第一篇：2012青島《關(guān)于促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀

《關(guān)于促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀

青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布日期：2012-05-09來源：青島市工商局廣告具有怎樣的產(chǎn)業(yè)地位，出臺(tái)《實(shí)施意見》的意義是什么？

廣告具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重屬性。從經(jīng)濟(jì)層面看，廣告是引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力量；是企業(yè)塑造品牌形象、開拓市場(chǎng)、提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的有力工具；是提升品牌影響力、加速民族品牌國際化進(jìn)程的重要手段；是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，廣告營業(yè)額與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。廣告營業(yè)額每增長1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長1.62個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長1.94個(gè)百分點(diǎn)。廣告業(yè)對(duì)傳媒業(yè)的帶動(dòng)作用最大，目前大部分媒體的廣告收入占其總收入的95%以上；對(duì)房地產(chǎn)、汽車、家電、通訊產(chǎn)品、日用品、食品、藥品的帶動(dòng)作用也比較大。

從社會(huì)層面看，廣告作為傳播大眾文化的重要載體，是傳播優(yōu)秀民族文化、塑造人文精神、推動(dòng)精神文明建設(shè)的重要力量。長期以來，廣告從業(yè)者充分運(yùn)用自身規(guī)律和社會(huì)功能，宣傳國家各項(xiàng)方針政策，關(guān)注民生，反映訴求，有效溝通，已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段和途徑。

廣告業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量的重要標(biāo)志。大力發(fā)展廣告業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)我市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)，特別是對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要作用。

《實(shí)施意見》的出臺(tái)，就是要求我們充分發(fā)揮廣告特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性，在推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)自身快速健康發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)于青島的精神文明建設(shè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于青島的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于青島的社會(huì)建設(shè)特別是“和諧青島”的發(fā)展。這就是《實(shí)施意見》出臺(tái)的意義所在。目前我市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于什么水平，與有關(guān)城市比較，差距在哪里？截至2011年底，我市廣告經(jīng)營單位已經(jīng)發(fā)展到4572戶，從業(yè)人員2.6萬人，年實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營額19.9億元。從廣告經(jīng)營單位、從業(yè)人員和經(jīng)營額三項(xiàng)指標(biāo)看，我市在省內(nèi)城市中居第一，最具說明性的廣告經(jīng)營額一項(xiàng)，居全省第二的濟(jì)南是14.6億元。在計(jì)劃單列市中，我市的廣告經(jīng)營額略低于寧波。該市2010年度的數(shù)字是23億元。但要與副省級(jí)城市比，差距很大。如南京2010年度的廣告經(jīng)營額為120億，我市廣告經(jīng)營額只有南京的1/6。北京、上海、廣州三大城市的廣告產(chǎn)業(yè)一直在全國處于領(lǐng)先地位，知名廣告企業(yè)和高端廣告人才在此聚集。其中北京2010年規(guī)模以上廣告行業(yè)的經(jīng)營額是740億。從國際視野看，2010年我國廣告業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)148萬人，經(jīng)營單位24.3萬個(gè)，全年廣告經(jīng)營額2340.5億元。這些數(shù)告訴我們，我市廣告產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

進(jìn)一步推動(dòng)我市廣告產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有哪些條件和機(jī)遇。

推動(dòng)我市廣告產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的條件和機(jī)遇，大致有以下幾點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，為廣告產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件?！笆濉睍r(shí)期，仍然是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的階段，也是人民收入水平和消費(fèi)能力不斷提高的階段，生產(chǎn)發(fā)展，改善民生，提振消費(fèi)信心，都有賴于廣告業(yè)的支撐。二是國家層面的重視，為廣告產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。全國人大通過的《十二五規(guī)劃綱要》，明確提出“促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展”；國家發(fā)改委發(fā)

布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011）》，第一次把“廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計(jì)、廣告制作”列為鼓勵(lì)類，這為廣告產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了最權(quán)威、最有力的政策依據(jù)。三是省、市兩級(jí)對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)的定位，為廣告產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。省政府的文件明確提出，要把廣告產(chǎn)業(yè)作為十大文化產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)支持發(fā)展。而青島市政府出臺(tái)的文件，又進(jìn)一步明確：“將廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”。以上的定位，無疑為全市廣告產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了重要而良好的平臺(tái)。四是“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略的實(shí)施，為廣告業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。目前，青島正在按照市委關(guān)于以世界眼光謀劃未來，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色的要求，抓緊實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，力求實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將提出新的更高的要求。生產(chǎn)發(fā)展，廣告先行，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。因此，廣告產(chǎn)業(yè)在貫徹市委市政府的重大決策特別是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施中，正面臨難得的歷史機(jī)遇和發(fā)展空間。《實(shí)施意見》作為推動(dòng)全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣告產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有哪些特點(diǎn)？

《實(shí)施意見》最大的特點(diǎn)是剛才在新聞發(fā)布會(huì)上宣布的“一個(gè)納入”，即“將廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持的行業(yè)”。這是歸納起來的提法。分開來講就是將廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，納入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展之中，廣告產(chǎn)業(yè)既是前兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容之一，又是這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力量，目的是落實(shí)市委市政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大部署，把三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合起來，相互促進(jìn)，共同提升，融合發(fā)展，服務(wù)于青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面發(fā)展。

《實(shí)施意見》的具體特點(diǎn)有三點(diǎn)：一是在介紹我市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，介紹了廣告業(yè)的行業(yè)定位、重要作用，闡明了促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義；二是明確了我市促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；三是明確了提出了促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這些政策內(nèi)容，特別是稅費(fèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地、融資、園區(qū)建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，借鑒了我市扶持服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，并吸收借鑒了其他先進(jìn)省市的做法，具有時(shí)代性和突破性，是扶持我市廣告業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

