第一篇：我國電力企業(yè)的體制改革

我國電力企業(yè)的體制改革

我國電力體制改革大體上經(jīng)歷了四個歷史發(fā)展階段：一是1985年之前政企合一國家獨家壟斷經(jīng)營階段。這一時期的突出矛盾是體制性問題造成電力供應(yīng)嚴重短缺。二是1985年至1997年，為了解決電力供應(yīng)嚴重短缺的問題，實行了發(fā)電市場的部分開放，以鼓勵社會投資。這一時期的突出矛盾是存在著政企合一和垂直一體化壟斷兩大問題。三是1997年至2000年，以解決政企合一問題作為改革的重點，成立了國家電力公司，同時將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟綜合部門。這一時期的突出矛盾演變成垂直一體化壟斷的問題。從這一改革的歷史軌跡可以清晰地發(fā)現(xiàn)，改革的主線是市場化取向改革的逐步深化、政企關(guān)系的逐步確立，以及集中解決不同時期存在的突出矛盾。四是從2002年4月開始。

2002年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡稱“5號文”），被視為電力體制改革開端的標志。新方案的三個核心部分是：實施廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司?！俺醪浇⒏偁?、開放的區(qū)域電力市場”。為此，原國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團。

2002年12月29日，國家電力監(jiān)管委員會等十二家涉及電力改革的相關(guān)企業(yè)和單位正式成立。此次同時掛牌的十二家電改單位，包括國家電力監(jiān)管委員會、國家和南方二大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團。五大發(fā)電集團為華能集團、華電集團、龍源集團、電力投資集團和大唐集團，四大輔業(yè)集團為水電規(guī)劃設(shè)計院和電力規(guī)劃設(shè)計院兩個設(shè)計單位，以及葛洲壩[9.00 0.78% 股吧 研報]集團和水利水電建設(shè)總公司二個施工單位。南方電網(wǎng)公司由廣西、貴州、云南、海南和廣東五省電網(wǎng)組合而成。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、華東（含福建）、華中（含四川、重慶）和西北5個區(qū)域電網(wǎng)公司。

新成立的五大發(fā)電集團資產(chǎn)占內(nèi)地電力資產(chǎn)總額33.8％。據(jù)了解，國家有關(guān)部門對5大發(fā)電集團制訂了較明確的資產(chǎn)重組方案。

華能集團將增加部分水電資產(chǎn)和西部地區(qū)發(fā)電資產(chǎn)，可控容量將達到3627萬千瓦，權(quán)益容量1938萬千瓦。

中電投資集團將擁有原國家電力公司在香港注冊的中國電力國際有限公司的資產(chǎn)，可控容量將達2889萬千瓦，權(quán)益容量為2196萬千瓦。

大唐電力擁有北京大唐發(fā)電[4.64-1.07% 股吧 研報]股份有限公司，可控容量3225萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦；

華電集團擁有山東國際電源開發(fā)股份有限公司，可控容量3109萬千瓦，權(quán)益容量2092萬千瓦；

龍源集團擁有國電電力發(fā)展股份有限公司，可控容量3043萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦。

在整個國電系統(tǒng)2萬多萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)中，沒有進入重組的發(fā)電可控容量達4053.51萬千瓦，權(quán)益容量達3384.05萬千瓦，占全部國電資產(chǎn)約20％。

對于重組中設(shè)立的輔業(yè)集團公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團公司），劃拔的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量920.01萬千瓦，用于支持主輔業(yè)分離改革；為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)可控容量276萬千瓦（權(quán)益容量219萬千瓦）；國家電網(wǎng)公司保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)870萬千瓦。

在五大發(fā)電集團之外，隸屬于國家發(fā)改委的國華電力、隸屬于國家開發(fā)投資公司的國投電力以及正在尋求上市的長江電力，這些公司將組成僅次于五大發(fā)電集團的第二梯隊。國華電力、國投電力的裝機容量均在1000萬千瓦以上，電源布點比較均衡合理，在爭奪新建電源項目上也有實力和影響力強大的大股東做其后盾，在發(fā)電市場中有足夠的發(fā)展空間。長江電力總

股本為55.3億股（原稱為三峽電力，考慮到開發(fā)長江的深遠意義，后確認名稱為長江電力）由三峽總公司（占總股本的89.5％）以電廠經(jīng)營性資產(chǎn)形式出資，連同華能國際集團（3％）、中國石油[9.89-1.00% 股吧 研報]天然氣集團（3％）、中國核工業(yè)集團（3％），葛洲壩集團（1％）、長江水利委員會設(shè)計院（0.5％）聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。所包含的三峽水電廠屬于國家重點項目，其市場份額有一定的保證，而且水電是今后我國電力發(fā)展的重點，因此可以說長江電力在發(fā)電市場新格局中的重要地位是難以動搖的。

相比之下，地方性的發(fā)電企業(yè)在新市場格局中存在較大的不確定性。除了一些已經(jīng)有較大規(guī)模的地方性發(fā)電集團，如粵電資產(chǎn)管理公司、內(nèi)蒙古電力集團、深圳能源[6.42-0.47% 股吧 研報]集團等，或者一些地方發(fā)電企業(yè)組織起來形成的發(fā)電集團，其它的小規(guī)模發(fā)電企業(yè)在新格局中將很難尋找到自己的位置。

