第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》的通知

1982年2月13日國(guó)發(fā)〔1982〕29號(hào)

現(xiàn)將《付鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)給你們，請(qǐng)即研究貫徹執(zhí)行。

為了使《條例》盡快落實(shí)到基層，望各省、市、自治區(qū)人民政府抓緊時(shí)間研究制定實(shí)施辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)村鎮(zhèn)建房用地限額和省、地、縣三級(jí)具體審批權(quán)限等問(wèn)題作出規(guī)定，并督促所屬縣級(jí)人民政府及時(shí)訂出具體宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，抓緊進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃(規(guī)劃可先 粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地問(wèn)題)，迅速建立起村鎮(zhèn)建房審批制度，做到有章可循、有人管理，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地之風(fēng)。在這個(gè)《條例》發(fā)布以前發(fā)生的強(qiáng)占耕地建房、買賣出租建房用地事件，應(yīng)參照《條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

附：

村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，經(jīng)濟(jì)合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房 亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條 本條件適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)?？h城和設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條件。

第三條 我國(guó)人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國(guó)策。村鎮(zhèn) 建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應(yīng)充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

第四條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生 產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對(duì)宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。不得有自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開(kāi)礦和毀田打坯、燒磚瓦等。嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。

第五條 在村鎮(zhèn)內(nèi)，個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，都應(yīng)按照本 條件的規(guī)定，辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)的手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房、進(jìn)行建設(shè)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊(duì)聯(lián)營(yíng)的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定 辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設(shè)用地，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。

第二章 統(tǒng)一規(guī)劃

第六條 村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。為了適 應(yīng)建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問(wèn)題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、場(chǎng)院、道路、綠化等用地。

位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大 會(huì)或社員大會(huì)討論通過(guò)后，分別報(bào)公社管理委員會(huì)或縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變。如需修改，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第九條 社員建房用地，由省級(jí)人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城 郊、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司?、家庭副業(yè)、民族習(xí)俗、計(jì)劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積，應(yīng)有個(gè)合理的比例。各項(xiàng)比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點(diǎn)研究制定。

第十一條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。由省級(jí)社隊(duì)企業(yè)主管部 門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分別規(guī)定用地限額，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第十二條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府參照當(dāng)?shù)?城鎮(zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)定。

第四章 審批制度

第十三條 審批村鎮(zhèn)建房用地，以全鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

第十四條 農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居 的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊(duì)申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論通過(guò)，生產(chǎn)大隊(duì)審核同意，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)；確實(shí)需要占用耕地、園地的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批 準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。

第十五條 由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按第十四條的規(guī)定辦理 申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。

出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊(duì)收回，統(tǒng)一安排使用。

第十六條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通 過(guò)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。省、市、縣三級(jí)的具體審批權(quán)限和土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府根據(jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情況作出規(guī)定。

社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，必須送交縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件和 建設(shè)項(xiàng)目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊(duì)占用生產(chǎn)隊(duì)土地的，還須送交雙方簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。如果是有污染的建設(shè)項(xiàng)目，還須送交治理方案。

第十七條 對(duì)興辦磚瓦廠的用地申請(qǐng)，應(yīng)嚴(yán)格審批。磚瓦廠應(yīng)充分利用不宜 種植的土丘、山坡等地取土，不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復(fù)種植或用于其他生產(chǎn)的切實(shí)措施。

第十八條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應(yīng)提出申請(qǐng)，由管理集鎮(zhèn)的機(jī) 構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商，參照第十四條的規(guī)定辦理。第五章獎(jiǎng)懲

第十九條 建設(shè)新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民 共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建房或進(jìn)行建設(shè)的，限期將土地退回 集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。對(duì)于社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。建房或建設(shè)用地超出批準(zhǔn)數(shù)量的，批準(zhǔn)后占而不用的，限期將土地退 回集體。

第二十一條 出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒(méi) 收全部所得款項(xiàng)，并處以罰款。對(duì)于社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條 社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員在審批建房用地方面，利用職權(quán) 營(yíng)私舞弊、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條 農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用 地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本條例，制定實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。

第二篇：村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例

村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例

狀態(tài):失效 發(fā)布日期:1982-02-13 生效日期: 1982-02-13 發(fā)布部門: 國(guó)務(wù)院goblin 發(fā)布文號(hào): 第一章 總 則

第一條

為了維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，經(jīng)濟(jì)合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條

本條例適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)?？h城和設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條例。

第三條

我國(guó)人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國(guó)策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應(yīng)充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

第四條

農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對(duì)宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開(kāi)礦和毀田打坯、燒磚瓦等。

嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。

第五條

在村鎮(zhèn)內(nèi)，個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，都應(yīng)按照本條例的規(guī)定，辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)的手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房、進(jìn)行建設(shè)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊(duì)聯(lián)營(yíng)的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設(shè)用地，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二章 統(tǒng)一規(guī)劃