《實(shí)施意見》中提出的我市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？《實(shí)施意見》提出通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，使廣告產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，力爭(zhēng)全市廣告經(jīng)營額增長率高于同期GDP的增長率。到2015年，全市廣告經(jīng)營額翻一番，從現(xiàn)在的20億元到40億元。爭(zhēng)取在五到十年內(nèi)，使我市廣告產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和輻射效應(yīng)位居全省第一、處于全國同類城市領(lǐng)先水平。為了實(shí)現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，我們要按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，突出抓好以下六項(xiàng)主要任務(wù)：

第一，優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)布局。通過引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，新增兩到三家廣告企業(yè)集團(tuán)或股份制廣告公司，逐步形成以大型廣告集團(tuán)或股份制企業(yè)為先導(dǎo)，以專業(yè)化程度高的中小廣告企業(yè)為基礎(chǔ)的廣告行業(yè)格局。力爭(zhēng)到“十二五”末，在廣告企業(yè)總量不斷擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，再培育三到四家一級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)、十家二級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)、二三十家三級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)。

第二，調(diào)整廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即引導(dǎo)全市廣告產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，由布

局分散向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，由國內(nèi)市場(chǎng)定位向國際化視野轉(zhuǎn)變，大力培育前瞻意識(shí)高、適應(yīng)市場(chǎng)變化快、引導(dǎo)消費(fèi)能力強(qiáng)的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)體系。第三，培育新興廣告產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。運(yùn)用現(xiàn)代科技加快對(duì)傳統(tǒng)廣告產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造，不斷增強(qiáng)廣告策劃、設(shè)計(jì)、制作的科技含量和附加值。支持網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)電視、樓宇視頻、手機(jī)廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場(chǎng)健康有序發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，培育一批創(chuàng)意獨(dú)特、科技含量高的新興廣告企業(yè)。

第四，打造廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)市級(jí)和各區(qū)依托動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市內(nèi)科研院所的技術(shù)力量，促進(jìn)廣告人才、資金、技術(shù)、信息向廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，充分放大廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散輻射效能。

第五，拓展廣告會(huì)展效應(yīng)。以市場(chǎng)運(yùn)作形式，組織舉辦青島廣告產(chǎn)業(yè)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料的“四新”交易會(huì)。動(dòng)員企業(yè)和媒體積極參與國家、省級(jí)組織的與廣告有關(guān)的節(jié)會(huì)，支持有潛力的企業(yè)和媒體在中國國際廣告節(jié)作品比賽中參賽奪獎(jiǎng)，提高自身美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系。從產(chǎn)業(yè)政策扶持、行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、違法行為預(yù)警以及監(jiān)督管理等方面，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范的管理體制和機(jī)制。

《實(shí)施意見》主要提出了哪些促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施？

《實(shí)施意見》提出了十五項(xiàng)促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施：

(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)振興的有關(guān)部署，實(shí)行“三個(gè)列入、一項(xiàng)納入”，即，將廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入青島市“十二五”文化發(fā)展改革規(guī)劃，列入青島市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，列入青島市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持的行業(yè)。重點(diǎn)支持廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、人才培訓(xùn)、公益廣告項(xiàng)目及新興廣告企業(yè)或園區(qū)(基地)，以重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和園區(qū)(基地)建設(shè)帶動(dòng)全市廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，培育大型廣告企業(yè)集團(tuán)。通過政府推動(dòng)、企業(yè)自主發(fā)展模式，引導(dǎo)廣告公司推行現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快形成一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)且具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型廣告企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過廣告公司為其提供全面專業(yè)化服務(wù)，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)扶持青島和力傳媒集團(tuán)有限公司等一批廣告企業(yè)發(fā)展。

(三)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效能，扶持廣告園區(qū)(基地)建設(shè)。本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”原則，引導(dǎo)園區(qū)(基地)主辦者以“園中園”的形式，打造包含文化創(chuàng)意、廣告影視音樂、廣告會(huì)展、多媒體廣告于一體的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合廣告資源，發(fā)揮擴(kuò)散效能。重點(diǎn)扶持規(guī)劃建設(shè)中的青島廣告文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意100產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)U谷2.5產(chǎn)業(yè)園和青島市大學(xué)生“一中心、多基地”的創(chuàng)業(yè)孵化體系，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，吸引更多國內(nèi)和國際知名品牌廣告企業(yè)入駐園區(qū)，搭建平臺(tái)，整合資源，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(四)促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置，建設(shè)大型綜合性廣告媒體。鼓勵(lì)有條件的媒體進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。支持組建青島廣電影視傳媒集團(tuán)、青島報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、青島網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)和半島傳媒股份公司，創(chuàng)新經(jīng)營模式，調(diào)整廣告結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)其所屬綜合性廣告業(yè)務(wù)，帶動(dòng)全市廣告媒體發(fā)展并向省內(nèi)、國內(nèi)輻射。

(五)加大財(cái)政支持力度。將廣告企業(yè)納入市政府設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)或投資基金扶持范圍，享受有關(guān)扶持待遇。對(duì)列入國家、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)(基地)的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對(duì)涉及重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)拆遷、改造、建設(shè)等發(fā)生的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定予以減免。對(duì)入駐重點(diǎn)園區(qū)(基地)、預(yù)期經(jīng)營時(shí)間在10年以上的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

(六)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，除國家財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告經(jīng)營單位發(fā)生的社會(huì)公益性捐贈(zèng)支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除。廣告經(jīng)營單位發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)給予優(yōu)惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經(jīng)營企業(yè)銷售其自主創(chuàng)作開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件、動(dòng)漫作品、廣告原創(chuàng)作品，按17%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)現(xiàn)即征即退政策。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)的廣告發(fā)布費(fèi)后的余額為營業(yè)額。