盡管均衡是此次分拆的原則，但綜合各集團的容量、資產(chǎn)情況、人員情況，以及各集團的電力資產(chǎn)質(zhì)量、市場份額及增長潛力、運營成本和電源結(jié)構(gòu)情況來看，中電投（中電國際）和華能集團總體狀況較好，未來發(fā)展?jié)摿透偁幜^強，位居前茅；龍源集團居中；大唐集團、華電集團次之。

四年多來，發(fā)電逐已形成投資多元化的競爭格局。目前全國約有六七十家獨立發(fā)電企業(yè)已進入市場，期間電力裝機容量近乎翻番。國家電力公司也由電改前的年毛利潤不足200億元，凈利潤幾十億元，增至現(xiàn)在的逾千億元的毛利潤，500多億元的凈利潤。并且，上述成績的取得，是在近三年，電力設(shè)備價格大約上漲了15％；而電廠基礎(chǔ)建設(shè)所使用的水泥、鋼鐵等建筑材料的價格也上漲了大約40％等情況下取得的。

但是，在“十五”期間電改，畢竟只是漫漫電力改革長路上的第一步，卻沒有觸動電力壟斷等根源性問題，還存在有“沒有完成的改革任務(wù)”。這主要指2002年國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號文件中提及的電力資產(chǎn)的分清劃撥和主輔分離。而以上兩項內(nèi)容，則正是“十一五”期間需要繼續(xù)推進、深化進行的。

除進行輸配分開的研究和推行試點以外，處理廠網(wǎng)分開的遺留問題、加快建設(shè)區(qū)域電力市場、深化農(nóng)村電力改革、電力法和配套法規(guī)修訂、電力企業(yè)重組、輸配電價改革、政府監(jiān)管體制和對電力行業(yè)規(guī)劃體制的完善等，都是留待“十一五”電力體制改革的核心內(nèi)容和重點任務(wù)。

第二篇：我國財政體制改革

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我國財政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一

階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政體制框架。目前我國的財政層次過多，是影響分稅制財政體制正常運行和導(dǎo)致基層財政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財政體制；趨勢分析

正文：

1994年以來，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進財政體制改革，在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分稅制財政體制和公共財政基本框架兩方面取得了重大進展，基本構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時，由于改革的漸進性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟形勢的變化，財政體制運行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當前財經(jīng)形勢發(fā)展的需要。

1．我國財政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政體制框架。這兩個階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財政體制改革的成效分析

1994年實施的分稅制財政體制改革，其主要任務(wù)有兩個：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個積極性的分稅制，建立中央和地方兩個稅收體系。

在中央和地方實行分稅制的財政體制，首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

經(jīng)過實踐的檢驗，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施，結(jié)束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步增強了財政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調(diào)動了中央和地方兩個積極性。

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我國對稅制和分稅制財政體制又進行了一些改革。一是農(nóng)村稅費改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點的地方改革表明，這項改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負擔，農(nóng)民人均減負率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。二是進一步調(diào)整稅制。

1.2公共財政體制建設(shè)的進展分析

1998年以后，財政改革的重點轉(zhuǎn)向財政支出體制，目標是逐步建立公共財政體制框架。在推進公共財政體制建設(shè)方面，主要進行了以下幾個方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是

實行國庫集中支付；三是推進政府采購改革；四是實行“收支兩條線”管理。

實行部門預(yù)算，增強了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項目都在預(yù)算中反映出來。

實行國庫集中收付，是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時，按照建立公共財政的要求，我國各級財政逐步減少了在一般競爭性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會公共需要方面的重點支出，財政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變?？傊?jīng)過近五年的財政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財政支出管理的科學性，初步建立了公共財政的基本框架。

2．今后我國財政改革的側(cè)重點和趨勢分析

過去的財政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進性，新的財政制度、機制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財政改革：

2.1按照建立公共財政的要求，繼續(xù)深化財政預(yù)算管理改革

經(jīng)過1998年以來的財政支出體制改革，我國雖建立了公共財政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制仍有較大距離。公共財政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個層次進行考察和分析：一是財政的主要職能和基本定位。二是財政的運行機制。三是科學的方法和有效的監(jiān)督。在這三個層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來，即通過預(yù)算得以實現(xiàn)；其次，科學、細化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進行了有效的探索和改革，初步建立了公共財政的基本框架，這使我國建立公共財政體制的改革進入了核心和攻堅的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財政支出預(yù)算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強財政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費部分；二是活的部分，即專項經(jīng)費部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級政府對下級政府的補助。

2.2按照財權(quán)、事權(quán)對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財政體制

分稅制財政體制運行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財政越來越困難。

近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財政體制運行的結(jié)果是，財力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴大的趨勢。尤其是許多該財政承擔的支出，農(nóng)民負擔過重已影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的稅費改革，這部分支出開始回歸財政，基層財政的事權(quán)反而在擴大。因此，在這兩個反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財政困難的矛盾開始激化。

