第一篇：分析我國廣播電視體制改革措施

我國廣播電視體制改革的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢探索

——以世界各國廣播電視制播體制為例

摘要：各個(gè)國家提供給廣播電視發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不同，其在廣播電視的發(fā)展中就會選擇不同的體制模式，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國廣播電視的發(fā)展和社會需求逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)有條件下，我國原先的廣播電視體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)傳播新形勢，本文從世界各國廣播電視體制改革出發(fā)，對我國廣播電視體制的現(xiàn)狀、存在的問題、改革的模式探索等方面進(jìn)行了綜述。

關(guān)鍵詞：中國 廣播電視體制改革

體制，是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分等方面的制度、形式的總稱，體制為廣播事業(yè)的發(fā)展提供了制度框架，由于各個(gè)國家提供給廣播電視發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不同，其在廣播電視的發(fā)展中就會選擇不同的體制模式，加入世貿(mào)組織后，中國廣播電視業(yè)開始面臨巨大競爭和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的體制已不能適應(yīng)國際傳播新環(huán)境，為了更好的與國際接軌，建立高水平的廣播電視產(chǎn)業(yè)市場體系，我國廣播電視體制開始了一系列改革。

一、我國廣播電視體制的現(xiàn)狀

改革開放20多年來，廣播電視事業(yè)經(jīng)過以“廣播電視事業(yè)”為基本特征的初期發(fā)展階段和以“事業(yè)單位、企業(yè)管理”為基本特征的探索發(fā)展階段后，目前已進(jìn)入大整合、大匯流的全新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)期，并成為新興文化產(chǎn)業(yè)的重要部分。

廣電集團(tuán)成立之初，集團(tuán)與廣電局實(shí)行“兩塊牌子、兩種性質(zhì)、一套班子”的管理體制，廣電局作為國家行政機(jī)關(guān)行駛政府對廣播電視的管理職能，而廣電集團(tuán)則為“國有獨(dú)資、事業(yè)性質(zhì)”的實(shí)體，是兩者兼?zhèn)湟惶装嘧?。具體表現(xiàn)在：（1）、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，市場與政府展開廣播電視資源配置權(quán)的爭奪；（2）、廣播電視局（臺）已經(jīng)形成擁有相對獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，渴望擁有自己生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策權(quán)，呼吁政事（政企）分開；（3）、政府傳統(tǒng)的管理體制與廣播電視改革實(shí)踐發(fā)生摩擦與沖撞。

2004年3月，國家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指出要“區(qū)別廣播影視公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，面向市場，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革。廣播電視要把允許經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來，面向市場進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，與事業(yè)部分分別管理、分別運(yùn)營。”中國廣播電視業(yè)正在從以大而全格局、數(shù)量增長增長為特征的粗放式發(fā)展階段轉(zhuǎn)向以外部資源重組、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整整合的集約式整合階段。

二、當(dāng)前我國廣播電視體制存在的問題

中國的節(jié)目除了電視劇外，都是自制自播的狀態(tài)，而絕大多數(shù)電視臺自制自播的節(jié)目都存在著巨大的虧損。許多縣市級電視臺，因?yàn)橄鄬Ψ忾]和市場割據(jù)，并沒有能力制作像樣的節(jié)目，基本上沒法正常維持生存。但是麻雀雖小，五臟俱全，重重疊疊的管理機(jī)構(gòu)消耗著有限的投入。

1、電視臺機(jī)構(gòu)冗雜，經(jīng)營管理混亂

在國內(nèi)很多省會城市，眾多的電視臺形成了復(fù)雜而擁擠的局面，所有的臺都把自己辦成綜合頻道，全國上千個(gè)綜合頻道，制作節(jié)目和播出節(jié)目都沒有選擇性。其次，一次普通的會議就有多家電視臺報(bào)道，一部電視劇在同一時(shí)段在不同的頻道播出屢見不鮮，極大的浪費(fèi)了資源。目前國內(nèi)相當(dāng)部分電視臺內(nèi)部沒有科學(xué)的專業(yè)分工，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、節(jié)目設(shè)置以及各部門內(nèi)部只能配置都是小而全的模式，既無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的合理配置和優(yōu)化組合，又不利于專業(yè)水平的提高和專業(yè)人才的培養(yǎng)。由于僧多粥少，市場小，生產(chǎn)和播出的單位太多，對有限資源的惡性競爭就表現(xiàn)得十分突出，造成了惡性競爭。

2、中國傳媒多元化發(fā)展態(tài)勢迅猛，廣播電視傳媒的觀眾不斷流失。

中國傳媒的多元化發(fā)展格局在上個(gè)世紀(jì)后期就已經(jīng)形成，但是，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體大規(guī)模發(fā)展之前，中國傳媒的多元化格局呈現(xiàn)一種穩(wěn)定的狀態(tài)，廣播電視傳媒并沒有太多的來自多元媒體競爭所產(chǎn)生的壓力。但是，隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，廣播電視傳媒的觀眾大量流失，這對多年來備受廣大受眾青睞的中國廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)來說，是一種關(guān)乎生存空間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、經(jīng)濟(jì)全球化致使傳媒壓力加劇

