第一篇：XXX縣廣播電視人才隊伍建設(shè)中存在的問題及解決的辦法

XXX縣廣播電視人才隊伍建設(shè)中存在的問題及解決的辦法

隊伍管理和人才建設(shè)在新的經(jīng)濟社會形勢下作用凸顯，已越來越成為發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。胡錦濤總書記在2010年5月全國人才會議上強調(diào)：“全黨全國要統(tǒng)一思想，真抓實干，全面落實加快建設(shè)人才強國各項戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力人才保證”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入，廣播電視行業(yè)面臨著良好的機遇與嚴峻的挑戰(zhàn)，對廣電隊伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求。如何在新形勢下進一步加強基層廣電隊伍建設(shè)益顯突出和緊迫。

一、廣播電視隊伍的基本狀況

（一）隊伍的人員情況。XXX縣廣播電視局屬局（廣播電視局）、臺（XXX縣廣播電視臺）、網(wǎng)（XXX縣有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸中心）三合一體制。目前共有干部職工57人，其中行政編制6人，財政負擔(dān)事業(yè)編制人員22人，自收自支事業(yè)編制15個，臨時聘用人員14人。按專業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，有新聞宣傳人員27人、占47.4 %，管理人員9人、占15.8%，工程技術(shù)人員 5人、占8.8%；按職稱劃分，中級職稱8人、占14 %，初級職稱12人、占21.1 ］%，沒有職稱23人、占40.1%；按文化程度劃分，有大學(xué)本科及大專以上46人、占80.7 %，中專或高中11人、占19.3%。

（二）人員經(jīng)費情況。

1、人員的工資、福利（含社保、醫(yī)保、住房公積金及事業(yè)編制及聘用人員的績效獎等）。按身份不同，公務(wù)員、事業(yè)編制人員70％的工資由縣財政撥付，其余30％由網(wǎng)絡(luò)收入支付；自收自支、聘用人員工資全部由網(wǎng)絡(luò)收入自行支付。

2、經(jīng)費的來源。主要來源（1）有線電視收視費（占93%），（2）廣告收入（占7 %）。

（三）隊伍管理的模式。一是上級指導(dǎo)和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)結(jié)合模式。地區(qū)廣電局對我縣局負責(zé)業(yè)務(wù)和事業(yè)的指導(dǎo)，縣局、臺在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是人事管理模式?？h委組織部對局科級以上干部進行管理，縣局對局、臺、網(wǎng)的干部進行管理；三是局臺網(wǎng)合一的工作模式。

二、廣播電視隊伍目前存在的問題及原因分析

XXX縣廣播電視隊伍從總體來看，在理想、信念、敬業(yè)精神、職業(yè)道德等素質(zhì)方面還是比較好的，近年來，在新聞宣傳、廣播電視事業(yè)建設(shè)、廣播電視行業(yè)經(jīng)營管理等領(lǐng)域都取得了較大的成果，特別是近幾年在廣播電視村村通工程建設(shè)、廣播電視新增業(yè)務(wù)領(lǐng)域及圍繞縣委、政府中心工作展開輿論宣傳等方面取得了較大的成績，也得到社會各界的廣泛好評。但在體制、人才、管理上仍存在一定的問題，具體表現(xiàn)在：

（一）體制與機制問題。現(xiàn)有的《廣播電視管理條例》沒有明確廣播電視的雙重屬性，只強調(diào)了它的政治屬性，沒有提及它特有的經(jīng)濟屬性，所以造成廣電系統(tǒng)目前有不像企業(yè)、不像事業(yè)、不像行政單位的“三不像”現(xiàn)象。廣電系統(tǒng)的人有公務(wù)員身份的，有事業(yè)的，有聘用的，一個辦公室里坐著的有同樣工齡同樣工種卻拿不同工資的同事，也就是所謂財政撥付與自收自支的經(jīng)費模式。廣播電視是現(xiàn)代高科技、高裝備、高投入的傳播媒體，需要強大的經(jīng)濟力量來支撐，而目前我縣廣播電視事業(yè)的發(fā)展和運營僅靠廣播電視部門自身的積累來維持，其發(fā)展、裝備、投入是遠遠不夠的，發(fā)展相當(dāng)困難，只能說是勉強解決吃飯問題。再加體制制約了機制，如人事管理的二級模式，制約了用人單位的自主權(quán)和人才的自主流動及有效交流；廣電單位“三不像”的現(xiàn)狀，制約了經(jīng)費的合理使用，限制了事業(yè)的發(fā)展，財政除了撥付給部分人員工資外，其他經(jīng)費一律自籌；公司事業(yè)化的經(jīng)營模式又大大降低了企業(yè)本身的競爭力，使得廣電網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展與同屬信息產(chǎn)業(yè)的其他幾家國有企業(yè)相比相形見絀，也給國家即將實施的三網(wǎng)融合戰(zhàn)略帶來了廣電短腿的問題。機制的約束限制了廣電系統(tǒng)的作

為空間，也必然的影響了廣電隊伍的建設(shè)。

（二）人才與流動問題。長期政事不分，事企不分的廣電模式，形成了沒用的去不了，有用的進不來，好用的難留住的廣電隊伍現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，我縣廣電系統(tǒng)的工程技術(shù)、新聞及管理人員相對較少，初級職稱以上的人員更是只占人員總數(shù)的21%，其他的人員均屬無對口專業(yè)，無技術(shù)職稱，無學(xué)歷文憑的三無人員。一些工程技術(shù)人員只具備簡單的“爬桿架線、維護整網(wǎng)”的簡單性操作，面對當(dāng)前廣電地面衛(wèi)星站、調(diào)頻廣播電臺、高山無線電視覆蓋、光纖聯(lián)網(wǎng)、有線網(wǎng)絡(luò)傳輸以及數(shù)字電視的平移轉(zhuǎn)換等工作，深感力不從心，要優(yōu)質(zhì)完成各項技術(shù)性工作推動事業(yè)發(fā)展實屬勉為其難；廣播電視采、編、播工作靠個別“臺柱子”苦苦支撐，抱殘守缺、閉門造車、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象比較普遍；即使引進一些高新技術(shù)人才，因身份的限制和待遇的低下也難以安心工作；計劃經(jīng)濟時代遺留的鐵飯碗意識影響深遠，干部職工普遍缺少開拓、競爭的意識和壓力?，F(xiàn)有財政體制及單位性質(zhì)的現(xiàn)狀，還影響和制約了人才的流動；公務(wù)員身份的優(yōu)秀人才因廣電部門的參公性和事業(yè)性，不愿進入到廣電部門任職；聘用身份的員工沒有辦法成為事業(yè)身份，事業(yè)身份的員工到不了行政或參公單位。體制的約束嚴重束縛了人的外在流動和內(nèi)在沖動。