分稅制財政體制能夠成功運行的一個基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財力辦自己的事情。依賴不斷增強和上移的必然結(jié)果，分稅制財政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財政體制，解決基層財政的實

際困難，核心是確立一級財政，就要使這級財政有能夠基本滿足自己需要的自主財力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

各級政府的事權(quán)和財權(quán)相對稱，是分稅制財政體制正常運行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財政的職責重大,另一個是縣級財政的職責重大。所以，完善目前的分稅制財政體制，要增加縣級財政的主體稅種，擴大稅收分享中縣級財政分享的比例，同時要加大對中西部地區(qū)基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強縣級財政的實力。

2.3按照公共財政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財稅制度

目前，我國實行的農(nóng)村稅費改革，其主要目標是減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點情況看，農(nóng)村稅費改革確實實現(xiàn)了上述目標，減輕了農(nóng)民負擔。但是，現(xiàn)在實行的農(nóng)村稅費改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實行有別于城市的稅收制度。

從稅收負擔看，目前農(nóng)村居民普遍相對高于城市居民。許多工商稅都有起征點和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低保”水平，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農(nóng)民的稅收負擔是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財政體制的目標出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠的目標，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個人所得稅有大致相同的起征點和免征額的新型收益稅。當前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場恢復(fù)乏力，已嚴重影響了國內(nèi)有效需求的擴張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國現(xiàn)行的財政支出政策體系中，財政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財政支農(nóng)。這是帶有濃厚計劃經(jīng)濟時期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時的觀念。

財政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求是很不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論國有經(jīng)濟，還是集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟或者私營經(jīng)濟，都是市場經(jīng)濟中的活動主體，都有義務(wù)按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動地向國家納稅，同時也有權(quán)利享受國家一視同仁地向社會成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的由國家財政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負擔。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的不均等，進一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財政政策調(diào)整，要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

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[10]王振寧：《分稅制財政體制“缺陷性”研究》，載于《財政研究》2006年第8期

第三篇：淺談我國行政監(jiān)督體制改革

淺談我國行政監(jiān)督體制改革

黨的十六大報告把“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當前和今后一段時間我國政治體制改革的重要任務(wù)之一。行政權(quán)力是國家的一項重要權(quán)力，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴大，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀的法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”①。由此可看出，權(quán)力沒有制約就會失衡，不加監(jiān)督，就會被濫用。加強行政監(jiān)督是我國政治體制改革順利進行的重要保證。下面我就行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義、我國行政監(jiān)督體制面臨的主要主要問題、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策做以初淺的分析。

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展進步，政府在政治統(tǒng)治和社會事務(wù)管理方面的職能也急劇擴大，行政權(quán)力不斷取得實質(zhì)性擴張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業(yè)的前進和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨立性等，并就當前如何完善中國行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機構(gòu)具有獨立性等。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)力 監(jiān)督體制 改革思路

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義 新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動依法進行的制度。具體來說，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進行的評價、檢查、督促及糾正的活動。②體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運行方式，其實質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。③將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；國家司法機關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實施的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒體實施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計機關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。如財政、稅務(wù)、工商、物價等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點。從理論上來看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平一貫強調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻中，詳細地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要意義和作用。他指出：加強對黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風，實現(xiàn)民主管理； 有利于保障人民的民主權(quán)利，對鞏固安定團結(jié)的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護政府威信，具有十分重要意義。④

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經(jīng)濟和文化發(fā)展，適應(yīng)社會利益發(fā)展要求，維護政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆，是發(fā) 展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設(shè)的必要措施；強化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進政府機關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經(jīng)濟發(fā)展。具體來看，有以下幾點。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進和保障政府機關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴格、標準不細致、彈性因素強等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴肅性。

(二)專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實際情況來看，目前的專門監(jiān)督機構(gòu)（包括監(jiān)察和審計部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨立 性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機構(gòu)在人、財、物等多個方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴重削弱了專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀委實行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀律監(jiān)督得到了強化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機構(gòu)在同級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個優(yōu)點，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人 大及其常委會對國家行政機關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關(guān)實行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實中實有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機構(gòu)不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機構(gòu)對行政機關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔者和實施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個方面對行政監(jiān)督體制進行改革。

（一）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首 要工作是加快行政監(jiān)督立法進程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進行政監(jiān)督的進一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達到依法強化監(jiān)督、細化監(jiān)督、增強可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機制，依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）使監(jiān)督機構(gòu)具有獨立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機構(gòu)的特點是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨立性，它只向最高權(quán)力機關(guān)或立法機關(guān)負責，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列?！?⑤在當代，世界上許多國家和地區(qū)也已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)。

