第一篇：關于呂梁市人民政府關于印發(fā)呂梁市工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法的通

【法規(guī)名稱】 呂梁市人民政府關于印發(fā)呂梁市工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法的通知

【頒布部門】 呂梁市政府

【發(fā)文字號】 呂政發(fā)[20l0]16號

【頒布時間】 2010-03-02

【實施時間】 2010-03-02

【效力屬性】 有效

【正文】

呂梁市人民政府關于印發(fā)呂梁市工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法的通知各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各委、辦、局，市直企、事業(yè)單位：現(xiàn)將《呂梁市工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二O一O年三月二日

呂梁市工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進我市工程建設領域健康有序發(fā)展，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范和監(jiān)管嚴格的工程建設領域監(jiān)管體制，提高政府投資效益，保證工程質量。依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)和國家部委、省市出臺的相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內的工程建設項目監(jiān)督管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設項目，是指全部使用或者部分使用國有資金、政府融資(含單位借貸資金)、使用國際組織或外國政府資金，涉及社會公共利益、公眾安全(學校、醫(yī)院、賓館、商品住宅及捐資修建項目等)建設項目。具體包括

房屋建筑、市政基礎設施和交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、土地開發(fā)整理等工程，以及上述工程的管道、線路、設備、安裝、裝飾裝修、附屬設施等。

第四條 工程建設項目應當實行項目法人制、項目招投標制、項目合同管理制、工程項目監(jiān)理制、施工單位項目經理制。

項目建設單位應當接受國務院關于行政監(jiān)督職責分工部門依法對項目實施活動及其當事人的監(jiān)督;同時要成立獨立的項目監(jiān)督小組(監(jiān)督小組組長由行政主管部門或項目建設單位的紀檢組長或監(jiān)察室主任擔任)，負責工程建設項目的全程監(jiān)督。項目建設單位要與該工程建設項目有關單位及相關負責人簽訂工程項目廉政責任書。

第五條 有關行政監(jiān)督部門依據(jù)本部門職責，負責工程建設項目實施過程中的監(jiān)督管理，主要負責對重點工程項目的立項報建、勘察設計、土地供應、工程發(fā)包、工程施工、竣工驗收、工程預決算以及主要設備、材料采購的監(jiān)督管理。

第六條 工程建設項目的立項、土地供應、邀請招標或直接發(fā)包、工程量變更、工程預決算及審計等情況，審批機關應當同時報送同級監(jiān)察機關。

第二章 立項報建、工程發(fā)包

第七條 納入本級政府年度預算的工程建設項目，應當由同級人大審議，政府組織實施。

第八條 項目建設單位應按國家有關規(guī)定向發(fā)展改革部門申請核準、備案。申請前，擬立項目須經市政府批準，同時應征得由國土、建設、財政部門對土地使用、建設規(guī)劃、資金來源進行審核把關，并出具審核意見;申請后，應根據(jù)立項批復、可行性研究報告批復，行業(yè)規(guī)劃等申請項目用地。

第九條 符合《山西省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的國有投資建設項目，依據(jù)國辦發(fā)[2002]21號文件規(guī)定，房屋建筑和市政基礎設施工程應當在有形建筑市場內依法招標，其他項目也可進入有形建筑市場內依法招標發(fā)包。工程建設項目的勘察、設計、監(jiān)理和招標代理機構的選擇、主要設備材料的采購也應當依法組織招標。

按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定可以邀請招標或直接發(fā)包的項目，須有關部門批準。重大建設項目由政府批準，其他項目由項目審批部門批準，如項目審批部門只審批立項的由有關行政主管部門批準。

工程項目在招標前，各行政主管部門要將工程預算和招標攔標價報財政部門核準。財政部門委托財政投資評審部門專業(yè)技術人員依據(jù)施工圖紙、現(xiàn)場施工條件、施工標準規(guī)定規(guī)范和建筑材料市場價進行評審，最終評審結果作為最高攔標限價，同時作為財政部門安排項目資金預算和資金撥付的依據(jù)。

第三章 工程施工、竣工驗收

第十條 項目建設單位應當在工程建設項目開工前按照相關法律法規(guī)辦理開工審批手續(xù)，并對工程建設項目施工過程實施管理。

承發(fā)包雙方依據(jù)《中華人民共和國合同法》依法簽訂施工合同，同時報行政主管部門審查備案。

第十一條 工程建設項目要推行監(jiān)理制度，保證監(jiān)理質量。

監(jiān)理企業(yè)不得轉讓、轉包監(jiān)理業(yè)務，不得掛靠、借用資質承攬監(jiān)理業(yè)務。第十二條 工程建設項目應當按照批準規(guī)模、申請用途和設計要求進行施工，除不可抗拒因素或涉及安全、質量問題外不得變更;確須變更的，應當依據(jù)分級審批，先審批后變更。

(一)工程量價款累計變更額小于工程總預算5%的，由項目建設單位負責審批。

(二)工程量價款累計變更額在工程總預算5%(包括5%)以上、少于1 O%的，由項目建設單位報行業(yè)行政主管部門審批。

(三)工程量價款累計變更額在工程總預算1 0%(包括1 0%)以上、少于20%的，由項目建設單位報發(fā)展改革、財政、行業(yè)行政主管部門聯(lián)合審核后報同級政府批準。

(四)工程量價款累計變更額在工程總預算20%(包括20%)以上的，由項目建設單位報發(fā)展改革、財政、行業(yè)行政主管部門聯(lián)合審核后報同級政府，經政府常務會議研究決定。

工程量價款變更被批準后，項目建設單位應當同時抄送同級財政、發(fā)展改革部門。

第十三條 項目建設單位在報批工程變更時，應當填報工程變更報告，說明變更原因、內容及變更金額，并附送如下資料：

(一)由原勘察、設計單位出具的設計變更文件;

(二)經建設、設計和監(jiān)理等單位簽字或蓋章認可的工程變更單;

(三)工程變更估價清單、工程量計算表;

(四)適用變更的合同條款，變更前、后的施工圖;

(五)隱蔽工程的影像資料;

(六)其他相關資料。

第十四條 工程建設項目新增內容不屬于原招標合同范圍的應報項目立項審批部門審批，其新增的工程量應當按照《山西省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定》執(zhí)行;在建項目新增內容，未在招標文件和合同范圍內載明的，但必須增加、且工期緊的，經建設、設計單位認可并出具設計意見和預算后，報政府批準、財政審核后，由同級政府的行業(yè)監(jiān)管部門核準后執(zhí)行。

第十五條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方應當在施工現(xiàn)場簽認工程量變更，并注明時間，不允許事后補辦，變更資料不得涂改。變更手續(xù)不全的，或者事后補辦變更手續(xù)的，或者有涂改痕跡的，工程結算時一律不予認可。第十六條 由行業(yè)行政主管部門組織有關部門對工程項目的建設施工根據(jù)批準投資規(guī)模、設計要求、用途和施工情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，形成檢查報告。

第十七條 工程建設項目完成工程設計和合同約定的各項內容，達到竣工標準的，施工單位應向項目建設單位申請工程驗收，項目建設單位應于15個工作日內按照國家有關規(guī)定組織驗收;如有特殊情況可適當延長，但最長不得超過30個工作日。驗收時邀請有關部門參加。同時將竣工驗收情況向行業(yè)行政主管部門備案。

第四章 工程建設資金管理

第十八條 工程建設資金要實行專項管理、?？顚Ｓ?、專戶儲存、專項核算，資金要嚴格按照合同約定和規(guī)定程序撥付。

第十九條 工程建設項目實行總投資控制。嚴格按照概(預)算定額，做好項目立項報建、勘察設計、發(fā)包、施工等各階段的預、結(決)算投資控制。

第二十條 項目建設單位應當編制工程預算，提交本級財政部門評審。或按有關規(guī)定由財政部門委托具有相應資質的社會中介機構對該預算進行審核。評審結果報本級政府批準執(zhí)行。

政府批準工程預算前可以指定同級審計機關或通過公開招標方式選定具有相應資質的社會中介機構對該預算進行審核、審計。

項目單位申請撥付資金時應當向財政部門提供政府批復、立項報告、招投標文件、規(guī)劃和用地審批手續(xù)、施工許可、質量安全等有關資料，對資料不全的，財政部門不予撥付資金。