(七)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。凡是來我市投資創(chuàng)辦廣告企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一般性廣告公司注冊(cè)資本可降低到3萬元。組建廣告企業(yè)集團(tuán)，控股子公司由5個(gè)放寬至3個(gè)，母公司注冊(cè)資本放寬至1000萬元，母子公司合計(jì)注冊(cè)資本放寬至2000萬元。允許以公司股權(quán)出資設(shè)立新的公司，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件，積極支持廣告企業(yè)使用冠省行政區(qū)劃和免冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱；允許企業(yè)在名稱中使用“文化傳播”、“廣告創(chuàng)意制作”、“廣告?zhèn)髅健薄ⅰ皬V告產(chǎn)業(yè)”等字詞；注冊(cè)資本額在1000萬元以上的廣告改制企業(yè)在企業(yè)名稱中可不使用字號(hào)；實(shí)行固定形式印刷品廣告試運(yùn)營業(yè)制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》。

(八)清理收費(fèi)項(xiàng)目，拓寬廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收??；對(duì)廣告經(jīng)營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。支持廣告企業(yè)用市場(chǎng)運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)(基地)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市，將擬上市廣告企業(yè)納入全市上市企業(yè)資源后備庫，享受“青島市企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金”等政策扶持。引導(dǎo)廣告企業(yè)實(shí)施股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押貸款，為廣告企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

(九)在用地政策上對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)予以支持和傾斜。廣告企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對(duì)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、可利用的傳統(tǒng)四合院區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時(shí)不變更土地用途和使用權(quán)人。

(十)提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人

才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)廣告經(jīng)營單位爭(zhēng)創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)、青島市著名商標(biāo)和“守合同重信用企業(yè)”、“文明誠信民營企業(yè)”、“消費(fèi)者滿意單位”及廣告資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證。對(duì)獲得馳名商標(biāo)和省、市著名商標(biāo)的廣告企業(yè)，參照市政府《關(guān)于建立新創(chuàng)工業(yè)知名品牌獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知》的規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(十一)支持戶外廣告業(yè)務(wù)升級(jí)。鼓勵(lì)廣告企業(yè)加強(qiáng)廣告科技研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高運(yùn)用廣告新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料的水平。鼓勵(lì)開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。政府有關(guān)部門要抓緊建立健全全市戶外廣告網(wǎng)上審批系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)戶外廣告網(wǎng)上審批，提高工作效率；對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立合法有效的戶外廣告設(shè)施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

(十二)落實(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策。支持具備設(shè)計(jì)、制作、策劃、營銷能力的廣告企業(yè)積極參與“創(chuàng)意青島”計(jì)劃，將具備一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)列入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十佳”“百優(yōu)”企業(yè)培育名單，加以重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)廣告創(chuàng)意企業(yè)實(shí)行貼息貼租。

(十三)促進(jìn)公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合和利用各類資源，構(gòu)建積極參與公益廣告的良性機(jī)制；落實(shí)和實(shí)施公益廣告減免稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播；支持公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，采取鼓勵(lì)措施，提高公益廣告的刊播比例，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力。(十四)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意人才。支持青島大學(xué)辦好廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地和廣告人才職業(yè)水平考試培訓(xùn)基地。支持青島創(chuàng)意100等園區(qū)(基地)和青島和力傳媒廣告有限公司等廣告企業(yè)與高等院校對(duì)接，建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地引進(jìn)國際廣告高端人才。在青島文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十百千”工程(到2015年，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)10大精英，100名杰出貢獻(xiàn)人物和1000名業(yè)務(wù)骨干)中，爭(zhēng)取廣告類復(fù)合型人才占有一席之地。

(十五)加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮現(xiàn)有廣告監(jiān)督管理體制、機(jī)制的作用，以規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，努力形成整治虛假違法廣告的合力。擯棄把管理與服務(wù)對(duì)立起來的思想，把管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

今后我市將如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》？

廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及方方面面。有關(guān)方面一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

一是要把加快發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)擺上重要的議事日程，進(jìn)一步理順管理體制，做到政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合，切實(shí)為廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。

二是各級(jí)各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，更要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作。工商機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，研究、制訂并落實(shí)好全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，解決阻礙廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。

三是要廣泛開辟宣傳途徑，積極宣傳促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、推介宣傳本地廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心支持并積極參與廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推進(jìn)我市廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2011〕6號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，振興發(fā)展全省廣告產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面的重要作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)全省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。改革開放以來，全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2010年底，全省廣告經(jīng)營單位發(fā)展到15095戶，從業(yè)人員9.6萬人，年實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營額85.9億元，廣告市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，廣告人才隊(duì)伍日益壯大，在擴(kuò)大生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，制約全省廣告發(fā)展的矛盾和問題也很突出，特別是廣告企業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其是缺乏具有綜合實(shí)力和國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)，全省廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與山東經(jīng)濟(jì)文化大省的地位不相稱，廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性不平衡，缺乏高端人才，公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，廣告市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，等等。當(dāng)前，廣告產(chǎn)業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府把廣告產(chǎn)業(yè)作為十大文化產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)支持發(fā)展。推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廣告產(chǎn)業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和發(fā)展水平，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、加速市場(chǎng)信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是促進(jìn)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和推進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。各級(jí)、各部門必須要轉(zhuǎn)變觀念，從落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)的重要意義，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省等方面的重要作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、管理與服務(wù)并舉的原則，積極調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國際化，努力培育具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣告市場(chǎng)主體，逐步構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系，嚴(yán)厲整治虛假違法廣告，全面提升全省廣告產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)主要目標(biāo)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展廣告會(huì)展經(jīng)濟(jì)；積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和新興廣告媒體的規(guī)范發(fā)展；不斷提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，培育一批具有較大影響的廣告業(yè)商標(biāo)；充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)媒體集團(tuán)帶動(dòng)作用，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系，使廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，廣告產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與全省全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過努力，力爭(zhēng)2015年全省廣告經(jīng)營額達(dá)到150億元左右，確保全省廣告經(jīng)營的增長高于同期地區(qū)GDP的增長速度，爭(zhēng)取在3至5年內(nèi)發(fā)展一批廣告策劃、創(chuàng)意、制作產(chǎn)業(yè)群體，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的廣告創(chuàng)意園區(qū)(基地)，打造一批廣告著名品牌，建設(shè)一批廣告人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，使廣告產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(三)工作重點(diǎn)。