我國應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗，賦予專門監(jiān)督機構(gòu)必要的獨立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個最高專門監(jiān)督機構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會）負責，并在此最高專門監(jiān)督機構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機構(gòu)，受地方各級人大（常委會）和上級監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會）對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實處，同時可以保證國家監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機關(guān)（監(jiān)察機關(guān)）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。目前可先試點實行省以下 垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級政府機關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨立出來，受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時考慮到目前監(jiān)察部門和紀委合署辦公，因此紀委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實行同步改革。其次是擴大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，如對因決策失誤或指揮不當給國家和人民利益造成嚴重損失的政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)擁有對其進行一定經(jīng)濟處罰的職權(quán)。第三要強化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標，制定科學的監(jiān)督計劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督和財政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學化，建立起有效的預(yù)防與控制機制。同時提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個整體效應(yīng)，構(gòu)成一個嚴密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來說，應(yīng)該包括權(quán)力機關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個縱橫交錯、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對國家機關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級國家機關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對下級機關(guān)及其普通群眾所實施的下行監(jiān)督，又包括下級機關(guān)及其普通群眾對上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一權(quán)、一權(quán)一責，從根本上克服過去那種監(jiān)督 機構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機構(gòu)缺乏有效的獨立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級監(jiān)察機構(gòu)的派出機構(gòu)，以保證其對同級政府機關(guān)監(jiān)督的獨立性；另一方面，擴大監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴大，由此形成強有力的監(jiān)督制約機制。

（四）強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督

強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實踐中，強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制約機制，首先應(yīng)加強權(quán)力機關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個問題：一是健全組織機構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機構(gòu)，以擔負起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開競爭機制，選舉人大代表，弱化代表榮譽感，強化責任感和使命感。其次是要改進監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點或者焦點問題作為監(jiān)督重點，如政府機關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費品物價調(diào)整問題等，人大及其常委會有責任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責任進行監(jiān)督，以督促他們及時有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

由于監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督機關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴大，如果不對其加強政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時，也要加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證 監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實到各級監(jiān)督隊伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學習，奮發(fā)進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監(jiān)督機制

目前新聞媒體被很多學者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”。可見其在行政監(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機制的關(guān)鍵是要加強新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當前，可以根據(jù)我國的實際情況，借鑒國外的一些好的經(jīng)驗來完善我國的新聞媒介監(jiān)督，加強新聞立法。同時我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責任追究機制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機關(guān)及時了解信息，及時采取措施。完善的責任追究機制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強新聞媒介監(jiān)督機制的同時，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對政府工作也同樣重要?，F(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報信息網(wǎng)，政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務(wù)員的情況，對他們的行為進行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

① 孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊）商務(wù)印書館1982年5月第154頁。② 何穎、教軍章著《公共行政學新論》吉林人民出版社2001年3月第1版312頁。③傅明賢主編《行政組織理論》高等教育出版社2000年3月第1版129頁。④據(jù)張尚族編著的《行政監(jiān)督概論》64頁。⑤劉長江：《論建立預(yù)防性的監(jiān)督機制》 《理論文萃》 1999年3月 第27頁。⑥陳奇星：《中國公共行政監(jiān)督機制現(xiàn)狀分析與對策思考》[J].《國家行政學院學報》 2003年３月

指導(dǎo)教師評語： 12

第四篇：我國行政體制改革

我國行政體制改革探索

平塘縣委黨校莫 彬

自20世紀末，經(jīng)濟全球化和世界多極化的浪潮以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，猛烈沖擊著傳統(tǒng)的國際秩序，包括西方世界的所有國家的政府管理和公共行政體制在發(fā)生著深刻變革。21世紀，中國公共行政面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制，全面融入經(jīng)濟全球化的時代潮流，全面發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)成當今我國公共行政面臨的主要行政環(huán)境和時代特征。因此，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，對我國公共行政進行全面而深入的總體性改革，建立起適應(yīng)市場化、全球化、民主化要求的公共行政體制。

一、行政體制改革的基本內(nèi)容

我國行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開放的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與社會主義民主政治制度配套的公共行政體制。使政府更好地滿足社會公共需要，優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共行政體制改革要從以下幾個方面進行：

1、黨政分開，建立強有力的政府工作系統(tǒng)。黨政分開是政治體制改革的關(guān)鍵，黨政分開就是將執(zhí)政黨與國家機關(guān)分開。中國共產(chǎn)黨的職能是對整個國家和社會實行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。各類國家機關(guān)、社會團體、經(jīng)濟文化組織，同執(zhí)政黨并沒有組織上的上下級隸屬關(guān)系，與執(zhí)政黨在政治運行機制中具的不同職能。執(zhí)政黨實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的運行機制應(yīng)該在人民代表機關(guān)內(nèi)實現(xiàn)。當執(zhí)政黨的路線，方針，政策及重大決策制定出來后，并在自己的代表大會獲得通過，成為全黨的意志之后，并不能自然而然地成為國家意志，它必須經(jīng)過一定程序在人民代表機關(guān)中討論、審議、表決。經(jīng)表決通過的路線，方針，政策和重大的決策才能成為國家意志，并具體化，條文化為國家的法律，法令，成為國家行政機關(guān)和司法機關(guān)行政依據(jù)和司法依據(jù)。當前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