第二十一條 項目建設單位應當在工程通過竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算結算工作。重點工程可以適當延長，最長不超過6個月。

工程項目竣工驗收后，項目建設單位應當及時編制竣工財務結算，經行業(yè)行政主管部門初審后報財政部門審查。竣工財務結算應當對基本建設工程項目概況、甩項工程及造成工程調整的主要因素和原因做出說明。

項目建設單位按財政部門審查的結算編制竣工決算。

第二十二條 工程建設項目的竣工決算由同級財政部門或由財政部門通過公開招標選用的具有相應資質的中介機構進行審核，審核結果報同級政府批準后，作為工程竣工決算的依據(jù)。財政部門依據(jù)該審核結論批復竣工決算。未經竣工驗收合格的項目，財政部門不得進行決算審核;未進行審核的項目，財政部門不得辦理工程款的最終結算。

審計機關要對政府投資和政府投資為主的工程建設項目的預算和決算進行審計監(jiān)督。重大投資項目應經審計機關審計后，財政部門方可辦理工程最終結算。第二十三條 由政府選定的中介機構服務費由本級財政承擔。

第二十四條 項目建設單位須在竣工決算審計前，工程款按照施工合同確定的合同價(不含變更增加部分)70%以內支付。

項目評審后，以財政批復的評審結論作為工程款最終結算的依據(jù)。

第五章 法律責任

第二十五條 在工程建設中發(fā)現(xiàn)中標單位有將工程建設項目私自轉包、非法分包、掛靠以及其他違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)嚴肅處理。

第二十六條 勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和中介機構有違反國家有關法律法規(guī)的，由相關行政主管部門記錄不良行為，并依法進行處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。

第二十七條 施工企業(yè)要認真執(zhí)行國務院、山西省《關于切實解決建筑企業(yè)拖欠農民工工資問題的意見》等相關規(guī)定，不得拖欠農民工工資，如有拖欠行為，由勞動部門和行業(yè)主管部門依法依規(guī)嚴肅查處;建設單位要認真監(jiān)督，造成拖欠農民工工資和權益受到侵犯的，由同級監(jiān)察機關按照規(guī)定追究其行政責任。第二十八條 項目建設單位或指定的招投標代理機構組織的招投標活動，未接受有關行政監(jiān)督主管部門依法實施監(jiān)督的，招投標活動由不具備法定監(jiān)督部門實施監(jiān)督的，條件不具備擅自組織招標的，應當履行招投標而直接確定承包商的，應當入市交易而在場外擅自發(fā)包的，依據(jù)《招投標法》的規(guī)定追究建設單位、承包商、代理機構的責任;指定招投標代理機構由行業(yè)主管部門記錄其不良行為，同時按照相關規(guī)定予以處罰，一年內不準其參加本市的任何招投標活動。第二十九條 在決算時不嚴格按照國家有關法律法規(guī)及財務管理規(guī)定進行審核的，無特殊原因審定誤差較大，疑點較多的項目，審計機關應當作為嫌疑案件及時移送紀檢監(jiān)察或司法機關核查處理，紀檢監(jiān)察或司法機關應按照有關規(guī)定追究審核機構及相關責任人的責任。

第三十條 項目建設單位無正當理由，故意拖延結算、驗收和決算的，或未經驗收違規(guī)交付使用的，或驗收不合格交付使用的，或對不合格工程按合格工程驗收的，財政部門不得進行最終結算，同時要嚴格按照有關法律法規(guī)對項目建設單位負責人及相關人員追究責任。

第三十一條 項目建設單位、監(jiān)管部門及其工作人員不履行或不正確履行職責，根據(jù)管理權限依照有關法律法規(guī)和相關規(guī)定進行行政問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十二條 任何單位和個人可以向行業(yè)行政主管部門、行政監(jiān)督部門舉報工程建設項目實施過程中存在的各種違法違規(guī)行為。相關單位接到舉報后應當在15日內給予答復;不按有關規(guī)定答復的，按照《山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》等相關規(guī)定追究責任。

第六章 附則

第三十三條 各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十四條 本辦法發(fā)布時在建工程的未完工部分依照本辦法進行監(jiān)督管理。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）你好哦啊，

第二篇：呂梁市人民政府文件[2010]17號

呂政發(fā)[2010]17號

呂梁市人民政府

關于印發(fā)《呂梁市加強政府對煤礦企業(yè)

安全監(jiān)管的若干規(guī)定》的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關單位：

《呂梁市加強政府對煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的若干規(guī)定》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二O一O年三月八日

呂梁市加強政府對煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的若干規(guī)定

第一章 總則 第一條 為了進一步加強各級政府及部門對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督管理，落實政府及部門的安全監(jiān)管責任，規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產行為，預防煤礦事故發(fā)生，根據(jù)國家、省、市關于煤礦企業(yè)安全生產的一系列方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結合呂梁實際，制定

本規(guī)定。

第二條 市、縣、鄉(xiāng)三級政府及部門對行政區(qū)域內(除山西省人民政府辦公廳[201 O]8號文件明確同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、省煤運集團、山西煤炭進出口集團等省屬七大煤炭集團及中煤集團的全資及控股煤礦)各類煤礦企業(yè)履行安全監(jiān)管

責任適用本規(guī)定(下同)。

第二章 政府職責

第三條 市政府負責對全市煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，履行以下職

責：

(一)認真貫徹落實黨和國家，省委、省政府有關煤礦企業(yè)安全生產的方針、政策、制度，組織實施煤炭行業(yè)相關法律、法規(guī)、規(guī)章等。(二)組織編制全市煤礦企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，制定符合呂梁實際的針對性較強的安全措施、規(guī)定、實施細則。

(三)督促縣(市、區(qū))政府認真履行對煤礦企業(yè)安全監(jiān)管職責，使

各項安全措施落實到位。(四)組織召開安全例會，組織開展對全市煤礦的執(zhí)法檢查，開展煤礦企業(yè)安全專項整治，消除安全生產重大隱患。

(五)研究部署、組織開展全市煤炭行業(yè)生產經營秩序整治，嚴厲打擊私采濫挖、非法違法生產、建設行為。

(六)完善市級煤炭工業(yè)管理機構，配足配齊監(jiān)管人員，保障監(jiān)管裝備、經費、設施到位，并加強管理，督促其認真履行行業(yè)管理職能

和安全監(jiān)管職能。

(七)成立煤礦企業(yè)安全監(jiān)管五人小組，保證裝備、設施、經費及時足額到位，對離柳焦煤集團所屬煤礦實施監(jiān)管。

第四條 縣(市、區(qū))政府負責對本縣(市、區(qū))行政區(qū)域范圍內煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，履行以下職責：

(一)認真貫徹落實黨和國家，省委、省政府，市委、市政府有關煤礦企業(yè)安全生產的方針、政策、制度，組織實施煤炭行業(yè)相關法律、法規(guī)、規(guī)章等。

‘(二)組織制定本縣(市、區(qū))煤礦企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)上級對安全生產工作的要求，制定切合實際的安全措施以及相關規(guī)定的實施

細則。

(三)督促鄉(xiāng)級人民政府加強對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管。(四)督促煤炭主體企業(yè)建立健全煤礦企業(yè)安全生產監(jiān)管機構，按規(guī)定配齊配足專業(yè)技術人員，并要求其加強對所屬煤礦企業(yè)的監(jiān)管。(五)組織召開全縣(市、區(qū))煤礦安全生產例會，組織開展本縣(市、區(qū))煤礦的執(zhí)法檢查，開展煤礦企業(yè)安全生產專項整治，消除安

全生產重大隱患。

(六)組織開展本縣(市、區(qū))范圍內煤炭行業(yè)生產、經營秩序整治，嚴厲打擊私采濫挖、非法違法生產、建設行為。

(七)組織實施確定為關閉礦井的關閉工作，并加強日常監(jiān)管，嚴

防關閉礦井死灰復燃。

(八)建立健全煤炭工業(yè)管理機構，配足配齊人員，保障裝備、經費到位，并加強管理，督促其認真履行行業(yè)管理職能和安全監(jiān)管職能。(九)建立健全煤礦企業(yè)安全監(jiān)管五人小組，嚴格落實一組五礦監(jiān)管制度，歸口煤炭部門管理，加強煤礦企業(yè)安全監(jiān)管。第五條 鄉(xiāng)級人民政府負責本區(qū)域范圍內煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，履行以下職責：

