第一篇：關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況的調(diào) 查 報(bào) 告

——2008年10月31日在市十五屆人大常委會第七次會議上

市人大常委會委員、城環(huán)工委主任×××

主任、各位副主任、各位委員：

為本次人大常委會會議認(rèn)真聽取和審議市人民政府關(guān)于××市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告，按照市委確定的工業(yè)年建設(shè)這一主題，在五月份人大組織的政府職能部門對入園企業(yè)的服務(wù)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，市人大常委會副主任彭建軍與城環(huán)工委的同志一道，于10月下旬，就我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況深入園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積為5平方公里，于2006年10月由原市科技工業(yè)園與原農(nóng)業(yè)科技園合并成××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。近幾年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“園區(qū)工業(yè)化，工業(yè)園區(qū)化”的理念，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)招商，共引進(jìn)企業(yè)47家，其中規(guī)模企業(yè)16家，合同引資18億元，已建成投產(chǎn)企業(yè)25家，逐步形成了以機(jī)械制造為主導(dǎo)，以食品加工，紙品深加工，紡織和高新技術(shù)為支撐的五大產(chǎn)業(yè)支拄。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，市人民政府立足工業(yè)強(qiáng)市，突出項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展定位是正確的，使得××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)明顯特點(diǎn)。一是經(jīng)

濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展?jié)摿χ鸩匠尸F(xiàn)；二是招商引資成效顯著，產(chǎn)業(yè)布局基本形成；三是園區(qū)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，項(xiàng)目承載力明顯增強(qiáng)；四是發(fā)展定位逐步明晰，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)狠抓載體建設(shè)，著力打造發(fā)展平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面共投入資金近2500萬元，使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到夯實(shí)，項(xiàng)目承載能力逐步增強(qiáng)。

一、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

1．給、排水管網(wǎng)建設(shè)全面啟動。

一是投資116.4萬元，安裝自來水主管道2.7公里，也就是說完成了從接水管到通威800#至500#供水主管道的建設(shè)。

二是投資344.5萬元，安裝排水管道14處，管徑為1000#至400#規(guī)格，完成安裝總排水管道5988米，近6公里。

2．供電、電力設(shè)施建設(shè)全園受益。

一是投資160萬元，架設(shè)了4條主要高壓網(wǎng)絡(luò)，完成建設(shè)S204線（文明路至三一大道）萬伏高壓，辣妹子萬伏專線，完成了電力增容配套建設(shè)，確保了入園企業(yè)的供電需求。

二是投資75萬元，完成了S204線路燈安裝1340米，青年路、楓楊路的亮化800米。

3．道路硬化建設(shè)初具規(guī)模。

為了項(xiàng)目載體，推進(jìn)道路建設(shè)，一是投資486.5萬元，道路硬化主干道13條，完成道路硬化總面積為63288平方米。

二是投資46.6萬元,完成人行道建設(shè)7處,計(jì)1600平方米。

4．電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到暢通。

網(wǎng)絡(luò)不通曾經(jīng)影響著入園企業(yè)的正常發(fā)展。為此，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會同電信部門采取措施，狠抓了工作的落實(shí)。一是今年為確保園區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)的暢通，投入資金20萬元，電信部門投資100多萬元，到今年8月底，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)暢通，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了稅控機(jī)的正常使用。二是投資14萬元，發(fā)展有線電視，從丁家壩村至通威的有線光纜正在建設(shè)中。

二、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題。

在調(diào)查中我們了解到，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上不夠配套，跟不上大招商、大發(fā)展的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能不夠協(xié)調(diào)，布局區(qū)域方面還有待完善。

1．園區(qū)的道路硬化還比較單一，雖然主干道道路進(jìn)行了硬化，但從園區(qū)整體來看還沒有形成網(wǎng)絡(luò)，目前還不能達(dá)到縱、橫相通的要求，這樣不利于物流業(yè)的發(fā)展及便捷的交通樞紐。

2．排水管道建設(shè)效果不佳，還缺乏實(shí)用性，根本原因是，園區(qū)還沒有完成總排污口的建設(shè)，現(xiàn)有安裝的整個(gè)排水管道都不暢通（是石屁眼），可以說是關(guān)門殺賊。

3．缺乏科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約經(jīng)營。如原農(nóng)業(yè)科技園，貸款3500萬元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金1680萬元。道路硬化的水泥路又出現(xiàn)眼眼塘塘，部分渠道橋梁基本沒有受益，石磯湖的部分路燈自裝起就沒有

亮過，實(shí)際上沒有發(fā)揮作用。

4．自來水供水主管道雖然安裝了2.7公里,但園區(qū)至今沒有飲用自來水,根本原因是供水主管安裝的時(shí)間太遲,到戶企業(yè)的支管至今沒有安裝,無法連接主管,使得現(xiàn)有的入園企業(yè)各自挖井取水,這樣勢必造成重復(fù)建設(shè)和投資。

三、加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議:

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè)。二是要堅(jiān)持規(guī)劃講科學(xué)，更要講剛性。經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成什么樣，建設(shè)到什么程度，最終要依照規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)決杜絕盲目性、隨意性。三是要突出完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的功能分區(qū)和功能定位，注重園區(qū)總體規(guī)劃，做到有序建設(shè)、節(jié)約發(fā)展。四是切實(shí)規(guī)劃和加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)以“兩縱五橫”為主的路網(wǎng)和供水、供電、通訊、排污等設(shè)施建設(shè)。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一是工程項(xiàng)目建設(shè)要有專人負(fù)責(zé)，施工期間要進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)管。二是要克服當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)攬工程的弊端，實(shí)行公開招標(biāo)、平等競爭、有序運(yùn)作，杜絕暗箱操作。三是要對工程款項(xiàng)預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。

3．加強(qiáng)管理，防止重建輕管。對已投資建設(shè)的近6公里的排水管道要著力解決排污的出路問題，當(dāng)務(wù)之急，要確保園區(qū)的排水管道相連暢通，加快建設(shè)好總排污口。對石磯湖（原農(nóng)科園）閑置的部分路燈可調(diào)劑易地

使用，最大限度的發(fā)揮投資效能。

4．市人民政府要整合投資資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各部門各單位要協(xié)調(diào)配合，著力為經(jīng)開區(qū)營造良好的建設(shè)氛圍，同時(shí)要千方百計(jì)開辟經(jīng)開區(qū)融資渠道，可采取招商融資，盤活存量土地，扼制圈地行為等有效措施，破解資金瓶頸的難題，謀劃經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)收機(jī)制，力爭把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航母。

