第一篇：廣東金融運(yùn)行：現(xiàn)狀、問題、對(duì)策

廣東金融運(yùn)行：現(xiàn)狀、問題、對(duì)策

黃正新

“八五---九五”時(shí)期，廣東進(jìn)一步深化改革開放，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國民經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。從1990年至1999年10年，廣東GDP年均增長達(dá)到14％以上，主要的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)平均增速高于全國期2－3個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期，廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度不斷加深，新舊體制轉(zhuǎn)型和金融運(yùn)行中的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)疲軟、通貨緊縮現(xiàn)象交替出現(xiàn)，對(duì)廣東金融運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。認(rèn)真分析認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，研究問題及對(duì)策，對(duì)于廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有積極的意義。

一、廣東金融運(yùn)行的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1．金融資產(chǎn)實(shí)力不斷增強(qiáng)，信貸市場(chǎng)已呈現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)格局

2000年1－9月，廣東金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額累計(jì)已達(dá)16441．30億元，占全國同期存款總量20048．33億元的13．70%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款額累計(jì)已達(dá)11270．72億元，占全國同期貸款總量95995．51億元的11．74％，二指標(biāo)均居全國之首。信貸業(yè)務(wù)呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭，銀行的貸款種類不斷增加。目前，廣東省國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社都全面涉足住房、汽車、助學(xué)貸款、個(gè)人綜合消費(fèi)貸款，還有個(gè)人外匯存單質(zhì)押人民幣消費(fèi)貸款、個(gè)人商銷消費(fèi)貸款、財(cái)政貼息助學(xué)貸款等多個(gè)新品種。

2．對(duì)外開放日益擴(kuò)大

從1991年一1998年，廣東實(shí)際利用外資年均增幅達(dá)28．6％，1999年出現(xiàn)負(fù)增長4．7％，仍達(dá)143億美元，居全國之首。出口需求1999年比上年增長1．3％，達(dá)到776．8億美元，2000年上半年，出口總值達(dá)428．20億美元，同比增長32．8％，居全國出口總量近四成。目前廣東僅珠江三角洲就擁有外資銀行的分行、代表處和中外合資銀行的網(wǎng)點(diǎn)100多家，成為我國金融對(duì)外開放的重要窗口。

3．物價(jià)走勢(shì)基本止跌企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)與金融將走出通縮的陰影

自1997年10月以來，廣東零售物價(jià)已經(jīng)連續(xù)20多個(gè)月負(fù)增長，1999年的物價(jià)走勢(shì)呈輕微的“V”型，2000年價(jià)格總水平已基本止跌回穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)回升至1％左右，預(yù)測(cè)今后三、四年內(nèi)不再會(huì)有較大的波動(dòng)。

4．金融現(xiàn)代化步伐加快

廣東在金融信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化的基礎(chǔ)上，籌措向社會(huì)推出24小時(shí)保管箱、24小時(shí)電話理財(cái)服務(wù)、24小時(shí)ATM、理財(cái)網(wǎng)絡(luò)操作、自助式銀行、快速存款機(jī)等多元化的電子金融服務(wù)新品種。

5．金融市場(chǎng)初具規(guī)模

與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)，廣東金融市場(chǎng)也發(fā)展較快。貨幣市場(chǎng)方面，已形成跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、多層次、大范圍的同業(yè)拆借市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，拆借業(yè)務(wù)較活躍，票據(jù)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)市場(chǎng)有所進(jìn)步。資本市場(chǎng)方面，企業(yè)債券和股票發(fā)行已成為一種重要的籌資渠道，并逐步走向規(guī)范，以深圳證券交易所為中心，輻射全國的現(xiàn)代化證券交易網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。外匯市場(chǎng)方面，聯(lián)結(jié)全國外匯交易中心、輻射全省的廣州市外匯交易分中心已正式運(yùn)行，外匯交易額在全國一直名列前茅。

二、廣東金融運(yùn)行中存在的主要問題

1．通貨緊縮的慣性還在持續(xù)，深層次的矛盾仍是結(jié)構(gòu)問題

廣東作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)突出的省區(qū)，受亞洲金融危機(jī)和國際國內(nèi)市場(chǎng)需求不旺的負(fù)面

影響仍在繼續(xù)。外貿(mào)出口連年受阻，省內(nèi)市場(chǎng)壓力不減，2000年1一8月全省商品零售價(jià)格總指數(shù)同比依然下降了0．2個(gè)百分點(diǎn)，基本建設(shè)投資同比下降了3．2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資同比下降了3．9個(gè)百分點(diǎn)”。民間投資意欲弱化，自籌和其它資金中的集體投資123．20億元，僅比1999年同期增長6％，低于全國平均增長速度；個(gè)體投資完成106．54億元，僅增長3．5％，低于全國平均速度5個(gè)百分。下崗失業(yè)人員增加，群眾心理預(yù)期較低等，使廣東信貸資金局供給與低需求同時(shí)并存的現(xiàn)象尚未逆轉(zhuǎn)。市場(chǎng)難以啟動(dòng)的更深層次原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。近兩年來，我國經(jīng)濟(jì)已從供給約束型轉(zhuǎn)向需求約束型，經(jīng)濟(jì)中存在的供求矛盾的基本特征是結(jié)構(gòu)性矛盾，有效供給能力低下與有效需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而抑制了經(jīng)濟(jì)的增長。目前廣東經(jīng)濟(jì)中這種短缺、過剩并存的矛盾也很突出，一方面有相當(dāng)部分低水平重復(fù)建設(shè)形成的供給能力是低效、甚至是無效的，已不能為市場(chǎng)接受；另一方面又有相當(dāng)部分新的需求結(jié)構(gòu)層次較高，現(xiàn)有供給能力無法滿足，又不能通過迅速調(diào)整結(jié)構(gòu)來適應(yīng)需求的變化。

2．撲在的金融風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是廣東仍存在一定程度的泡沫經(jīng)濟(jì)問題，如全國積壓的7000多萬平方米房地產(chǎn)中，廣東占22．8％；廣東的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象也未停止，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)724種主要產(chǎn)品中，設(shè)備閑置50％以上的有168種，空調(diào)器、洗衣機(jī)、VCD等設(shè)備過剩更多；風(fēng)行一時(shí)的負(fù)債經(jīng)營，使廣東企業(yè)大多都背上沉重包袱，目前廣東國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)60％左右，國企虧損面高達(dá)58．5％，2000年1-8月全省虧損企業(yè)虧損額累計(jì)達(dá)124．25億元，居全國第1位。二是金融業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不斷下降，金融機(jī)構(gòu)資本充足比率過低，廣東金融機(jī)構(gòu)的呆帳比例較高，貨幣流動(dòng)性呈下降趨勢(shì)，并存在不同程度的虛盈實(shí)虧問題，社會(huì)信用環(huán)境不佳等。三是金融業(yè)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重，如近年來發(fā)生了“廣信”、“粵?！钡榷嗥鹫痼@全國的惡性金融事件。四是廣東資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患加大，表現(xiàn)為企業(yè)債券的清償風(fēng)險(xiǎn)和股票市場(chǎng)的不規(guī)范行為以及市場(chǎng)泡沫成分、投機(jī)因素所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.貨幣投放分布不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡影響全省整體經(jīng)濟(jì)起飛

廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但地區(qū)間的差異十分嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在廣義貨幣臨的存量與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存量GDP不對(duì)稱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州、深圳此增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他地區(qū)，GDP占全省4O％左右，而面積占全省80％左右的其余地區(qū)資金經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，必僅占全省的50％左右且增長緩慢。現(xiàn)金Mo投放量也有向沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)。近年來，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山為中心的珠江三角洲及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)金投放量逐步擴(kuò)大，其占全省現(xiàn)金投放總量的比例由50％提高到70％－80％，而以梅州、韶關(guān)、肇慶、云浮、河源為代表的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)現(xiàn)金投放量雖然有增長，但其占全省現(xiàn)金投放總量的比例已下降到20％－30％，這一趨勢(shì)還在進(jìn)一步加劇。固定資產(chǎn)投資也主要集中在珠江三角洲地區(qū)特別是廣州、深圳兩市。資金投放的不平衡使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題仍十分突出，珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長加快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，2000年1－9月，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山、肇慶等市工業(yè)增加值增長均在15％以上，而韶關(guān)、梅州、云浮、清遠(yuǎn)、潮州、湛江等市工業(yè)增加值增長均低于10％。