(一)認真貫徹各級安全生產方針、政策、規(guī)定、制度，實施煤炭

行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章等。

(二)建立相應的煤炭安全管理機構，配合縣(市、區(qū))政府及其煤

炭部門落實各項安全措施。

(三)加強對本行政區(qū)域內煤礦企業(yè)的安全檢查、監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向縣(市、區(qū))政府及其煤炭部門報告，并采取相應措施。(四)加大對本行政區(qū)域內礦業(yè)秩序整治力度，嚴厲打擊私采濫挖、非法違法生產、建設行為，加強巡回檢查，維護良好的煤炭開發(fā)

秩序。

(五)在縣(市、區(qū))政府領導下，配合相關部門對關閉礦井實施關閉，并加強日常監(jiān)管，嚴防死灰復燃。

(六)協(xié)調村礦關系，及時化解各種矛盾，維護礦區(qū)安全穩(wěn)定。

第三章 煤炭部門職責

第六條 市、縣兩級煤炭部門在同級政府的領導下，認真貫徹落實各項安全生產方針、政策，貫徹落實煤炭行業(yè)政策，組織實施市政府出臺的《呂梁市加強全市煤炭行業(yè)管理的實施辦法》，依據(jù)煤炭行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)程，加強對煤炭企業(yè)的監(jiān)督管理。

第七條 市煤炭部門負責全市煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督管理，履行以

下職責：

(一)在市政府編制的煤礦企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的基礎上，制定全市煤礦企業(yè)安全工作計劃，并根據(jù)不同階段、不同時期工作要求以及存在的共性問題制定相應的監(jiān)管制度和措施。

(二)嚴把煤礦企業(yè)市場準入關，嚴格建設項目初步設計初審和審批工作，不達標準不得上報和批準開工建設，嚴格生產礦井安全條件審核，不符合條件不得批準復工、復產。

(三)引導、督促煤礦企業(yè)加大安全投入，提高礦井裝備水平，強化安全監(jiān)控措施，夯實安全基礎，改善安全生產條件。(四)督促縣(市、區(qū))煤炭部門落實煤礦企業(yè)安全風險抵押金制度、安全生產費用足額提取規(guī)范使用制度。

(五)強化服務職能，要深入煤礦井下一線，發(fā)現(xiàn)影響安全生產的突出問題，及時幫助研究解決。

(六)組織開展全市煤礦安全檢查，依法查處違法、非法、違章事

件。

(七)對全市煤礦“六長’’登記建檔、備案。

(八)督促縣(市、區(qū))政府以及縣(市、區(qū))煤炭部門對確定為關閉的礦井實施關閉。

(九)配合相關部門嚴厲打擊私采濫挖、非法生產、建設行為，維護煤礦企業(yè)良好的生產、建設秩序。

(十)加強煤礦職工隊伍建設，強化從業(yè)人員的培訓，提高職工隊

伍素質。

(十一)在行業(yè)管理、安全監(jiān)管上對縣(市、區(qū))煤炭部門予以指導。第八條 縣(市、區(qū))煤炭部門負責本縣(市、區(qū))行政區(qū)域范圍內煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理，履行以下職責：

(一)在市、縣兩級政府編制的煤礦企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃以及市煤炭部門制定的安全工作計劃的基礎上，根據(jù)本縣(市、區(qū))煤礦企業(yè)的安全水平，制定具體的工作方案，把安全工作任務、措施落實

到具體礦點上。

(二)嚴把煤礦企業(yè)市場準入初審關，對建設項目初步設計不達標準的不得上報，對生產礦井不具備安全條件的不得初驗，更不得上報

審批。

(三)根據(jù)安全工作計劃，強制煤礦企業(yè)加大安全投入，逐步提高礦井裝備水平，強化安全監(jiān)控措施，夯實安全基礎，改善安全生

產條件。

(四)負責并督促煤礦企業(yè)足額上繳風險抵押金，監(jiān)督煤礦企業(yè)足

額提取規(guī)范使用安全費用。

(五)加強對主體企業(yè)安全生產管理機構的督導，發(fā)揮企業(yè)內部安全監(jiān)管作用，重點要強化煤礦企業(yè)現(xiàn)場管理，集中人力、集中時間加強現(xiàn)場隱患排查，落實各項安全措施，督促完成各項工作任務，做到所有煤礦企業(yè)安全生產各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即采取措

施。

(六)對轄區(qū)內煤礦“六長”審核、任命、考核，并登記建檔，同

時報市煤炭部門備案。

(七)配合鄉(xiāng)級人民政府及相關部門加強對私采濫挖、非法生產礦點的排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告縣(市、區(qū))政府以及相關職能部門，予以從重從快打擊，維護礦區(qū)生產秩序。

(八)督促并配合相關部門對確定為關閉的礦井實施關閉，同時配合鄉(xiāng)級人民政府及相關部門加強日常監(jiān)管，防止死灰復燃。(九)認真落實“五人一組、一組五礦’’安全監(jiān)管檢查包保責任制，加強對五人監(jiān)管小組的管理和考核工作，充分發(fā)揮其監(jiān)管作用。(十)加強用工管理，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一招工、統(tǒng)一培訓、持證上崗制

度，確保職工隊伍穩(wěn)定。

(十一)組織開展關鍵崗位人員、特殊工種人員及全員培訓，強化職工安全意識，提高職工安全技能和遵章守紀的自覺性。

第四章 工作制度

第九條 各級政府一把手是政府對煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的第一責任者，分管領導、安全生產助理是政府對煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的直接責任者，必須認真履行職責，保證工作措施到位。

(一)及時掌握關于煤炭行業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)。加強安全業(yè)務知識學習，組織開展各級政府安全監(jiān)管責任人的安全知識培訓，強化安全意識。提高安全生產指揮、指導、監(jiān)督水平和能力。(二)堅持煤礦安全生產例會制度，聽取安全生產情況匯報，研究解決并安排部署安全生產重大事項。市政府每季度至少召開一次例會，縣級政府每月至少召開一次例會，鄉(xiāng)級政府每半月至少召開一次

例會。

(三)深入煤礦檢查指導煤礦安全生產工作。市長、分管市長定期或不定期深入煤礦企業(yè)進行檢查，市級安全生產助理每月深入煤礦檢查不得少于5次；縣(市、區(qū))長每月深入煤礦企業(yè)下井檢查次數(shù)不得少于1次，分管煤礦安全的副縣(市、區(qū))長每月不得少于6次，縣級安全生產助理每月不得少于8次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和街道辦主任每月深入煤礦企業(yè)下井檢查次數(shù)不得少于2次，分管煤礦安全生產的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和街

道辦副主任每月至少1 0次。

(四)制定完善煤礦事故應急救援預案，組織應急救援演練。市、縣兩級政府每年至少組織一次。

(五)組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私挖濫采、非法違法生產、建設行為，保持嚴打重處的高壓態(tài)勢。市級政府每半年組織一次，縣(市、區(qū))政府每季度組織一次。

第十條 市、縣兩級煤炭部門是政府對煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的直接責任部門，主要領導是第一責任者，分管領導對所分管部門和分管業(yè)務負直接責任。要從強化行業(yè)管理入手，夯實安全生產基礎，加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，建設本質安全礦井。

(一)要根據(jù)各縣(市、區(qū))煤礦基礎條件、裝備水平、監(jiān)管水平，每年研究制定推進煤礦安全上水平的工作計劃，加強弓I導、指導計劃的實施落實，必要時強制企業(yè)加大投入，改造礦井安全系統(tǒng)，更換礦井安全、生產裝備，更新提高安全監(jiān)控設施，逐步改善安全生產條

