第一篇：30天突破申論之應(yīng)用文破解

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2013年國考省部級5題中，有2題考查了應(yīng)用文寫作，一篇是解說詞，一篇是網(wǎng)絡(luò)短文，地市級5題中，也有1題考查了應(yīng)用文寫作，是講座提綱。從2013年的考察趨勢來看，應(yīng)用文寫作的考察力度越來越大，考察的應(yīng)用文形式也越來越多樣化。因此，2014年的國考備考中考生需要對應(yīng)用文寫作引起足夠的重視。但是，應(yīng)用文的寫作又是很多考生會頭痛的題型。種類繁多的應(yīng)用文如何去備考呢?真的需要每種應(yīng)用文都去準(zhǔn)備嗎?距離考試僅不到30天的時間，這個答

寫?2并不是重要的，題+稱謂+主體+格式解決。了失誤，一般只會扣掉1—2分。

?考生只需要記住一句話即可：只要大家會做綜合式概括題，找準(zhǔn)給定材料段落，認(rèn)真閱讀材料內(nèi)容，起源—發(fā)展—壯大—現(xiàn)狀。總之，文章的主題幾個方面。一般應(yīng)用文寫作題型中，題干中會先要明確自己的身份，看清寫的這篇文章是給誰看的。如果你是下級，文章寫給上級，那必須要把情況匯報的全面、分析的透徹、級，一般只需要說清發(fā)文的目的、怎樣完成即可，比如“意見”、“要求”等。如果這篇文章是給群眾看或者聽的，那么需要換位思考，群眾想得到什么樣的信息，或者說什么樣的信息是群眾關(guān)注的，能達(dá)到文章的目的的?比如，2011年國考地市級有一題就考到為了宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，給家長們寫一封公開信。寫這封信的時候就需要換位思考，家長會需要得到什么信息，家長關(guān)注的是學(xué)校的哪方面改善。所以認(rèn)清自己的身份，把握寫作的主題，才是應(yīng)用文寫作的關(guān)鍵。

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第二篇：申論應(yīng)用文之通知

申論考試應(yīng)用文作答方法點(diǎn)撥之通知

申論是公考必考科目之一，也是決定考生是否通過考試的關(guān)鍵因素之一，所以申論復(fù)習(xí)備考對于參加公考的考生來說是至關(guān)重要的。那么，在申論考試應(yīng)用文寫作中，通知該如何作答?

一、通知的概念

通知，是運(yùn)用廣泛的知照性公文，用來向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行。適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布規(guī)章、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項、任免和聘用干部等。

二、通知的作答方法： 1.概述通知緣由

通知緣由，即正文的第一部分，主要是對通知作出鋪墊和總體介紹，一般包括背景、意義、現(xiàn)狀、目的等內(nèi)容。

發(fā)布指示、安排工作的通知(包括活動通知)，本部分寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、現(xiàn)狀、目的、意義等，可采用根據(jù)與目的相結(jié)合的開頭方式，也可單純采用以“為了”領(lǐng)起的“目的式”開頭方式。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表述轉(zhuǎn)發(fā)對象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。

發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。2.列舉通知事項

這是通知的主體部分，通知所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、時間和人員、措施和步驟等事項，都要在這一部分中有條理地表達(dá)出來。內(nèi)容復(fù)雜的則需要分條列舉。一般而言，通知事項大多來源于給定資料，考生要學(xué)會提煉歸納，言簡意賅地表達(dá)出來。3.總結(jié)執(zhí)行要求

這是通知的結(jié)尾部分，一般包括要求、希望、呼吁號召等內(nèi)容。發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以省略這一部分。其他篇幅短小的通知，如批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、會議性通知等，一般也不需有專門的結(jié)尾部分。篇二：2015上海招警考試申論備考：應(yīng)用文寫作之通知 2015上海招警考試申論備考：應(yīng)用文寫作之通知

應(yīng)用文寫作是上海招警申論考試中常考的題型，相對來說應(yīng)用文寫作簡單一些，因為它有固定的格式要求，今天上海招警考試網(wǎng)帶領(lǐng)大家進(jìn)行深入分析應(yīng)用文寫作之通知，希望考生們能夠好好掌握。

一、通知的概念

通知，是運(yùn)用廣泛的知照性公文，用來向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行。適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布規(guī)章、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項、任免和聘用干部等。

二、通知的作答方法 1.概述通知緣由

通知緣由，即正文的第一部分，主要是對通知作出鋪墊和總體介紹，一般包括背景、意義、現(xiàn)狀、目的等內(nèi)容。

發(fā)布指示、安排工作的通知(包括活動通知)，本部分寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、現(xiàn)狀、目的、意義等，可采用根據(jù)與目的相結(jié)合的開頭方式，也可單純采用以“為了”領(lǐng)起的“目的式”開頭方式。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表述轉(zhuǎn)發(fā)對象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。2.列舉通知事項

這是通知的主體部分，通知所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、時間和人員、措施和步驟等事項，都要在這一部分中有條理地表達(dá)出來。內(nèi)容復(fù)雜的則需要分條列舉。一般而言，通知事項大多來源于給定資料，考生要學(xué)會提煉歸納，言簡意賅地表達(dá)出來。3.總結(jié)執(zhí)行要求

這是通知的結(jié)尾部分，一般包括要求、希望、呼吁號召等內(nèi)容。

發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以省略這一部分。其他篇幅短小的通知，如批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、會議性通知等，一般也不需有專門的結(jié)尾部分。篇三：廣東公務(wù)員申論應(yīng)用文指導(dǎo)之通知篇

廣東公務(wù)員申論應(yīng)用文指導(dǎo)之通知篇 tag: 廣東公務(wù)員申論 2010-09-27 來源：廣東公務(wù)員考試網(wǎng) 字號： t | t | t 我要提問 通知作為應(yīng)用文的一種，是公務(wù)員申論的考點(diǎn)之一，那么通知該怎么寫呢，廣東公務(wù)員考試的專家從通知的特點(diǎn)、分類、寫作結(jié)構(gòu)三個方面給大家一些指導(dǎo)。

通知，即適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項、任免人員。

一、特點(diǎn) 1.功能的多樣性。在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達(dá)指示、曉諭事項、發(fā)布規(guī)章、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件、任免干部等等。但通知在下行文中的規(guī)格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的。

2.運(yùn)用的廣泛性。通知的發(fā)文機(jī)關(guān)，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機(jī)關(guān)，小到基層的企事業(yè)單位都可以發(fā)布通知。通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知也可以發(fā)往不相隸屬機(jī)關(guān)。3.一定的指導(dǎo)性。用通知來發(fā)布規(guī)章、布置工作、傳達(dá)指示、轉(zhuǎn)發(fā)文件，都在實(shí)現(xiàn)著通知的指導(dǎo)功能，受文單位對通知的內(nèi)容要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在規(guī)定時間內(nèi)完成通知布置的任務(wù)。個別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發(fā)布的時候，可以沒有指導(dǎo)性或只有微弱的指導(dǎo)性。

4.較強(qiáng)的時效性

通知是一種制發(fā)比較快捷、運(yùn)用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比較明確的時間限制，受文機(jī)關(guān)要在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完成，不得拖延。

二、分類

根據(jù)適用范圍的不同，可以分為六大類： 1.發(fā)布性通知：用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內(nèi)規(guī)章制度。2.批轉(zhuǎn)性通知：用于上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。3.轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)的公文給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。

4.指示性通知：上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的某項工作所有指示，要求辦理或者執(zhí)行，而根據(jù)內(nèi)容又不適宜于用命令，用指示性通知。5.任免性通知：上級機(jī)關(guān)在任免下級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人時使用任免通知。6.事務(wù)性通知：用于處理日常工作中帶事務(wù)性的事情，常把有關(guān)信息或要求用通知的形式傳達(dá)給有關(guān)機(jī)構(gòu)或群眾。

三、寫作結(jié)構(gòu)

1.通知標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

（1）標(biāo)題

通知的標(biāo)題一般采用公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成。如《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國（境）旅游的通知》。也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容＋文種組成標(biāo)題。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》（國土資發(fā)〔1999〕222號）。

發(fā)布規(guī)章的通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱要出現(xiàn)在標(biāo)題的主要內(nèi)容部分，并使用書名號。

批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件的公文，所轉(zhuǎn)發(fā)的文件內(nèi)容要出現(xiàn)在標(biāo)題中，但不一定使用書名號。如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》。（2）主送機(jī)關(guān)

通知的發(fā)文對象比較廣泛，因此，主送機(jī)關(guān)較多，要注意主送機(jī)關(guān)排列的規(guī)范性。如人事部《關(guān)于解除國家公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知》的主送機(jī)關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動）廳（局）、監(jiān)察廳（局）；國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門、監(jiān)察局（室）：

由于級別、各稱不同，主送機(jī)關(guān)的稱法和排列非常復(fù)雜，這個序列顯然是經(jīng)過深思熟慮后確定下來的。2.通知的正文

（1）緣由

發(fā)布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、根據(jù)、目的、意義等。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表達(dá)轉(zhuǎn)發(fā)對象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。

（2）事項

這是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達(dá)。內(nèi)容復(fù)雜的需要分條列款。

（3）執(zhí)行要求

發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以沒有這一部分。

其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結(jié)尾部分篇四：申論答題技巧：應(yīng)用文寫作指導(dǎo)之通知

申論答題技巧：應(yīng)用文寫作指導(dǎo)之通知

通知，即適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項、任免人員。

一、特點(diǎn) 1.功能的多樣性。在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達(dá)指示、曉諭事項、發(fā)布規(guī)章、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件、任免干部等等。但通知在下行文中的規(guī)格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的。經(jīng)驗分享：雖然自己在這帖子里給大家發(fā)了很多感慨，但我更想跟大家說的是自己在整個公務(wù)員考試的過程中的經(jīng)驗的以及自己能夠成功的考上的捷徑。首先就是自己的閱讀速度比別人的快考試過程中的優(yōu)勢自然不必說，平時的學(xué)習(xí)效率才是關(guān)鍵，其實(shí)很多人不是真的不會做，90%的人都是時間不夠用，要是給足夠的時間，估計很多人能夠做出大部分的題。公務(wù)員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。非常多的人輸就輸在時間上，我是特別注重效率的。第一，復(fù)習(xí)過程中絕對的高效率，各種資料習(xí)題都要涉及多遍；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復(fù)習(xí)過程中，閱讀和背誦的能力非常強(qiáng)，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數(shù)多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時間一般人可能

要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計過，我最多不超過3分鐘，這樣就比別人多出20幾分鐘，這在考試中是非常不得了的。論壇有個帖子專門介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測”，我就是看了這個才接觸了速讀，也因為速讀，才獲得了筆試的好成績。其實(shí)，不只是行測，速讀對申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見都讓人暈倒。學(xué)了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。而且，速讀對思維和材料組織的能力都大有提高，個人總結(jié)，擁有這個技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學(xué)多少的問題了。平時要多訓(xùn)練自己一眼看多個字的習(xí)慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養(yǎng)自己這樣的習(xí)慣。當(dāng)然，有經(jīng)濟(jì)條件的同學(xué)，千萬不要吝嗇，花點(diǎn)小錢在自己的未來上是最值得的，多少年來耗了大量時間和精力，現(xiàn)在既然勢在必得，就不要在乎這一刻。建議有條件的同學(xué)到這里用這個軟件訓(xùn)練速讀，大概30個小時就能練出比較厲害的快速閱讀的能力，這是給我?guī)椭浅４蟮膶W(xué)習(xí)技巧，極力的推薦給大家.（給做了超鏈接，按住鍵盤左下角ctrl鍵，然后鼠標(biāo)左鍵點(diǎn)擊本行文字）。2.運(yùn)用的廣泛性。通知的發(fā)文機(jī)關(guān)，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機(jī)關(guān)，小到基層的企事業(yè)單位都可以發(fā)布通知。通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知也可以發(fā)往不相隸屬機(jī)關(guān)。3.一定的指導(dǎo)性。用通知來發(fā)布規(guī)章、布置工作、傳達(dá)指示、轉(zhuǎn)發(fā)文件，都在實(shí)現(xiàn)著通知的指導(dǎo)功能，受文單位對通知的內(nèi)容要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在規(guī)定時間內(nèi)完成通知布置的任務(wù)。個別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發(fā)布的時候，可以沒有指導(dǎo)性或只有微弱的指導(dǎo)性。

4.較強(qiáng)的時效性

通知是一種制發(fā)比較快捷、運(yùn)用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比較明確的時間限制，受文機(jī)關(guān)要在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完成，不得拖延。

二、分類

根據(jù)適用范圍的不同，可以分為六大類： 1.發(fā)布性通知：用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內(nèi)規(guī)章制度。2.批轉(zhuǎn)性通知：用于上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。3.轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)的公文給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。

4.指示性通知：上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的某項工作所有指示，要求辦理或者執(zhí)行，而根據(jù)內(nèi)容又不適宜于用命令，用指示性通知。5.任免性通知：上級機(jī)關(guān)在任免下級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人時使用任免通知。6.事務(wù)性通知：用于處理日常工作中帶事務(wù)性的事情，常把有關(guān)信息或要求用通知的形式傳達(dá)給有關(guān)機(jī)構(gòu)或群眾。

三、寫作結(jié)構(gòu)

1.通知標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)(1)標(biāo)題

通知的標(biāo)題一般采用公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成。如《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(境)旅游的通知》。

也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容+文種組成標(biāo)題。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》(國土資發(fā)〔1999〕222號)。

發(fā)布規(guī)章的通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱要出現(xiàn)在標(biāo)題的主要內(nèi)容部分，并使用書名號。

批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件的公文，所轉(zhuǎn)發(fā)的文件內(nèi)容要出現(xiàn)在標(biāo)題中，但不一定使用書名號。如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》。(2)主送機(jī)關(guān)