4．入世在即，廣東金融將面臨著新舊矛盾的撞擊

一方面，根據(jù)“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”和金融服務(wù)協(xié)議，我國銀行業(yè)將面臨著巨大挑戰(zhàn)，而廣東作為外資銀行大量涌進(jìn)中國后首當(dāng)其沖的“灘頭陣地”將面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，廣東金融系統(tǒng)體制性弊病仍然嚴(yán)重，人浮于事，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，非生利資產(chǎn)比重過高，部部分網(wǎng)點(diǎn)、部分員工服務(wù)質(zhì)量不高，等等。隨著大量外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入與沖擊，廣東金融機(jī)構(gòu)規(guī)模會(huì)被迫壓縮，從業(yè)人員下崗將普遍出現(xiàn)。

三、廣東金融運(yùn)行的對(duì)策與建議

世紀(jì)之交的世界經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)向好，我國也面臨著入世的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但最終是機(jī)遇大

于挑戰(zhàn)、利大于弊，這為外向度高的廣東無疑又提供了一次騰飛的機(jī)遇，而且西部大開發(fā)又為我們提供了更為有利的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。廣東應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策并進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策作用，以擴(kuò)大內(nèi)需和開拓國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度快速增長。進(jìn)一步深化和完善改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增加就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。為此，應(yīng)綜合采取以下對(duì)策：

1．繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和投融資范圍

（1）金融機(jī)構(gòu)要配合財(cái)政部門做好增發(fā)國債工作，及時(shí)發(fā)放配套貸款和貼息貸款，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。

（2）放寬融通民資政策，讓民資比外資具有更大的空間進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、文化、教育、體育等領(lǐng)域投資。

（3）抓住西部開發(fā)機(jī)遇，開展經(jīng)貿(mào)合作。廣東與西南部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作更為直接，如廣西、貴州的西電東送，加速西部公路、鐵路的建設(shè)，可以帶動(dòng)粵西和全省的商貿(mào)、工業(yè)、運(yùn)輸、旅游業(yè)等的發(fā)展。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)銀貿(mào)合作，積極支持外貿(mào)出口，對(duì)符合條件的外貿(mào)企業(yè)，可給予貸款利率下浮的優(yōu)惠；對(duì)暫時(shí)虧損，但有出口訂單、有還款保證的外貿(mào)企業(yè)，發(fā)放封閉貸款；積極開辦外匯擔(dān)保人民幣貸款業(yè)務(wù)，放寬貸款期限，擴(kuò)大外匯擔(dān)保人民幣貸款用途等。

2.積極推動(dòng)信貸消費(fèi)

信貸消費(fèi)是國際上通行的銀行業(yè)務(wù)，約占銀行私人貸款的15％－20％。目前這一業(yè)務(wù)在國內(nèi)剛剛興起，僅占2%左右，主要受各種主客觀因素的制約，關(guān)鍵是要有配套的政策加以鼓勵(lì)。

（1）擴(kuò)大消費(fèi)信貸的范圍，房子、汽車、住宅裝飾、旅游、教育及其他高值耐用消費(fèi)品，都可列入貸款對(duì)象。

（2）簡(jiǎn)化抵押和擔(dān)保的手續(xù)，提高按揭比例，延長按揭期限。

（3）搞活房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，允許房改房盡快進(jìn)入交易市場(chǎng)，減免各種交易稅費(fèi)。

（4）加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，消除居民消費(fèi)的后顧之憂。

3．利用金融手段促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）以組建香港“第二板市場(chǎng)”為契機(jī)，推動(dòng)高科技風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目企業(yè)融資。廣東應(yīng)推薦一部分高科技風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目企業(yè)成為香港第二板市場(chǎng)掛牌的試點(diǎn)企業(yè)，在其市場(chǎng)上融資；創(chuàng)造條件引導(dǎo)一部分高科技風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目企業(yè)到美國場(chǎng)外交易市場(chǎng)上市。

（2）重點(diǎn)支持支柱產(chǎn)業(yè)融資。應(yīng)多鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)如廣東的電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等的投資貸款規(guī)模，尤其是爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行對(duì)廣東長期低息投資貸款；廣東還應(yīng)創(chuàng)造條件讓非銀行金融機(jī)構(gòu)代表大型企業(yè)到海外獲得商業(yè)貸款，面向國際資本市場(chǎng)融資。

（3）扶持幼稚制造業(yè)融資。廣東汽車、生物工程等屬于正在成長的幼稚產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，面臨著強(qiáng)大的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨額資金短期內(nèi)難以自行解決。廣東省可以采取一些符合國際慣例的保護(hù)性籌資措施，諸如為有投資前途項(xiàng)目商業(yè)貸款提供政府財(cái)政擔(dān)保，增加政府財(cái)政貼息，加大專項(xiàng)貸款力度，延長商業(yè)貸款的還款期等扶持其發(fā)展。

（4）銀行要加大科技貸款力度。集中資金支持企業(yè)的科技進(jìn)步和技術(shù)改造，尤其是支持企業(yè)在對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、工藝更新?lián)Q代和產(chǎn)品翻新升級(jí)的基礎(chǔ)上調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，選擇一批具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)品項(xiàng)目在資金上扶持其進(jìn)行高起點(diǎn)、大跨度、全局性的集中技術(shù)改造，以提高科技運(yùn)用率。

4．要努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

（1）下大力氣整頓金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)，按照少而精的要求全面清理整頓地方金融機(jī)構(gòu)和窗口公司，并進(jìn)行必要的資金重組，通過托管、清盤、兼并、關(guān)閉等多種形式，妥善處

理各種金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，重點(diǎn)消除“廣東國投”關(guān)團(tuán)等事件對(duì)廣東境內(nèi)企業(yè)和駐港中資企業(yè)在香港和海外金融市場(chǎng)融資的不利影響。

（2）在實(shí)行信貸資產(chǎn)按五類清分的基礎(chǔ)上，采取必要措施制止企業(yè)“只借不還”的行為和加強(qiáng)境外窗口公司的經(jīng)營管理，繼續(xù)動(dòng)用法律手段處理部分欠債大戶。

（3）積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，趨利避害地利用好國際資本，減輕金融機(jī)構(gòu)融資壓力。

（4）完善金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，通過完善中場(chǎng)退出機(jī)制，防范因個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出而導(dǎo)致系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。（5）加快建立存款保險(xiǎn)制度。從保護(hù)小額投資者利益和維護(hù)金融業(yè)整體穩(wěn)定出發(fā)，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立適合中國國情的存款保險(xiǎn)制度，以防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)公眾尤其是中低收入階層和中小企業(yè)對(duì)金融體系的信心。

5．提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量

一是始終將清收不良資產(chǎn)作為工作重點(diǎn)，采取多管齊下，實(shí)施追收、保存、轉(zhuǎn)化、化解、盤活、訴訟的措施。二是要建立貸款責(zé)任制和信貸員貢獻(xiàn)累積分制度，使信貸人員在催收不良貸款方面既有壓力，又有動(dòng)力。三是加強(qiáng)對(duì)不良貸款的監(jiān)控和考核，實(shí)行資產(chǎn)質(zhì)量一票否決制。

6．大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，促進(jìn)資產(chǎn)和收入多元化

加入WTO后，國外信息、金融市場(chǎng)等技術(shù)含量高的產(chǎn)品將更廣泛地進(jìn)入中國市場(chǎng)。廣東金融系統(tǒng)必須瞄準(zhǔn)金融業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，尤其要改變目前信貸資產(chǎn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的狀況。大力拓展中間業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)，調(diào)整資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資產(chǎn)和收入多元化。

7．深化金融體制改革，盡快建立多元主體的商業(yè)銀行體系

配合國家深化金融體制改革的政策，打有準(zhǔn)備的攻關(guān)戰(zhàn)。我國加入WTO后，必然會(huì)加快金融業(yè)的改革、開放步伐，在3年一5年內(nèi)逐步實(shí)施二級(jí)以上銀行法人體制、浮動(dòng)利率制、人民幣自由兌換和浮動(dòng)匯率制等一系列的重大政策變革，廣東要及早籌謀，作好準(zhǔn)備。