以上報(bào)告，請予審議。

第二篇：關(guān)于我市軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀 總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善?各級機(jī)關(guān)致力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的意識增強(qiáng)，市場主體投身發(fā)展的積極性高漲，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門2004年對100家企業(yè)進(jìn)行的投資軟環(huán)境評價(jià)調(diào)查結(jié)果表明，有80%的企業(yè)認(rèn)為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，抓軟環(huán)境建設(shè)的合力不斷增強(qiáng)。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，把軟環(huán)境建設(shè)工作列為今年全市加快發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出了具體的目標(biāo)和要求。成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市人大、市紀(jì)委、市政法委的主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦事機(jī)構(gòu)掛靠在市紀(jì)委、監(jiān)察局。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，及時(shí)研究安排部署工作，協(xié)調(diào)解決軟環(huán)境建設(shè)中的重要問題;不定期召開專項(xiàng)工作小組聯(lián)席會議，聽取各責(zé)任單位的工作情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組還根據(jù)不同階段的工作任務(wù)，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心、整規(guī)辦的工作人員統(tǒng)一調(diào)配使用，形成合力推進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。二是深入調(diào)研，抓軟環(huán)境建設(shè)的工作思路進(jìn)一步明晰。為增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于營造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，將工作任務(wù)分為深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng);轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平;加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系;整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極促進(jìn)社會信用體系建設(shè)等四個(gè)方面，分別由四個(gè)專項(xiàng)工作小組分3個(gè)階段(即宣傳發(fā)動、集中整治、總結(jié)表彰)抓好軟環(huán)境整治工作。四個(gè)小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項(xiàng)目年競賽活動、推進(jìn)創(chuàng)城工作、完善行政服務(wù)平臺、建立審批服務(wù)網(wǎng)站、實(shí)行政務(wù)公開等方面來抓好軟環(huán)境建設(shè)。三是健全制度，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的長效約束機(jī)制逐步形成。制定了《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》，市、縣兩級建立行政服務(wù)中心9個(gè)，推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高辦事效率。在行政機(jī)關(guān)建立健全了崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、績效考評和責(zé)任追究等制度。在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)(行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度)四項(xiàng)改革，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行(建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場和政府采購)四項(xiàng)制度，從制度上減少腐敗現(xiàn)象的滋生。各縣(市、區(qū))以制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步梳理完善內(nèi)部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，逐步形成用制度管人管事的機(jī)制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)定新開辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對部分客商實(shí)行尤溪綠卡，持卡者可享受尤溪境內(nèi)免交縣內(nèi)公路通行費(fèi)，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學(xué)享受本縣居民待遇。沙縣實(shí)行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)表揚(yáng)。對民主評議反映差的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評，要求后三名的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面整改措施，責(zé)令限期整改，連續(xù)兩次居最后二位的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行崗位調(diào)整。四是典型引路，營造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)方面好的典型。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中總結(jié)推廣了市國檢局為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造低障礙、低收費(fèi)、高效率的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)環(huán)境、市公安局辦理涉企經(jīng)濟(jì)案件做到四個(gè)不查和五個(gè)不輕易市地稅局開展辦稅四零活動(即服務(wù)零距離、流程零障礙、質(zhì)量零差錯、對象零投訴)、等經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面工作，不斷提高全市的行政服務(wù)水平;黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，總結(jié)推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉(zhuǎn)讓實(shí)行統(tǒng)一陽光作業(yè)，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性公房進(jìn)行統(tǒng)一管理，梅列區(qū)積極開展公務(wù)用車改革，永安市構(gòu)建三位一體的行政服務(wù)模式和勤廉宣教中心，明溪縣實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部跟蹤服務(wù)非公企業(yè)制度，大田縣推行建設(shè)工程經(jīng)評審最低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時(shí)，軟環(huán)境建設(shè)辦公室還通過軟環(huán)境建設(shè)工作《簡報(bào)》和《情況通報(bào)》對一些好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行通報(bào)，為軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

二、存在困難和問題 經(jīng)過這一段時(shí)間的工作，我市軟環(huán)境專項(xiàng)整治雖然取得了階段性成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境雖然有了較大的改善，但與新一輪創(chuàng)業(yè)的要求、與廣大群眾加快發(fā)展的愿望、與投資者的呼聲、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些明顯差距，主要體現(xiàn)在：

4、人文環(huán)境亟待改善。我市雖屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)城市，但飽含歷史文化底蘊(yùn)的風(fēng)土人情，本應(yīng)是軟環(huán)境中的比較優(yōu)勢，由于沒有很好從根本上做好 人的工作，以致人們觀念上的劣勢掩蓋了人文環(huán)境整體上的優(yōu)勢。在市民素質(zhì)問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環(huán)境的重要性缺乏認(rèn)識、也不想認(rèn)識，以為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨委和政府的事，與已無關(guān)。另一種是個(gè)人至上，積極排外。這類人并非觀念落后，不思發(fā)展，只是一切以個(gè)人為中心，以為優(yōu)化軟環(huán)境是吃里扒外、引狼入室，專為外面人好賺錢、多賺錢服務(wù)，進(jìn)而為維護(hù)自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟(jì)交往過程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

5、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現(xiàn)在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。電視、報(bào)紙、電臺等新聞媒介對社會輿論的軟環(huán)境功能沒有進(jìn)行強(qiáng)有力的整合，發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應(yīng)沒有得到積極重視。春江水暖鴨先知，一個(gè)地方軟環(huán)境優(yōu)劣，投資者最有發(fā)言權(quán)和說服力，但由于我們的軟環(huán)境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔(dān)當(dāng)正面的宣傳員。

三、進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對策與建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境擺上重要位置。全面改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境涉及面廣、工作范圍大、要求標(biāo)準(zhǔn)高。為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級各部門要深刻認(rèn)識保護(hù)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手工程。加大對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，進(jìn)一步形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好局面。三是要認(rèn)真研究和制定配套措施和實(shí)施細(xì)則，各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真研究、客觀分析，針對本單位的實(shí)際情況，對優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作做出全面有效的部署，并進(jìn)一步狠抓落實(shí)。

2、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格落實(shí)分解優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境要取得明顯成效，關(guān)鍵還在于認(rèn)真落實(shí)到位。為此，一是要層層分解目標(biāo)責(zé)任。各部門、各單位一定要認(rèn)真對照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體要求，根據(jù)實(shí)際情況，層層進(jìn)行責(zé)任分解，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)見成效。二是要推行首問責(zé)任制。通過首問責(zé)任制，把責(zé)任目標(biāo)真正落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)崗位，使人人有責(zé)任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門要經(jīng)常督查經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案件、突出問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理和督查督辦，真心實(shí)意地幫助企業(yè)和投資者切實(shí)解決各種矛盾和問題。