2、改善人民代表大會制度，建立公共行政權(quán)力體系。

人民代表大會制度是我國根本政治制度，全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機關(guān)。我國公共行政體制改革首先從完善人民代表大會制度，加強人大對政府機關(guān)的監(jiān)督與制約入手，建立公共行政權(quán)力體制，確保政府行政權(quán)力建立在法治與規(guī)則的框架之內(nèi)，防止政府權(quán)力對市場自治、人民自主與社會自主的不法侵害。改革開放以來，我國各級人民代表大會及其常務(wù)委員會在加強立法工作的同時，也將監(jiān)督工作放在同等重要位置，除加強對實體法監(jiān)督外，還注重對程序違法進行監(jiān)督。但人大及其常委會的實際作用離憲法賦予的最高權(quán)力機關(guān)的地位還有相當大的距離，要進一步完善人民代表大會制度，還需做大量的工作。

（1）完善憲政體制，確立憲法在政府管理中的權(quán)威地位。通過完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會經(jīng)濟權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當程序原則與依法行政

原則。

（2）進一步細化人民代表大會對政府工作的監(jiān)督。我國在下一步細化人民代表大會對政府工作的監(jiān)督和制約作用，探索新的監(jiān)督方法與具體監(jiān)督方式；加強人民代表大會對政府行政決策的監(jiān)督，行使對重大事項的監(jiān)督權(quán)利。

（3）完善我國的選舉制度，完善人民代表大會制度的代表產(chǎn)生辦法，代表管理辦法，議事程序。憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國也是實行代議制民主的國家，通過民主選舉產(chǎn)生各級人民代表行使國家權(quán)力，選舉制度人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成。目前，我國選舉制度仍存在著很多缺陷和問題。為進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與民主政治建設(shè)的需要，我國完善選舉制度主要從幾個方面進行；第一，修改和完善現(xiàn)行的選舉法，制定實施選舉法相關(guān)的法律法規(guī)與制度。第二，完善候選人介紹的辦法，在選舉中引進競爭機制。第三，逐步擴大直接選舉的范圍，加強基層民主政治建設(shè)。第四，調(diào)整全國人大代表結(jié)構(gòu)，讓更多與基層民眾有直接聯(lián)系的代表進入。第五，加強全國人大常委會和專門委員會，充分發(fā)揮其職能作用。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的公共管理職能體系。

改革權(quán)力高度集中的管理體制，推進政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場、政府與企業(yè)，政府與社會的關(guān)系，從以下三方面進行：第一，下放企業(yè)的自主權(quán)，推行政企分開，各級政府不直接經(jīng)營管理企業(yè)。第二，下放權(quán)力，精簡機構(gòu)，克服官僚主義。第三，加大公共支出，滿足社會公共需要。

4、建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府體系。

中央集權(quán)與地方自治并不是截然對立的兩個極端，而是辯證的統(tǒng)一整體。現(xiàn)階段通過權(quán)力下放建立中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)的體制。首先，建立公共財政體制，加強中央政府宏觀調(diào)控的財政基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮地方政府在提供地方產(chǎn)品中的作用，發(fā)揮地方自主權(quán)。再次，要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟秩序。

5、精簡機構(gòu)，推行綜合管理，建立現(xiàn)代公共行政組織體系。

精簡機構(gòu)的重要途徑就是推行政府事務(wù)綜合管理，克服指揮機關(guān)龐大，部委過多的弊端。推行政府事務(wù)綜合管理，可借鑒當代市場經(jīng)濟發(fā)達國家政府部門設(shè)置的大部制經(jīng)驗。大部制是市場經(jīng)濟發(fā)達國家處理政府部門間關(guān)系的國際慣例。如美國政府的內(nèi)閣部為14個，英國中央政府機構(gòu)大體在17個左右，德國大致保持15個，日本目前政府內(nèi)閣為1府12個省廳。當今發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府部門普遍實行大部制，對政府事務(wù)實行綜合管理，是因其有著強勁的動力和明顯的優(yōu)勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步推進，我們要積極創(chuàng)造推進大部制的條件，加快我國政府機構(gòu)改革。

6、進行內(nèi)部創(chuàng)新，將決策職能與執(zhí)行職能分開。

中央部委要相應(yīng)地進行內(nèi)部機構(gòu)改革，采取相應(yīng)措施將事業(yè)單位剝離。要充分借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，推進政府內(nèi)部決策職能和執(zhí)行職能的適度分開，改革行政執(zhí)行體制。決策和執(zhí)行分開是行政機構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，是政府管理方式與管理手段的深刻變革，在實踐中起到提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，增加公共政策的公正性與回應(yīng)性的良好效果。

7、適應(yīng)信息時代要求，構(gòu)建高效行政組織

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，我國行政體制改革可以以下方面入手，構(gòu)建高效行政體系。首先，遵循科學的行政組織原則，保持行政組織的精簡高效。其次，借鑒新公共

管理改革的成果，提高公共部門的管理質(zhì)量與效率。最后，構(gòu)建知識經(jīng)濟型的行政組織。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的相應(yīng)措施

1、進一步完善市場經(jīng)濟體制，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，完善政府平等保護各類產(chǎn)權(quán)職能。

2、建立公共財政體制，政府要大力發(fā)展社會公共基礎(chǔ)、公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生與公共保障職能。

