dòng)密集型加工業(yè)。此類項(xiàng)目在城市成本高，尤其用工難解決，按規(guī)劃到鎮(zhèn)村非常有利，而且可行。這樣形成農(nóng)民“上樓居住、下樓打工”，就不至于出現(xiàn)窮住樓、住樓窮的問題。

二是突出方便宜居。居住社區(qū)建設(shè)必須符合群眾需要，特色鮮明，功能完善，管理配套，服務(wù)到位。規(guī)劃設(shè)計(jì)要保留必要的農(nóng)村特色，體現(xiàn)不同群體住房需要。不能把城市小區(qū)搬到農(nóng)村，與城市小區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有更鮮明的宜居特色。群眾少出錢住新房，困難戶不花錢住新房。要堅(jiān)持配套在先、建設(shè)在先，并將城市公共服務(wù)盡量延伸到農(nóng)村社區(qū)。

三是突出城鄉(xiāng)互動(dòng)。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)現(xiàn)城市資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市贏得建設(shè)用地，城市和農(nóng)村各得其所，互動(dòng)共贏。很難找到其它更好的解決農(nóng)村大量建設(shè)資金的路子，很難找到其它城市新增建設(shè)用地的更好路子，也很難找到其他規(guī)模性拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的更好路子。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村來講，增加了耕地，同時(shí)又能從城市換回錢來搞建設(shè)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民，應(yīng)是最現(xiàn)實(shí)的大額政策。要放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

四是突出民主決策。需同時(shí)發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用。政府主要是組織引導(dǎo)、典型引路、服務(wù)保障。能搞不能搞、具體怎么搞、什么時(shí)候搞等，交由農(nóng)民決定。在實(shí)施中，堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、尊重民意，成熟一個(gè)搞一個(gè)，就不會(huì)出現(xiàn)操作上的偏差，更不會(huì)出現(xiàn)損害群眾利益的問題。在開始推行的時(shí)候，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一兩年搞好一兩個(gè)示范就行，關(guān)鍵是形成讓群眾好接受的模式。今明兩年的項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)，盡量安排一舉多得的項(xiàng)目。

（三）加快提升城鎮(zhèn)功能和道路建設(shè)水平要特別重視解決好以下幾個(gè)問題：

一要盡快改善飲用水水質(zhì)。現(xiàn)在已經(jīng)有了幾套可供選擇的方案，馬上組織專家論證、社會(huì)聽證，選擇根本解決問題的方案，并力爭盡快落實(shí)到位。要同步改造供水管網(wǎng)，年內(nèi)向黨代會(huì)提出的兩個(gè)100%邁出實(shí)質(zhì)性一步。

二要盡快拓展供熱、供氣范圍。兩個(gè)方面都在抓緊工作，年內(nèi)也會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中供熱問題要確保入冬前落實(shí)到位。

三要集中實(shí)施一批城鄉(xiāng)和農(nóng)村道路建設(shè)。抓緊爭取縣城外環(huán)建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)一批城鄉(xiāng)道路建設(shè)和農(nóng)村道路提升工程。各項(xiàng)工程要卡好時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要建立政府主導(dǎo)多元化投入機(jī)制，更多地向上爭取支持，更多地發(fā)揮民間投資作用。

三、突出重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵問題，脫胎換骨式地提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

這方面的工作，要求要更高一些，標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提升，上下要更好地聯(lián)動(dòng)，年內(nèi)要有看得見、摸得著的改變，三五年內(nèi)要有脫胎換骨式的提升。

一要集中解決生態(tài)環(huán)境的突出問題。要堅(jiān)持山區(qū)治理一點(diǎn)都不能含糊，一刻都不能放松，而且要有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施、更大的力度。尤其要根本治理山區(qū)粉塵污染，治理山區(qū)路域環(huán)境。各項(xiàng)措施要捆在一起用，都要用到位。封山是根本，管理是重點(diǎn)，利用是目的。指揮部和有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)勢開展工作，力求更好效果。要大力整治路域環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要集中整治一條道路，從最主要的道路開始整治。道路兩側(cè)建筑建好了，就是一道靚麗的風(fēng)景線，建不好就是擺在最顯眼處的問題。目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，隨意搭建、擅自批準(zhǔn)、違法建房等問題仍很突出，這項(xiàng)工作要引起高度重視，堅(jiān)決制止和糾正無序建設(shè)。鄉(xiāng)村環(huán)境最近有所放松，有的又開始垃圾遍地，領(lǐng)導(dǎo)同志視而不見。這是項(xiàng)長期工作，是自己再基本不過的臉面性工作，要在近期開展垃圾集中清理的基礎(chǔ)上，拿出長效措施辦法，發(fā)揮基層和群眾的作用，確保鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。對(duì)城市管理會(huì)上傳達(dá)了《城市規(guī)范化管理年活動(dòng)的實(shí)施方案》，縣城管理已確定了新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要抓緊落實(shí)到位。要抓緊建立街道社區(qū)管理體制，與環(huán)衛(wèi)市場化保潔機(jī)制、物業(yè)管理機(jī)制形成聯(lián)動(dòng)管理局面，堅(jiān)決改變推諉扯皮問題，消滅管理的空白地帶。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理要提上日程，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，拿出切實(shí)可行的治理方案，一項(xiàng)項(xiàng)抓好落實(shí)。要集中開展企業(yè)污染減排專項(xiàng)整治。環(huán)保局要牽頭限期整改各類排放企業(yè)，陸續(xù)搬遷城區(qū)污染企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停達(dá)標(biāo)無望企業(yè)。對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的項(xiàng)目，要確保污染防治設(shè)施落到實(shí)處，項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就投入生產(chǎn)的要堅(jiān)決禁止，對(duì)以試生產(chǎn)為由長期排污的單位要嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)村的一些污染企業(yè)，經(jīng)常有群眾舉報(bào)，要有報(bào)必查，查實(shí)必究，并要建立長效監(jiān)管機(jī)制，不能給這些制造麻煩的作坊式企業(yè)容身之地。