經(jīng)濟(jì)全球化及中國大陸加入世界貿(mào)易組織形成了改革開放后另一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，民營資本作為經(jīng)營主體進(jìn)入除新聞宣傳外的廣播電視節(jié)目制作業(yè)及其他廣播電視產(chǎn)業(yè)，外資進(jìn)入中國廣播電視市場的門檻降低了，世界各國傳媒通過衛(wèi)星、電信、網(wǎng)絡(luò)等載體影響中國的廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)。此外，世界各國傳媒互相進(jìn)行節(jié)目買賣，如電影、電視劇、卡通片、紀(jì)錄片、綜藝節(jié)目等。合作制作節(jié)目的形式也被廣泛應(yīng)用，并通過人員交流、訪問等形式參與境內(nèi)外廣播電視節(jié)目制作。加入世貿(mào)組織，導(dǎo)致了廣告經(jīng)營的外資進(jìn)入，這對國內(nèi)廣播電視的廣告經(jīng)營產(chǎn)生巨大影響；外國和地區(qū)制作的錄音錄像進(jìn)入國內(nèi)播放需付出相應(yīng)報(bào)酬，這也沖擊著國內(nèi)廣播電視業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

三、以世界各國制播模式為例 探索中國廣播電視制播體制

我國電視業(yè)長期以來實(shí)行的制播合一體制，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，電視傳媒業(yè)制播合一所主導(dǎo)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)明顯不能適應(yīng)電視生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求?？v覽世界各國廣播電視體制和制播模式，不難發(fā)現(xiàn)，各國體制模式都是在具體的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境下產(chǎn)生，在特定的歷史條件下發(fā)展的，都具有獨(dú)特性，但在個(gè)性里也有共同性。從這些共同規(guī)律中，我國廣播電視改革便借鑒了其經(jīng)驗(yàn)。

1、我國廣播電視改革的模式探索

在世界電視歷史上，西方發(fā)達(dá)國家曾出現(xiàn)過以民族國家為單位大致區(qū)分類型的廣播電視體制，一種是美國式的私營商業(yè)市場占主導(dǎo)地位的體制，完全按照市場規(guī)則組織電視媒介產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)和流通；一種是歐洲普遍存在的公營和私營并存的雙元廣播電視體制，以英國、德國、法國、澳大利亞、日本等為典型。在全球化和后WTO時(shí)代，西方傳媒發(fā)達(dá)國家，紛紛審時(shí)度勢，轉(zhuǎn)變機(jī)制，一方面，區(qū)分對內(nèi)傳播和對外傳播，對外傳播改為商營，增強(qiáng)市場

競爭力；同時(shí)，在國內(nèi)營造平等的競爭環(huán)境，提高公共電視的市場競爭力。

目前我國廣播電視體制改革的方向，是把電臺、電視臺、廣電集團(tuán)（總臺）的除新聞宣傳以外的社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中逐步分離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。是在堅(jiān)持國有為主、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的原則下，培育獨(dú)立的節(jié)目制作主體。

2、廣播電視體制改革的方向及利弊分析

世界各國的電視節(jié)目制播體制，是受其政治制度、電視管理體制和電視產(chǎn)業(yè)化程度的差異而呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，但最基本的類型有兩種——制播合一和制播分離。《意見》指出，電視節(jié)目的制播改革不是簡單意義上的推行“制播分離”或者“制播合一”，更不是所謂“制作權(quán)”和“播出權(quán)”的分離，而是要適應(yīng)新形勢下公益性節(jié)目和經(jīng)營性節(jié)目的不同定位和制作播出要求，實(shí)施有針對性的制播生產(chǎn)策略。

（1）、針對性制播分離，培育獨(dú)立節(jié)目制作主體。分析英國的廣播電視管理體制，發(fā)現(xiàn)它實(shí)行的是工商并營體制，并在此基礎(chǔ)上形成了電視節(jié)目的制作和播出模式。長期以來，英國廣播電視的突出景觀是有一個(gè)制播合一的節(jié)目提供者——英國廣播公司（BBC），這種情況一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代，英國改革實(shí)行了“制播分離”。

從國外的情況來看，“制播分離”有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是把節(jié)目委托給市場上的獨(dú)立制作公司或者直接購買節(jié)目，如在美國，媒介產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)過程通常包括三個(gè)相對獨(dú)立的步驟：制作、整合包裝、發(fā)行。有時(shí)候這三者各自獨(dú)立，完全分開；有時(shí)候制片者、包裝者和播出者的角色是重合的。

第二個(gè)層次是在臺內(nèi)部把節(jié)目制作與播出機(jī)構(gòu)相對分離，在成本核算的基礎(chǔ)上模擬市場運(yùn)作。前者成為外部市場，后者成為內(nèi)部市場。內(nèi)部市場與外部市場可以同時(shí)并存，相互促進(jìn)。英國BBC在1996年的改革中，將廣播電視節(jié)目的播出與制作分離，創(chuàng)立一個(gè)內(nèi)部市場：制作中心制作節(jié)目，廣播中心負(fù)責(zé)委托制作、安排和播送節(jié)目，重新組合后的節(jié)目制作中心為BBC的所有頻道提供節(jié)目，BBC的所有頻道按照內(nèi)部交易規(guī)則向制作中心“購買”節(jié)目，廣播中心的節(jié)目委托可以在內(nèi)外制作機(jī)構(gòu)中進(jìn)行選擇，從而在內(nèi)外同時(shí)引入競爭。