1.提升廣告創(chuàng)意制作水平。重點(diǎn)扶持發(fā)展廣告創(chuàng)意、策劃、制作企業(yè)，廣泛開展廣告創(chuàng)意、策劃活動(dòng)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地，不斷提升廣告從業(yè)人員創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作水平。

2.培育大型廣告企業(yè)集團(tuán)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)且具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型廣告企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式擴(kuò)大市場(chǎng)份額。重點(diǎn)扶持山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展。

3.做大做強(qiáng)廣告會(huì)展項(xiàng)目。提高廣告會(huì)展業(yè)知識(shí)、技術(shù)、人才、資本的密度，吸引國內(nèi)外高端機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省廣告會(huì)展市場(chǎng)，提升我省廣告會(huì)展業(yè)的技術(shù)和水平；以“山東省廣告節(jié)”、“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)優(yōu)秀廣告作品展”及“中國(棗莊)廣告設(shè)備交易會(huì)”為龍頭，扶持打造一批定位準(zhǔn)確、主題突出、特色鮮明的廣告會(huì)展項(xiàng)目，為全省廣告業(yè)相互交流合作搭建平臺(tái)。

4.發(fā)展新興廣告產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為依托的電子網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、動(dòng)漫游戲、新型廣告裝備制造業(yè)等高科技含量、高附加值的新興廣告產(chǎn)業(yè)；支持網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)電視、樓宇視頻、手機(jī)廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場(chǎng)健康有序發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)意獨(dú)特、科技含量高的新興廣告企業(yè)。

5.打造廣告創(chuàng)意品牌。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)廣告產(chǎn)業(yè)品牌。爭(zhēng)取利用3至5年時(shí)間打造一批廣告創(chuàng)意制作品牌、廣告龍頭企業(yè)品牌、廣告會(huì)展品牌、多媒體廣告品牌、動(dòng)漫廣告創(chuàng)意品牌、新型現(xiàn)代廣告設(shè)備制造品牌等一批品牌價(jià)值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的廣告產(chǎn)業(yè)品牌集群，力爭(zhēng)推出具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理的廣告產(chǎn)業(yè)品牌體系，形成在全國有影響的廣告品牌創(chuàng)意群體，增強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

6.扶持影視、音樂、動(dòng)漫、平面廣告創(chuàng)意制作。充分發(fā)揮創(chuàng)意在影視、音樂、動(dòng)漫、平面設(shè)計(jì)制作中的作用，廣泛開展廣告創(chuàng)意活動(dòng)，在影視、音樂、動(dòng)漫、平面創(chuàng)意制作發(fā)行和廣告衍生產(chǎn)品的開發(fā)上，多出精品，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本的對(duì)接，及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)振興的扶持政策，將廣告業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或投資基金等重點(diǎn)扶持的行業(yè)，支持廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、人才培訓(xùn)、公益廣告及新興廣告企業(yè)，以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)(基地)建設(shè)帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)建設(shè)大型綜合性廣告媒體。鼓勵(lì)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，整合廣告經(jīng)營資源，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，使廣告企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力，擴(kuò)大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場(chǎng)，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

(三)認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，除國家財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告經(jīng)營單位發(fā)生的社會(huì)公益性捐贈(zèng)支出，符合條件的，不超過利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除。廣告經(jīng)營單位發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予以后結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)給予優(yōu)惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經(jīng)營企業(yè)銷

售其自主創(chuàng)作開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件、動(dòng)漫作品、廣告原創(chuàng)作品，按17%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)現(xiàn)即征即退政策。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)的廣告發(fā)布費(fèi)后的余額為營業(yè)額。

(四)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，支持新辦廣告企業(yè)。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，除國家法律、法規(guī)或者國家規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項(xiàng)目均不得作為廣告企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。凡是來我省投資創(chuàng)辦廣告企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一般性廣告公司注冊(cè)資本可降低到3萬元。組建廣告企業(yè)集團(tuán)，控股子公司由5個(gè)放寬至3個(gè)，母公司注冊(cè)資本放寬至1000萬元，母子公司合計(jì)注冊(cè)資本放寬至2000萬元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業(yè)住所；房屋開發(fā)者或?qū)嶋H所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場(chǎng)所證明。允許以公司股權(quán)出資設(shè)立新的公司，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件，積極支持廣告企業(yè)使用冠省行政區(qū)劃和免冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱；轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可使用原單位名稱(去掉主管部門)；允許廣告企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，使用表明其廣告產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營方式的各類新興行業(yè)用語；允許企業(yè)在名稱中使用“文化傳媒”、“文化傳播”、“廣告創(chuàng)意制作”、“廣告?zhèn)髅健?、“廣告產(chǎn)業(yè)”等字詞；注冊(cè)資本額在1000萬元以上的廣告改制企業(yè)在企業(yè)名稱中可不使用字號(hào)；允許廣告企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡(jiǎn)化使用；允許連鎖廣告企業(yè)使用總部字號(hào)。新辦廣告企業(yè)根據(jù)企業(yè)稅收繳納和同級(jí)財(cái)力情況給予重點(diǎn)扶持。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、殘疾人、城市困難人員、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等7類人創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受各類財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行固定形式印刷品廣告試運(yùn)營業(yè)制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)。廣告企業(yè)在辦理檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。