件。

(二)嚴把兼并重組整合后建設項目的設計審查、開工審批、施工建設、投產驗收關，按照機械化、集約化、現(xiàn)代化、信息化礦井建設

目標抓好各項工作。

(三)加強對生產礦井和過渡期生產礦井的管理，嚴格落實“呂梁市人民政府關于加強過渡期生產礦井安全監(jiān)管的實施意見"，嚴格執(zhí)行過渡期生產礦井的各項規(guī)定，對存在安全隱患、不具備安全生產條件的礦井，堅決采取有效措施實施關閉。

(四)定期召開安全例會，研究解決安全監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題。市煤炭部門每季度至少召開一次，縣(市、區(qū))煤炭部門每月至少召開

一次。

(五)建立領導帶頭下井檢查制度，把安全監(jiān)管的工作重心放到井下一線。市局局長平均每月下井不少于2次，分管局長平均每月下井不少于6次；縣(市、區(qū))煤炭局(中心)局長(主任)每月下井不少于8次，分管局長(主任)每月下井不少于1 0次。

(六)加強對五人監(jiān)管小組的管理，定期對其監(jiān)管工作，情況進行考核，每月至少召開一次工作情況匯報會，針對存在問題，研究制定

解決方案，并提出解決辦法。

(七)加強對主體企業(yè)監(jiān)管安全工作的指導，對主體企業(yè)履行職責

情況進行檢查、督促、考核。

(八)認真組織開展煤礦企業(yè)專項整治工作，根據(jù)階段性工作需要組織安全生產隱患大排查，消除隱患，確保安全生產。

第十一條 嚴格執(zhí)行事故報告制度，杜絕瞞報、虛報、漏報現(xiàn)象

發(fā)生。

第十二條 加強煤炭部門干部隊伍建設，市、縣兩級煤炭部門主要領導、分管業(yè)務的領導必須由煤炭專業(yè)院校畢業(yè)，所學專業(yè)符合要求(采煤、通風、機電、地測)，且具有5年以上煤炭安全生產管理經驗的人員擔任?？h(市、區(qū))煤炭管理部門正職任用必須征求市級煤炭

部門的意見。第十三條充實市、縣兩級煤炭部門專業(yè)技術人員，編制上予以保

障。第五章 責任追究

第十四條 上級政府要加強對下級政府及本級煤炭部門的履職情況進行嚴格考核，發(fā)現(xiàn)不履行職責或履行職責不到位、監(jiān)管不力，依據(jù)省、市有關規(guī)定，啟動事前責任追究。

第十五條 上級煤炭部門要對下級煤炭部門的履職情況進行認真考核，發(fā)現(xiàn)不履行職責或履職不到位，要報本級人民政府，依據(jù)有

關規(guī)定，予以責任追究。

第十六條 由于履職不到位、監(jiān)管不力，發(fā)生安全生產事故，嚴格按照《中共呂梁市委呂梁市人民政府關于煤礦重特大事故責任追究的決定》(呂發(fā)[2006]2號)要求，嚴肅追究相關人員責任．構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

主題詞： 經濟管理 煤礦 安全 規(guī)定 通知

抄送： 市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

呂梁市人民政府辦公廳

2010年03月02日 印發(fā)

第三篇：中共呂梁市委 呂梁市人民政府

中共呂梁市委 呂梁市人民政府

呂梁市人民政府辦公廳

關于實施呂梁市人民政府職能轉變和 機構改革方案任務分工的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局： 按照市委、市政府《關于印發(fā)＜呂梁市人民政府職能轉變和機構改革方案＞的通知》（呂發(fā)〔2014〕10號，以下簡稱《方案》）要求，市政府機構改革任務在2014年10月底完成，職能轉變任務在3—5年內完成。政府職能轉變和機構改革事關重大、任務艱巨，需統(tǒng)一部署、突出重點、分步推進。為確?！斗桨浮诽岢龅母黜椚蝿章涞綄嵦?，經市政府同意，現(xiàn)就實施《方案》任務分工和有關要求通知如下：

一、2014 年完成的任務

（一）關于政府職能轉變。

1．做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內完成）

2．進一步清理核實市本級現(xiàn)有行政審批事項底數(shù)。包括清理行政審批項目目錄以外“紅頭文件”設定的具有審批性質的事項，同時做好非行政許可審批事項的清理工作。（市編辦牽頭，省審改辦清理結束后啟動）3．進一步取消和下放行政審批事項。重點取消以部門“紅頭文件”等形式對公民、企業(yè)和其他社會組織進行限制性規(guī)定的審批事項和沒有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認定等管理措施。將直接面向基層、量大面廣，由縣級管理更方便有效的行政審批事項，一律下放；將凡法律法規(guī)規(guī)定市、縣兩級均可辦理的行政審批事項，原則上下放。市政府各部門要制定出取消和下放的行政審批事項后，加強事中事后監(jiān)管的具體實施方案，并形成工作機制。（市編辦牽頭）

4．對保留的行政審批事項進行規(guī)范，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，并向社會公開。制訂《市政府行政審批事項業(yè)務手冊》（范本），推進行政審批標準化建設。規(guī)范行政審批服務，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，嚴格規(guī)范行政審批裁量權，推進行政審批標準化。（市編辦牽頭，省審改辦制定出省級《手冊》后啟動）

5．繼續(xù)推進“兩集中、兩到位”改革。繼續(xù)推進部門審批職能向行政審批科集中，各部門行政審批科向市政務大廳集中，行政審批事項進大廳到位，行政審批授權大廳窗口到位，努力構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批新機制，真正做到“一口進出、閉環(huán)運行、高效快捷、方便群眾”。要強化監(jiān)督機制，確?！皟杉?、兩到位”改革工作落到實處。政府各部門要結合“兩集中、兩到位”審批權集中到行政審批科，制定出臺內設科室職責調整方案和運行機制，改變“以審代管”的傳統(tǒng)模式，切實轉變職能，達到“寬進嚴管”、加強事中事后監(jiān)管的目的。（市政務大廳牽頭，市監(jiān)察局、市編辦會同）

6．嚴控新設行政許可事項，防止邊減邊增。在全市范圍內開展政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件清理工作。（市政府法制辦牽頭，市政府清理政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件工作在2014年底前完成）

7．深化投資體制改革。修訂市級政府核準投資項目目錄，進一步加大投資審批相關事項下放力度。積極探索實施民間投資“負面清單”管理模式，支持民間資本以多種方式進入基礎設施、市政公用設施和金融、電信運營、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領域。鼓勵非公有制企業(yè)參與能源開發(fā)和轉型綜改重大項目。規(guī)范項目核準前置條件，對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目核準前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準后、開工前完成。進一步簡化項目核準審查內容，提高審批效率。（市發(fā)展改革委牽頭，省政府核準投資項目目錄公布后啟動）

8．建設固定資產投資審批平臺，修訂方便快捷的固定資產投資項目審批管理流程圖，建立固定資產投資項目并聯(lián)審批管理機制。（市政務大廳牽頭）

9．推進工商登記制度改革。推行公司注冊資本認繳登記制，取消公司最低注冊資本限制，放寬公司注冊資本和市場主體住所（經營場所）登記條件，實行企業(yè)年檢改年報制度和市場主體信用公布制度。根據(jù)國家統(tǒng)一安排逐步實行“先照后證”登記辦法。（市工商局牽頭）

10．開展行政事業(yè)性收費專項整治工作。重點取締各級政府及部門（單位）私自設立的收費項目，取締煤炭、教育、公路等領域亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派；繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目和收費標準，清理規(guī)范情況要及時向社會公布。同時，開展清理規(guī)范經營服務性收費整治工作。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革委（物價局）、市監(jiān)察局會同完成，2014年底前完成專項整治工作，適時公布清理規(guī)范結果）

11．開展評比達標表彰專項整治工作。重點清理不按程序申報，擅自開展的評比達標表彰活動；清理取消以各種業(yè)務考核、檢查、評比為名，變相開展的表彰活動；清理取消重復評比的事項。（市人力資源和社會保障局牽頭，2014年底前公布清理規(guī)范結果）

12．開展社會組織規(guī)范管理專項整治工作。規(guī)范社會組織運作方式，加強對中介機構監(jiān)管，建立社會組織常態(tài)管理機制，規(guī)范社會組織收費事項。（市民政局牽頭，2014年底前完成清理工作）