3、結(jié)合實(shí)際，突出抓實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重點(diǎn)措施。在現(xiàn)階段要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心服務(wù)功能。市有關(guān)部門要按照能進(jìn)則進(jìn)的原則，將有關(guān)行政審批項(xiàng)目特別是涉及收費(fèi)的項(xiàng)目納入中心窗口統(tǒng)一辦理，在行政審批服務(wù)中心形成幾大類一條龍審批服務(wù)鏈，杜絕辦事人員 多頭跑、來回跑的現(xiàn)象;市有關(guān)部門應(yīng)對中心窗口充分授權(quán)，使中心窗口既能受理，又能及時(shí)辦結(jié);建立行政審批連動模式，形成窗口為辦事人員服務(wù)，后方為窗口服務(wù)的良好局面。二是要整合服務(wù)平臺。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心的監(jiān)督管理，借鑒外地做法，整合四個(gè)交易中心的資源，做到統(tǒng)一平臺、減少場所、規(guī)范管理、資源共享，切實(shí)營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步開展治亂減負(fù)工作。對各級各行政機(jī)關(guān)、具有行政職能的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，實(shí)行重新申報(bào)、重新確認(rèn)。建立行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，推行收費(fèi)陽光工程。建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行亂收費(fèi)責(zé)任追究制。四是要規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。建立健全重點(diǎn)企業(yè)免檢制度，對市場信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)效益佳、社會貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)企業(yè)給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業(yè)的檢查要堅(jiān)持精簡、便捷、實(shí)效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯(lián)合實(shí)施的應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施。五是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對群眾意見集中、社會反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理，凡發(fā)現(xiàn)對市委、市政府決策執(zhí)行不力的，甚至敢于違規(guī)繼續(xù)搞三亂的一定要嚴(yán)肅查處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第三篇：關(guān)于我市軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀

總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善各級機(jī)關(guān)致力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的意識增強(qiáng)，市場主體投身發(fā)展的積極性高漲，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門2004年對100家企業(yè)進(jìn)行的投資軟環(huán)境評價(jià)調(diào)查結(jié)果表明，有80%的企業(yè)認(rèn)為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，抓軟環(huán)境建設(shè)的合力不斷增強(qiáng)。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，把軟環(huán)境建設(shè)工作列為今年全市加快發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出了具體的目標(biāo)和要求。成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市人大、市紀(jì)委、市政法委的主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦事機(jī)構(gòu)掛靠在市紀(jì)委、監(jiān)察局。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，及時(shí)研究安排部署工作，協(xié)調(diào)解決軟環(huán)境建設(shè)中的重要問題;不定期召開專項(xiàng)工作小組聯(lián)席會議，聽取各責(zé)任單位的工作情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組還根據(jù)不同階段的工作任務(wù)，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心、整規(guī)辦的工作人員統(tǒng)一調(diào)配使用，形成合力推進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。

二是深入調(diào)研，抓軟環(huán)境建設(shè)的工作思路進(jìn)一步明晰。為增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于營造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，將工作任務(wù)分為“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng);轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平;加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系;整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極促進(jìn)社會信用體系建設(shè)”等四個(gè)方面，分別由四個(gè)專項(xiàng)工作小組分3個(gè)階段(即宣傳發(fā)動、集中整治、總結(jié)表彰)抓好軟環(huán)境整治工作。四個(gè)小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項(xiàng)目年競賽活動、推進(jìn)創(chuàng)城工作、完善行政服務(wù)平臺、建立審批服務(wù)網(wǎng)站、實(shí)行政務(wù)公開等方面來抓好軟環(huán)境建設(shè)。

三是健全制度，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的長效約束機(jī)制逐步形成。制定了《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》，市、縣兩級建立行政服務(wù)中心9個(gè)，推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高辦事效率。在行政機(jī)關(guān)建立健全了崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、績效考評和責(zé)任追究等制度。在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)(行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度)“四項(xiàng)改革”，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行(建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場和政府采購)“四項(xiàng)制度”，從制度上減少腐敗現(xiàn)象的滋生。各縣(市、區(qū))以制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步梳理完善內(nèi)部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，逐步形成用制度管人管事的機(jī)制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)定新開辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對部分客商實(shí)行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內(nèi)免交縣內(nèi)公路通行費(fèi)，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學(xué)享受本縣居民待遇。沙縣實(shí)行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)表揚(yáng)。對民主評議反映差的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評，要求后三名的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面整改措施，責(zé)令限期整改，連續(xù)兩次居最后二位的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行崗位調(diào)整。

四是典型引路，營造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)方面好的典型。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中總結(jié)推廣了市國檢局為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造“低障礙、低收費(fèi)、高效率”的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)環(huán)境、市公安局辦理涉企經(jīng)濟(jì)案件做到“四個(gè)不查”和“五個(gè)不輕易”;市地稅局開展辦稅“四零”活動(即“服務(wù)零距離、流程零障礙、質(zhì)量零差錯、對象零投訴”)、等經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面工作，不斷提高全市的行政服務(wù)水平;黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，總結(jié)推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉(zhuǎn)讓實(shí)行統(tǒng)一“陽光作業(yè)”，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性公房進(jìn)行統(tǒng)一管理，梅列區(qū)積極開展公務(wù)用車改革，永安市構(gòu)建“三位一體”的行政服務(wù)模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部跟蹤服務(wù)非公企業(yè)制度，大田縣推行建設(shè)工程經(jīng)評審最低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時(shí)，軟環(huán)境建設(shè)辦公室還通過軟環(huán)境建設(shè)工作《簡報(bào)》和《情況通報(bào)》對一些好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行通報(bào)，為軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