（三）管理與效率問題。

一是目標(biāo)管理難以發(fā)揮作用。僵化的人員身份劃分，使得廣電人上到局長下到職工都仿佛自己的現(xiàn)狀就是目標(biāo)，身份決定了出路。要有持久的工作激情和熱情關(guān)鍵在于個人的職業(yè)操守，通過目標(biāo)管理促進工作的手段很難收到實質(zhì)效果。

二是激勵競爭的機制難以形成。在編人員的財政工資國庫撥付制，使得廣電部門的管理層面對職工中存在的平、庸、懶現(xiàn)象，很難有好的辦法進行根治；又加聘用人員的待遇普遍低于在編人員，這種同工不同酬甚至多工反少酬的現(xiàn)象極大的破壞了良好的競爭環(huán)境，員工的積極性不能得到充分的發(fā)揮，在一定的程度上也影響了工作的效益和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相反，我局對新聞宣傳方面采取了定量考核，對超出任務(wù)量的記者予以獎勵，每年獎金金額保持在10萬元左右，每名記者在正常領(lǐng)取財政或聘用工資之外，每月按工作量均能領(lǐng)到約1000元左右的獎金。在這種激勵機制之下，我縣新聞宣傳工作歷年來均在全地區(qū)領(lǐng)先于其他各縣市。三是廣電行業(yè)經(jīng)濟實力有限，難以啟動經(jīng)濟刺激的管理輔助手段。廣電部門的經(jīng)濟包袱沉重，局臺網(wǎng)合一，大量的自收自支人員開支基本上是通過網(wǎng)絡(luò)的收入來平衡運轉(zhuǎn)，以網(wǎng)養(yǎng)臺成為必然。再加事業(yè)發(fā)展和設(shè)施維護的投入費用，廣電經(jīng)濟看似龐大實則為勉強運轉(zhuǎn)的吃飯經(jīng)濟，要想用物質(zhì)手段來達到激勵員工的管理目標(biāo)，可謂心有余而力不足。

四是思想政治教育的管理功效受到了來自市場經(jīng)濟條件下新思潮的沖擊。傳統(tǒng)的思想政治教育是我們黨和政府長期用來激勵干部職工愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的管理手段，多年來廣電系統(tǒng)的干部職工正是在這樣的思想政治教育下爭上游，講奉獻，打下了廣電事業(yè)的良好基礎(chǔ)。但在新的歷史條件下，面對互聯(lián)網(wǎng)時代復(fù)雜而多樣的人生觀、世界觀，單一的思想政治教育已經(jīng)難以取得過去的輝煌效果，員工管理除了要堅持不懈地進行思想政治教育外，還需要有更多的方式進行輔助和支撐。廣電系統(tǒng)的隊伍管理方法除了進行思想教育、建立健全工作制度以及開展機關(guān)效能建設(shè)等傳統(tǒng)方式外，很難有更好的手段來加以應(yīng)用。面對廣電系統(tǒng)復(fù)雜的人事群體，難以收到顯著的管理功效。

三、加強廣播電視隊伍建設(shè)的對策及建議

（一）要堅持不懈的進行思想政治及職業(yè)道德教育。加強思想政治及職業(yè)道德建設(shè)，樹立廣電系統(tǒng)干部職工科學(xué)發(fā)展觀、正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神是新時期廣電隊伍建設(shè)的動力點。

一是要不斷提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線的執(zhí)行力和自覺性。黨的基本路線充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，作為黨、政府和人民的“喉舌”，廣播電視部門最重要的就是要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線。不僅要有科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力，還要把宣傳黨的路線方針政策，作為

自己的重要責(zé)任，不管在什么情況下，都要堅決貫徹黨的路線、方針和政策，唱響主旋律，打好主動仗，體現(xiàn)黨和政府的聲音；

二是要不斷強化世界觀的改造。廣電系統(tǒng)的干部職工是新聞人是文化人，接觸的新鮮事物多而雜。面對當(dāng)前多元的時代思潮，要通過行之有效的教育手段，引導(dǎo)他們積極改造世界觀，不斷增強隊伍拒腐防變的能力；

三是要不斷提升隊伍的職業(yè)道德水平。要切實轉(zhuǎn)變職業(yè)道德教育的傳統(tǒng)說教模式，充分運用具有時代特征的先進范例、心理分析、人格需求等新先手法進行職業(yè)道德輔導(dǎo)，真正實現(xiàn)隊伍員工干一行、愛一行的職業(yè)目標(biāo)。

（二）要積極穩(wěn)妥的推進廣電體制改革。深化文化體制改革，創(chuàng)新廣播電視業(yè)的管理體制、運行機制和經(jīng)營業(yè)態(tài)，培養(yǎng)大型文化骨干企業(yè)，構(gòu)建安全快捷、覆蓋廣泛的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求，是新時期黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于廣電系統(tǒng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的部署要求，也是新時期廣電隊伍建設(shè)中如何優(yōu)化隊伍、盤活人才的瓶頸點。

1、要進一步完善人事制度改革。要改變陳舊的人員使用機制，切實取消公務(wù)員、事業(yè)、自收自支等性質(zhì)單位的不同身份人員在提拔、晉升、崗位交流上的身份限制，為廣電系統(tǒng)的干部職工提供更為廣闊的發(fā)展空間。

2、要進一步優(yōu)化廣電部門的管理運行，推動實行局、臺、網(wǎng)運行分離。

3、要切實加快局、臺的行政職能轉(zhuǎn)變。要按科學(xué)發(fā)展的要求，改事業(yè)管理局為行政局；探討實行電視臺事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理，落實臺長的行政與人事管理負責(zé)制，建立新型用人機制，做到優(yōu)秀的人員進的來，庸懶的人員出的去，確保黨和政府的“喉舌”能夠安全、清脆、響亮。

4、要建立新的網(wǎng)絡(luò)運行體制，做大廣電文化產(chǎn)業(yè)。一是要改變當(dāng)前廣電有線網(wǎng)絡(luò)分散經(jīng)營和不適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的狀況，積極響應(yīng)加入自治區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)集團公司，實現(xiàn)全區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)“一區(qū)一網(wǎng)”、“全程全網(wǎng)”、“互聯(lián)互通”的公司化經(jīng)營新體制、新機制；二是要推進廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信息化，實現(xiàn)由小網(wǎng)到大網(wǎng)，由模擬到數(shù)字、由單向到雙向、由標(biāo)清到高清、由看電視到用電視轉(zhuǎn)變的目標(biāo)；三是要努力豐富廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，拉動廣播電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，形成新興的廣播電視產(chǎn)業(yè)，為廣播電視系統(tǒng)的廣大干部職工提供施展才干的廣闊天地，也為XXX縣的經(jīng)濟文化發(fā)展及社會信息化做出更大的貢獻。

