第一篇：2014最新時政熱點：人大代表的議案和建議如何改變我們的生活？

2014最新時政熱點：人大代表的議案和建議如何改變我們的生活？

中公教育清遠(yuǎn)分校 提出議案和建議，是憲法和法律賦予人大代表的權(quán)利。許多代表建議的內(nèi)容都涉及環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、教育、食品安全等與公眾生活密切相關(guān)的問題。對這些議案和建議，有關(guān)部門必須辦理，進(jìn)而影響立法和政府決策。

9日，全國人大常委會委員長張德江表示，十二屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的401件代表議案，已全部審議完畢;代表提出的7569件建議，也已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問題得到或解決、或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的81%。

案例

單獨二孩、廢止勞教都有代表推動

“廢止勞教制度”是去年全國人大常委會的一項工作。

去年12月28日，全國人大常委會第六次會議通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，實施了50多年的勞教制度走到了盡頭。廢止這項制度，其中就有全國人大代表的推動。

多年來，多位人大代表都曾提出過改革或廢止勞教制度的議案和建議。

2006年兩會期間，全國人大代表、農(nóng)工黨湖南省委副主委黃瓊瑤就曾建議，勞動教養(yǎng)作為中國所特有的一項強制教育改造制度，已經(jīng)不符合我國的現(xiàn)實情況，應(yīng)當(dāng)廢除。全國人大代表、福建華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川曾說，“未經(jīng)法庭定罪就剝奪、限制人身自由的措施，沒有制約和監(jiān)督措施，這極易導(dǎo)致權(quán)力濫用?！彼苍岢龈母飫诮讨贫鹊慕ㄗh。

在即將擁有第二個孩子的張楠看來，除了勞教制度，去年最大的變化當(dāng)屬計劃生育政策的調(diào)整——放開單獨二胎，她是被這項政策影響到的人之一。

她也曾注意到，全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細(xì)花，就曾在2013年提出放開二胎的建議。去年的全國人大常委會，也通過了關(guān)于調(diào)整完善計劃生育政策的決議，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

近些年來，許多代表建議的內(nèi)容都是涉及現(xiàn)在公眾普遍關(guān)心的問題，比如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、教育、食品安全等，與公眾生活密切相關(guān)。

議案

需經(jīng)大會、專門委員會審議

從代表提出建議、議案，到相關(guān)部門采取措施，中間經(jīng)歷很多法定程序。

根據(jù)全國人大組織法，參加全國人大會議的一個代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名，都可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

這些議案一般會涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，主要包括制定、修改、解釋法律，審查糾正違憲行為，監(jiān)督其他有關(guān)工作，需由全國人大及其常委會決定或者批準(zhǔn)的其他事項。

在人大議案提出并被大會主席團(tuán)確定由本次大會審議后，各代表團(tuán)全體會議、代表小組會議對議案進(jìn)行審議。大會主席團(tuán)則可以將議案交有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議、提出報告，由主席團(tuán)審議決定提請大會全體會議表決。表決一旦過半數(shù)，即意味著議案通過，具備法律效力。

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其實，除了人大代表，一些機構(gòu)，如全國人大會議主席團(tuán)、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院等，也可提交議案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。

以廢止勞教制度為例，按照法律規(guī)定，由國務(wù)院提出相關(guān)議案，交由全國人大常委會審議。去年12月23日，十二屆全國人大常委會第六次會議23日開始審議國務(wù)院關(guān)于提請廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》議案。

全國人大常委會經(jīng)過審議，最終通過關(guān)于廢止有關(guān)勞教法律規(guī)定的決定。

建議

重點建議“打包”后由常委會督辦

和議案不同，建議可由代表單獨提出，也可聯(lián)名提出;可在人大會議期間提出，也可在閉會期間提出。

全國人大常委會一負(fù)責(zé)人介紹，十二屆人大一次會議共提出代表建議7569件，交給163家承辦單位研究辦理。代表對相關(guān)單位答復(fù)不滿意的，可提出意見，有關(guān)機關(guān)組織再作研究處理。截止到去年底這些建議已辦結(jié)。此前，廣東的鐘南山、江蘇的戴亞平、山東的宋新芳等代表提出的關(guān)于解決大氣污染問題的建議，后來由全國人大環(huán)資委重點督辦，在大氣污染防治行動計劃當(dāng)中發(fā)揮了一定的作用。

去年9月10日，國務(wù)院正式發(fā)布行動計劃，提出十條35項具體措施，并且要求今年上半年要配套出臺22條改革政策，目前中央安排了50億專項資金用于京津冀周邊地區(qū)的大氣污染防治工作。

上述全國人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2005年開始提出，全國人大常委會每年從幾千件的建議中，選擇10到15個重點建議來辦理，將代表們相關(guān)的建議整合再督辦，取得的成效很大，如解決月餅的過度包裝問題等。

代表們的建議，也真正影響了人們的生活。張德江委員長就在今年全國人大常委會的報告中提及，代表提出的關(guān)于完善生態(tài)補償機制、加大貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會救助體系等建議，在國務(wù)院和有關(guān)方面出臺的政策措施中得到充分體現(xiàn)。