(五)清理收費(fèi)項(xiàng)目，拓寬廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收?。粚?duì)廣告經(jīng)營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廣告企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)符合信貸條件的廣告企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持廣告企業(yè)用市場(chǎng)運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)(基地)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市，將擬上市廣告企業(yè)納入全省上市企業(yè)資源后備庫，享受“山東省企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金”等政策扶持。積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外資投資廣告企業(yè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；引導(dǎo)廣告企業(yè)實(shí)施股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，開展廣告企業(yè)馳、著名商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，為廣告企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

(六)在用地政策上對(duì)廣告業(yè)予以支持和傾斜。廣告業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對(duì)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、可利用的傳統(tǒng)四合院區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時(shí)不變更土地用途和使用權(quán)人。

(七)提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)廣告經(jīng)營單位爭(zhēng)創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)和“守合同重信用企業(yè)”、“文明誠信民營企業(yè)”、“消費(fèi)者滿意單位”及廣告資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證。對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)和山東省著名商標(biāo)的廣告企業(yè)，按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(八)引導(dǎo)扶持廣告園區(qū)(基地)建設(shè)。借助“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，培植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創(chuàng)意、廣告影視音樂、平面創(chuàng)意制作、廣告會(huì)展、動(dòng)漫游戲、多媒體廣告新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在濟(jì)南大學(xué)科技園、青島市和濰坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)廣告創(chuàng)新園區(qū)(基地)，對(duì)列入國家和省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)(基地)的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對(duì)涉及重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)拆遷、改造、建設(shè)等發(fā)生的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定予以減免。對(duì)入駐重點(diǎn)園區(qū)(基地)、預(yù)期經(jīng)營時(shí)間在10年以上的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

(九)積極開發(fā)和利用戶外廣告資源。制定科學(xué)合理的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃；建立健全全省戶外廣告網(wǎng)上審批系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)審批的戶外廣告，實(shí)行備案制度，不再進(jìn)行異地審批，減少登記審批環(huán)節(jié)和程序，提高工作效率；對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立合法有效的戶外廣告設(shè)施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

(十)促進(jìn)公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公益廣告建設(shè)，明確公益廣告的主管部門及相關(guān)職責(zé)，整合和利用各類資源，構(gòu)建積極參與公益廣告的良性機(jī)制；落實(shí)和實(shí)施公益廣告減免稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播；支持公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，從文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中列支部分資金獎(jiǎng)勵(lì)公益廣告優(yōu)秀作品；采取鼓勵(lì)措施，提高公益廣告的刊播比例，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力。

(十一)落實(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)廣告業(yè)對(duì)外開放與交流。扶持發(fā)展重點(diǎn)廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，積極發(fā)揮創(chuàng)意在廣告產(chǎn)業(yè)中的核心作用。依托兩年一屆的“山東省廣告節(jié)”及“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)優(yōu)秀廣告作品展”，廣泛開展“泰山杯”、“學(xué)院杯”和公益廣告創(chuàng)意大賽活動(dòng)，充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)在中國國際廣告節(jié)和山東省廣告節(jié)作品征集活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的影視、音樂、動(dòng)漫、平面等創(chuàng)意作品和為廣告節(jié)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。加強(qiáng)與國內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與國內(nèi)外廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育馳名商標(biāo)、提升廣告業(yè)對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入國內(nèi)外廣告產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)廣告企業(yè)走向國內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨國、跨區(qū)域經(jīng)營。

(十二)提高監(jiān)管效能，創(chuàng)造廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告監(jiān)管，加大虛假違法廣告整治力度，建立健全虛假違法廣告長效監(jiān)管機(jī)制，完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制、集中監(jiān)測(cè)制、聯(lián)合通報(bào)制、典型違法廣告公告制、信用監(jiān)管制和違法廣告責(zé)任追究制等項(xiàng)制度，形成決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系；加強(qiáng)廣告發(fā)布前行政指導(dǎo)，發(fā)布中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信、規(guī)范經(jīng)營；加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)，建設(shè)全省上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代化信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；完善廣告分級(jí)管理和屬地管理責(zé)任制，建立虛假違法廣告應(yīng)急處理機(jī)制，提高預(yù)防及處置虛假違法廣告的能力；充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議部門的作用，相互配合，齊抓共管，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方監(jiān)督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營造有利于廣告產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場(chǎng)秩序。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各市、縣(市、區(qū))人民政府要高度重視促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作，納入重要議事日程，認(rèn)真組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)實(shí)際，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要進(jìn)一步明確各職能部門的廣告管理職責(zé)。工商行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、金融、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、新聞出版、科技等有關(guān)部門，研究、制訂全省廣告

業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)全省廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)建立健全廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和廣告監(jiān)管制度理論研究，積極促成研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策，推動(dòng)工作開展。鼓勵(lì)廣告業(yè)理論創(chuàng)新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設(shè)，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。建立科學(xué)的廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法和指導(dǎo)體系，加強(qiáng)廣告業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)算的系統(tǒng)性、權(quán)威性，為宏觀決策提供依據(jù)。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)和管理，定期對(duì)廣告企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)檢查，為廣告市場(chǎng)提供科學(xué)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)政府部門間的信息互通和共享，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái)，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

(三)鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意人才。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的對(duì)接，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用；要建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地，支持有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級(jí)廣告專家；在山東大學(xué)、山東工藝美術(shù)學(xué)院、青島大學(xué)等高等院校建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地和廣告人才職業(yè)水平考試培訓(xùn)基地，在山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團(tuán)等知名廣告企業(yè)及濟(jì)南長清大學(xué)城山東數(shù)娛文化廣場(chǎng)等地建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地，建立和不斷豐富廣告經(jīng)營管理人才庫；要積極推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才有序流動(dòng)；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加大國際廣告高端人才的引進(jìn)力度。