（2）、保護(hù)公營電視，實(shí)行公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)良性競爭。促進(jìn)廣播電視公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，是我國廣播電視體制改革目標(biāo)之一。發(fā)展經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下提高文化生產(chǎn)力水平，滿足人民群眾日益增長的文化消費(fèi)需求，全面建設(shè)小康社會的重要途徑。而公益性事業(yè)是由政府主導(dǎo)，要堅(jiān)持黨和人民的喉舌屬性，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治和文化權(quán)益。

美國是商業(yè)電視占主導(dǎo)地位的媒介大國，廣播電視是追求利潤的工具。在一個(gè)壓倒性的私營商業(yè)媒介大市場中，公營媒介只占據(jù)了一個(gè)小小的角落。在商業(yè)電視統(tǒng)治的美國，公共電視沒有與私營商業(yè)臺競爭市場的“野心”，因?yàn)樗淖非蟛煌?，它要?shí)現(xiàn)的是推進(jìn)社會民主和提倡高雅文化的獨(dú)特功能。

在韓國，公營KBS的首要地位難以超越，這不僅是因?yàn)檫@些國家在政策上給予公營電視更多的優(yōu)惠和維權(quán)，同時(shí)也由于公營電視堅(jiān)持高品質(zhì)的節(jié)目制作，以區(qū)別于追逐利潤難免粗制濫造的商業(yè)電視，因而具有獨(dú)特的存在價(jià)值。在德國和法國，曾經(jīng)一枝獨(dú)秀的公營電視都受到來自商業(yè)電視的巨大沖擊，從而不得不改弦更張，面向市場。德國的公營電視仍然占據(jù)重要地位，而法國的公營電視則退入邊緣。

國外電視體制發(fā)展的歷史說明，沒有生存條件和公營電視無力競爭，沒有生存壓力的公營電視也很難改革。國家政策（稅收）和國家資金（撥款）保證了公營電視的生存底線，市場競爭是商業(yè)電視的行業(yè)規(guī)則，它未必符合公共電視的規(guī)律，要求公共電視按照商業(yè)規(guī)則競爭，有比喻說是——球類比賽實(shí)行田徑規(guī)則。因?yàn)槭袌鲆?guī)則更適合商業(yè)電視，商業(yè)電視也更長于市場競爭，因此，對公共電視政策的支持，國家的保護(hù)不能完全取消。

（3）、電視媒體聯(lián)合合作，形成完整電視產(chǎn)業(yè)鏈。我國廣播電視體制在改革前采用的制播合一體制是“自產(chǎn)自銷、自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，沒有形成真正意義上的電視產(chǎn)業(yè)市場體系，改革目標(biāo)之一，就是通過電視體制改革，打破條塊分割和市場壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場格局，以及充滿活力、調(diào)動各方面積極性的電視管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過合理有地配置節(jié)目資源、頻道資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，多出節(jié)目精品。

1984年，采用法語的電視五臺（現(xiàn)由法國、瑞士、比利時(shí)、加拿大等國合辦）、采用德語的三星電視臺（由德國、瑞士和奧地利三國合辦）分別開辦。1989年，有23個(gè)國家成員國通過歐洲委員會擬定的《關(guān)于跨國電視廣播的歐洲協(xié)約》，以多國觀眾為對象的電視機(jī)構(gòu)隨之迅速增加，電視規(guī)模也在擴(kuò)大。

在德國，公營的ARD和ZDF雖然一個(gè)屬于聯(lián)邦制，一個(gè)屬于集中制，但在分享電視接收費(fèi)和共同制作播出節(jié)目方面，有長期的合作關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)。BBC和DISCOVERY之間的合作是公共電視與商業(yè)電視合作的代表。國際媒介大亨默多克便在各大洲建立了商業(yè)伙伴關(guān)系，將他的傳播網(wǎng)絡(luò)籠罩全球。還有在合作制片方面，加拿大與超過三十個(gè)國家簽訂了國際電視合作的協(xié)議，加拿大獨(dú)立制片人的最大市場是美國的有線電視。

在競爭日益成為國際電視市場主流的情況下，聯(lián)合也是一種強(qiáng)勁的國際趨勢。這種聯(lián)合不僅指跨國媒介公司在國際范圍內(nèi)的兼并、融合，也指不同國家的各種媒體之間的聯(lián)合與節(jié)目制作，并特指這種獨(dú)立主體之間的合作。我國電視臺應(yīng)尋求更多的內(nèi)部和外部的合作。

第二篇：我國醫(yī)療體制改革現(xiàn)實(shí)分析

文章標(biāo)題：我國醫(yī)療體制改革現(xiàn)實(shí)分析

我們醫(yī)改有十多年了,雖然取得了較大的成績,但總體上看，存在的問題并不少，歸納起來主要有以下幾種：

1、要價(jià)虛高的問題沒有從根本上解決。自04年至今，藥價(jià)已降了19次。這次降價(jià)效果且不說，單從前18次降價(jià)來看，藥價(jià)并沒有降下來，甚至還有所升高。老百姓看病難的問題依然沒有改

變，人民對此意見很大。

2、藥品流通體制存在腐敗。藥品要想進(jìn)入醫(yī)院，通常需要幾千幾萬甚至更高的公關(guān)費(fèi)用。

3、醫(yī)保體制不夠健全，公平性和宏觀效率的低下。在公平性方面，不同社會成員醫(yī)療衛(wèi)生需求的實(shí)際被滿足程度，由于收入差距的擴(kuò)大而嚴(yán)重地兩極分化。在衛(wèi)生投入的宏觀績效方面，盡管全社會的衛(wèi)生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標(biāo)卻沒有明顯的改善。