第六條

村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。

為了適應(yīng)建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問(wèn)題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

第七條

村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、場(chǎng)院、道路、綠化等用地。

位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條

村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大會(huì)或社員大會(huì)討論通過(guò)后，分別報(bào)公社管理委員會(huì)或縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變。如需修改，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第九條

社員建房用地，由省級(jí)人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城效、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司亍⒓彝ジ睒I(yè)、民族習(xí)俗、計(jì)劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十條

村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積，應(yīng)有個(gè)合理的比例。各項(xiàng)比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點(diǎn)研究制定。

第十一條

農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。由省級(jí)社隊(duì)企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分別規(guī)定用地限額，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第十二條

集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)定。

第四章 審批制度

第十三條

審批村鎮(zhèn)建房用地，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

第十四條

農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊(duì)申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論通過(guò)，生產(chǎn)大隊(duì)審核同意，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)；確實(shí)需要占用耕地、園地的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第十五條

由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按第十四條的規(guī)定辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。

出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊(duì)收回，統(tǒng)一安排使用。

第十六條

農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。省、地、縣三級(jí)的具體審批權(quán)限和土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府根據(jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情況作出規(guī)定。

社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，必須送交縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件和建設(shè)項(xiàng)目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊(duì)占用生產(chǎn)隊(duì)土地的，還須送交雙方簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。如果是有污染的建設(shè)項(xiàng)目，還須送交治理方案。

第十七條

對(duì)興辦磚瓦廠的用地申請(qǐng)，應(yīng)嚴(yán)格審批。磚瓦廠應(yīng)充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土、不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復(fù)種植或用于其他

生產(chǎn)的切實(shí)措施。

第十八條

集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應(yīng)提出申請(qǐng)，由管理集鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商，參照第十四條的規(guī)定辦理。第五章 獎(jiǎng) 懲

第十九條

建設(shè)新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十條

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建房或進(jìn)行建設(shè)的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。對(duì)于社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

建房或建設(shè)用地超出批準(zhǔn)數(shù)量的，批準(zhǔn)后占而不用的，限期將土地退回集體。

第二十一條

出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒(méi)收全部所得款項(xiàng)，并處以罰款。對(duì)于社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條

社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員在審批建房用地方面，利用職權(quán)營(yíng)私舞弊、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十三條

農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。

第二十四條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本條例，制定實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第二十五條

本條例自發(fā)布之日起施行。

第三篇：河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法

河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法

來(lái)源：

作者：

日期：11-01-24

河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法 河南省人大常委會(huì)

（1982年6月26日河南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則 第二章 規(guī)劃管理 第三章 用地標(biāo)準(zhǔn) 第四章 用地管理 第五章 獎(jiǎng) 懲 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條 村鎮(zhèn)建房用地管理包括：農(nóng)村村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)社隊(duì)和縣城及縣、市直轄鎮(zhèn)，不適用本實(shí)施辦法。

第三條 村鎮(zhèn)內(nèi)個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的各項(xiàng)建設(shè)用地，都必須按照本辦法的規(guī)定，辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房，進(jìn)行建設(shè)；不準(zhǔn)越權(quán)或利用職權(quán)亂批用地。

第四條 村鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。各地區(qū)行署、市、縣人民政府要指定或設(shè)置工作部門，作為依法統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)關(guān)。人民公社要設(shè)立由人民代表參加的村鎮(zhèn)建房用地管理委員會(huì)，并確定管理人員。生產(chǎn)大隊(duì)要成立管 理小組。

第五條 維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，是公民應(yīng)盡的職責(zé)。

農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對(duì)宅基地（包括老宅基地）、自留地、自留山和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的權(quán)力，沒(méi)有所有權(quán)。不準(zhǔn)在自留地和承包的土地上建房、開(kāi)礦、燒磚瓦、挖土毀田和葬墳（提倡火葬，深埋或劃 定公墓地）。農(nóng)村社隊(duì)不準(zhǔn)以土地投資入股方式與全民所有制和非農(nóng)業(yè)集體所有制單位聯(lián)合投資建設(shè)。嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。

第六條 珍惜和合理利用每寸土地是我國(guó)的國(guó)策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約用地。要充分利用村鎮(zhèn)內(nèi)原有的宅基地、空閑地、荒廢地等。凡有荒廢地、空閑地、沙、堿、薄地、坡地等可以利用的，不準(zhǔn)占用耕地、好地。城市近郊和人均不足一畝耕地的村鎮(zhèn)，宅基地面積必須嚴(yán)加控 制，不準(zhǔn)占用耕地、園地。