五是強(qiáng)化督查，軟環(huán)境建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)。堅(jiān)持日常督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，自查與自糾相結(jié)合，提高工作實(shí)效。今年以來，市軟環(huán)境建設(shè)辦公室、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心等單位先后3次組織人員到市直60多個(gè)重點(diǎn)部門和單位和8個(gè)縣(市、區(qū))開展督查指導(dǎo)或明察暗訪，還走訪了各商會和各類企業(yè)及個(gè)體戶了解情況，在督促工作落實(shí)的同時(shí)，將發(fā)現(xiàn)、掌握的問題和不足，及時(shí)反饋給市直相關(guān)單位并責(zé)令整改。進(jìn)一步暢通渠道，在充分發(fā)揮市效能投訴中心作用同時(shí)，今年又開通了糾風(fēng)熱線電話，設(shè)立了“糾風(fēng)之窗”網(wǎng)站，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，上半年全市效能投訴中心共受理投訴417件，辦結(jié)率為91.4%，給予黨政紀(jì)處分2人，效能告誡16人，誡勉教育5人。通過強(qiáng)化督查，軟環(huán)境建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)。在改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)方面，針對查找出的突出問題，抓好整改。如市林業(yè)部門就下屬事業(yè)單位執(zhí)法人員存在執(zhí)法不文明的行為，采取了建立獎懲制度、規(guī)范檢查行為、強(qiáng)化行政督查等措施進(jìn)行整改;市人行針對企業(yè)反映貸款難的問題，創(chuàng)新信貸方式，配合各級政府建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，舉辦銀企資金供需見面會等進(jìn)行整改。在提高行政服務(wù)水平方面，按照“領(lǐng)域再拓寬、內(nèi)涵再豐富、資源再整合、環(huán)節(jié)再減少”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)。今年前三季度進(jìn)駐中心的40個(gè)單位共為群眾辦理各類審批、審核、備案等事項(xiàng)6.95萬件，辦結(jié)率95.3%，總辦結(jié)時(shí)限比承諾總時(shí)限節(jié)省2.37萬個(gè)工作日。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，以開展“增強(qiáng)紀(jì)律觀念，自覺接受監(jiān)督”主題教育為載體，加強(qiáng)黨員干部的思想道德和紀(jì)律教育;嚴(yán)肅查處一批以權(quán)謀私、與民爭利、干擾改革、阻礙發(fā)展等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，及時(shí)為受誣告的黨員干部澄清事非，認(rèn)真維護(hù)黨員干部的權(quán)利，積極幫助發(fā)案單位分析發(fā)案原因，切實(shí)把廣大黨員干部一心一意謀發(fā)展、放開手腳干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好;圍繞“四個(gè)堅(jiān)決糾正”和“三個(gè)繼續(xù)治理”，加大糾風(fēng)治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強(qiáng)烈的問題;加強(qiáng)對“四項(xiàng)改革”、“四項(xiàng)制度”和“五公開”等工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)了源頭防治腐敗工作的開展。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，從關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開展了整治“餐桌污染”、汽車市場秩序、安全生產(chǎn)、糧食市場、文化市場、農(nóng)資市場、藥品市場等專項(xiàng)活動。市直相關(guān)部門密切配合，共出動執(zhí)法人員一萬多人次，查處各類違規(guī)行為3000多起，進(jìn)一步凈化了市場秩序。在打擊各種擾亂市場秩序行為的同時(shí)，積極開展以“誠實(shí)守信”為主題的競賽活動，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。在法制環(huán)境方面，以“創(chuàng)建平安##”活動為抓手，政法各部門通力合作，加大打擊各類違法犯罪的力度。司法部門對律師隊(duì)伍進(jìn)行了教育整頓，以營造公正、公平的司法環(huán)境。

二、存在困難和問題

經(jīng)過這一段時(shí)間的工作，我市軟環(huán)境專項(xiàng)整治雖然取得了階段性成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境雖然有了較大的改善，但與新一輪創(chuàng)業(yè)的要求、與廣大群眾加快發(fā)展的愿望、與投資者的呼聲、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些明顯差距，主要體現(xiàn)在：

1、政策環(huán)境相對滯后。主要表現(xiàn)為：一是政策缺乏比較優(yōu)勢。如，所出臺的優(yōu)惠政策多是參照發(fā)達(dá)地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)，不僅由易受“硬環(huán)境”的影響，存在操作上的區(qū)域局限性，而且在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，又易造成滯后性。二是政策落實(shí)不到位。少數(shù)單位“私”字當(dāng)先，對本單位有利的政策就執(zhí)行，不利的就變形，隨意曲解政策，使政策優(yōu)勢大打折扣。有的更是搬“條條”上的具體規(guī)定多，執(zhí)行黨委、政府的政策少，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻現(xiàn)象。據(jù)我市有關(guān)方面的調(diào)查顯示，有49%的私營業(yè)主對各種優(yōu)惠政策的落實(shí)情況表示不滿意。

2、政府的職能服務(wù)不夠到位。突出表現(xiàn)在：一是觀念不新。一些行政機(jī)關(guān)和工作人員患得患失，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、主動服務(wù)思想，執(zhí)行政策簡單生硬，死抱著政策條文不放，服務(wù)不夠主動、熱情，不能為基層和投資者排憂解難。二是治政不實(shí)。有的部門工作中急功近利，將“剛性規(guī)定”變成“柔性操作”的問題，辦事程序與審批手續(xù)裁而不減;有些干部作風(fēng)飄浮，工作中敷衍塞責(zé)、欺上瞞下、從中作梗。三是在崗不勤。一些部門管理松懈，工作人員崗位責(zé)任意識不強(qiáng)，上班遲到早退或擅自離崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問題仍然存在，“三亂一多”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法不嚴(yán)，將執(zhí)法過程“關(guān)系化”，以關(guān)系親疏作為執(zhí)法寬嚴(yán)的標(biāo)尺;有的執(zhí)法隨意，以權(quán)代法、以情代法、以利代法;有的以罰代管，重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育;有的方法簡單，作風(fēng)粗暴，舉止不文明。極個(gè)別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權(quán)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派甚至吃、拿、卡、要、報(bào)的現(xiàn)象仍屢禁不止。一些部門以協(xié)會會員費(fèi)、管理費(fèi)、辦刊物雜志贊助費(fèi)等名目向企業(yè)收費(fèi)，有的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)彈性大，有的搭車、重復(fù)收費(fèi)。一些執(zhí)法部門隨意到企業(yè)進(jìn)行各種檢查，企業(yè)對管理部門名目繁多、華而不實(shí)的檢查十分反感。據(jù)調(diào)查，有26家企業(yè)反映2003年接受各類檢查達(dá)162次，平均每家企業(yè)6次，最多的一家企業(yè)被檢查了20次，令投資者十分無奈。

4、人文環(huán)境亟待改善。我市雖屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)城市，但飽含歷史文化底蘊(yùn)的“風(fēng)土人情”，本應(yīng)是軟環(huán)境中的比較優(yōu)勢，由于沒有很好從根本上做好 “人”的工作，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環(huán)境整體上的“優(yōu)勢”。在市民素質(zhì)問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環(huán)境的重要性缺乏認(rèn)識、也不想認(rèn)識，以為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨委和政府的事，與已無關(guān)。另一種是個(gè)人至上，“積極”排外。這類人并非觀念落后，不思發(fā)展，只是一切以個(gè)人為中心，以為優(yōu)化軟環(huán)境是“吃里扒外”、“引狼入室”，專為外面人好賺錢、多賺錢服務(wù)，進(jìn)而為維護(hù)自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟(jì)交往過程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