(四)強(qiáng)化行業(yè)組織在促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。大力發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)在自我服務(wù)、自我管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用，支持廣告協(xié)會(huì)建立廣告企業(yè)信用評(píng)價(jià)和企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)體系。扶持一批經(jīng)營效益好、社會(huì)信譽(yù)高的骨干企業(yè)，建立完善的管理制度，規(guī)范廣告行業(yè)秩序，提升行業(yè)形象。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，按照各自職責(zé)范圍，研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好貫徹落實(shí)。

山東省人民政府二○一一年二月十日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 廣告 產(chǎn)業(yè) 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年2月11日印發(fā)

第三篇：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的實(shí)施意見

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的實(shí)施意見

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建是深化科技體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措。為建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，現(xiàn)就推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以國家、省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)我市優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破制約我市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、主要目標(biāo)

按照市委、市政府整體發(fā)展戰(zhàn)略，以及“一園、一區(qū)、一城”建設(shè)發(fā)展方向（即通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、通化醫(yī)藥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際知名通化醫(yī)藥城）的工作部署，結(jié)合我市工業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，圍繞醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，利用企業(yè)、高校、科研院所現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究

中心、企業(yè)技術(shù)中心等高層次技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取3-5年時(shí)間，構(gòu)建若干個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制。

三、基本原則

（一）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要立足于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，通過平等協(xié)商，建立具有法律效力的聯(lián)盟契約，對(duì)聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)，在產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)合作與共贏。

（二）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要符合國家、省、市確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，符合提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。要有利于企業(yè)掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，有利于促進(jìn)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，通過法規(guī)政策和計(jì)劃資源調(diào)控產(chǎn)學(xué)研等技術(shù)創(chuàng)新要素有效組合，營造有利的政策和法制環(huán)境，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建。

（四）開展聯(lián)盟試點(diǎn)工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和需求，對(duì)不同類型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)形成長

效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，成熟一個(gè)構(gòu)建一個(gè)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步推開。

四、構(gòu)建聯(lián)盟的條件

構(gòu)建聯(lián)盟一般應(yīng)具備以下基本條件：

（一）聯(lián)盟成員。要由企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人組成。聯(lián)盟的企業(yè)應(yīng)處于行業(yè)骨干地位，大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)在省內(nèi)、市內(nèi)處于前沿水平，其他組織機(jī)構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員。

（二）聯(lián)盟協(xié)議。要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中要有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，并明晰聯(lián)盟成員單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系和任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

（三）組織形式。要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，一般由理事會(huì)、專家技術(shù)委員會(huì)和常設(shè)機(jī)構(gòu)組成，要建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制，明確聯(lián)盟對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。

（四）經(jīng)費(fèi)籌集與管理。要建立經(jīng)費(fèi)籌集的長效機(jī)制，聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)來源一般有：國家、省項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、聯(lián)盟成員自籌經(jīng)費(fèi)和繳納的會(huì)費(fèi)、對(duì)外開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)的收入提成及其他合法收入；聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)，政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照相關(guān)規(guī)定接受有關(guān)部門的

監(jiān)督。

（五）利益保障機(jī)制。聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要實(shí)行違約責(zé)任追究制度，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。

（六）開放發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整聯(lián)盟成員結(jié)構(gòu)和組成，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴(kuò)散機(jī)制，對(duì)承擔(dān)政府資助項(xiàng)目形成的成果履行向聯(lián)盟外擴(kuò)散的義務(wù)。

五、聯(lián)盟的主要任務(wù)

（一）組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，通過盟員單位間的創(chuàng)新資源有效分工和合理銜接，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（二）建立聯(lián)盟公共技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息、標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái)，促進(jìn)信息、儀器設(shè)備、中試設(shè)備等資源共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供公共服務(wù)和支撐。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)及成果的保護(hù)、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享。

（三）建立創(chuàng)新型人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)盟成員之間人員的交流互動(dòng)，增強(qiáng)聯(lián)盟的創(chuàng)新活力。積極開展國內(nèi)外人才合作交流，聘請(qǐng)高水平的海外專家和優(yōu)秀科技人才團(tuán)

隊(duì)與聯(lián)盟開展合作研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新方法培訓(xùn)或工作任職，探索建立長效的人員交流機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

（四）探索建立聯(lián)盟良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)成員分工及產(chǎn)品配套形成產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞開發(fā)共同目標(biāo)市場(chǎng)、降低創(chuàng)新成本等，探索實(shí)行聯(lián)盟成員間融資拆借、互相擔(dān)保、采購讓利、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)平臺(tái)共享共用以及對(duì)外集約化采購的多種運(yùn)轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟市場(chǎng)利益最大化。

（五）聯(lián)盟各成員通過合資、合作、聯(lián)合研發(fā)、交互許可、供應(yīng)商契約等方式結(jié)成利益共同體，參與國內(nèi)外市場(chǎng)的開拓和競(jìng)爭(zhēng)，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；各成員單位共同打擊侵害聯(lián)盟專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等行為，維護(hù)聯(lián)盟合法權(quán)益。

（六）開展聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新成果、研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)分析，為制定聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃和開展市場(chǎng)預(yù)警預(yù)測(cè)提供決策依據(jù)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化推廣運(yùn)用，推動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

六、保障措施

各有關(guān)部門和單位要把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)作為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)，結(jié)合各自職能，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。

（一）科技管理部門要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的指導(dǎo)。一是集成現(xiàn)有各類科技資源向聯(lián)盟傾斜，通過科技計(jì)

劃委托聯(lián)盟組織實(shí)施國家、省、市的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)符合條件的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟積極推薦國家和山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；二是積極推薦聯(lián)盟爭(zhēng)取省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效突出的聯(lián)盟企業(yè)、高校和科研院所給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。三是加大對(duì)聯(lián)盟的智力和人才支持，為聯(lián)盟招才引智、人員培訓(xùn)提供服務(wù)；四是會(huì)同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)聯(lián)盟健康發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵(lì)聯(lián)盟在運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實(shí)國家、省、市自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。