3、實行政府決策與執(zhí)行職能分開，打破部門利益，建立平等實施公共管理的政府機構(gòu)體系。

4、改革行政審批制度、建立公共審批制度。

5、轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立政府是公共管理者的觀念和政府是公共產(chǎn)品的提供者的觀念。

6、建立衡量公共供求平衡的指標體系，加強對政府管理的定量研究，增加政府職能轉(zhuǎn)變研究的實證性與科學性。

三、我國政府機構(gòu)改革的總體目標

我國行政改革的目標，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的，有中國特色的、廉潔高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政規(guī)范的行政管理體制。

1、建立科學行政機構(gòu)管理，推行行政改變。在政府機構(gòu)改革中，要以觀念變革為先異，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以機構(gòu)調(diào)整為依托，充分借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家科學設(shè)置市場經(jīng)濟管理機構(gòu)的經(jīng)驗，建立適合我國國情的科學的政府機構(gòu)體系。

2、改革理順中央與地方關(guān)系，在市場經(jīng)濟條件下，中央與地方關(guān)系的規(guī)律是：在加強中央政府宏觀管理的前提下，逐步完善地方政府自主處理地方公共事務(wù)的職能。

3、改革理順政府部門之間的關(guān)系。長期以來，我國各級政府機構(gòu)橫向職能交叉不清的現(xiàn)象非常嚴重，解決政府部門之間關(guān)系重要的途徑，就是精減機構(gòu)，推進政府事務(wù)綜合管理，理順政府部門之間的關(guān)系具體作法，①調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順政府各部門之間的關(guān)系，推進政府綜合管理，實行大部制。②進一步完善雙重管理體制和垂直管理體制，理順政府部門層級關(guān)系。③科學管理國有資產(chǎn)與行政部門國有資產(chǎn)，改革機關(guān)后勤管理體制。

4、處理好黨政機構(gòu)關(guān)系。傳統(tǒng)體制癥結(jié)在高度集權(quán)的管理體制，機構(gòu)改革的重要步驟就是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，改革高度集權(quán)的管理體制，理順黨政關(guān)系，實行黨政分開，在職能上劃清黨委和政府的職責范圍。在機構(gòu)設(shè)置上，黨委不要設(shè)經(jīng)濟管理部門，部門工作由政府去管。實現(xiàn)鄧小平提出的要轉(zhuǎn)變“以黨治國”為“黨管政府”的正確主張。

5、科學設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，改革行政執(zhí)法體制。實行獨立機構(gòu)是一種與職能機構(gòu)聯(lián)系密切但又獨立于各職能機構(gòu)之外的機構(gòu)類型。獨立機構(gòu)依法設(shè)立，有特定的工作性質(zhì)，工作目標，有獨立的經(jīng)費預(yù)算，有完整的工作程序以及規(guī)范的評估標準，專業(yè)性強，側(cè)重于執(zhí)行功能，又稱為執(zhí)法機構(gòu)。政府獨立機構(gòu)主要依照法律規(guī)章，具體承擔社會管理工作，執(zhí)行特定的行政管理任務(wù)，履行政府執(zhí)法管理職能。機構(gòu)改革就必須實行決策與執(zhí)行職能分開，改革行政執(zhí)法體制，科學設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)。

6、實行編制法治化。鄧小平指出“編制就是法律”。我國黨政機構(gòu)中，長期缺少嚴格的從上自下的行政法規(guī)和個人責任制，缺少職責權(quán)限的嚴格明確的規(guī)

定，造成機構(gòu)臃腫、層次多，促成官僚主義的發(fā)展。推進行政機構(gòu)法治化，第一，要盡快制定完善機構(gòu)編制法規(guī)。第二，建立健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度。第三，增強機構(gòu)編制管理的約束和監(jiān)督，增強公共財政預(yù)算時機構(gòu)編制的硬性約束作用。

經(jīng)濟體制改革與行政體制改革是辯證統(tǒng)一的，是社會主義制度自我完善和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟體制改革進展要求行政體體改革，要求與之配套；行政體制改革的深入又將促進政治體制改革的發(fā)展，并為經(jīng)濟體制改革提供有力保證。行政體制的改革推動我國社會主義民主政治，這是我黨始不渝的奮斗目標。鄧小平行政理論，是我們黨而向新的歷史加快政府改革，全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)的戰(zhàn)略需要。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得矚目的偉大成就，最根本是靠鄧小平理論的指導(dǎo)。現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已進入攻堅階段，我國整個經(jīng)濟正處于戰(zhàn)略調(diào)整過程中，深層次的矛盾和問題突出，在這種情況下，尤其發(fā)揮鄧小平理論這個最大思想政治優(yōu)勢，作為我們開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的強大思想武器。鄧小平理論行政理論堅持和發(fā)展了馬克思主義的國家學說和政府建設(shè)思想，從我國基本國情出發(fā)全面、系統(tǒng)地闡述了黨在新時期執(zhí)政行政的一系的重大問題，對于我們政府改革，實現(xiàn)科學的行政管理具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