二要以更大的力度實(shí)施大綠化工程。這項(xiàng)工作已全面安排部署，全面展開了工作。要抓住春季植樹的有利時(shí)機(jī)，往前趕，爭主動(dòng)，既要抓好統(tǒng)一規(guī)劃要求的植樹工作，又要?jiǎng)訂T單位和群眾見縫插綠多種樹。要改變小打小鬧、零星分散的傳統(tǒng)種植模式，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)一批生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林，連片發(fā)展，形成規(guī)模和特色。綠化工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、追求實(shí)效。什么季節(jié)能種樹，什么地方適宜種什么樹，都要遵循規(guī)律。主要種植出效果、能長大長好的樹木。要解決重植輕管問題，按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)綠化保活責(zé)任，建立新增綠化規(guī)模與綠化效果、綠化成活率并重的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，更加注重成活率的考核獎(jiǎng)勵(lì)，形成一套科學(xué)有效的管理機(jī)制，確保綠化成活率和綠化效果最大化。再出現(xiàn)像以前高速公路綠色通道種樹不見樹的問題，要嚴(yán)肅追究，處理到人。

三要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，只講發(fā)展、不講保護(hù)，結(jié)果必然是吃祖宗飯、斷子孫路。而只講保護(hù)，不講發(fā)展，只能是守著青山綠水受窮，抱著“金飯碗”討飯，結(jié)果往往也不利于保護(hù)。必須把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為發(fā)展環(huán)境，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山。要突出發(fā)展高效低耗的先進(jìn)制造業(yè)，突出發(fā)展水平領(lǐng)先的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展物流、文化、旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展高效安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建以新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次持續(xù)提升，形成支撐跨越趕超新的、大的增長點(diǎn)。

四、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格要求，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要按照重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、項(xiàng)目責(zé)任具體化的要求，一切工作往前趕，提速增效抓落實(shí)。特別在項(xiàng)目和工程中，要把好“四個(gè)關(guān)口”：

一要嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，把每一項(xiàng)建設(shè)打造成精品和亮點(diǎn)。必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精細(xì)化打造，精細(xì)化施工，建就要建成精品，做就要做成亮點(diǎn)，避免來回折騰，不留歷史性遺憾。要以規(guī)劃設(shè)計(jì)見水平，以施工細(xì)節(jié)見質(zhì)量。老子《道德經(jīng)》有句名言：天下大事必作于細(xì)，意思是天下的大事都是從細(xì)小的地方一步步形成的。各類建設(shè)項(xiàng)目更是這樣，每一個(gè)細(xì)節(jié)都不能放過。重要的不是做沒做，而是做得怎么樣。解決這方面的問題，要靠嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，更要靠名家大家施工。質(zhì)量是工程的生命，是百年大計(jì)。對(duì)每一項(xiàng)工程都要實(shí)施全程監(jiān)管，不放過一個(gè)環(huán)節(jié)，不出現(xiàn)任何疏漏。對(duì)于不講誠信、不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的施工和監(jiān)理單位，要建立追究淘汰機(jī)制。

二要嚴(yán)把“進(jìn)度關(guān)”，又好又快地推進(jìn)每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。要抓住當(dāng)前施工的黃金季節(jié)，上足精良機(jī)械設(shè)備，強(qiáng)化要素供應(yīng)和后勤保障，迅速掀起項(xiàng)目攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)高潮，項(xiàng)目征地拆遷工作盡量在一個(gè)月內(nèi)完成，今年新開工項(xiàng)目盡量在上半年開工，上半年開工項(xiàng)目盡量在三、四月份動(dòng)工，去年開工項(xiàng)目盡量在今年完成。各指揮部和包保領(lǐng)導(dǎo)以及各有關(guān)方面，要全面開展重點(diǎn)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，新項(xiàng)目抓開工建設(shè)、能早一天是一天；續(xù)建項(xiàng)目抓推進(jìn)，能快一天是一天?？吭陧?xiàng)目一線，具體化地研究、解決問題，不要大而化之，直到問題全面解決。七月初縣委、縣政府要進(jìn)行半年項(xiàng)目集中觀摩和點(diǎn)評(píng)，分類排隊(duì)進(jìn)行通報(bào)。

三要嚴(yán)把“環(huán)境關(guān)”，確保每一個(gè)項(xiàng)目平安順利推進(jìn)。我縣工程建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題仍然十分突出，干擾工程建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的人到工地想要就要、不給就鬧，甚至強(qiáng)攬工程、聚眾鬧事、封門堵路、打砸搶抄，對(duì)這類問題必須鐵腕整治，重拳打擊。政法機(jī)關(guān)要開展拉網(wǎng)式排查，尤其是要摸排黑惡性質(zhì)的勢力團(tuán)伙，特別是對(duì)插手工程建設(shè)的黑惡勢力，要嚴(yán)懲不貸，公開處理。