（1）加快向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化的步伐，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架改進(jìn)和完善經(jīng)營管理體制，借鑒國外金融業(yè)收購、合并等重組的經(jīng)驗(yàn)，組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高抵抗沖擊的能力。

（2）利用我國加快深化金融改革開放的契機(jī)，爭(zhēng)取廣東四大國有商業(yè)銀行和交通銀行具有獨(dú)立法人資格，便于在激烈競(jìng)爭(zhēng)中開拓國內(nèi)外業(yè)務(wù)。

（3）成立中外全資金融機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取使廣州、深圳成為我國引入私人資本入股地方性金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的城市，真正實(shí)現(xiàn)金融主體多元化。

（4）組織本地區(qū)銀行到歐、美、日等國家或地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)中心，幫助有實(shí)力的銀行到國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展金融業(yè)務(wù)。

（5）加快金融電子化步伐。為適應(yīng)加入WTO后的金融業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，廣東金融系統(tǒng)必須盡快加大科技投入，加快電子化建設(shè)，構(gòu)成現(xiàn)代化的銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

8.強(qiáng)化貨幣供應(yīng)量增長方式的監(jiān)管與調(diào)控

一是繼續(xù)保證珠江三角洲地區(qū)作為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位所需的貨幣需求；二是要加強(qiáng)貨幣供應(yīng)量地區(qū)分布的調(diào)控，特別要注意增加對(duì)粵北地區(qū)的貨幣投放，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡增長；三是要運(yùn)用間接調(diào)控手段保持資金來源和運(yùn)用總量結(jié)構(gòu)平衡，防止兩者總量結(jié)構(gòu)不平衡造成經(jīng)營效益倒掛的現(xiàn)象。

《金融與保險(xiǎn)》2001年第6期

第二篇：金融運(yùn)行面臨的問題及對(duì)策建議

一、當(dāng)前區(qū)域金融運(yùn)行面臨的主要問題

據(jù)人民銀行某中心支行對(duì)轄區(qū)2005年金融運(yùn)行情況的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前區(qū)域金融運(yùn)行中面臨的主要問題突出表現(xiàn)為：

（一）中長期貸款投放過多與銀行負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配。2005年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額154.43億元，其中中長期貸款余額66.2億元，占全部貸款余額的42.9%，比年初上升了7.5%。同期，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額268.4%億元，其中定期存款余額126.7億元，占全部存款余額的47.2%，比年初降低了3.3%。這表明，金融機(jī)構(gòu)資金來源短期化而資產(chǎn)運(yùn)用長期化的問題較為明顯，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配的問題比較突出，資金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大。從增量看，資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配的問題更為突出，全年金融機(jī)構(gòu)新增中長期貸款余額18.8億元，占新增貸款的比重的83.8%，在全省分別位居第二和第三位；而同期新增定期存款余額僅11.9億元，占新增存款比重5.1%；與前二者相比，本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看分別相差10.8%和78.7%。再進(jìn)一步看，金融機(jī)構(gòu)全年新增中長期貸款和新增定期存款的絕對(duì)額分別為18.8%和5.9億元，兩者之比為3.2：1。雖然中長期貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)無法顯現(xiàn)，但由于新增的中長期貸款主要集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)，不僅使銀行的資產(chǎn)流動(dòng)性降低，同時(shí)也極易導(dǎo)致新的不良貸款。

（二）銀行生產(chǎn)性信貸投入與非生產(chǎn)性信貸投入結(jié)構(gòu)不匹配。2005年，某市新增基本建設(shè)貸款9.4億元，同比多增8.6億元，所占份額比上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。全年全市固定資產(chǎn)投資資金來源中，地方貸款占資金來源的比重達(dá)到了12.5%，較上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。在貸款總量一定的情況下，必然導(dǎo)致工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸投放相對(duì)而言減少。2005年，全市工業(yè)流動(dòng)資金貸款減少2.2億元，技術(shù)改造貸款也減少0.3億元，農(nóng)業(yè)貸款盡管從總量上看新增4.7億元，但在全市新增貸款總額中所占的比重卻由上年的27.9%下降到20.9%，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)。在貸款總量快速增長的同時(shí)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貸款投放反而相對(duì)減少，尤其是工業(yè)貸款增長的減少，不利于全市工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的增強(qiáng)。

（三）銀行資金流入低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求不匹配。近年來，某市在推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”建設(shè)過程中，大力組織開展招高引資工作，接納了一大批外資和民營企業(yè)來投資辦廠。與此同時(shí)，全市金融部門也配合加大對(duì)這些企業(yè)的信貸投入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2005年全市銀行部門累計(jì)投入招高引資項(xiàng)目信貸配套資金約10億元。但是由于在地方政府實(shí)施招商引資過程中，過多地注重“引進(jìn)”，而忽視對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的整體規(guī)劃和嚴(yán)格篩選，導(dǎo)致低層次重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，銀行投入的信貸資金有的已形成不良貸款。這不但影響了銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量，而且極不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（四）金融資源配置格局與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求不匹配。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)日趨縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。2005年，各金融機(jī)構(gòu)共撤并縣域及農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)57個(gè)，其中國有商業(yè)銀行撤并48個(gè)，信用社撤并9個(gè)。而現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)又由于其信貸嬗變，降低了金融支農(nóng)效用。近幾年，隨著農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和糧棉加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)信貸職能的剝離和農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款呈負(fù)增長趨勢(shì)。2005年，某市農(nóng)發(fā)行貸款余額8.3億元，比上年減少1億元，下降11.8%；農(nóng)行農(nóng)業(yè)貸款余額0.9億元，比上年減少0.2億元，下降18.2%。三是農(nóng)村金融體供給相對(duì)不足，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在缺陷。從供給區(qū)域看，對(duì)縣域廣大農(nóng)村地區(qū)信貸投放明顯不足。2005年，全市11個(gè)縣市中有8個(gè)縣市的貸款比上年僅增長14%，增幅比全市貸款低2.1個(gè)百分點(diǎn)，其貸款在全市金融機(jī)構(gòu)貸款的比重從上年的38.4%下降到37.7%，下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)；從供給產(chǎn)品看，主要是重短期資金供給，忽視農(nóng)村中長期資金需求；重小額資金供給，忽視大額資金需求，難以滿足多元化、高層次的農(nóng)村金融需求。此外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所提供的金融工具單一，效率低下，覆蓋面窄等，也是一個(gè)不容忽視的問題。

（五）金融業(yè)整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配。2005年，某市全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值324.22億元，同比增長11.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入29.1億元，同比增長26%；二者增幅均居全省第二位。全年城鎮(zhèn)居民人均支配收入7650元，比上年增長10%；農(nóng)民人均純收入2720元，比上年增長4.8%；二者增幅均高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為金融業(yè)發(fā)民提供了廣闊的空間。但由于該市地處內(nèi)陸，長期以來國家投入少，國有大中型企業(yè)少，加上受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融改革滯后等因素的影響，使當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展受到一定制約，金融發(fā)展速度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。一是存貸款總體規(guī)模偏小，增幅偏低。2005年末，全市存貸款總量占全省的比重分別為5.6%和3.9%，存貸款增長速度分別比全省平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，在全省14個(gè)地州市中分別排7位和5位。二是信貸資產(chǎn)質(zhì)量不佳。近年來，雖然資產(chǎn)質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，但由于歷史包袱沉重，在全省仍處于落后水平。2005年末，全市不良貸款余額44.65億元，不良貸款率為28.91%，比年初下降7.28%，比全省平均水平高7.6個(gè)百分點(diǎn)由于資產(chǎn)質(zhì)量不高，使得某市在當(dāng)前金融資源統(tǒng)一配置的格局中處于不利地位，嚴(yán)重制約了貸款增長。三是金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)。當(dāng)前，某市金融產(chǎn)品單一，服務(wù)手段和方式比較落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題較為突出，嚴(yán)重制約了某市銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2005年末，全市貸款余額占全部資產(chǎn)運(yùn)用的比例為98.9%，比全省平均水平高8.5個(gè)百分點(diǎn)，貸款在整個(gè)銀行資產(chǎn)運(yùn)用中仍占絕對(duì)地位，由此足見銀行資產(chǎn)運(yùn)用渠道的狹窄。從中間業(yè)務(wù)的發(fā)展情況看也是如此。2005年，全市四大國有商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入僅占營業(yè)收入的2.6%，比全省平均水平低2.4個(gè)多百分點(diǎn)。

