第一篇：大調(diào)解破解大難題新模式尋求新突破

大調(diào)解破解大難題新模式尋求新突破——“北侖信訪樣本”的實踐和思考

寧波市北侖區(qū)地處改革開放前沿，外向型區(qū)域經(jīng)濟特點明顯，由經(jīng)濟社會快速發(fā)展所引發(fā)的土地征用、勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、城區(qū)管理、新農(nóng)村建設、外來人口管理等矛盾糾紛呈爆發(fā)式增長。近年來，北侖區(qū)把信訪工作作為實踐科學發(fā)展觀的前沿陣地，“在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展促進穩(wěn)定”，信訪總量和“三訪”連續(xù)三年呈下降趨勢，北京奧運會、國慶60周年、上海世博會等重大活動和節(jié)慶期間實現(xiàn)零上訪，連續(xù)三年被評為“省級平安區(qū)”，連續(xù)三年被評為省市信訪工作先進集體，2010年榮獲寧波市勞動模范集體（全市信訪系統(tǒng)唯一）。

一、布“調(diào)解網(wǎng)”，不斷創(chuàng)新和完善社會管理格局

北侖區(qū)把“政府主導、社會參與”的矛盾糾紛化解機制引入信訪工作體系，在積極構(gòu)建完善流動人口聚集點調(diào)解機制、物業(yè)服務糾紛聯(lián)調(diào)機制、社會治安矛盾化解聯(lián)調(diào)中心、創(chuàng)新人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制等多個領域作了有益的嘗試。目前，已建成各級調(diào)解組織397個，專兼職調(diào)解員達1158人，橫連各行業(yè)，縱跨區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

“打勞動官司先進調(diào)解室，眼下在北侖蔚然成風”。2008年下半年起，受國際金融危機影響，北侖區(qū)勞資糾紛明顯增多。2009年3月，該區(qū)積極應對，成立了以工會牽頭，勞動、司法、信訪等部門共同參與的勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心。當職工與企業(yè)發(fā)生勞動糾紛，想申請勞動仲裁“討說法”時，有關(guān)部門在征得職工同意的前提下，會先讓你進“調(diào)解室”，能調(diào)解的盡量調(diào)解，實在不能調(diào)解的，再通過申請勞動仲裁或訴訟等其他途徑得以解決。全新的勞動聯(lián)合調(diào)處，短短半年就收到了奇效。全區(qū)勞資糾紛信訪件銳降80%，仲裁、訴訟壓力大大緩解，為促進區(qū)域內(nèi)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，推進“保增長”目標的全面落實打下了堅實的基礎。聯(lián)合調(diào)處機制的推行得到了中央、省、市領導的高度肯定，2010年作為“北侖經(jīng)驗”在全省推廣。

聯(lián)合調(diào)處機制僅僅是北侖區(qū)亮出的第一張創(chuàng)新牌，針對近年來北侖區(qū)醫(yī)患糾紛頻頻發(fā)生，沖突規(guī)模和激烈程度的不斷上升，該區(qū)從探索建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制來尋求對策，組建了獨立于醫(yī)院、患者之外的第三方調(diào)解專門工作機構(gòu)，并按照“調(diào)處人員專業(yè)化、調(diào)處機制規(guī)范化、調(diào)處方式法制化、調(diào)處檔案管理規(guī)范化”的原則，建立了一整套符合北侖實際的預防、調(diào)處、咨詢、理賠機制和運作模式。第三方專業(yè)性力量建立的平臺，突破了一條政府可信任、信訪人能接受的溝通渠道。2010年，區(qū)醫(yī)調(diào)會共接待咨詢?nèi)罕?93人次，受理各類醫(yī)療糾紛案件69件，其中成功調(diào)解案件57件，自行撤消調(diào)解5件，調(diào)解案件索賠金額450多萬元。在已經(jīng)結(jié)案的57件調(diào)解件中，無一因當事雙方反悔而到衛(wèi)生行政管理部門和信訪部門上訪。

著力構(gòu)建大調(diào)解格局，北侖區(qū)又另辟蹊徑引入社會賢達力量。受邀的社會賢達，一般在當?shù)囟加休^高的威望、較強的群眾基礎和工作能力，憑借他們的聲望和影響，更容易使信訪積案得到化解或向著好的方向發(fā)展。霞浦街道老信訪戶徐大爺?shù)膬鹤釉?007年鐵路沿線巡查中因公傷亡，在政府滿足他要求的經(jīng)濟補助后，徐大爺仍堅持要求將其兒子追認為革命烈士，多次到省、市上訪。北侖區(qū)政協(xié)委員顧靜芬、樓葉偉兩位社會賢達主動提出要跟徐大爺結(jié)對，協(xié)助化解這起積案。徐大爺喪子獨居多年，患上了輕微抑郁癥。結(jié)對一年多來，兩位賢達半個月便上門一次，每逢節(jié)假日更是親自登門慰問。得知徐大爺心情不好想到省里上訪，即便是夜色已深，兩位賢達也上門勸慰。經(jīng)過長期耐心細致的勸導，徐大爺終于重拾了對生活的信心。目前，該區(qū)已建立76人的社會賢達人才庫，可選信訪積案35件，已息訴罷訪6件，正結(jié)對化解有望近期結(jié)案的有12件。

二、舉“民生牌”，從根本上預防和化解信訪矛盾

“抓住了保障和改善民生這個關(guān)鍵，就是從根本上預防和減少源頭信訪?！北眮鰠^(qū)委書記陳利幸說。北侖下大決心、大力氣，積極實施民生提升行動，每年新增財力的80%用于改善民生。在過去的三年中，北侖區(qū)委、區(qū)政府在富民增收、均衡教育、全民健康、社會保障等方面，逐步加大了政府投入。2010年實施的83個項目中，已投入22.5億元，完成計劃投資的94%。

建立重大項目信訪評估從民主決策層面來化解信訪矛盾。北侖小港街道東港碶村、黃梅堰自然莊和東港碶自然莊異地建設項目在選址、補償?shù)确矫娲嬖谳^為嚴重的社會穩(wěn)定風險，群眾意見也比較大，在經(jīng)過嚴格的風險評估論證后，北侖區(qū)委、區(qū)政府便果斷決定暫緩這一項目的實施。目前北侖正在開展的30項重大工程建設項目風險評估工作中，其中，3個項目因風險評估結(jié)果存在較大社會穩(wěn)定風險而暫緩實施，5個項目需重新評估。通過信訪風險評估機制，去年北侖區(qū)共消除矛盾糾紛和矛盾隱患達360余件。

“下大力氣解決群眾合理訴求，就是抓住了群眾工作和信訪工作的現(xiàn)實著力點。”北侖區(qū)委副書記、區(qū)長華偉說。作為新開拓的民意表達機制，北侖區(qū)的“網(wǎng)上信訪”工作起步較早，多方位拓展了群眾訴求渠道。目前該區(qū)已建立了信、訪、網(wǎng)、電、郵“五位一體”的信訪訴求平臺，特別是作為“網(wǎng)上信訪”平臺的區(qū)長信箱，量上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，去年共受理信訪件4153件，辦結(jié)率在98%以上。

著眼關(guān)口前移，針對近年來農(nóng)村信訪增多趨勢，2009年，北侖區(qū)繼續(xù)深化和推廣以解決農(nóng)村信訪問題和民主決策為主體的“四個一”村務決策模式，并在全區(qū)推廣。這一模式促使村務決策全程公開，增強了透明度，調(diào)動了廣大農(nóng)村群眾行使民主權(quán)利和參與村務管理的積極性，即加大地推動了新農(nóng)村建設步伐。去年，該區(qū)農(nóng)村紀檢信訪案件同比降幅達30.6%。