13．對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監(jiān)督管理。（市民政局牽頭）

14．積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（市民政局牽頭，2014 年底前提出脫溝方案，同時試點一業(yè)多會）

15．根據(jù)省里的決策部署延長一批年檢、年審事項的審驗周期。（市編辦牽頭）

16．改進和創(chuàng)新公共服務供給模式，鼓勵和引導社會力量提供公共服務，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買服務工作。建立健全政府購買服務體系，完善政府購買服務工作機制，加快形成公共服務供給新模式。（市財政局牽頭）

17．積極探索取消行政審批的事項后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。對取消的審批事項，特別是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定操作性強的監(jiān)管辦法和措施，進一步加強事中檢查和事后稽查；對下放的審批事項，按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”的原則進行規(guī)范，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位或不到位。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

18．加強行政審批權力運行制約監(jiān)督。強化部門內部制約監(jiān)督機制，明確責任人和時限，探索推行審批與監(jiān)管分離的行政審批權力運行制約機制；強化電子監(jiān)察，實時全程監(jiān)控運行情況，實現(xiàn)可視、可控、可追溯；強化審批全過程公開透明，接受社會各界監(jiān)督。2014年底前，對各部門監(jiān)督制度和運行情況進行一次監(jiān)督檢查，同時監(jiān)督檢查縣級政府銜接省、市政府取消下放審批事項工作情況。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

19．研究行政審批標準化建設。深化和加強行政審批標準化建設，規(guī)范預審程序，消除體外循環(huán)。著力解決審批標準科學性不足、聯(lián)合審批標準制定面臨法規(guī)和技術障礙、實質性聯(lián)合審批缺乏制度和體制支撐等問題，為標準化建設夯實基礎。籌備成立由法律專家、社會問題專家、行政體制改革專家等各方面人士組成的“行政審批制度改革專家咨詢委員會”，以加強對行政審批制度改革工作的業(yè)務指導。專家咨詢委員會參加“第三方”評估工作，重點對改革過程中存在不同意見的擬取消或者調整的行政審批事項進行詳細評估論證，提出建設性的意見和建議。（市編辦牽頭）

20．探索行政審批事后監(jiān)管模式。重點探索取消行政審批事項的事后監(jiān)督工作新思路，創(chuàng)新事后監(jiān)督管理模式。探索能夠彌補現(xiàn)行管理體制不足，提升事后監(jiān)督工作績效，充分發(fā)揮事后監(jiān)督職能作用的行政審批管理模式。市政府各部門要提出本部門加強事中事后監(jiān)管的實施辦法，并形成機制，切實轉變職能。（市編辦牽頭）

（二）關于機構和職責整合。

21．制定印發(fā)市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市文化局（市版權局）、市教育局、市農業(yè)委員會、市發(fā)展和改革委員會、市政府辦公廳、市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局等工作部門“三定”規(guī)定。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

22．制定印發(fā)機構改革中涉及市政府有關部門機構編制調整的通知。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

23．減少、調整一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的部門職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2014年底前完成）

24．做好省以下工商、質監(jiān)管理體制調整工作。（市編辦牽頭，各縣市政府、市工商局、市質監(jiān)局等有關部門會同。2014年10月底前完成）

25．市政府各部門加強自身改革，大力推進本部門、本系統(tǒng)改革。（各部門分別負責，2014年底前按照《方案》精神和職能轉變要求，提出加強自身改革和推進本系統(tǒng)改革的具體措施）

二、2015年完成的任務

（一）關于政府職能轉變。

1．做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內完成）

2．繼續(xù)清理核實現(xiàn)有行政審批事項底數(shù)。公布核實后的市本級行政審批項目目錄。（市編辦牽頭2015年6底前完成。）

3．實行行政審批事項目錄動態(tài)管理制度。對行政審批事項目錄進行動態(tài)調整，定期向社會公告，廣泛接受監(jiān)督。今后，凡未列入目錄的行政審批事項不得實施。（市編辦牽頭）

4．繼續(xù)取消和下放行政審批事項。（市編辦牽頭）

5．繼續(xù)規(guī)范保留的行政審批事項。制定印發(fā)《市政府行政審批事項業(yè)務手冊》（范本）（。市編辦牽頭，2015年底完成。）

6．繼續(xù)強化監(jiān)督機制，推動“兩集中、兩到位”改革工作落到實處。牽頭（市政務大廳牽頭，市監(jiān)察局、市編辦會同）

7．公布市政府各部門權力清單。（市編辦、市政府法制辦共同 , 2015 年底前完成）

8．深化投資體制改革，修訂市級政府核準投資項目目錄。繼續(xù)縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。（市發(fā)展和改革委牽頭，2015年6月前完成）

9．繼續(xù)探索固定資產投資項目并聯(lián)審批管理機制。（市政務大廳牽頭）

l0.繼續(xù)深化工商登記制度改革，逐步推行先照后證登記。（市工商局牽頭）

11．基本完成清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目和收費標準工作，按照有關規(guī)定公布并組織實施。（市財政局、市發(fā)展和改革委分別牽頭，2015 年6月底完成）

12．做好省政府下放給市縣政府的專項轉移支付項目審批和資金分配承接工作。（市財政局牽頭，省政府下放后3個月內完成。）13．調整完善財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，將適合縣級管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放給縣級政府，相應加強財政、審計監(jiān)督。（市財政局牽頭）

14．全面推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。（市民政局牽頭）

15．出臺以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度實施方案。（市公安局牽頭，省方案出臺后3個月內完成并組織實施）

16．出臺以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度實施方案。（市發(fā)展和改革委牽頭，市質監(jiān)局會同，省出臺實施方案后3個月內提出方案，并組織實施）

17．推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。（市發(fā)展和改革委牽頭，省出臺實施方案后3個月內提出方案并組織實施）

18．加強政府非稅收入管理。（市財政局牽頭，省出臺措施后3個月內提出方案并組織實施）

19．繼續(xù)建立健全政府購買服務體系，完善政府購買服務工作機制。（市財政局牽頭）

20．健全依法行政的制度體系，提高制度建設質量。（市政府法制辦牽頭，省出臺落實方案后3個月內提出方案并組織實施）

21．健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。（市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦會同，省出臺措施后3個月內提出方案并組織實施）

22．深化政務公開，推進行政權力行使依據(jù)、過程、結果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局分別牽頭，省出臺方案后 3個月內完成方案并組織實施）

23.繼續(xù)研究探索取消審批的事項后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

24．繼續(xù)加強行政審批權力運行制約監(jiān)督。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

25．繼續(xù)深入行政審批標準化建設研究。（市編辦牽頭）

26．繼續(xù)探索行政審批事后監(jiān)管模式。（市編辦牽頭）

（二）關于機構和職責整合。

27．整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等不動產登記職責。（市編辦牽頭，2015年6月底前完成）28．對應省政府部門調整修訂市政府部門“三定”規(guī)定，調整充實發(fā)展規(guī)劃制訂、經濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調等職能，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。（市編辦牽頭，2015年底前完成）29．減少、調整一批部門間職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2015 年底前完成）

30．實施和完善不動產統(tǒng)一登記制度。（市國土局牽頭，市住建局、市房產局等有關部門會同，2015年底前出臺不動產登記具體辦法并組織實施）

31．整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療的職責等。（市編辦牽頭，省政府要求時間內完成）

三、2016 年完成的任務

（一）關于政府職能轉變。

1．做好國務院、省政府取消和下放行政審批項目等事項的落實和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個月內完成）

2．繼續(xù)取消和下放行政審批事項。基本完成取消和下放生產經營活動和產品物品的許可事項、取消非行政許可審批事項、取消資質資格許可事項工作，相應加強監(jiān)督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

3.取消市政府各部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項。條件成熟的，逐步改由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。相應加強監(jiān)督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

4．繼續(xù)強化監(jiān)督機制，基本達到“兩集中、兩到位”改革工作指標。（市政務大廳牽頭，2016年底前完成）5．基本完成投資體制改革。根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，確立企業(yè)和個人投資的主體地位。（市發(fā)展和改革委牽頭，2016年底前完成）

6．基本形成固定資產投資項目并聯(lián)審批、快捷高效的，機制。（市政務大廳牽頭，2016年底前完成）

7．基本建立起標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制．約有效、權責分明的行政審批流程。（市編辦牽頭，市監(jiān)察局會同，2016年底前完成）