這些建議改變你的生活

廢除勞教制度

建議 全國人大代表、農(nóng)工黨湖南省委副主委黃瓊瑤在2006年全國“兩會”上，建議取消現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)制度，理由是勞動教養(yǎng)已經(jīng)不符合我國的現(xiàn)實情況，不符合法治精神，與我國多部法律相違背。

反應(yīng) 2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度。2013年12月28日 全國人大常委會通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，這意味著已實施50多年的勞教制度被依法廢止。

放開“二胎”政策

建議 全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花在2013年全國“兩會”上表示，獨生子女政策增加了家庭風(fēng)險，導(dǎo)致了家庭結(jié)構(gòu)的單一性及家庭功能的脆弱性。放開二胎政策是一個不錯的選擇。

反應(yīng) 2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨二孩”政策將正式實施。

制定“反腐敗法”

建議 全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長徐安在2013年全國“兩會”上建議，要設(shè)立一部基本法，通過制定一部《中華人民共和國反腐敗法》，加大懲治和預(yù)防力度。《反腐敗法》應(yīng)定位為基本法律，與《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)基本法律之間是特別法與一般法的關(guān)系，發(fā)生沖突時，按照“特別法優(yōu)于一般法”的規(guī)則，優(yōu)先適用《反腐敗法》。

反應(yīng) 2013年3月，國家最高權(quán)力機關(guān)首次公布反腐立法的時間表。

春運高峰高速公路免費

建議 全國人大代表、太原鐵路局局長楊紹清在十一屆全國人大五次會議上建議，高速公路在春節(jié)、國慶、五一等節(jié)假日期間及春運高峰時段免收通行費，釋放高速路運力，緩解火車票“一票難求”現(xiàn)狀。

反應(yīng) 2012年中秋國慶8天假期，7座及以下小型客車首次免收高速公路通行費。截至2012年9月19日，北京等14個省(自治區(qū)、直轄市)公布了高速公路免費細(xì)則。

第二篇：時政熱點：網(wǎng)絡(luò)安全審查制度將會如何改變我們的生活（最終版）

[鍵入文字]

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日宣布我國即將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，引發(fā)各界關(guān)注。在我國，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是個新生事物，它的推出對數(shù)億網(wǎng)民和眾多網(wǎng)企將會產(chǎn)生什么影響? 對網(wǎng)民是福利還是憂慮

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室22日宣布，為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、保障中國用戶合法利益，我國即將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。該項制度規(guī)定，關(guān)系國家安全和公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)安全審查。

“有的網(wǎng)民擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)安全審查制度會影響網(wǎng)絡(luò)言論自由，其實這是沒必要的。”中國電子科技集團(tuán)（CETC）首席信息安全官張建軍解釋說，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度針對關(guān)鍵公共設(shè)施軟件硬件的安全，相當(dāng)于為網(wǎng)民信息安全提供了保護(hù)傘的作用，是福利而不是負(fù)擔(dān)，其審查對象是企業(yè)及其產(chǎn)品，不涉及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容層面的管控。

記者從國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室獲悉，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品技術(shù)的安全性和可控性，將是網(wǎng)絡(luò)安全審查重點。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度將針對重要信息技術(shù)產(chǎn)品及提供者，重點審查產(chǎn)品的安全性和可控性，以防產(chǎn)品提供者非法控制、干擾、中斷用戶系統(tǒng)，非法收集、存儲、處理和利用用戶有關(guān)信息。對不符合安全要求的產(chǎn)品和服務(wù)，將不得在中國境內(nèi)使用。

相比美國已實行了10多年的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，我國網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的空白短板，在產(chǎn)業(yè)層面讓我國企業(yè)處于被動劣勢。同時，無論是個體信息安全的迫切需要，還是國家層面的安全保障，都使得推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度勢在必行。

對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)利好還是利空?

業(yè)內(nèi)人士表示，諸如此前發(fā)生的攜程網(wǎng)大量用戶銀行卡信息泄露、小米800萬用戶信息泄露等，在網(wǎng)絡(luò)安全審查制度得到落實后，這類事件發(fā)生的概率將會大大降低。對存在安全隱患的企業(yè)而言，無論是自查自糾的內(nèi)在動力，還是外在的監(jiān)管壓力，都將會明顯增加。

“網(wǎng)絡(luò)安全審查并不是貿(mào)易保護(hù)，無論是國內(nèi)產(chǎn)品還是國外產(chǎn)品，只要符合我國的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，就能進(jìn)入市場自由流通?！眹倚畔踩珳y評中心總工程師王軍說。

國家信息技術(shù)安全研究中心總工李京春表示，以往我國只是對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行表層化管理，目前網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)逐漸向深層次發(fā)展，若繼續(xù)沿用以前的監(jiān)管辦法，就很可能會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管漏洞，進(jìn)而給國家和用戶安全造成損失。

李京春說，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，都必須整改，要遵從、適應(yīng)管理制度的實施，滿足國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的安全性能要求，在保障安全的前提下實現(xiàn)良性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