（五）近年來，某市切實(shí)加大了信用環(huán)境建設(shè)力度，但信用缺失、食用環(huán)境差的問題仍然較為突出。一是企業(yè)逃廢債行為未得到有效制止。2005年末，全市縣域改制企業(yè)695戶，共逃廢銀行債務(wù)14.5億元。二是法律“白條”問題突出，銀行有不少勝訴案件難以執(zhí)行到位，銀行賠本賺吆喝。三是政令不暢、亂收費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。重復(fù)收費(fèi)的政策，但事實(shí)上這引起政策還未真正落實(shí)到位。目前，評(píng)估計(jì)、登記費(fèi)仍過高，即加重了融資負(fù)擔(dān)，又降低了融資效率。

二、進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議

針對(duì)上述區(qū)域金融運(yùn)行中存在的問題，為了進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展，提出如下對(duì)策和建議：

（一）進(jìn)一步加快區(qū)域金融發(fā)展步伐，提高區(qū)域金融整體服務(wù)質(zhì)量和水平。一是切實(shí)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的存貸款規(guī)模。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步堅(jiān)持“存款立行，貸款強(qiáng)行”的指導(dǎo)思想，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)吸儲(chǔ)效率。要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)找信貸投入，在確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)資金需求的同時(shí)，努力擴(kuò)大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸投入，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量。各級(jí)銀行、信用社要繼續(xù)下大力氣抓好降比工本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看作，確保不良貸款余額和比例每年均有較大幅度的下降。各級(jí)地方政府要繼續(xù)抓轄區(qū)信用環(huán)境治理工作，深入開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，依法打擊各種欠貸和逃廢債行為，以確保金融資產(chǎn)和債權(quán)的安全，為金融監(jiān)管抓好降比創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三是進(jìn)一步提高金融創(chuàng)新能力。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要在發(fā)展存貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極探索發(fā)展適合區(qū)域金融需要的各種中間業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)的規(guī)模，提高中間業(yè)務(wù)的經(jīng)營效率，從而有效促進(jìn)整個(gè)區(qū)域金融服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

（二）切實(shí)調(diào)整區(qū)域金融資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村信用社要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，逐步提高貸款額度，拓寬貸款范圍。同時(shí)，要積極探索發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)民增收。二是要加快農(nóng)村金融體制改革，建立健全多層次的支農(nóng)體系，形成金融運(yùn)河農(nóng)合力。人民銀行要進(jìn)一步將金融政策向農(nóng)村優(yōu)先傾斜，積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，充分利用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多的資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去。三是完善農(nóng)村信貸體制，大力改進(jìn)金融服務(wù)。積極創(chuàng)新信貸品種，加大對(duì)涉農(nóng)貸款的期限、額度和管理方式的創(chuàng)新力度，以適應(yīng)農(nóng)村對(duì)金融的多樣性、多層次需求。

（三）著力優(yōu)化區(qū)域信貸投向，防止信貸資金流入低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域和過多地集中于非生產(chǎn)性領(lǐng)域。二是進(jìn)一步優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模與期限管理，有效防止銀行中長期貸款投放過多的現(xiàn)象發(fā)生。

第三篇：廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對(duì)策

廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對(duì)策

發(fā)布日期：2014-12-09 閱讀數(shù)：

內(nèi)容摘要：改革開放以來，廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平由1978年的16.3 %上升到2013年的67.76 %，城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，社區(qū)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)較大改善。本文對(duì)廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點(diǎn)、存在問題進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞: 新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展處于較高水平。

廣東城鎮(zhèn)化經(jīng)過20世紀(jì)末高速發(fā)展后，進(jìn)入21世紀(jì)達(dá)到較高水平。2000-2010年，廣東城鎮(zhèn)人口比重上升了10.52個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.05個(gè)百分點(diǎn)。2013年末,全省城鎮(zhèn)人口7212萬人，城鎮(zhèn)化水平為67.76 %，比全國高14.03百分點(diǎn)，分別高于江蘇、浙江、山東省3.65、3.76、14.01個(gè)百分點(diǎn)，僅低于京、津、滬三個(gè)直轄市。參照美國城市地理學(xué)家諾瑟姆城市化發(fā)展進(jìn)程三個(gè)階段的研究理論，目前廣東城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期的發(fā)展階段，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)84%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。

（二）人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

隨著廣東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生了很大改變，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅度提高。2013年廣東全社會(huì)從業(yè)人員中，三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為2３：4２：35，二十多年間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降了30多個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了15個(gè)百分點(diǎn)左右。從GDP構(gòu)成看，2013年全省三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為4.9：47.3：47.8，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了10個(gè)百分點(diǎn)，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化一致。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，全省已逐步形成珠江三角洲地區(qū)率先發(fā)展、東西兩翼穩(wěn)步發(fā)展、粵北地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域格局，以及大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。目前廣東有400萬人口以上的特大城市2個(gè)，200-400萬人城市2個(gè)，100-200萬人城市7個(gè)，50-100萬人城市6個(gè)，20-50萬人城市4個(gè)，小城鎮(zhèn)1132個(gè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，城市市政公用設(shè)施日益完善，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積30多萬公頃，城市燃?xì)馄占奥?4.93%，城市自來水普及率97.62%，城市污水集中處理率為88.09%，人均城市道路面積13.42平方米，人均公園綠地面積15.82平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37.17%。統(tǒng)計(jì)表明，廣東城市污水集中處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)均高于全國水平。

（四）城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平提高。

城鎮(zhèn)普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)由2000年的461萬人增加到2013年的625萬人，高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)由2000年的30萬人增加到2013年的171萬人。廣東積極解決外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的問題，2012學(xué)年，廣東進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女300.6萬人，有158.5萬隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，占總數(shù)的52.7%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全省城鎮(zhèn)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)、床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員有較大幅度增加，人均擁有的醫(yī)療衛(wèi)生資源增加。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2000年全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3215.18萬人，2013年末增加到4183萬人；2000年參加全省醫(yī)療保險(xiǎn)5043.22萬人，2013年達(dá)9179.75萬人。

（五）城鎮(zhèn)化拉動(dòng)效應(yīng)明顯。

城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高。統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年廣東人均GDP達(dá)到58540元，比2010年增加13804元，增長23.58%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定較快增長，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平不斷提高，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元，農(nóng)村居民人均純收入11669元，分別比全國高22.76%和31.17%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出24133元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出8343元，分別比全國高33.91%和25.91%。城市居民人均居住面積由2010年的34.13平方米提高到2013年的34.57平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由2010年的29.23平方米增加到2013年的33平方米。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7%，農(nóng)村居民家庭為49.0 %，廣東城鎮(zhèn)家庭達(dá)到了相對(duì)富裕水平，農(nóng)村家庭已達(dá)到小康水平。

（六）粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

十二五時(shí)期，隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，粵東西北地區(qū)常住人口增速開始快于珠三角，導(dǎo)致全省人口分布格局和城鎮(zhèn)化發(fā)展開始發(fā)生改變。2013年粵東西北地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率分別為59.38%、40.45%和45.98 %,分別比2010年提高1.67、2.78和1.69個(gè)百分點(diǎn),同期珠三角地區(qū)提高1.31個(gè)百分點(diǎn)，粵東西北地區(qū)特別是粵西地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平差距開始有所縮小。

二、存在主要問題

廣東新型城鎮(zhèn)化過程中，伴隨城鎮(zhèn)人口大量增加和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)不少問題和矛盾，有的問題和矛盾顯得相當(dāng)突出。

（一）大部分外來人口還不能享受本地的基本公共服務(wù)。

2010年第六次人口普查，全省6903萬城鎮(zhèn)人口中，戶口不在本地的有3000多萬人，外來人口占城鎮(zhèn)人口一半以上。近年來，盡管廣東在基本公共服務(wù)均等化和解決流動(dòng)人口權(quán)益方面做了大量工作，但由于廣東是外來農(nóng)民工最大的集中地，外來人口數(shù)量龐大，很多外來人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。人力資源和社會(huì)保障部公報(bào)顯示，2.5億農(nóng)民工參保率還比較低，多數(shù)農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對(duì)象，城鎮(zhèn)中外來人口與本地人口在基本公共服務(wù)方面還存在較大差異。一方面，在珠三角地區(qū)，由于無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)本地人口與外來人口新的二元矛盾；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的問題。