5、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現(xiàn)在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。電視、報(bào)紙、電臺等新聞媒介對社會輿論的軟環(huán)境功能沒有進(jìn)行強(qiáng)有力的整合，發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應(yīng)沒有得到積極重視?！按航喯戎保粋€(gè)地方軟環(huán)境優(yōu)劣，投資者最有發(fā)言權(quán)和說服力，但由于我們的軟環(huán)境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔(dān)當(dāng)正面的“宣傳員”。

三、進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對策與建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境擺上重要位置。全面改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境涉及面廣、工作范圍大、要求標(biāo)準(zhǔn)高。為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級各部門要深刻認(rèn)識保護(hù)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”工程。加大對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，進(jìn)一步形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好局面。三是要認(rèn)真研究和制定配套措施和實(shí)施細(xì)則，各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真研究、客觀分析，針對本單位的實(shí)際情況，對優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作做出全面有效的部署，并進(jìn)一步狠抓落實(shí)。

2、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格落實(shí)分解優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境要取得明顯成效，關(guān)鍵還在于認(rèn)真落實(shí)到位。為此，一是要層層分解目標(biāo)責(zé)任。各部門、各單位一定要認(rèn)真對照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體要求，根據(jù)實(shí)際情況，層層進(jìn)行責(zé)任分解，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)見成效。二是要推行首問責(zé)任制。通過首問責(zé)任制，把責(zé)任目標(biāo)真正落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)崗位，使人人有責(zé)任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門要經(jīng)常督查經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案件、突出問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理和督查督辦，真心實(shí)意地幫助企業(yè)和投資者切實(shí)解決各種矛盾和問題。

3、結(jié)合實(shí)際，突出抓實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重點(diǎn)措施。在現(xiàn)階段要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心服務(wù)功能。市有關(guān)部門要按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，將有關(guān)行政審批項(xiàng)目特別是涉及收費(fèi)的項(xiàng)目納入“中心”窗口統(tǒng)一辦理，在行政審批服務(wù)中心形成幾大類“一條龍”審批服務(wù)鏈，杜絕辦事人員 “多頭跑”、“來回跑”的現(xiàn)象;市有關(guān)部門應(yīng)對“中心”窗口充分授權(quán)，使“中心”窗口既能受理，又能及時(shí)辦結(jié);建立行政審批連動模式，形成“窗口為辦事人員服務(wù)，后方為窗口服務(wù)”的良好局面。二是要整合服務(wù)平臺。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心的監(jiān)督管理，借鑒外地做法，整合四個(gè)交易中心的資源，做到統(tǒng)一平臺、減少場所、規(guī)范管理、資源共享，切實(shí)營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步開展治亂減負(fù)工作。對各級各行政機(jī)關(guān)、具有行政職能的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，實(shí)行重新申報(bào)、重新確認(rèn)。建立行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，推行收費(fèi)陽光工程。建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行亂收費(fèi)責(zé)任追究制。四是要規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。建立健全重點(diǎn)企業(yè)免檢制度，對市場信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)效益佳、社會貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)企業(yè)給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業(yè)的檢查要堅(jiān)持精簡、便捷、實(shí)效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯(lián)合實(shí)施的應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施。五是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對群眾意見集中、社會反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理，凡發(fā)現(xiàn)對市委、市政府決策執(zhí)行不力的，甚至敢于違規(guī)繼續(xù)搞“三亂”的一定要嚴(yán)肅查處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、激活機(jī)制，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的方法途徑。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加大解放思想的程度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，調(diào)動一切積極因素，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)和激勵機(jī)制。通過召開座談會、走訪投資投資者、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行投資環(huán)境綜合分析評估。對在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。逐步在實(shí)踐中摸索出一整套有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度。二是要激發(fā)機(jī)關(guān)活力。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，以是否有利于改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，不斷采取措施，激發(fā)和調(diào)動廣大機(jī)關(guān)干部參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，并把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺的行動。三是結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新。努力探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實(shí)現(xiàn)新突破，打造##投資興業(yè)的樂土。

5、廣泛發(fā)動，形成全民參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)大合力。要采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作。同時(shí)，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報(bào)。要通過全市機(jī)關(guān)干部和廣大群眾不懈的努力，在全市上下合力打造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的濃厚氛圍，形成一個(gè)“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的工作格局，努力實(shí)現(xiàn)##在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中加快崛起和更大跨越。

第四篇：關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

常德市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

根據(jù)市人大常委會工作要點(diǎn)的安排，十一月中旬，我們在市經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，就我市德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查過程中，實(shí)地察看了德山開發(fā)區(qū)、漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園區(qū)等三個(gè)園區(qū)的16家企業(yè)，以及德山開發(fā)區(qū)的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。并先后在德山開發(fā)區(qū)與德山開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、在漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、在鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)政府與武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

近些年來，市、縣兩級人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在組織建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、資金投入和改善發(fā)展環(huán)境等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成效。

1.園區(qū)雛形基本形成。自德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)設(shè)立以來，各級政府圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，采取激勵政策和措施吸引企業(yè)入駐，工業(yè)園區(qū)基本框架初步形成。武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前已形成一區(qū)多園的發(fā)展格局。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了園區(qū)功能定位，理清了發(fā)展思路，拓展了工業(yè)發(fā)展空間。德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)已逐漸成為我市工業(yè)強(qiáng)市的基地、招商引資的平臺、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚區(qū)。

2.服務(wù)功能不斷完善。市、縣兩級人民政府在財(cái)力比較緊張的情況下，采取多種有效措施，加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1992年以來，德山開發(fā)區(qū)累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)35億元，區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度也在逐年加大。各工業(yè)園區(qū)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。在加強(qiáng)“硬環(huán)境”建設(shè)的同時(shí)，各工業(yè)園區(qū)著力完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。德山開發(fā)區(qū)今年啟用了政務(wù)服務(wù)大廳，目前有十多個(gè)主要為工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)的職能部門設(shè)立了辦事窗口。漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心正在建設(shè)之中。各工業(yè)園區(qū)相繼出臺招商引資的優(yōu)惠政策，實(shí)行項(xiàng)目全程代理制，開展“一站式”審批等服務(wù)舉措和工作機(jī)制，逐步改善了園區(qū)投資環(huán)境。工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能的不斷完善，既增強(qiáng)了園區(qū)的承載能力，也為工業(yè)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)搭建了平臺、創(chuàng)造了條件。

3.建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。德山開發(fā)區(qū)目前有69家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，其中近40家是設(shè)立開發(fā)區(qū)以后引進(jìn)的，1992年以來的工業(yè)固定資產(chǎn)投入達(dá)120億元。今年1-10月，德山開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值59億多元。鼎城開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已由成立初的12億元增加到2007年30億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到45.5％，上繳稅金由3210萬元增