三、打“組合拳”，新模式尋求矛盾化解新突破

“一站式接待，一條龍服務，一攬子解決”，是北侖區(qū)5年前在浙江省率先成立了信訪聯(lián)合接待中心的初衷。接待中心的接待大廳設有信訪接待室8間，其中5間為各部門輪流到崗的信訪接待室，1間為律師咨詢服務室。環(huán)保局、勞動局、農(nóng)林局等22個部門在大樓內(nèi)參加信訪聯(lián)合接待。即使與浙江省各地此后普遍設立的接待中心相比，這樣的人性化設備條件絲毫不落后。環(huán)保局接訪時間：周一和周三，水利局：周四，人事局：周五??醒目的信訪日程表就掛在中心的休息室里，信訪戶可快速了解自己所需的接訪部門和接訪時間。在接訪中心，每天都至少有3個以上的部門參與接訪工作。

信訪聯(lián)合接待，充分利用部門之間的“競合”關(guān)系，從機制上破解了一系列信訪難題，首先是群眾滿意，破解了信訪人投訴找不到門的問題，也減少了信訪群眾的上訪時間、精力和路途費用，消除了部分群眾的埋怨。其次領導和部門滿意。對來訪群眾“一門式”接待，使其無需進入行政大樓，區(qū)黨政領導根據(jù)需要可隨時到中心接待群眾，職能部門常駐中心受理，以往行政大樓和各部門被信訪群眾反映問題時的高聲、大聲乃至于吵鬧聲的干擾消失了。再次是信訪部門也滿意。接待中心由信訪局負責日常管理，使過去分散到國土、城管等部門的信訪問題集中到了自己的工作場所，協(xié)調(diào)任務重了，聽到的怨聲罵聲多了，但群眾初訪問題的解決明顯提高，重復訪明顯減少，特別對一些帶有政策解釋和咨詢性質(zhì)的信訪問題，由初訪轉(zhuǎn)重訪的情況大為減少。中心自成立以來，已接待上訪群眾2萬多人次，在解決群眾大量實際問題的同時，有力地維護了經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

“跳出信訪看信訪是我們重要的理念收獲。充分借力，發(fā)揮各個部門的聯(lián)動效應，而不是僅靠自己單打獨斗?！眳^(qū)信訪局局長魏建根說。2009年以來，北侖實行以“定向、定期、定點”為內(nèi)容的黨政領導接待群眾制度改革。區(qū)黨政領導除到基層帶案“定向協(xié)調(diào)”、到聯(lián)系點“定點化解”外，須每周在信訪聯(lián)合中心輪流接訪群眾，并給予答復和協(xié)調(diào)處理。黨政領導接訪不設虛門面，不擺空架子。對久拖不決的疑難信訪案件、重大復雜的集體訪案件，區(qū)主要領導需召集相關(guān)職能部門集體研究，親自協(xié)調(diào)。2010年，區(qū)領導接待群眾331批756人次，實行包案的78個重大信訪件、疑難信訪件，化解率100%。

變傳統(tǒng)單一的被動接訪、陪訪為主動約訪和下訪，是北侖信訪部門的新嘗試。北侖區(qū)民辦教師上訪已將近十年左右，連續(xù)十多次組織數(shù)十人到市、區(qū)信訪部門集體上訪，上訪勢頭愈演愈烈，甚至計劃集體包車到省里上訪。在區(qū)信訪局等的多方努力下，去年下半年，省信訪局等部門聯(lián)合組成接訪組，到北侖接待了1982年辭退民師的信訪代表，經(jīng)歷了長達4小時商談，此后多管齊下，目前基本化解了矛盾。

夯實基層基礎是系列組合拳的另一個重頭戲。近年來，北侖區(qū)進一步鞏固三級信訪網(wǎng)絡，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動的基層信訪工作網(wǎng)絡和管理機制。全區(qū)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，90%的行政村達到了“五個一”的信訪基層基礎工作要求，九峰山社區(qū)、大港工業(yè)區(qū)等外來務工人員集居區(qū)建立起富有區(qū)域特色的信訪工作網(wǎng)絡。區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級信訪工作專職人員達561人。為在第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，在化解矛盾糾紛中掌握主動，區(qū)信訪部門還從機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)聘請熱線做群眾工作的人員，組建起多達3100多人紅色信訪信息員，信息神經(jīng)延伸到村民小組和社區(qū)樓組。針對一些矛盾糾紛中群眾對立情緒強、化解難等特點，該區(qū)動員息訪息訴人員在自愿原則上擔任灰色信息員，參與矛盾化解，以群眾身份做群眾工作，取得了意想不到的效果。為積極推動職能部門關(guān)口前移，針對涉法涉訴信訪量多的特點，在信訪部門建議下，2010年初，全區(qū)抽調(diào)102名政法信訪系統(tǒng)中層以上干部，組成基層法制促進員隊伍，進駐企業(yè)、社區(qū)和各行政村，“送法上門”，取得了較好的效果。

四、講“凝聚性”，倡導信訪文化提升戰(zhàn)斗力

“臉上常笑容、相互多幫助、度量要開闊、眉頭永不皺”、“再煩，也別忘微笑；再急，也要提倡和氣”??走進北侖區(qū)信訪局，墻上的一條條精致口號讓人眼前一亮。今年，北侖區(qū)信訪局結(jié)合機關(guān)作風建設，在開展“三思三創(chuàng)”暨“創(chuàng)先爭優(yōu)·能力建設”主題教育實踐活動中，在信訪工作自身規(guī)范上推出了新舉措。

領導干部要發(fā)揮“十個表率”作用。發(fā)揮帶頭拉高標桿的作用，真抓實干，推動“事要解決”；發(fā)揮帶頭堅持學習的作用，堅持每周五學習制度，每月讀一本書，每季舉辦一期講課，每年至少撰寫一篇調(diào)研文章；發(fā)揮帶頭增強意識的作用，切實加強表率意識、公仆意識、責任意識、創(chuàng)新意識、立足崗位服務大局意識；發(fā)揮帶頭提高能力的作用，在實踐中不斷提高服務中心工作能力，不斷提高維護群體合法利益，不斷提高服務基層、推動信訪工作重心下移能力；發(fā)揮帶頭轉(zhuǎn)變作風的作用，班子成員每月下基層不少于2天，為聯(lián)系點上一堂黨課、辦一件實事、開展一次幫困解難送溫暖活動；發(fā)揮帶頭宣講指導的作用，全年為基層講課10次，全面提升基層信訪干部能力；發(fā)揮帶頭服務承諾的作用，承諾信訪事項“熱情、依法、高效、按時”辦結(jié)；發(fā)揮帶頭一線接訪的作用，班子成員每周固定接訪不少于2天；發(fā)揮帶頭化解矛盾的作用，重大群體性事件及到京非訪事件由局長聯(lián)系推動包案化解，列入省、市“信訪積案”掛牌督辦的信訪事項由分管副局長聯(lián)系推動包案化解，列入?yún)^(qū)“重信重訪”掛牌督辦初信初訪的信訪事項由班子成員分片聯(lián)系推動包案化解；發(fā)揮帶頭創(chuàng)新機制的作用，進一步拓寬群眾訴求渠道，著力推動和完善矛盾糾紛調(diào)解等平臺建設。