原因

1、藥價(jià)虛高的原因有三：

（1）首先是中國醫(yī)藥行業(yè)低水平重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重?？股厮幹Z氟沙星全國就有上千家藥廠在生產(chǎn)。為了生存，藥品市場的競爭早已不是單純的質(zhì)量與品種的競爭，而更多地是折扣高低的競爭。要想你的藥能進(jìn)醫(yī)院、藥店，就非得把本來只有１元錢的出廠價(jià)報(bào)到１０元、２０元，以留下更多的回扣空間吸引醫(yī)院。于是就出現(xiàn)了價(jià)格越高越好賣的這種有悖于市場競爭規(guī)律的怪現(xiàn)象。

（2）藥品定價(jià)過程缺少一套有效的藥品成本審核辦法，是造成藥價(jià)“虛高”的源頭。按理說藥品合理價(jià)格并不難確定，藥品價(jià)格本應(yīng)由產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)成本加上藥廠、批發(fā)公司和醫(yī)院、藥店的合理利潤構(gòu)成，但是由于利益驅(qū)動，有關(guān)部門基本是按藥廠自己提供的申報(bào)資料來核定藥價(jià)，容易形成藥價(jià)“虛高”。

（3）以藥養(yǎng)醫(yī)。藥品收入是中國醫(yī)院目前的主要收入來源?，F(xiàn)在，國家給醫(yī)院的撥款嚴(yán)重不足，一般都只夠維持醫(yī)院正常開支的四分之一或五分之一，醫(yī)院除了靠一些收費(fèi)較高的檢查項(xiàng)目如核磁共振、ＣＴ掃描、Ｂ超等，就只有靠賣藥創(chuàng)收了。照國家的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院銷售藥品可以得到比批發(fā)價(jià)高出１５％的批零差價(jià)，并可以免交增值稅、營業(yè)稅和所得稅。于是藥價(jià)越高，其批零差價(jià)就越大，利潤也就越高。因此，醫(yī)院對藥品降價(jià)并不情愿，而更樂于進(jìn)價(jià)格高的藥品。

2、市場經(jīng)濟(jì)把醫(yī)院也推進(jìn)了市場，成為市場主體。而市場主體的共同特征就是追求利益最大化。醫(yī)院一進(jìn)入市場軌道后，自然會產(chǎn)生追求自身利益的沖動。但醫(yī)院是執(zhí)行公共職能的部門，追求利益最大化就會使老百姓的自身利益得不到保障，影響了人民對國家的向心力。

3、醫(yī)保體制不健全的原因如下：

（1）資金來源的保障力不夠

按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，合作醫(yī)療的資金應(yīng)該是來源于農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)以及省、市、縣各級政府的財(cái)政補(bǔ)貼。從各地的試點(diǎn)情況來看，隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的普遍提高，對于選擇參加合作醫(yī)療的農(nóng)民來講，每年繳納10元錢應(yīng)該是可以承受的，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的積極性應(yīng)該說是比較高的。但是，各級政府的財(cái)政補(bǔ)貼是否能夠及時(shí)到位，在不同的地區(qū)可能會有很大的差別，對于經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，這部分資金可能會及時(shí)劃撥到農(nóng)民的個(gè)人醫(yī)療賬戶，而對于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的市、縣（區(qū)），情況可能就不容樂觀。僅僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳納的10元錢，在一些小病的治療上可能不會出現(xiàn)太大的問題，但是一旦出現(xiàn)了重病、大病的患者，由于沒有資金的保障，合作醫(yī)療制度就很難發(fā)揮分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互助共濟(jì)的功能。

（2）覆蓋面狹窄。

據(jù)有關(guān)資料顯示，在農(nóng)村，100個(gè)人中只有12人不同程度地享有商業(yè)或社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，而在大中城市，這個(gè)數(shù)字為54。與城市相比，農(nóng)村如此低的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率令人擔(dān)憂。另有資料顯示，從1999年開始正式實(shí)行的社會保障改革，至今已使10895萬人受益，其中近65％都是城鎮(zhèn)的企業(yè)職工和退休人員。

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行自愿原則。但是自愿原則可能會導(dǎo)致很多問題：在一個(gè)家庭中，人為地將老弱病殘者與健康者分離，只選擇讓老弱病殘者參加合作醫(yī)療；或者是有病的非常樂意參加合作醫(yī)療，而身體健康的則不愿意參加等。可能在一些試點(diǎn)地區(qū)，由于各級政府的強(qiáng)力推行，而廣大農(nóng)民也看到了合作醫(yī)療能給自己帶來的切身利益，參加合作醫(yī)療的積極性非常高。但是從整體來說，我國的合作醫(yī)療還處在一個(gè)自發(fā)自愿的試點(diǎn)階段，并沒有在全國范圍內(nèi)推廣開，更沒有把全體農(nóng)民覆蓋到制度范圍以內(nèi)。

對策

1、進(jìn)行藥品流通體制改革。采取有力措施大力整頓藥品流通市場，減少流通環(huán)節(jié)，打擊假冒偽劣。同時(shí)還要盡快建立、健全有關(guān)藥品的法律、法規(guī)，嚴(yán)懲醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