隨著外來務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)收入的逐步提高，舉家遷移的情況增多，越來越多的外地小孩要在城鎮(zhèn)地區(qū)上學(xué)讀書，更多外地老年人要在城鎮(zhèn)安度晚年，外來人口集中珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)，基本公共服務(wù)體系將面臨著更大的壓力。

（二）城鎮(zhèn)中外來人口收入水平和生活條件處于較差狀態(tài)。

目前，大量在城鎮(zhèn)中工作和生活的外來人口是從事一些較低層次的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，收入處于較低水平。其中，廣東農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間達(dá)50個(gè)小時(shí)，農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度偏大，但農(nóng)民工的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平。從居住條件看，多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買不起房子，只能住在集體宿舍或出租屋，居住條件和生活環(huán)境處于較惡劣狀態(tài)。多數(shù)外來人口生活在城市底層，是處于“半市民化”狀態(tài)，融入城市的難度較大。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高。

由于大量人口聚集于珠三角地區(qū)以及珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展和擴(kuò)大，導(dǎo)致大城市和珠三角人口過度集中，小城鎮(zhèn)發(fā)育不良。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看，廣東小城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重為24.19%，低于同期全國39.72%的平均水平和江蘇的36.32%、浙江的39.24%。廣東小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增長緩慢且規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合承載能力不足，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限。同時(shí)導(dǎo)致數(shù)量龐大的人口集中到大城市，使珠三角城市人口急劇膨脹，珠三角地區(qū)已成為全國人口最稠密的地區(qū)。人口大量集聚往往造成交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化、失業(yè)率上升等一系列大城市問題的出現(xiàn)，給社會(huì)管理帶來較大壓力。

三、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要目標(biāo)是穩(wěn)步提升鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中規(guī)劃，到2020年，全省將推動(dòng)1300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及外來務(wù)工人員落戶，力爭(zhēng)全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%左右，著力推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化是廣東新型城鎮(zhèn)集化的首要任務(wù)。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，加快農(nóng)民工和外來人口的融入。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實(shí)施差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。各類城鎮(zhèn)根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口在城鎮(zhèn)落戶，努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力，采取措施改善農(nóng)民工境遇，加快農(nóng)民工和個(gè)來人口融入城市的進(jìn)程。

（二）完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)。

加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，增加基本公共服務(wù)供給，提升城市基本公共服務(wù)水平。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理水平。

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。珠三角地區(qū)要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展格局；加快粵東西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興和城鎮(zhèn)體系的加快發(fā)展，粵東西北地區(qū)要堅(jiān)持走中心城市帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，要加快建設(shè)一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣城，發(fā)揮好縣城在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，推進(jìn)城市建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平，促進(jìn)改革創(chuàng)新，建立具有廣東特色的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代治理體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

新型城鎮(zhèn)化是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

供稿單位：農(nóng)村處

撰

稿：黃春紅

第四篇：目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

李欣欣

在美國經(jīng)濟(jì)減速、日本經(jīng)濟(jì)下滑等全球經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放慢的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍保持了良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高，GDP穩(wěn)定增長，外需依賴度減弱，市場(chǎng)物價(jià)平穩(wěn)，企業(yè)效益明顯，國際收支狀況良好，貨幣供應(yīng)量增長適當(dāng)，國內(nèi)市場(chǎng)銷售比較活躍，固定資產(chǎn)投資增長加快，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長。國務(wù)院關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的總體指標(biāo)部署基本能得到落實(shí)，國家宏觀調(diào)控的作用日益顯現(xiàn)，尤其是積極財(cái)政政策所帶來的經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。

下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望

由于受世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減慢的因素影響，我國在下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素將增多，經(jīng)濟(jì)增長的難度也將增大。下半年我國國民經(jīng)濟(jì)增速有可能進(jìn)一步減緩，GDP增速可能比上半年繼續(xù)有所回落，全年經(jīng)濟(jì)增長可能呈現(xiàn)“前高后低”的走勢(shì)。下半年以及全年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)可能呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的趨勢(shì)：

——固定資產(chǎn)投資仍將保持快速增長的態(tài)勢(shì)。隨著去年下半年增發(fā)的 500億元和今年發(fā)行的 1500億元國債資金的到位，加之利用外資的持續(xù)增長，固定資產(chǎn)投資仍將保持快速增長的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增速仍將保持在 10.5％左右。

——國內(nèi)消費(fèi)仍將保持穩(wěn)定增長。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和離退休人員離退休金政策的逐步到位，以及住房、汽車、旅游等消費(fèi)信貸政策的逐步啟動(dòng)，國內(nèi)消費(fèi)仍將保持穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售額增速可達(dá) 10％左右。

——工業(yè)生產(chǎn)增速繼續(xù)回落。受外需減弱的影響，下半年工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)回落。預(yù)計(jì)全年工業(yè)增加值增速可達(dá) 9％以上，工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤將維持去年的水平?！r(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受影響。農(nóng)業(yè)因受北方干旱、夏糧減產(chǎn)和糧食播種面積減少等方面因素的影響，全年農(nóng)業(yè)增加值增幅將在 2.5％左右。目前夏糧減產(chǎn)已成定局，預(yù)計(jì)產(chǎn)量為 2038億斤，比上年減產(chǎn)近100億斤，同比減幅約為 4.6％。夏糧減產(chǎn)的主要原因是播種面積減少，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年夏糧播種面積為 4.24億畝，比上年減少 2000多萬畝，減幅約為 4.5％。

——出口增速將繼續(xù)回落。由于美日經(jīng)濟(jì)下滑局面短期內(nèi)難以改變以及東南亞國家的貨幣大幅貶值，將造成我國出口增速繼續(xù)下滑。上半年我國接到的出口訂單已比上年同期大幅減少，預(yù)計(jì)全年貿(mào)易順差將比上年減少 50億美元以上。

——財(cái)政支出將面臨較大壓力。由于受外部需求減弱的影響，全年財(cái)政收入增幅將出現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢(shì)。“兩稅”（增值稅和消費(fèi)稅）增幅已出現(xiàn)逐月放緩的情況，2月份“兩稅”增長為 42.5％，到 5月份已降為 17.4％。雖然預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將達(dá)到 15650億元，同比增幅將達(dá)到 17％左右，增收 2270億元，但是，財(cái)政增收總額中的不可比客觀因素較多。如從今年起將車輛購置由收費(fèi)改為征稅從而增加稅收 230億元，國有企業(yè)股減持上繳社會(huì)保障基金增加收入 150億元等等，若扣除這些因素，按可比口徑計(jì)算，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入增幅將達(dá)到 14％左右，同比增幅將回落近3個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，中央財(cái)政下半年的剛性財(cái)政支出將加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，下半年需在預(yù)算之外增加國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助 140億元，調(diào)整職工工資需增加 160億元，處置陳化糧增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 30億元，補(bǔ)助社會(huì)保障改革試點(diǎn)地區(qū)需支出 20億元等等，這些都加大了下半年財(cái)政支出的壓力。

總之，從下半年以及全年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來看，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)并不輕松。

但只要國家及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，進(jìn)一步采取擴(kuò)大內(nèi)需的有力措施，將會(huì)使外需減弱的部分損失得到一定的彌補(bǔ)。如果世界經(jīng)濟(jì)不再繼續(xù)減速，全年經(jīng)濟(jì)增長 7％的預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

盡管我國上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體運(yùn)行狀況較好，經(jīng)過努力，全年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)也會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次矛盾和社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)性過剩的問題并未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求增長的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題有 3個(gè)方面：

1、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿κ钦袨?，市?chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力不足

從出口、消費(fèi)和投資三大需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素看，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是政府固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)，即主要靠政府政策性投資行為的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少。政府行為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的具體體現(xiàn)是：積極的財(cái)政政策使充足的國債資金對(duì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持著較大的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高于上年同期 15.1個(gè)百分點(diǎn)。其中：一是國債技改投資貼息措施的實(shí)施使國有企業(yè)更新改造投資大幅度增長，更新改造投資增長了