第二章 規(guī)劃管理

第七條 村鎮(zhèn)建房，必須在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。各村鎮(zhèn)都要本著遠(yuǎn)期和近期，總體和局部相結(jié)合的原則，做出規(guī)劃。規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局和控制用地問(wèn)題，然后進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。沒(méi)有村鎮(zhèn)規(guī)劃，審批部門不準(zhǔn)審批建房用地。

社員的老宅基地有礙村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)妨礙和阻撓。

村鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、場(chǎng)院、道路、綠化等用地。

村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)在原村鎮(zhèn)占地范圍內(nèi)進(jìn)行。要充分利用現(xiàn)有建筑和設(shè)施，逐步改建，不斷完善，不要大拆大建。要嚴(yán)格控制遷村并村。必須遷村并村的要報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂。一個(gè)村莊有兩個(gè)以上生產(chǎn)大隊(duì)的，在公社領(lǐng)導(dǎo)下由各大隊(duì)聯(lián)合制訂。經(jīng)社員大會(huì)或社員代表會(huì)討論通過(guò)，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)人民政府備案。

集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社和所在大隊(duì)聯(lián)合制訂。經(jīng)社員代表會(huì)討論通過(guò)，公社管理委員會(huì)審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)地、市備案。

報(bào)批規(guī)劃時(shí)，要提交村鎮(zhèn)現(xiàn)狀平面圖；規(guī)劃平面圖；規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和各項(xiàng)工程的占地面積、占地比例等。規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自改變，如需修改時(shí)，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 村鎮(zhèn)建房的樣式要因地制宜，多種多樣，各具特色。不要強(qiáng)求一律。城市近郊和人多地少的地區(qū)要求建樓房，不經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)建平房；平原地區(qū)提倡建樓房；山區(qū)和丘陵地區(qū)要合理利用地形，依山就勢(shì)建窯洞、平房或樓房。

第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第十條 社員建房每戶（按平均五口人計(jì)算，下同）規(guī)劃用地限額，規(guī)定如下： 城市近郊和人均耕地一畝以下的地區(qū)，平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過(guò)二分；平原地區(qū)，平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過(guò)二分半；

山區(qū)、丘陵地區(qū)平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過(guò)三分。如人多地少須占用耕地時(shí)不得超過(guò)二分半。按照以上限額和人口發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃到本世紀(jì)末，不占用耕地的村鎮(zhèn)，社員建房規(guī)劃用地可在限額基礎(chǔ)上平均每戶增加半分左右，但最多平均每戶用地不得超過(guò)三分半。

各縣、市要根據(jù)以上限額規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厝司?、家庭副業(yè)、民族習(xí)慣、計(jì)劃生育等情況，具體規(guī)定社員宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十一條 村鎮(zhèn)內(nèi)的宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積的比例，暫規(guī)定為：宅基地面積占村鎮(zhèn)規(guī)劃用地總面積的百分之六十左右；公共建筑、公用設(shè)施用地占百分之二十左右；道路、綠化用地占百分之二十左右。

第十二條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。各縣、市人民政府要根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分別擬定各類企業(yè)用地限額，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)行。

第四章 用地管理 第十三條 原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，居住擁擠，或確實(shí)需要分居又無(wú)宅基地的農(nóng)村社員；無(wú)宅基地回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷，建房需要宅基地的，均可向生產(chǎn)隊(duì)提出申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論通過(guò)，生產(chǎn)大隊(duì)根據(jù)規(guī)劃和用地指標(biāo)審核同意后，編入建房用地計(jì)劃，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)。建房用地計(jì)劃占用耕地的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)單位分戶發(fā)給宅基地使用證。

生產(chǎn)大隊(duì)編制建房用地計(jì)劃時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女戶，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先安排。

第十四條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的建設(shè)用地，必須經(jīng)社員代表會(huì)討論通過(guò)，占用耕地不超過(guò)二畝或非耕地不超過(guò)五畝的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地不超過(guò)三畝或非耕地不超過(guò)十畝的，由縣級(jí)人民政府審查，報(bào)地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)；占用耕地超過(guò)三畝或非耕地超過(guò)十畝 的，由地區(qū)行署或市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 要有計(jì)劃地興辦社隊(duì)磚瓦廠，滿足社員建房需要。為本隊(duì)社員建房需要興辦的臨時(shí)磚瓦廠及取土用地，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

興辦從事商品生產(chǎn)的磚瓦廠，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，占用土地的審批權(quán)限，按第十四條規(guī)定辦理。磚瓦廠的取土用地，要充分利用土丘、土山坡、荒廢地，一般不準(zhǔn)占用耕地。確需占用耕地的，必須結(jié)合平整土地制定恢復(fù)種植的切實(shí)措施。