8．基本完成工商登記制度改革，全面推行先照后證，實現(xiàn)工商注冊制度便利化。（市工商局牽頭，2016年底前完成）9．基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。出臺實行一業(yè)多會的具體辦法。（市民政局牽頭，2016年底前完成）10．健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。（市民政局牽頭，2016年全面實施）

11。實施以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。（市公安局牽頭。2016年全面實施）

12．實施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。（市發(fā)展和改革委牽頭，市質監(jiān)局等有關部門配合。2016 年全面組織實施）

13．繼續(xù)推動建立和完善統(tǒng)一的信用信息平臺建設。（市發(fā)展和改革委牽頭，省出臺實施方案后3個月內提出方案并組織實施）

14．基本建立健全政府購買服務體系。（市財政局牽頭）

15．基本形成取消審批的事項后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

16．基本形成行政審批權力運行制約監(jiān)督。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會同完成）

17．基本形成行政審批標準化措施。（市編辦牽頭）

18．基本形成有效的行政審批事后監(jiān)管模式。（市編辦牽頭）

（二）關于機構和職責整合。

19．減少、調整一批部門職責交叉和分散事項。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

20．清理整頓和整合現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍。（市編辦牽頭，市政府法制辦等部門會同，2016年底前完成市級行政執(zhí)法隊伍的清理整頓工作）

21．積極探索綜合能源管理機構改革，逐步建立安全、可靠、高效、環(huán)保的能源綜合管理體系。（市發(fā)展和改革委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

22．研究探索工業(yè)領域行業(yè)管理機構深化改革問題。（市經濟和信息委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

四、2017年完成的任務

1．基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。（市發(fā)展和改革委牽頭，2017 年底前完成）' 2．基本形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（市民政局牽頭，2017年底前完成）

3．基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（市編辦牽頭，市民政局會同，2017年底前完成）

4．基本形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。（市編辦牽頭，2017年底前完成）

五、工作要求

推進政府職能轉變和機構改革是中央、省委、省政府、市委、市政府作出的重大決策，對于實現(xiàn)全市轉型跨越發(fā)展、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標具有重要意義。各部門要高度重視，狠抓落實，確保市政府職能轉變和機構改革各項任務圓滿完成。

（一）提高認識，切實加強領導。各部門要高度重視《方案》落實工作，深刻叢識市政府職能轉變和機構改革的重大意義，準確把握各項改革要求，將落實《方案》作為當前和今后一個時期的重要工作，主要領導親自負責，精心組織，周密安排，以更大力度在更廣范圍、更深層次上加快推進職能轉變，確保改革取得實質性進展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實《方案》的工作機制，按照任務分工，制訂詳細工作方案，倒排時間，分解任務，責任到人，確保按要求完成任務。涉及多個部一門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合、積極支持。

（三）統(tǒng)籌兼顧，逐項抓好落實。要按時完成新組建部門的“三定”工作。“三定”規(guī)定要堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，落實職能轉變要求，綜合設置內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數(shù)。各部門要把職能轉變放在更加突出的位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預。在放權的同時，要切實改善和加強宏觀管理，嚴格依法監(jiān)管，提高政府管理科學化水平。

（四）加強督查，務求取得實效。市政府辦公廳負責《方案》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。市政府辦公廳將對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位，以實實在在的改革成效取信于民，樹立市政府良好形象。

呂梁市人民政府辦公廳

2014年10月29日

第四篇：呂梁市人民政府關于加強安全生產基層基礎工作的意見

呂梁市人民政府

關于加強安全生產基層基礎工作的意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關單位：

為深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理“的安全生產工作方針，切實解決安全生產‘嚴格不起來、落實不下去”的問題，全面提升安全生產保障能力，現(xiàn)就加強安全生產基層基礎工作提出以下意見：

一、深刻認識加強安全生產基層基礎建設的重要意義

近幾年，全市安全生產體制機制不斷完善，安全監(jiān)管措施逐步加強，安全基礎條件有效改善，安全生產形勢總體穩(wěn)定好轉。但是，目前全市各類事故總量仍然過大，較大事故多發(fā)，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。一些企業(yè)主體責任不落實，安全投入不足、技術裝備落后、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識淡薄，自?；ケＤ芰θ酰灰恍┛h(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安全監(jiān)管機構不健全、隊伍不穩(wěn)定、裝備設施不足、監(jiān)管能力和應急能力弱；村(居委會)安全監(jiān)管網絡建設尚處于起步階段；基層薄弱、基礎脆弱是當前安全生產的突出問題。

各級、各部門、各單位務必從深入學習實踐科學發(fā)展觀、貫徹安全發(fā)展指導原則的高度，將加強基層基礎工作作為改善安全生產狀況、扭轉事故多發(fā)的根本措施，作為強化安全生產、推進“三個發(fā)展“，建設“三新呂梁”的重要抓手，要立足當前、著眼長遠、立足基層、夯實基礎，堅持不懈，一抓到底，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、指導思想、工作內涵和目標任務(一)指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“方針，按照“加強機構、配足人員、提高素質、規(guī)范管理’’的要求，健全體制、完善機制，落實責任，強化措施，扎實推進基層安全監(jiān)管規(guī)范化和企業(yè)安全管理標準化建設，有效防止各類事故發(fā)生，促進全市安全生產狀況根本好 轉。j(二)工作內涵

安全生產的基層主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(居委會)、企業(yè)，包括監(jiān)管基層、生產基層、領導基層三個層面；監(jiān)管基層是指直接面對生產經營單位履行安全監(jiān)管職能的機構及人員，主要工作是完善基層安全監(jiān)管體制機制；生產基層是指從事生產經營活動的企事業(yè)單位及人員，主要工作是提高本質安全管理水平；領導基層是指在安全監(jiān)管和生產經營一線進行組織領導的政府和部門及人員，主要工作是落實“分級管理、屬地負責”和“一崗雙責”責任。安全生產的基礎主要指涉及安全生產工作中根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施?；A工作包括：安全生產基礎設施建設、企業(yè)安全標準化建設、隱患排查治理、企業(yè)現(xiàn)場安全管理、從業(yè)人員安全素質建設等安全生產管理措施。(三)目標任務

按照“一年強化、三年完善、五年規(guī)范”的工作目標，建立完善安全生產基層基礎體制機制，全面提升基層安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障水平。2010年各類生產事故死亡人數(shù)比2009年下降10％，杜絕發(fā)生重特大事故。到201 5年，全市各類安全生產事故和死亡人數(shù)有較大幅度下降，職業(yè)危害明顯減少，四項相對控制指標(煤炭生產百萬噸死亡率、億元地區(qū)生產總值死亡率、工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率)比2009年下降50％以上，全市安全生產狀況實現(xiàn)根本好轉。

——基層安全監(jiān)管能力明顯增強。建立完善基層安全監(jiān)管網絡體系，充實基層安全監(jiān)管力量。2010年底全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立安全監(jiān)管機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)配備專職安全監(jiān)管人員3--7人，村(居委會)、園區(qū)落實1—3人負責安全生產管理工作。到2013年，100％的完成縣(市、區(qū))安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安監(jiān)站安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設備、執(zhí)法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備的配備；到2015年，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(居委會)、園區(qū)基本實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化?！髽I(yè)安全管理水平明顯提升。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，健全安全管理機構，配齊配強專(兼)職人員，完善企業(yè)及車間、班組安全管理規(guī)章制度，全面實施企業(yè)安全準入和安全資質淘汰機制，建立安全績效工資制度。推行企業(yè)安全生產等級評定制度，實施分類考評、分類管理。

——安全生產基礎工作全面加強。強化安全生產基礎設施建設、企業(yè)安全標準化、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、員工安全素質等基礎工作。到2010年底，30％以上的煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)(領域)企業(yè)達到安全標準化；到2015年，各類企業(yè)都達到安全生產標準化標準。

——安全生產保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全機制、安全科技、安全文化、應急救援等五大體系，增強安全生產保障能力。到2015年，形成完善的安全生產保障體系，為安全生產基層基礎建設提供堅實的支撐保障。