四要嚴(yán)把“程序關(guān)”，使每一個(gè)項(xiàng)目都成為陽光廉政項(xiàng)目。在2月26日全縣項(xiàng)目建設(shè)暨招商引資座談會(huì)上，明確提出約法三章，在此再作重申：第一，凡是競爭性項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目和公共資源出讓項(xiàng)目，要無一例外地公開公平競爭，一件都不能搞暗箱操作。不經(jīng)規(guī)定程序的項(xiàng)目一律無效。第二，任何一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都不能插手土地招拍掛、工程招投標(biāo)等具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。親屬朋友打著旗號(hào)參與的，打誰的旗號(hào)誰就負(fù)責(zé)。第三，狠剎行賄、受賄歪風(fēng)，堅(jiān)守底線，不越紅線，干干凈凈地管工程、管項(xiàng)目、管審批、管資金。各級(jí)干部都要帶頭執(zhí)行“約法三章”，參與工程建設(shè)管理的同志，一定要杜絕面子工程、人情工程、關(guān)系工程。不論工程規(guī)模大小、資金多少，都要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，工程投資、招標(biāo)以及中標(biāo)投資主體、工程質(zhì)量進(jìn)展情況等都要向社會(huì)公開，堅(jiān)決杜絕體內(nèi)循環(huán)。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門，要建立防范機(jī)制，提前介入、全過程監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕各類問題發(fā)生。

希望大家牢固確立“XX家鄉(xiāng)、共建共享”意識(shí)，認(rèn)清責(zé)任，突出重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)比學(xué)，相互趕超，在務(wù)實(shí)落實(shí)中見境界，在創(chuàng)新突破中見功夫，在干好干成中見作為，全力落實(shí)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，為加快建設(shè)嘉美祥瑞、宜居宜業(yè)的生態(tài)XX做出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：2011.8.3李水同志在全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)上的講話

李水同志在全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)上的講話

（二○一一年八月三日）

政府通報(bào)第65期

同志們：

這次會(huì)議的主題是推進(jìn)會(huì)，顧名思義，就是要再加壓、再加力、再加速。7月12日，省政府在平頂山市郟縣召開了全省新農(nóng)村示范村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)了全省示范村建設(shè)情況，分析了存在的問題，安排了下一步工作；7月14日，省委、省政府在鄭州召開了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會(huì)，會(huì)議聽取了市委、市政府關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的情況匯報(bào)，部署了深化改革的任務(wù)。這兩個(gè)會(huì)議都很重要、都很及時(shí)，我們今天召開這次會(huì)議，就是對(duì)貫徹落實(shí)省里兩次會(huì)議精神作部署，以便更好更快地把試驗(yàn)區(qū)抓好，把示范村建好。

上午，大家一起觀摩學(xué)習(xí)了光山縣的四個(gè)點(diǎn)，三個(gè)縣區(qū)剛才從不同的側(cè)面分別介紹了經(jīng)驗(yàn)。光山縣的幾個(gè)點(diǎn)很有代表性，不僅新型社區(qū)建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也特別好；平橋區(qū)、息縣各有各的特色，各有各的特長。希望大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長補(bǔ)短，把我市新農(nóng)村建設(shè)推向新的高潮。下面，我重點(diǎn)就下一步工作講四點(diǎn)意見。

一、肯定成績，堅(jiān)定信心

過去兩年多來，廣大基層干群解放思想、改革創(chuàng)新，示范村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成效。特別是在創(chuàng)新體制機(jī)制、破解新農(nóng)村建設(shè)難題方面，試出了經(jīng)驗(yàn)，闖出了新路。

一是闖出了社區(qū)誰來建的新路。新型農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村的重要體現(xiàn)和工作抓手，把雜亂無章的舊村莊改造成規(guī)范有序的新社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是一道難題。在實(shí)踐中，各示范村結(jié)合實(shí)際、開拓創(chuàng)新，摸索出了一系列建設(shè)模式。有群眾自建型，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，農(nóng)戶按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自己建設(shè)，如明港鎮(zhèn)的大營村。有集體統(tǒng)建型，村集體根據(jù)群眾意見，統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)建設(shè)，像息縣的李樓村。有集鎮(zhèn)開發(fā)型，一些城郊、鎮(zhèn)郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的村，采取“統(tǒng)一征地、市場運(yùn)作”的模式開發(fā)建設(shè)，農(nóng)戶以房換房、以地?fù)Q房，如光山縣的上官崗村、潢川縣的方店村。有能人援建型，如淮濱縣的楚寨村，由外出務(wù)工成功人士出資建設(shè)，以低于成本價(jià)售給農(nóng)戶。不同的建設(shè)模式，滿足了群眾多樣化需求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。目前，我市不少縣區(qū)都采取這些模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，只要按照新村建設(shè)要求，統(tǒng)一規(guī)劃，不管是采取群眾自建、集體統(tǒng)建，還是市場運(yùn)作模式，只要群眾樂意，只要能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，都可以大膽嘗試。