第十六條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和社隊(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)需占用生產(chǎn)隊(duì)土地時(shí)，要盡量占用生產(chǎn)隊(duì)的空閑地、荒廢地。對(duì)占用的土地，要給予補(bǔ)償，并要妥善安排該隊(duì)社員的生產(chǎn)、生活。

占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：耕地為年產(chǎn)值的三至五倍；有收益的非耕地為年產(chǎn)值的二至四倍；無(wú)收益的土地不予補(bǔ)償。年產(chǎn)值按被占用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。青苗補(bǔ)償費(fèi)和房屋、樹(shù)木等附著物的補(bǔ)償費(fèi)，由縣、市人民政府制定或由占地單位和生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商解決。

第十七條 對(duì)大量從事養(yǎng)殖、編織等“專業(yè)戶”的生產(chǎn)用地，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)種類、規(guī)模的需要和可能，批給適當(dāng)?shù)耐恋?。?duì)集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶的建房用地，應(yīng)根據(jù)不同情況經(jīng)與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商同意后，按第十三條規(guī)定辦理。第十八條 凡列為國(guó)家和各級(jí)人民政府保護(hù)的文物單位，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)因建房用地而侵占、拆除和損壞。村鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物古跡或無(wú)主財(cái)物，必須嚴(yán)加保護(hù)，并及時(shí)報(bào)縣級(jí)人民政府或文物行政管理部門處理。

第十九條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)的用地，經(jīng)批準(zhǔn)后一年不使用的，或批少占多的多出部分，要限期退回生產(chǎn)隊(duì)耕種。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第二十條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃和改建中，騰出空地改為耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的第一年起，免征七年農(nóng)業(yè)稅。

第二十一條 在村鎮(zhèn)建設(shè)中，規(guī)劃合理、節(jié)約用地或敢于管理，善于管理，對(duì)制止亂占濫用土地成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條 出賣或出租建房用地的，要限期將土地退回集體，沒(méi)收全部所得款項(xiàng)。土地上的建筑物要限期拆除。

第二十三條 出賣房屋未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的和出租房屋的不得再申請(qǐng)宅基地。已經(jīng)批給宅基地的，要限期收歸集體。

買入房屋的符合申請(qǐng)宅基地條件者，按第十三條規(guī)定程序補(bǔ)辦用地審批手續(xù)；不符合條件者，要限期將宅基地退還集體。

第二十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自侵占集體土地建房或進(jìn)行其他建設(shè)的要限期收回所占土地，根據(jù)情節(jié)處以所占土地年產(chǎn)值三至五倍的罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。

第二十五條 國(guó)家工作人員和社隊(duì)干部要模范地執(zhí)行本辦法。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，對(duì)廣大群眾要充分作好政治思想工作，不得生硬粗暴簡(jiǎn)單從事。切實(shí)把村鎮(zhèn)建房用地規(guī)劃好，管理好。

凡利用職務(wù)之便，侵占集體土地建房、種樹(shù)；在審批建房用地中徇私舞弊，行賄受賄，打擊報(bào)復(fù)；拒不執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定任意砍樹(shù)、扒房者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政處分，直至追究刑事責(zé)任。第二十六條 對(duì)阻礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)或圍攻、打罵工作人員者，要視其情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政拘留，直至追究刑事責(zé)任。

第二十七條 對(duì)違反本辦法給予經(jīng)濟(jì)制裁的罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，由生產(chǎn)大隊(duì)提出意見(jiàn)。屬于對(duì)單位的罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)公社審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)個(gè)人的罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失，由公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)沒(méi)收的非法所得款項(xiàng)和罰款，主要用于村鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)?？h、公社、大隊(duì)各使用的比例，由縣級(jí)人民政府按國(guó)家有關(guān)法令的規(guī)定確定。

對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的賠償費(fèi)，全部交給受損失的單位，作為當(dāng)年收入，按有關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)一處理。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法與國(guó)家有關(guān)法令、規(guī)定不符時(shí)，按國(guó)家有關(guān)法令、規(guī)定執(zhí)行。過(guò)去省內(nèi)發(fā)布的有關(guān)政策、規(guī)定與本辦法不符時(shí)，按本辦法執(zhí)行。

第二十九條 各市、縣人民政府，要根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制訂社員宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)規(guī)定。提交市、縣人大常委會(huì)通過(guò)，公布執(zhí)行。第三十條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

1982年6月26日

第四篇：村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例[最終版]

四川省《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施辦法

四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第３７號(hào)）

《四川省土地管理實(shí)施辦法修正案》已由四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于１９９５年６月２０日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

１９９５年６月２０日

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 全省各級(jí)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍異和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，開(kāi)發(fā)土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

必須切實(shí)保障糧食生產(chǎn)用地。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)要盡量不占或者少占耕地。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，按國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理。