通知的發(fā)文對象比較廣泛，因此，主送機(jī)關(guān)較多，要注意主送機(jī)關(guān)排列的規(guī)范性。如人事部《關(guān)于解除國家公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知》的主送機(jī)關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事(人事勞動)廳(局)、監(jiān)察廳(局);國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門、監(jiān)察局(室)：

由于級別、各稱不同，主送機(jī)關(guān)的稱法和排列非常復(fù)雜，這個序列顯然是經(jīng)過深思熟慮后確定下來的。2.通知的正文(1)緣由

發(fā)布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、根據(jù)、目的、意義等。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表達(dá)轉(zhuǎn)發(fā)對象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。(2)事項

這是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達(dá)。內(nèi)容復(fù)雜的需要分條列款。(3)執(zhí)行要求

發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以沒有這一部分。篇五：申論各種應(yīng)用文格式

國考申論應(yīng)用文：高分“三步走”

在申論考試中，應(yīng)用文試題的形式多種多樣，使考生在作答時容易感到無從

下手。雖然試題類型變化莫測，但總有一定規(guī)律可循，此類試題經(jīng)常從三個方面

進(jìn)行考查，如下表：

考生在備考的時候首先要參照教材牢記常見應(yīng)用文題的格式，避免犯明顯錯

誤；同時多看、多思考真題答案的作答思路和必須的作答要素，多加練習(xí)。

一、格式要求

應(yīng)用文的主要結(jié)構(gòu)一般分為三部分：文頭、主體、文尾。

文頭包括：1.文件版頭 2.發(fā)文字號 3.秘密等級 4.緊急程度 5.簽發(fā)人 6.份號。主體包括：1.標(biāo)題 2.主送機(jī)關(guān) 3.正文 4.附件 5.發(fā)文機(jī)關(guān) 6.成文時間 7.印

章。

文尾包括：1.附注 2.主題詞 3.抄送(抄報)機(jī)關(guān) 4.印發(fā)機(jī)關(guān) 5.印發(fā)時間 6.印

制份數(shù)。

由于在申論考試中只涉及到應(yīng)用文的主體內(nèi)容，在這里只重點(diǎn)對主體部分的格式

進(jìn)行講解。1.標(biāo)題

完整的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三項組成，如《國務(wù)院關(guān)于堅決穩(wěn)定市

場物價的通知》，其中“國務(wù)院”是發(fā)文機(jī)關(guān)，“關(guān)于堅決穩(wěn)定市場物價”是事

由，“通知”是文種。標(biāo)題一般在本行前空四格或居中書寫。2.主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)是行文的主要對象，是回答和解決問題的機(jī)關(guān)，與抄送、抄報機(jī)關(guān)

共同構(gòu)成受文機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)位于標(biāo)題下方，正文上方，要頂格寫。3.正文

正文是公文的核心部分，基本內(nèi)容要在這一部分表述。總體來說，大致包括

開頭、主體、結(jié)語三個環(huán)節(jié)。

開頭一般是發(fā)文的目的、根據(jù)和原因，說明文件的重要性。一般有三種形式：(1)根據(jù)式：即引述一定的法律法規(guī)，或上級文件精神、領(lǐng)導(dǎo)指示為制文根

據(jù)，通常用“遵照”、“按照”、“依照”、“根據(jù)”等詞匯開頭，以此來說明

文件的權(quán)威性，增強(qiáng)說服力。(2)目的式：即明確說明制發(fā)文件的意圖、目的，一般用“為”、“為了” 等詞匯開頭，以強(qiáng)調(diào)重要性，引起受文者注意。(3)原因式：即交待事實(shí)基礎(chǔ)，說明制發(fā)文件的原因，以強(qiáng)調(diào)發(fā)文的必要性。

主體是主要交待文件事項和要求的部分。

結(jié)語一般作為正文的結(jié)束部分，常用形式有習(xí)慣用語式，如“特此通知”、“特 此公告”等；提出要求式，如“請遵照執(zhí)行”、“希參照辦理”、“妥否，請批

示”等；此外還有希望號召式、自然收束式等等。4.發(fā)文機(jī)關(guān)

發(fā)文機(jī)關(guān)即落款、署名，是公文的法定作者，一般以機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱

寫在文尾的右下側(cè)。5.成文時間

成文時間是指文件簽發(fā)、通過或成文的時間，一般寫在發(fā)文機(jī)關(guān)的下一行，居于所在行的右側(cè)。

二、內(nèi)容要求

總的來說，應(yīng)用文類試題的內(nèi)容要求是內(nèi)容全面，具體明確，層次分明，突

出重點(diǎn)，注意內(nèi)在的邏輯。以2010年國家公務(wù)員考試(省級)第三題為例，題目

要求就《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》草擬一份內(nèi)容要點(diǎn)，那么這份要點(diǎn)就要針對“如何納入發(fā)展戰(zhàn)略”、“為什么要納入發(fā)展戰(zhàn)略”、“納入發(fā)展戰(zhàn)略有什么樣的影響”等方面進(jìn)行全面地闡述。上述內(nèi)容又不是可以

隨便羅列的，必須按照一定的邏輯順序，即按照“現(xiàn)狀——問題——對策——意

義”的順序安排各個部分的位置。而且，各方面內(nèi)容不是處于同等重要的地位，只有“如何納入發(fā)展戰(zhàn)略”才是論述的重點(diǎn)，考生在作答時要把要求看、記清楚，主次分明。

近幾年來，應(yīng)用文類試題逐漸減弱對格式的考查，所以內(nèi)容方面的要求被突

顯出來，這一點(diǎn)要求考生在備考中格外注意，但不代表考生可以放棄對常考題型

格式的學(xué)習(xí)，備考時要全面復(fù)習(xí)，以防萬一。

三、語言要求

應(yīng)用文是具有實(shí)用性的一種文章樣式，它的性質(zhì)和功能決定了它的語言運(yùn)用

具有特殊的要求。1.風(fēng)格莊重嚴(yán)肅

應(yīng)用文所使用的語言必須是莊重、嚴(yán)肅的書面語言，要嚴(yán)格遵循語法規(guī)則和

事理邏輯遣詞造句，敘事說理要嚴(yán)密周全，語言表達(dá)要端正莊重，不能嬉笑怒罵，不能用方言、俗語、口語，也不能用感情色彩過于濃烈的語言。2.使用規(guī)范用語

應(yīng)用文在長期實(shí)踐中，逐步形成了一些定型化、規(guī)范化的詞語用法，并且約 定俗成，成為習(xí)慣，例如：茲定于、鑒于、現(xiàn)經(jīng)、責(zé)成、特此通知等。3.常用條款句式

公文在表達(dá)主張，提出要求，制定方法、措施時，常常要分條列項，使用條

款句式，從而使句式端莊，條理清晰。

申論應(yīng)用文格式

一、意 見

例 一

例 二

二、通 知

例 一

通告的標(biāo)題有完整式和省略式兩種，完整式標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種（即“通告”），三部分組成，如《紅林市工商局關(guān)于2008企業(yè)許可證年審的通告》；省略式標(biāo)題分為三種情況：一種是省略事由，只寫“發(fā)文機(jī)關(guān)+通告（文種）”，如《北京市交通管理局通告》；第二種是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，只寫“事由+通告”，如《關(guān)于清理網(wǎng)吧的通告》；第三種是只寫文種，即《通告》。申論試題如要求寫通告，可根據(jù)作答要求，決定寫完整式標(biāo)題或是省略式標(biāo)題。

四、通 報

通報適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或者情況，按這三種用途可分為表揚(yáng)性通報、批評性通報、情況通報。通報的知悉范圍小于通告、大于通知，發(fā)給限定范圍內(nèi)的單位。通報的主體部分為事由、分析評議、決定、要求四部分，其中表彰性和批評性通報的事由分別為表彰、批評的對象、理由，理由主要靠通過陳述事實(shí)即對象做了什么來表明。申論考試涉及到的以情況通報居多，情況通報的內(nèi)容主體為說明情況、分析評議、意見或建議、要求，除了要說明通報對象的情況外，還要對情況所反映的問題性質(zhì)、程度、意義以及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析評議，并就問題提出解決的意見、建議和措施。

第三篇：申論各種應(yīng)用文格式及

第一類 評論

評論作為一種文體，是指那些說理性的文章，它屬于議論文的一種。評論有兩個大的分類，即立論性評論和駁論性評論?？忌鷮懗龅脑u論文章，可以是立論性的，也可以是駁論性的，采用哪種類型寫作評論，取決于考試要求和考生的寫作習(xí)慣。由于評論屬于議論文的一種，所以本文所論及的議論文寫作步驟、基本結(jié)構(gòu)、寫作模式等，也大體上適用于評論性文章。

一、立論性評論的寫作特點(diǎn)

所謂立論性評論，是指主要運(yùn)用正面論述的方式，倡導(dǎo)符合時代和社會需要、符合歷史發(fā)展趨勢的事物、事件、經(jīng)驗、觀念的評論類型。立論性評論具備以下兩個突出特點(diǎn)：

（一）突出說理

所謂突出說理，包含兩層意思：一是多用筆墨，突出圍繞中心論點(diǎn)所闡述的幾方面道理中的最重要的方面，以防止平鋪直敘、面面俱到；二是在闡述各方面的道理時，把筆墨集中于解釋問題的要害，即問題的本質(zhì)所在。這樣就不致使文字停留在事物的表面，隔靴搔癢，而把問題說清說透。

（二）適當(dāng)運(yùn)用駁論

在立論性評論中，適當(dāng)運(yùn)用駁論，就是通過批駁所立觀點(diǎn)的對立面，來論證所立觀點(diǎn)的有效性。這其實(shí)是一種“反證法”。這樣做，可以增強(qiáng)文章波瀾起伏，富于變化的表現(xiàn)效果；還可以強(qiáng)化正面說理，起到支持正面觀點(diǎn)的作用。

（三）例文解析

2005申論考試第三題第2小題：“請以‘評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路’為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。” 從給出的文章題目《評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路》來看，屬于正面論述的題目，適合寫作立論文。下面，我們通過對“參考例文”的剖析，來說明立論文的寫作特點(diǎn)。提 綱

題目：中心

一、論點(diǎn)：兩種思路

二、論據(jù)

（一）第一種思路的實(shí)質(zhì)—指向了結(jié)構(gòu)、體制問題

1、戶籍制度的危害和實(shí)質(zhì)

2、現(xiàn)行分配格局的實(shí)質(zhì)

（二）第二種思路—當(dāng)前存在的問題和解決問題的具體措施

三、結(jié)論

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在著巨大發(fā)展差距。解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改變。要改革原來計劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，真正實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。首先，現(xiàn)行的戶籍制度把農(nóng)民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口”的身份，怎么參加市場競爭。這種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因。要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按照完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局?？梢姡試曳龀譃橹?，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，完善制度，是解決農(nóng)民問題的非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路，就是鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消城鄉(xiāng)兩種對立的戶籍制度，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)。使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來，使農(nóng)民盡快變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會。目前最為緊迫的任務(wù)，就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障體系：解決好進(jìn)城務(wù)工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢或拖欠工資等；提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險制度；確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；幫助建立一個具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，無疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長。

解決農(nóng)民問題的兩種思路：一個是以政府扶持為主導(dǎo)，通過政策、制度的改革和創(chuàng)新，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一個思路，是鼓勵農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問題的內(nèi)部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富強(qiáng)的階梯。

二、駁論性評論的寫作特點(diǎn)

所謂駁論性評論，是指一切旨在否定某種事物或現(xiàn)象、行為、思想的評論。這類評論以違背當(dāng)代社會發(fā)展主流，阻礙社會進(jìn)步的事物和觀念為駁論對象，以批評、反駁、揭露、抨擊為基本論說手段。

（一）選準(zhǔn)“靶子”，瞄準(zhǔn)“靶心”

這里所說的“靶子”和“靶心”，分別比喻駁論對象及其要害之處。所謂“靶子”即文章的駁論對象，一般指的是試題所給材料中的錯誤事件、現(xiàn)象、行為、觀點(diǎn)等；所謂“靶心”，指駁論對象的要害，包括問題的危害、實(shí)質(zhì)，矛盾的癥結(jié)等。

（二）有理有據(jù)，以理服人

要做到有理有據(jù)、以理服人，就要講道理、擺事實(shí)，講究論辯藝術(shù)，這一點(diǎn)與立論性評論的說理是一致的。所不同的是：立論文的講道理、擺事實(shí)，是要證明立論觀點(diǎn)的正確性，而駁論文旨在揭示駁論對象錯在何處。

第二類 議論文

一、議論文的寫作步驟

議論文的寫作步驟，包括審題、立意、謀篇、寫作四個重要環(huán)節(jié)。

（一）審題

首先，要審請文章體裁方面的要求。

其次，要審清寫作議論文內(nèi)容方面的限制。再次，要審清字?jǐn)?shù)限制。

（二）立意

所謂立意，就是指要確立文章的中心或主要意旨。文章的中心或主要意旨，是一篇文章的靈魂，是最為重要的，必須首先予以確立。要確立中心或主要意旨，就要根據(jù)試題的要求，從試題所給材料的主要內(nèi)容揣摩思索中，選取一個自己熟悉、感興趣、感覺方便寫作的角度（或全面論證或從某一側(cè)面論證），作為文章的主題。文章的立意，雖然考生可根據(jù)自身的實(shí)際情況隨機(jī)而定，但最佳方式應(yīng)是“大中取小”，即從較大的社會現(xiàn)象中，選取最能反映事物本質(zhì)的一個側(cè)面，作為突破口，經(jīng)過分析、開掘，揭示其普遍的、深刻的涵義，獲得“小中見大”的效果

（三）謀篇

所謂謀篇，指的是謀劃文章的布局和篇章結(jié)構(gòu)。有的人喜歡打腹稿、胸有成竹；有的人不假思索，信馬由韁，一揮而就；我以為申論文章最佳的謀篇方式是擬寫作提綱。