實行信訪局長全天候接待制，正副局長必須每天到聯(lián)合接待中心接待上訪群眾，并自行辦理群眾上訪中的訴求，上訪群眾也可以點牌選擇，指定接待領導。遇到夜間上訪等各種異常性信訪事件，局長、分管副局長必須在第一時間趕到現(xiàn)場。

推出了“微笑服務”、“權(quán)利告知”、“一門受理”、“首問首辦”等十承諾。今年全國“兩會”期間，大碶街道的群眾因梳港高速公路拆遷問題，在缺乏溝通的情況下，四家企業(yè)被斷電斷水。北侖信訪局在接訪后趕到現(xiàn)場調(diào)查了解，合情合法快速處置。當晚12點，企業(yè)恢復了正常的供電供水?！靶旁L局真的為人民服務?！贝稳眨?shù)氐拈T戶網(wǎng)站的論壇上，有人發(fā)帖贊譽道。為群眾分憂解難的事，北侖信訪局做得真不少?！澳銈冞@樣為我著想，這樣的結(jié)果，我滿意?！眮碜孕旁L群眾的贊譽是對北侖信訪局“人民信訪姓人民”的最好詮釋。文化建設彰顯了一個有著強大凝聚力的團隊精神。

這是一支才7個人的隊伍，每天要輪流接訪，還要時不時面對夜間上訪等異常性事件，其壓力可想而知?！白鲂旁L的人不一般，一般的人不能來。”北侖區(qū)信訪局副局長張永軍幽默地道出北侖“信訪樣本”形成的基礎。

第二篇：站在新起點謀劃新發(fā)展尋求新突破

站在新起點 謀劃新發(fā)展 尋求新突破 為實現(xiàn)全旗經(jīng)濟社會發(fā)展在全盟又好又快發(fā)展中

占有一席之地而努力奮斗

— 在中共蘇尼特左旗委十屆五次全委(擴大)會議上的報告

（2008年3月17日）

額爾敦畢力格

同志們：

這次旗委（擴大）會議的主要任務是，進一步貫徹落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議，自治區(qū)八屆四次全委會議，全區(qū)工業(yè)大會，東部盟市經(jīng)濟工作座談會以及盟委（擴大）會議和轉(zhuǎn)移進城牧民座談會精神，按照站在新起點、創(chuàng)造新業(yè)績的要求，認真分析把握我旗發(fā)展形勢，進一步明確今后的發(fā)展思路、政策措施、目標任務。下面，我代表中共蘇尼特左旗委常委會向大會做報告，請予審議。

一、過去一年工作簡要回顧

2007年，旗委、政府認真貫徹落實盟委、行署各項決策部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，團結(jié)帶領全旗各級黨組織和各族干部群眾，緊緊圍繞加快發(fā)展這個中心，解放思想，求真務實，銳意進取，全面完成了目標任務，各項工作取得了預期成效。

經(jīng)濟實力進一步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值完成15.74億元，增長25.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重演進為13∶69∶18。固定資產(chǎn)投資完成10億元，增長92.3%。財政總收入首次突破億元大關(guān)，達到1.175億元，增長44%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9704元，增長27.9%。牧民人均純收入完成3506元，增長33.2%。

“兩轉(zhuǎn)雙贏”質(zhì)量和效益進一步提高。確立了“南治北移、中部劃區(qū)輪牧”的功能區(qū)劃，草場“三牧”制度和草畜平衡制度有效落實，草原生態(tài)的保護與建設力度不斷加大，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變步伐明顯加快，生態(tài)惡化趨勢得到整體遏制，局部好轉(zhuǎn)。全旗牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作扎實推進，“生態(tài)恢復禁牧區(qū)”試點工作效果明顯。我旗牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作得到各級領導的廣泛關(guān)注，去年7月2日自治區(qū)黨委儲波書記視察二連時，在聽取我旗牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移情況匯報和進城創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗介紹后，對我旗牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作給予了充分肯定；今年元月13日盟委行署在我旗召開轉(zhuǎn)移進城牧民座談會，盟委行署主要領導高度評價我旗“兩轉(zhuǎn)雙贏”工作扎實有效。

工業(yè)經(jīng)濟主導地位進一步突出。全旗上下堅持“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目”，按照“產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元”的要求，以培育壯大能源、金屬冶煉、建材和畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快推進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，基本形成了工業(yè)主導經(jīng)濟增長的新局面，在推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、提高財政收入和城鄉(xiāng)居民收入等方面起到了積極作用。

發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。加快中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，城鎮(zhèn)建設體系初步形成。重點實施了道路改造、集中供熱、城鎮(zhèn)排污、供水改造、亮化綠化等工程，城鎮(zhèn)服務功能進一步提升，吸納和輻射帶動能力明顯增強?；A設施建設步伐加快，公路、鐵路工程建設進展順利，城鄉(xiāng)電網(wǎng)進一步延伸和改造升級，瓶頸制約有所緩解。

社會事業(yè)發(fā)展水平進一步提升。認真落實國家“兩免一補”政策，啟動實施了“一杯奶”工程，“兩基”成果得到鞏固和提高。認真開展了“職業(yè)教育推進年”活動，穩(wěn)步提高了全旗高中階段入學率。教育基礎設施建設力度不斷加大，辦學條件明顯改善。挖掘、傳承和弘揚蘇尼特文化，努力打造民族文化品牌，民族文化大旗建設步伐進一步加快。重獎了教育和文化建設方面的突出貢獻者，在全社會營造了尊師重教、崇尚文化的濃厚氛圍。以思想政治建設和文明單位創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明建設成效顯著。支持人大、政協(xié)依照法律和章程履行職能，旗人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督力度不斷加大，“五五”普法工作深入開展。黨管武裝工作進一步加強，統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作取得新進展。制定和落實加強工會、共青團、婦聯(lián)工作的意見，群眾團體的職能作用得到充分發(fā)揮。社會治安綜合治理和信訪、安全生產(chǎn)等工作力度加大，和諧穩(wěn)定的大好局面不斷鞏固和發(fā)展。

民生狀況進一步改善。向社會公開承諾的“10件實事”全部兌現(xiàn)。組織開展了一系列扶貧濟困活動，社會保障體系進一步完善，全面推行牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等五項保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保戶做到應保盡保，離退休人員工資按時足額發(fā)放，為達到和接近退休年齡的企業(yè)轉(zhuǎn)制職工解決了養(yǎng)老保險問題。消除了零就業(yè)家庭，就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。

黨的建設進一步加強。把學習貫徹黨的十七大精神與推動各項工作緊密結(jié)合起來，旗幾大班子主要領導帶頭深入蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)以及工礦企業(yè)和人大代表、政協(xié)委員中進行宣講，使十七大精神家喻戶曉、人人皆知。在全旗科級以上領導干部中開展了撰寫和評比學習貫徹十七大精神調(diào)研報告活動。通過集中培訓、巡回宣講、印制學習材料等多種途徑，使各級黨員干部的思想政治素質(zhì)得到明顯提高。健全黨內(nèi)政治生活，充分擴大黨內(nèi)民主，對擬任干部實行了全委會（常委會）票決制。切實加強領導班子和干部隊伍建設，圓滿完成了旗人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作。以“基層組織建設鞏固推進年”為契機，不斷加大“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”和“六級聯(lián)動、互助共建”等活動的力度，有效改善基層工作條件和干部待遇，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。大力加強黨的作風和制度建設，積極倡導“八個方面”的良好風氣，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

同志們，這些成績的取得，是上級黨委正確領導、旗幾大班子密切配合的結(jié)果，也是全旗各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾共同努力的結(jié)果，在此，我代表中共蘇尼特左旗委員會向所有為蘇尼特左旗經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、當前面臨的形勢