中國工程院院士方濱興認(rèn)為，對于進(jìn)入政府機構(gòu)、交通、電力、金融等重要領(lǐng)域的產(chǎn)品，需要建立“黑名單”制，不僅對技術(shù)也對企業(yè)背景進(jìn)行審查。而對于在市面流通的信息技術(shù)產(chǎn)品，需進(jìn)行“白名單”強制認(rèn)證，只有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能入市。這種審查只是一種技術(shù)評估，普通用戶的利益不會受到影響。

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方濱興認(rèn)為，實施網(wǎng)絡(luò)安全審查后，影響最大的是那些鉆法律漏洞的行為。以WiFi破解器為例，此類技術(shù)本身侵害了信息安全，在任何國家都是被禁止的，對此類行為建立制度進(jìn)行約束，是對市場秩序的整頓，符合WTO的要求。

專家建言審查平臺專群結(jié)合

不僅是對國外企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全審查對國內(nèi)諸多行業(yè)也都非常必要。知名網(wǎng)絡(luò)漏洞報告平臺烏云運營負(fù)責(zé)人孟卓表示，近年來互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)眾多，如果一個企業(yè)的產(chǎn)品和公共安全、國家利益相關(guān)，那么該企業(yè)的產(chǎn)品只有符合了安全標(biāo)準(zhǔn)及解決了現(xiàn)有風(fēng)險后，才可以進(jìn)行發(fā)布使用。

安天實驗室首席架構(gòu)師肖新光表示，期待網(wǎng)絡(luò)安全審查制度真正成為國家安全的門檻，產(chǎn)業(yè)成長的屏障。同時，業(yè)界也期待相關(guān)制度能保護(hù)國內(nèi)創(chuàng)新，特別不要給創(chuàng)新型民族企業(yè)帶來新的行政成本和門檻。

多名資深網(wǎng)絡(luò)安全專家建議，為了讓審查平臺真正發(fā)揮作用，且更具有說服力，需要政府職能部門牽頭搭建一個開放的測試平臺，讓受審查的產(chǎn)品在平臺上接受深入全面的安全審查測試，政府相關(guān)職能部門主導(dǎo)測試工作，而來自科研院所和市場的第三方鑒定機構(gòu)和具有先進(jìn)檢測分析能力的企業(yè)等，也可以在平臺上參與測試。經(jīng)過這樣各方的測試，安全威脅與不可控隱患存在幾率就會大大減少，同時能有效避免“一言堂”“走過場”等問題。

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第三篇：切實加強人大代表議案和建議辦理工作

積極探索

加大力度

切實加強人大代表議案和建議辦理工作

人大代表向本級人大及其常委會提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民管理國家和社會事務(wù)的重要體現(xiàn)。辦理或督促辦理人大代表的議案建議是地方各級人大常委會義不容辭的責(zé)任。隨著人大代表的履職意識逐步增強，對議案建議辦理質(zhì)量的要求逐年提高，人大常委會必須適應(yīng)新形勢和代表的新期待，進(jìn)一步加強和改進(jìn)代表議案建議辦理工作。這對于激發(fā)代表履職熱情、提升履職效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有著重要的意義。

一、代表議案建議辦理工作的主要做法

2007年以來，***第***屆人大代表共提出議事原案、建議****件，其中立為大會議案的***件、需要有關(guān)部門重點辦理的建議***件。為了切實辦理好代表議案建議，****市人大常委會積極探索新形勢下代表議案建議辦理工作的途徑，努力提高辦理質(zhì)量和辦理效果。通過有效的辦理工作，人大代表的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，人大整體工作進(jìn)一步推進(jìn)。幾年來的實踐使我們體會到，做好代表議案建議辦理工作必須在以下四個方面用力氣下功夫：

第一，強化指導(dǎo)，搞好服務(wù)，提高議案建議的質(zhì)量。代表議案建議質(zhì)量的高低直接影響到辦理工作的成效。為進(jìn)一步提高代表議

案建議的質(zhì)量，我們著力于搞好三方面服務(wù)。一是加強培訓(xùn)。市人大常委會及時舉辦培訓(xùn)班，圍繞“什么是議案、什么是建議”，“為什么要提出議案建議”，“如何提高議案建議撰寫質(zhì)量”等方面的知識，對全體代表進(jìn)行專題培訓(xùn)。堅持為代表訂閱相關(guān)報刊、寄送學(xué)習(xí)資料，適時組織代表進(jìn)行考察和調(diào)研，促使代表不斷提高素質(zhì)。二是創(chuàng)造條件。堅持邀請代表列席常委會會議，參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，參加“一府兩院”召集的座談會、聽證會及工作觀摩、征求意見活動，保障代表知情知政。三是加強指導(dǎo)。高質(zhì)量的議案建議要求格式規(guī)范，事由明確，內(nèi)容清楚，可操作性強。每年人代會前，都要召集各縣區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人就代表議案建議準(zhǔn)備工作進(jìn)行安排部署，提出明確要求。人代會期間，議案組工作人員深入各個代表團(tuán)，對代表提出議案建議的條件、內(nèi)容要求、填寫格式作詳細(xì)說明，嚴(yán)格把好選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)。上述工作的開展，為代表提出具有針對性和可操作性的議案建議奠定了基礎(chǔ)。在2007年召開的市****屆人大***次會議上，***代表領(lǐng)銜提出的“*****”議案，事關(guān)全市人民飲水安全和身體健康，受到了市人大、市政府的高度重視，近四年來共投資上億元治理****，取得了明顯成效。在全省開展的紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年“影響山西民主法制建設(shè)10項業(yè)績”評選活動中，反映市人大常委會工作的*****獲提名獎。