擬一篇議論文的寫作提綱（框架），主要涉及四個方面的問題：一是觀點(diǎn)，二是結(jié)構(gòu)，三是材料，四是文字。通過擬寫作提綱確立文章框架，對于這四個方面都要有一個基本考慮。

（四）寫作

寫作是議論文寫作中最后也是最重要的一個步驟，是考生全部構(gòu)思和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。

二、議論文的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式

議論文的具體形式，可謂千姿百態(tài)，但大體不離四大要素，即標(biāo)題、論點(diǎn)、論據(jù)、結(jié)論。以下我們依次對這四個要素加以分析。

（一）標(biāo)題

標(biāo)題是文章的名稱和標(biāo)志，代表著文章的精華，是“龍眼”。確定文章的標(biāo)題，必須注意以下幾個要點(diǎn)：其一，標(biāo)題必須緊扣文章的中心和主題，是中心和主題的集中體現(xiàn)。其二，標(biāo)題的內(nèi)涵不要太大、太空泛。其三，標(biāo)題的字句應(yīng)盡量簡短、凝練，避免冗長繁瑣。其四，由于申論考試實(shí)質(zhì)是給材料作文，所以文章的標(biāo)題說到底不能脫離材料的內(nèi)容，應(yīng)是材料內(nèi)容的聯(lián)想和引申。

那么，怎樣才能立好文章的標(biāo)題呢？在擬定申論議論文標(biāo)題時，有一種簡易可行的方法，即“點(diǎn)石成金法”。所謂“點(diǎn)石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事實(shí)或主要問題作為“引子”；所謂“成金”，是指從典型事例、基本事實(shí)或主要問題中引申出富有警醒意義的觀點(diǎn)、見解來。這樣經(jīng)過“點(diǎn)化”，就使一般的材料具備了生命和活力，產(chǎn)生了不可思議的貴重價值，有“化腐朽為神奇”之功效。

（二）論點(diǎn)

論點(diǎn)就是文章所要論述的核心觀點(diǎn)，是作者要表達(dá)的看法和主張。論點(diǎn)是文章的主宰和靈魂，起到統(tǒng)馭全篇的作用。

論點(diǎn)一般放在文章的開頭。論點(diǎn)的提出，最好是簡單明快、開門見山，直接點(diǎn)出所要論述的主題。論點(diǎn)的提出，可以有多種方式。我們以為，申論考試可以考慮用“三段式”的方法：即事件——論點(diǎn)——意義。

（三）論據(jù)

論據(jù)就是論點(diǎn)的根據(jù)，是論點(diǎn)的展開和延伸。文章內(nèi)容是否深刻，結(jié)構(gòu)是否合理，取決于論據(jù)部分的寫作。

論據(jù)的寫作可以有多種方式。我們認(rèn)為，在申論的議論文寫作中，論據(jù)有兩部分內(nèi)容構(gòu)成，一是“為什么”，即為什么論點(diǎn)是正確的，闡明論點(diǎn)所以正確的根據(jù)；一是“怎么樣”，即怎么樣解決論點(diǎn)提出的問題，提出解決問題的對策建議。

（四）結(jié)論

結(jié)論指的是經(jīng)過論證之后，對論點(diǎn)正確性得出的結(jié)論。結(jié)論部分一般包括兩層：一層是歸結(jié)全篇，強(qiáng)調(diào)和深化主題（論點(diǎn)）；一層是抒發(fā)感慨或發(fā)出號召等。

通過以上的分析，我們可以得出一般議論文最通用、最簡易的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

三、例文解析

2006年申論考試第三題：“當(dāng)前，如何應(yīng)對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要問題，請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬。要求：觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證合理。字?jǐn)?shù)控制在1000-1200字之間?！?下面，我們以表格形式對該題的“參考例文”給予解析。提 綱 標(biāo)題：中心

一、論點(diǎn)： 事件 主題 意義

二、論據(jù)

（一）原因

１、由常設(shè)機(jī)構(gòu)官員在政府機(jī)構(gòu)中的地位決定 ２、由突發(fā)公共事件本身的特點(diǎn)決定 ３、由常設(shè)機(jī)構(gòu)官員本身的狀況決定

（二）對策

１、任用稱職的官員

２、對常設(shè)機(jī)構(gòu)官員進(jìn)行培訓(xùn)

３、要求常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備

三、結(jié)論 總結(jié)全文 展望未來

在其位必稱其職

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，突發(fā)性的公共事件時有發(fā)生，如2003年的“非典”爆發(fā)，重慶開縣井噴事故，2004年的禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氫氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件、一次比一次強(qiáng)勁的臺風(fēng)侵襲，不斷發(fā)生的礦難等等。這一系列的事件對各級政府的應(yīng)對能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它迫切地呼喚，必須迅速提高各級政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員應(yīng)對突發(fā)公共事件的素質(zhì)和能力，使其在其位必稱其職！否則將無力處理突發(fā)公共事件。給人民的生命財產(chǎn)造成更大損失，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。之所以要求常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員“在其位必稱其職”，是由以下幾點(diǎn)決定的： 其一，是由常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員在政府機(jī)構(gòu)中的地位決定的。人所共知，政府代表黨組織的力量，在突發(fā)事件中，黨組織的力量比無序的民眾更能有效地抑制突發(fā)公共事件的蔓延。而在政府機(jī)構(gòu)中，官員是行政首長，其決策直接決定著政府行為的有效程度。由于中國特殊的國情的制約，各級政府常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員具有更大的行政權(quán)力。可見，常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員在處理突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，其素質(zhì)和能力將對事件的處理效果產(chǎn)生最為重要的影響。

其二，是由突發(fā)公共事件本身的特點(diǎn)決定的。所謂突發(fā)性公共事件，就是指事件的發(fā)生，既帶有突然性、爆發(fā)性，又帶有公共社會性。如果擔(dān)負(fù)處理此類事件主要責(zé)任的官員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，其后果不堪設(shè)想。就突發(fā)公共事件中的“天災(zāi)”來說，包括海嘯、地震、颶風(fēng)等，這些災(zāi)難的發(fā)生有時是難以預(yù)料的。這就需要各級政府的主要官員有膽有識、有勇有謀，具備挽狂瀾于既倒的魄力和能力。就“人禍”來說，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，由社會矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多。如由于下崗分流導(dǎo)致的靜坐、游行、示威，因征地引起農(nóng)民的集體訴訟、集體上訪等。這就要求各級地方政府的主要官員，既有愛民之心，又有緩和矛盾、化解危機(jī)的理政能力。

其三，是由常設(shè)機(jī)構(gòu)某些官員自身的狀況決定的。由于歷史傳統(tǒng)的影響，我國現(xiàn)行的干部人事制度不盡如人意。在各級政府中，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在其位而不稱其職。他們中有的紙醉金迷、花天酒地；有的尸餐祿位、無所作為；有的金玉其外、敗絮其中。這樣的干部，處理一般政務(wù)尚不稱職，怎么可以想象，依靠他們?nèi)ヌ幚砗猛话l(fā)性公共事件呢？

既然常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力有千鈞之重，那么如何提高其素質(zhì)和能力呢？首先，要任人唯賢，任用稱職的官員。應(yīng)建立正常的官員晉升機(jī)制，把最有能力的干部放到重要的崗位上。要獎懲嚴(yán)明，及時調(diào)整那些不稱職的干部。其次，對各級政府常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員進(jìn)行培訓(xùn)。使他們掌握處理突發(fā)公共事件的知識和方略；理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，處理好經(jīng)濟(jì)正戰(zhàn)功資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。再次，要對常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員提出明確的工作要求，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的充分準(zhǔn)備：（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然；（2）建立預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性預(yù)防機(jī)制，搞好組織分工，協(xié)調(diào)合作；（3）搞好應(yīng)對突發(fā)性公共事件的普及性常識教育；（4）必要的財力準(zhǔn)備和物質(zhì)儲備；（5）加強(qiáng)預(yù)防突發(fā)公共事件的法規(guī)建設(shè)。

俗話說：在其位，要謀其政。在突發(fā)公共事件頻發(fā)的多事之秋，在位者只謀其政是不夠的。更為重要的是，他們不僅要“謀其政”，而且要“稱其職”。治國者必待賢才，應(yīng)對突發(fā)公共事件更需賢才。我們相信，經(jīng)過精心選拔和在位者的勵志磨煉，大批“稱其職”的賢才一定會接踵而至。

第三類 講話稿

講話，屬主要領(lǐng)導(dǎo)者在會議上使用的文種。講話是口述的議論文，講話者將意見、主張、看法直接訴諸聽眾，通過擺事實(shí)、講道理來動員與會人員。講話一般專門就某一方面的問題發(fā)表意見，內(nèi)容集中，中心突出，其內(nèi)容根據(jù)會議主題、聽眾對象確定。

一、安全事故現(xiàn)場講話的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式

2003年申論考試第二題“情境之一：給定資料B中煙花爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話”。下面，我們對該試題的“參考例文”加以解析。

（一）參考例文解析 提綱

標(biāo)題：主題句稱謂

一、開頭：提出問題，表明態(tài)度

二、對企業(yè)進(jìn)行安全教育（原因——對策）

三、對群眾進(jìn)行安全教育（原因——對策）

四、對干部進(jìn)行安全教育（原因——對策）

五、結(jié)尾：強(qiáng)調(diào)主題，提出希望

牢記慘痛教訓(xùn)，重建安全家園

各位老鄉(xiāng)、各位干部、各位同志：大家好。

今天，我懷著很沉重的心情來到這里，面對這黃茅鎮(zhèn)遍地的瓦礫、彌漫的硝煙和心中充滿悲痛的大家。首先我代表黨和政府向在事故中死亡的同志表示深切的哀悼，向受傷職工、死傷人員的家屬以及在事故中遭受損失的廣大群眾表示深切的慰問，你們將按照相關(guān)政策獲取賠償和救助，政府將保障你們的生活。

其次，對于這次煙花廠爆炸事故，我將對此做出調(diào)查的處理。這次爆炸事故造成了14人死亡、61人受傷，還有暫時無法統(tǒng)計的經(jīng)濟(jì)損失。這是一次由于安全意識不強(qiáng)、長期忽視安全隱患的典型事故。我們將對事故責(zé)任追究到底，盡快妥善解決。希望各位干部同志負(fù)起責(zé)任，做到心中有群眾，協(xié)調(diào)解決事故的調(diào)查和處理善后工作。

然而，我最希望能引起大家注意的是，大家能夠真正吸取這次事故的慘痛教訓(xùn)，在以后的生產(chǎn)生活中真正關(guān)注安全問題。我知道，咱們黃茅是江西乃至全國的煙花生產(chǎn)中心，煙花爆竹的生產(chǎn)給咱們鎮(zhèn)和大家都帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。但是，致富不能只看眼前，不顧安全，我們的經(jīng)濟(jì)利益是用多大的血的代價換來的呀！這攀達(dá)公司建廠至今就發(fā)生了4次爆炸，遠(yuǎn)的不說，1999年就死了42人！煙花工廠、公司的安全責(zé)任我們一定會嚴(yán)厲追查，但同時最主要的是群眾加強(qiáng)安全意識，因為真正處于危險而不自知的是你們啊！以后希望大家，第一，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，不要只顧及經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全；第二，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即向有關(guān)部門反映，尋求解決，才是自我保護(hù)的最有效手段。

最后，我要說的是政府部門干部同志們的安全意識問題。煙花爆竹業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但目前的安全狀況嚴(yán)峻，這次事故表明，只有規(guī)范了安全生產(chǎn)，煙花工業(yè)才能真正成為安全快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這個關(guān)系理順了才能實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展。因此，哪怕犧牲眼前的經(jīng)濟(jì)利益，也必須讓我們的人民獲取長久的利益和安定。

各位干部、群眾，事故的發(fā)生令人難過，但我們可以通過妥善解決這次事故，并從中吸取教訓(xùn)來減少更大的損失。亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。希望大家能牢記慘痛教訓(xùn)，重建安全家園。在新世紀(jì)為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)而努力奮斗！

通過對以上“參考例文”的分析提煉，我們可以得出安全事故現(xiàn)場講話基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

一、工作總結(jié)會議講話的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式 例文解析 提綱 例文

標(biāo)題：領(lǐng)導(dǎo)+會議+文種 時間 稱謂 正文

一、祝賀

二、主體 分項條陳式

（一）回顧歷史

1、概括

2、分析

（二）形勢任務(wù)分條

（三）今后要求分條

三、結(jié)束語希望

XX同志在XX市委黨校 XX工作總結(jié)大會上的講話（XX年X月X日）

同志們：

在新春佳節(jié)到來之際，我代表市委、市政府向黨校的全體同志致以節(jié)日問候！祝愿同志們在新的一年里身體健康，工作順利、合家幸福、萬事如意！剛才XX同志對黨校的工作做了全面、系統(tǒng)的總結(jié)，我是非常贊同的。下面，我講一點(diǎn)不成熟的意見。

一、回顧去年黨校的工作

回顧去年黨校的工作，應(yīng)該如何概括呢？我想應(yīng)該從三個方面加以概括：去年是黨校進(jìn)一步深化改革的一年，是教學(xué)、科研工作取得明顯進(jìn)步的一年，也是黨校的面貌發(fā)生較大變化的一年。（略）去年黨校的工作，我看在這幾個方面應(yīng)該肯定：第一，去年年初調(diào)整了黨校的領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)了機(jī)構(gòu)??第二，去年改革有了新的突破??第三，黨校教學(xué)和科研也取得了很大的成績??第四，圍繞教學(xué)和科研，辦學(xué)條件有了很大改善??以上是我對去年黨校工作總的概括。

二、我們面臨的形勢和任務(wù)

我想先給大家談一談今年的形勢，主要有三個基本觀點(diǎn)：一是建立特區(qū)的第十五周年??二是綜觀現(xiàn)在國內(nèi)的大好形勢，總的來說，形勢是很好的，我們要繼續(xù)抓住機(jī)遇加快發(fā)展??三是出路何在?我看只能是苦練內(nèi)功了??