第五篇：淺談我國高等教育體制改革

淺談我國高等教育體制改革

一、教育體制改革的內(nèi)涵

1．教育體制

教育體制包含教育機構(gòu)和教育規(guī)范兩部分。其中，教育機構(gòu)包括教育管理機構(gòu)和教育實施機構(gòu)。教育管理機構(gòu)主要指各級以及各類的教育行政機構(gòu)以及內(nèi)部的管理機構(gòu)；而教育實施機構(gòu)則主要包括各級別及各類別進行教育實施的學校。而教育規(guī)范則指建立起來并且整個教育機構(gòu)得以正常運轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。各類教育管理機構(gòu)與各類別的規(guī)范結(jié)合因此形成各級各類教育管理體制。

2．教育體制改革

教育體制改革指的是教育機構(gòu)和教育規(guī)范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育體制改革的核心是教育機構(gòu)職責權(quán)限制度的改革。如果對教育體制改革進行進一步延伸，其外延是指各級別各類別的學校教育體制以及各級別各類別的教育管理體制的改革，而該改革則包括教育行政體制及管理體制的改革。

二、我國高等教育體制的變遷

(一)建國初期高等教育管理體制

建國初期，黨和政府通過采取一系列措施，完成了徹底改造舊高等教育體制的任務(wù)，實現(xiàn)了國家對高等教育的主權(quán)及全國高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，教育部著手進行高等學校管理權(quán)限下放工作，提出根據(jù)中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強地方對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。由于在“大躍進”時期，國家對高等教育在宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和控制指導(dǎo)，高等教育出現(xiàn)了盲目性的發(fā)展，呈現(xiàn)出了教育“大躍進”。1961年國家調(diào)整了對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央與地方分級管理的格局。然而1966年到1976年，國家再次將高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)下放給地方，致使高等教育管理體制出現(xiàn)無序發(fā)展的狀態(tài)。為此，自1977年，特別是黨的十一屆三中全會以后，高等教育管理體制以強調(diào)集權(quán)為主，逐步恢復(fù)了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方兩級管理的體制。

(二)高等教育體制改革的始動期

985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)的頒布和實施標志著我國高等教育體制改革進入了新的時期。經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)

展，我國的高等教育體制發(fā)生了深刻的變化?？v觀高等教育的改革歷程，可大致 1

劃分為以下幾個階

1．啟動階段(1985--1991年)。

《決定》的出臺是我國第一次突破了把高等教育體制改革僅僅局限在政府之間的管理權(quán)限劃分的框架內(nèi)，將政府與學校的關(guān)系置于改革的中心，高校辦學的主體地位受到前所未有的關(guān)注，突出了高教管理體制改革的核心問題，由此啟動了高等教育體制的改革。

2．總結(jié)、調(diào)整、局部推進階段(1992--1997年)。

1993年2月，黨中央和國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確了高等教育體制改革的目標、內(nèi)容、步驟，并就高等學校招生就業(yè)制度、財政撥款制度、學校內(nèi)部管理體制的改革等方面提出了總體要求。1995年，黨和政府提出了“科教興國”的戰(zhàn)略方針，并在1997年召開的黨的十五大會議上將其確定為我國的基本國策。

3．加大力度、加快發(fā)展、全面推進的新階段(1998年至今)。

黨的“十五大”使我國高等教育改革和發(fā)展進入了加大力度、加快進程并取得突破性進展的新階段。自1999年開始，高等學校連續(xù)三年擴招，為實現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。2008年，教育部直屬高校工作咨詢委員會第十八次全體會議發(fā)出了“建設(shè)高等教育強國”的時代強音，提出建設(shè)高等教育強國，使我國的高等教育又站到了一個歷史發(fā)展的新起點上。

三、我國高等教育體制改革取得的進展

(一)高等教育辦學體制改革不斷推進

隨著高校辦學體制改革的推進、辦學渠道的拓寬、新教育資源的增加，我國進行了多種模式、多種機制的高等教育辦學試驗。經(jīng)過多年的高等教育體制改革，我國民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展，公辦、民辦高等學校共同發(fā)展的格局已初步形成。

(二)高等教育經(jīng)費籌措體制改革成效顯著

長期以來，我國高等學校的經(jīng)費僅僅依靠政府的財政撥款。1993年后，高等教育經(jīng)費投入體制改革進展非常順利，特別是高等教育收費改革與建立對家庭貧困大學生“獎、貸、助、補、免”為主體的助學保障體系同步進行，使改革平穩(wěn)推進。至2004年，我國高等教育經(jīng)費投入總額約1800億元，其中，政府財政

撥款約占49％，其他來源約占51％，形成了多方位的資金籌措渠道，使高校教育經(jīng)費短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就業(yè)制度改革平穩(wěn)推進

高校招生考試科目實行的“3+X”模式，突出了對考生能力和素質(zhì)的考查。高校畢業(yè)生就業(yè)制度徹底擺脫了“統(tǒng)一分配”的模式，試行“雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)制度，形成了在國家宏觀政策指導(dǎo)下，政府和學校推薦，學生和用人單位雙向選擇，畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的新格局。