三、健全安全生產體制機制，夯實安全生產基層。(一)落實安全管理責任，強化安全生產組織管理能力

落實政府領導責任制。按照“分級管理、屬地負責“的原則，全市各級政府要將安全生產與經濟社會工作同步規(guī)劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；嚴格“行政首長負責”制，“一把手”對安全生產負總責；全面落實“一崗雙責’’制，各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。村(居委會)、園區(qū)有關負責人對本區(qū)域內的安全生產負責，堅持日常安全巡查，督促安全生產各項措施全面落實到位。

落實部門責任制。全市各級政府的有關部門具體負責本部門職責范圍內的安全生產工作，認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制定和落實安全生產工作措施。特別是具有安全生產行政審批事項的部門，要嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰簽字、誰負責’’的原則，審批前嚴格把關、審批后強化監(jiān)管。

落實生產經營單位責任制。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任；落實各分管負責人安全生產責任制；分層次建立健全安全生產責任制，逐級分解落實到各管理部門、車間、班組和崗位，把安全生產責任與每位管理人員和從業(yè)人員的經濟利益掛鉤，形成完善的安全生產責任體系。

強化基層安全生產組織管理能力。加強基層領導的政治素質、責任意識、工作能力、工作作風建設，切實提高基層安全監(jiān)管和生產經營一線負責人管理安全生產的能力，強化執(zhí)行能力，形成強有力的安全生產組織保障能力。

(二)加強基層安全監(jiān)管能力建設，提升安全監(jiān)管水平

1、進一步完善安全監(jiān)管體系。按照“完善縣(市、區(qū))、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、延伸村(居委會)”的要求，進一步強化基層安全監(jiān)管機 構和隊伍建設。

(1)加強縣(市、區(qū))安全生產監(jiān)管執(zhí)法和應急救援指揮機構建設，各縣(市、區(qū))設立安全生產監(jiān)管執(zhí)法大隊，配備5—1O名執(zhí)法人員；設立安全生產應急救援指揮中心，配備3—5名人員。

(2)按照“整合資源、形成合力、聯(lián)合執(zhí)法”的要求。各縣（市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)必須在201O年6月底前建立由主要負責人任主任的安全生產委員會。

(3)規(guī)范設置副科級建制的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安全生產監(jiān)督管理站“，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安全監(jiān)管隊伍建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)一級集安監(jiān)、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體’’的安全監(jiān)管工 作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制；常住人口5萬人以上及安全監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)專職安全監(jiān)管人員配備不少于7名，3—5萬人及安全監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)不少于5名，3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)不少于3名。所配備人員原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在編正式人員及2008年全市統(tǒng)一招聘的煤礦“三委派’’富余人員中安排。人員經費納入財政預算。

(4)整合村(居委會)各類資源，建立起村(居委會)由主要負責，人任組長的安全生產領導小組，建立村(居委會)一級集安監(jiān)、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”的工作機制，在村(居委會)、園區(qū)干部中確定1—3人負責安全生產管理工作。

2、進一步完善安全監(jiān)管制度和臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要進一步健全安全生產會議、安全生產檢查督查、事故隱患排查治理、重大危險源管理、建設項目安全“三同時“管理、安全事故報告、事故應急救援及處置、安全生產值班、領導聯(lián)系安全生產重點單位、安全信息及檔案管理、安全生產舉報獎勵、安全監(jiān)管人員職責、縣級以上企業(yè)安全生產協(xié)調等1 2個方面的安全監(jiān)管基本制度；建立完善工礦商貿企業(yè)、中小學校及人員密集場所、道路交通、水上交通、轄區(qū)內在建項目安全及危房安全、民爆物品使用、危險化學品及煙花爆竹、特種設備及農業(yè)機械、地質災害及水利設施、安全生產記錄資料、安全監(jiān)管對象分布圖、安全教育培訓等1 2個安全監(jiān)管基礎臺賬。各村(居委會)、園區(qū)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道)和有關主管部門的指導下，結合實際情況，建立完善安全生產例會、安全信息報告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險源管理、應急救援、宣傳教育等基本制度和相應的基礎臺賬，落實村(居委會)、園區(qū)負責人、安全管理員的工作職責。

3、進一步提升安全監(jiān)管能力。各縣(市、區(qū))要強化基層安全監(jiān)管能力建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安監(jiān)站實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))安監(jiān)局雙重管理。安監(jiān)站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名，組織部門會同縣(市、區(qū))安監(jiān)局考察任命。安監(jiān)站的監(jiān)管執(zhí)法工作由縣(市、區(qū))安監(jiān)局部分委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)執(zhí)法。安監(jiān)局：要加強委托執(zhí)法的指導、檢查和監(jiān)督考核，加大基層安全生產現(xiàn)場執(zhí)法力度，形成“責權統(tǒng)一、上下配合、監(jiān)管有力’’的工作格局。安排專項培訓費用，加強各級安監(jiān)人員的素質培訓，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員必須依法經培訓取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證方可從事安全生產執(zhí)法工作，未經培訓或經培訓考核不合格者均不能從事安全監(jiān)管工作。各縣(市、區(qū))要加大財政資金對基層安全監(jiān)管裝備能力建設的投入力度，到2010年底，基本實現(xiàn)縣(市、區(qū))安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安監(jiān)站有基本滿足工作需要的辦公場所，按規(guī)定標準配齊交通工具、電腦等辦公設備，攝像、照相、錄音等辦案執(zhí)法裝備，必要的檢測檢驗設備、應急救援和個體防護裝備(各級裝備配備標準由市安委辦另行制定)。全市各級政府要建立完善的安監(jiān)人員激勵機制，切實穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)專職安監(jiān)人員原則上干滿3年方可調整，確因工作需要調整的，必須報經所在縣(市、區(qū))安監(jiān)部門同意。

(三)提升企業(yè)安全管理水平，增強企業(yè)安全保障能力

1、進一步完善安全管理制度。全面推行職業(yè)健康安全管理體系認證，結合各行業(yè)企業(yè)特點，完善安全生產規(guī)章制度，建立安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產獎懲、教育培訓、安全投入及安全費用提取、應急救援、安全設施“三同時’’、職業(yè)安全健康管理、安全管理人員職責、特種作業(yè)人員持證上崗等1 2個安全管理基本制度；建立安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓、安全檢查、生產安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故預案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員等1 2本安全管理基礎臺賬。

2、進一步健全安全管理機構。礦山、建筑施工單位和危化品生產、經營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其它生產經營單位，都要依法設置安全生產管理機構，配備2名以上的專職安全生產管理人員。從業(yè)人員在300人以下的生產經營單位要配備1名專職或兼職安全生產管理人員，或者委托安全技術中介機構、具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產專家提供安全生產管理服務。

3、進一步健全獎懲激勵機制。全面落實企業(yè)安全生產主體責任，在重點行業(yè)領域全面實施企業(yè)法定代表人安全生產承諾制和企業(yè)黑名單制，探索企業(yè)安全級別評定和分級管理辦法，將級別評定作為評優(yōu)評先、企業(yè)信用、資質管理、安全許可等的前置條件。建立實施獎懲激勵機制和安全績效工資制度，將企業(yè)領導、車間班組負責人、一線員工的經濟利益與規(guī)章制度執(zhí)行、安全生產績效掛鉤。原則上安全績效工資應不低于員工收入的40％，進一步增強從業(yè)人員的安全生產自覺性。

四、強化安全生產管理措施，打牢安全生產基礎

(一)加強安全生產基礎設施建設。加大安全生產基礎設施建設力度，推廣應用安全科技成果，提升本質安全保障水平。到2015年底前，全市危險路段和通客車的鄉(xiāng)村道重點危險路段安裝防撞護欄；煤礦100％實現(xiàn)機械化開采；加油氣站、危險化學品運輸車輛100％完成HAN阻隔防爆設施；建筑施工現(xiàn)場全面安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；地下非煤礦山100％實現(xiàn)機械化運輸。同時，切實改善民爆器材、特種設備、市政設施、學校、農業(yè)機械、冶金、有色金屬以及尾礦庫等行業(yè)(領域)的安全基礎保障條件。