當前，我旗工業(yè)經(jīng)濟正處在又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在?？v向比,我們經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都取得了長足進步,主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)歷史性突破，橫向比,我們與先進旗縣仍有不小的差距。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是經(jīng)濟總量小、財政實力弱的狀況還未得到根本改變。2007年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值占全盟經(jīng)濟總量的5.4%，排在全盟第9位；財政總收入占全盟總收入的2.8%，排在全盟第8位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較全盟平均水平低621元，排在全盟第9位；牧民人均純收入較全盟平均水平低545元，排在全盟第8位；固定資產(chǎn)投資占全盟總投資的3%，排在全盟第11位。二是與建設小康社會目標仍有不小的差距。從目前國家衡量小康社會的10項基本指標來看，盡管人均GDP、城鎮(zhèn)化率、大學入學率、每千人醫(yī)生數(shù)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障五項指標接近和達到標準，但與人均水平相當?shù)牡貐^(qū)相比，在基礎設施、生態(tài)條件、發(fā)展質(zhì)量等方面都存在著很大的差距，特別是城鎮(zhèn)化率高、城鎮(zhèn)化水平低的問題尤為突出。其余幾項與基本標準差距更大，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較小康標準低8296元；牧民人均純收入低4494元。三是制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一些問題還未得到有效解決。如生態(tài)系統(tǒng)仍然十分脆弱；交通、電網(wǎng)、水資源等方面的瓶頸制約還很突出，資源綜合開發(fā)利用水平較低，工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用有待進一步提高；經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類專業(yè)人才較為短缺等等。

以上既是我們發(fā)展過程中的困難和問題，也是我們加快發(fā)展的潛力和動力，同時我們還應看到潛在的優(yōu)勢和新的機遇：一是我旗以煤炭、石油為主的能源資源相對較為豐富，尚未進行大范圍、深層次的勘探開發(fā)。近幾年來力度正逐步加大，目前已引進了一些有實力、有技術(shù)、有先進管理經(jīng)驗的企業(yè)，國有民營優(yōu)勢互補，為資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化奠定了良好基礎。二是國家政策傾斜的重點更加明確，十七大報告中指出：“今后五年國家在重大項目布局中充分考慮支持中西部發(fā)展、鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。同時，我們現(xiàn)在實施和策劃的重點項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、符合國內(nèi)市場需求，借助各方面的支持，有利于我們在更高層面上進一步做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進科學發(fā)展；有利于發(fā)揮資源、政策等比較優(yōu)勢，高水平承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是我旗的發(fā)展日益得到社會各界的普遍關(guān)注和支持，干部群眾精神狀態(tài)好、工作干勁足，思想觀念進一步解放，綜合素質(zhì)進一步提高，加快發(fā)展、勇于趕超已成為廣大干部群眾的共同愿望和一致行動。所有這些都是我們加快發(fā)展不可或缺的積極因素。

三、2008年工作思路和目標

2008年及今后一個時期的發(fā)展思路是：全面貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)八屆四次全委會議及盟委擴大會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深化改革、擴大開放，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全力推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)調(diào)發(fā)展一產(chǎn)、突出發(fā)展二產(chǎn)、加快推進三產(chǎn)，把草原生態(tài)環(huán)境的保護與建設放在各項工作的首位，圍繞“兩線、兩重點、兩轉(zhuǎn)移”（兩線：滿—沽線、郭—白鐵路專用線，兩重點：煤炭和石油開發(fā)，兩轉(zhuǎn)移：牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和企業(yè)轉(zhuǎn)移、牧業(yè)生產(chǎn)向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)移）工作思路，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，推進產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力實施工業(yè)強旗戰(zhàn)略，努力提高“三個收入一個水平”（財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、牧民人均純收入和人均用電量水平），確保實現(xiàn)全旗經(jīng)濟總量、財政收入“六年翻兩番，八年翻三番”的奮斗目標。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到21.09億元，增長34%。其中：一產(chǎn)增加值2.1億元，增長0.5%；二產(chǎn)增加值15.2億元，增長40.7%，其中，工業(yè)增加值12.95億元，增長44.8%；三產(chǎn)增加值3.79億元，增長33%；全社會固定資產(chǎn)投資15億元，增長49.6%；地方財政總收入1.55億元，增長37.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10600元，增長9.2%。牧民人均純收入4000元，增長14.1%。人均用電量1000度，增長81.2％。按照上述發(fā)展思路和奮斗目標，在具體工作中必須牢牢把握以下指導原則：

---堅持生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展。把人與自然和諧發(fā)展作為建設生態(tài)文明的首要任務，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對資源開發(fā)進行高層次規(guī)劃布局，促進資源的優(yōu)化配置，提高資源綜合開發(fā)利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展。

---堅持規(guī)劃先行，示范帶動，整體推進。規(guī)劃先行，是各地實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是立足現(xiàn)實和著眼長遠的必然選擇。要進一步制定完善礦產(chǎn)資源、城鎮(zhèn)、交通、電力、水資源利用、工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)生、文化和旅游等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使全旗各項工作都建立在科學規(guī)劃的基礎之上，以適應現(xiàn)代化建設的需要，實現(xiàn)科學發(fā)展。

---堅持依靠投資拉動，全面提升經(jīng)濟總量。從我旗實際出發(fā)，積極向上爭取國家項目資金的同時，進一步加大對外開放和招商引資力度，依靠投資拉動，促進經(jīng)濟增長，努力實現(xiàn)做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一、快增長與長周期的統(tǒng)一、強旗與富民的統(tǒng)一。---堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把“三牧”問題與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動緊密結(jié)合起來，在全力推進大項目建設、做大經(jīng)濟總量的同時，注重引進中小項目、吸納更多的勞動力充分就業(yè)；在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，特別要突出抓好教育和文化建設。

---堅持以人為本，實現(xiàn)和諧發(fā)展。圍繞促進社會和諧，謀劃和推進各項工作，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。通過加快發(fā)展不斷滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使全旗人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

四、強化措施，狠抓落實

完成既定的目標和任務，關(guān)鍵在于落實，我們必須把抓落實貫穿各項工作的始終，落實、落實、再落實。重點抓好以下幾方面的工作：

(一)抓基礎，在“兩轉(zhuǎn)雙贏”和新牧區(qū)建設上取得新進展

一是處理好畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴格落實草畜平衡制度，圍繞草原生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)和草地資源的永續(xù)利用，走特色、綠色的生態(tài)畜牧業(yè)之路，實現(xiàn)生態(tài)和畜牧業(yè)的和諧發(fā)展，全力推進畜牧業(yè)經(jīng)濟五個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，即畜牧業(yè)和生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展、畜牧業(yè)和工業(yè)項目協(xié)調(diào)發(fā)展、畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、畜牧業(yè)和草業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、畜牧業(yè)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，南部優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖業(yè)，中北部重點發(fā)展蘇尼特羊，根據(jù)全旗草場情況、人口分布及發(fā)展條件，以嘎查為單位科學確定生態(tài)容量，將牲畜頭數(shù)控制在合理載畜量以內(nèi)。繼續(xù)加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好牲畜品種改良，整合項目資金，推進畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二是加快完善畜牧業(yè)功能區(qū)劃。更加注重草原的生態(tài)功能和文化功能，按照“南治北移，中部劃區(qū)輪牧”的思路，進一步明確功能區(qū)劃，發(fā)揮牧民群眾的主體作用，加快轉(zhuǎn)變草場利用方式，實施分類保護與建設,依靠大自然的自我修復功能，促進草原生態(tài)全面好轉(zhuǎn)。南部治理：認真實施好風沙源治理等重點工程，以項目建設帶動牧民主動參與生態(tài)建設。因地制宜，逐步開展林沙產(chǎn)業(yè)示范工程建設，擴大飛播造林面積。北部轉(zhuǎn)移：堅持試點引路，以點帶面，全面總結(jié)生態(tài)恢復禁牧區(qū)試點經(jīng)驗，適度擴大范圍，推進北部荒漠化草原（禁止開發(fā)區(qū)）的牧戶以整戶搬遷的形式轉(zhuǎn)移進城。中部劃區(qū)輪牧：引導牧民整合草場、依法流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營，大力推行劃區(qū)輪牧，鼓勵良種畜專業(yè)化、規(guī)?；曫B(yǎng)，發(fā)展草原舍飼畜牧業(yè)和家庭牧場式集約經(jīng)營，促進草場利用方式和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