第二，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成辦理工作的合力。人大、政府均予高度重視并切實加強領(lǐng)導(dǎo)，對做好辦理工作至關(guān)重要。幾年來，市人大常委會高度重視代表議案建議的辦理工作，將其列入重要議事日程，作為實施人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。每年人代會之后都要

及時對代表建議進(jìn)行分析，提出辦理意見。隨即召開代表議案建議交辦會議，對辦理工作提出明確要求。市政府常務(wù)會議對代表議案建議及時研究，出臺辦理工作方案，明確每項建議辦理的領(lǐng)辦市長、牽頭單位和協(xié)辦單位，并把辦理情況作為相關(guān)單位整體工作考核的重要依據(jù)。在辦理過程中，市長和各位副市長親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督促，各承辦單位實行“一把手”工程，按照“定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，把責(zé)任落實到每位分管負(fù)責(zé)人、每個承辦科室和每個工作人員。特別是從深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，市政府將代表議案建議辦理工作與解決改革發(fā)展中的重大問題相結(jié)合，與解決重大民生問題、維護(hù)人民群眾利益相結(jié)合，與改進(jìn)工作作風(fēng)、加強能力建設(shè)相結(jié)合，每年都把議案和重點建議的辦理列為工作重點，作為政務(wù)督查的重點內(nèi)容，使代表議案建議辦理工作躍上新臺階。2010年，市政府還將關(guān)于中小學(xué)危房改造、落實國家基本藥物制度、加強村級醫(yī)療衛(wèi)生工作等5項代表建議列入了為民辦的“十件實事”，最大限度地發(fā)揮了代表建議推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

第三，多措并舉，強化督辦，抓住辦理工作的關(guān)鍵。代表議案建議能否得到真正的落實和滿意的答復(fù)，是人大代表和人民群眾高度關(guān)注的問題。為推進(jìn)代表議案建議辦理工作，我們按照突出重點、注重實效的原則，堅持在抓督促檢查上下功夫。一是在督辦組織上，堅持領(lǐng)導(dǎo)親自督辦和部門分工督辦相結(jié)合。每年代表議案建議交辦后，都要由分管副主任帶隊，開展經(jīng)常性督查，指導(dǎo)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。同時，根據(jù)代表議案建議涉及面廣、督辦工作任務(wù)重 的實際，把督辦工作分解到市人大機關(guān)各部門，形成了人事工委組織協(xié)調(diào)、各廳委室對口督辦的整體合力，保證了每件議案建議的辦理工作都能落到實處。二是在督辦方式上，堅持抓承辦大戶和抓重點建議相結(jié)合。2010年，涉及城市和交通建設(shè)管理方面的建議共43件，占建議總數(shù)的30%。常委會從實際出發(fā)，由分管副主任帶隊，組織*******等部門的負(fù)責(zé)人，赴****等地調(diào)研取經(jīng)，并兩次聽取和審議了市政府關(guān)于道路交通管理工作的報告。市政府根據(jù)市人大常委會議的審議意見，增加公交事業(yè)和道路建設(shè)投入，強化交通秩序管理，使城市交通擁堵、市民出行難問題得以緩解。由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建設(shè)管理方面的建議辦理工作整體推進(jìn)，多項工程都已啟動或完成。同時，常委會每年都要從代表建議中遴選若干件綜合性強、涉及面廣、關(guān)注度高、反映集中的建議，作為重點辦理的建議。2010年確定代表重點建議11件，市政府按照建議要求全部落實，做到了件件有答復(fù)，事事有著落。根據(jù)一些代表關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的建議，市政府大幅度增加對敬老院的建設(shè)和運作投資，并對集中供養(yǎng)的五保對象每人每年安排供養(yǎng)經(jīng)費300元，從而實現(xiàn)了辦理一件代表建議、解決一個實際問題、推動一方面工作的效果。三是在工作考核上，堅持法定審議和公眾參與相結(jié)合。常委會每年年末都要聽取和審議市政府關(guān)于代表議案建議辦理工作情況的報告，并提出審議意見。根據(jù)審議意見的要求，相關(guān)專委會和工作機構(gòu)狠抓跟蹤落實工作：對答復(fù)代表已經(jīng)解決的問題，檢查是否兌現(xiàn)；對答復(fù)代表正在解決或列入計劃解決的問題，抓好跟蹤落實；對答復(fù)代表暫時不能解決的問題，定期清理，一旦條件成熟就盡快