2、應(yīng)實(shí)行國際通行的、統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同一種藥品，不管是哪一家藥廠生產(chǎn)的，規(guī)定只能采用同一個(gè)名稱和在規(guī)定范圍內(nèi)浮動價(jià)格。

對藥品的定價(jià)，必須請各有關(guān)部門的專家對廠

家申報(bào)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，必要時(shí)舉行價(jià)格聽證會，最后形成的價(jià)格由物價(jià)部門備案并向社會公布，而且物價(jià)部門要對該藥品在流通過程中的價(jià)格變化進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

3、實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分開管理。改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，充分體現(xiàn)“醫(yī)”的價(jià)值。

4、建立科學(xué)合理的農(nóng)村醫(yī)療基金籌集機(jī)制。

5、分

地區(qū)、分階段地實(shí)施不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

(1)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)全面建立農(nóng)村社會保障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療保障體制建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)民的健康保障體制要逐漸向城鎮(zhèn)過渡。

(2)在中等和較發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以通過工作規(guī)范、目標(biāo)考核、以獎(jiǎng)代撥、購買服務(wù)、合同管理等手段，不同程度地引進(jìn)市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置不必與行政體制相對應(yīng)，根據(jù)地理環(huán)境、病人流向，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撒并和衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革，撤并重復(fù)設(shè)置的衛(wèi)生院，重新調(diào)整中心衛(wèi)生院的布局。

(3)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)抓好衛(wèi)生扶貧工作和對貧困人群醫(yī)療救助計(jì)劃。首先要把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來。通過中央政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”問題，并且在國家扶貧?？罴坝嘘P(guān)扶貧資金中劃出一部分，專門解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。第二，對于農(nóng)村貧困人口，要實(shí)施醫(yī)療救助計(jì)劃，如借助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施醫(yī)療救助的對象范圍。

《我國醫(yī)療體制改革現(xiàn)實(shí)分析》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀我國醫(yī)療體制改革現(xiàn)實(shí)分析。

第三篇：我國財(cái)政管理體制改革原因、方法分析

財(cái)政體制的定義：財(cái)政體制是劃分各級政府財(cái)權(quán)、加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排。

一、我國財(cái)政體制改革已取得的重大進(jìn)展和顯著成效

1994年實(shí)施的財(cái)稅體制改革，在新中國財(cái)政史上具有里程碑意義。通過改革，建立了分稅制財(cái)政體制，中央與地方財(cái)政收入有了穩(wěn)定的增長機(jī)制，財(cái)政收入保持了較快的增長速度，增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢哉f，分稅制財(cái)政體制是構(gòu)建公共財(cái)政體系的重要支撐框架，也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

（一）財(cái)政實(shí)力逐年增強(qiáng)。

分稅制財(cái)政體制改革以來，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和加強(qiáng)稅收征管的基礎(chǔ)上，全

國財(cái)政收入從1993 年的 4349億元增加到2012年的 117254億元。

(二)中央財(cái)政調(diào)控能力明顯上升

1993年以來，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重顯著提高，從22%上升到48%，部分超過50%。財(cái)力的適度集中大大增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供了財(cái)力基礎(chǔ)。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善

一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系初步形成。分稅制以來，我國改變了過去一省一率!實(shí)行上解或補(bǔ)助的方式，出臺了主要參照客觀因素進(jìn)行公式化分配的一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，形成了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付互為補(bǔ)充的轉(zhuǎn)移支付體系。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不斷創(chuàng)新。中央從所得稅收入分享改革中集中的收入全部用于對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，形成了穩(wěn)定增長機(jī)制及中央財(cái)政自我約束機(jī)制，對地方的補(bǔ)助力度明顯增加。三是轉(zhuǎn)移支付辦法不斷改進(jìn)，透明度逐步提高。

（四)省以下財(cái)政體制改革取得積極成效“

實(shí)行分稅制以來，各地結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確了省以下各級政府的財(cái)權(quán)和收入范圍，基本形成了地方的縱向分稅框架，省對下轉(zhuǎn)移支付體系初步形成。

(五)強(qiáng)化了地方財(cái)政的預(yù)算約束，增強(qiáng)了地方加強(qiáng)收支管理的主動性和自覺性

分稅制財(cái)政體制建立和健全了分級預(yù)算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強(qiáng)化了地方財(cái)政的預(yù)算約束，提高了地方堅(jiān)持財(cái)政平衡、注重收支管理的主動性和自覺性，財(cái)政資金籌集和分配比較規(guī)范。

二、深化財(cái)政體制改革的必要性和緊迫性

（一)當(dāng)前我國財(cái)政體制存在的主要問題

1、事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，地方政府行為失范。

一是事權(quán)劃分不清晰，上下同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。（1）目前財(cái)政體制下明確應(yīng)由中央政府承擔(dān)的國防、國稅、海關(guān)等屬于中央政府的事務(wù)，地方財(cái)政也負(fù)擔(dān)了部分支出責(zé)任。（2）屬于地方的支出責(zé)任，中央也給予了補(bǔ)助。如一些地方文化!