三是推進牧區(qū)人口又好又快轉(zhuǎn)移。堅持把轉(zhuǎn)人、減畜、增收作為推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”的重要抓手，依照轉(zhuǎn)移區(qū)域生態(tài)容量，綜合統(tǒng)籌當前草場、區(qū)域人口、畜牧業(yè)經(jīng)營等多種要素，制定分梯隊的人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃。要把工作重點和工作機構(gòu)延伸到基層，建立健全旗、蘇木鎮(zhèn)和嘎查三級轉(zhuǎn)移就業(yè)專門服務機構(gòu)，切實做到蘇木鎮(zhèn)黨政領導親自抓、分管領導具體抓，綜合部門協(xié)調(diào)抓，形成一整套加快牧民轉(zhuǎn)移的長效服務保障機制，抓住政策、服務、培訓、就業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展有針對性的實用技術(shù)培訓、引導性培訓和技能培訓，提高牧民的勞動素質(zhì)和就業(yè)技能，加快牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移步伐。借助二連口岸優(yōu)勢，進一步強化服務功能，為轉(zhuǎn)移牧民提供全方位服務，確保牧區(qū)人口移得出、穩(wěn)得住、能致富。堅持把轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口與草原生態(tài)保護、城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展工業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，加大政策扶持、思想宣傳和典型引路的工作力度，充分發(fā)揮嘎查兩委成員、黨員和大戶及經(jīng)營能手的先鋒帶動作用，帶頭轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新聞媒體要對轉(zhuǎn)移進城創(chuàng)業(yè)的牧民典型進行深入宣傳，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，讓更多的牧民轉(zhuǎn)移進城從事二三產(chǎn)業(yè)。到“十一五”期末，實現(xiàn)分三個梯隊轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口的目標。第一梯隊：向城鎮(zhèn)和企業(yè)轉(zhuǎn)移牧民2271戶8000人，涉及草場2300萬畝，占全旗可利用草場面積的45%；第二梯隊：向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)移牧戶1260戶6500人，涉及草場1897萬畝，占全旗可利用草場面積的37.1%；第三梯隊：多渠道轉(zhuǎn)移脫貧1109戶3000人，涉及草場913萬畝，占全旗可利用草場面積的17.9%。

四是千方百計增加牧民收入。充分挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過發(fā)展草原舍飼畜牧業(yè)和家庭牧場式集約經(jīng)營，增加牧業(yè)收入。支持有條件的牧民通過建飼草料基地等渠道增收。鼓勵和扶持牧民發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、奶食品加工業(yè)、草原旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開辟增收新渠道。加快培養(yǎng)牧民合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，不斷提高牧民的組織化程度，增強產(chǎn)業(yè)化拉動牧民增收的能力。鼓勵和支持牧民向城鎮(zhèn)和企業(yè)轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加非牧業(yè)收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入。

五是扎實推進社會主義新牧區(qū)建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕、培育新牧戶、培養(yǎng)新牧民（新居民）、建設新牧區(qū)”的核心目標，在編制完善全旗新牧區(qū)建設規(guī)劃的基礎上，認真組織編制嘎查和牧戶五年規(guī)劃，按照“先行試點、以點帶面”的原則，充分發(fā)揮嘎查的積極性和主動性，重點抓好南部巴彥德力格爾嘎查全區(qū)試點、中部巴彥杭蓋嘎查全盟試點和北部薩如拉敦吉嘎查電氣化試點建設。各蘇木鎮(zhèn)也要圍繞城鎮(zhèn)和重點工業(yè)企業(yè)或選擇基礎條件較好的嘎查規(guī)劃建設1-2個本蘇木鎮(zhèn)的試點。相關(guān)部門要從實際出發(fā)制定新牧戶、新牧民（新居民）標準，探索符合自身實際的新牧區(qū)建設路子。

（二）抓主導，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟上取得新突破

在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面，進一步營造“熱愛工業(yè)、關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)”的濃厚氛圍，使全旗各族干部群眾充分認識，工業(yè)經(jīng)濟對拉動經(jīng)濟增長、財政增收、擴大就業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)、促進牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移等方面的重要帶動作用。促進工業(yè)又好又快發(fā)展，必須整合好礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌搞好礦業(yè)開發(fā)的區(qū)域布局，努力提高礦產(chǎn)資源的集約利用程度。積極推進金屬、非金屬礦開采加工，進一步加快煤炭、石油、黃金、銅鉬等礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和開發(fā)，努力形成礦業(yè)齊頭并進、多向發(fā)展的新局面。通過爭取項目和市場化運作等手段加大地勘等前期工作力度。督促地勘企業(yè)加大投入，確保地勘項目早日落地和開工建設。在充分論證的基礎上建設工業(yè)園區(qū)，將園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)和礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接，注重突出特色，注重資源綜合利用和產(chǎn)品的延伸加工，注重生產(chǎn)要素的關(guān)聯(lián)配套。努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。把環(huán)境保護放在推進工業(yè)經(jīng)濟的首要位置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力倡導集中發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。要從源頭上防止工業(yè)污染，新上工業(yè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度，重大項目必須堅持“兩個一流”的建設標準。提高環(huán)保準入門檻，嚴禁不具備治污能力的項目落地，不接受落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策機制為保障，引進優(yōu)勢企業(yè)，積極構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，改變出售原料和生產(chǎn)初級產(chǎn)品的做法，提高資源的綜合開發(fā)利用水平。

在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面，要認真落實國家促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進公平準入，改善融資環(huán)境，破除體制障礙，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，支持和引導個體、私營經(jīng)濟發(fā)展非資源型企業(yè)、加工制造企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷提升非公有制經(jīng)濟的規(guī)模、質(zhì)量和檔次。切實加大信貸、資金、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，促進旗內(nèi)的民族服飾加工、民族工藝品制作等中小企業(yè)快速發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)居民大范圍就業(yè)和增收。不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快旅游景區(qū)基礎設施建設，加強區(qū)域旅游合作，開辟具有地方特色的精品旅游路線，大力發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，圍繞貨物的運輸，抓緊建設與經(jīng)濟發(fā)展相適應的物流體系，逐步建立畜產(chǎn)品交易、建材等專業(yè)市場。積極推進信息服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，重視發(fā)展家政服務、社區(qū)服務等勞動密集型服務項目，有效帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收。