解決。同時，加強與代表的聯(lián)系，適時組織領(lǐng)銜代表深入實地，檢查所提議案建議的辦理工作，同承辦單位負(fù)責(zé)人面對面交換意見。在辦理法定期限結(jié)束后，人事工委及時給代表寄發(fā)反饋意見表，按滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，征詢代表對辦理答復(fù)件的意見。對代表反饋不滿意的議案建議，及時通知承辦單位，督促承辦單位進(jìn)行重新辦理、重新答復(fù)，直到代表滿意為止。此外，還充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對辦理過程、辦理結(jié)果進(jìn)行報道，接受人大代表和人民群眾對辦理工作的監(jiān)督。

第四，完善制度，規(guī)范辦理，確保辦理工作的實效。代表議案建議督辦的制度化和規(guī)范化，是推進(jìn)辦理工作取得實效的重要保障。我們先后出臺了《****市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》、《****市人大常委會關(guān)于代表議案建議提出和督辦工作規(guī)范》、《****市人大常委會關(guān)于代表重點建議督辦辦法》等相關(guān)制度，對“一府兩院”的承辦程序和人大常委會的督促檢查工作都作了明確規(guī)定，使辦理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，堅持做到“五個一”：一是開好一個會議，建議交辦會議由常務(wù)副市長進(jìn)行動員，把責(zé)任落實到有關(guān)部門；二是規(guī)范一套程序，在工作部署、責(zé)任落實、措施制定、檢查督辦、審核把關(guān)、見面回復(fù)等各個環(huán)節(jié)，確保達(dá)到“四個百分之百”，即將代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位，承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責(zé)任部門，責(zé)任部門要對代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理，承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表；三是制定一個計劃，在召開代表議案建議交辦會議后，及時上門到

承辦單位逐個了解情況，督促承辦單位盡快落實人員，制定出辦理計劃表；四是開展一次檢查，在每件代表建議辦理過程中，都要深入承辦單位檢查辦理情況，督促辦理進(jìn)度，做到胸中有數(shù)；五是進(jìn)行一次協(xié)調(diào)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時深入承辦單位，協(xié)助探尋解決問題的辦法和途徑，共同推進(jìn)辦理工作落到實處。

二、對進(jìn)一步做好代表議案建議辦理工作的思考

從多年來辦理代表議案建議的工作實踐來看，影響代表議案建議辦理質(zhì)量的因素主要有：一是議案或建議本身質(zhì)量不高。由于代表素質(zhì)參差不齊，加之有的代表平時不注重調(diào)查研究，社情民意情況了解甚少，提出的建議往往從局部的利益出發(fā)，直接要求解決錢、物或幫助解決某個局部的具體問題，缺乏全局性和可操作性，質(zhì)量不高。二是承辦單位重視不夠。少數(shù)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對代表議案建議的辦理不夠重視，敷衍應(yīng)付，存在“三輕三重”現(xiàn)象，即重協(xié)商溝通而輕落實辦理、重滿意率而輕解決率、重短期效應(yīng)而輕長期鞏固。三是督辦力度不大。督辦工作缺乏科學(xué)的考核機制，對辦理不力的部門沒有具體有效的考評手段。

代表議案建議辦理工作的加強和改進(jìn)，需要從人大代表、承辦單位和督辦部門等幾方面著手，提高認(rèn)識，形成合力，以有效的措施共同推進(jìn)。

從人大代表著手。首先是提高代表的素質(zhì)。要通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、經(jīng)驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高對議案建議及其辦理工作的重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識，增強工作的主動性。要加強對法律法規(guī)、議案和建議

知識的專題培訓(xùn)，讓代表熟悉議案建議方面的有關(guān)規(guī)定、提出的條件和要求，使所提議案建議符合法律規(guī)定，符合科學(xué)性、規(guī)范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優(yōu)秀議案和建議等措施，激發(fā)代表的內(nèi)動力，從而提出高質(zhì)量的議案建議。其次是加強代表的調(diào)研工作。代表參與管理國家和社會事務(wù)，工作涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活各個方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案建議。在調(diào)研中要把握好三個環(huán)節(jié)：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題、民主法制建設(shè)中的重大問題、人民關(guān)心的熱點難點問題進(jìn)行調(diào)研；二是深入調(diào)研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料；三是精心整理，對占有的材料進(jìn)行去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準(zhǔn)確、案據(jù)充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務(wù)保障，健全小組活動制度，組織好視察、執(zhí)法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經(jīng)驗、增強素質(zhì)。

從承辦單位著手。要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦事機構(gòu)具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規(guī)范化。實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即實行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時間的“五定”責(zé)任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關(guān)和責(zé)任考核制度的執(zhí)行。要加大內(nèi)部的督辦力度，對辦理

情況進(jìn)行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標(biāo)、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環(huán)節(jié)都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進(jìn)一步加強與代表的聯(lián)系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復(fù)工作，提高代表對辦理工作的滿意度。

從督辦環(huán)節(jié)著手。一是前期督辦。代表議案建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進(jìn)行督查，主要看方案是否可行，責(zé)任是否明確。人代會后，人大常委會相關(guān)工作部門應(yīng)立即梳理和研究議案建議內(nèi)容并落實承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會和“一府兩院”相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)合作，有重點地組織提出議案建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報會，了解辦理進(jìn)展情況，進(jìn)一步提出意見、建議，促進(jìn)辦理工作。實行人大常委會各分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制，強化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規(guī)定辦理時限，對辦理結(jié)果進(jìn)行抽查。對重答復(fù)輕落實的，從嚴(yán)要求，避免走過場；對代表不滿意的，督促有關(guān)單位重新辦理，直到代表滿意為止。在此基礎(chǔ)上，還要堅持抓承辦“大戶”、整體推進(jìn)，抓重點建議、增強實效。