全省依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有土地有償使用的具體辦法，按國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門，按照《土地管理法》和本實(shí)施辦法的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法實(shí)施的組織和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員的設(shè)置，由省人民政府規(guī)定。

第四條 凡在我省境內(nèi)的單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第二章 土地的權(quán)屬、利用和保護(hù)

第五條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。

第六條 依法變更國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更手續(xù)，由同級(jí)人民政府頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。

因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須持房屋所有權(quán)證書(shū)向土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更手續(xù)，由同級(jí)人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。

第七條 確認(rèn)和變更國(guó)有土地使用權(quán)按以下規(guī)定辦理登記：

（一）省級(jí)行政機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，以及其他企業(yè)事業(yè)單位依法取得的跨市（地、州））行政區(qū)域的國(guó)有土地使用權(quán)，向省人民政府土地管理部門或其委托的土地所在地人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，經(jīng)土地管理部門核實(shí)，由省人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

（二）市（地、州）行政機(jī)關(guān)、市（地、州）所屬企業(yè)事業(yè)單位依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，以及其他企業(yè)事業(yè)單位依法取得的跨縣行政區(qū)域的國(guó)有土地使用權(quán)，向市（州）人民政府、地區(qū)行政公署土地管理部門或其委托的土地所在地人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，經(jīng)土地管理部門核實(shí)，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

（三）縣級(jí)和縣級(jí)以下行政機(jī)關(guān)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，經(jīng)土地管理部門核實(shí)，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)后，應(yīng)當(dāng)通知土地所在地縣級(jí)人民政府。

第八條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，依照《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條的規(guī)定處理。

省級(jí)行政機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)單位之間，以及省級(jí)行政機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)單位與其他全民所有制單位、集體所有制單位之間的國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由省人民政府處理。

市（地、州）級(jí)行政機(jī)關(guān)、市（地、州）屬企業(yè)事業(yè)單位之間，以及市（地、州）級(jí)行政機(jī)關(guān)、市（地、州）屬企業(yè)事業(yè)單位與其他全民所有制單位、集體所有制單位之間的國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署處理。

第九條 各級(jí)人民政府要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，切實(shí)保障糧食、棉花、油料以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定辦法，由省人民政府制定。

各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制。省土地管理部門按國(guó)家規(guī)定編制計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。計(jì)劃指標(biāo)不得突破，允許延后使用。

第十條 城市（縣城以下的鎮(zhèn)除外）的小區(qū)建設(shè)用地，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)

第十一條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同改造舊城鎮(zhèn)相結(jié)合，充分利用舊城鎮(zhèn)原有的土地。

第十二條 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人使用。

第十三條 承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營(yíng)的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開(kāi)礦。禁止在耕地上建墳?zāi)埂?/p>

第十四條 建設(shè)單位依法取得國(guó)有土地使用權(quán)后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，未按照出讓合同約定的動(dòng)工日期動(dòng)工建設(shè)，造成土地閑置滿一年以上的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之十至百分之二十的土地閑置費(fèi)。以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，在辦理土地審批手續(xù)后未按時(shí)動(dòng)工建設(shè)，造成土地閑置滿一年以上的，征收相當(dāng)于征地費(fèi)用或者按該地塊出讓標(biāo)定地價(jià)計(jì)算費(fèi)用百分之五至百分之十五的土地閑置費(fèi)。土地閑置滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回國(guó)有土 地使用權(quán)，注銷國(guó)有土地使用證，但有下列情形之一的除外：

（１）因不可抗力造成動(dòng)工建設(shè)遲延的；

（２）因政府或者政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工建設(shè)遲延的；

（３）因動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工建設(shè)遲延的。

第三章 建設(shè)用地的審批

第十五條 國(guó)家建設(shè)用地的審批依照《實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地，建設(shè)用地單位應(yīng)向被征用土地所在的市人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，由市人民政府依照本實(shí)施辦法第十六條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限統(tǒng)一審批。

第十六條 國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)耕地３畝（含３畝）以下，其他土地１０畝（含１０畝）以下。

（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署（受省人民政府委托，下同）批準(zhǔn)耕地３畝以上至１０畝，其他土地１０畝以上至３０畝。其中重慶市、成都市人民政府批準(zhǔn)耕地３畝以上至２０畝，其他土地１０畝以上至６０畝。

（三）超過(guò)本款第二項(xiàng)審批權(quán)限的，耕地１０００畝以下，其他土地２０００畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。

在上述審批權(quán)限中，耕地與其他土地之和超過(guò)其他土地審批限額的，必須報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設(shè)用地，可按縣分段辦理用地審批手續(xù)。

第十七條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，按照本實(shí)施辦法第十五條、第十六條的規(guī)定。辦理。