26.9％，增幅比上年同期提高了 4個(gè)百分點(diǎn)；二是住房分配體制改革的深入推進(jìn)，繼續(xù)刺激房地產(chǎn)投資的持續(xù)高速增長，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長了 28.2％，增幅比去年同期提高了 5.8個(gè)百分點(diǎn)；三是基本建設(shè)投資大幅增長。上半年基本建設(shè)投資增長了 11.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅比去年同期提高了 5.2個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，西部地區(qū)由于受西部大開發(fā)政策的驅(qū)動(dòng)，上半年投資增長了 28.8％，分別比東部和中部地區(qū)高 10.5和 11個(gè)百分點(diǎn)。這些狀況一方面說明政府主導(dǎo)型的投資增長格局仍未根本改變，另一方面也反映出經(jīng)濟(jì)增長對(duì)政府政策性投資的依賴過大，社會(huì)投資明顯不足。上半年城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資僅增長了 7.5％，投資增速比去年同期略有回落，比國有及其他投資低 10.4個(gè)百分點(diǎn)。如果經(jīng)濟(jì)增長過度依賴政府政策性投資而脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，一旦將來國債投資下降，民間投資卻未能及時(shí)啟動(dòng)，我國經(jīng)濟(jì)增長將后勁不足，難以形成高質(zhì)量持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)。

2、外貿(mào)進(jìn)出口呈減速趨勢(shì)，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯減弱

從目前我國的貿(mào)易狀況看，今年出口增幅下降已成定局，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也明顯減弱。上半年，我國外貿(mào)出口增速與去年同期相比已減少了 29.5個(gè)百分點(diǎn)，6月份出口繼續(xù)回落。今年第一季度由于出口增勢(shì)減緩，凈出口增加額對(duì) GDP增長的貢獻(xiàn)率已是－ 0.22。外貿(mào)出口增幅下降的主要原因有 4點(diǎn)：一是受世界經(jīng)濟(jì)減速的影響。上半年，我國對(duì)主要貿(mào)易伙伴的出口增幅已全面回落，從國別和地區(qū)看，對(duì)香港、美國、日本、東盟、歐盟的出口分別比上年同期回落了 34.1、24.4、20.6、43.6和 29.1個(gè)百分點(diǎn)。尤其是今年 5月份，對(duì)我國最大的出口市場(chǎng)——美國的出口增長為零。二是出口企業(yè)的積極性減弱。目前我國外貿(mào)出口的綜合退稅率已達(dá) 15％，進(jìn)一步提高出口退稅率的空間已經(jīng)不大，加之國家退稅額度不足和退稅進(jìn)度遲緩等問題，導(dǎo)致出口企業(yè)資金緊張的問題十分突出，目前出口企業(yè)已出現(xiàn)有訂單、無資金、出口業(yè)務(wù)無法正常運(yùn)作的現(xiàn)象。今年 5月份，全國所辦理的出口退稅額同比下降了 14.4％，其中上海、江蘇和浙江 3個(gè)退稅大省的降幅分別達(dá)到 81.2％、94.4％和 100％，嚴(yán)重影響了企業(yè)出口積極性。三是加工貿(mào)易分類管理辦法不完善，深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不明朗，對(duì)加工貿(mào)易出口影響較大。1－ 5月份，加工貿(mào)易出口僅增長 0.03％。目前加工貿(mào)易占我國出口貿(mào)易的 54％，我國外匯結(jié)售匯增量的 90％來自于外商投資企業(yè)，而外商投資企業(yè) 80％是搞加工貿(mào)易的。四是我國的紡織品、服裝、箱包、鞋類等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，其主

要因素是東南亞、日、韓等我國周邊國家和地區(qū)的匯率大幅貶值，今年 6月與去年同期相比，貶值幅度大多在 15－ 30％，使我國的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品在激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于劣勢(shì)。這些問題不僅影響今年下半年的出口增長，而且將成為今后我國出口增長的一大“瓶頸”。

3、通貨緊縮的狀況沒有大的改變，有效需求不足的矛盾依然突出

今年上半年，我國的內(nèi)需增長雖比較平穩(wěn)，但國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上漲的主要因素是由政策調(diào)價(jià)和國家石油價(jià)格上漲等因素所致，市場(chǎng)供求關(guān)系的自發(fā)性作用不明顯。目前絕大多數(shù)的工業(yè)產(chǎn)品仍供過于求，價(jià)格繼續(xù)走低。1－ 5月份，工業(yè)品出廠價(jià)格的增幅比上年同期回落了 1.1個(gè)百分點(diǎn)，原材料、燃料和動(dòng)力等購進(jìn)價(jià)格的增幅也比上年同期回落了 2.2個(gè)百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次矛盾和社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)性過剩的問題并未得到根本解決。預(yù)計(jì)短期內(nèi)我國工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)的價(jià)格增幅難以止降回升，工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)能力過剩的狀況短期內(nèi)也不會(huì)得到根本改變。從上半年國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)的走勢(shì)來看，消費(fèi)品市場(chǎng)比較活躍主要也是政策性因素的作用。如公務(wù)員和企事業(yè)單位工資的增加拉動(dòng)了消費(fèi)的較大增長；費(fèi)改稅在農(nóng)村試點(diǎn)的擴(kuò)大緩解了農(nóng)村居民人均純收入同比增幅的下滑；住房、汽車和教育等個(gè)人消費(fèi)信貸的持續(xù)增加帶動(dòng)了消費(fèi)品市場(chǎng)的增長。今年 1－ 4月份，個(gè)人中長期貸款同比多增了 536億元，占金融機(jī)構(gòu)中長期貸款新增額比重的 49.4％。由于這些政策性因素的主導(dǎo)，才促進(jìn)了消費(fèi)品市場(chǎng)的持續(xù)增長，國內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)需求的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力仍然不足。若排除政策性不可比因素，消費(fèi)價(jià)格總水平則是負(fù)增長。1－ 5月份，商品零售價(jià)格下降 0.6％，食品、服裝、家庭設(shè)備用品以及服務(wù)、交通、通訊等價(jià)格仍在繼續(xù)下降。尤其是空調(diào)、移動(dòng)電話等利潤空間較大的產(chǎn)品由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格下降更為明顯。這種趨向預(yù)示，社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)需求仍存在著后勁不足的危機(jī)。

影響居民消費(fèi)需求的主要因素：一是上半年城鎮(zhèn)居民可支配收入同比雖然增長

5.3％，但增速比上年同期還是有所回落。二是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向沒有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整使下崗職工人數(shù)繼續(xù)增加。上半年在崗職工同比減少 506.2萬人，下崗職工人數(shù)繼續(xù)增加。（2）由于社會(huì)保障制度改革引起的不確定因素使居民的安全感下降，造成居民預(yù)期收入的不穩(wěn)定性增加。（3）由于城鎮(zhèn)居民貸款買房和教育等方面開支的加大，使大多數(shù)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)潛力空間縮小，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款下降。今年 3－ 5月，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的同比增長速度已呈現(xiàn)逐月下降的趨勢(shì)，從 1.5％下降為 0.7％再下降為 0.0％。三是農(nóng)民增收困難。由于國家對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)開拓不夠，使農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格繼續(xù)下降，農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格已連續(xù) 5年下降，降幅累計(jì)達(dá) 25.7％，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民純收入連續(xù) 3年降低，農(nóng)村人均純收入增速連續(xù) 5年下降。今年的夏糧減產(chǎn)更進(jìn)一步加重了農(nóng)民增收的困難。以上這些因素都嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的擴(kuò)大。因此，有效需求不足仍是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的政策措施