二是闖出了土地哪里來的新路。目前，我市解決新農(nóng)村建設(shè)用地的最根本出路是通過“增減掛鉤、建新拆舊”來臵換建設(shè)用地。上午看的和會(huì)上大家介紹的，1都是這種辦法。我們通過拆舊建新，除了滿足新農(nóng)村建設(shè)用地以外，還能夠增加1/3—1/4的土地，這一辦法是城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門大力提倡的，其它省市也正在搞試點(diǎn)，并正在進(jìn)一步推廣。像息縣，每建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過對(duì)舊村、廢棄地整治，可增加幾百上千畝耕地，全縣已新增耕地2萬多畝，不僅滿足了自身需求，還通過增減掛鉤有償異地流轉(zhuǎn)2000多畝，村集體也獲得了很好的收益。

三是闖出了資金何處籌的新路。這個(gè)資金主要指農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)投入。從我市看，有項(xiàng)目資金、村里積累、成功人士援助等等，還有的通過對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)，獲得很大一筆收入。剛才市發(fā)改委、環(huán)保局等單位在發(fā)言中，都提到這些方面。政府捆綁涉農(nóng)資金，主要用于農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把這幾個(gè)方面結(jié)合起來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題應(yīng)該可以得到有效解決。所以，只要我們解放思想，研究透政策，相互學(xué)習(xí)借鑒，就一定能夠找到解決資金短缺的路子。

四是闖出了產(chǎn)業(yè)如何搞的新路。市縣兩級(jí)示范村大部分有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展措施，初步形成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村、特色產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)旅游村、商貿(mào)物流村等專業(yè)村。上午看的上官崗村是城市近郊，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，利用近城區(qū)的優(yōu)勢，狠抓產(chǎn)業(yè)，有能力的可以去經(jīng)商，愿意干農(nóng)活的可以干農(nóng)活，還有的可以搞商貿(mào)物流，讓有勞動(dòng)能力的都可以各盡所能，找到自己的就業(yè)門路；平橋陸廟村的生態(tài)茶葉、畜牧養(yǎng)殖、高效種植業(yè)，浉河區(qū)集云村、商城縣韓沖村的茶產(chǎn)業(yè)，固始縣石堰村的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，等等，農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收有了可靠保障。

總之，我們前期工作取得了很大的成效，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，各縣區(qū)都有很多閃光點(diǎn)，都有很好的經(jīng)驗(yàn)、模式，都值得學(xué)習(xí)、值得推廣、值得借鑒。

二、正視問題，戰(zhàn)勝困難

在肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒認(rèn)識(shí)到，與群眾的期望還有一定的差距，示范村建設(shè)還存在著許多問題，面臨著許多困難。不解決這些問題、戰(zhàn)勝這些困難，就難以提升整體水平。

一是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。不是說所有的村標(biāo)準(zhǔn)都低，而是有的高，有的低，參差不齊，像我們上午觀摩的幾個(gè)社區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)都很高。前一段我在商城縣看的黃柏山新村，建得也很不錯(cuò)。但是有些縣區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不高，有些房子建好了，沒有公共活動(dòng)場所，有些村的規(guī)劃是由鄉(xiāng)國土所、村鎮(zhèn)中心規(guī)劃的，個(gè)別村甚至沒有具體的建設(shè)規(guī)劃，呈現(xiàn)出“只見新房，不見新景；只見新村，不見新貌”的特征。各縣區(qū)應(yīng)該進(jìn)行回頭看，從規(guī)劃做起，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真解決存在的問題。

二是土地審批難。大家在發(fā)言中談到了這一點(diǎn)，昨天上午我到國土局搞工作調(diào)研，也談到了這一點(diǎn)，前一段的全省會(huì)議也談到土地審批難問題，普遍反映手續(xù)比較復(fù)雜，比較繁瑣，是一個(gè)共性問題。在郟縣會(huì)議上，省政府明確要求省國土部門盡快制定支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的指導(dǎo)意見，適當(dāng)下放審批權(quán)限，延

長周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用期限。我們要主動(dòng)匯報(bào)，積極爭取，著力破解用地難題。

三是資金整合少。盡管省、市都明確要求，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和上級(jí)扶持資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，優(yōu)先投放示范村建設(shè)。但由于缺乏具體方案和任務(wù)指標(biāo)，政策不統(tǒng)一，投向不明確，依舊各自為政，沒有形成合力。相當(dāng)一部分村處于自力更生的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基層和群眾的積極性不高。這方面市委農(nóng)辦要牽頭，拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的意見，與財(cái)政等部門協(xié)力，真正把資金、項(xiàng)目整合起來，集中用于新農(nóng)村示范村建設(shè)。

四是進(jìn)展不平衡。從整體上看，我們與豫北、豫西地市相比，有很大差距。在我們內(nèi)部，各縣區(qū)之間差距也很大，有的縣區(qū)力度大、措施硬、進(jìn)展快、效果好、亮點(diǎn)多；有的縣區(qū)重視不夠、支持不夠，發(fā)展慢、典型少、變化小，總是幾個(gè)老典型。示范村之間差距更大，有的各項(xiàng)改革和建設(shè)如火如荼，天天有進(jìn)步，月月有新貎；有的則是毫無進(jìn)展，徒有虛名。特別是有的村申報(bào)的省財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，至今還沒有開工。