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，中央通過大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了補(bǔ)助。（3）上級政府干涉下級政府的事務(wù)，存在著“中央點(diǎn)菜、地方買單”的現(xiàn)象。近幾年，部分中央部門出臺了涉及衛(wèi)生、社保、公安等領(lǐng)域的一些支出達(dá)標(biāo)政策，導(dǎo)致地方政府事權(quán)被擴(kuò)充。

二是事權(quán)下放的情況比較突出，但卻沒有賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)力。在目前垂直集權(quán)的行政體制下，上級政府可以隨意調(diào)整下級政府的支出責(zé)任。

三是財(cái)權(quán)劃分不合理，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方政府出現(xiàn)全局利益和環(huán)境資源，利用土地、稅收優(yōu)惠等政策招商引資，一味追求經(jīng)濟(jì)增長，從而對形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來消極影響。

2、預(yù)算制度完整性不夠，財(cái)力比較分散。我國目前預(yù)算制度的完整性不夠，公共預(yù)算收入以外的政府各類收入規(guī)模仍然較大，社會保障預(yù)算尚未建立，政府性基金收支單列，但管理還有待加強(qiáng)，國有資本經(jīng)營預(yù)算剛剛開始試點(diǎn)，還不夠完善。

3、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，影響地方財(cái)力和基本公共服務(wù)的均等化。

一是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，地方可調(diào)控財(cái)力減弱?，F(xiàn)行體制下，中央從地方集中了大量財(cái)力，再以轉(zhuǎn)移支付形式補(bǔ)助地方，特別是中央大量的專項(xiàng)撥款要求地方財(cái)政配套，導(dǎo)致地方可調(diào)控財(cái)力較少。

二是地區(qū)間財(cái)力差異仍然較大，不利于公共服務(wù)均等化。地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，對促進(jìn)社會公正，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安，具有重要意義。但目前我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善，客觀上增加了地方財(cái)力和基本公共服務(wù)均等化的難度。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的框架下，地方總體財(cái)力和人均財(cái)力存在較大的差距，目前基本公共服務(wù)均等化在地區(qū)之間不均等化的情況比較嚴(yán)重。

4、中央財(cái)政集中度未達(dá)到改革設(shè)定的目標(biāo)，不利于增強(qiáng)中央調(diào)控能力。世界主要市場經(jīng)濟(jì)國家中央政府收入占全國財(cái)政收入比重來看，大部分國家都保持在60% 以上，我國如果將預(yù)算外、政府性基金、社保基金、土地出讓收入等政府性資源計(jì)算在內(nèi)，中央收入比重僅為 30%左右，明顯低于其他國家水平。

5、省以下財(cái)政體制不盡完善，不利于基層政府有效行使職能?，F(xiàn)行省以下財(cái)政體制雖然基本符合各地的實(shí)際情況和分稅制改革的一般要求，但在運(yùn)行中也存在一些需要完善的方面。

三、國外財(cái)政體制變革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)世界主要國家和地區(qū)財(cái)稅體制的基本特點(diǎn)

1.政府間財(cái)政關(guān)系

（1）政府間財(cái)政關(guān)系的規(guī)范化與法制化。綜觀世界主要國家的政府間財(cái)政關(guān)系，一個(gè)突出的特點(diǎn)是其法制化和制度化”多數(shù)國家均由憲法規(guī)定了中央和地方政府的事權(quán)、分稅制以及轉(zhuǎn)移支付的基本格局。

(2)政府間財(cái)政關(guān)系的基本格局。

——分稅制與地方稅收立法權(quán)。分稅制可說是各國解決政府間財(cái)力分配問題的基

礎(chǔ)。

——中央與地方支出責(zé)任的劃分。各國的一般情形是，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定!收入再分配、全國性公共物品和服務(wù)的提供(如國防、外交、全國性基礎(chǔ)設(shè)施)等方面的職能，主要由中央政府承擔(dān)。而地方性公共物品和服務(wù)的提供，主要由地方政府承擔(dān)。

2.預(yù)算制度

(1)預(yù)算涵蓋所有的政府收支。所有政府收支都應(yīng)納入預(yù)算管理，即預(yù)算的“綜合性”是現(xiàn)代預(yù)算制度最基本的原則。

(2)行政層面的“財(cái)政統(tǒng)一”與“財(cái)政問責(zé)和監(jiān)督”。

(3)預(yù)算管理模式的多樣化。現(xiàn)代國家政府職能的擴(kuò)張，使政府肩負(fù)了越來越多的公共責(zé)任。政府履行公共職責(zé)的方式，也不限于傳統(tǒng)意義上財(cái)政資金的收支。具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)的政府性基金、使用者付費(fèi)、政府貸款和擔(dān)保、稅式支出等方式，在履行公共職能過程中發(fā)揮了越來越大的作用，與之相適應(yīng)的預(yù)算管理模式，也日趨多樣化。

(二)從財(cái)稅體制的國際經(jīng)驗(yàn)中得到的啟示

1.通過法制規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系。

2.中央政府集中大部分財(cái)政收入。

3.事權(quán)與支出責(zé)任界定比較清晰。

4.地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化程度較高。

5.政府收支全部納入預(yù)算管理“

四、深化我國財(cái)政體制改革的思路和建議

(一)改革的基本思路和原則”

針對當(dāng)前我國財(cái)政體制存在的主要問題，借鑒國外財(cái)政體制變革的重要經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化我國財(cái)政體制改革的基本思路應(yīng)該是: 在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，按照調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)的原則，通過深化改革和制度創(chuàng)新，均衡地區(qū)間和各級政府間的財(cái)力差異，適度向上集中和適度向基層傾斜相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制“根據(jù)以上基本思路，進(jìn)一步深化我國財(cái)政體制改革應(yīng)遵循以下基本原則:

1.堅(jiān)持分稅制的基本方向不變。1994年分稅制財(cái)政體制改革的成果應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上去完善，而不是推倒重來”總體來看，現(xiàn)行財(cái)政體制仍有許多合理的內(nèi)核，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

2.財(cái)力分配適度向上集中、向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜。一方面在財(cái)權(quán)劃分上要繼續(xù)堅(jiān)持適度向上集中的原則。不謀全局者，不足以謀一域。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，人口多，底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，而且正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段。從政治上看，在促進(jìn)民生，構(gòu)建和諧社會，保證國家安全等方面均需要維護(hù)中央政府的權(quán)威。

3.省級財(cái)政保持一定的調(diào)節(jié)能力。省級政府是中央為管理地方政府事務(wù)而設(shè)置的中央政府下屬權(quán)力機(jī)關(guān)。它是地方最高權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，省級政府擁有對省域內(nèi)行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的管理和調(diào)節(jié)職責(zé)“作為地方最高的行政機(jī)關(guān)，省級政府往往要把較多的資源投入到促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。我國幅員遼闊，人口眾多，各地的資源稟賦、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，這一點(diǎn)也決定了省級政府在其所管轄的行政區(qū)域內(nèi)行

使其經(jīng)濟(jì)和財(cái)政調(diào)控職能的特殊重要性。

4.構(gòu)建地方政府推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制。正向激勵(lì)是一種通過強(qiáng)化積極意義的動機(jī)而形成的激勵(lì)”保持財(cái)政體制的正向激勵(lì)效應(yīng)，就是要調(diào)動從中央到地方落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性。其中，地方政府是關(guān)鍵“地方政府有發(fā)展的積極性，但在著重于區(qū)域發(fā)展的過程中，很容易偏離正確的方向”從區(qū)域范圍和區(qū)域利益來看屬于合理的抉擇，可能不利于全國的整體利益。這就需要通過財(cái)政體制的完善來矯正!引導(dǎo)或減少不利于整體利益的地方積極性。

5.堅(jiān)持漸進(jìn)性改革原則。我國財(cái)政體制的變革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，在世界上沒有先例可循，需要根據(jù)我國的實(shí)際情況，在逐步取得改革共識的基礎(chǔ)上不斷探索、不斷完善，不可能一蹴而就，一步到位。任何一項(xiàng)改革都只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我國財(cái)政體制的改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，需要和其他方面的改革相配合!相協(xié)調(diào)，難以單兵突進(jìn)，只能采取漸進(jìn)性改革路徑。

(二)深化我國財(cái)政體制改革的建議

1.明確劃分中央與地方的事權(quán)。事權(quán)和支出責(zé)任的劃分是完善分稅制體制的關(guān)鍵，必須上升到法律層面予以解決。只有按照法律規(guī)定、受益范圍!成本效率!基層優(yōu)先的原則，在合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建符合我國實(shí)際的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的政府間分配關(guān)系。

2.逐步建立統(tǒng)一完善的國家財(cái)政。建立法治、完整、透明的預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，既是統(tǒng)籌安排財(cái)力的客觀需要，也是保障公民知情權(quán)!參與權(quán)!監(jiān)督權(quán)的重要途徑。政府各類收支都應(yīng)納入預(yù)算管理，形成由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算!政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的預(yù)算體系。

3.中央財(cái)政適度集中財(cái)力。財(cái)力的集中與分散是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒矛盾，任何國家概莫能外。處理好這一矛盾，關(guān)鍵是把握好“度”。

4.著力完善轉(zhuǎn)移支付制度。在中央適當(dāng)集中財(cái)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，將均衡地區(qū)間財(cái)力差異!實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異!促進(jìn)公共服務(wù)均等化的作用。

5.加快建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制?？h級基本財(cái)力保障制度是實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政從過去的“兩?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn))向今后的“三?！?保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生)邁進(jìn)。

6.推進(jìn)體制的相關(guān)立法。目前，我國財(cái)政法律體系框架已基本建立，但尚不完善。要在積極推進(jìn)財(cái)政立法進(jìn)程，不斷健全財(cái)政法律體系的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)立法!民主立法、公開立法，提高法質(zhì)

第四篇：我國財(cái)政體制改革

課程名稱

論文題目

授課教師

姓名

學(xué)號

系別

日期

成績

我國財(cái)政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一

階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。目前我國的財(cái)政層次過多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級（地級市）財(cái)政對縣級財(cái)政的管理，實(shí)行省級財(cái)政直接管理縣級財(cái)政。這樣一來，全國的財(cái)政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強(qiáng)各級財(cái)政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財(cái)政體制；趨勢分析

正文：

1994年以來，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，在建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政基本框架兩方面取得了重大進(jìn)展，基本構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時(shí)，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，財(cái)政體制運(yùn)行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財(cái)政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢發(fā)展的需要。

1．我國財(cái)政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國1994年開始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國長期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動了中央和地方兩個(gè)積極性。

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我國對稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。

1.2公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是

實(shí)行國庫集中支付；三是推進(jìn)政府采購改革；四是實(shí)行“收支兩條線”管理。

實(shí)行部門預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來。

實(shí)行國庫集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國庫單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實(shí)行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進(jìn)行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實(shí)行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，我國各級財(cái)政逐步減少了在一般競爭性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會公共需要方面的重點(diǎn)支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變?？傊?jīng)過近五年的財(cái)政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