（二）財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，創(chuàng)新財(cái)政科技投入支持方式，綜合運(yùn)用引導(dǎo)性資金、貸款貼息、償還性資助、研發(fā)投入后補(bǔ)助等多種方式支持聯(lián)盟自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)制度。

（三）國有資產(chǎn)管理部門要積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與聯(lián)盟構(gòu)建，充分發(fā)揮大企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)聯(lián)盟提高自主創(chuàng)新能力和整體實(shí)力。

（四）教育部門要積極支持和鼓勵(lì)高等院校參與聯(lián)盟構(gòu)建，引導(dǎo)高等院校與企業(yè)聯(lián)合建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實(shí)用型人才。

（五）工會(huì)組織要積極引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)建立有利于創(chuàng)新型人才成長和發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和管理模式，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、專

業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，廣泛開展職工技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作，營造全員創(chuàng)新、全程創(chuàng)新的良好氛圍。

（六）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新問題，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、咨詢服務(wù)等作用，推動(dòng)本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建。

市科技局會(huì)同市財(cái)政局、教育局、國資委、總工會(huì)成立濱州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定鼓勵(lì)我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)督檢查試點(diǎn)方案的組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決聯(lián)盟發(fā)展中的有關(guān)問題，對(duì)在組織和構(gòu)建試點(diǎn)聯(lián)盟工作中做出突出貢獻(xiàn)的地方部門、單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)選擇和共同組織我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作。

第四篇：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的動(dòng)漫龍頭企業(yè)和充滿活力、影響力強(qiáng)的動(dòng)漫品牌，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（文市發(fā)

第五篇：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的動(dòng)漫龍頭企業(yè)和充滿活力、影響力強(qiáng)的動(dòng)漫品牌，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（文市發(fā)〔2011〕51號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定本意見。

一、市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持單位的認(rèn)定

（一）本意見所稱的動(dòng)漫，是指按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定的動(dòng)漫產(chǎn)品和活動(dòng)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．動(dòng)畫：動(dòng)畫電影、動(dòng)畫電視劇、動(dòng)畫短片、動(dòng)畫音像制品，影視特效中的動(dòng)畫片段，科教、軍事、氣象、醫(yī)療等影視節(jié)目中的動(dòng)畫片段等；

2．漫畫：?jiǎn)畏投喔衤嫛⒉瀹?、漫畫圖書、動(dòng)畫抓幀圖書、漫畫報(bào)刊、漫畫原畫等；

3．游戲：以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為主

要傳播運(yùn)行平臺(tái)，以電腦、手機(jī)及各種手持電子設(shè)備為接受終端的pc網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻控制臺(tái)網(wǎng)絡(luò)游戲、掌上游戲和交互電視網(wǎng)絡(luò)游戲等游戲作品；

4．卡通形象推廣及其衍生產(chǎn)業(yè)：以原創(chuàng)動(dòng)漫品牌形象推廣和產(chǎn)業(yè)化為目的，組織實(shí)施的品牌打造、跨地區(qū)大型推廣活動(dòng)，實(shí)體玩具、服裝、文具開發(fā)、制造、銷售活動(dòng)，動(dòng)漫舞臺(tái)劇創(chuàng)作演出活動(dòng)，卡通形象品牌授權(quán)、代理和交易活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

（二）符合下列條件，經(jīng)市動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核認(rèn)定合格，被授予“市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持單位”稱號(hào)的動(dòng)漫企業(yè)，可享受本意見所規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

1．企業(yè)為市區(qū)動(dòng)漫園區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人，注冊(cè)資本不低于300萬元，產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，遵紀(jì)守法；

2．從事動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的50%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的l0%以上；

3．有從事動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所需的技術(shù)裝備和經(jīng)營場(chǎng)所，動(dòng)漫技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)年動(dòng)漫產(chǎn)品收入8%以上；

4．申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)必須為發(fā)行許可證和公映許可證主要申領(lǐng)單位、原創(chuàng)動(dòng)畫片（動(dòng)畫電影）主要?jiǎng)?chuàng)作與投資主體；

5．原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)為其主營業(yè)務(wù)，具有一種以上自主開發(fā)的原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品。年銷售收入達(dá)到500萬元以上，動(dòng)漫產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)總收入的50%以上。

二、扶持措施

（一）市、區(qū)兩級(jí)政府每年統(tǒng)籌安排資金，重點(diǎn)扶持動(dòng)畫、漫畫、游戲、卡通形象推廣等四大類動(dòng)漫項(xiàng)目以及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、公共信息、公共展示、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

（二）建立由政府相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門參加的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，通過擔(dān)保制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展貸款融資方式和相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)，解決中小動(dòng)漫企業(yè)融資瓶頸問題。

申請(qǐng)銀行貸款的動(dòng)漫企業(yè)，可在貸款之日起一年內(nèi)申請(qǐng)貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和貸款貼息。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和貼息金額依據(jù)企業(yè)實(shí)際已支付的貸款擔(dān)保費(fèi)用和貸款利息的50%確定，擔(dān)保補(bǔ)助、貼息額度合計(jì)不超過100萬元。

由市有關(guān)國有集團(tuán)發(fā)起，設(shè)立市動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，重點(diǎn)支持動(dòng)漫企業(yè)的重大項(xiàng)目。對(duì)于當(dāng)年引進(jìn)的優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)，有股權(quán)合作意向、經(jīng)考察具有發(fā)展?jié)摿Φ模度谫Y平臺(tái)可以各種形式進(jìn)行合作，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)做強(qiáng)做大。

（三）對(duì)企業(yè)納稅營業(yè)收入連續(xù)3年超過5000萬元的大型骨干動(dòng)漫企業(yè)，按照企業(yè)3年實(shí)際繳納企業(yè)所得稅額地方留成部分給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過300萬元。