（三）抓重點，在城鎮(zhèn)及基礎設施建設上取得新進展

一要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)建設改造力度。本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、立足當前、著眼長遠，體現(xiàn)超前性、科學性和適用性”的原則，進一步抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。將2008年確定為“城鎮(zhèn)建設年”，9月份召開全旗兩個文明建設現(xiàn)場會，從現(xiàn)在起各蘇木鎮(zhèn)、各單位都要明確目標任務，加大項目建設和爭先創(chuàng)優(yōu)工作的力度，為爭取明年全盟兩個文明建設現(xiàn)場會在我旗召開打好基礎。按照“小而精、小而特”、“高標準設計、高起點規(guī)劃、低成本建設”的總體思路，以建設具有濃郁蘇尼特文化特色、清潔典雅的小鎮(zhèn)為目標，多渠道籌措建設資金，鼓勵和支持民間資本參與城鎮(zhèn)建設，重點抓好滿都拉圖鎮(zhèn)的建設，使城鎮(zhèn)建筑更具有濃郁的地方民族文化特色。全力抓好城鎮(zhèn)重點項目建設，嚴格招投標和工程監(jiān)理等各環(huán)節(jié)工作，確保蘇尼特生態(tài)文明博物館等一批重點建設項目及時開工建設。積極推進供熱、排污、垃圾處理工程一體化進程，逐步完善城鎮(zhèn)功能。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，進一步加大環(huán)境綜合整治力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提高城鎮(zhèn)的檔次與品位。

二要大力推進基礎設施建設。緊緊抓住國家支持西部地區(qū)加快基礎設施建設的機遇，進一步完善路網(wǎng)建設規(guī)劃，抓好鐵路、公路建設，做好擬建項目的前期工作，盡快打通內(nèi)引外聯(lián)的運輸通道，年底“兩線”爭取順利竣工通車。抓好電力項目的爭取和實施。結(jié)合全旗水資源總體利用規(guī)劃，充分做好牧區(qū)安全用水和工業(yè)用水的規(guī)劃論證，保障牧民及重點企業(yè)用水需求。

（四）抓根本，在構(gòu)建和諧社會上取得新成效

一要切實改善和保障民生。進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，強化和落實促進就業(yè)的各項政策，通過優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、扶持民營經(jīng)濟，為城鄉(xiāng)群眾提供更多的就業(yè)機會。鼓勵城鎮(zhèn)居民、牧民群眾自主創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退伍軍人和弱勢人群的就業(yè)工作。建立健全各行各業(yè)工資正常增長和支付保障機制，進一步落實好各項支牧惠牧政策，不斷拓寬牧民的增收渠道。進一步加大扶貧開發(fā)力度，高度重視貧困牧民的脫貧致富問題，促進牧民收入快速增長。

要從和諧社會建設的需要出發(fā)，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷完善保障和改善民生的長效機制。繼續(xù)抓好社會保險擴面和基金征繳監(jiān)管工作。提高城鎮(zhèn)居民最低生活標準和補助標準，對城鎮(zhèn)低保戶實行分類施保、動態(tài)管理。進一步提高牧區(qū)低保補助標準，積極探索建立多種形式的牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。要始終關(guān)注和認真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在辦好向社會公開承諾的10件實事基礎上，重點解決好以下幾方面的具體問題：一是飲水問題。充分發(fā)揮現(xiàn)有水廠先進設備整體功效，提高水處理的技術(shù)含量，從根本上改變居民飲水標準低、水質(zhì)差的狀況。二是吃菜問題。利用好現(xiàn)有的蔬菜種植基地和種植技術(shù)，充分發(fā)揮各種設備的作用，讓老百姓吃上新鮮蔬菜，同時規(guī)劃建設蔬菜等食品銷售市場。三是吃飯問題。在規(guī)劃的前提下通過市場化運作，促進民族特色餐飲業(yè)成規(guī)模、上檔次，改變目前餐飲服務業(yè)檔次低、規(guī)模小的落后狀況。四是娛樂場所問題。加快娛樂設施和老年人活動場所建設，鼓勵民間資本從事餐飲娛樂一體化建設，不斷滿足群眾業(yè)余文化生活需求。五是住房問題。在規(guī)劃建設廉租房時要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有住房的充分利用，以滿足低收入家庭的住房需求。

二要全面推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持把發(fā)展教育放在突出位置，認真實施民族教育發(fā)展、教育信息化建設、中小學標準化建設、職業(yè)教育基礎能力建設等工程，重點抓好高中教育、職業(yè)教育和青年牧民的專業(yè)、技能培訓，切實發(fā)揮好教育的基礎性、先導性作用，進一步改善和提高全旗中小學校的辦學條件和教育質(zhì)量。繼續(xù)加大牧區(qū)和城鎮(zhèn)困難家庭子女高中階段教育補助力度，切實提高高中階段入學率和在校生鞏固率。進一步強化人力資源開發(fā)，把人才培育與使用納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，抓住培養(yǎng)、使用和引進三個環(huán)節(jié)，建立和完善人才服務體系。組織實施好“興邊富民”工程。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快建設公共衛(wèi)生服務體系、牧區(qū)三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，積極推進新型牧區(qū)合作醫(yī)療。進一步加強全民衛(wèi)生保健工作，強化疾病預防控制，提高對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。開展全民健身運動，加強人口和計劃生育工作，爭取達到國家級優(yōu)質(zhì)服務旗標準。積極發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。深入開展理想信念和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，扎實推進文明單位和文明嘎查等系列精神文明創(chuàng)建活動。切實加強文化基礎設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，努力營造健康、和諧的文化氛圍。大力推進民族文化大旗建設，不斷豐富和提高蘇尼特文化的時代內(nèi)涵和精神品位，進一步打造以優(yōu)秀民族文化為核心的知名文化品牌，真正使我旗文化建設在全盟占有一席之地。

三要著力維護社會政治穩(wěn)定。大力加強民主法制建設，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。切實加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，推進民族團結(jié)進步，深入做好民族、宗教、僑務工作。積極推進基層民主，落實“三公開”制度。深入開展國防教育，加強人民武裝和國防后備力量建設，不斷鞏固和擴大“雙擁共建”成果。全面推進依法行政，促進社會的公平與正義。認真開展“五五”普法教育，提高群眾法律素質(zhì)。加強社區(qū)建設，提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，做好治安防控與矛盾調(diào)處工作，依法嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，預防重特大安全事故發(fā)生。切實做好信訪工作，完善信訪工作機制，強化基層基礎工作，有效解決群眾合理訴求，積極預防和妥善處置群體性事件，努力把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）抓開放，在招商引資上取得新突破

要在更寬領域、更高起點上加強對外開放。進一步解放思想，更新觀念，切實抓好軟環(huán)境建設。要牢固樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”的觀念，以振興全旗經(jīng)濟為中心，在全社會真正營造親商、安商、富商的良好環(huán)境。要把治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為重點工作來抓。完善招商引資優(yōu)惠政策，調(diào)動引資者的積極性。堅持依法行政，繼續(xù)抓好“一廳式”集中行政審批，建立和完善招商引資責任制及處級領導承包項目制，實行好全旗招商引資目標化管理考核辦法，引導和鼓勵全社會參與招商引資工作。進一步搞好項目庫建設，包裝和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好，能拉動經(jīng)濟增長的招商引資項目，認真做好項目推介和對外宣傳工作，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸配套、非資源型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、基礎設施建設等領域的招商引資為重點，采取定向招商、會議招商和以商招商等多種方式，積極引進實力雄厚、技術(shù)先進、管理規(guī)范的大企業(yè)推動工業(yè)發(fā)展；引進勞動密集型企業(yè)帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進全旗招商引資工作邁上新臺階。