加到2007年的6160多萬元，占全區(qū)工業(yè)稅收的比重達(dá)86.2％。特別是灌溪工業(yè)園區(qū)就有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員5300多人，并形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)2008年可完成工業(yè)總產(chǎn)值32億元，實(shí)現(xiàn)稅收7500萬元。其它工業(yè)園區(qū)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率逐年提高，工業(yè)園區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)增長做出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題

1.園區(qū)規(guī)劃不完善。我市工業(yè)園區(qū)在起步階段缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，存在著先開發(fā)建設(shè)、后逐步規(guī)劃的問題，造成園區(qū)內(nèi)功能區(qū)劃不明確，產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互影響。多數(shù)縣開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園的發(fā)展模式，不利于工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。部分園區(qū)規(guī)劃雖經(jīng)多次修編、完善，也還不同程度地存在總體規(guī)劃不完善、功能定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。

2.競爭優(yōu)勢不明顯。園區(qū)企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)低。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，對入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，甚至是“來者不拒”，多數(shù)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量不高，呈現(xiàn)“三多三少”局面，即小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，勞動密集型多、資本技術(shù)密集型少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。以致沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)。某些產(chǎn)業(yè)還存在低水平、重復(fù)建設(shè)，造成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間無序、盲目競爭，生產(chǎn)能力無法保障，企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢。德山開發(fā)區(qū)只有高新技術(shù)企業(yè)19家。漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶的35家企業(yè)中，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)只有6家。石門縣的園區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依賴大唐、華電兩家發(fā)電企業(yè)，其產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70％，稅收占到90％。但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，一旦這兩家企業(yè)受到影響，石門縣的園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將相當(dāng)困難。

3.發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然在各級政府的努力下，在優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面做了大量的工作，但發(fā)展環(huán)境仍然存在一些問題。比如，項(xiàng)目審批難的問題依然嚴(yán)重存在，項(xiàng)目審批部門多、程序多、前期費(fèi)用多、耗費(fèi)時(shí)間長。并且各部門的審批權(quán)限大多來自于法律法規(guī)和相關(guān)上級主管部門的硬性規(guī)定，要想在這方面有所突破，難度非常大。椐工業(yè)園區(qū)提供的《新建工業(yè)項(xiàng)目前期工作流程圖》，一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目簽訂協(xié)議后，一般要經(jīng)過注冊登記、項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、土地報(bào)批與出讓、報(bào)建、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的60多個(gè)報(bào)批許可程序后，方可竣工投產(chǎn)。同時(shí)報(bào)批報(bào)建時(shí)涉及的中介服務(wù)環(huán)節(jié)達(dá)20個(gè)、項(xiàng)目24個(gè)。審批難度之大，可想而知，極大地影響客商的投資興趣和耐心。比如土地審批時(shí)限最低限度也達(dá)六個(gè)月之久。德山開發(fā)區(qū)6月18日在滬洽周上簽訂的德山物流園項(xiàng)目，至今沒能開工。

4.基礎(chǔ)配套不適應(yīng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它配套建設(shè)的投資主體單一，由于市縣政府財(cái)力緊張，大多靠政府融資建設(shè)，加上目前融資又十分困難，導(dǎo)致投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高。德山開發(fā)區(qū)今年擬投入3億元用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止目前，市財(cái)政實(shí)際到位資金只有3100萬元，嚴(yán)重影響工程建設(shè)速度。德山開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)已近

尾聲，但由于生活設(shè)施配套跟不上，幾家意向入園者也只能望而卻步。其它工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套也顯得比較滯后，與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不適應(yīng)。

5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不樂觀。今年，由于受世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的影響，我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)運(yùn)行狀況不很理想，園區(qū)經(jīng)濟(jì)增速不快，經(jīng)濟(jì)總量難以達(dá)到期望值。一是招商引資的難度越來越大，戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)更是難上加難。加上工業(yè)用地計(jì)劃偏緊，征地難度大，一些簽約項(xiàng)目要真正落地，困難也較多。二是現(xiàn)有企業(yè)普遍感到資金緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。雖然政府通過銀企洽談會、實(shí)行獎勵政策等措施幫助企業(yè)融資，但真正落實(shí)的貸款不多，效果很不理想，加上產(chǎn)銷矛盾突出，很多企業(yè)開工不足，難以保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。常德紡織機(jī)械廠是德山開發(fā)區(qū)機(jī)電行業(yè)的骨干企業(yè)，其產(chǎn)值占到行業(yè)的62％以上，但今年由于市場需求影響，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，企業(yè)效益大大折扣，去年1-10月完成銷售收入30639萬元，實(shí)現(xiàn)利潤2796萬元，今年同期分別只有17201萬元、240萬元。目前，該企業(yè)已基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。估計(jì)到年底，德山開發(fā)區(qū)將有6家以上規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)。

6.節(jié)能減排壓力大。我市工業(yè)園區(qū)大多是一些資源消耗型企業(yè)，環(huán)保歷史欠賬較多，部分環(huán)保設(shè)施效益不高，污染問題較為突出，給我市完成省政府確定的節(jié)能減排任務(wù)帶來了很大壓力。鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園由于龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。但其污水排放也日益對市城區(qū)帶來影響，經(jīng)河伏往沅江排放，對市城區(qū)飲用水造成影響，經(jīng)沾天湖往柳葉湖排放，又嚴(yán)重影響柳葉湖景觀水的保護(hù)。一時(shí)將其納入市城區(qū)污水管網(wǎng)，難度也比較大，處于兩難的境地。

三、建議

園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其重要性已成共識。為了促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，我們建議：

1.修訂完善規(guī)劃，突出園區(qū)特色。各級政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行，重視園區(qū)規(guī)劃，加快調(diào)整、充實(shí)、完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，明確近期建設(shè)重點(diǎn)和中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，將招商引資、項(xiàng)目建設(shè)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策定位園區(qū)功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定和實(shí)施企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地引進(jìn)項(xiàng)目，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)以區(qū)域特色、優(yōu)勢資源為依托，以現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合重組，不斷增強(qiáng)園區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

2.堅(jiān)持招商引資與盤活存量資產(chǎn)并重，壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是要著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有中小企業(yè)為依托，以解決融資難問題為突破口，堅(jiān)持用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是要整合培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，堅(jiān)持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群為方向，以現(xiàn)

代產(chǎn)權(quán)制度為紐帶，以重組整合為手段，有意識、有規(guī)劃、有步驟地通過鞏固發(fā)展、承接引進(jìn)、推動成長等多種方式，強(qiáng)勢整合優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)市基礎(chǔ)。加強(qiáng)自然資源稟賦和資源優(yōu)勢強(qiáng)、拉動財(cái)源建設(shè)能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)，走深、精、細(xì)加工之路，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大、輻射帶動強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