（三）要進一步加大業(yè)務(wù)知識及技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。步入現(xiàn)代高科技時代的廣電部門，其業(yè)務(wù)知識及技能的更新升級發(fā)展很快，對廣電員工不斷的進行知識技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是新時期廣電隊伍建設(shè)的補給點。

一要切實轉(zhuǎn)變思想，確立人才是信息時代事業(yè)發(fā)展動力源的觀念。廣電領(lǐng)導(dǎo)班子都要從戰(zhàn)略角度來思謀人才問題，要真正做到尊重知識、尊重人才，真正肯下大力培養(yǎng)和造就人才，吸引和留住人才。

二要切實加強人才的培養(yǎng)規(guī)劃，做到有計劃有組織地開展人才培養(yǎng)工作，牢牢抓住人才培養(yǎng)、吸收、使用三個環(huán)節(jié)，把人才培養(yǎng)工作提高到一個新的水平。

三要進一步加強崗位培訓(xùn)，通過抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展技術(shù)比武、鼓勵專業(yè)技術(shù)人員自費參加在職進修培訓(xùn)，有選擇地對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才進行二次開發(fā)，積極引導(dǎo)干部職工參加各類優(yōu)秀作品評選等方式，有效提高管理、新聞、工程技術(shù)從業(yè)人員隊伍素質(zhì)。

（四）要狠抓制度的廢改立工作。切實建立和完善一套獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰、人才涌現(xiàn)的工作制度，逐步形成廣電系統(tǒng)充滿科學(xué)發(fā)展與競爭激勵的工作環(huán)境是新時期廣電隊伍建設(shè)的促進點。

一是要切實廢除和改變那些看去樣樣具備，實則空洞無力的各種規(guī)章制度。要以高度的責(zé)任

感和使命感來認真謀劃，敢于廢改，能夠廢改，認真組織制定在現(xiàn)階段條件下能切實發(fā)揮激勵和競爭功效的工作制度。

二是要建立健全各項工作制度。要切實形成一套行之有效的用人競爭機制，把公開選拔、民主推薦、競爭上崗、任期考察等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，努力創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境；要努力形成一套生機勃勃的工作激勵機制，要盡快推行企事業(yè)人員的績效工資制度，努力通過經(jīng)濟桿杠達到激勵目標(biāo)；要繼續(xù)推行和完善聘用制度，改革單位內(nèi)部收入分配制度，分配方案的設(shè)計要著眼于有效保證任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)和有利于吸吶人才和激勵人才；要建立一套行之有效的治庸、治懶制度，努力消除干好干壞一個樣的消極局面。

三是要建立制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與評價制度，切實做到每項制度落實到位，監(jiān)督到位，制度執(zhí)行的功效評價到位。

第二篇：企業(yè)會計人才隊伍建設(shè)中存在的問題及對策

會計人才是我國人才隊伍中的重要組成部分，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、維護市場經(jīng)濟秩序、提高國家綜合實力等方面，發(fā)揮著不可估量的巨大作用。2010年頒布的《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010―2020年）》中已明確提出了會計人才發(fā)展的政策方針、發(fā)展目標(biāo)，隨著經(jīng)濟不斷深入、競爭日益加劇，重視和加強會計人才隊伍建設(shè)的任務(wù)迫在眉睫。

一、企業(yè)會計人才隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，通過各方的不懈努力，我國會計人才體系建設(shè)在許多方面都有了明顯的提升。但具體落實到各個企業(yè)，還存在著如會計人員結(jié)構(gòu)失衡、制度不完善、專業(yè)單

一、道德觀念淡薄、綜合性人才稀少等或多或少的問題。[1]這些現(xiàn)象的存在，嚴重制約了企業(yè)的長遠持續(xù)發(fā)展。

（一）會計人員配備不足，結(jié)構(gòu)比例失衡制約發(fā)展

現(xiàn)階段，會計人員在比例、學(xué)歷及職稱方面的結(jié)構(gòu)還亟待均衡化。很多單位雖然產(chǎn)業(yè)龐大業(yè)務(wù)繁多，但會計人員卻只有廖廖數(shù)人，所占比例微乎其微，與其規(guī)模極度不匹配，很難滿足企業(yè)日常經(jīng)營的需要。人員文化層次程度參差不齊，無職業(yè)資格證上崗的情況屢見不鮮，擁有職稱的人數(shù)更是少之又少，會計隊伍整體現(xiàn)狀不容樂觀，遠遠跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐。

主要原因在于管理層對財務(wù)工作的性質(zhì)認識不清，自我意識太強；不考慮企業(yè)經(jīng)營狀況，單純追求節(jié)約開支，致使會計人員配備不足。對會計人員的專業(yè)性不夠重視，用人唯親，致使會計人員上崗門檻降低，高學(xué)歷高技能的人才空缺。繼而造成一人身兼數(shù)職、分工不明確、工作量超負荷、崗位無法勝任、專業(yè)素養(yǎng)低下等不良后果。

（二）法制觀念缺失，道德觀念淡薄，職業(yè)操守有待提高

會計部門每天都與金錢打交道，一些會計人員在工作中，難以抵擋利益的誘惑，為了一己私利，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜、弄虛作假。還有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了政績或考核指標(biāo)，強令會計人員更改數(shù)據(jù)偽造信息，人為地制造會計舞弊案件，會計人員對此不能堅持正確的立場，盲目聽從或屈服其壓力。

究其原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)層不夠自律，面對利益時缺乏自我約束力，對員工沒有起到良好的表率作用。會計人員法制觀念缺失、道德意識淡薄、職業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏足夠的事業(yè)心和責(zé)任感，不能清楚認識到會計工作的重要性和特殊性。一旦出現(xiàn)上述情況，就容易做出違法亂紀的事情，損害到企業(yè)和國家的利益。

（三）管理層干涉過多，企業(yè)制度陳舊無章可循

無論何種工作，都需要依托相應(yīng)的法規(guī)、制度支撐。宏觀方面，我國有《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》指導(dǎo)會計工作；行業(yè)微觀環(huán)境方面，需制定詳細的企業(yè)內(nèi)部工作制度，不管在格式、內(nèi)容還是使用范圍上，都要能夠適用現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)，能夠滿足與各部門生產(chǎn)應(yīng)用的銜接，為具體工作提供細節(jié)性的參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