三、對黨校工作的幾點(diǎn)要求

我認(rèn)為今年的形勢，對黨校工作提出了新的更高的要求。我想提三點(diǎn)：第一，加大干部培訓(xùn)的力度??第二，加強(qiáng)科研工作??第三，圍繞教學(xué)、科研工作，后勤保障要加強(qiáng)??使黨校教學(xué)條件進(jìn)一步得到改善，以盡我當(dāng)校長的天職。

我總的看法是，黨校形勢很好，成績很大。希望大家把握機(jī)遇，加快發(fā)展，使黨校工作在去年的基礎(chǔ)上，“更上一層樓”！從上述例文中，我們概括出工作總結(jié)會議講話的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式

第四類 演講稿

演講，是在聽眾面前就某一問題表示自己的意見或者闡說某一事理的活動。演講稿是為演講準(zhǔn)備的書面材料，是演講內(nèi)容的視覺化，是口述政論文。

一、演講稿的寫作方法

（一）主題的確定。

（二）材料的篩選。

（三）結(jié)構(gòu)的謀劃。

（四）情感的調(diào)動。

二、例文解析 提 綱

標(biāo)題：立論式 正文：

一、開場白

設(shè)問法（能與聽眾交流）

二、主干

（一）提出問題

（二）根本原因

把金錢當(dāng)作人生目的的根本原因，是魂飛魄散。

（三）解決問題的答案（英魂兮歸來）1．毛澤東英魂的榜樣

2．民族魂的核心，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和反面現(xiàn)象（1）民族魂的核心（2）民族的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)（3）喪失民族魂的現(xiàn)象

三、重申主題，發(fā)出號召

謹(jǐn)以次紀(jì)念毛澤東誕辰一百周年

英魂兮歸來

你想出國嗎？是的，想。你想到深圳、海南特區(qū)工作嗎？是的，很想。你想賺大錢嗎？是的，太想了。你想的都有道理。

年輕的朋友，我們身處改革開放的大潮中，面對豐富多彩的現(xiàn)代化生活風(fēng)暴，思想觀念一日千里地發(fā)展變化。但是，你想過這一切生活的根本目的嗎？現(xiàn)代化的人生究竟是為了什么？

有些人不去想這一切的根本，把賺錢當(dāng)作唯一的人生目的。于是，有的貪污腐化，化作國庫中的碩鼠，整天苦心焦慮于偽裝隱藏之中。最近黨和國家嚴(yán)厲懲辦三大案中德的罪犯就是這樣的“能人”。有的沉醉于歪風(fēng)邪氣，偷稅漏稅，營私舞弊，冷酷無情。深圳一家工廠，起火燒死了上百個禁錮在鐵條中的女工。有的鋌而走險，持刀行兇，僥幸逃脫法網(wǎng)。街頭布告，此類人物榜上有名。還有的喪盡人格尊嚴(yán)，為了金錢挨打受罵，自居于奴才的地位。《文匯報》報道，幾個大飯店服務(wù)員竟向洋人下跪乞求小費(fèi)。更有的怨天尤人，身處優(yōu)越的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，卻一味想著高工資，沉溺在低級生活的欲海中。我們身邊也許就有這樣的人物。一言以蔽之，有人魂飛魄散了！

魂兮歸來！

千千萬萬的人都會和我一樣的感慨。我們都要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下同時搞好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。那么，來，讓我們上下求索??

穿過時光的隧道，我們來到七十年前。芙蓉國里，橘子洲頭，一個年輕而又巨大的身影正在那里指點(diǎn)江山，揮柝方遒??

他穿一件平常的布衫，常?？袔卓诟杉Z充饑。他遨游在圖書館的浩瀚海洋中。他奔走在車間農(nóng)田。他創(chuàng)辦夜大，為工友點(diǎn)亮知識明燈。他創(chuàng)辦《湘江評論》，與《新青年》南北呼應(yīng)。他創(chuàng)辦新民學(xué)會，探討中國和人類的前景。這一切都沒有人發(fā)給他工資、獎金。不用說他是誰了。連他的師范同學(xué)都在說，二十出頭的他是“身無分文，心憂天下”的“毛偉人”。

讓我們斗膽假設(shè)一下：如果他滿腦子想的是自己的高工資、高消費(fèi)、小汽車??那么中國的今天會怎樣？半封建、半殖民地、軍閥混戰(zhàn)、外帝入侵??我們也許還在漫漫長夜中探索前行。

“糞土當(dāng)年萬戶侯”，青年毛澤東想的是為人民大眾謀幸福。革命戰(zhàn)爭年代養(yǎng)成了他艱苦樸素的作風(fēng)，一生都不用手沾錢，一輩子穿著打補(bǔ)丁的衣服。終于，他帶領(lǐng)黨和人民建立了中華人民共和國，為我們開辟了現(xiàn)代化建設(shè)的國際國內(nèi)環(huán)境。他的恩澤遍及東方，萬民敬仰。他逝世至今十七年，然而我們?nèi)匀桓械剿€在我們身邊。

是的，他在我們身邊。是他的偉大靈魂光輝燦爛。

英魂兮歸來！

五千年民族魂，在他身上充分體現(xiàn)，正要我們來延續(xù)更生！

這英魂，最神圣的核心是，一個人要為著全中國全人類的幸福而奮斗。正因此，毛澤東才有那樣千古未有的豪邁心胸；正因此，毛澤東才有大氣磅礴；正因此，毛澤東不畏千難萬險；只手擎天。

這，不正是我們今天最需要的嗎！今天，鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放大業(yè)更需要發(fā)揚(yáng)光大毛澤東的精神。毛澤東的英魂，應(yīng)當(dāng)化為改革開放中萬萬千千有志青年的心胸。我們已經(jīng)有這樣一些青年人。他們志存高遠(yuǎn)，氣概非凡，挑起了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)。他們想的是擴(kuò)大再生產(chǎn)，多納稅金，想的是造福人民，贊助教育，想的是為中國更多地貢獻(xiàn)。這樣的人，是毛澤東式的中華民族的好兒女；這樣的人，是人們敬仰的英雄；這樣的人，有著毛澤東那樣的民族英魂。據(jù)《文摘報》轉(zhuǎn)載，山東省有一位姓王的青年，歷盡千辛萬苦，拼命創(chuàng)下家業(yè)，又把價值幾百萬元的企業(yè)奉獻(xiàn)給鄉(xiāng)親，帶領(lǐng)村人致富。江澤民握著他的手贊嘆：“你是個好人！”好人！這日常生活的話語，令人感動！簡單的語言蘊(yùn)含著當(dāng)代青年人的人生目標(biāo)。

也有這樣一些人喪失了遠(yuǎn)大追求，走向反面，盡管他們頗有神通。他們似乎看透世情，為賺錢不擇手段，甚至喪失人性。他們相信金錢萬能，貪贓枉法，傷人致命，人莫予毒。還有一些“大款”，夸富斗財，一擲千金，不以為恥反以為榮。他們是改革開放中的蛀蟲！他們混過短促的一生，只會短暫地遺臭于人世間。一句話：他們沒有靈魂！

英魂兮歸來！相形之下，我們怎能不更加感到毛澤東的英魂偉大崇高！

朋友，請想象這樣的圖景：如果你有如此英魂，你就會像毛澤東那樣氣度不凡、豪放瀟灑。你會開拓新的改革開放的偉業(yè)，你會為中國和人類去做前所未有的貢獻(xiàn)。這樣，有人投給你一點(diǎn)賄賂，你一定不會自食惡果，要“鯤鵬展翅九萬里”，笑對鵬問雀。有人與你勾心斗角，你一定不會沉淪于市儈小人的名利場中，“風(fēng)雨送春歸，飛雪迎新到”。有人設(shè)置妖法魔障，你肯定是“紅軍不怕遠(yuǎn)征難，萬水千山只等閑”。

年輕的朋友，讓我們身上都充盈著這中華民族偉大的靈魂吧！“數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝”！

從上面的例文中，我們可以提升出演講稿的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

第五類 報告

報告屬于陳述性公文，用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。報告的主要類型有工作報告、總結(jié)報告、調(diào)查報告和答復(fù)詢問的報告。

一、總結(jié)報告的結(jié)構(gòu)和撰寫要求

（一）報告的結(jié)構(gòu)。

1、標(biāo)題：寫明制發(fā)機(jī)關(guān)名稱、報告所針對的內(nèi)容、文種。

2、主送機(jī)關(guān)。

3、正文。一般包括四部分：工作進(jìn)程、成績；工作措施與經(jīng)驗（體會）；工作中的缺點(diǎn)與不足；今后工作安排。通常以“特此報告”結(jié)尾。

4、制發(fā)機(jī)關(guān)名稱與成文日期。

（二）報告的撰寫要求，包括如下內(nèi)容：

1、中心明確，重點(diǎn)突出，抓住重點(diǎn)問題寫深寫透，避免面面俱到，空泛平淡；

2、內(nèi)容應(yīng)有新意；

3、點(diǎn)面結(jié)合，既要對工作全局、概貌作簡要概括介紹，說明工作的規(guī)模、廣度，同時還要列舉典型事例，用以說明工作的深度；

4、實(shí)事求是；

5、在報告中不得夾帶請示事項。

二、例文解析 提 綱

例 文 標(biāo)題：內(nèi)容+文種

一、開頭語

“金穗工程”的概括

二、主干

（一）“金穗工程”的成績和工作中的問題

（二）群眾文化工作的基本經(jīng)驗

三、結(jié)束語：

“金穗工程”的意義

關(guān)于實(shí)施群眾文化“金穗工程”的總結(jié)報告 在市委、市政府的重視和支持下，我市自1998年以來，實(shí)施了群眾文化“金穗工程”規(guī)劃，取得顯著成效，對活躍群眾文化生活，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)起到了積極的作用。今天的會議要通過對這項工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗，動員各方面進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)。下面，我主要就我市實(shí)施群眾文化“金穗工程”規(guī)劃的情況總結(jié)報告如下。

一、實(shí)施群眾文化“金穗工程”規(guī)劃取得明顯成績

1998年，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市委宣傳部、市文化局頒發(fā)《廣州市群眾文化“金穗工程”規(guī)劃》的四年多來，在全市各級黨委、政府的重視和支持下，廣大群眾文化工作者堅持“兩為”方向和“雙百”方針，腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)地致力于社會文化建設(shè)，作了大量卓有成效的工作，我市群眾文化陣地、文化隊伍、文化活動、文化服務(wù)等四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本形成，為滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進(jìn)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）我市文化陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速（略）

（二）群眾文化活動豐富多彩、形式多樣（略）

（三）群眾文化隊伍素質(zhì)明顯提高（略）

（四）群眾文藝創(chuàng)作取得突破性進(jìn)展、碩果累累（略）

（五）文化服務(wù)工作形成制度（略）

“金穗工程”是一項為民辦實(shí)事、做好事的民心工程，取得了令人可喜的成就，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。但是，我們還要看到在實(shí)施這一工程中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如：各地文化事業(yè)發(fā)展不平衡，有的地方基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想不重視，工作比較滯后；有的地區(qū)文化干部的編制還未能很好落實(shí)；文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)還得不到較好保障；新建住宅小區(qū)配套文化設(shè)施還沒有兌現(xiàn)；區(qū)、縣級文化館、圖書館總體水平不高，目前還有3個區(qū)（縣）的文化館沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，有7個區(qū)（縣）圖書館只達(dá)到國家二、三級標(biāo)準(zhǔn)；街道文化站不論設(shè)施配套還是服務(wù)質(zhì)量都未能滿足群眾需求，有30個剛剛達(dá)到省達(dá)標(biāo)水平，有10個新建街道沒有文化站；一些文化站設(shè)施簡陋、陳舊，利用率低，周邊環(huán)境仍然臟、亂、差；社區(qū)和農(nóng)村文化室設(shè)置不全，在全市2591個社區(qū)居委會和村委會中，有34%沒有文化室，近70%的文化室設(shè)施不全、陳舊。這些問題如不認(rèn)真解決，好不容易建立起來的文化陣地、文化工作隊伍是難以發(fā)揮更大的作用的，必須引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和宣傳文化部門的高度重視。

二、群眾文化工作的基本經(jīng)驗

回顧過去的四年，我市群眾文化工作之所以能取得顯著成效，這與各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持、廣大群眾文化工作者開拓進(jìn)取、努力工作是分不開的，他們在實(shí)踐中創(chuàng)造了以下四條基本經(jīng)驗：

（一）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把基層文化建設(shè)擺上各級黨委、政府的重要日程 黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)“金穗工程”規(guī)劃作為貫徹十五大精神具體行動和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。全市12個區(qū)，（縣級）市都先后召開了文化工作會議，成立了實(shí)施“金穗工程”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，解決棘手問題。海珠區(qū)、番禺區(qū)、天河區(qū)、東山區(qū)提出了“文化立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以強(qiáng)化文化發(fā)展為切入口，帶動全區(qū)轉(zhuǎn)變觀念。海珠區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于推進(jìn)“文化立區(qū)”工作的若干意見》和一系列政策；東山區(qū)提出“東山區(qū)的名片是文化”的戰(zhàn)略，自覺將實(shí)施“金穗工程”作為東山區(qū)提升自身文化品位、進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。2000年番禺區(qū)被國家文化部、人事部評為全國文化先進(jìn)區(qū)；2001年天河區(qū)、東山區(qū)被廣東省評為省文化先進(jìn)區(qū)。海珠區(qū)在95年評為全國文化模范區(qū)之后，又實(shí)現(xiàn)了區(qū)文化館、街鎮(zhèn)文化站全部達(dá)到一級以上，荔灣區(qū)提出了建設(shè)荔灣商貿(mào)文化旅游區(qū)的工作思路，結(jié)合“金穗工程”規(guī)劃要求，把沙面歐陸風(fēng)情區(qū)、西關(guān)民居民俗風(fēng)情區(qū)、上下九路商業(yè)文化區(qū)與文化館站、圖書館以及社區(qū)文化廣場聯(lián)結(jié)成為點(diǎn)、線、面，縱橫交錯的文化陣地網(wǎng)絡(luò)，開辟了荔灣風(fēng)情一日游。越秀區(qū)確立了“古城商都”文化思路、芳村區(qū)把本區(qū)文化定位于發(fā)展“水秀花季”的區(qū)域性文化。各級人大、政協(xié)為配合實(shí)施“金穗工程”規(guī)劃，組織力量對文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出了多項議案和提案，推動了基層文化建設(shè)。