第四篇：淺談人大代表如何依法提出議案和建議體會

淺談人大代表如何依法提出議案和建議

幾點體會

尹濤

我是2007年10月當(dāng)選為烏爾禾區(qū)六屆人大代表。當(dāng)選為區(qū)級人大代表之前，先后作為大會秘書身份參加了4次市人大會議。在3次區(qū)人大會上，我先后共撰寫并牽頭提出議案和建議13件，其中列為區(qū)人大會議審議通過的議案有1件，議案轉(zhuǎn)為建議的有1件，直接提出建議的有11件。3年來，在我參加區(qū)人大會議總共撰寫并牽頭提出的13件議案和建議中，得到區(qū)“一府兩院”及其有關(guān)部門答復(fù)的已達(dá)到了100%；答復(fù)后又得到具體辦理的達(dá)80%以上；而辦理落實并當(dāng)年見效的達(dá)50%以上。由于我撰寫并牽頭提出的大多數(shù)議案和建議在一定程度上比較客觀、真實地反映了實際問題，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)和旅游發(fā)展方面的熱點、難點問題和老百姓普遍關(guān)注的問題，因而倍受各方面關(guān)注，有的意見得到領(lǐng)導(dǎo)的直接批示并及時提出了重要處理意見。這是對我們這些能夠依法履職、盡力當(dāng)好人大代表的一種認(rèn)可和肯定。

為此，我將自己依法履行代表議案、建議的一些體會匯報出來，將自己如何履行代表職責(zé)的幾點體會談出來，與各位代表、各位同志批評指正。

一、大會前積極主動履職當(dāng)人大代表就要聽取群眾呼聲，為民說話，提出合理的意見，寫出好的議案、建議。在開會前積極主動履職，做好議案、建議的收集和整理。

一是不做“啞巴”代表。要積極參加人大常委會組織的代表的視察活動和調(diào)研活動，并結(jié)合自身平時的工作，在生活中注意收集群眾有代表性的意見、建議，廣泛收集提議案的素材。當(dāng)代表的調(diào)研活動是貫穿于整個代表任期內(nèi)的，不是為了開會才突擊完成意見和建議。

二是不做“無知”代表。在撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級人大及其常委會或“一府兩院”所參考和采用。如果不加強學(xué)習(xí)，不注重掌握新的政策，也就寫不好有使用價值的議案、建議。三是不做“無用”代表。代表要明白恰當(dāng)行使提議案權(quán)。有的人大代表對代表議案的性質(zhì)和作用不甚了解，以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會受到重視，因而受群眾委托，在人大會議上，以議案形式提出不屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，向國家要項目，要投資，或要求解決某項?？?/p>

等事項。象這類不屬于本級政府辦理的事情則不宜作為議案建議提出。如區(qū)人大會上，有代表們提有關(guān)修改高考報志愿的事，雖然群眾反映部分意見，但不屬于本級政府能辦理的，不恰當(dāng)行使提議案權(quán)，也無法辦理，屬于無用建議。

二、大會中議案建議“三要三不要”

議案和建議要得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評和認(rèn)可，在開會中集中撰寫的時候要注意幾個方面：

“三要”就是：

一要一事一議。把要反映的各種意見和要求分開來寫，一條建議只講一個問題或一個內(nèi)容。例如寫旅游方面的某一個問題，就不要去寫農(nóng)業(yè)問題。

二要有標(biāo)題和具體內(nèi)容。標(biāo)題要簡短明了，要開門見山地反映建議的內(nèi)容。如《關(guān)于籌建消毒中心的建議》，就一目了然。另外，建議要有針對性地提出解決問題的措施。如果代表建議沒有具體的意見和要求，讓承辦單位搞不清代表究竟要反映什么問題，或要求解決什么問題。這樣，就起不到建議應(yīng)起的作用。

三要書寫工整。議案和建議書寫工整、字跡清楚，對提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。書寫太潦草，建議的內(nèi)容看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。

“三不要”即：

一是不要把群眾代轉(zhuǎn)的建議當(dāng)自己建議。對群眾請代表轉(zhuǎn)交的各類建議、反映，可以交大會秘書處或人大常委會機關(guān)的信訪機構(gòu)處理，特別是不合適把群眾的告狀信作為代表自己的建議提出來。

二是不要在給人大工作提建議時寫領(lǐng)導(dǎo)人名字或人大機關(guān)某部門的名稱。人大代表的建議是向人大或人大常委會或“一府兩院”提出的，代表寫給某位領(lǐng)導(dǎo)或人大常委會某部門的建議，人大常委會的有關(guān)辦事機構(gòu)不便單獨處理。三是不要直接以人大代表的名義給黨委及其所屬部門提出需要辦理的書面建議。法律沒有這個規(guī)定，而且也不屬人大及其常委會的職權(quán)范圍。因此，給黨委及其所屬部門提工作意見和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過適當(dāng)形式提出。