但是很多時候，因為管理層對會計工作不夠重視，人為干擾太多，總是習(xí)慣采取一言堂、領(lǐng)導(dǎo)說了算的老派做法，導(dǎo)致法規(guī)、制度形同虛設(shè)。對于已制定的條例準(zhǔn)則，也常常是多年不變，陳舊滯后，根本無法滿足內(nèi)外部環(huán)境變化的需要，致使會計人員在工作中無章可循，業(yè)務(wù)很難合法化規(guī)范化，給會計人才隊伍建設(shè)發(fā)展從源頭上造成了阻礙。

（四）后續(xù)教育跟不上，專業(yè)技能淺窄單一

會計工作在不同階段，工作內(nèi)容都有相應(yīng)的變化，范圍也會不斷的延伸。但企業(yè)往往忽視后續(xù)教育，會計人員除了參加必須的會計繼續(xù)教育考試，沒有任何的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會。高層認為不必要，員工也會產(chǎn)生安于現(xiàn)狀的懈怠思想，工作敷衍完事就行，不主動去提高知識，鉆研業(yè)務(wù)。

會計人員長時間負責(zé)單一業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)水平就會老化，容易造成技能的局限性；沒有機會接受新生事物，知識貧乏停滯不前，工作容易出現(xiàn)失誤，會計人才隊伍的整體專業(yè)水準(zhǔn)都將受到影響。一旦發(fā)生輪崗或企業(yè)體制改革的情況，會計人員就需要很長的過渡時間，很難在短期內(nèi)勝任新崗位、應(yīng)對新變革；也很難在企業(yè)的關(guān)鍵時刻發(fā)揮其中流砥柱的作用。

二、加強企業(yè)會計人才隊伍建設(shè)的幾點對策

（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高會計人員職業(yè)道德

一是嚴格上崗制度，優(yōu)化人員配備。企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟實況配備充足的會計人員，持執(zhí)業(yè)資格證上崗，明確職責(zé)分工，在注重能力的同時注重學(xué)歷和品德。領(lǐng)導(dǎo)層要親自過問財政事務(wù)，在重大問題上給予指導(dǎo)把關(guān)；在日常工作中給予會計部門相對的獨立性和一定的自主權(quán)，既不放任自流也不過分握權(quán)，保證會計工作在企業(yè)宏觀管理下健康有效進行。

二是注重會計人員的人文素質(zhì)及職業(yè)道德教育。企業(yè)要經(jīng)常組織政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確的價值觀；研修職業(yè)道德規(guī)范，通過對品德、紀律、能力等方面的培訓(xùn)，增強愛崗敬業(yè)、廉潔自律的工作意識，提升道德品質(zhì)和思想境界。面對誘惑，能夠堅持踐行會計價值理念，秉持高度責(zé)任感，做到依法辦事客觀公正。

三是建立評價體系和獎懲激勵機制。企業(yè)可以從基本職能、業(yè)務(wù)知識、創(chuàng)新能力、品行等方面設(shè)定考評內(nèi)容，每月以打分的形式對會計人員進行考核。對于達到標(biāo)準(zhǔn)、考取職稱、有建功立業(yè)表現(xiàn)的會計人員給予表彰獎勵，反之予以批評教育或懲罰。以此調(diào)動整體會計人員的工作熱情，激勵整個會計隊伍創(chuàng)新的積極性。獎懲結(jié)合很重要，只獎不懲或只懲不獎，都會適得其反，易使會計人員產(chǎn)生固步自封或者自暴自棄的情緒。

（二）改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，不斷修訂完善各項制度

任何事物都不是一成不變的，隨著國家政策、社會信息或者企業(yè)管理等諸因素的變化，現(xiàn)行制度往往會與其產(chǎn)生沖突。企業(yè)不能一味的因循守舊，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)的財務(wù)人員，定期分析當(dāng)前所處的經(jīng)濟環(huán)境，總結(jié)制度不再適用的真正原因，及時梳理各類陳舊的條例，根據(jù)現(xiàn)狀重新制定或者補充修正。

企業(yè)只有根據(jù)未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合實際工作需求，借鑒同業(yè)經(jīng)驗，在不違反國家相關(guān)法律法規(guī)的情況下，制定適合企業(yè)自身的各種內(nèi)部會計制度、規(guī)章條例，將工作標(biāo)準(zhǔn)劃分的更加精細、嚴謹，才能使會計人員正確行使工作權(quán)力，保證日常會計工作有序進行，為規(guī)范本企業(yè)會計人才隊伍建設(shè)提供良性的執(zhí)業(yè)環(huán)境和進步空間。

（三）加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，實現(xiàn)財務(wù)信息化

會計人員要擁有過硬的專業(yè)知識，具備敏銳的經(jīng)濟洞察力，才能及時掌握信息動態(tài)、有效的結(jié)合應(yīng)用企業(yè)信息化和財務(wù)信息化。對內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)各部門之間、上下級之間的共享；實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)和技術(shù)生產(chǎn)共享；對外實現(xiàn)與稅務(wù)、銀行的共享；實現(xiàn)與客戶及供應(yīng)商之間的共享。真正達到互相之間的信息連接，形成一體化。[2]改善企業(yè)發(fā)展滯后、改革遲鈍的問題。具體可從以下幾個方面加強：

一是定期參加繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新內(nèi)容，彌補業(yè)務(wù)缺陷；選擇實用性強的課題，帶領(lǐng)大家共同研究，同事之間互相交流，集思廣義。多借鑒優(yōu)秀行業(yè)在財務(wù)管理、資金運用等方面的成熟做法，增強理論水平，拓寬業(yè)務(wù)思路。

二是對于國家新頒布的財經(jīng)政策法規(guī)、企業(yè)修訂的規(guī)章制度，有針對性的舉辦講座培訓(xùn)，深入領(lǐng)會切實貫徹，真正做到依法循章，不鉆漏洞。

三是研發(fā)使用新的財務(wù)軟件系統(tǒng)時，統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)。不能只挑選部分人參加，人為的拉大差距，要為全體會計人員擴充知識面提供條件。加強學(xué)術(shù)討論，觀摩案例分析，提高整體會計人才隊伍的實務(wù)操作能力。

（四）著眼未來發(fā)展，培養(yǎng)多元化的管理會計人才

隨著經(jīng)濟深入發(fā)展，企業(yè)對會計人員的要求已不僅局限于做帳，更多的是注重對數(shù)據(jù)的分析和運用。管理型會計正是著重為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)，能夠在組織制定和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃時發(fā)揮綜合作用。[3]