加大對文化的投入。海珠區(qū)、東山區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、芳村區(qū)、從化市撥到文化局的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到本地財政總支出的1%?；ǘ紖^(qū)投入近一個億新建了花都圖書館、花都購書中心、花都廣場、新世紀(jì)文化廣場等一批標(biāo)志性文化設(shè)施；黃浦區(qū)圖書館購書費(fèi)從98年前的5萬元，增加到2002年的80萬元；天河區(qū)政府對達(dá)到特級文化站的街鎮(zhèn)獎勵50萬元；東山區(qū)投放300萬元用于街道文化站建設(shè)。這一切有力地保證了“金穗工程”的全面落實(shí)。

（二）以基層文化陣地建設(shè)為突破口，全面帶動《金穗工程》實(shí)施。

文化陣地是文化活動的載體，是搞好文化活動的重要保證。各地在實(shí)施《金穗工程》中，以基層文化陣地建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)“金穗工程”。據(jù)了解，實(shí)施“金穗工程”之前，我市一些基層以強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為由，將近16座鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院租出去做倉庫、辦工廠，有25間文化用房改為商鋪，有近萬平方米的群眾文化活動場地，轉(zhuǎn)為商業(yè)性、經(jīng)營性歌舞廳、游藝室，余下的文化活動場地有不少已經(jīng)破舊不堪，設(shè)備簡陋，群眾文化活動場地奇缺。實(shí)施“金穗工程”后，各地都十分重視陣地建設(shè)。一是收復(fù)文化陣地。據(jù)統(tǒng)計，有13間影劇院收回，36間營業(yè)性歌舞廳、游藝廳改做公益性文化活動室。東山區(qū)農(nóng)林街投資210萬元解除合同，收回了承包出去的文化用房。二是騰樓租房建文化站。增城市朱村鎮(zhèn)長期以來沒有公益性文化設(shè)施，被老百姓稱為“文化沙漠”，該市主要領(lǐng)導(dǎo)知道后，親自帶著鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尋屋找房，將鎮(zhèn)中心的一座酒樓改建為文化站，還將原農(nóng)貿(mào)市場前已建成了文化廣場，在省文化館站評估定級量化管理驗收中，該站被評為省一級文化站。有不少街鎮(zhèn)效仿這種辦法辦文化站，有的騰出商鋪、公司，有的租用企業(yè)場地，有的將自己的辦公樓遷走，建成了各種模式的文化站。三是提高文化館站檔次。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和宣傳文化部門按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建好文化陣地，使文化越來越現(xiàn)代化。沙面街投資近500萬元裝修了一個高檔次、高品位的特級文化站，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，被省文化廳認(rèn)為是全省文化站的一面紅旗。海珠區(qū)南華西街文化站評為廣東省“十佳”特級文化站后，不滿足現(xiàn)狀，重新裝修了文化站；東山區(qū)文化館投資56萬元購買了一批高檔文化器材，包括領(lǐng)先水平的數(shù)碼鋼琴、音響等設(shè)備，創(chuàng)建了特級文化館。海珠區(qū)、東山區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)文化局，主動深入調(diào)查研究，制定街道體制改革后文化站建設(shè)方案，爭取黨委、政府支持。越秀區(qū)委、區(qū)政府明確提出街道文化站編制、投入等幾個不能變的要求，保證了文化站的體制在改革中穩(wěn)步發(fā)展。

（三）以“三個轉(zhuǎn)移、兩個重點(diǎn)”為思路，最大限度滿足人民群眾文化需求

四年來，“金穗工程”之所以能夠取得豐碩成果，其中很重要的因素就是各級宣傳文化部門按照“金穗工程”規(guī)劃要求，深入基層進(jìn)行調(diào)研，擬訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，有力地指導(dǎo)了街鎮(zhèn)文化站建設(shè)。在全市文化陣地建設(shè)獲得大面積改善后，我們及時調(diào)整了文化工作思路，提出了“三個轉(zhuǎn)移、兩個重點(diǎn)”的工作思路，即把文化工作重心由陣地建設(shè)向文化活動轉(zhuǎn)移、文化工作形式由室內(nèi)向戶外轉(zhuǎn)移、文化工作層面由街鎮(zhèn)向居（村）委會文化室轉(zhuǎn)移，突出老年文化和少兒文化，最大限度地滿足人民群眾文化需求。我們成功地創(chuàng)造了周末廣場演出品牌——“都市熱浪”，各區(qū)（縣級）市星羅棋布的文化廣場像雨后春筍建立起來；2001年評選出了廣州市“十佳”社區(qū)文化室、“十佳”農(nóng)村文化室，大大推動了基層文化建設(shè)，全市新建居（村）文化室863個，文化室總數(shù)達(dá)到1827個；舉辦了老年舞蹈節(jié)、合唱節(jié)和少兒藝術(shù)節(jié)，一老一少成為文化工作重點(diǎn)對象；文化活動鞏固和發(fā)展了基層文化陣地，使“金穗工程”逐漸成為老百姓的民心工程。

（四）以文藝創(chuàng)作為龍頭，全面提升城市文化品位

在實(shí)施“金穗工程”的進(jìn)程中，我們始終注意抓住群眾文藝創(chuàng)作這個龍頭，用優(yōu)秀的文藝作品來教育人民，鼓舞人民，增強(qiáng)社區(qū)文化工作的生命力、吸引力，促進(jìn)“金穗工程”的展開。番禺區(qū)建立了40萬元的文藝創(chuàng)作基金，開設(shè)了“番禺區(qū)群眾藝術(shù)精品獎”；海珠區(qū)設(shè)立了“明珠獎”，以鼓勵和表彰區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的群眾藝術(shù)作品和作者；白云區(qū)制定了《白云區(qū)文藝創(chuàng)作獎勵辦法》，鼓勵作者深入生活，深入群眾，努力創(chuàng)作，多出作品，出好作品。芳村區(qū)制定了《群眾文藝作品獎勵辦法》；東山區(qū)制定了《東山區(qū)群眾文藝創(chuàng)作成果獎勵試行辦法》，四年來，不少停筆多年的老作者紛紛重新拿起筆來投入創(chuàng)作，許多年輕的文藝愛好者也加入了文藝創(chuàng)作的行列，在國家、省的各類文藝比賽中捷報頻傳，推動了“金穗工程”的實(shí)施。

“金穗工程”規(guī)劃的成功實(shí)施，有力地配合了社會主義精神文明建設(shè)和廣州城市環(huán)境建設(shè)“小變”“中變”工程，大大提升了城市文化品位，改善了城市人文環(huán)境，使我市社會文化建設(shè)的各項工作走在了全省前列。

廣州市文化局 二00二年X月X日

在上述例文中，包括開頭語、工作成績、缺點(diǎn)與不足、工作經(jīng)驗、結(jié)束語這樣幾個內(nèi)容。在有的總結(jié)報告中，還包括“工作安排”方面的內(nèi)容。下面，我們以表格方式歸納出總結(jié)報告的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

第六類 意見

意見用于對重要問題提出見解與處理辦法。作為行政公文文種的“意見”，具有很大的靈活性，主要表現(xiàn)在：它無固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文，也可以發(fā)給下級單位，集呈請性、建議性、批示性和商洽性于一身，可以發(fā)揮多方面的作用。

一、意見的撰寫要求

（一）層次：

1、標(biāo)題。寫明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容與文種。

2、主送機(jī)關(guān)（可以省略）。

3、正文。

4、制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期。

（二）根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法。觀點(diǎn)正確，辦法可行。主題集中。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字表述簡明、得體。

二、例文解析

提 綱

標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+內(nèi)容+文種 發(fā)文時間

一、制發(fā)“意見”的理由與根據(jù)（概述問題）

二、貫徹十六大的意見

（一）作為首要政治任務(wù)

1．十六大的重要意義（分析原因）2．作為第一位的政治任務(wù)（提出對策）

（二）掌握基本精神（提出對策）

（三）要聯(lián)系實(shí)際（提出對策）

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（提出對策）

中共江西省委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神通知的意見

（二00二年十一月二十三日）

黨的十六大勝利閉幕后，十六屆中央政治局立即召開第一次全體會議，專門對學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神進(jìn)行部署，審議并下發(fā)了《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的通知》（中發(fā)[2002]14號以下簡稱《通知》）。根據(jù)中共中央《通知》的要求，并結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，是全省當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實(shí)施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。這次大會高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，動員全黨和全國人民努力開創(chuàng)社會主義事業(yè)的新局面??全省各級黨組織一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為第一位的政治任務(wù)抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，迅速掀起一個學(xué)習(xí)十六大，宣傳十六大，貫徹十六大的熱潮，把全省廣大干部群眾的思想和認(rèn)識統(tǒng)一到十六大精神上來，把全省人民的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十六大確定的目標(biāo)任務(wù)上來。

二、深入領(lǐng)會和全面把握十六大的基本精神。（略）

三、學(xué)習(xí)貫徹十六大精神要緊密聯(lián)系實(shí)際。（略）

四、切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。（略）

各地各部門要及時將學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的情況報告省委。

第七類 請示

請示是用于向上級機(jī)關(guān)請示指示或批準(zhǔn)的呈請性公文。請示要求觀點(diǎn)明確、申請的理由與事項清楚具體；要求主題集中，一文一事。

一、[例文解析] 提 綱

標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種 主送機(jī)關(guān)

開頭：緣由（文件）

一、情況（提出問題）

（一）成績

（二）問題

二、原因

三、請示事項（解決方案）結(jié)束語

廣東省交通廳關(guān)于2002年清理整頓路檢費(fèi)工作情況及2003年工作意見的請示 省人民政府：

2002年，我省各地、各有關(guān)部門按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步清理整頓全省公路收費(fèi)站有關(guān)問題的請示的通知》（粵府辦[2002]10號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（粵府辦[2002]35號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的實(shí)施意見的通知》的有關(guān)要求，各司其責(zé)，互相配合，共同采取措施，對全省公路收費(fèi)站進(jìn)行了清理整頓，取得了階段性成果。

一、2002年工作情況

（一）進(jìn)一步理順收費(fèi)站管理體制??

（二）分步完成全省公路收費(fèi)站統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)??

（三）抓緊核定非經(jīng)營性項目還貸基數(shù)??

（四）強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快落實(shí)非經(jīng)營性收費(fèi)站“收支兩條線”管理制度??

（五）采取綜合措施，撤并一批收費(fèi)站??

（六）嚴(yán)格收費(fèi)站設(shè)立和轉(zhuǎn)讓的審批??

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作??

二、此外，工作中還存在一些尚待解決的問題??產(chǎn)生問題的原因（略）

三、2003年工作意見

清理整頓公路收費(fèi)站是項艱苦細(xì)致的工作，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，相互配合，加大工作力度，共同提高我省收費(fèi)站的管理水平。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

各地，各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（粵府辦[2002]35號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知的實(shí)施意見的通知》（粵府辦[2002]101號）、《關(guān)于加強(qiáng)我省公路收費(fèi)站管理有關(guān)問題的通知》（粵府辦[2002]7號）等有關(guān)要求，采取有力措施，確保按期完成各項任務(wù)。

（二）采取強(qiáng)有力措施，加大撤并收費(fèi)站力度

全省高速公路要按照聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的要求撤銷主線收費(fèi)站。非經(jīng)營性收費(fèi)站，在全省未出臺新的撤并收費(fèi)站指導(dǎo)性意見之前，先在核定還貸基數(shù)基礎(chǔ)上，按照粵府辦[2002]10號文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)深圳、佛山等市的做法，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌還貸，對轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)站通過統(tǒng)一管理、合理定點(diǎn)、重新布局等方式撤并一批收費(fèi)站。14個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（不含陽山、紫金兩縣）的收費(fèi)站除個別有還貸能力繼續(xù)保留外，其余收費(fèi)站從今年起分兩年逐步撤銷，撤銷扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣收費(fèi)站的債務(wù)處理辦法，由省交通廳在總結(jié)去年陽山、紫金兩縣做法的基礎(chǔ)上，另行制定后上報省政府審定。

對省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（粵府辦[2002]35號）中明確規(guī)定要取消的7類收費(fèi)站，各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真清查，堅決予以撤銷。省政府治理公路“三亂”督察隊辦公室要采取有效措施，加大對非法設(shè)立收費(fèi)站的查處力度。

此項工作，由省交通廳會同省計委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、物價局及省府治理公路“三亂”督查隊辦公室等有關(guān)單位落實(shí)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)全省公路統(tǒng)一車輛分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作

全省高速公路統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行“新路新辦法，舊路舊辦法”，并采取有效措施解決高速公路統(tǒng)一車型分類的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所遇到的問題。普通公路統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，請省物價局盡快將有關(guān)方案上報省政府，力爭2003年上半年開始實(shí)行。

此項工作，由省物價局會同省財政廳、交通廳等有關(guān)單位落實(shí)。

（四）加快核定非經(jīng)營性項目還貸基數(shù)工作步伐

省計委、交通廳、審計廳近期要聯(lián)合發(fā)文，對各市上報材料的規(guī)范化問題作進(jìn)一步規(guī)定，并限定時間補(bǔ)充上報有關(guān)材料。各有關(guān)單位要采取切實(shí)有效措施加快工作步伐，確保在2003年6月底前完成此項工作。