五是改革未到位。主要是城鄉(xiāng)一體化“四項(xiàng)改革”，目前沒有完全到位，特別是戶籍改革，是四項(xiàng)改革的核心、關(guān)鍵，存在著程序不到位、手續(xù)不完善等一系列問題。這項(xiàng)改革是今年茶文化節(jié)期間省委盧展工書記到我市調(diào)研時(shí)提出來的，市委、市政府也有明確的時(shí)限要求，并且年底將作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)評(píng)比的硬性指標(biāo)，如果這一塊沒有按時(shí)完成任務(wù)，將實(shí)行“一票否決”。

三、突出重點(diǎn)，提升水平

我市示范村建設(shè)的總體要求，是“放大新村示范效應(yīng)，提升城鄉(xiāng)一體水平”。下一步工作，就是要按照省政府推進(jìn)會(huì)的部署，突出重點(diǎn)，著力提升水平。

一要在高品位打造新型社區(qū)上提升。客觀地講，我市新型農(nóng)村社區(qū)總量不算少，但是總體上品位不高。這不是簡單的經(jīng)濟(jì)原因，而根本的是文化品位、思想觀念和行為習(xí)慣問題。如果建了之后，過三五年就落后了，老百姓不滿意了，又要新建，那就是浪費(fèi)。外地有很多經(jīng)驗(yàn)，像我省的新鄉(xiāng)市，農(nóng)民富裕程度并不比我們強(qiáng)，但新型社區(qū)規(guī)模大、式樣新、環(huán)境美，再過幾十年也不落后。在這方面，我們必須要規(guī)劃好、參謀好、指導(dǎo)好、服務(wù)好，縣委、縣政府要高度重視，縣級(jí)規(guī)劃部門要承擔(dān)起這個(gè)任務(wù)和責(zé)任，選擇適合縣情的建設(shè)模式，從規(guī)劃開始堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

二要在高速度發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上提升。主要是農(nóng)民集中居住以后的生產(chǎn)生活問題，在這方面要做到因地制宜。城郊村、近郊村在這方面可以通過招商引資引進(jìn)一些工業(yè)企業(yè)或發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決群眾的就業(yè)門路。對(duì)農(nóng)業(yè)村，可以通過土地流轉(zhuǎn)，由小田變大田，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民致富在門前。如上午看的上官崗村，如果沒有土地流轉(zhuǎn)，還是一家一戶的經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就很難發(fā)展，就業(yè)問題就難以解決。具體到每一個(gè)村，都要根據(jù)自己的特色，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜旅游則旅游，每個(gè)示范村都要有穩(wěn)定增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三要在高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施上提升。包括水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生室、公共活動(dòng)場所等等，要讓農(nóng)民感覺到居住和生活很舒適，很方便。因?yàn)椴煌胤饺罕姷乃枷胗X悟是不一樣的，大多數(shù)農(nóng)民能夠接受，但有些會(huì)不太適應(yīng)，所以必須通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的功能服務(wù)來吸引他們。政府要把各部門的項(xiàng)目資金捆綁起來，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣更有利于吸引農(nóng)民拆舊建新、建設(shè)新村。各縣區(qū)要認(rèn)真研究制定項(xiàng)目整合方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，真正做到支持一個(gè)，建好一個(gè)。還要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，引導(dǎo)社會(huì)資金、金融資金、民營企業(yè)資金支持示范村建設(shè)，建立多元化投入機(jī)制。

四要在高效率破解發(fā)展難題上提升。我們創(chuàng)辦示范村就是要解剖麻雀，辦好一個(gè)，帶好一批。示范村不僅要在發(fā)展上作示范，還要在破解難題上闖新路。城中村要著力破解城市化難題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。城郊村要著力破解城鄉(xiāng)一體化難題，推進(jìn)規(guī)劃、就業(yè)、保障和公共服務(wù)四個(gè)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變工人，讓城郊村融入城市、變成城市。農(nóng)業(yè)村要著力破解產(chǎn)業(yè)化難題，深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)小田變大田；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)民合作搞生產(chǎn)、抱團(tuán)闖市場，要確保每個(gè)示范村都要建成2家市級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。邊遠(yuǎn)村要著力破解社區(qū)化難題，因地制宜遷村并村，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量。

五要在高質(zhì)量完善“四項(xiàng)改革”上提升。要加快進(jìn)程、提升水平，全面完善城鄉(xiāng)一體化“四項(xiàng)改革”。機(jī)構(gòu)改革要盡快拿回批文；戶籍改革要及時(shí)做好戶口本、身份證等相關(guān)證件更換；保障改革要研究出臺(tái)相關(guān)政策文件，及時(shí)搞好對(duì)接；生活改革要認(rèn)真做好規(guī)劃，納入預(yù)算，穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)部分地方戶籍改革中遇到的農(nóng)民不積極難題，要轉(zhuǎn)變思路，放開政策，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，可以讓他們擁有雙重身份，既可以享受到市民待遇，也可以享受到農(nóng)民待遇，樂于讓他們變成“超級(jí)市民”，也可以學(xué)習(xí)成都等地的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)稱某某城鎮(zhèn)居民，回避戶口的農(nóng)業(yè)屬性。