加大企業(yè)安全設備更新改造力度，強化設備維護保養(yǎng)，淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，完善生產設備安全自動防控系統(tǒng)，提升設備安全性能；新建、改建、擴建項目必須嚴格執(zhí)行安全設施“三同時’’規(guī)定。

(二)全面推進企業(yè)安全標準化建設。依據(jù)法律、法規(guī)和國家標準，制訂各行業(yè)安全標準化實施方案和評估辦法，健全企業(yè)安全標準化體系和工作考核激勵機制，全面推進企業(yè)安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化’’的要求，實施“樣板工廠’’、“樣板礦井’’、“樣板站段’’、“樣板學?！汀皹影鍗徫弧钡仁痉豆こ蹋訌妱討B(tài)跟蹤檢查。按照“一年打好基礎、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、五年全面達標’’的目標任務，到2010年底，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)(領域)達標率達到30％以上；到2011年，大中型企業(yè)100％達到國家安全生產標準，各類小企業(yè)達標率達到50％以上；到2015年，各類企業(yè)都達到國家安全生產標準。(三)深化安全生產隱患排查治理。扎實開展安全生產隱患排查治理，逐級建立并落實從企業(yè)主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，建立“三違”企業(yè)黑名單制度，開展隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦、銷號管理工作，建立常態(tài)化工作機制。重大安全隱患實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)三級掛牌督辦。各級行業(yè)安全監(jiān)管部門要制定本行業(yè)(領域)安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，落實監(jiān)管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。

(四)強化安全生產現(xiàn)場管理。深入開展安全設施標準化、現(xiàn)場管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)場安全管理。嚴格生產現(xiàn)場安全管理和執(zhí)法，及時消除設備、操作、管理等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患；加強特種設備規(guī)范管理，確保安全運行；加強勞動防護用品的使用管理，維護從業(yè)人員身體健康和生命安全；全面組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故應急預案演練工作，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預知和預防行動。(五)提升從業(yè)人員安全素質。各企業(yè)要嚴格“三級安全教育培訓’’制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓以及從業(yè)人員轉崗、換崗的安全教育。各有關部門要督促企業(yè)制定培訓計劃，完善企業(yè)員工安全技術培訓機制，建立強制培訓制度，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，未經安全培訓合格，一律不得上崗作業(yè)。

五、建立安全生產保障體系，提升基層基礎保障水平

(一)建立安全投入保障體系。嚴格執(zhí)行安全生產經濟政策，加強企業(yè)安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理“的要求，嚴格財務管理。加大財政資金對安全生產的預防性投入，嚴格落實呂發(fā)(2009)20號文件精神，各縣(市、區(qū))要按照財政收入的千分之五的比例安排安全監(jiān)管專項資金，用于安全生產監(jiān)督檢查、改善執(zhí)法條件、安全生產宣傳教育培訓和應急救援體系等方面建設。同時，要落實資金，制定村(居委會)安全生產管理人員補助金的發(fā)放辦法。

(二)建立安全法制保障體系。進一步強化各級綜合安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能，加強對同級政府相關部門和下一級政府履行安全監(jiān)管職責的監(jiān)督考核；充實各級行業(yè)安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管力量，強化行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法；嚴格執(zhí)行安全生產許可、安全評價制度，嚴把安全資質審查；建立安全資質淘汰機制，堅決依法關閉和取締不具備安全生產條件的企業(yè)。加大事前預防性執(zhí)法力度，深入開展打非治違活動。按照“四不放過’’和實事求是原則，嚴格安全生產事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。

(三)建立安全科技保障體系。建立安全科技成果轉化長效機制，推進產、學、研結合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果；充分發(fā)揮各級安全生產專家組、安全技術中介組織和有關安全生產協(xié)會的智力支持作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產的決策咨詢、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐。提升安全裝備和應急裝備的科技水平，增強防范事故災難能力。(四)建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負責、社會參與、企業(yè)落實’’的要求，全市各級各部門、各單位要通過多種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，開展安全書籍進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、安全讀本進村(居委會)、安全手冊進農 家活動，豐富“安康杯’’、“安全生產月’’宣傳活動。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產法律法規(guī)和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產違法行 為。

(五)建立應急救援保障機制。進一步強化安全生產應急預案體系建設，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(居委會)以及生產經營單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制、備案和發(fā)布。要加強應急預案的培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展1次應急演練；縣(市、區(qū))政府每年至少開展1次綜合應急演練。進一步整合現(xiàn)有應急裝備和隊伍資源，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)專(兼)職應急救援隊伍建設，推進村(居委會)、園區(qū)義務互助救援隊伍建設，建立健全“橫向到邊、縱向到底’’的應急救援體系，提高應對突發(fā)事件的處置能力。

六、加強組織領導，確保安全生產基層基礎工作落實

(一)進一步加強領導、落實責任。各縣(市、區(qū))政府要切實將“安全第一’’的方針真正落到實處，從領導、政策、體制、經費等方面 向安全生產基層基礎建設傾斜。市政府有關部門要抓好本行業(yè)(領域)的安全生產基層基礎工作，從人、財、物等方面給予重點保障。要緊密圍繞各項目標任務，切實加強組織領導，及時研究和解決安全生產重大問題，維護好安全生產秩序。嚴格落實各項規(guī)定，落實安全生產“一崗雙責”和安全生產行政問責制度，切實增強執(zhí)行力，強化工作落實。

(二)進一步加大考核獎懲力度。從2010年起，市政府將安全生產基層基礎工作情況納入各縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關部門和有關單位安全生產目標考核的重要內容，制定考核辦法和激勵機制，嚴格考核獎懲。各縣(市、區(qū))政府也要實行定量與定性考核相結合，逐級分解落實安全生產任務。健全完善安全生產目標考核體系，強化過程考核，發(fā)揮好安全生產考核激勵和約束作用。

(三)進一步健全協(xié)同配合機制。充分發(fā)揮全市各級人民政府安委會的組織協(xié)調作用，進一步落實安全生產聯(lián)席會議制度、安全生產聯(lián)合執(zhí)法制度，加強溝通協(xié)調，形成監(jiān)管合力。按照“屬地管理”原則，任何單位、任何人不得阻擾安全監(jiān)管部門的正常檢查。對基層基礎建設措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的單位，要予以通報批評，對主要負責人啟動問責機制追究責任。

二O一O年四月三日

第五篇：出臺《四川省水利工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》

四川省水利廳出臺《四川省水利工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》

近日，省水利廳制定下發(fā)了《四川省水利工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步加強水利工程建設監(jiān)管力度，規(guī)范水利工程建設。

一、明確監(jiān)管責任

按照分級負責和業(yè)務歸口的原則，梳理權力、定位監(jiān)督。一是從縱向關系上明確了省水利廳及地方各級水行政主管部門對管轄區(qū)域內水利工程建設的監(jiān)管職責；二是從橫向關系上對規(guī)劃計劃、建設管理、安全生產、財務審計、水利執(zhí)法等12個業(yè)務主管部門及行政監(jiān)察部門，進一步明確了監(jiān)管主體責任。

二、突出監(jiān)管重點

一是確立了8個重點監(jiān)管工作流程，細分為62個工作節(jié)點，基本涵蓋了整個水利工程建設項目從規(guī)劃計劃、立項審批、開工建設、竣工驗收、財務審計等水利工程建設的全過程；二是認真查找水利工程建設中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的部位，過濾篩選出24個關節(jié)點位，重點對水利工程建設管理過程中的項目管理、招標投標、項目法人、施工監(jiān)理和勘察設計、材料設備采購、質量與安全、資金使用管理和審計監(jiān)督、廉政建設等方面進行重點監(jiān)管；三是對關鍵環(huán)節(jié)、重要點位進行廉政風險評估，確定了58個監(jiān)督切入點，盡可能地預防、排查、控制、降低各種水利工程建設領域中的各種廉政風險。

三、嚴格監(jiān)管要求

要求各級水利行政監(jiān)督管理部門，按照各自職責分工，采取各種行之有效的監(jiān)督檢查方式，抓住水利工程建設管理中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強對水利工程建設項目的事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，特別是業(yè)務主管部門要切實履行監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)問題要跟蹤督查，及時督促整改；行政監(jiān)察部門對違紀違規(guī)行為要嚴格問責、嚴肅查處。