2．今后我國財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢分析

過去的財(cái)政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

2.1按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

經(jīng)過1998年以來的財(cái)政支出體制改革，我國雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來，即通過預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政支出預(yù)算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級政府對下級政府的補(bǔ)助。

2.2按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來越困難。

近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開始激化。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)

際困難，核心是確立一級財(cái)政，就要使這級財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級（地級市）財(cái)政對縣級財(cái)政的管理，實(shí)行省級財(cái)政直接管理縣級財(cái)政。這樣一來，全國的財(cái)政級次變?yōu)槿?，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強(qiáng)各級財(cái)政的調(diào)控能力。

各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大,另一個(gè)是縣級財(cái)政的職責(zé)重大。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級財(cái)政的實(shí)力。

2.3按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度

目前，我國實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對高于城市居民。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼?，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時(shí)的觀念。

財(cái)政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求是很不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論國有經(jīng)濟(jì)，還是集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私營經(jīng)濟(jì)，都是市場經(jīng)濟(jì)中的活動主體，都有義務(wù)按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動地向國家納稅，同時(shí)也有權(quán)利享受國家一視同仁地向社會成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實(shí)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財(cái)政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的由國家財(cái)政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財(cái)政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會的不均等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財(cái)政政策調(diào)整，要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟(jì)等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

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第五篇：淺談我國行政監(jiān)督體制改革

淺談我國行政監(jiān)督體制改革

黨的十六大報(bào)告把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國政治體制改革的重要任務(wù)之一。行政權(quán)力是國家的一項(xiàng)重要權(quán)力，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀(jì)的法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”①。由此可看出，權(quán)力沒有制約就會失衡，不加監(jiān)督，就會被濫用。加強(qiáng)行政監(jiān)督是我國政治體制改革順利進(jìn)行的重要保證。下面我就行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義、我國行政監(jiān)督體制面臨的主要主要問題、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策做以初淺的分析。

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府在政治統(tǒng)治和社會事務(wù)管理方面的職能也急劇擴(kuò)大，行政權(quán)力不斷取得實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨(dú)立性等，并就當(dāng)前如何完善中國行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性等。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)力 監(jiān)督體制 改革思路

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義 新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個(gè)較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動依法進(jìn)行的制度。具體來說，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評價(jià)、檢查、督促及糾正的活動。②體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運(yùn)行方式，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。③將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進(jìn)政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒體實(shí)施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)。從理論上來看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻(xiàn)中，詳細(xì)地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要意義和作用。他指出：加強(qiáng)對黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹(jǐn)慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)民主管理； 有利于保障人民的民主權(quán)利，對鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)政府威信，具有十分重要意義。④

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，適應(yīng)社會利益發(fā)展要求，維護(hù)政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時(shí)也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施；有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆，是發(fā) 展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；強(qiáng)化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來看，有以下幾點(diǎn)。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實(shí)踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

(二)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實(shí)際情況來看，目前的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)察和審計(jì)部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立 性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等多個(gè)方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴(yán)重削弱了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀(jì)委實(shí)行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實(shí)發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人 大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個(gè)非常重視“人情”的國度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，不依法行政。在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個(gè)方面對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首 要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨(dú)立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列?！?⑤在當(dāng)代，世界上許多國家和地區(qū)也已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)。

我國應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨(dú)立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個(gè)最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會）負(fù)責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受地方各級人大（常委會）和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會）對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，同時(shí)可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨(dú)立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨(dú)立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。目前可先試點(diǎn)實(shí)行省以下 垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨(dú)立出來，受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時(shí)考慮到目前監(jiān)察部門和紀(jì)委合署辦公，因此紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實(shí)行同步改革。其次是擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，如對因決策失誤或指揮不當(dāng)給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有對其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科學(xué)的監(jiān)督計(jì)劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督和財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進(jìn)行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，建立起有效的預(yù)防與控制機(jī)制。同時(shí)提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實(shí)現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個(gè)整體效應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎(jiǎng)懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來說，應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級國家機(jī)關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)及其普通群眾所實(shí)施的下行監(jiān)督，又包括下級機(jī)關(guān)及其普通群眾對上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實(shí)施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一權(quán)、一權(quán)一責(zé)，從根本上克服過去那種監(jiān)督 機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以保證其對同級政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性；另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴(kuò)大，由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個(gè)問題：一是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開競爭機(jī)制，選舉人大代表，弱化代表榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者焦點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費(fèi)品物價(jià)調(diào)整問題等，人大及其常委會有責(zé)任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以督促他們及時(shí)有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大，如果不對其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證 監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實(shí)到各級監(jiān)督隊(duì)伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時(shí)也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監(jiān)督機(jī)制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”?？梢娖湓谛姓O(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前，可以根據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒國外的一些好的經(jīng)驗(yàn)來完善我國的新聞媒介監(jiān)督，加強(qiáng)新聞立法。同時(shí)我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)了解信息，及時(shí)采取措施。完善的責(zé)任追究機(jī)制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機(jī)制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報(bào)道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對政府工作也同樣重要?，F(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報(bào)信息網(wǎng)，政府就可以及時(shí)了解各個(gè)部門的情況及各個(gè)公務(wù)員的情況，對他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個(gè)監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實(shí)于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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