目前我國企業(yè)中的會計人員幾乎都是核算型會計，在稅收、預(yù)算、決策及內(nèi)控方面缺少多元化知識能力，企業(yè)應(yīng)通過多種途徑引進或培養(yǎng)管理型會計人才，為壯大會計人才隊伍補充新鮮血液。一是與高校簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議，定向培養(yǎng)，畢業(yè)后到企業(yè)服務(wù)。這種方式能夠保證對方在校期間就能系統(tǒng)的接受相關(guān)知識教育，針對性較強。二是對在崗的會計人員，提供統(tǒng)一學(xué)習(xí)實踐機會。通過考核，從中選拔出接受能力強、業(yè)務(wù)水平高的人員，進一步組織專業(yè)進修，從基礎(chǔ)工作、稅收籌劃、分析決策、預(yù)算管理及溝通協(xié)調(diào)等方面進行綜合培訓(xùn)，培養(yǎng)合格的管理型會計人員。■

Accounting talent is an important part of China's talent team, in promoting the smooth transformation of industrial structure, maintaining market economic order, improve the comprehensive strength of the country and so on, it plays an important role in.2010 issued by the accounting profession long-term talent development planning(2010-2020)“has clearly put forward the accounting personnel development policies, development goals, along with the continuous deepening of economic, competition aggravates day by day, attach importance to and strengthen accounting talent team construction task is imminent.A, enterprise accounting personnel team construction problems In recent years, through the unremitting efforts of all parties, China's accounting personnel system in many areas have been significantly improved.But the specific implementation of the various enterprises, but also the existence of such as accounting personnel structure imbalance, the system is not perfect, professional single, moral concepts, such as the lack of comprehensive personnel, such as more or less.[1] the existence of these phenomena, seriously restricted the long-term sustainable development of enterprises.(a)lack of accounting personnel, structural imbalance of the proportion of the development of constraints At the present stage, the structure of accounting personnel in the proportion, education and professional title is still need to be balanced.Many units, although a large number of industry business, but only a few accounting personnel Liao Liao, the proportion of small, very difficult to match the size,004km.cn 004km.cn it is difficult to meet the needs of the daily business.Personnel and cultural level is uneven, no vocational qualification certificate is not uncommon, with the number of titles is less and less, accounting team overall situation is not optimistic, is far behind the pace of development of enterprises.The main reason is that the management of the nature of the financial work is not clear, self-awareness is too strong, do not consider the situation of the enterprise, the pursuit of savings, resulting in inadequate accounting personnel.To the accounting personnel's professional is not paid attention to, with the person only close, causes the accounting personnel to guard the threshold to reduce, highly educated highly skilled personnel vacancy.Then a man wears several hats, unclear division of labor, work overload, post can not be competent, low professional quality and adverse consequences.(two)lack of legal concept, lack of moral values, professional ethics to be improved Accounting department on a daily basis are and money dealing, some accounting personnel at work, it is difficult to resist the interests of the temptation, for their own gain using duty embezzlement and fraud.Also some business leaders to performance or assessment indicators, forcing accounting personnel changes to data falsification of information, human cases of accounting fraud, accounting personnel this can not adhere to the correct position, blindly follow or succumb to the pressure.Investigate its reason, mainly due to the leadership is not enough self-discipline, lack of self binding in the face of interests, the staff did not play a good role model.Lack of legal concept of accounting personnel, lack of moral consciousness, professional judgment standard, lack of sufficient cause and sense of responsibility, can not clearly understand the importance and particularity of the accounting work.Once that happens, it is easy to make bad things, damage to the interests of companies and countries.(three)the management interference is too much, the enterprise system is old and no chapter to follow No matter what kind of work, all need to rely on the relevant laws and regulations, system support.The macroscopic aspect.In our country, the accounting law and ”accounting standards for business enterprises" to guide the work of the accounting;microscopic environment, need to develop detailed internal working system, no matter in content and format, or the use of scope, applicable at this stage of the business, can satisfy with the production department application interface, provide details of refer to the implementation of the standards for the specific.But a lot of the time, because the management of accounting work enough attention, too much artificial interference, always used to take one-man, leadership of old-fashioned, lead to the regulations,004km.cn 004km.cn the useless.The established rules, and is often the same for many years, old lag, simply can not meet the needs of the changes of internal and external environment, resulting in accounting personnel in the work unsystematic business it is very difficult to legal standardization of to accounting talents team construction and development from the source caused obstacles.(four)follow-up education can not keep up, professional skills shallow narrow single Accounting work in different stages, the contents of the work have a corresponding change, the scope will continue to extend.But enterprises tend to ignore the follow-up education, accounting personnel in addition to participate in the necessary accounting continuing education examination, there is no business training opportunities.Executives believe not necessary, employees will have the status quo of laches idea, perfunctory finished work, does not take the initiative to improve knowledge, studying business.Accounting personnel for a long time in a single business, business level will be aging, easy to cause the limitations of skills;no chance to accept new things, poor knowledge of stagnant, work prone to mistakes, overall level professional accounting personnel will be affected.Once the rotation or the reform of enterprise system, accounting personnel requires a long transition time, very difficult in the short term qualified for new jobs, to deal with the new change;also difficult at a key moment in the enterprise play the mainstay role.Two, to strengthen the construction of accounting personnel in the enterprise a few countermeasures Optimize the structure of personnel, improve the professional ethics of accounting personnel First, strict appointment system, optimize staffing.Enterprises should be based on the scale of operations, the economic situation is equipped with adequate accounting personnel, holding a certified qualification certificate, a clear division of responsibilities, in the ability to pay attention.

第三篇：中國建設(shè)中存在的主要問題和解決辦法

中國建設(shè)中存在的主要問題和解決辦法

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，從十一屆三種全會以來，一直保持著較高的發(fā)展速度，取得了舉世矚目的成就。但就像所有國家一樣，我國的高速發(fā)展也伴隨著一系列社會問題，這些社會問題共同制約著發(fā)展。

一、人口問題

中國人口問題，首先是人口數(shù)量太大，龐大的基數(shù)導(dǎo)致了人口增長過快。其次，中國人口問題的主要方面，已經(jīng)從人口數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫|(zhì)量問題。