此項工作，由省交通廳會同省計委、財政廳、審計廳、物價局落實(shí)。

（五）繼續(xù)抓緊清理自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性路檢收費(fèi)項目

省計委要會同有關(guān)單位，采取措施，摸清全省此類項目的底數(shù)，并分類予以處理。對存在保外商固定回報、收費(fèi)期超過30年、注冊資本達(dá)不到規(guī)定比例等合作條件的項目，各有關(guān)市要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]43號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府辦[1999]45號）要求，積極開展對外談判，采取有效措施，妥善處理。對不存在上述合作條件或者談判后取消了上述合作條件的項目，各地應(yīng)盡快上報省計委審批確認(rèn)。各市應(yīng)組織有關(guān)部門，對自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的項目及合作條件不合規(guī)定的項目開展對外談判的情況等進(jìn)行一次清理，清理情況于2003年5月底前上報省計委。具體上報的內(nèi)容和要求等，由省計委另行通知。

此項工作，由省計委會同省交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳等單位落實(shí)。

（六）加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作

各有關(guān)單位要按照全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的要求，按時做好聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的各項工作；要盡快制定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)監(jiān)管細(xì)則、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)改造和結(jié)算中心的建設(shè)方案、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的管理模式、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算服務(wù)費(fèi)及電子標(biāo)簽、粵通卡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，確保全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作順利開展。省經(jīng)貿(mào)委要加大協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。

此項工作，由省經(jīng)貿(mào)委會同監(jiān)察廳、交通廳、物價局等有關(guān)單位落實(shí)。

（七）全面提高收費(fèi)管理水平

各地、各有關(guān)部門要按粵府辦[2003]7號文的有關(guān)要求，采用現(xiàn)代信息技術(shù)提升收費(fèi)站管理水平。要積極推廣學(xué)習(xí)汕汾告訴公路的現(xiàn)代化管理模式，確保我省收費(fèi)站管理水平上新臺階。

此項工作，由省交通廳會同省計委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)單位落實(shí)。

上述2003年清理整頓路檢收費(fèi)站工作意見，如同意，請批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行。

二零零三年三月十七日

第八類 調(diào)查報告

調(diào)查報告用于機(jī)關(guān)單位以調(diào)查者的視角總結(jié)性報告某種新近發(fā)生的比較重要或者典型的公務(wù)現(xiàn)象，又稱“材料”。調(diào)查報告的特點(diǎn)是：根據(jù)某種意圖或目標(biāo)，概括實(shí)施，觀點(diǎn)鮮明，畫龍點(diǎn)睛，語言平實(shí)。

一、[例文解析] 提 綱

標(biāo)題： 內(nèi)容+文種

一、提出問題

（一）進(jìn)城務(wù)工人員的積極作用

（二）進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象

二、分析原因

三、解決問題的對策

關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)狀況的調(diào)查報告

中國目前有超過一億的農(nóng)民在城市打工，每年又有1500萬新的勞動力大軍涌入城市。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的中堅。但與此形成鮮明對照的，是他們的惡劣的就業(yè)狀況。最近，我們就進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

進(jìn)城務(wù)工人員再就業(yè)工程中存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象。第一，一些地方在進(jìn)城務(wù)工人員務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了諸多不合理限制；針對農(nóng)民工設(shè)置的各種登記收費(fèi)項目繁多。第二，企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范，勞動合同簽約率低，履約率更低。在已簽的勞動合同中，存在著很多無效條款和“霸王條款”。第三，勞動崗位既不穩(wěn)定，報酬難以有效保證，工資水平低，且克扣、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。第四，生命安全和身體得不到保障。農(nóng)民工通常都承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最危險的工作，有的甚至在有毒有害的環(huán)境中工作，勞動安全、衛(wèi)生條件差。第五，基本社會保險普遍缺失。他們大多沒有辦理養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險，更不上醫(yī)療保險和生育保險；進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)生工傷事故，不少企業(yè)推卸法律責(zé)任，甚至強(qiáng)迫勞動者簽訂“生死免責(zé)”條款。此外，進(jìn)城務(wù)工人員在企事業(yè)單位中一般都難以享受到普通城鎮(zhèn)職工的民主權(quán)利，基本上處于無權(quán)參與管理的地位。

進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)過程中，出現(xiàn)大量權(quán)益受侵害問題的原因，主要是兩方面：第一，觀念上有錯誤。我們大多數(shù)人都還以“農(nóng)民”來定位進(jìn)城務(wù)工人員，認(rèn)為他們不過是城市過客。第二，社會保障不完善。我們還沒有以法律的手段來保障他們的社會權(quán)益。法律保護(hù)對于任何公民來講都是一致的。我們絕對沒有理由從一個人的出身上、處境上對他加以歧視。當(dāng)前，要解決進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的問題，必須動員方方面面的力量，共同努力。為盡快改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)問題，需要著重做好以下工作：

1、解決好進(jìn)城務(wù)工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢、拖欠工資等問題。對雇傭者的上述非法行為，政府部門要持之以恒地監(jiān)督、打擊、懲辦。勞動部門牽頭，專門成立學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心，首先應(yīng)對雇傭者進(jìn)行勞動法和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使雇傭者了解自己的權(quán)責(zé)和所要承擔(dān)的義務(wù)；再者對進(jìn)城務(wù)工人員定期進(jìn)行勞動法、婦女兒童保護(hù)法等法律的學(xué)習(xí)，逐步提高務(wù)工人員的道德、紀(jì)律和法律維權(quán)意識。

2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障。進(jìn)城務(wù)工人員的食宿環(huán)境應(yīng)納入政府部門的檢查管理范圍；社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視對進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療服務(wù)工作，簡化手續(xù)，降低收費(fèi)，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，真正讓進(jìn)城務(wù)工人員看得起病。

3、加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)。以工地為基礎(chǔ)建立進(jìn)程務(wù)工人員夜校。授課內(nèi)容涉及施工操作、文化法律知識和時事政策。夜校還可舉行卡拉ok比賽、棋牌比賽等娛樂活動。鼓勵進(jìn)城務(wù)工人員報考各類成人中專學(xué)?；蚱胀ㄖ袑W(xué)校的業(yè)余班。要廣泛宣傳、動員進(jìn)城務(wù)工人員先培訓(xùn)后上崗，解決好進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)——求學(xué)——就業(yè)這一問題。應(yīng)改革職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。面向農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校，應(yīng)增開半工半學(xué)的短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)認(rèn)證班，并與用人單位掛鉤，實(shí)施“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”(發(fā)證)，用市場機(jī)制把就業(yè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合起來，解決進(jìn)城務(wù)工人員務(wù)工與求學(xué)讀書的后顧之憂。

4．確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險制度。因為從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，決定了針對進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險制度，應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立，政府在進(jìn)城務(wù)工人員工傷保險中的責(zé)任主要是制度設(shè)計和依法強(qiáng)制推行。

5．確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法。一是要明確民工最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)。二是技工、民工工資要按《勞動法》規(guī)定確認(rèn)，充分體現(xiàn)“按勞計酬、多勞多得”原則。三是要根據(jù)民工作業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行綜合工時制。凡超過每日8小時法定工作時間和節(jié)假日、雙休日的作業(yè)，都另行統(tǒng)計報酬，雙休日按200%工資支付，法定節(jié)假日按300%工資支付，加班日按150%工資支付。如果用工單位拒不執(zhí)行，移交法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。

6．幫助建立一個具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織，通過正確的組織、引導(dǎo)，豐富進(jìn)城務(wù)工人員的工余生活。政府部門及相關(guān)企業(yè)定期舉行進(jìn)城務(wù)工人員之間的交流活動。比如技能、文藝特長、文化教育等諸多形式的比賽活動，同時表彰勝出人員并從中發(fā)現(xiàn)人才，讓進(jìn)城務(wù)工人員生活在積極奮進(jìn)的工作和生活環(huán)境中，保持良好的心情，這樣相關(guān)的社會問題也就迎刃而解了。

二、調(diào)查報告的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式 2005年國家公務(wù)員錄用考試申論試卷 2004年11月27日

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1、緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀(jì)前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，提出其后10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。

2、經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20世紀(jì)90年代中國農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-08，即GDP每增長一個百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，10700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村。2002-2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤；人均純收入達(dá)到1580元，較2000年增長179%。2001-2003年，陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

4、市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場的強(qiáng)勢主體進(jìn)行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。

5、農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

6、要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。

7、要鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進(jìn)行扶貧外，國家將進(jìn)一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達(dá)61億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。

8、由于愛惜沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級上訪；而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。

9、一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實(shí)上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問題。

10、我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的專用帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農(nóng)民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價值相當(dāng)于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個約200億元。

11、信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力！如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12、一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13、2003年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

A要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。C扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D必須對扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

（三）1、給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

2、請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

2005年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案

（一）不正確的措施是A、D。

A提出要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入，是沒有認(rèn)識到“扶貧資金的專項管理、監(jiān)督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因。一味增加投入，忽視對扶貧資金的管理和監(jiān)督，只會使問題更加嚴(yán)重。所以，A是不正確的。

D提出“扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門”。紀(jì)檢部門沒有監(jiān)督管理扶貧資金的職權(quán)，應(yīng)該是：各級財政部門、計委（以工代賑辦）、扶貧辦要依法加強(qiáng)對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。所以，D是不正確的。

（一）我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策：

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家的幫助和扶持下，擺脫貧困。

2、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，防止強(qiáng)迫命令。

3、幫助發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展。

5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6、增加財政扶貧資金和貸款

7、改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

8、鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，發(fā)展國際交流。

9、擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。

10、加強(qiáng)扶貧資金審計。

（三）1、給定資料反映了我國解決農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路：

第一，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、[參考例文]

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在著巨大發(fā)展差距。解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改變。要改革原來計劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，真正實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。首先，現(xiàn)行的戶籍制度把農(nóng)民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口”的身份，怎么參加市場競爭。這種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因。要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按照完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，完善制度，是解決農(nóng)民問題的非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路，就是鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消城鄉(xiāng)兩種對立的戶籍制度，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來，使農(nóng)民盡快變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會。目前最為緊迫的任務(wù)，就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障體系：解決好進(jìn)城務(wù)工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢或拖欠工資等；提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險制度；確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；幫助建立一個具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，無疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長。

解決農(nóng)民問題的兩種思路：一個是以政府扶持為主導(dǎo)，通過政策、制度的改革和創(chuàng)新，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一個思路，是鼓勵農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問題的內(nèi)部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富強(qiáng)的階梯。

第四篇：30天突破申論之對策法則

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申論大綱中提到，要考察考生的四大能力：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題并解決問題的能力和文字表達(dá)能力。其中，與提出問題并解決問題的能力直接對應(yīng)的題型就是對策題。對策題在國考中，無論是省部級還是地市級的考卷中都會涉及，由此可見，這是一種非常重要的題型。如何做好這類試題呢?綜合考生易忽略的細(xì)節(jié)和閱卷的規(guī)則，給考生指點(diǎn)幾條法則：

明確問題，尋找對策。即材料反映了什么問題，需要首先明確。只有有問題，才會有所謂的對策來解決問題。如果忽略問題，拋棄問題，單純的提對策，就屬題干，看題干要求考生針對什么問題提出對策，比如“人口普查存在很多問題，雖然題干中告訴考生人口普查是存在問題的，如果不清楚人口普查到底出現(xiàn)了什么問題，針對問題，提出對策。每一條對策肯定是要針對特定的問題。比如說，資金出現(xiàn)了問題，的撥款、向銀行貸款等。是能夠解決資金問題的。的針對性就不足。的能力欠缺，因此，考生在提對策的時很多考生馬上就會寫出“轉(zhuǎn)變思想觀念”這?考生并沒有提到!嚴(yán)格意義上這根本就不是對策。正確的對策應(yīng)該是細(xì)如“通過加大宣傳的力度，以使其轉(zhuǎn)變思想觀念?！碑?dāng)然，這條對策還可以繼續(xù)細(xì)化，如何加大宣傳的力度，如廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對此類事件的曝光力度，宣傳這種做法的危害性，以提高群眾的思想覺悟，促使群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。”這樣就能把對策逐步細(xì)化到可操作的層面了。

對策題語言的表述也好，還是對策的細(xì)化也好，都需要考生不斷的進(jìn)行相關(guān)知識的積累。建議考生多關(guān)注黨和政府的政策性文件，如十八大報告、各省份的政府工作報告等，積累相關(guān)知識，以便擴(kuò)寬視野，為對策題做好保障。

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第五篇：申論應(yīng)用文寫作

申論應(yīng)用文寫作：報告

【例題(2008年?內(nèi)蒙古政府系統(tǒng)考試?第一題)】用300字的篇幅寫一份情況報告，概述蘭州牛肉面限價事件的來龍去脈。(20分)以上試題，是對報告寫作的考查?？偟膩碚f，報告是向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問或要求時所使用的一種陳述性上行文?；谝陨闲再|(zhì)，這類公文主要是客觀地匯報相關(guān)情況，一般不要做理論性的闡述或重要性的議論。然而與此同時，簡單地羅列事例或堆砌資料也是應(yīng)當(dāng)避免的問題。

按照不同的劃分方式，報告可歸為多種類型，比如按內(nèi)容分有工作報告、情況報告和建議報告，按性質(zhì)分有專題報告、綜合報告。在實(shí)際的申論考試中，比較關(guān)注的是情況報告，如上題。情況報告，往往是就某一項工作或某一突發(fā)性的問題向上級提出報告，它最根本的特征是反映情況，比如介紹當(dāng)前工作的整體形勢，存在的問題等。

不論是何種報告類型，基本格式由四要素組成，分別是：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)(即發(fā)文單位的直屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))、正文、落款。正文部分主要包括三大點(diǎn)，即報告緣由、報告事項、結(jié)束語。結(jié)尾處，一般會寫上“特此報告”或“以上報告，請審閱”之類的詞句。