三、大會后要注意收集意見和反思

一是每次人代會過后，我便開始留心準(zhǔn)備下次人代會的議案和建議草稿，并結(jié)合一年來的代表視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等項工作，注意收集民意和各方面意見，經(jīng)過認(rèn)真篩選、整理，最終形成了這些議案和建議。由于做足了案頭工作，并結(jié)合了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，因而不僅在下一次人代會提出的議案和建議數(shù)量有所增加，而且質(zhì)量也有所提高。二是從我當(dāng)選為人大代表那一天起，我就有了一種信念：既然人民群眾和基層人大代表信任我，選我當(dāng)了人大代

表，我當(dāng)代表就應(yīng)該為人民多做一點事，多反映一些人民群眾的意愿和心聲，就應(yīng)該當(dāng)一名稱職的人大代表。

三是激勵我保持旺盛的代表履職熱情的另一個重要因素，就是我提出的議案和建議都引起了 “一府兩院”的重視，并得到了認(rèn)真答復(fù)和不同程度的落實。比如，我參加的這三次區(qū)人大會議，共提出了十幾件議案和建議，“一府兩院”的答復(fù)率都為100%。而且，這當(dāng)中大多數(shù)答復(fù)都做到了認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍、條理清晰。同時對這些議案和建議的辦理工作也是措施具體，成效較好。都基本上做到了能當(dāng)年落實的，既說明了理由，又告之了具體落實時間；不能落實的也講明了道理，耐心解釋了不能落實的原因。

對我們這些人大代表來說，有什么能比您提議案和建議提到點子上，您提的議案和建議倍受老百姓關(guān)注、社會關(guān)注，能得到人大常委會和“一府兩院”的高度重視，并能夠得到認(rèn)真辦理落實而使您倍感欣慰、倍感愉悅的呢。因此，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，理應(yīng)成為激發(fā)我們?nèi)舜蟠肀３滞⒙穆殶崆榈恼蝿恿?；而學(xué)習(xí)法律勤思考，不斷培養(yǎng)和提高我們?nèi)舜蟠淼恼蚊翡J度，切實把老百姓的疾苦、人民群眾的呼聲裝在心中，并身體力行地去體驗、去感受，我們就能依法履行好人大代表提出議案和建議的權(quán)利，就能寫出有內(nèi)容、有質(zhì)量、有一定參考價值的議案文本和建議文稿，就能為推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，為貫徹好

科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧社會，作出我們?nèi)舜蟠響?yīng)有的努力和貢獻(xiàn)！

第五篇：2010年辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案工作總結(jié)

2010年辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員

提案工作的匯報

市府辦：

我局今年接到人大議案2件、人大建議6件、政協(xié)提案10件，共18件。其中，主辦5件、分辦2件、會辦11件，受到人大代表、政協(xié)委員關(guān)注最多的是某河污染治理、機動車排氣污染治理等議題。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視議案、建議、提案辦理工作，把辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要工作，改進(jìn)工作、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要政務(wù)，改變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的強大動力和提高部門行政執(zhí)行能力、管理水平的良好機遇，按照《關(guān)于2010年市人大議案代表建議和政協(xié)提案辦理工作的意見》及2010年1月27日召開市府常務(wù)會市長提出的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量辦理好議案、提案的要求，認(rèn)真抓好2010年人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。上述議案、建議、提案均已辦結(jié)，我局得到“辦理單位認(rèn)真負(fù)責(zé)”、“非常滿意”等好評。

我局在辦理過程中的具體做法有：

一、明確責(zé)任，層層落實

一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，接受督辦。局領(lǐng)導(dǎo)對分管科室、單位承辦的建議提案直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。在局內(nèi)張掛的議案、建議、提案辦理情況督辦表中，各科室、單位一把手任部門聯(lián)系人，并公開辦公電話和手機，接受督辦人員跟蹤督辦。

二是有主有輔，分工協(xié)作。對每件議案、建議、提案，根據(jù)業(yè)務(wù)分工確定主辦和會辦的科室、單位。局辦公室收件后，第一時間通過電子政務(wù)系統(tǒng)明確分工、一對多同時發(fā)送文件，主辦科室、單位立即牽頭答復(fù)、辦理，會辦科室、單位積極協(xié)助。

三是一日一核，實時督辦。自2010年2月1日起，在局內(nèi)部網(wǎng)張掛議案、建議、提案辦理情況督辦表，每天對溝通情況、辦理進(jìn)度進(jìn)行核對、更新更新，并根據(jù)辦理進(jìn)度跟蹤督辦抓落實。

實際工作中各科室、單位高度重視建議提案辦理工作，各科室、單位一把手對每件建議提案的辦理和答復(fù)親自辦理并抓好落實。由于相關(guān)工作得到有力推進(jìn)，2010年3月1日以前，我局已完成對1件主辦件、5件會辦件的答復(fù)。