網(wǎng)絡(luò)上有評論說，中國面臨十大人口問題：

1、中國陷入“超低生育率”陷阱；

2、“空巢”現(xiàn)象沖擊傳統(tǒng)家庭模式；

3、中國社會老化的包袱越來越沉重；

4、中國很多地方進入嚴重少子化時代；

5、“男女比例失調(diào)”埋下隱患；

6、人口素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率亟待提高；

7、流動人口面臨市民待遇和人口融合問題；

8、“戶籍捆綁福利”導(dǎo)致社會不公；

9、流動人口子女教育受歧視；

10、中國養(yǎng)老服務(wù)體系和社保體系滯后。

很明顯，這些現(xiàn)存人口問題將極大地影響我國發(fā)展，許多專家學(xué)者也提出了專項的解決辦法。主要包括：

1、調(diào)整計生政策；

2、開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等養(yǎng)老方式；

3、通過改善民生、提高分配率的方法提升人民的生育意愿和養(yǎng)育能力；

4、在城市中實施一元化人口管理；

5、加強流動人口管理；

6、禁止性別歧視，在性別上構(gòu)建利益導(dǎo)向等等。

也有學(xué)者提出系統(tǒng)的解決辦法，要建設(shè)人口均衡型社會，至少要從幾個方面入手：一是觀念要突破，改變?nèi)丝趩栴}只是數(shù)量問題的固有思維，樹立人口均衡發(fā)展的理念。二是法律法規(guī)要有突破，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展為取向，適時修改人口與計劃生育法。三是人口管理行政體制要突破，創(chuàng)新促進人口均衡發(fā)展的制度框架，形成目標(biāo)統(tǒng)一、導(dǎo)向一致、信息共享的人口調(diào)控體系。四是工作切入點要突破，以家庭發(fā)展為著力點，在提高家庭發(fā)展能力、促進人的全面發(fā)展中解決人口問題。五是實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的路徑要有突破，要鼓勵各地探索實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的不同模式。

二、環(huán)境問題

與所有的工業(yè)化國家一樣，我國的環(huán)境污染問題是與工業(yè)化相伴而生的。50年代后，環(huán)境污染問題初現(xiàn)端倪，但這時候污染范圍局限于城市地區(qū)。到了80年代，我國的環(huán)境污染呈加劇之勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延。時至如今，環(huán)境問題與人口問題一樣，成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大難題。

中國環(huán)境面臨十大問題，包括大氣污染問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災(zāi)問題、水土流失問題、旱災(zāi)和水災(zāi)問題、生物多樣性破壞問題、WTO與環(huán)境問題、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題、持久性有機物污染問題。

全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局原局長、全國綠化委員會副主任賈治邦在2013年3月7日曾表示，將抓好四方面工作來解決關(guān)于水、霧霾、土壤等環(huán)境污染問題：第一、要抓好工業(yè)戰(zhàn)線上的直接減排；第二、要抓好生態(tài)建設(shè)的間接減排；第三、完善制度，健全法規(guī)；第四、要通過宣傳教育，動員全社會參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

在環(huán)境保護方面，我們可以借鑒發(fā)達國家的做法。例如美國聯(lián)邦政府主要通過執(zhí)行環(huán)境法規(guī)，制定國家層次的宏觀戰(zhàn)略，支持研究與開發(fā)活動，為工業(yè)界提供財政支持，為企業(yè)提供培訓(xùn)和信息服務(wù)等來促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策包括：完善法律和政策、多渠道支持環(huán)保研究、政府部門采購和投資、積極參與環(huán)保領(lǐng)域的國際競爭。而日本在環(huán)境教

育和公眾參與方面做的十分出色。日本基本上已經(jīng)形成了針對中長期目標(biāo)的專業(yè)和非專業(yè)性正規(guī)教育，針對政府官員和企業(yè)管理人員的專門教育，以及針對一般市民的社會性教育等環(huán)境教育體系，與此相應(yīng)的是公眾參與也呈現(xiàn)出多樣化和深化的特點，大致表現(xiàn)為預(yù)案參與、過程參與、末端參與和行為參與。

有學(xué)者總結(jié)了各國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策可資借鑒的經(jīng)驗：

一、環(huán)境意識的提高是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動力。

二、環(huán)境法規(guī)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強制動力。

三、政府的方針政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引力與支撐力。

四、政府應(yīng)加大環(huán)保技術(shù)投入，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

五、開辟多元化社會融資渠道，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、腐敗問題

從中國的歷史看，腐敗不是近代所特有的現(xiàn)象，考察中國的歷史，任何一個朝代的開始，吏治都是比較清明的，但到了中后期，腐敗之風(fēng)變席卷朝庭。從建國到現(xiàn)在，腐敗沒有遏制，反而加劇，腐敗已經(jīng)成了當(dāng)前中國最大的危險。

當(dāng)前中國出現(xiàn)了個體腐敗和群體腐敗并存的現(xiàn)象，群體腐敗呈上升的趨勢；腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時，一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化；腐敗同時向高層發(fā)展和向社會蔓延；涉及層面不斷擴大；腐敗的社會認同度提高；腐敗文化開始形成。

其主要原因有：體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘；對腐敗的懲罰力度不夠；部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。腐敗損害了經(jīng)濟發(fā)展，危害著社會秩序，影響了政治穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)從加強制度建設(shè)、加強反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理、加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理。

總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話指出，我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要收到嚴肅追究和嚴厲懲處。我們也看到微博等現(xiàn)代媒體在社會生活中起到的巨大作用，腐敗問題需要政府和群眾合力解決。

四、文化問題

中國的文化既包括源遠流長的傳統(tǒng)文化，也包括中國文化傳統(tǒng)發(fā)生劇烈演變的近代文化和現(xiàn)代文化。

春秋戰(zhàn)國時期，各種哲學(xué)文化呈現(xiàn)百家爭鳴之勢，自從孔丘創(chuàng)立儒學(xué)以來，中國文化開始定位，后經(jīng)董仲舒整理改制，儒學(xué)兼容諸學(xué)，開始獨家顯榮。魏晉時期佛教逐漸產(chǎn)生巨大影響，這是第一次外來文化的沖擊。16世紀中期的明朝，耶穌會成立，帶來了迥異的西方文化，西方的自然科學(xué)和新的倫理綱常對宋明理學(xué)以有力的挑戰(zhàn)。第三大沖擊是伴隨著異族侵略和民族壓迫來的。五四新文化運動是第四次文化沖擊。第五次文化沖擊以十一屆三中全會的改革開放為標(biāo)志。

如今，全球化背景下中國傳統(tǒng)文化面臨新的挑戰(zhàn)：

一、思想觀念備受沖擊；

二、文化認同產(chǎn)生困境；

三、傳統(tǒng)文化后繼乏人。應(yīng)對措施：

一、突出民族特色，強化核心地位；

二、吸收外來文化，做到兼容并蓄；

三、積極創(chuàng)新文化，增強文化自信；

四、進行傳統(tǒng)教育，提高傳統(tǒng)素質(zhì)；

五、輸出傳統(tǒng)文化，共建和諧世界。

雖然我國面臨著諸多發(fā)展困境，但應(yīng)該看到各國在發(fā)展過程中都有各自的困境，我們不應(yīng)喪失信心，而要發(fā)揚中華民族艱苦奮斗的精神，從實際出發(fā)，實事求是，緊緊團結(jié)在一起，為實現(xiàn)祖國的偉大復(fù)興而奮斗，為實現(xiàn)中國夢而奮斗！