（四）在2011年12月31日前，對(duì)屬于增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策；對(duì)動(dòng)漫企業(yè)為開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品提供的動(dòng)漫腳本編撰、形象設(shè)計(jì)、背景設(shè)計(jì)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)、分鏡、動(dòng)畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼（面向網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫格式適配）勞務(wù)，減按3%稅率征收營業(yè)稅。

（五）經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。

（六）凡認(rèn)定企業(yè)的原創(chuàng)項(xiàng)目獲得國家、省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助或獎(jiǎng)勵(lì)的，企業(yè)所在地區(qū)財(cái)政應(yīng)按上級(jí)規(guī)定比例給予資金配套。對(duì)同時(shí)獲得國家、省經(jīng)費(fèi)資助或獎(jiǎng)勵(lì)的，所在地區(qū)財(cái)政按最高額度予以配套。

（七）鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的引進(jìn)與培育，對(duì)符合條件的，在相關(guān)資金中給予優(yōu)先支持。

（八）扶持我市動(dòng)漫企業(yè)積累的公共產(chǎn)品和能共享的中間產(chǎn)品，有償整合到公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小動(dòng)漫企業(yè)提供服務(wù)。

三、扶持項(xiàng)目和內(nèi)容

自認(rèn)定起，政府對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的研發(fā)、重大項(xiàng)目、市場(chǎng)拓展等給予適當(dāng)?shù)膯?dòng)經(jīng)費(fèi)扶持、播出獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，具體如下：

（一）原創(chuàng)動(dòng)畫影視作品

1．認(rèn)定企業(yè)創(chuàng)作影視動(dòng)畫作品題材需經(jīng)市動(dòng)漫辦審核通過，完成制作并取得發(fā)行許可證后，按二維原創(chuàng)動(dòng)畫電視片每分鐘800元、三維動(dòng)畫電視片每分鐘1600元的標(biāo)準(zhǔn)，先予撥付不超過30%的項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)。原創(chuàng)動(dòng)畫電影完成制作并取得公映許可證后，按每分鐘10000元的標(biāo)準(zhǔn)，先予撥付不超過30%的項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)。

2.經(jīng)市動(dòng)漫辦審核，對(duì)正式播出的影視動(dòng)畫作品的播出獎(jiǎng)勵(lì)參照以下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)：在中央臺(tái)播出的二維動(dòng)畫片，每分鐘獎(jiǎng)勵(lì)不高于1600元；在地級(jí)市以上地方臺(tái)播出的，每分鐘獎(jiǎng)勵(lì)不高于800元；三維在二維的基礎(chǔ)上給予加倍獎(jiǎng)勵(lì)；原創(chuàng)動(dòng)畫電影按每分鐘不高于10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。在多個(gè)臺(tái)播出的，從高獎(jiǎng)勵(lì)，但不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

由企業(yè)主創(chuàng)且主要投資的單部動(dòng)畫電視片的播出獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過300萬元；單部原創(chuàng)動(dòng)畫電影的播出獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過100萬元。

（二）原創(chuàng)漫畫作品。企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)作漫畫作品題材經(jīng)過市動(dòng)漫辦審核通過，在作品正式出版后，根據(jù)出版物頁數(shù)，以每頁50元的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。每部原創(chuàng)漫畫作品的項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)總額不超過5萬元。

（三）原創(chuàng)游戲產(chǎn)品。企業(yè)創(chuàng)作游戲作品題材經(jīng)過市動(dòng)漫辦審核通過，游戲正式上線運(yùn)行后，對(duì)國家有關(guān)部門推薦的游戲產(chǎn)品，依照國家有關(guān)主管部門認(rèn)定的代碼行數(shù)，按每行不高于5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)總額不超過50萬元。

（四）原創(chuàng)卡通形象推廣及衍生產(chǎn)業(yè)。企業(yè)需向市動(dòng)漫辦提交卡通形象推廣或衍生產(chǎn)業(yè)拓展項(xiàng)目，經(jīng)專家組評(píng)審入選市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的，項(xiàng)目完成后，銷售收入達(dá)到500萬元以上的，按照企業(yè)銷售收入每新增500萬元給予新增銷售收入1%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心。鼓勵(lì)企業(yè)、院校設(shè)立或合作設(shè)立以卡通形象推廣及衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心，被認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、15萬元。

如上述獲得扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目未完成、或未通過驗(yàn)收、或未按合同運(yùn)作，由市動(dòng)漫辦負(fù)責(zé)收回已撥付的資金。相關(guān)企業(yè)五年內(nèi)不得申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目。

四、其他規(guī)定

（一）對(duì)國內(nèi)外知名動(dòng)漫公司申請(qǐng)進(jìn)駐國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，并設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，經(jīng)批準(zhǔn)并認(rèn)定為市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持單位后，可優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。

（二）對(duì)符合本意見扶持的項(xiàng)目，同時(shí)又符合其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策資助條件的，以不重復(fù)并從高享受為原則予以資助扶持。

（三）對(duì)享受本意見規(guī)定政策的動(dòng)漫企業(yè)實(shí)行年審制度。年審不合格的企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）本政策規(guī)定的扶持或獎(jiǎng)勵(lì)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，按照錫政發(fā)〔2011〕15號(hào)文件執(zhí)行：崇安、南長、北塘由市級(jí)承擔(dān)50%，區(qū)級(jí)承擔(dān)50%；錫山、惠山、濱湖、新區(qū)由市級(jí)承擔(dān)30%，區(qū)級(jí)承擔(dān)70%。

五、相關(guān)實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局、市動(dòng)漫辦另行制訂并負(fù)責(zé)解釋。

六、本意見自2011年1月1日起試行，原《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（錫政發(fā)〔XX〕109號(hào)）及補(bǔ)充意見不再執(zhí)行。江陰市、宜興市可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定實(shí)施意見。