二、積極主動，加強溝通

一是對主辦件要落實“三見面”。我局主辦或分辦的議案、建議和提案，在辦理溝通過程中，按要求做到辦理前見面、制定辦理方案后見面、答復(fù)見面?！叭娒妗睍r各承辦科室、單位主要負(fù)責(zé)人和其分管局領(lǐng)導(dǎo)參加。如提出《關(guān)于加強我市核應(yīng)急工作的建議》（某市七屆人大五次會議代表建議第20100056號）的人大代表某某在征詢意見表中反饋，“相關(guān)部門與提出建議的代表進(jìn)行了多次面對面溝通，并把該項工作目前進(jìn)度、計劃和存在難點進(jìn)行細(xì)致耐心解釋，表現(xiàn)出對人大代表和人大代表建議的極大的尊重”。

二是會辦件改變“文來文往”的方式。各承辦科室、單位主要負(fù)責(zé)人主動與負(fù)責(zé)主辦該建議提案的單位溝通，落實辦理措施，積極協(xié)助辦理，及早函復(fù)主辦該建議提案的單位，必要時由分管局領(lǐng)導(dǎo)出面加強溝通。如對會辦的《關(guān)于加強小區(qū)夜間噪聲控制的建議》（關(guān)于對某市政協(xié)七屆四次會議第某號提案），及時進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，并于2010年2月9日將會辦意見復(fù)函主辦單位市城管局。

三是溝通方式多樣化。以走訪為主，在對主辦、分辦件的建議、提案人全面走訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合電話、電子郵件、座談等各種方式，為實現(xiàn)充分溝通積極創(chuàng)造條件。如對提出《關(guān)于某河源頭支流污染綜合治理的議案》（對某市七屆人大五次會議第某號議案）、《關(guān)于某河流域水污染整治的建議》（對某市七屆人大五次會議代表建議第某號）的人大代表某某，采用電話、座談、走訪和其他方式多次進(jìn)行溝通。

三、明確答復(fù)，規(guī)范辦文

一是明確答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容實際，意見明確，論述有針對性，力戒空話、套話，避免答復(fù)流于形式。如對《關(guān)于某河源頭支流污染綜合治理的方案》（某市七屆人大五次會議代表建議第某號議案）的答復(fù)中，列明了對某河沿岸九家重點 排污企業(yè)的監(jiān)管情況,某河沿岸某科技工業(yè)園、某村、某片區(qū)等處污水排入某河的29家市控污源以上企業(yè)，應(yīng)對污染事故、改善某河水環(huán)境質(zhì)量的具體措施和與人大代表面談情況，人大代表認(rèn)為我局對議案辦理高度重視并對辦理情況表示滿意。

二是分類答復(fù)。按問題解決情況和辦理進(jìn)展，實事求是進(jìn)行分類、準(zhǔn)確標(biāo)示，在今年的7件主辦、分辦件答復(fù)中，共有A類答復(fù)1件、B類答復(fù)5件、C類答復(fù)1件。其中，對《關(guān)于加強環(huán)境放射性監(jiān)測及建立報告公示制度的建議》（對某市政協(xié)七屆四次會議第某號提案），因根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定，有關(guān)核設(shè)施周邊放射性的本底基礎(chǔ)資料屬于國家秘密，不得公開，屬“因目前條件限制待以后解決的”，標(biāo)示為“C”。

三是規(guī)范辦文。嚴(yán)格按照某府辦函[XXXX]X號文的要求行文，答復(fù)內(nèi)容、承辦人員信息及時錄入“人大代表建議辦理系統(tǒng)”；答復(fù)的書面行文要同時報送市人大辦或市政協(xié)辦、抄送市府辦備案。

四是加強審核。在日常公文審核流程基礎(chǔ)上，增加一次答復(fù)格式審核，確保規(guī)范行文。

四、注意流程，做好工作

一是對辦理進(jìn)度的安排更加明確。對第一次見面溝通了解代表委員意愿、提出初步的答復(fù)辦理意見、帶著初步意見 再次溝通以明確正式答復(fù)辦理的方向、正式向代表委員遞交答復(fù)并見面溝通的時間，均給出合理化建議，為相關(guān)科室、單位順利推進(jìn)相關(guān)工作提供參考。

二是對辦理過程的各細(xì)節(jié)更加注意。根據(jù)辦理流程的新特點，要求對辦理進(jìn)度、溝通情況的反饋更及時、內(nèi)容更詳細(xì)；注意征詢意見單及時遞送和存檔，向代表、委員說明情況，請代表、委員填寫三份征詢意見單以便遞送和存檔，在征得代表、委員需要時提供代為遞送征詢意見單的服務(wù)；注意辦結(jié)新標(biāo)準(zhǔn)，通過積極溝通爭取代表、委員及時登陸系統(tǒng)錄入意見。

我局在議案、建議、提案辦理工作中取得了一定的成績，同時也存在差距和不足，如對復(fù)雜問題的解決程度還不夠徹底、溝通效果還不夠好、辦理情況反饋還不夠詳盡，我局將在今后的工作中不斷完善推進(jìn)措施、提高工作水平，力爭使代表和委員更加滿意。

二〇一〇年八月十六日