（六）抓黨建，在提高執(zhí)政能力建設上取得新進展

一要加強思想政治建設，堅持用十七大精神武裝頭腦。全旗各級黨組織和廣大黨員干部一定要深入學習貫徹好十七大精神，堅持和完善理論學習制度，認真落實干部教育培訓規(guī)劃，注重提高學習的質(zhì)量和效果。在理論聯(lián)系實際上下功夫，準確把握和深刻理解十七大的精神實質(zhì)，進一步深化對旗情以及本蘇木鎮(zhèn)、本部門情況的認識，進一步研究思考發(fā)展中的重點難點問題，進一步完善和深化促進發(fā)展的政策措施，進一步明確主攻方向和工作重點，進一步落實保障和改善民生的具體舉措，切實把黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面體現(xiàn)到各項工作中去，切實把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力。

二要加強領導班子建設，造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。堅持以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風和增強團結(jié)為重點，加強各級領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，將想干事、能干事、干成事的干部選拔到各級領導崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導團隊。深化干部人事制度改革，繼續(xù)推行干部任職試用期、全委會（常委會）票決等制度。進一步做好老干部工作，在政治和生活上更好地給予關(guān)心和照顧。加強關(guān)心下一代工作，以實際行動迎接全盟關(guān)心下一代工作會議在我旗召開。

三要加強基層組織建設，把基層組織建設目標和任務真正拿到手。要進一步發(fā)揮牧區(qū)基層組織的核心作用和牧民群眾的主體作用，把“兩轉(zhuǎn)雙贏”的各項目標任務層層落實到嘎查，加強組織指導，完善考核機制，繼續(xù)推行嘎查班子成員輪流坐班制，真正使基層組織活起來、黨員動起來、服務強起來。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、“雙學”和各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動，健全干部經(jīng)常受教育、牧民長期得實惠的長效機制。認真抓好基層領導班子建設，建立儲備大學生擔任嘎查“兩委”班子成員制度，深入開展城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨建工作“六級聯(lián)動、互助共建”活動，加強“兩新”組織黨建工作，進一步做好機關(guān)、學校、企業(yè)黨建工作。

四要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設責任制，強化制度建設，大力開展廉政宣傳教育活動，切實提高領導干部廉潔自律意識。繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大對領導機構(gòu)和領導干部、重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督。按照倡導“八個方面”良好風氣的要求，進一步加強作風建設，切實解決工作效率低、辦事拖拉等問題。認真落實好涉及民生的各項政策措施，有效解決好社會熱點難點問題，營造和諧的黨群干群關(guān)系。

同志們，目標任務已經(jīng)明確，發(fā)展東蘇的重任已經(jīng)落在我們肩上，我們一定要團結(jié)一致，振奮精神，真抓實干，頑強拼搏，為實現(xiàn)我旗經(jīng)濟社會發(fā)展在全盟又好又快發(fā)展中占有一席之地而努力奮斗！

第三篇：2013軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)干部安置新模式破解安置難題

軍轉(zhuǎn)干考試

2013軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)干部安置新模式破解安置難題

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軍轉(zhuǎn)干考試

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云南省積極重視軍轉(zhuǎn)安置工作，近年來，在省委、省政府和省軍區(qū)共同領導下，軍轉(zhuǎn)安置逐步走出了改革的步伐，探索軍轉(zhuǎn)安置工作的新路子。同時，云南省連續(xù)18年在全國率先完成安置任務，軍轉(zhuǎn)安置“云南模式”也獲得了國務院的認同。

云南省軍轉(zhuǎn)安置工作采取預留空位、先進后出的辦法接收安置軍轉(zhuǎn)干部，建立增加機構(gòu)編制與接收安置軍轉(zhuǎn)干部掛鉤制度，強化落實安置計劃的政策保障。各級各地落實安置計劃不打折扣，落實安置政策不搞變通，完成安置任務不講條件。各級軍轉(zhuǎn)安置部門嚴密組織，確保安置計劃的落實。去年，全省圓滿完成了1107名軍轉(zhuǎn)干部安置任務，安置到行政機關(guān)和參公事業(yè)單位占安置總數(shù)的93.3%，153名團職軍轉(zhuǎn)干部以帶編制帶非領導職數(shù)的方式得到重點安置，48名功臣模范、長期在邊遠艱苦地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉(zhuǎn)干部得到照顧安置，實現(xiàn)連續(xù)18年在全國率先完成安置任務。

我省軍轉(zhuǎn)安置部門不斷改革創(chuàng)新，著力在完善社會保障、做好管理服務、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、抓好整體穩(wěn)定上下功夫，連續(xù)10年推動實施自主擇業(yè)安置方式，取得明顯效果。各地通過開展管理服務工作培訓、建立網(wǎng)絡管理制度、編印自主擇業(yè)手冊和文件匯編、加大宣傳力度等措施，有效提升了自主擇業(yè)安置管理服務水平。去年，全省發(fā)放退役金近2.2億元，重點兌現(xiàn)了3956名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部2009年7月至2012年4月自主擇業(yè)生活補貼近億元，確保了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部各項待遇的落實。全省去年接收自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部356人，80%的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實現(xiàn)了不同形式的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。10年來，全省累計接收自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部3994人。

全省各地積極落實企業(yè)軍轉(zhuǎn)解困政策，確保了企業(yè)軍轉(zhuǎn)工作順利展開。建立了解困補助動態(tài)調(diào)整機制，提高了補助標準，在崗、內(nèi)退、下崗和退休企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部月補助標準分別增加了265元、225元、540元和558元；通過面對面地宣傳政策、溝通思想、交流感情，把黨和政府的關(guān)懷送到企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的心中，保持了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部整體穩(wěn)定。

我省不斷加強軍轉(zhuǎn)干部教育培訓工作，創(chuàng)新培訓方式，加大經(jīng)費投入，形成了由離隊培訓、集中培訓、網(wǎng)絡培訓、專業(yè)培訓組成的培訓系統(tǒng)；建立了軍地責任明確、各負其責、協(xié)調(diào)配合的培訓分級管理體系，確保了培訓人員、時間、內(nèi)容、效果“4落實”，提高了軍轉(zhuǎn)干部適應地方工作和后續(xù)發(fā)展能力，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才資源保障。

第四篇：突破瓶頸 努力破解學校發(fā)展新難題

突破瓶頸 努力破解學校發(fā)展新難題

中圖分類號：G47

文獻標識碼：B

文章編號：1673-9949（2015）05-0025-02

繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領域改革。發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

――李克強《2015年政府工作報告》

2015年開學初，江蘇省泰興市大浦中心小學召開全體教師大會，深入學習貫徹李克強總理《2015年政府工作報告》關(guān)于教育工作的講話精神，著力尋求破解學校發(fā)展難題的有力抓手。在此期間，學校組織廣大教職工就學?？茖W發(fā)展、內(nèi)涵建設、思想理念、管理水平等制約學校良性發(fā)展的數(shù)個方面建言獻策。近幾年來，大浦中心小學的發(fā)展勢頭有目共睹，社會的認可度逐年提升，是老百姓心目中的品牌學校。但發(fā)展中也確確實實暴露出一些制約學校發(fā)展的“短板”。學校立即著手在全校師生中廣泛開展“破解發(fā)展難題，突破改革瓶頸，謀劃長遠規(guī)劃”大討論。

一、在改革創(chuàng)新中正視“短板”