第十八條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意后，按照本實(shí)施辦法第十五條、第十六條的規(guī)定辦理劃撥審批手續(xù)。

第十九條 水利工程建設(shè)用地，屬小

（二）型及其以下工程的，由縣級(jí)人民政府審批；屬小

（一）型工程的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。其審批權(quán)限，按照本實(shí)施辦法第十六條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的建設(shè)用地，按前款辦理。

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商業(yè)戶、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)充分利用原有房屋，確實(shí)需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，參照實(shí)施辦法第十五條、第十六條的規(guī)定辦理。停產(chǎn)停業(yè)后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

第二十一條 民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道路用地，村與村之間的，由縣級(jí)人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批。

第二十二條 城鎮(zhèn)居民修建住宅用地，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過(guò)１０平方米，小城市和鎮(zhèn)每人不得超過(guò)１５平方米，３人以下的戶按３人計(jì)算，４人的戶按４人計(jì)算，５人以上的戶按５人計(jì)算。

第二十三條 農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：每人２０至３０平方米，３人以下的戶按３人計(jì)算，４人的戶按４人計(jì)算，５人以上的戶按５人計(jì)算。擴(kuò)建住宅新占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過(guò)３０平方米。

農(nóng)村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第二十四條 經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)劃定的各種保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。

第二十五條 因緊急搶險(xiǎn)或省人民政府規(guī)定的其他特殊情況的臨時(shí)用地，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在地的縣級(jí)人民政府，用后及時(shí)歸還。

第四章 補(bǔ)償和安置

第二十六條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地，為該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的４至６倍；征用其他土地，為被征地所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織前３年耕地平均每畝年產(chǎn)值的２至３倍。

（二）青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)。按實(shí)際損失合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府制定，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時(shí)起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前３年平均每畝年產(chǎn)值的２至３倍，但每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前３年平均年產(chǎn)值的１０倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

依照本條前款

（一）、（三）項(xiàng)的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但每畝土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的２０倍。

第二十七條 建設(shè)單位或私人建房占用城市郊區(qū)或工礦區(qū)蔬菜基地的，應(yīng)當(dāng)按照所占面積繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，專項(xiàng)用于新蔬菜基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)或老蔬菜基地的改造。

第二十八條 征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)，除地面附著物和青苗屬于個(gè)人的應(yīng)付給本人以外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位的個(gè)人不得私分、平調(diào)、挪用、截留。

第二十九條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力必須妥善安置。需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位 和有關(guān)單位協(xié)商，予以安置。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

因征地需要將原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 征用計(jì)稅面積的土地，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧食合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)整，由縣級(jí)以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)建設(shè)用地，按照本實(shí)施辦法第二十六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利水電工程，鄉(xiāng)村公路及其他公益事業(yè)建設(shè)用地，按本實(shí)施辦法第二十六條規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢才乓蛴玫厥艿接绊懙霓r(nóng)民的生產(chǎn)、生活。

第三十二條 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商業(yè)戶、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用集體所有的土地的補(bǔ)償，按照本實(shí)施辦法第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅新占用農(nóng)業(yè)集體所有土地的，按本實(shí)施辦法第二十六條第一款規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

第三十三條 劃撥國(guó)有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實(shí)際損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（站）使用的國(guó)有土地，新用地單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安排被劃撥土地單位的職工的工作。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期耕種的國(guó)有土地，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回，并給原用地單位適當(dāng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。

第三十四條 采礦或者其他工程建設(shè)造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理或者支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。

第三十五條 國(guó)家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復(fù)成耕地，與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織等量交換，不再付征地費(fèi)用。但對(duì)地力下降而造成減收的，應(yīng)當(dāng)按減收數(shù)額向交換土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織支付３年的補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)恢復(fù)地力所需的投資，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十六條 凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）維護(hù)土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績(jī)的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開(kāi)發(fā)土地資源有顯著成績(jī)的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績(jī)的。

第三十七條 違反本實(shí)施辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，依照《土地管理法》的規(guī)定處罰；處以罰款的，依照《實(shí)施條例》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（三）農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（四）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（五）國(guó)家工作人員利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（七）上級(jí)單位或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的；

（八）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的；

（九）違法在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件的；

（十）違法開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的。

第三十八條 買賣、轉(zhuǎn)讓房屋等建筑物后，必須在３０日內(nèi)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，逾期不申請(qǐng)辦理的，每超過(guò)一天，按成交總額的千分之二收繳滯納金，并對(duì)雙方當(dāng)事人處以按占地面積計(jì)算每平方米２元至５元的罰款。

第三十九條 突破非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)的，按超過(guò)部分加倍扣減下指標(biāo)，對(duì)主要責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。