第四篇：社會工作人才隊伍建設(shè)中相關(guān)問題的探討

社會工作人才隊伍建設(shè)中相關(guān)問題的探討

來源：中國論文下載中心[ 09-02-17 14:15:00 ]作者：李文君 樊潔編輯：studa071

4［摘 要］ 中共中央要提出建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，本文就社會工作者的內(nèi)涵以及與社會工作者相關(guān)的概念進行探討，分析了我國社會工作人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題，提出社會工作人才隊伍建設(shè)的路徑。

［關(guān)鍵詞］ 社會工作；社會工作者；人才隊伍

Abstract:The Central Committee of the CCP proposed constructing great social worker troop.This article discusses social worker’s connotation and concepts, analyzes main problems existing in China’s social worker troop’s construction, and proposes solutions to social worker troop’s construction.Key words: social work；social worker；social work troops

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。這表明了中央對社會工作人才的高度重視，也表明了社會工作人才隊伍建設(shè)對于和諧社會建設(shè)的極端重要性和緊迫性，是中央對黨管人才工作提出的新要求。本文就社會工作者的內(nèi)涵、與社會工作者相關(guān)的概念進行探討，以便澄清有關(guān)社會工作人才隊伍建設(shè)的認知誤區(qū)；分析了在建設(shè)社會工作人才隊伍中存在的主要問題，提出建設(shè)的路徑。

一、社會工作者的內(nèi)涵

（一）社會工作者的含義

社會工作者的內(nèi)涵是什么呢？這是作為社會工作研究人員必須解決的首要問題。美國社會工作協(xié)會對其作了這樣的界定：“社會工作者是畢業(yè)于社會工作學(xué)院，運用他們的知識和技巧為案主（一般包括個人、家庭、團體、社區(qū)、組織和社會）提供社會服務(wù)人員。社會工作者幫助人們提高解決問題的能力，幫助他們獲得所需求的資源，促進個體與人們及其環(huán)境的互動，促使組織負起對人們的責(zé)任，影響社會政策?！盵1]

《人事部、民政部社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定和助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》中指出：“本規(guī)定適用于在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機構(gòu)中，從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員?！?/p>

美國的定義指出了社會工作者必須接受專業(yè)的社會工作學(xué)校教育，具備專業(yè)的知識和技巧，同時是從事社會工作職業(yè)的人員；我國人事部、民政部則指出了社會工作者的工作范圍和服務(wù)性質(zhì)。

（二）與社會工作者相關(guān)概念的討論

為了更好地理解社會工作者的內(nèi)涵，需要區(qū)分以下概念：

1.社會工作者與志愿者

志愿者在我國簡稱“義工”，指的是那些自愿提供各種資源進行社會公益事業(yè)，但是不求社會回報的人。只要是對他人能夠提供幫助，能夠提高社會福利水平的事務(wù)，志愿者都可以提供，所以說，志愿者的服務(wù)范圍非常廣泛。

志愿者與社會工作者的區(qū)別在于，只要是具有社會公益心的人都可以做志愿者，但是社會工作者并不是人人都可以從事。而且社會工作者對專業(yè)的要求比較高，并且必須受到職業(yè)倫理的約束。

2.社會工作者與非專業(yè)社會工作者

這里的社會工作者是指專業(yè)的社會工作者，而非專業(yè)社會工作者指的是在我國從事民政系統(tǒng)工作的人員，以及在共青團和各種社會團體工作的人員。我們知道，由于我國“大政府、小社會”的體制因素，致使我國大量的應(yīng)該由社會組織完成的事務(wù)全部由政府包攬，這樣導(dǎo)致我國社會組織的不發(fā)達，社會工作者的活動范圍受到很大的限制。但是，社會工作者與非專業(yè)的社會工作者相同之處在于工作的助人性質(zhì)和服務(wù)對象是相同的，不同之處在于他們工作的方法。社會工作者運用個案、小組和社區(qū)工作的專業(yè)方法為案主服務(wù)，而非專業(yè)社會工作者主要利用社會行政的方法去解決問題，而沒有受過專業(yè)的社會工作系統(tǒng)訓(xùn)練。

3.社會工作者與心理咨詢師、思想政治工作者

很多人很難區(qū)分這三者的區(qū)別。它們的相同之處在于關(guān)注對象的心理反應(yīng)和思想變化，注重情緒疏導(dǎo)和思想意識的教育。社會工作者與心理咨詢師的區(qū)別在于社會工作更加注重工作員秉持的價值理念、而且挖掘社會資源，把案主視為“人在情境中”，心理咨詢只限于心理咨詢室的交談和只重視心理反應(yīng)。

社會工作與思想政治工作的不同之處在于社會工作是助人、服務(wù)的理念，與案主是平等的關(guān)系，而思想政治工作是教育和改造的理念，是高于對方的。

二、我國社會工作人才隊伍建設(shè)中存在的問題分析

將建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍，作為建設(shè)和諧社會的重要工作內(nèi)容，這給社會工作事業(yè)吹來一股強勁的東風(fēng)。社會工作理論研究和實踐探索的同仁們無不歡欣鼓舞，都說“社會工作的春天到來了”?？稍跉g欣鼓舞之余，反思現(xiàn)狀，確實有許多問題需要注意。

（一）理論與實踐嚴重脫節(jié)

全國社會工作者職業(yè)水平評價專家委員會委員、云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)與社會工作系向榮先生指出，社會工作教育與實踐嚴重脫節(jié)。他舉了社會工作實務(wù)這門課說明了這種情況：“在目前我國內(nèi)地的大學(xué)教育中，學(xué)生學(xué)習(xí)的課本內(nèi)容，幾乎都是將港臺、英美的模式照搬過來。實際上，究竟如何與實際工作有機結(jié)合起來，如何對應(yīng)我國內(nèi)地當(dāng)前實際的社會問題的需求，還需要我們進一步研究。所以，當(dāng)從事政策制定和實施的政府部門要社會工作學(xué)界拿出行之有效的方案時，我們顯得有些力不從心，至少對于從事近10年社會工作教育與研究的筆者來說，頗有這樣的危機感?！盵2]

他認為出現(xiàn)這種問題的原因主要是高校所運行的考核評定制度對行為社會科學(xué)的制約和從事實際工作的部門缺乏對理論知識的重視?，F(xiàn)行高校以教師的教學(xué)與研究論文為考核標(biāo)準(zhǔn)，并且以文章數(shù)量為基本考核指標(biāo)，這無疑對社會工作這樣的行為社會科學(xué)來說是一種制

約；他指出，在實際工作部門，知識與理論表面上是備受尊重的。但在實際合作中，研究工作往往被邊緣化。參與開展實踐性探索工作，是需要實際工作部門與科研教育人員密切合作的。