在大討論活動中，學校領導班子要求各層各級緊緊圍繞“學校教育短板是什么，教師激勵措施憑什么，管理深化改革改什么”三個方面，進行梳理、研判，并制定出切實可行的實施方案。經(jīng)過多方調(diào)研、走訪，比如“師資數(shù)量嚴重匱乏，師資質(zhì)量亟待增強，教師激勵舉措乏力”等系列制約學?？缭绞桨l(fā)展的“短板”，立即凸顯了出來。

短板一：2008年，國家在中小學逐步實施教師績效考核和績效工資制度，其初衷是著力解決目前中小學教師隊伍“臃、懶、散”和師德師風每況愈下，以及教師工作積極性不高等系列問題。然而初衷良好的分配方案，并沒有調(diào)動某些教師的工作熱情，甚至出現(xiàn)評不上稱職的教師，不干活、滿腹牢騷，而評上稱職的教師，工作熱情卻還銳減的局面。由此導致“一團和氣”的績效分配方案，卻在某種程度上影響著學校正常的教育教學秩序。

短板二：當下“千年不變”的班級授課形式，因其特有的優(yōu)越性，被學校普遍接受和采用，并成為許多國家學校教學的基本組織形式。但“固有”的班級授課也存在其局限性：教學活動多由教師做主，學生學習的主動性和獨立性受到一定程度上的限制：學生的學習主要是接受性的學習，不利于培養(yǎng)學生的探索精神、創(chuàng)造能力和實際操作能力；時間、內(nèi)容和進程都呈現(xiàn)出程序化、固定化，難以在教學活動中容納更多的內(nèi)容和方法；教學面向全班學生，步調(diào)統(tǒng)一，難以照顧學生的個別差異，不利于因材施教。于是，我們考慮用類似“走班”的授課模式，作為班級授課模式的輔助形式或補充形式。

短板三：教師的教育教學行為有待進一步地規(guī)范。較以往相比，我校教師教學行為的規(guī)范性整體上有了很大的進步。但隨著社會的發(fā)展，人們對教師專業(yè)化的要求也越來越高，就目前教師隊伍整體素質(zhì)而言，還遠不能達到群眾對教育質(zhì)量所要求的標準。教師職業(yè)要付出很多的精力，但物質(zhì)上的回報卻比較少，這已成為影響教師個人專業(yè)發(fā)展的因素之一，尤其是在現(xiàn)代社會，對比其他行業(yè)的高收入，常常使教師尤其青年教師產(chǎn)生不平衡的心理，直接導致教學行為中存在浮躁之風，甚至長期不學習，不注意更新知識結(jié)構(gòu)，不愿意深入研究教學，對待各項考核則抱著無所謂的心態(tài)。

二、在改革創(chuàng)新中解決“短板”

大浦中心小學在前進的道路上。確實也面臨著一些困難和問題，在師資數(shù)量和質(zhì)量、教師激勵舉措等方面的矛盾明顯增多，只著眼于老百姓的認可度提升多少，并由此而沾沾自喜，無疑是不明智的做法，只有正視短板、重視缺點，才是增強綜合實力最睿智的選擇。根據(jù)木桶原理，決定木桶容積多少的，恰恰是最短的那塊木板。學校也嘗試著在改革創(chuàng)新中解決這塊“短板”。

生成策略一：《大浦中心小學“先鋒”團隊評比方案》經(jīng)過廣泛征求意見與建議，數(shù)十次易稿，于2014年9月22日正式試行。學校將原先的垂直管理變成扁平化管理，把全體教師分成若干個團隊，如低年級團隊、中年級團隊、高年級團隊、后勤團隊等，每個團隊設一名主任、二名副主任，成立黨小組，學校行政人員（書記、校長除外）下放至各團隊，作為行政支撐。團隊實行主任負責制，全權(quán)負責本團隊的教育教學、學生活動以及其他方面的管理工作。各團隊定期召開團隊例會，遇到重大問題，必須召開團隊全體人員會議，統(tǒng)一思想、共同決策。團隊根據(jù)學校布置的工作內(nèi)容，對團隊成員進行工作分工，形成“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”的運行機制。各團隊在業(yè)務上接受學校職能科室的垂直管理，而在具體工作中則可以結(jié)合本年級的情況，創(chuàng)造性地開展工作，有著較大的自主管理空間。學校將制定相關(guān)“團隊管理細則”，并按學評選出“先鋒團隊”的榮譽，對該團隊的所有成員在和績效考核等評優(yōu)評先指標中予以傾斜，從而充分地激發(fā)團隊成員的集體榮譽感，培養(yǎng)團隊成員的合作精神。

生成策略二：學校以學生需求為本，積極開發(fā)出富有大浦中心小學特色的校本課程――“伍成少兒學院”社團。學校根據(jù)學生的需求，結(jié)合本校教師的特長，適度引進校外資源，合理開發(fā)校本課程。在團隊校本課程開發(fā)完成后，學校通過發(fā)放《告家長書》，校本課程的任課教師采取向?qū)W生宣講等多種形式，引導學生選科。在選科工作完成后，學校在每周安排固定時間，通過“走班”形式，進行校本課程的實施，并將校本課程安排進課表，以保證其實施到位。

“伍成少兒學院”開設了線描、十字繡、象棋、籃球等31個特色社團。學校打破班級建制，允許學生在同年級組的范圍內(nèi)進行走班學習。學生可以根據(jù)自身發(fā)展和興趣的需要，自主選擇適合自己的活動小組。學院將每周三下午第二節(jié)課后的1小時間作為活動時間，對學生進行免費專業(yè)培訓。為確?！拔槌缮賰簩W院”的活動質(zhì)量，學校還組織老師利用假期，制訂教學計劃、編寫校本教材。開班以來，學校嚴格執(zhí)行“伍成少兒學院”師生的考勤，每次活動都安排分管領導進行巡視督查。各種社團活動的開展。調(diào)動了學生學習的積極性，開發(fā)了學生學習的潛能。

生成策略三：為盡快提升新教師的思想素質(zhì)和教學技能，幫助年輕教師少走彎路，在崗位上早日成才，學校形成“青藍工程”師徒結(jié)對的長效機制。每年都會舉行師徒結(jié)對的協(xié)議簽訂儀式，采取“傳、幫、帶”方式，實行崗位優(yōu)秀骨干教師“一對一”帶徒制度。積極落實好上級有關(guān)教師繼續(xù)教育方面的工作意見，為每位教師建立培訓檔案，鼓勵教師參加各種形式的進修學習活動，比如“特級教師、骨干教師講師團”送教下鄉(xiāng)、各級骨干教師培訓等。學校還積極創(chuàng)造條件，為青年教師拓展學習時空，通過“走出去、請進來”的方式，有計劃地組織青年教師外出聽課、培訓。學校還成立了校級名師工作室及名師研修班。第二屆名師研修班開班已有三年多，學員積極參加各項活動，取得了一定成績。從40名學員中走出了一批市區(qū)級以上的骨干教師。8位年輕教師被評為市級三級骨干教師；6位老師被評為區(qū)級三級骨干教師；2人被評為海陵區(qū)“名教師”；2人被評為海陵區(qū)“十佳青年教師”。

上述內(nèi)容是我校在“貫徹李克強總理論教育工作講話精神，努力破解發(fā)展新難題”方面所進行的思考與嘗試。我們將繼續(xù)在工作中進行校驗、完善，凝心聚力、乘勢而上、積極作為，力爭實現(xiàn)學校跨越式的發(fā)展。

[責任編輯：嚴加紅]

第五篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大。《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務管理和防范企業(yè)債風險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔，亦不應繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預算管理，強調(diào)預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風險，發(fā)揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權(quán)與支出責任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。