四、我國教育體制存在的問題

雖然目前我國教育改革與發(fā)展取得了較大的成績，然而與建設(shè)教育強國的要求相比，教育在許多方面存在著不可避免的問題。

1．教育運行機制尚不成熟

現(xiàn)階段，我國各類別的教育運行機制并未完全成熟。以高等職業(yè)教育為例，我國還沒有較為成熟的經(jīng)驗，而相關(guān)的師資隊伍尚待建立，相關(guān)的教材、實習實訓(xùn)基地還不健全，并且培養(yǎng)模式以及教學計劃與社會需求有一定的脫節(jié)。因此，雖然高等職業(yè)教育連續(xù)幾年進行擴招并達到了大眾化的教育水平，卻并沒有為教育進入大眾化階段作好準備，因而高等職業(yè)教育的效果并不理想。

2．教育經(jīng)費籌措仍面臨困境

雖然近年來我國不斷增加對教育的投入水平與力度，但是財政的教育投入占全國GDP總值的比例一直很低。并且，隨著教育規(guī)模急劇擴大的情況下，財政性投入?yún)s并未實現(xiàn)同步增長。從總體上說，對一些地方院校來說，提高收費成為學校經(jīng)費的主要來源，這卻造成了部分學生上學難的問題，同時，教育經(jīng)費問題更成為學校發(fā)展的瓶頸。

3．教育教學與社會需求相偏離

整個教育體制以理論教學為主，并未與整個社會的需要緊密地聯(lián)系起來。以高等院校為例，有些以學科分類為線索設(shè)置專業(yè)和課程，而相關(guān)的課程與社會實踐脫節(jié)嚴重，偏離實用性以及社會對人才素質(zhì)整體需要。近幾年來，縱使很多高校強調(diào)德智體全面發(fā)展，但實際上卻是單純地進行教育灌輸知識卻忽視了能力培養(yǎng)，這導(dǎo)致了很多學生高分低能問題的出現(xiàn)。

五、十二五期間教育體制改革的方向

我國教育發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十一五發(fā)展的階段，“十一五”規(guī)劃綱要表明，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量是三大主要任務(wù)。然而，鑒于我國目前十一五期間教育發(fā)展的問題，在即將到來的“十二五”階段，進一步的教育改革勢必要進一步加強?！笆濉彪A段，我國教育體制改革的方向

1．科學規(guī)劃教育發(fā)展體系

“十二五”期間，我國應(yīng)該科學規(guī)劃國家教育發(fā)展，遵循分類清晰、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理的原則，從而形成與國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的教育體系。目前，我國逐步從農(nóng)業(yè)大國向新型工作大國轉(zhuǎn)變，并且逐步向從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的階段邁進。因此，對于我國教育體制改革而言，人才培養(yǎng)必須與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。也就是說，國家應(yīng)該在力發(fā)展應(yīng)用型、自主創(chuàng)新型人才，從而建立擁有自主技術(shù)與創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)的強有力的支撐體系。

2．建立教育的有效競爭機制

政府必須打破教育獨家壟斷格局，從而保證教育服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展。因此，必須建立公平競爭的教育供給機制。該做法的意義在于：1）強化教育與科研院所、企事業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系；2）增加非政府部門與個人對教育的投資比例；3）加強私立或民辦學校的作用，從而形成多元化辦學格局。

3．繼續(xù)加強國家財政性教育投入

教育的財政性投入是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)與手段。因此，我國還應(yīng)繼續(xù)增加國家財政性教育投入，使教育事權(quán)與財政權(quán)相匹配，從而實現(xiàn)教育公平。為實現(xiàn)該目標，我國必須優(yōu)化教育資源配置，從而使每個公民都能夠享受教育的權(quán)利。

根據(jù)公共財政理論財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，我國應(yīng)進一步協(xié)調(diào)教育的管理體制與公共財政體制。也就是說，中英政府承擔義務(wù)教育投資的責任，并實現(xiàn)相對集中的公共財政機制，然而，教育的管理工作由地方負責。與此同時，針對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育投入問題，國家必須建立經(jīng)費轉(zhuǎn)移的制度。

4．更新高考制度與學位管理模式

我國應(yīng)該更新高考制度與學位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及學分制的學位管理機制。教育人才的培養(yǎng)應(yīng)該兼顧應(yīng)用型人才與學術(shù)型人

才，而在實踐中以應(yīng)用型人才為主。因此，相應(yīng)的人才選拔制度也應(yīng)該適應(yīng)人才培養(yǎng)的目標，即擁有兩種培養(yǎng)潛質(zhì)的人才都有機會被高等教育錄取，而不能局限于參加高考的高中生。

5．建立間接的教育管理體制

我國將將教育權(quán)、行政權(quán)與學術(shù)權(quán)力分離，從而建立間接的教育管理體制。政府教育行政的職責主要應(yīng)體現(xiàn)為：確立國家教育的資源布局，制定國家公共教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整各級各類教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，建立教育市場規(guī)范化管理體系。而對于教育行政機構(gòu)與辦學主體間的關(guān)系，不能夠為行政上的隸屬關(guān)系，而應(yīng)為服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。