（二）專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展程度低

雖然經(jīng)過了20余年的發(fā)展，但是我國的社會工作專業(yè)化還存在很多問題，主要表現(xiàn)在缺乏成熟的本土化的社會工作理論體系。民政部人事教育司科技處的一位研究人員指出：社會工作是一種既有一定普遍性、共同性，又有較強的特殊性、本土性的實踐活動?，F(xiàn)代西方社會工作知識理論非常豐富，但這些知識理論只概括了西方國家社會工作的經(jīng)驗，并沒有反映具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的中國實際。由于歷史的原因，我國社會工作知識理論研究起步較晚，到目前為止，還主要是學(xué)習(xí)、消化西方社會工作知識理論，而對不適合我國實際的專業(yè)價值、知識和技巧缺乏深入分析，對我國長期存在的半行政、半專業(yè)社會工作經(jīng)驗和技巧沒有認真進行總結(jié)，使之理論化、系統(tǒng)化。同時，社會工作教育師資隊伍總體水平不高，人才培養(yǎng)層次較低、教學(xué)規(guī)范化程度不高也影響了專業(yè)理論的形成。

職業(yè)化程度低主要是指雖然在2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，從適用范圍、職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)水平級別、考試組織實施等方面，對我國社會工作者職業(yè)水平評價和助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試考務(wù)工作作了規(guī)定。但是，在我國，到目前還沒有廣泛開發(fā)社會工作崗位，沒有制定出社會工作的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范，與律師、會計師等相比，其專業(yè)化水平不高，職業(yè)威望也很低，導(dǎo)致社會工作專業(yè)對學(xué)生吸引力不強。一些院校雖然設(shè)置了社會工作專業(yè)，而畢業(yè)的學(xué)生因為沒有對口的就業(yè)崗位，導(dǎo)致社會工作專業(yè)實際培養(yǎng)目標(biāo)的模糊性。大量實際從事社會工作的人員，也得不到正式的職業(yè)門類的承認。社會工作職業(yè)定位和崗位問題不解決，將成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。

（三）需求大、素質(zhì)低與體制性障礙的矛盾[3]

民政部部長李學(xué)舉在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進會上的講話中指出，民政工作從大的方面來說都屬于社會工作的范疇。就以民政系統(tǒng)為例，李立國副部長指出：“截止2005年底，民政系統(tǒng)實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2 200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6 500多萬，殘疾人口8 200多萬，重點優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1 000名重點民政對象提供服務(wù)，這與社會工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，都存在較大差距。”[4]

李立國副部長還指出：“目前，盡管民政系統(tǒng)培養(yǎng)或引進了部分社會工作專業(yè)人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學(xué)歷、水平較低，而且多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題?！盵4]

雖然社會對社會工作者的需求量很大，但是現(xiàn)有的體制使得社會工作者很難獲得職業(yè)認同。近幾年，我國社會工作高等教育規(guī)模迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，但行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發(fā)達、各級財政投入不足等，使社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)遇到很大困難，大多數(shù)畢業(yè)生改從他業(yè)，一些進入社區(qū)或福利機構(gòu)工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作。因此，不僅要改進教育培養(yǎng)方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關(guān)配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間，才能順利推進全社會社會工作人才隊伍建設(shè)[5]。

三、加強社會工作人才隊伍建設(shè)的路徑選擇

（一）加強實踐與研究的良性互動

向榮先生認為應(yīng)該不論是在學(xué)術(shù)界還是社會工作實踐中，組建一支合作伙伴隊伍，為社會工作提供一個較好的研究平臺。通過實踐的過程，特別是從各個部門中發(fā)掘一些有信心、敢于創(chuàng)新的實際工作人員與從事研究教學(xué)的學(xué)者組成一個長期的合作隊伍，針對某項問題和工作進行研究。這樣，適合中國國情的社會工作理論體系才有望形成。

（二）加緊推進社會工作職業(yè)化

以人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》為契機，廣泛開展社會工作崗位設(shè)置，是推進社會工作人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關(guān)要求，盡快在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進行社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置調(diào)研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構(gòu)等各類民政服務(wù)事業(yè)單位以及社區(qū)的社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件[6]。

（三）加強社會工作人才教育

社會工作人才教育包括兩個方面：一個方面是指今后人才的培養(yǎng)；二是指對現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育。對職業(yè)社會工作者的培養(yǎng)，全國人大代表趙效定建議國家在培養(yǎng)職業(yè)社會工作者時，借鑒免費培養(yǎng)師范生的做法，以鼓勵和吸引更多的高素質(zhì)人才投身職業(yè)社會工作[7]。全國政協(xié)委員、江蘇省社科院院長宋林飛教授指出，政府在積極轉(zhuǎn)變職能的同時，要著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專門人才[8]。

對現(xiàn)有從事社會工作性質(zhì)的在職人員，建議加強繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、專業(yè)理論功底好、實踐操作能力強的社會工作師資隊伍和從職人員[9]。

［參考文獻］

［1］ 傅忠道，楊堅康.社會工作者現(xiàn)狀、建設(shè)及提升［J］.浙江青年專修學(xué)院學(xué)報，2004：1.［2］ 熊躍根.探尋美國社會工作的專業(yè)化路徑［N］.中國社會報，2007-03-12(8).［3］ 劉華麗.專業(yè)社會工作者的涵義與要件［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004，（2）：47-48.［4］ 民政部部長李學(xué)舉在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進會上的講話［DB/OL］.http:///sw/fugle_show7.asp.［5］ 民政部副部長李立國在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進會上的講話［DB/OL］.http:///sw/fugle_show7.asp.［6］ 未來，我們將更真切地感受到社工［N］.中國社會報，2007-03-12（1）.［7］ 陳蒲芳.試論社會工作者的素質(zhì)教育與對策建議［J］.甘肅省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2003：12.［8］ 像培養(yǎng)“師范生”一樣免費培養(yǎng)職業(yè)社工［N］.中國社會報，2007-03-12（1）.［9］ 向 榮.社會更需要行動者［DB/OL］.http:///sw/fugle_show7.asp

第五篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟 學(xué)

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟與國際貿(mào)易學(xué)院 班 級 12經(jīng)濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進行嚴格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒有達到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠遠低于國際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴重損害到消費者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強良性競爭意識，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟指標(biāo)的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費者由于低收入，消費能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權(quán)益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費者權(quán)益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認定；②消費生產(chǎn)信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認倒霉心態(tài)嚴重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強對食品的準(zhǔn)入市場管制，提高食品的準(zhǔn)入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監(jiān)控；全面嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，進一步細化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，要提高中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報道

強化企業(yè)責(zé)任。作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費者對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責(zé)，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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