世界經(jīng)濟(jì)減速，尤其是美國經(jīng)濟(jì)趨緩、日本經(jīng)濟(jì)下滑雖對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利的影響，但同時(shí)也給我國帶來了難得的機(jī)遇。一方面是國際資本目前正大量向發(fā)展中國家流動(dòng)。上半年，外國對(duì)華投資以及港臺(tái)地區(qū)對(duì)內(nèi)地投資已呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì)，外資和港澳臺(tái)實(shí)際投資額增幅為 20.5％。1－ 5月份，日本投資增幅為 40.3％，高于全國同期增幅 22.41個(gè)百分點(diǎn)；臺(tái)灣增幅為 27.32％，高于全國同期增幅 9.34個(gè)百分點(diǎn)；香港增幅為 11.1％。另一方面我國市場(chǎng)需求空間大、機(jī)會(huì)多。1993年以來，我國物價(jià)從負(fù)增長到正增長一直很穩(wěn)定，形勢(shì)發(fā)展勢(shì)頭較好，近年內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。我們應(yīng)該抓住這一擴(kuò)大需求的機(jī)遇，加大政策調(diào)整力度。具體政策措施如下：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)。首先應(yīng)加快出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，加大消費(fèi)信貸對(duì)消費(fèi)增長的促進(jìn)作用，培育汽車、旅游等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。其次應(yīng)加大調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，尤其是加大國家二次分配的調(diào)控力度。通過稅收調(diào)整高收入階層的收入，加快增加下崗職工等低收入群體的收入。第三應(yīng)加速完善社會(huì)保障功能，加大國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的支出，建立社會(huì)保障體系的專項(xiàng)國債，實(shí)行社會(huì)保障資金國家統(tǒng)籌，通過轉(zhuǎn)移支付的方式向貧困地區(qū)、低收入群體傾斜，以使國家有限的社會(huì)保障資金產(chǎn)生最大的消費(fèi)增長效用。

2、在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策中調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。國家在投資中應(yīng)堅(jiān)持總量控制，堅(jiān)決遏制重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大國債刺激需求的作用，增加國債貸款貼息的使用范圍；同時(shí)應(yīng)加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金（國債）的投入使用方向，使投資重點(diǎn)向 8個(gè)方面轉(zhuǎn)移：即從基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移；從擴(kuò)大投資向擴(kuò)大消費(fèi)轉(zhuǎn)移；從投資城市向投資農(nóng)村轉(zhuǎn)移；從提高國家公務(wù)員的收入向提高農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移；從減輕工業(yè)負(fù)擔(dān)向減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移；從支持國有大企業(yè)向扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)移；從政府直接投入向培育市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)移；從短期投資效應(yīng)向長期投資效應(yīng)轉(zhuǎn)移。

3、加快投融資體制改革。按 WTO的準(zhǔn)則擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，盡快開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)版市場(chǎng)；同時(shí)大力啟動(dòng)社會(huì)投資，加大社會(huì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，并出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)投資的稅收政策，對(duì)投入到國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品的社會(huì)投資資金，應(yīng)給予全免或減免企業(yè)和個(gè)人所得稅。

4、加大對(duì)出口企業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，促進(jìn)出口快速增長。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)出口企業(yè)的積極性，采取有力的短期措施刺激出口的增長，尤其對(duì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型大宗商品的出口應(yīng)實(shí)行特殊的出口鼓勵(lì)政策，不僅要加大出口退稅的額度、加快出口退稅的進(jìn)度，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)出口信貸的支持。

5、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。目前農(nóng)民收入增幅連年下降、農(nóng)村消費(fèi)增長緩慢已成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。制約農(nóng)民收入增長的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。因此，采取有力措施穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是穩(wěn)定農(nóng)村收入的當(dāng)務(wù)之急和權(quán)宜之計(jì)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家均在不同程度上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼或?qū)r(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)政策；而我國目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏保護(hù)，加之農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過多過重，導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅連年下降。為了改變這種狀況，建議國家在適當(dāng)時(shí)機(jī)取消農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民休養(yǎng)生息的喘息機(jī)會(huì)，或者將全部農(nóng)業(yè)稅的收入設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)基金，以確保農(nóng)副產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)的實(shí)施，保障從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入穩(wěn)定增長；同時(shí)應(yīng)大力扶持農(nóng)村的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，以增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年農(nóng)民收入增長的主要因素來自于農(nóng)民打工的收入。因此，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入是未來農(nóng)民收入增長的根本出路。

6、加大扶持中小企業(yè)的力度。目前我國中小企業(yè)流動(dòng)資金的極度短缺已嚴(yán)重制約了的中小企業(yè)的發(fā)展，因此國家應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款的利率浮動(dòng)幅度，調(diào)動(dòng)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性，滿足中小企業(yè)的正常貸款需求。

(作者系中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長、研究員)

第五篇：金融營銷的現(xiàn)狀和對(duì)策

1.金融營銷的現(xiàn)狀

(1)市場(chǎng)營銷觀念陳舊

在金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中，大多數(shù)銀行的經(jīng)營觀念還是停留在金融產(chǎn)品的推銷階段，尤其是一些主管貸款的銀行高級(jí)職員，依然是一副居高臨下地對(duì)待有求于他的客戶，這種以銀行為中心的經(jīng)營導(dǎo)向，顯然不適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要求。

(2)市場(chǎng)營銷認(rèn)識(shí)不全面

有些在經(jīng)營策略上雖也借用了營銷的概念和手法，但往往又把推銷當(dāng)營銷，各項(xiàng)宣傳缺乏整體性和一致性，未能將銀行產(chǎn)品和銀行經(jīng)營理念等形象宣傳結(jié)合起來，更缺乏整體營銷。

(3)市場(chǎng)營銷缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)

普遍缺乏從長遠(yuǎn)角度來把握對(duì)市場(chǎng)的分析、定位與控制，在改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平等方面的工作尚未與營銷的戰(zhàn)略目標(biāo)和營銷策略聯(lián)系起來而缺乏針對(duì)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(4)缺乏營銷專業(yè)人員

員工知識(shí)結(jié)構(gòu)基本是金融專業(yè)，很少有營銷專業(yè)人員進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)的招聘和培訓(xùn)也大多注重金融專業(yè)。

(5)金融市場(chǎng)不成熟

金融產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和交易機(jī)制單一，尚未形成市場(chǎng)化操作，使銀行的價(jià)格策略和價(jià)格組合大打折扣。產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，缺乏進(jìn)行金融營銷的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2.金融營銷策略

(1)整合營銷策略。

金融營銷觀念應(yīng)是整合營銷觀念的思想，發(fā)揮營銷職能的各個(gè)部門應(yīng)統(tǒng)一指揮，在產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、促銷等方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，以取得綜合經(jīng)濟(jì)效益。為此，金融企業(yè)一要樹立“大市場(chǎng)”觀念，即突破傳統(tǒng)的時(shí)空界限，樹立起全方位、全時(shí)點(diǎn)服務(wù)。從傳統(tǒng)的同質(zhì)化、大規(guī)模營銷觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化的營銷理念。

(2)新產(chǎn)品開發(fā)策略。

金融新產(chǎn)品開發(fā)要找準(zhǔn)“利基點(diǎn)”，以滿足客戶利益為傾向，設(shè)法多增加產(chǎn)品功能。具體可采取仿效法、組合法和創(chuàng)新法等不同方法。在這方面也可借鑒國外銀行成功經(jīng)驗(yàn)。為滿足客戶的新的需求和銀行自身發(fā)展的需要，應(yīng)注重產(chǎn)品的組合開發(fā)，以及服務(wù)的更新。

(3)促銷策略。

入世以后，面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我國金融企業(yè)在促銷策略運(yùn)用上一方面應(yīng)加大投入，形成規(guī)模；另一方面則應(yīng)把各種好的促銷手段，把這一系列促銷手段加以有機(jī)組合、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織，以便收到良好的整體效果。促銷的主要策略有一是廣告促銷、二是營銷促進(jìn)，國內(nèi)外金融業(yè)常

用的促銷工具有有獎(jiǎng)銷售、贈(zèng)品、配套優(yōu)惠、免費(fèi)服務(wù)、關(guān)系行銷、聯(lián)合促銷等等。三是人員推銷。四是公共宣傳與公共關(guān)系。

(4)品牌經(jīng)理營銷策略

如何在保持金融企業(yè)整體形象、價(jià)值觀念和企業(yè)文化的前提下，或者說在一個(gè)總品牌形象下，塑造品牌的各自特色，形成各自品牌的忠實(shí)消費(fèi)群體，為金融企業(yè)贏得更為廣闊的市場(chǎng)和生存空間，避免出現(xiàn)一個(gè)金融企業(yè)的品牌族群互相矛盾及沖突的尷尬局面。