四、強(qiáng)化舉措，增強(qiáng)合力

一是認(rèn)識(shí)要再提升。辦好示范村，以點(diǎn)帶面，是推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)最根本的方法。我們?nèi)泄灿?1個(gè)省級(jí)示范村，38個(gè)市級(jí)示范村，372個(gè)縣級(jí)示范村，402個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范村，占全市建制村總數(shù)的近四分之一。這些村的改革試驗(yàn)搞好了，新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅可以發(fā)揮巨大的示范帶動(dòng)作用，而且它本身就是我們整個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)和新農(nóng)村建設(shè)成效的體現(xiàn)。過去，我們無論是農(nóng)村改革，還是新農(nóng)村建設(shè)，所取得的成績、產(chǎn)生的影響，最主要的體現(xiàn)在示范村上。所以說，抓示范村就是抓改革，抓示范村就是抓發(fā)展，抓示范村就是抓城鄉(xiāng)一體化。

二是領(lǐng)導(dǎo)要再加強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府，要從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全

局的高度，來認(rèn)識(shí)和把握示范村建設(shè)，切實(shí)擺上位臵，列入議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位、投入到位。要建立完善并有效落實(shí)推進(jìn)示范村建設(shè)的工作機(jī)制，定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、形勢分析會(huì)，研究新情況，解決新問題。

三是協(xié)作要再深化。主要是有關(guān)部門在資金捆綁上、政策支持上要搞好協(xié)作，搞好配合，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，來共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)。最近我了解到，省里將拿出幾個(gè)億用于支持新農(nóng)村建設(shè)。這對(duì)們來說是一個(gè)機(jī)遇，我們市縣有關(guān)部門要主動(dòng)與省直部門對(duì)接，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要主動(dòng)和省市有關(guān)部門對(duì)接，去爭取更多的項(xiàng)目資金，為新農(nóng)村建設(shè)、為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更多更好的條件。

四是政策要再傾斜。省里對(duì)新農(nóng)村建設(shè)高度重視、高度關(guān)注，省直有關(guān)部門對(duì)我們試驗(yàn)區(qū)支持的力度也比較大。我們市直有關(guān)部門也要切實(shí)加大對(duì)示范村的政策傾斜力度，加大在資金、政策方面的支持，在示范村項(xiàng)目立項(xiàng)審批、建設(shè)用地、農(nóng)村環(huán)保等方面創(chuàng)造寬松的條件，給予重點(diǎn)傾斜，同時(shí)在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、辦事等方面也要給予更大的支持，通過加大支持力度進(jìn)一步推動(dòng)示范村建設(shè)?？h區(qū)政府要從財(cái)政上予以傾斜，每年安排預(yù)算資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持示范村建設(shè)，形成支持示范村建設(shè)的合力。

五是獎(jiǎng)懲要再明確。省政府要求，對(duì)省級(jí)示范村建設(shè)情況實(shí)施半年一考核、一年一排名，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)行先驗(yàn)收后撥款，凡不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的，將取消項(xiàng)目并予以調(diào)整。市委、市政府明確，把示范村建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，實(shí)行半年通報(bào)、年終總評(píng)，按成績排序?？荚u(píng)結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)和改革試驗(yàn)綜合成績的重要組成部分。市改革試驗(yàn)辦、市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)對(duì)示范村建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)控、考核，每年確定一定數(shù)量的示范村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織主要負(fù)責(zé)人可根據(jù)組織程序予以提拔重用。這樣做的目的就是要鼓勵(lì)大家干，鼓勵(lì)大家解放思想、敢于創(chuàng)新、真抓實(shí)干。

建好示范村意義重大、任務(wù)艱苦、使命光榮。只要我們上下一心，真抓實(shí)抓，真干實(shí)干，就一定能夠圓滿完成示范村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，就一定能夠把示范村建成富裕、文明、和諧、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，建成農(nóng)村改革試驗(yàn)的樣板村、典范村。

第五篇：李鋒同志在“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法動(dòng)員大會(huì)上的講話

李鋒同志在“五五”普法總結(jié)表彰 暨“六五”普法動(dòng)員大會(huì)上的講話

（2011年9月29日）

今天，我們召開全市“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)我市“五五”普法工作成效，全面部署“六五”普法工作，努力開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程和全面建設(shè)幸福汕頭作出貢獻(xiàn)。市委、市政府對(duì)做好“六五”普法工作高度重視，會(huì)前市委常委會(huì)專門就“六五”普法工作進(jìn)行了研究。剛才，陳茸同志宣讀了《關(guān)于表彰全市“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向長期奮戰(zhàn)在普法戰(zhàn)線上的同志們致以誠摯的問候！下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、“五五”普法工作成效顯著，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

“五五”普法以來，全市各地各部門把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照“五五”普法規(guī)劃的總體目標(biāo)，深入開展法制宣傳教育，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)依法治市工作，夯實(shí)基層民主法制建設(shè)基礎(chǔ)，為汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是法制宣傳教育主題活動(dòng)成效良好。突出“三個(gè)圍繞”，即“圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞保障和改善民生，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和熱點(diǎn)問題”開展普法教育活動(dòng)，在服務(wù)黨委、政府工作大局中發(fā)揮了積極作用。特別