總的來說，報告的寫作要做到：情況確鑿、觀點(diǎn)鮮明、想法明確、口吻得體。另外，由于報告屬單向行文，所以不要夾帶請示性質(zhì)的事項。

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一、公文類型：

申論應(yīng)用文寫作試題

一、題型概述

二、法定公文寫法(一)命令(令)命令和令是用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員的文種。此類文件所用范圍有限，權(quán)威性高，而內(nèi)容簡單，往往只是“某某法規(guī)現(xiàn)已經(jīng)在某級政府常務(wù)會議上通過，現(xiàn)予以頒布”，寫作難度很低，因此，在寫作考試題中極少出現(xiàn)。

【基本框架】

原由——內(nèi)容——要求;原因目的——規(guī)定或措施——希望或要求。(二)決定

決定是用于對重要事項或重大行動做出安排、獎懲有關(guān)單位及人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項的文種。如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對人口和計劃生育工作、解決人口問題做出安排。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景和目的——重要性和必要性——工作舉措;目的——理由——安排。(三)公告

公告是用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項的文種。由于指明是向全社會或全世界公告事項，此文種一般只包括標(biāo)題、正文和發(fā)文機(jī)關(guān)、成文時間四部分，有時加“特此公告”字樣，不須寫出收文機(jī)關(guān)或公告對象的稱謂，結(jié)構(gòu)相對簡單。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景——目的或意義——內(nèi)容——號召;(四)通告

通告是用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項的文種。通告的發(fā)布有時小于公告，如僅限對國內(nèi)某一類群體通告事項，一般也無須寫出通告對象的稱謂，有時需加導(dǎo)語和結(jié)語，如“為做好安全監(jiān)管工作，維護(hù)公共安全”，“特此通告，望周知”等。

【基本框架】

為什么——怎么辦;目的——要求;事由——措施。(五)通知

通知是把需要知悉和遵照執(zhí)行的事項、情況、要求告知、曉示特定對象的公文文種，適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

【基本框架】

告知對象——告知事項——原因理由——落實(shí)要求。(六)通報

通報是用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或者情況的文種。主要作用在于學(xué)習(xí)其他地區(qū)、單位、個人的經(jīng)驗，推動工作發(fā)展;吸取教訓(xùn)，防止類似問題的發(fā)生;了解情況，促進(jìn)工作順利開展。通報按用途分為三種：表彰性通報、批評性通報、情況通報。通報的主體為四部分：事由、分析判斷、決定與措施、要求。

【基本框架】

事情原由——處理情況——經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)——落實(shí)或預(yù)防要求(七)議案

議案是用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項的文種。此類文件為政府向立法機(jī)關(guān)提交審議事項專用，寫作考試考查的可能性極低。

【基本框架】

提請審議的事項——理由——期望和要求(八)報告

報告是用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問的文種。按用途可分為：工作報告、情況報告、答復(fù)報告、報送文件的報告等。機(jī)關(guān)常用也是申論考試出現(xiàn)頻率最高的報告分別是情況報告和工作報告。

【基本框架】

陳述基本情況——指明存在的問題——提出解決的對策;是什么——為什么——怎么辦;背景與內(nèi)涵——重要性與必要性——重要舉措;目的——理由——打算。(九)請示

請示是“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”的公文類型。請示按內(nèi)容、用途可以分為三種主要類型：求示性請示，求準(zhǔn)性請示，求轉(zhuǎn)性請示。請示一般由請示事由、請示事項、結(jié)尾三部分組成。結(jié)尾常以請求語作結(jié)，習(xí)慣用的有“以上意見是否妥當(dāng)，請批 示”、“妥否，請指示”、“當(dāng)否，請批復(fù)”、“以上意見如可行(或如無不妥)，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;請示理由——事項——要求;背景——目的——措施。(十)批復(fù)

是用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項的文書。在實(shí)踐中也有許多行文關(guān)系不當(dāng)、錯用文種的例子，主要表現(xiàn)在同級機(jī)關(guān)之間、上級政府所屬部門與下級政府之間，本為同級關(guān)系，應(yīng)用“函”而用了“批復(fù)”。

【基本框架】 是什么——為什么——怎么辦;背景理由——答復(fù)指示——工作要求。(十一)意見

意見是用于對重要問題提出見解和處理辦法的文種，其內(nèi)容主體為對策。作為上行文，可用于向上級機(jī)關(guān)報請批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事項;作為下行文，可用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或某些重

要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。以下行文即提出解決問題的對策措施的情況居多。意見的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。意見正文的基本結(jié)構(gòu)：由引言、主體和結(jié)尾三部分。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;是什么——為什么——怎么辦——怎么樣(要達(dá)到什么要求);背景與目的(重要性、必要性)——工作舉措——工作要求;背景與現(xiàn)狀——必要性或原因理由——工作要求;目的——理由——安排——要求。(十二)函

函是用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項的文種。其突出特點(diǎn)是多為平行文，用于同級機(jī)關(guān)之間、不同系統(tǒng)的單位之間公文往來。函，本質(zhì)是一種書信，既有書信的一般特點(diǎn)，又要遵循公文的格式和規(guī)范性要求。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景——理由——要求。(十三)紀(jì)要

紀(jì)要是用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項的文種。紀(jì)要中記載的安排部署工作、解決和處理問題的思路、方案、措施的內(nèi)容，屬于對策范疇。與會議記錄不同的是，記錄往往屬于原始記錄，對內(nèi)容未加提煉加工，而紀(jì)要則須主旨突出、層次清楚，體式更加嚴(yán)格規(guī)范。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景——理由——措施——要求。

三、常見事務(wù)文書寫法(一)計劃

計劃，屬于計劃類文書的一種，與規(guī)劃、要點(diǎn)、方案等類似，均為安排工作性質(zhì)用于，對全局或單項工作進(jìn)行預(yù)想性的安排部署。四者主要區(qū)別在于安排的對象、時間范圍不同，其重要性和安排范圍是遞減式的。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景與目的——檢查內(nèi)容;目的——理由——安排;指導(dǎo)思想——工作原則——目標(biāo)任務(wù)——具體措施。(二)匯報

匯報是向上級總結(jié)工作、反映問題、報告情況、提出意見和建議的文體，通常分為工作匯報和情況匯報兩種?！净究蚣堋?/p>

是什么——為什么——怎么辦;背景與目的——調(diào)查方式——調(diào)查內(nèi)容——調(diào)查結(jié)果;目的——理由——安排;指導(dǎo)思想——目標(biāo)任務(wù)——內(nèi)容安排——調(diào)查結(jié)果;存在問題——原因和影響分析——解決對策。(三)調(diào)查報告

調(diào)查報告是帶著一定目的，采取社會化的調(diào)查工作方法，在調(diào)查取得資料、進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，寫成的有事實(shí)、有觀點(diǎn)、有結(jié)論的書面報告。調(diào)查報告的基本內(nèi)容是：反

映問題現(xiàn)狀、陳述事件經(jīng)過、分析問題或事件、做法的影響、危害、作用、意義，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策建議。

【基本框架】 是什么——為什么——怎么辦;調(diào)查背景——調(diào)查方式——調(diào)查內(nèi)容——調(diào)查結(jié)果——應(yīng)對之策;調(diào)查背景——存在問題——解決對策。(四)講話稿

申論試題中的講話稿，通常是行政機(jī)關(guān)工作人員為了特定目的、用于一定場合、面向一定對象發(fā)表講話的文字底稿。

講話稿的寫作，必須服從講稿六要素：講者、目的、場合、對象、內(nèi)容、語言。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景介紹——講話目的或針對的主要事項——表明態(tài)度、原則、觀點(diǎn)——工作措施——期望和要求。(五)演講詞

演講詞也叫“演說詞”、“演講稿”，是用于演講的文字稿本。演講詞在講話稿的基礎(chǔ)上，突出鼓動性、感染性，含有較多的抒情成分，可使用較為靈活豐富的語言，做到“文情并茂”。

【基本框架】

背景、環(huán)境、場合——演講目的、指向的問題——解決的必要性、重要性——對策——感言、倡議、鼓動(六)答復(fù)

答復(fù)，在現(xiàn)行機(jī)關(guān)常用文書中，主要指以書面形式對人大代表建議、質(zhì)詢、政協(xié)委員提案、人民意見、建議作出的答復(fù)。

【具體結(jié)構(gòu)】

態(tài)度——現(xiàn)狀——措施;背景——目的——措施——決心或期望(七)責(zé)任書

責(zé)任書是行政機(jī)關(guān)為明確責(zé)任和工作目標(biāo)、任務(wù)，調(diào)動各部門、單位和個人的工作積極性，推動工作完成、保證工作效率和質(zhì)量的一種常用文書體裁。

從使用范圍來看，責(zé)任書有兩種基本形式，一種是單向型，即一個政府、一個部門、一個工作人員自行擬定責(zé)任書，在部門內(nèi)部發(fā)送，或是根據(jù)要求上報備案;一種是雙向型，即上級與下級簽訂責(zé)任書，或從上到下發(fā)送責(zé)任書，要求管轄范圍內(nèi)的單位和個人遵照執(zhí)行。

【基本框架】

背景目的、指導(dǎo)思想、政策精神——工作目標(biāo)——具體任務(wù)措施——獎懲措施(八)公開信

公開信，在申論寫作中是一種以黨政機(jī)關(guān)、職能部門(或個人代表部門)面向全體社會成員的公開性書信體裁，其內(nèi)容大多為從政府角度就某一問題向公眾發(fā)出倡議，提出要求。本質(zhì)上是書信體議論文，突出倡議性、呼告性、鼓動性，要求富于感染力和說服力。

【基本框架】

現(xiàn)狀闡述——問題——必要性、重要性——對策——倡議號召;是什么——為什么——怎么辦

(九)倡議書

倡議書是公開信的一種，范圍有寬有窄，既有面向全社會、無確定對象的，也有面向小范圍、特定人群的，如機(jī)關(guān)內(nèi)部的倡議書、向某小區(qū)居民發(fā)布的倡議。其寫作目的是喚起受眾重視、促成共識、引導(dǎo)思想和行為?！净究蚣堋?/p>

背景——必要性、重要性——倡議內(nèi)容——結(jié)尾再次呼吁;倡議背景——倡議事項——倡議理由——已經(jīng)或應(yīng)該采取的措施——倡議大家采取的配合行動。(十)建議信

首先要明確建議的基本概念和要求，再把建議的內(nèi)容與書信的體裁格式結(jié)合起來，寫出符合要求的建議書(信)。

建議是以解決問題為目的的文書，內(nèi)容主要是對策性的，在形式上與對策有較大的通用性。兩者區(qū)別在于，對策是抽象性的，并沒有對策這種文書體裁;建議則是一種基于實(shí)踐的文體，要從事實(shí)與科學(xué)的角度，闡明問題的危害、原因及采取相應(yīng)對策的必要性、原理、依據(jù)，內(nèi)容具體，并可含有一定的科學(xué)論證內(nèi)容。

【基本框架】

現(xiàn)狀及分析——必要性、重要性——對策措施(十一)新聞發(fā)布稿 新聞發(fā)布稿是行政機(jī)關(guān)用于對外發(fā)布信息的書面文稿。新聞發(fā)布有書面和口頭兩種形式，發(fā)布稿是其依據(jù)的文字底本，無論書面或口頭發(fā)布，都要依據(jù)“稿”即文字底本。其最終接受對象是全體公眾，而直接受眾則是記者，“內(nèi)外有別”的程度介于會議(純內(nèi)部)和現(xiàn)場講話(純外部)之間。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;政策背景——政策內(nèi)容——決心、表態(tài)、期望、要求;事件經(jīng)過——處理措施 ——決心和態(tài)度(十二)總結(jié)

總結(jié)是對一定時期、單項工作或某一領(lǐng)域全面工作的回顧與分析、評價，內(nèi)容上可以側(cè)重對情況的客觀介紹，即以敘為主;也可以側(cè)重經(jīng)驗、做法、教訓(xùn)的總結(jié)，即以論為主。

【基本框架】

情況介紹——措施效果——總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn);工作情況總體概括——具體工作內(nèi)容及開展情況——存在問題——解決措施——展望未來(十三)情況反映

基本概念與情況綜合相同，均屬對觀點(diǎn)與事實(shí)的綜合概述。寫作時要注意內(nèi)容的全面性、語言的概括性。

【基本框架】

現(xiàn)狀——問題表現(xiàn)與危害——對策措施——啟示;篇三：申論應(yīng)用文寫作：提綱

申論應(yīng)用文寫作：提綱

提綱，是一種概括地敘述綱目、要點(diǎn)的公文。提綱在實(shí)際的行政工作中也運(yùn)用地較為普遍，一般在匯報工作、傳達(dá)會議精神或者講話發(fā)言等情況下使用。申論考試中，考查提綱的頻率也尤其高，例如2008年與2010年吉林省考、2008年與2012年江蘇省考、2008年云南省考、2009年上海市考與黑龍江省考、2011年秋季聯(lián)考都考到了提綱，這足以說明掌握提綱的重要性和必要性。

提綱的種類也紛繁多樣，?？嫉氖菂R報提綱、講話提綱。匯報提綱通常是向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報工作時所使用的一種公文形式，一般要介紹基本情況，總結(jié)經(jīng)驗體會與問題教訓(xùn)，以及今后的一些打算，結(jié)語要寫上請領(lǐng)導(dǎo)批示之類的詞句；講話提綱常是在會議講話時使用，給講話人以提示，避免遺忘，同時更好地理清思路，使講話富有條理性，寫作時一般需要寫上開頭語，但結(jié)語一般不寫，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有條目清晰的列出。中公教育以下所給出的分別是關(guān)于這兩類提綱的真題示例：

【例題1(2011年?秋季聯(lián)考申論真題?第一題)】假定給定資料1～6是你在調(diào)查研究中獲取的信息，請你依據(jù)這些資料歸納出一份情況匯報提綱，以供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)要求：分條歸納，內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，邏輯清晰；不超過400字。