我國目前的金融營銷現(xiàn)狀正反映了金融企業(yè)還未對(duì)金融營銷有深入的了解，沒有看到它與其它產(chǎn)品營銷之間的不同。因此也就未加重視，這也為今后開展金融營銷提出了新的要求，那就是必須深入了解其內(nèi)涵才能有的放矢地做好金融營銷。

編輯本段金融營銷發(fā)展趨勢(shì)

隨著金融服務(wù)模式的發(fā)展，金融業(yè)的營銷也在不斷發(fā)展，各個(gè)金融企業(yè)每天都在創(chuàng)造新的營銷策略和競(jìng)爭(zhēng)方法：

1.金融企業(yè)將走向全面營銷的時(shí)代，營銷將滲透到金融企業(yè)活動(dòng)的方方面面，尤其是“內(nèi)部營銷”出適合這種需要的產(chǎn)品并以符合消費(fèi)者心理的方式傳遞給消費(fèi)者。滿足客戶需要的問題，在西方營銷學(xué)界有人稱之為“外部營銷”，而金融業(yè)營銷還必須解決“內(nèi)部營銷”問題?！皟?nèi)部營銷”就是企業(yè)的決策層和領(lǐng)導(dǎo)層必須善于與下屬溝通，通過引導(dǎo)來幫助下屬做好工作，這對(duì)金融企業(yè)來說尤為重要。因?yàn)榻鹑谄髽I(yè)從事第一線工作的廣大員工與客戶有著最直接和最廣泛的交道，他們的言行舉止直接會(huì)影響客戶對(duì)銀行的“第一印象”，所以必須重視和抓好對(duì)內(nèi)部雇員的培養(yǎng)和訓(xùn)練工作。同時(shí)通過制訂內(nèi)部工作準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)甚至是構(gòu)建評(píng)分體系等一系列對(duì)內(nèi)營銷宣傳教育，使廣大雇員樹立營銷服務(wù)觀念，認(rèn)識(shí)工作人員與客戶交流過程對(duì)本企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)成敗的重要作用，從而出色地完成“一線營銷”的任務(wù)。

2.金融企業(yè)將創(chuàng)新一套適應(yīng)其企業(yè)特色的別具一格的行業(yè)實(shí)務(wù)營銷。金融業(yè)獨(dú)特的服務(wù)方式?jīng)Q定了其營銷不能死搬硬套工商企業(yè)那一套，而應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新出適合自己特色的營銷活動(dòng)，如：(1)服務(wù)營銷。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，利用超水平的服務(wù)使本企業(yè)在行業(yè)中出類拔萃。作為第三產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)業(yè)，其營銷特點(diǎn)就是服務(wù)加服務(wù)。金融企業(yè)只有建立“大服務(wù)”觀念，強(qiáng)化“大服務(wù)”意識(shí)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)品種、服務(wù)手段和服務(wù)設(shè)施，才能向社會(huì)提供高質(zhì)量、高效率、高層次的金融服務(wù)，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，樹立良好形象。(2)超值營銷。就是在產(chǎn)品質(zhì)量、特征、價(jià)格等方面增加產(chǎn)品的額外價(jià)值。

3.為實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)，未來的金融業(yè)將更注重特色營銷。金融企業(yè)將通過市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，在把握金融需求趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)清企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境

和營銷重點(diǎn)，適時(shí)適地確立企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的目標(biāo)，設(shè)計(jì)特色產(chǎn)品，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。如為離退休人員設(shè)計(jì)“夕陽紅”儲(chǔ)蓄，為企盼購房的人設(shè)計(jì)“積小成家”儲(chǔ)蓄；為年輕富裕的客戶開設(shè)專有賬戶，為成熟富裕的客戶提供專業(yè)理財(cái)咨詢服務(wù)。以不同的金融產(chǎn)品滿足不同層次的消費(fèi)需求，強(qiáng)調(diào)特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長避短是開展金融營銷的內(nèi)在要求。

4.為適應(yīng)金融市場(chǎng)的變化和節(jié)奏，金融業(yè)將會(huì)實(shí)施善變營銷和快速營銷。如今的時(shí)代是一個(gè)飛速發(fā)展、加速變型的時(shí)代，沒有一成不變的所謂“金科玉律”。因此，未來的金融業(yè)必須訓(xùn)練員工的客戶導(dǎo)向意識(shí)，充分挖掘客戶的新想法，新需求，甚至創(chuàng)新出新的需求來捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)。除此以外，還要在產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)上行動(dòng)迅速，不僅要做別人沒做的，還要做別人沒來得及做的，永遠(yuǎn)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手先行一步。等到其它企業(yè)紛紛效仿之時(shí)，行動(dòng)迅捷者又制造新的熱點(diǎn)去了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好比競(jìng)技比賽，勝利往往就在于那領(lǐng)先的半步。

5.為了在吸引新客戶的同時(shí)穩(wěn)定老客戶，未來金融業(yè)必須走持續(xù)營銷的道路。持續(xù)營銷是指產(chǎn)品或服務(wù)提供者采取有效的推銷策略與現(xiàn)有顧客和潛在顧客維持密切的關(guān)系，在掌握顧客各種有關(guān)信息和對(duì)這些信息不斷更新的前提下，對(duì)顧客現(xiàn)時(shí)的偏好和未來的需要進(jìn)行深入了解和分析，在成本可行的條件下盡可能滿足顧客的要求，并在產(chǎn)品的選樣、發(fā)送等方面提出合適的參考建議。這種方法實(shí)質(zhì)上是要充分挖掘顧客對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者或服務(wù)提供者的各種產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)潛力。為了實(shí)現(xiàn)這種銷售方式，必須能收集到有關(guān)顧客的各種新信息，然后利用先進(jìn)的信息技術(shù)和分析技能對(duì)所有的信息進(jìn)行分析，這樣，可以確保推銷產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)能投顧客所好，有針對(duì)性地向顧客進(jìn)行推介。

6.未來的金融業(yè)更加注重市場(chǎng)定位、客戶選擇等一些技術(shù)性營銷操作。隨著全球金融領(lǐng)域混業(yè)經(jīng)營的風(fēng)潮不斷升溫，越來越多的金融機(jī)構(gòu)都呈現(xiàn)出進(jìn)一步拓展銀行業(yè)務(wù)范圍，甚至打破銀行與其它金融機(jī)構(gòu)之間的法律界限的趨勢(shì)，紛紛向歐洲“全能銀行”看齊，銀行、證券、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)企業(yè)之間，允許業(yè)務(wù)交叉，互相兼并。但這并不意味著在實(shí)際操作中，每個(gè)企業(yè)都是 “全能”的，而必須突出本企業(yè)的定位。以某一特色業(yè)務(wù)為基點(diǎn)，橫向構(gòu)建一個(gè)“全能”的業(yè)務(wù)體系。目前，世界各國的金融改革正在進(jìn)行中，其目的就是為了加強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，而營銷作為其中的一個(gè)重要支點(diǎn)也會(huì)產(chǎn)生更多的創(chuàng)新形式。

7.隨著當(dāng)今高科技日新月異的發(fā)展，金融營銷將更注重高科技的運(yùn)用。如網(wǎng)上交易、全球電子交易系統(tǒng)、全球20小時(shí)不間斷交易等形式的出現(xiàn)，都說明新興技術(shù)將不斷被用于金融交易活動(dòng)中，促使金融企業(yè)的經(jīng)營方式、金融產(chǎn)品的形式發(fā)生重大變化，也使金融營銷活動(dòng)在更廣闊的空間開展成為可能。電子技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊系統(tǒng)在金融業(yè)的運(yùn)作，不僅會(huì)提高金融企業(yè)的經(jīng)營效率，極大地降低企業(yè)運(yùn)營成本和交易成本，也可給消費(fèi)者帶來更多的實(shí)惠。在金融競(jìng)爭(zhēng)模仿日益增強(qiáng)的今天，高科技營銷也是一項(xiàng)最為有

效的競(jìng)爭(zhēng)手段?？梢哉f，誰擁有高科技，誰就擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也就可能更多地?fù)碛蓄櫩秃褪袌?chǎng)。