3.繼續(xù)解放思想，提高管理水平。提高園區(qū)管理水平，必須進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新園區(qū)管理體制上下功夫，在激活園區(qū)運(yùn)作機(jī)制上做文章。一是要加大投入，不斷改善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。二是要大力改善發(fā)展環(huán)境。市、縣人民政府及其有關(guān)部門要解放思想，打破常規(guī)促發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是要做好土地儲備，解決好工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和工業(yè)項(xiàng)目落地瓶頸問題。四是要完善開發(fā)區(qū)管理體制，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管委會班子建設(shè)。把熱心園區(qū)建設(shè)，想干事、會干事的干部調(diào)整充實(shí)到園區(qū)管理崗位，落實(shí)一定的待遇，充分調(diào)動他們的積極性。要完善工業(yè)園區(qū)考核機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)建設(shè)績效考核機(jī)制和考核指標(biāo)體系，以此引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會今年工作安排，3月22日至4月1日，縣人大常委會財(cái)經(jīng)工委組織調(diào)查組，通過聽取經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會工作匯報(bào)，召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部座談會，走訪企業(yè)等形式，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本情況

縣政府高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)，將其作為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的重大舉措，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在理順管理體制、改善發(fā)展環(huán)境、加大投入力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)招商引資、緩解要素制約等方面做了大量的工作，取得了明顯成效，開發(fā)區(qū)建設(shè)正在加快推進(jìn)。2009年10月，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評為“浙江省最具投資價(jià)值工業(yè)園區(qū)”，在全市工業(yè)園區(qū)考核中名列第一。

（一）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。至2009年底，開發(fā)區(qū)下轄工藝品城、城南、現(xiàn)代、永安、白塔等5個(gè)區(qū)塊，已征用土地9000多畝，累計(jì)投入資金32億元，進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)158家，其中投產(chǎn)企業(yè)95家。2009年，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入31.26億元，稅收入庫1.56億元。開發(fā)區(qū)管委會按照縣委提出的每年擴(kuò)容2000畝的要求，積極包裝項(xiàng)目，多渠道爭取用地指標(biāo)，加大農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批和征地工作力度，目前爭取到低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目土地指標(biāo)366.8畝，開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的拓展富有成效，開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施顯著改善。截止2009年底，開發(fā)區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.6億元，其中2009年投入1.1億元。目前，開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，區(qū)內(nèi)主要道路的硬化、綠化、亮化工程基本完成；建成了現(xiàn)代區(qū)塊1號排水泵站，完成了永安內(nèi)河二期工程；污水處理廠和3個(gè)污水泵站已投入運(yùn)行，污水收集工程正在實(shí)施，自來水供應(yīng)充足，實(shí)現(xiàn)了雙回路電力供應(yīng)；農(nóng)民工公寓順利建設(shè)，開通了縣城至開發(fā)區(qū)的公交班車，開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施加快完善。

(三)招商引資成效明顯。去年，縣委、縣政府作出了大招商的戰(zhàn)略部署，出臺優(yōu)惠政策，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門抽調(diào)了28名干部赴溫州、金華、上海等地掛職招商，取得了明顯成效。2009年，開發(fā)區(qū)內(nèi)落實(shí)土地企業(yè)47家，用地980畝，項(xiàng)目總投資15億元，目前已有24家企業(yè)已開工建設(shè)。新引進(jìn)企業(yè)主要集中在汽摩配、電子、電器等行業(yè)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入了活力。

(四)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2009年8月，縣委決定在原工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上成立仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享受縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，開發(fā)區(qū)管委會的力量也得到了加強(qiáng)?？h政府按照打造“六個(gè)最”的要求，建立了辦事大廳開發(fā)區(qū)分大廳和國土、建設(shè)分局。開發(fā)區(qū)實(shí)行“三個(gè)一線”管理和全程代理制，實(shí)現(xiàn)“一門受理、聯(lián)合審批、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的“聯(lián)審聯(lián)批”制度，使開發(fā)區(qū)招商引資企業(yè)從工商登記到開工建設(shè)的行政審批時(shí)間從200多天縮短至40天，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

二、存在的主要問題

（一）對開發(fā)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的理解不夠全面?？h十二屆黨代會第四次會議提出“把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先行區(qū)、城市發(fā)展的延伸區(qū)”。這是開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)，這一目標(biāo)包含了開發(fā)區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的特殊地位和功能，內(nèi)涵非常豐富。而實(shí)際上，絕大多數(shù)部門對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的理解仍然停留在擴(kuò)大增量、改善工業(yè)結(jié)構(gòu)、提供生產(chǎn)場地的概念上。

（二）體制、機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在管理體制上：一是開發(fā)區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在職能、定位上不同，客觀上必然造成建設(shè)主體（開發(fā)區(qū)建設(shè)與農(nóng)村住房改造）、規(guī)劃要求、工

作重點(diǎn)、利益格局的不協(xié)調(diào)；二是在開發(fā)區(qū)的企業(yè)服務(wù)上，開發(fā)區(qū)認(rèn)為自己主要管招商和廠房建設(shè)，正常性服務(wù)按屬地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)為區(qū)內(nèi)企業(yè)由開發(fā)區(qū)服務(wù)為主，自己只是配合，對屬地內(nèi)的開發(fā)區(qū)企業(yè)因出現(xiàn)安全生產(chǎn)、違反計(jì)劃生育事件受到扣分感到委曲，區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)管理在一定程度上存在空檔。在機(jī)制上：行政手段用得多、機(jī)制杠桿用得少，單項(xiàng)政策出得多、綜合統(tǒng)籌政策少，結(jié)果解決了一個(gè)問題，卻出現(xiàn)了數(shù)個(gè)問題。