【例題2(2008年?云南省考申論真題?第二題)】假如上級政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級政府主管部門的新聞發(fā)言人，作為對社會輿論的回應(yīng)，請你針對材料七所反映的問題，寫一份新聞發(fā)言提綱。(30分)要求：觀點(diǎn)明確簡明扼要，條理清晰；篇幅不超過400字。

總的來說，不管是以上所示的匯報提綱、講話提綱，還是傳達(dá)提綱等，其寫作都主要由三個部分組成，即標(biāo)題、正文、落款。此外，要把握住兩大特點(diǎn)：一是綱要性，即只需把所要匯報、傳達(dá)或發(fā)言的基本要點(diǎn)提綱挈領(lǐng)地概述出來，不宜過于具體。二是層次性與條理性，即所要匯報、傳達(dá)或發(fā)言的內(nèi)容分為哪幾個大的方面，每方面包含哪幾個點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)一目了然的呈現(xiàn)出來。

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申論應(yīng)用文寫作：宣傳稿

【例題1】為了保護(hù)m縣的聲譽(yù)，挽回虐貓事件造成的負(fù)面影響，請以m縣政府的名義就虐貓事件的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)上公布。(30分)要求：

1、態(tài)度誠懇，對象明確；

2、內(nèi)容全面，合理清楚；

3、不超過500字。【例題2】a市f區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)給定資料，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)要求：(1)內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)；(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂；(3)不超過500字。

以上是2012年申論真題，由此，也說明不管是聯(lián)考還是國考，宣傳稿這一應(yīng)用文文體都十分受重視。從功能性質(zhì)來講，宣傳稿是屬于宣傳教育類的應(yīng)用文。關(guān)于其寫作的具體要求如下：

首先，基本的格式包含了三個要素，分別是標(biāo)題、正文內(nèi)容、落款。此外，若能從題目中明確看出宣傳的對象，則需要寫上稱謂。宣傳稿，其標(biāo)題的擬定，要體現(xiàn)出內(nèi)容事件，清晰醒目；落款，即為發(fā)文單位與發(fā)文日期，正文內(nèi)容的寫作，一般而言，開頭部分要根據(jù)宣傳的背景引出話題，接著著重闡述所要宣傳的具體內(nèi)容，以通俗易懂的語言進(jìn)行表達(dá)，最后提出目標(biāo)或發(fā)出呼吁。1 一，應(yīng)用文寫作

一、黨政公文

【通知的格式】

通知一般由標(biāo)題、正文和落款三部分組成。具體寫法如下：（1）標(biāo)題。通常有三種形式，一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成；一種是由事由和文種構(gòu)成；一種是由文種“通知”作標(biāo)題。

（2）正文。由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成。開頭主要交代通知緣由、根據(jù)；主體說明通知事項；結(jié)尾提出執(zhí)行要求。在寫正文之前，要在標(biāo)題之下、正文之上頂格寫出被通知對象的名稱，在名稱后加冒號，或?qū)⒚Q以“抄送”形式寫于最后一頁的最下方。

（3）落款。寫出發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文時間。如已在標(biāo)題中寫了機(jī)關(guān)名稱和時間，這里可以省略不寫。注：

1、在第一行正中寫“通知”二字，也可視情況寫成“關(guān)于××的通知”、“緊急通知”等。

2、寫被通知單位或個人的名稱。

3、寫通知內(nèi)容。如內(nèi)容較多，可分條開列。

4、結(jié)尾可寫“特此通知”等字樣。

5、最后寫上發(fā)通知者的名稱和發(fā)通知的日期。用公文形式發(fā)出的通知要加蓋公章。

【通知的范文】

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知(1998年11月10日)為了貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》(中發(fā)〔1997〕13號)，有效制止以開會為名游山玩水的不正之風(fēng)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，特作如下通知：各級黨政機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)到廬山、黃山、峨嵋山、普陀山、九華山、五臺山、武夷山、九寨溝、張家界、黃果樹瀑布、西雙版納和三亞熱帶海濱12個風(fēng)景名勝區(qū)召開會議，一律不準(zhǔn)借在其他地方召開會議之機(jī)到上述12個風(fēng)景名勝區(qū)旅游。除上述12個風(fēng)景名勝區(qū)外，各級黨政機(jī)關(guān)召開的會議也不準(zhǔn)用公款組織與會人員到會議所在市、縣的行政區(qū)域以外的其他風(fēng)景名勝區(qū)旅游。地方各級黨政機(jī)關(guān)的會議一律在本行政區(qū)域內(nèi)召開，不得到其他地區(qū)召開。對上述通知的執(zhí)行情況，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。凡違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對會議主辦單位負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，掛靠在黨政機(jī)關(guān)的各類學(xué)會、協(xié)會等群眾團(tuán)體以及事業(yè)單位，同樣適用本通知。

【通報的格式】 通報由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期組成。

標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或事由、文種構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于一份國務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報》、《關(guān)于人大建議、政協(xié)提案辦理情況的通報》等。

正文：表彰性通報和批評性通報一般分為三部分：

（一）主要事實(shí)。表彰性通報要突出主要先進(jìn)事跡，批評性通報要抓住主要錯誤事實(shí)；

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報，有在闡述先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，提煉出主要經(jīng)驗、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚(yáng)的精神。批評性通報要分析錯誤的性質(zhì)、危害，產(chǎn)生的根源和責(zé)任，指出應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等；

（三）決定要求。表彰性和批評性的通報，應(yīng)寫明組織結(jié)論與予以表彰或處理的決定，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。為了防范和杜絕類似錯誤發(fā)生，批評性通報的結(jié)尾處，通常要有針對性地提出防范的措施或規(guī)定。傳達(dá)性通報一般不寫決定要求。

（四）生效標(biāo)識。在正文右下方標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，加蓋印章，寫明發(fā)文日期。

情況通報有兩種形式：一種只對有關(guān)事實(shí)作客觀敘述；另一種還對有關(guān)情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應(yīng)采取何種對策的指導(dǎo)性意見。表揚(yáng)性通報與批評性通報格式范文

【范文】表揚(yáng)性通報

××市人民政府關(guān)于表彰計劃生育先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的通報

各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬各部門： “九五”計劃期間，我市各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視計劃生育工作，認(rèn)真貫徹省計劃生育條例，切實(shí)加強(qiáng)對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面完成了省下達(dá)的“九五”人口計劃和各項計劃生育指標(biāo)任務(wù)。二000，全市人口出生率降到5%，平均生育率為0.87，低于全國、全省水平。這是全市各級干部、計劃生育工作者和全市人民共同努力的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動我市計劃生育工作的深入開展，市人民政府決定授予××縣等三十五個單位“全市計劃生育先進(jìn)集體”光榮稱號，授予×××等四十五位同志“全市計劃生育先進(jìn)工作者”光榮稱號。希望受到表彰的單位和個人，要戒驕戒躁，繼續(xù)努力，為我市計劃生育工作向深層次、高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。二00一年，是“十五”計劃的第一年，各級政府和廣大干部要全面貫徹落實(shí)好黨的十五屆四中全會精神，繼續(xù)把計劃生育工作放在更加重要的地位，堅持不懈地抓下去，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持按《條例》規(guī)定依法管理，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，力爭我市“十五”期間人口出生率控制在5%以內(nèi)，為本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)我市人口控制在四百萬以下的目標(biāo)而努力奮斗。附：××市計劃生育先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者名單。（略）

××市人民政府（蓋章）

二〇〇一年二月五日 【請示的格式】

關(guān)于_______________的請示

（送達(dá)哪個機(jī)關(guān)）：

依據(jù) xxxxx 文件的規(guī)定或由于 xxxxx 情況、原因，請示的目的是 xxxxxx，現(xiàn)就相關(guān)問

題請示如下：

一、xxxxxxxxx

二、xxxxxxx

三、xxxxxxxxx 以上意見是否妥當(dāng)，請指示。

（發(fā)文的機(jī)關(guān)）x年x月x日

【批復(fù)的格式】

批復(fù)的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、主送單位、正文、結(jié)尾、發(fā)文機(jī)關(guān)幾部分。(1)標(biāo)題：標(biāo)題包括批復(fù)機(jī)關(guān)、批復(fù)事項和批復(fù)文種三個部分。如《宏大公司對〈燕奇國際文化交流公司舉辦燕奇杯書法大賽的請示〉的批復(fù)》。也可只寫批復(fù)事項及文種兩部分，如《關(guān)于建立東風(fēng)電機(jī)廠工會委員會的批復(fù)》。(2)主送單位：即來文請示的單位。其位置在標(biāo)題之下，正文之上。批復(fù)是有針對性的，所以不可缺少主送單位。

(3)正文：分為開頭、內(nèi)容和結(jié)語三部分。

開頭一般注明批復(fù)的依據(jù)，用以說明是針對哪個請示所作的批復(fù)，要求寫得嚴(yán)謹(jǐn)、明確。如《燕奇國際文化交流公司關(guān)于舉辦燕奇杯書法大賽的請示》(燕奇字[1994]14號)收悉，然后，一般寫如經(jīng)董事會研究，現(xiàn)批復(fù)如下、經(jīng)研究，批復(fù)如下等。

請示的內(nèi)容決定批復(fù)的寫法。下級機(jī)關(guān)只就某個具體事項請示，批復(fù)的內(nèi)容亦簡單明了，可直接表態(tài)，同意的就寫肯定意見，不可意的要提出有根據(jù)的、有針對性的緣由。有的批復(fù)具有一定的普遍性，則需上級機(jī)關(guān)較為詳細(xì)地寫明批復(fù)態(tài)度，充分闡明理由。還有些批復(fù)可在同意的前提下，原則性地提出希望。如希望在弘揚(yáng)民族文化、促進(jìn)民族文化與國際文化交流方面，在發(fā)揚(yáng)我公司的企業(yè)文化傳統(tǒng)方面，作出努力。結(jié)語使用的語言要簡短，語氣要堅決，態(tài)度要鮮明。對請示的批復(fù)一般分三種意見：完全同意，不完全同意、完全不同意。意見不同寫法也不同。完全同意的批復(fù)可以不寫同意的理由，只明確表態(tài)。如：你部銀水字[1994]4號請示收悉，經(jīng)董事會研究，同意銀水湖旅游度假村提前開工(日期為1994年6月6日)。下級單位的請示，受政策和具體情況限制有時不能得到完全同意的批復(fù)。在寫此類不完全同意批復(fù)時先說明同意部分，再講清不同意部分及其原因。如：你部公關(guān)字[1994]12號請示收悉，經(jīng)研究同意購制486電腦一臺，但囿于經(jīng)費(fèi)所限，暫不同意購制輕型印刷設(shè)備。完全不同意的批復(fù)，一定要講明不同意的理由和根據(jù)。因為對下級的請示有完全不同的理解，所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有針對性地答復(fù)下級請示，不能使用有歧義的詞語。也可在發(fā)文之前，先向下級單位講明理由和依據(jù)。(4)批復(fù)的結(jié)尾多用此復(fù)、特此批復(fù)等習(xí)慣用語。(5)發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期也是不可遺漏和忽視的部分，并且要書寫完整。

【范文】

關(guān)于xx省撤銷南通縣設(shè)立通州市的批復(fù)

民行批 [1993] 4號 xx省人民政府：

你省xxxx年x月x日《關(guān)于撤銷南通縣設(shè)立通州市的請示》和xxxx年xx月xx日的補(bǔ)充請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷南通縣，設(shè)立通州市（縣級），由省直轄，以原南通縣的行政區(qū)域為通州市的行政區(qū)域，不增加機(jī)構(gòu)和人員編制。xx部（蓋章）xxxx年x月x日

【公文函的格式】

公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫法請求如下：

（一）首部。重要包含標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)兩個內(nèi)容。

1、標(biāo)題。公函的標(biāo)題一般有兩種情勢。一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。另一種是由事由和文種構(gòu)成。

2、主送機(jī)關(guān)。即受文并辦理來函事項的機(jī)關(guān)單位，于文首頂格寫明全稱或者規(guī)范化簡稱，其后用冒號。

（二）正文。其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語等部分組成。

1、開頭。重要闡明發(fā)函的緣由。一般請求概括交代發(fā)函的目標(biāo)、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問題闡明如下：”或“現(xiàn)將有關(guān)事項函復(fù)如下：”等過渡語轉(zhuǎn)入下文。復(fù)函的緣由部分，一般首先引敘來文的標(biāo)題、發(fā)文字號，然后再交代根據(jù)，以闡明發(fā)文的緣由。

2、主體。這是函的核心內(nèi)容部分，重要闡明致函事項。函的事項部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是商洽工作，詢問和答復(fù)問題，還是向有關(guān)主管部門懇求批準(zhǔn)事項等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫明確。如果屬于復(fù)函，還要注意答復(fù)事項的針對性和明確性。公文函用法

1、下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)詢問一般事宜，或上級機(jī)關(guān)答復(fù)或催辦下級機(jī)關(guān)有關(guān)事宜。

2、平行機(jī)關(guān)或不相附屬機(jī)關(guān)之間商洽有關(guān)事宜，3、用函來通知一般事項。如通知開一般性的會議、請求下級機(jī)關(guān)報送某項材料或統(tǒng)計某些數(shù)字等時，也常用公函。

4、向上級機(jī)關(guān)請示較小事宜也常用函。

【會議紀(jì)要的格式】：

會議紀(jì)要的結(jié)構(gòu),一般由版頭和正文兩部分組成:(1)版頭或標(biāo)題

一般由會議名稱和文種類別(紀(jì)要)組成,有的有正副兩個標(biāo)題,正標(biāo)題概括紀(jì)要的基本精神,副標(biāo)題寫明會議名稱和文種。如作為文件下發(fā),還應(yīng)有編號。(2)正文

作為文件下發(fā)的會議紀(jì)要,要簽上有發(fā)文機(jī)關(guān)和日期的落款。

會議紀(jì)要是一種記錄性文件,具體寫作要求根據(jù)會議的性質(zhì)而定。一般地講,要抓住中心、突出重點(diǎn),善于綜合、歸納,條理要很清楚。