第四十條 承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，違反本實(shí)施辦法第十三條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織解除承包合同，收回土地使用權(quán)，限期拆除土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處以２００元至５００元罰款。

第四十一條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由同級(jí)人民政府土地管理部門公告，并向其所在單位或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出建議，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接責(zé)任人給予行政處分。

超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府土地管理部門公告，收繳土地使用證書(shū)，并建議其所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的主管人員給予行政處分。

依照前款規(guī)定接受行政處分建議的機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理的情況告知提出建議的機(jī)關(guān)。依照前款規(guī)定公告無(wú)效非法批準(zhǔn)占用的土地，由依法公告的土地管理部門按照非法占用土地處理。

第四十二條 非法占用國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)使用的土地的，責(zé)令限期退還，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以每畝２０００元至４０００元罰款。

第四十三條 非法侵占保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝４０００元至６０００元罰款，對(duì)土地造成破壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。

第四十四條 國(guó)家建設(shè)征地中對(duì)當(dāng)事人依法補(bǔ)償、妥善安置后，當(dāng)事人拒不搬遷交出土地的，由土地管理部門責(zé)令限期交出土地；逾期不交出土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門實(shí)行強(qiáng)制搬遷。當(dāng)事人妨礙建設(shè)施工或者影響征地單位生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償損失，并處以３０００元以上５０００元以下罰款。

第四十五條 侵占招工指標(biāo)或農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)清退，并按每侵占一個(gè)指標(biāo)給責(zé)任人處以５００元至１０００元罰款。主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，給予行政處分。

第四十六條 本實(shí)施辦法規(guī)定沒(méi)收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法決定，本實(shí)施辦法第四十條規(guī)定的行政處罰，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法決定。處以沒(méi)收其建筑物的，該建筑物的土地使用權(quán)須依法確定給新獲得建筑物的單位和個(gè)人；責(zé)令拆除建筑物的，要恢復(fù)地貌，該復(fù)耕的，要及時(shí)復(fù)耕。

本實(shí)施辦法規(guī)定的罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

本實(shí)施辦法規(guī)定的各項(xiàng)罰款，由處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收取，交同級(jí)財(cái)政部門。

第四十七條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一制作的執(zhí)法標(biāo)志，出示土地監(jiān)察證件。未佩戴執(zhí)法標(biāo)志、出示證件的，被監(jiān)察的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

第四十八條 違反本實(shí)施辦法的規(guī)定，有下列情況之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過(guò)程中，行賄、受賄、貪污國(guó)家和集體財(cái)物的；

（二）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過(guò)程中，敲詐勒索國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物的，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻擾國(guó)家建設(shè)的；

（三）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過(guò)程中，盜竊、詐騙、搶奪國(guó)家、集體或者個(gè)人財(cái)物的；

（四）國(guó)家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，造成土地浪費(fèi)或財(cái)產(chǎn)損失的；

（五）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；

（六）以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。

第四十九條 當(dāng)事人、主要責(zé)任人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起１５日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可向上級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議通知之日起１５日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十條 受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。拒不執(zhí)行處罰決定，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，對(duì)依法查封的設(shè)備、建筑材料有權(quán)折價(jià)變賣。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十一條 土地管理部門及其工作人員在行使職務(wù)時(shí)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利的，當(dāng)事人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

第六章 附則

第五十二條 民族自治地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可根據(jù)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的原則，制定本地區(qū)的變通規(guī)定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行。

第五十三條 本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由四川省國(guó)土局解釋。

第五十四條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時(shí)廢止。

第五篇：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》(已失效)

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》（已失效）

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村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例

第一章 總 則

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，經(jīng)濟(jì)合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條 本條件適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)?？h城和設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條件。

第三條 我國(guó)人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國(guó)策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應(yīng)

充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

第四條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生 產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對(duì)宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。不得有自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開(kāi)礦和毀田打坯、燒磚瓦等。嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建

房用地。

第五條 在村鎮(zhèn)內(nèi)，個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，都應(yīng)按照本條件的規(guī)定，辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)的手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房、進(jìn)行建設(shè)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊(duì)聯(lián)營(yíng)的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設(shè)用地，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。

第二章 統(tǒng)一規(guī)劃

第六條 村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。為了適應(yīng)建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問(wèn)題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)

建筑、公用設(shè)施、場(chǎng)院、道路、綠化等用地。

位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大 會(huì)或社員大會(huì)討論通過(guò)后，分別報(bào)公社管理委員會(huì)或縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變。如需修改，應(yīng)

報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第九條 社員建房用地，由省級(jí)人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城 郊、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司?、家庭副業(yè)、民族習(xí)

俗、計(jì)劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積，應(yīng)有個(gè)合理的比例。各項(xiàng)比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點(diǎn)研究制定。

第十一條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。由省級(jí)社隊(duì)企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分