（三）規(guī)劃不夠健全、布局不夠科學(xué)。一是總體規(guī)劃沒有編制出臺，開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展方向不夠明確。如白塔區(qū)塊中長期發(fā)展規(guī)模、向哪一方向拓展空間沒有明確，正在修編的土地利用總體規(guī)劃就難以與今后的開發(fā)區(qū)用地需求相銜接。二是各區(qū)塊功能定位不夠明確。開發(fā)區(qū)下轄5個(gè)區(qū)塊除工藝品城、現(xiàn)代兩個(gè)區(qū)塊定位相對明確外，其他3個(gè)區(qū)塊功能定位還不夠清晰，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策不夠透明。三是開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)布局不夠科學(xué)。醫(yī)藥企業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，但現(xiàn)代區(qū)塊除醫(yī)化企業(yè)外，還落實(shí)了木業(yè)、油漆、工藝、白銀冶煉等行業(yè)，布局不科學(xué)，不合理，將影響醫(yī)藥企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）擴(kuò)容困難與土地利用效益不高的現(xiàn)象同時(shí)存在。一方面，新增建設(shè)用地指標(biāo)緊張，加上征地工作困難，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用地矛盾日益突出，影響招商引資工作。2009年預(yù)登記的招商引資意向企業(yè)有50多家，要求安排土地1500多畝，目前開發(fā)區(qū)已批指標(biāo)僅低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的366畝，有40多家企業(yè)沒有土地可供安排。另一方面，開發(fā)區(qū)的土地利用效益較低，2009年平均畝稅率只有1.81萬元。主要原因：一是招商引資企業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，引進(jìn)的企業(yè)小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，勞動密集型多、技術(shù)密集型少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。二是后續(xù)監(jiān)管力度有待加大。開發(fā)區(qū)內(nèi)存在企業(yè)供而不建、建而不產(chǎn)、私下轉(zhuǎn)讓、擅自改變土地用途的現(xiàn)象。三是發(fā)展形勢好的企業(yè)缺乏發(fā)展空間。如司太立等公司發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，但周邊已無土地可供。

（五）遺留問題較多。一是開發(fā)區(qū)周邊村莊排水不暢。城南、現(xiàn)代區(qū)塊企業(yè)廠房地基高于附近村民民房地基，下洋底、斷橋、林下園等村常受洪水影響，村民意見大。二是村集體留用地未落實(shí)。有的村土地基本征用完，但因村集體留用地未落實(shí)，缺房戶地基難以安排，失土農(nóng)民的社會保障難以解決。三是污水、粉塵、噪音等環(huán)境污染問題還沒有解決。如仙居麗榮木業(yè)公司離林下園村民房太近，生產(chǎn)期間噪音較大，影響村民休息。

三、幾點(diǎn)建議

為了加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資工作，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確新形勢下開發(fā)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。要正確認(rèn)識開發(fā)區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的本質(zhì)區(qū)別，自覺按照縣委提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)、城市發(fā)展延伸區(qū)”的要求，通過體制創(chuàng)新、整合提升，構(gòu)筑以開發(fā)區(qū)為核心、以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合性大平臺。把統(tǒng)籌工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，開發(fā)區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的龍頭、輻射作用，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，最終實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越作為開發(fā)區(qū)的目標(biāo)定位，并以此為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整工作思路和工作重點(diǎn)，探索新的工作模式。

（二）以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步推動投資環(huán)境建設(shè)上新臺階。我們的投資環(huán)境經(jīng)過近兩年的努力，已經(jīng)大為改善。尤其是審批制度的改革，創(chuàng)造了“華東第一速”的奇跡。因此也帶來了2009年的招商引資的豐碩成果。但是，客觀地講這種改善的根本原因是縣委、縣政府高度重視和“政治高壓”的結(jié)果，一旦減壓，就可能出現(xiàn)恢復(fù)性反彈。因此，下一步我們既要繼續(xù)堅(jiān)持用政治高壓手段來鞏固提高現(xiàn)行的投資軟環(huán)境，又要以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動力，從建立綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺的功能要求出發(fā)，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。一要繼續(xù)理順開發(fā)區(qū)的管理體制，進(jìn)一步調(diào)動開發(fā)區(qū)管委會和開發(fā)區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共建開發(fā)區(qū)的積極性。二要加快建立包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)稅扶持調(diào)節(jié)、企業(yè)準(zhǔn)入、統(tǒng)計(jì)考核、資源整合、轉(zhuǎn)型升級、滾動發(fā)展在內(nèi)的一整套科學(xué)管理和運(yùn)作機(jī)制。三要繼續(xù)把企業(yè)“兩證”辦理問題作為縣領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)難題來破解，抓緊解決開發(fā)區(qū)涉及村的集體留用地落實(shí)等歷史遺留問題。四要注重農(nóng)村富余勞力的管理和技能培訓(xùn)，努力保障開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工需求。五要加快以為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持、融資保險(xiǎn)、信息咨詢、物流倉儲、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、休閑娛樂等生活設(shè)施建設(shè)，為投資者創(chuàng)造方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

(三)加快規(guī)劃編制進(jìn)度，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一要加快編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。要根據(jù)“十二五規(guī)劃”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行充分論證、科學(xué)修編，明確開發(fā)區(qū)近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展方向。二要完善規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，結(jié)合各區(qū)塊不同的區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定各區(qū)塊的布局、功能、規(guī)模，制定出臺功能區(qū)規(guī)劃。特別是對已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)，規(guī)劃好特色功能區(qū)，形成具有行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)基地。三要切實(shí)做好開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容工作。開發(fā)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要按照開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃要求，對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地實(shí)行預(yù)留，在開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，凍結(jié)審批非開發(fā)區(qū)建設(shè)用地；全縣建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)需要，盡可能向開發(fā)區(qū)傾斜；加大項(xiàng)目包裝和土地指標(biāo)爭取力度，千方百計(jì)破解土地制約，確保完成開發(fā)區(qū)每年2000畝的擴(kuò)容目標(biāo)，有效拓展發(fā)展空間。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平。一要加大閑置土地、廠房處置力度。根據(jù)有關(guān)法律和土地出讓合同，對全縣開發(fā)區(qū)閑置土地進(jìn)行全面排查，認(rèn)真梳理，依法收回已征未用的閑置土地，盤活閑置廠房。二要加強(qiáng)對項(xiàng)目落戶的跟蹤督查。對落戶項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行合同管理，督促投資方按照合同規(guī)定的日期動工、建設(shè)、投產(chǎn)，按照合同（協(xié)議）資金額投資到位，確保協(xié)議早落戶、落戶項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早見效。三要保障優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展用地需求。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，為發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

(五)加強(qiáng)招商選資，進(jìn)一步提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。一要繼續(xù)重視招商選資工作。把招商選資作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的重中之重，進(jìn)一步加大工作力度，拓寬招商區(qū)域，力求在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量上取得突破。二是在重視引進(jìn)縣外資金的同時(shí)，也要重視吸納縣內(nèi)資金，凡縣外企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，縣內(nèi)企業(yè)也應(yīng)同等享受，以此激發(fā)縣內(nèi)企業(yè)的積極性。三要嚴(yán)把引進(jìn)企業(yè)的項(xiàng)目選擇關(guān)。按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)鏈的要求，制定開發(fā)區(qū)招商選資的準(zhǔn)入門檻，提高引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)含量和附加值，使開發(fā)區(qū)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。