– 1 – 是組織開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的做法受到上級(jí)肯定和企業(yè)歡迎，省里在我市召開現(xiàn)場會(huì)，推廣我市企業(yè)普法的經(jīng)驗(yàn)。二是全民法制宣傳教育深入推進(jìn)。加大學(xué)法培訓(xùn)力度，完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、法制講座、法律知識(shí)培訓(xùn)等制度，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法工作初步形成制度化?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座共194場，37691人次接受了法律教育，先后組織約17萬名公職人員進(jìn)行學(xué)法考試。扎實(shí)推進(jìn)青少年學(xué)生法制宣傳教育，全市有1018所中小學(xué)聘請(qǐng)了法制副校長，形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管的法制教育機(jī)制。在校學(xué)生違法犯罪率呈逐年下降趨勢。企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來員工的法制宣傳教育成效明顯，外來員工上崗前接受普法教育的比例達(dá)95%以上?；鶎犹貏e是農(nóng)村普法教育工作力度和質(zhì)量明顯增強(qiáng)，有效提高了村、居民的法律意識(shí)。三是法治文化氛圍更加濃厚。進(jìn)一步豐富法制宣傳教育載體，普法宣傳覆蓋面不斷擴(kuò)大，切實(shí)做到普法工作“電視有圖像、廣播有聲音、報(bào)紙有內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)有文章、手機(jī)有信息”?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，先后榮獲全國電視法制節(jié)目欄目類獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1次、三等獎(jiǎng)4次和廣東省廣播電視新聞獎(jiǎng)社科欄目二等獎(jiǎng)1次。注重把法制宣傳教育融入地方文化載體，寓法于樂，寓教于樂，打造汕頭特色普法品牌。四是基層依法治理水平不斷提高。扎實(shí)開展多種形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)，深入推動(dòng)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索開展了“依法行政示范單位”、“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”、“依法治校示范?！钡然顒?dòng)。目前，我市擁有“全國民主法治示范村”3個(gè)，省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”51個(gè)，澄海區(qū)被評(píng)為全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。我市有1個(gè)單位和1名同志分別被評(píng)為全國“五五”普法先進(jìn)區(qū)（縣）和先進(jìn)個(gè)人，18個(gè)單位和32名同志分別被

– 2 – 評(píng)為省“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。我市“五五”普法工作既有力地促進(jìn)了汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又得到了上級(jí)部門特別是省司法廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大人民群眾的普遍認(rèn)可。這些成績的取得，是各地、各部門、各行業(yè)密切配合、全社會(huì)積極參與、共同努力的結(jié)果，凝聚著法制宣傳教育工作者的辛勤勞動(dòng)和智慧結(jié)晶。在此，我代表市委、市政府，對(duì)在座各位和長期奮戰(zhàn)在普法戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，汕頭的普法工作離中央和省的要求以及人民群眾的期盼還有一定的距離：一是法治環(huán)境還有待進(jìn)一步完善，辦事情找熟人的人情社會(huì)依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題之一；二是有的部門、地方、單位對(duì)普法工作不夠重視；三是普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高；四是工作開展還不平衡；五是保障條件還比較薄弱。對(duì)此，我們要切實(shí)采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、全面完成“六五”普法各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福汕頭營造良好的法治環(huán)境

“六五”普法期間，是我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福汕頭的重要時(shí)期，也是我市推進(jìn)法制宣傳教育、加強(qiáng)法制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七大和十七屆五中全會(huì)明確提出深入開展法治宣傳教育的重大任務(wù)。胡錦濤總書記“七一”重要講話明確要求在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。前幾天汪洋書記到粵東、汕頭調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要突出加強(qiáng)法治建設(shè)，加大社會(huì)秩序的整治力度，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生活和發(fā)展環(huán)境，加快從人情社會(huì)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變，給老百姓更強(qiáng)的安全感。這些都為我市做好法制宣傳教

– 3 – 育工作指明了方向，提出新的更高的要求。

加快改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)汕頭崛起的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大范圍，汕頭被列入國家主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣東省建設(shè)海洋強(qiáng)省試點(diǎn)城市，都為汕頭發(fā)展迎來新的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面推進(jìn)法治汕頭建設(shè)，對(duì)我市法制宣傳教育工作提出了新的要求。大力推進(jìn)法制宣傳教育，既是貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于普法工作決策部署，也是加強(qiáng)法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，無論對(duì)我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是保障和改善民生、推進(jìn)幸福汕頭建設(shè)都具有十分重要的意義。依法治市，首先要做到有法可循、有章可依。汕頭作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有特區(qū)立法權(quán)的獨(dú)特優(yōu)勢，理應(yīng)在這方面有所創(chuàng)新、有所突破，為全國提供更加新鮮經(jīng)驗(yàn)。特區(qū)擴(kuò)圍之后，澄海、潮陽、潮南納入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍，要在以前工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)原有法律法規(guī)的清理、規(guī)范，該保留的保留，該調(diào)整的調(diào)整，該廢除的廢除。同時(shí)要繼續(xù)加快地方立法的進(jìn)程，在不違背上位法的大前提下，加快立法進(jìn)度特別是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的立法進(jìn)度，重點(diǎn)解決“一市兩法”的問題，這也是我們加快城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線和“全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)幸福汕頭”這個(gè)核心任務(wù)，按照全面落實(shí)依法治國的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新要求，著力提高全市公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，著力增強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義法治理論，著力提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和社會(huì)法治化管理水平，推動(dòng)形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，為加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸

– 4 – 福汕頭營造良好的法治環(huán)境。具體工作中，要著力在以下六個(gè)方面下功夫。

（一）著力服務(wù)汕頭科學(xué)發(fā)展，深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是法制宣傳教育的中心任務(wù)。要圍繞主題主線，深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。要著眼于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和精神的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)范市場秩序、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等等。要普及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)人才流動(dòng)、推進(jìn)科技進(jìn)步相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的意識(shí)，形成有利于推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。要抓住特區(qū)擴(kuò)圍的有利時(shí)機(jī)，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的普及率，全力推進(jìn)特區(qū)法制一體化建設(shè)。

（二）著力建設(shè)幸福汕頭，深入學(xué)習(xí)宣傳與保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。建設(shè)幸福汕頭，是我市“十二五”發(fā)展的核心任務(wù)，其根本力量是汕頭廣大人民群眾。開展法制宣傳教育，要以幸福汕頭為總綱，以民生事業(yè)和人民群眾幸福感為依歸，進(jìn)一步推進(jìn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)保障和改善民生法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，達(dá)到依法保障和改善民生的根本目的。要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與到法制宣傳教育中來，發(fā)揮自我教育的功能，使人民群眾了解法律，自覺成為法制宣傳教育活動(dòng)的主體，成為幸福汕頭、法治汕頭的建設(shè)者、參與者和得益者。

（三）著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)。汕頭要大發(fā)展，需要穩(wěn)定、平安、和諧的環(huán)

– 5 – 境，才能集中精力搞發(fā)展。全社會(huì)法治觀念和法律意識(shí)的增強(qiáng)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮法制宣傳教育長效性、預(yù)防性、治本性的優(yōu)勢，主動(dòng)融入到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的全過程，以社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，解決影響汕頭和諧穩(wěn)定的突出問題，以普法促維權(quán)、以普法促維穩(wěn)。要大力推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)基層法治建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展法治城市、法治區(qū)（縣）和基層民主法治示范村（社區(qū)）等多層次法治創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作健康有序發(fā)展，努力預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（四）著力增強(qiáng)公民崇尚法制的觀念，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。法律意識(shí)、法治觀念只有融入每一個(gè)公民的內(nèi)心，成為每個(gè)公民文化心理的一部分，成為每一個(gè)公民的自覺意識(shí)和追求，才能為推進(jìn)文化強(qiáng)市、法治汕頭建設(shè)奠定強(qiáng)大的精神基礎(chǔ)。要通過學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律，使全體人民進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國意識(shí)、國家安全意識(shí)和民主法制意識(shí)。要將普及法律知識(shí)與培育法治文化緊密結(jié)合起來，突出汕頭的特色和實(shí)際，豐富法治文化內(nèi)涵，不斷加深和固化法治的精神和原則，用法治文化熏陶人們的思想。要把法制宣傳和創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市結(jié)合起來，弘揚(yáng)好的、優(yōu)秀的文化，摒棄陋習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，樹立現(xiàn)代公民意識(shí)。

（五）著力增強(qiáng)普法的針對(duì)性，不斷提高法制宣傳教育工作的實(shí)效性。法制宣傳工作只有從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同地域、不同對(duì)象和不同行業(yè)的特點(diǎn)，確定不同的法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和方式方法，才能不斷提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。首先要加強(qiáng)重點(diǎn)人員分類教育。不能眉毛胡子一把抓，要努力構(gòu)筑社會(huì)、家庭、學(xué)校“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，消除青少年法制教育的死角和盲區(qū)，– 6 – 降低和防止社會(huì)青少年違法犯罪的比率。要積極開展面向村（居）民和流動(dòng)人口的法制宣傳。企業(yè)經(jīng)營管理人員、事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織管理人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握與市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要自覺學(xué)法守法用法，做到依法決策、依法行政、公正司法、高效廉潔。其次要深化對(duì)犯罪高危群體的法制宣傳教育工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員、輟學(xué)青少年、社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)人群的幫扶和教育。再次要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法。要注意防止“兩個(gè)簡單”的工作方式，即一是防止簡單地把宣傳材料印發(fā)下去；二是防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、主要職能部門簡單地把任務(wù)交給基層單位。要以“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)）為載體，充分發(fā)揮基層創(chuàng)造力，推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)好的做法，推動(dòng)法制宣傳工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，進(jìn)一步摸索和創(chuàng)新工作方法和方式，不斷增進(jìn)法制宣傳的實(shí)效。

（六）著力完善法制宣傳教育的機(jī)制，形成普法工作齊抓共管的強(qiáng)大合力。法制宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)參與的大普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。各級(jí)黨委、政府要把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府目標(biāo)管理和績效考核，把普法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的檢查和督促，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要完善各級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議、聽取匯報(bào)、開展督查等制度。各級(jí)黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查普法規(guī)劃的實(shí)施工作。各部門、各社會(huì)團(tuán)

– 7 – 體、各行業(yè)要認(rèn)真履行《廣東省法制宣傳教育條例》中所規(guī)定的普法職責(zé)，采取有力措施做好本單位和社會(huì)層面的普法工作，切實(shí)形成普法工作合力。

今年是“六五”普法啟動(dòng)之年，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃實(shí)施開好局、起好步。

– 8 –