別規(guī)定用地限額，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第十二條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)

定。

第四章 審批制度

第十三條 審批村鎮(zhèn)建房用地，以全鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

第十四條 農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊(duì)申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論通過(guò)，生產(chǎn)大隊(duì)審核同意，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)；確實(shí)需要占用耕地、園地的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。

第十五條 由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按第十四條的規(guī)定辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。

出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊(duì)收回，統(tǒng)一安排使用。

第十六條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。省、市、縣三級(jí)的具體審批權(quán)限和土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府根據(jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情

況作出規(guī)定。

社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，必須送交縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件和建設(shè)項(xiàng)目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊(duì)占用生產(chǎn)隊(duì)土地的，還須送交雙方簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。如果是有污染的建設(shè)項(xiàng)目，還須送交治理方案。

第十七條 對(duì)興辦磚瓦廠的用地申請(qǐng)，應(yīng)嚴(yán)格審批。磚瓦廠應(yīng)充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土，不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復(fù)種植或用于其他生產(chǎn)的切實(shí)措施。

第十八條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應(yīng)提出申請(qǐng)，由管理集鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商，參照第十

四條的規(guī)定辦理。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第十九條 建設(shè)新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從

有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建房或進(jìn)行建設(shè)的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。對(duì)于社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。建房或建設(shè)用地超出批準(zhǔn)數(shù)量的，批準(zhǔn)后占而不用的，限期將土地退 回集體。

第二十一條 出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒(méi)收全部所得款項(xiàng)，并處以罰款。對(duì)于社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條 社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員在審批建房用地方面，利用職權(quán)營(yíng)私舞弊、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任。

第六章 附

則

第二十三條 農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本條例，制定實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。

第一章 總

則

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，經(jīng)濟(jì)合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條 本條件適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)?？h城和設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條件。

第三條 我國(guó)人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國(guó)策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應(yīng)

充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

第四條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生 產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對(duì)宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。不得有自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開(kāi)礦和毀田打坯、燒磚瓦等。嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建

房用地。

第五條 在村鎮(zhèn)內(nèi)，個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，都應(yīng)按照本條件的規(guī)定，辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)的手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房、進(jìn)行建設(shè)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

全民所有制單位，包括同社隊(duì)聯(lián)營(yíng)的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設(shè)用地，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。

第二章 統(tǒng)一規(guī)劃

第六條 村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。為了適應(yīng)建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問(wèn)題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)

建筑、公用設(shè)施、場(chǎng)院、道路、綠化等用地。

位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大 會(huì)或社員大會(huì)討論通過(guò)后，分別報(bào)公社管理委員會(huì)或縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變。如需修改，應(yīng)

報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)

第九條 社員建房用地，由省級(jí)人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城 郊、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司?、家庭副業(yè)、民族習(xí)

俗、計(jì)劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積，應(yīng)有個(gè)合理的比例。各項(xiàng)比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點(diǎn)研究制定。

第十一條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。由省級(jí)社隊(duì)企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分

別規(guī)定用地限額，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第十二條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)

定。

第四章 審批制度

第十三條 審批村鎮(zhèn)建房用地，以全鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

第十四條 農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊(duì)申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論通過(guò)，生產(chǎn)大隊(duì)審核同意，報(bào)公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)；確實(shí)需要占用耕地、園地的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。

第十五條 由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按第十四條的規(guī)定辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。

出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。

社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊(duì)收回，統(tǒng)一安排使用。

第十六條 農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。省、市、縣三級(jí)的具體審批權(quán)限和土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府根據(jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情

況作出規(guī)定。

社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，必須送交縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件和建設(shè)項(xiàng)目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊(duì)占用生產(chǎn)隊(duì)土地的，還須送交雙方簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。如果是有污染的建設(shè)項(xiàng)目，還須送交治理方案。

第十七條 對(duì)興辦磚瓦廠的用地申請(qǐng)，應(yīng)嚴(yán)格審批。磚瓦廠應(yīng)充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土，不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復(fù)種植或用于其他生產(chǎn)的切實(shí)措施。

第十八條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應(yīng)提出申請(qǐng)，由管理集鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商，參照第十

四條的規(guī)定辦理。

第五章 獎(jiǎng)

懲

第十九條 建設(shè)新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從

有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建房或進(jìn)行建設(shè)的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。對(duì)于社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。建房或建設(shè)用地超出批準(zhǔn)數(shù)量的，批準(zhǔn)后占而不用的，限期將土地退 回集體。

第二十一條 出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒(méi)收全部所得款項(xiàng)，并處以罰款。對(duì)于社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條 社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員在審批建房用地方面，利用職權(quán)營(yíng)私舞弊、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任。

第六章 附

則

第二十三條 農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本條例，制定實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。